12.TEMA.PODER EJECUTIVO Y MINISTERIOS
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UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y DE ADMINISTRACION • CATEDRA DE DERECHO PUBLICO Emilio Biasco Profesor Titular Doctor en Derecho y Ciencias Sociales Escribano Público Doctor en Diplomacia • EL PODER EJECUTIVO Y LOS MINISTERIOS PAGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/ NACION ORGANIGRAMA DE LA NACION CUERPO ELECTORAL DESCENTRALIZACION DESCONCENTRACION CENTRALIZACION 1) ESTADO CENTRAL – PERSONA JURIDICA MAYOR PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL CORTE ELECTORAL TRIBUNAL DE CUENTAS TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL MINISTERIOS (13) INTERIOR ECONOMIA Y FINANZAS DEFENSA NACIONAL TRANSPORTE O. PUBLICAS SALUD PUBLICA GANADERIA A. Y PESCA TRABAJO Y S.SOCIAL INDUSTRIA E. Y MINERIA RELACIONES EXTERIORES EDUCACION Y CULTURA TURISMO Y DEPORTE VIVIENDA O.T y M.A. 2) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS (7) SERVICIOS ANTEL A.N. PUERTOS A.N. CORREOS INAU A.N.VIVIENDA OSE TUTELA ADMINISTRATIVAA ASSE 3) ENTES AUTONOMOS (12) BANCO CENTRAL BANCO REPUBLICA BANCO SEGUROS TERRITORIAL AFE PLUNA INC BPS ANCAP UTE DESARROLLO SOCIAL ANEP UNIVERSIDAD REPUBLICA BANCO HIPOTECARIO CONTROL EJECUTIVO 4) GOBIERNOS DEPARTAMENTALES (19) PAYSANDU R.NEGRO RIVERA ROCHA SALTO ARTIGAS CANELONES COLONIA C.LARGO DURAZNO S.JOSE FLORES SORIANO FLORIDA TACUAREMBO LAVALLEJA T. y Tres MONTEVIDEO MALDONADO CONTROL LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO OFICINA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL ACUERDOS MI MDN MEF MVOT MA MIEM MSP MEC MGAP MTOP MTD MTSS MRE MD 1.- CARACTERES DEL SISTEMA ORGANICO DEL PODER EJECUTIVO Es centralizado: porque los órganos están jerarquizados. Existen 13 órganos desconcentrados: los Ministerios y sus respectivas dependencias. Con la frase Poder Ejecutivo se denomina: a) al órgano jerarca del sistema; o b) al sistema que tiene a ese órgano, como jerarca. FORMAS DE ACTUACION DEL PODER EJECUTIVO a) En Acuerdo: Presidente con uno o más Ministros (regla general) b) En Consejo: Presidente y todos los Ministros, en toda materia (C. art. 149).Emitido el acto en el Acuerdo o en el Consejo: se considera un acto del PE. REFRENDO MINISTERIAL (168.25) Los actos del PE siempre deben ser firmados por el Presidente y por los Ministros; aunque hubieren votado en contra, en el Consejo de Ministros. 2.- DELEGACIONES DEL PODER EJECUTIVO (168.24) Delegar: significa comunicar el ejercicio de una atribución, sin desprenderse de la titularidad, ni del ejercicio de la atribución; la que puede ser ejercida por el delegante o por el delegatario. ELEMENTOS DE LA DELEGACIÓN a) Resolución fundada; y b) Responsabilidad política del delegante. ESTRUCTURA - Existen 2 actos: a) Resolución delegatoria: dictada en Consejo de Ministros (art. 160) b) Resolución delegada: emitida por el deleg legatario, en nombre del delegante; salvo las competencias privativas del Consejo de Ministros.Ministros. DELEGATARIOS DEL PODER EJECUTIVO • Normalmente son los Ministros (181.8). • Por subdelegación, puede ser cualquiera (181.9). RESPONSABILIDAD POLITICA POR LA DELEGACIÓN Y SUBDELEGACION 1º) El Consejo de Ministros, por ser quien dispuso la 1ª delegación; y 2º) El Ministro, por subdelegar la atribución. NO SE PUEDEN DELEGAR LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL CONSEJO 1) La competencia genérica de avocarse los asuntos de gobierno y administración que planteen en su seno el Presidente de la República Repú o el Ministro de la cartera respectiva (art. 160) 2) Las competencias de orden interno, de dictar su propio regla-mento y de poner término a una