Documento explicativo sobre la participación de Panamá en las

República de Panamá
Ministerio de Comercio e Industrias
Oficina de Negociaciones Comerciales Internacionales
Documento Explicativo
LA PARTICIPACIÓN DE PANAMÁ EN LAS NEGOCIACIONES DE UN ACUERDO EN COMERCIO DE SERVICIOS EN EL MARCO DE LA
OMC EN 7 PREGUNTAS
17 de mayo de 2013
1. ¿De dónde nace esta iniciativa?
Esta iniciativa nace de algunos países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), como Estados Unidos
de América (EE.UU), Canadá, Unión Europea (UE) y Australia, los cuales tienen una importante participación en el sector
de los servicios dentro del comercio internacional, y quienes consideran que la Ronda de Doha, que inició en el año
2001, no ha arrojado los resultados esperados.
En efecto, se ha dedicado menos de dos horas de discusiones sobre Servicios en las cuatro reuniones Ministeriales
celebradas en 2003, 2005, 2009 y 2011. Asimismo, la participación en la Ronda con respecto a los servicios no llega a
los 2/3 de los miembros de la OMC (159 miembros al 2 de marzo de 2013).
Fue así como el 17 de enero de 2012 se dio la primera reunión informal, contando con la representación de 16
economías miembros de la OMC (42 países si contamos a los Estados miembros de la UE).
2. ¿Bajo qué modalidad se están llevando a cabo las negociaciones?
Hasta el momento, las reuniones se llevan a cabo de manera informal, en las Misiones Oficiales ante la O.M.C. de
algunos de los miembros que promueven la iniciativa, particularmente en las Misiones Oficiales de EE.UU., la UE y
Australia. Sin embargo, se espera que muy pronto se dé el lanzamiento formal de las mismas.
3. ¿Quiénes participan?
Cualquier miembro de la OMC puede participar; sin embargo, son los integrantes del grupo “verdaderos buenos amigos
de servicios” (Real good friends - RGF), quienes están participando activamente de las reuniones celebradas en
Ginebra, Suiza.
Actualmente participan 21 economías miembros, incluyendo Panamá: Australia, Canadá, Chile, Taipei Chino,
Colombia, Costa Rica, EE.UU., UE, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Corea, México, Nueva Zelanda, Noruega,
Pakistán, Perú, Suiza y Turquía. Adicionalmente, Paraguay ha manifestado su interés en unirse a las negociaciones. Al
respecto, debemos indicar que Panamá se unió a estas discusiones informales desde principio de este año.
4. ¿Por qué es importante que Panamá participe de las negociaciones?
El sector de los servicios es el sector de más rápido crecimiento de la economía mundial y representa dos tercios de la
producción mundial (66%) dos tercios del empleo mundial (66%), y más de un quinto (20%) del comercio mundial.
Adicionalmente, más del 60% de la Inversión Extranjera Directa - IED - se hace en servicios (flujos).
En el caso de Panamá, el sector servicios representa casi el 80% de su PIB. Esta es la realidad de muchos de los países
que componen esta iniciativa (ver Tabla 1).
Como consecuencia, es importante que Panamá esté presente en el desarrollo de estas negociaciones, promoviendo la
liberalización del comercio de servicios en sectores en los que somos más competitivos, y defendiendo los intereses
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nacionales en aquellos sectores en los que podemos tener un mayor grado de sensibilidad. Más aún, se espera que
nuestra participación en estas negociaciones impulse y potencie al país como un centro de atracción de inversiones para
la región.
Tabla 1
Importancia de los Servicios en el PIB
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
Hong Kong, China
United States of America
Panama
Unión Europea
Costa Rica
Japan
Switzerland
New Zealand
Iceland
Canada
Australia
Chinese Taipei
Israel
Turkey
Mexico
Chile
Peru
Republic of Korea
Norway
Colombia
Pakistan
0.0%
Fuente: World Factbook (CIA), 2012.
5. ¿Qué tan relevantes son los países que participan en el Comercio de Servicios?
Los 21 países que participan de la iniciativa representan el 67% de la importación de servicios del comercio mundial y la
exportación del 75% de ellos (ver Tabla 2). Esto es de singular relevancia ya que explica el interés en alcanzar un mayor
grado de liberalización de los servicios, que incentive el crecimiento de la economía nacional de cada uno de los
miembros participantes.
6. ¿En qué consiste y cuál es el alcance del Acuerdo?