deliberación (arts. 162, 163 y 166) 3) La competencia genérica de revocar sus propias decisiones o las decisiones tomadas por el Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros respectivos (arts. 164 y 165) 4) La competencia de declarar urgente la consideración de un pro-yecto de ley (arts. 160 y 1168-7° 1168 ) 5) La competencia de romper relaciones o de declarar la guerra (arts. 160 y 168-16° 168 ) 6) La competencia de presentar los proyectos de presupuesto a la Asamblea General, y de rendir cuentas (arts. 160, 168 -19°, 211-G, 214, 219, 220, 221, 239-3°, 321 Y 323)¡ 7) La competencia de delegar las atribuciones del Poder Ejecutivo (arts. 160, 168-24°Y 168 181-8°)¡ 8) La competencia de designar Directores de Entes Autónomos o de Servicios Se Descentralizados, cuando no sean electivos y la ley no haya establecido otro sistema de designación (arts. 187, F. G-a, H, M-a, N y P) 9) La competencia de designar representantes del Estado en la di-rección de empresas con participación estatal (art. 188) 10) La competencia de reemplazar a los Directores de Entes Autó-nomos o de Servicios Descentralizados mientras se tramita la venia veni para su destitución (inciso tercero del art. 198). 2º) LA DELEGACIÓN DEBE RECAER EN ALGÚN MINISTRO O MINISTROS. La delegación puede hacerse en cualquier Ministro, que no sea el Ministro a quien corresponde la materia, antes de la resolución del Poder Ejecutivo, que puede ser a la vez delegante y redistribuyente. A) No tendría sentido, prever la potestad del Poder Ejecutivo de delegar competencias en la Comisión Nacional de Turismo, en la Dirección General de Aviación Civil y en la Dirección General de Meteorología del Uruguay, si aquel Poder pudiera hacerlo según las reglas reg generales y permanentes B) La delegación en órganos ajenos a los Ministerios, dispuesta contra la voluntad del Mi-nistro o Ministros respectivos, dislocaría el sistema de responsabili-dad ministerial consagrado en la Sección VIII, que no sólo puede ser colectiva del Consejo, sino también tamb individual de cada Ministro. C) La delegación a órganos distintos de los Ministros, es una compe-tencia de los Ministros mismos, y puede ejercerse: a) respecto de sus atribuciones originarias; b) respecto de las atribuciones que el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros les haya delegado (art. 181, num. 8 y 9. 3º) El Presidente de la República en Consejo de Ministros tiene, además la competencia de redistribuir las atribuciones entre los Ministros (art. 174, inc. 2º). 4º) Los Ministerios, pueden delegar las atribuciones constitucionales o legales, o resultantes de actos del Consejo de Ministros; en funcionarios u órganos subordinados al Ministro respectivo, para que resulte congruente el sistema de responsabilidad ministerial ministe respecto 3.- ACCESO Y DESEMPEÑO DEL CARGO DE PRESIDENTE El cargo de PR, integra el órgano unipersonal Presidencia de la República;y el órgano colegiado Poder Ejecutivo. Existen 2 vías de acceso a) Vía normal: elección, junto con el VPR (151). b) Vías excepcionales (155): —renuncia, —incapacidad permanente o —muerte muerte del PR o VPR, antes de tomar posesión de los cargos.cargos. ACCESO AL CARGO DE PRESIDENTE a) Sistema normal: elección (art. 151) b) Sistema anormal: renuncia, incapacidad permanente o muerte (art. 155) c) Otras hipótesis: se desempeñan suplencias o interinatos (no la titularidad).titularidad). SISTEMA ELECTORAL a) Directo.b) Por mayoría pura y simple de lista, y a una vuelta.vuelta. c) No acumulan los sublemas.d) Existe una fórmula presidencial integrada conjuntamente por Presidente y Vice.Vice d) Doble voto simultáneo.- DOBLE VOTO SIMULTANEO Se vota PRIMERO POR UN PARTIDO, Y LUEGO POR UN CANDIDATO (Borély) Se incorporó a la Constitución de 1918, tanto para la elección del Presidente de la República (art.77), como para el Consejo Nacional de Administración (art. 82). LEY DE ELECCIONES (Nº 7812, de 16.I.1925): junto al Doble Voto Simultáneo (por un partido y por una lista de candidatos) surge el Triple Voto Simultáneo (por un partido, por una fracción de partido y por una lista de candidatos). La palabra PARTIDO es sustituida por la palabra LEMA; y la fracción de partido, es caracterizada como SUBLEMA (art. 9) . Hoy no rige para los cargos del Poder Ejecutivo; pero se aplica el Múltiple Voto Simultáneo para los otros 6 órganos electivos. DOBLE VOTO SIMULTÁNEO (lema y lista de candidatos): para la Cámara de Representantes y las Intendencias Municipales. TRIPLE VOTO SIMULTÁNEO (lema, sublema y lista de candidatos): para la Cámara de Senadores, las Juntas Electorales Departamentales, las Juntas Departamentales y los nuevos Concejos Municipales (antes: para las Juntas Locales Autónomas Electivas). BASES PARA LAS ELECCIONES INTERNAS PARA SELECCIONAR LA CANDIDATURA PRESIDENCIAL ÚNICA - LETRA W) Antes de que se dicte la ley prevista en el art. 77 (12), a) Podrán votar todos los inscriptos en el Registro Cívico. b) Se realizarán en forma simultánea el último o domingo de abril del año en que deban celebrarse las elecciones nacionales por todos los partidos políticos que concurran a estas últimas. c) El sufragio será secreto y no obligatorio. d) En un único acto y hoja de votación se expresará el voto: 1) por el ciudadano a nominar como candidato to único del Partido a la Presidencia de la República; 2) por las nóminas de convencionales nacionales y departamentales. departamentales Para integrar ambas convenciones se aplicará rá la representación proporcional y los precandidatos no podrán acumular entre sí. La referencia a convencionales comprende al colegio elector u órgano deliberativo con funciones electorales partidarias que determine la Carta Orgáni nica o el estatuto equivalente de cada partido político. e) El precandidato más votado será nominado directamente como candidato único a la Presidencia de la República siempre que hubiera obte btenido la mayoría absoluta de los votos válidos de su partido. También lo será aquel precandidato que h hubiera superado el cuarenta por ciento de los votos válidos de su partido y que, además, hubiese aventaj tajado al segundo precandidato por no menos del diez por ciento de los referidos votos. f) De no darse ninguna de las circunstancias referidas en el literal anterior, el Colegio Elector Nacional, o el órgano deliberativo que haga sus veces, surgido de dicha elección interna, realizará la nominación del candidato a la Presidencia en votació ción nominal y pública, por mayoría absoluta de sus integrantes. g) Quien se presentare como candidato a cual alquier cargo en las elecciones internas, sólo podrá hacerlo por un partido político y queda inhabilitado para presentarse como candidato a cualquier cargo por otro partido en las inmediatas elecciones nacionales y departamentales. Dicha inhabilitación alcanza también a quienes se postulen como candidatos a cualquier cargo ante los órganos electores partidarios. h) VACANCIA DEFINITIVA EN UNA CANDIDATURA ANTES DE LA ELECCIÓN NACIONAL: CANDIDATO A PRESIDENTE: será ocupado automáticamente por el candidato a Vicepresidente, salvo resolución en contrario antes del registro de las listas, del colegio elector nacional u órgano deliberativo equivalente, convocado expresamente a tales efectos. CANDIDATO A VICEPRESIDENTE: corresponderá al candidato presidencial designar su sustituto, salvo resolución en contrario de acuerdo con lo estipulado en el inciso anterior. 