El Acuerdo estaría estructurado en cuatro (4) partes:
I. Disposiciones generales, sobre la base del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS);
II. Entendimiento sobre compromisos específicos, estándares aplicables a la lista de compromisos específicos
(Trato Nacional y Acceso a Mercado);
III. Nuevas y mejoradas disciplinas, en forma de Anexos que complementan el Acuerdo en temas diversos y que
son del interés de los participantes, tales como: servicios financieros, servicios marítimos, telecomunicaciones,
comercio electrónico, servicios postales, entrada temporal de personas.
IV. Disposiciones institucionales, resolución de controversias, administración del acuerdo, relación con otros
acuerdos, entre otras.
Adicionalmente formaría parte integrante del Acuerdo la lista de compromisos específicos y las exenciones a la
obligación de trato a la nación más favorecida de las Partes, similar al esquema que se sigue en el AGCS.
En función de esta amplia cobertura del Acuerdo, puesto que incluye en principio todos los sectores y modos de
suministro de los servicios, y del objetivo primordial de eliminación de las medidas discriminatorias existentes, el Acuerdo
estaría amparado en el artículo V del AGCS. Es decir, que sería catalogado como un acuerdo de integración económica
o tratado de libre comercio (TLC), por medio del cual se liberaliza el comercio de servicios entre las Partes. En ese
sentido, el Acuerdo se aplicaría entre las Partes que lo suscriban únicamente. Esto no impide que posteriormente se
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adhieran más países al Acuerdo, e incluso que un día pueda llegar a multilateralizarse e integrarse a la OMC, como uno
de sus acuerdos de base, plenamente vinculante.
Tabla 2
Comercio de Servicios de los Países participantes a la Iniciativa
PAÍSES
Australia
Canadá
Chile
Taipei Chino
Colombia
Costa Rica
Estados Unidos
Hong Kong, China
Islandia
Israel
Japón
México
Noruega
Nueva Zelandia
Pakistán
Panamá
Perú
Corea
Suiza
Turquía
Unión Europea
EXPORTACIONES
DE SERVICIOS
IMPORTACIONES
DE SERVICIOS
En
Millones
de USD
Posición
en el
Comercio
Mundial
En
Millones
de USD
Posición
en el
Comercio
Mundial
50,881
74,522
12,231
182,433
4,814
4,976
580,864
121,389
2,812
26,838
142,482
15,297
41,888
9,927
3,393
7,065
4,580
93,804
94,274
37,846
784,286
12
10
31
13
43
42
2
7
56
20
4
25
14
34
41
37
45
9
8
18
1
59,517
99,841
13,659
236,531
9,437
1,797
395,268
55,712
2,532
19,542
165,811
25,120
44,711
10,836
7,237
3,257
6,676
98,238
46,857
19,737
644,360
12
7
31
18
39
70
2
13
58
24
4
21
17
36
41
52
43
8
16
23
1
Fuente: Perfiles Comerciales 2012 – OMC
7. ¿Qué beneficios adicionales obtendríamos con este Acuerdo?
Se espera que este Acuerdo constituya un elemento beneficioso para los países interesados en el desarrollo del
comercio de servicios y la atracción de las inversiones, ya que sería mucho más ambicioso que el AGCS. En efecto, no
sólo mejoraría y actualizaría el contenido de muchos de sus artículos, sino que también agregaría nuevas y mejoradas
disciplinas no contenidas en el AGCS.
Adicionalmente, el nuevo formato que se piensa implementar para las listas de compromisos específicos busca
consolidar de cierta manera el “status quo” de la legislación nacional, por lo que se garantiza un cierto nivel de
liberalización, mucho más allá de lo que las Partes han otorgado a nivel de la OMC. De esta misma manera, se garantiza
que una vez liberalizado un sector, el nivel de liberalización se mantenga a futuro; pero sin afectar el derecho de las
Partes de reservarse la posibilidad de adoptar o mantener medidas de orden público, en sectores que sean sensitivos
para la economía nacional.
Otro punto importante a considerar es que, en el caso de Panamá, aunque ya contamos con TLCs con algunos de los
países participantes como EE.UU, Canadá, la U.E. y algunos países de EFTA, este Acuerdo nos daría la apertura a otros
mercados potenciales como Australia, Japón, Hong Kong, Corea, Nueva Zelanda, Pakistán e Israel, con los cuales es
muy difícil que de forma bilateral podamos mantener acercamientos para algún tipo de acuerdo comercial,
particularmente en el área de servicios. Y aún cuando tengamos un TLC con algunos de los países, al tratarse de un
Acuerdo exclusivamente sobre el comercio de servicios, puede abarcar más disciplinas y/o sectores no contemplados en
los acuerdos bilaterales, lo que constituye igualmente una ganancia.
{Fin del Documento}
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