4.- ELECCION DE PRESIDENTE Y VICE Sistema electoral de una o dos vueltas (151) 1ª Vuelta: el último domingo de octubre, se el eligen un Presidente y un Vice, por partido o lema —el sublema no interesa—, por mayoría absoluta de votantes y en forma directa y conjunta (151). 2ª Vuelta, sólo para Presidente y Vice: el último últ domingo de noviembre siguiente; entre los 2 candidatos más votados. REQUISITOS PARA SER ELECTO PRESIDENTE (151.3) A) REQUISITOS POSITIVOS: a) Ciudadanía natural, en ejercicio b) Con 35 años cumplidos de edad. B) REQUISITOS NEGATIVOS a) Prohibición de reelección inmediata (152) del PR respecto del VPR; y no viceversa.b) Prohibición de elección a quienes hayan estado desempeñando la PR, como interino o suplente: — por más de un año; o — 3 meses anteriores a las elecciones. 5.- SUPLENCIA E INTERINATO DEL PRESIDENTE Casos: —vacancia definitiva o temporal, —licencia, —renuncia, — —cese o muerte del Presidente. SUSTITUTOS DEL PRESIDENTE A) EL VICEPRESIDENTE B) EL 1ER SENADOR TITULAR, de la lista más vota tada, del Partido por el que fue electo; que reúna las calidades exigidas (151) y no esté impedido (152) y (153). Se aplica: —En caso de vacancia (172.2); o En caso de haber sido tomado prisionero por el enemigo o secuestrado por un delincuente.delincuente. —En C) EL PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA Si en la fecha en que deba asumir sus funciones: —no no estuvieran proclamados por la Corte Electoral, el PR y el VPR, o —fuera anulada su elección.Queda suspendido en las funciones judiciales (158). No se recurre a la lista de Senadores, por que: —los los Senadores anteriores cesan el 15 de Febrero; y —no no existen Senadores; pues la elección se anuló. D) EL VICE: por incapacidad temporal, antes es de tomar posesión de su cargo (arts. 157 y DESEMPEÑO SUSTITUTO DE LA PRESIDENCIA Y LA VICEPRESIDENCIA Por el 1er y el 2º titular de la lista más votada a la Cámara de Senadores, del Partido por el que fueron electos.REQUISITOS —Reunir Reunir las calidades exigidas por el art. 151. —No No estar impedido (por desempeño anterior (152). —Ejercer el cargo de Senador. En su defecto: los demás titulares, por el orden de ubicación en las listas: 1º Si reuniesen las calidades. 2º Si no tuviesen impedimentos JEFATURA DEL ESTADO Es un órgano UNIPERSONAL desempeñado por: 1) El Presidente de la República, que se elige mediante el doble voto simultáneo 2) En su defecto por el Vicepresidente, que se elige conjuntamente 3) En su defecto, por senadores de la lista más votada del lema más votado en orden de prelación fijado en los arts.. 113, 155, y 157 4) Finalmente por el presidente de la Suprema Corte de Justicia.- ESTATUTO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 1º INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES iguales a los Senadores y a los Representantes (art. 171). 2º JUICIO POLITICO - El Presidente de la Re República sólo podrá ser acusado, en la forma que señala el art. 93 y aun así, sólo durante e el ejercicio del cargo o dentro de los 6 meses siguientes a la expiración del mismo, durante los cuales estará sometido a residencia, salvo autorización para salir del país, conce cedida por mayoría absoluta de votos del total de componentes de la Asamblea General. 3º SUSPENSION - Cuando la acusación haya reunido los 2/3 de votos del total de los componentes de la Cámara de Representantes, el Presidente de la República quedará suspendido en el ejercicio de sus funciones (art. 172). 6.- COMPETENCIAS DEL PRESIDENTE COMO JEFE DE ESTADO Normas constitucionales: arts. 148.4.7.8.9.11.12; 159; 161; 168.26; 174; 175; 230.1.2.- a) Representación interior y exterior del Estado (159) b) Observación de los votos de censura de los Ministros: pronunciado por menos de 2/3 del total de componentes de la AG (148.4). c) Disolución de las Cámaras Observada la censura, si la AG la mantiene por menos de 3/5 del TC; el PR, dentro de las 48 hs., puede mantener a los Ministros o al CM, y disolver las Cámaras (148.7). d) Convocatoria a elecciones legislativas (148.8).(148.8). e) Adjudicación de Ministerios: entre ciudadanos que, por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo (174.3). f) Cese de los Ministros: (174.5) por el PR, sin perjuicio de lo establecido en la Sección VIII (147 y 148). g) Convocatoria del CM (161) h) SOLICITUD DE VOTO DE CONFIANZA A LA AG (174). El PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso, para el CM en pleno.1) Es facultativo: según el momento político. 2) La AG se pronuncia sin debate; sobre todo el Consejo, y no sobre cada Ministro. 3) La AG tiene 72 horas desde la comunicación, para ara reunirse; y, si no lo hiciere o no adoptare decisión, se entiende que existe un voto de confianza tácito.tácito. Voto de confianza o negativa expresa: requiere mayoría absoluta del total de componentes; la mayoría simple, es negativa.4) Pronunciamiento de la AG: con efectos políticos y no jurídicos. a) Si el voto de confianza es negativo: no cesan los Ministros. b) Si el voto de confianza es positivo: el Presidente puede cesarlos en forma discrecional (arts. 174 y 175). i) DECLARACIÓN DE FALTA DE APOYO (174.1.2) Faculta al Presidente a cesar uno o más Ministros (175.1.2), sin perjuicio del art. 174. j) Nombrar al DIRECTOR de la OPP (230). k) Designar LIBREMENTE al Secretario y Prosecretario de la PR (168.26). l) La ONSC se puso bajo la dependencia del PR (por el Decreto 188/95 (TOFUP, art. 1204). OFICINAS DEPENDIENTES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA Oficina de Planeamiento y Presupuesto Oficina Nacional del Servicio Civil Instituto Nacional de Estadística Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA) Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC) Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional Otras unidades dependientes Junta Nacional de Drogas Sistema Nacional de Emergencias Unidad Nacional de Seguridad Vial Programa Agenda Metropolitana 7.- COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS Jurídicamente, el Presidente de la República no forma parte del Consejo de Ministros; participa en el funcionamiento del Con-sejo, pero no en su esencia. El Consejo funciona bajo su presidencia; y en las sesiones del Consejo, tiene voz y voto sesquivalente (art. 161) previo. A) Necesarias: sólo actúa el Consejo de Ministros, sin planteo previo.B) Privativas: requiere el planteo del Presidente o de los Ministros.Ministros. Privativo, significa que priva de competencia: — a los demás órganos que pudiesen actuar; y — a las demás formas de actuación del PE.PE. Los actos del Consejo son atribuidos jurídicamente al Presidente y por ende requieren, el refrendo del Ministro o Ministros a que el asunto corresponda, aún cuando estos Ministros hubieran votado contra (art. 168) En la práctica: a) El Consejo de Ministros funciona en los asuntos políticamente importantes, o cuando es obligatorio.Pero en el último período de Gobierno, el Consejo se reunió regularmente.regularmente. b) La coordinación de los sectores partidarios, se realiza de manera informal, a nivel de dirigentes. NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO Arts. 168; 63-1; 77-2.4º-2; 85-5º, -6º, -7º, -11, -13; 86-2, 104-3, 3, 133-1,-2,-3; 133 136, 137,143, 173, 174-1-2, 182, 185-4, 186,187, 193, 197, 198, 211-G), 213, 214, 220, 221, 227, 230-5, 5, 231, 239-3º, 239 262-6, 298, 300, 313, 314, 317-3, 321, 331-C).- COMPETENCIAS NECESARIAS DEL CONSEJO DE MINISTROS 1) Declarar proyectos de ley, de urgente consideración (168.7) Atención: Sin pronunciamiento expreso o de d las Cámaras, puede aprobarse un proyecto de ley, tal como vino del PE. 2) Decretar la ruptura de relaciones con Estados extranjeros (168.16). 3) Declarar la guerra (168.16) La decreta el PL (85.7º); por lo que la declaración del PE es una mera mani-festación de algo ya resuelto.- 4) Preparar y presentar a la AG el Presupuesto Nacional y la Rendición de cuentas (168.19) 5) Delegar atribuciones (168.24). El PE en CM, delega en un Ministro; y el Ministro puede subdelegar en otro órgano o persona. 6) Redistribuir las competencias entre los Ministerios (174.2) a) La Ley, a iniciativa del PE, fija el núme mero, la denominación y las atribuciones de los Ministerios.b) El PE, por Decreto —aún contra legem—, legem puede redistribuirlas entre los Ministerios creados por ley. 7) Designar los Directores de los EA y SD (187). 8) Reemplazar los miembros de los Directorios o Directores Generales, cuya venia de destitución se solicita.9) Designar miembros de la CNEF y del CD del SODRE (DTE, P). 10) Aumentar las atribuciones de los Ministros (181.8). 11) Designar representantes del Estado en las empresas privadas con participación estatal (188 in fine).- 12) Reglamento interno: lo fija el propio Consejo de Ministros.Ministros. 13) Participación del PE en el procedimiento de reforma constitucional A) TIENE INICIATIVA DE REFORMA CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE (art. 331.C) B) CONVOCA A ELECCIÓN DE CONVENCIONALES C) PUBLICA LOS PROYECTOS APROBADOS POR LA CONVENCIÓN D) CONVOCA A PLEBISCITO POPULAR CL CLASIFICACION DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVOENCIAS DEL PODER EJECUTIVO 1.- Se trata de un órgano de COMPETENCIA CERRADA 2.- Clasificación de las COMPETENCIAS POR MATERIA: A) Orden y seguridad: arts. 31, 168.1.2.17.23.B) Colegislación y ejecución de las leyes: 168.4.6.7.19; 133.1; 85.6; 86.2; 174.3; 202; 213; 219; 221.3;231; 241.1.4.241.1.4. C) Colaboración y excitación de la actividad del Poder Legislativo: 168.5.8; 104.D) Funcionarios públicos: 168.3.9.10.11.12.13.14; 173.E) Relaciones exteriores: 168.15.16.20; 85.7.11.F) Hacienda Pública y Economía: 51; 168.8.19.21.22; 169; 108; 214.1.4; 219; 221; 227; 230.5; 300.300. G) Constituyente: 331.C.1.5.6.H) Fuerzas armadas: 168.2 (mando superior); 9 (nombramiento); 3 (retiros y pensiones); 11 (ascensos); 15 (destitución).(destitución). I) Ministerios: 168.24; 181.8; 174.2; 182.J) Descentralización administrativa: 185.4; 187; 188; 193; 197.1; 198.1; 197.2; 193; 198.1.2.3; 13; 194; 317.3.317.3. K) Varias: 30; 77.4; 148.13; 316; 317; E.3.4; Ga; Ma; N; P.- ESQUEMA DE LA CLASIFICACION DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO EJECUCIÓN DE LA LEGISLACION COLEGISLACION PODER EJECUTIVO ADMINISTRACION ACTIVA CONTROL 1º) Ejecución de la LEGISLACION (168.4). (168.4) Publicar, circular, ejecutar, hacerlas ejecutar, las leyes, expidiendo los reglamentos especiales que sean necesarios para su ejecución (168.4). 2º) Actividad de COLEGISLACION a) Iniciativa legislativa: privativa o no.b) Poder de observación de los proyectos de ley sancionados por el Poder Legislativo. c) Promulgación y publicación de las leyes (146). POTESTADES REFORZADAS (Reformas de 1966-1996) 1966 a) Declaración de urgente consideración de proyectos de ley (168.7). b) Iniciativa del PE con eficacia aumentada: aprobación ficta de un proyecto del PE, por el mero vencimiento de los plazos, sin pronunciamiento de las Cámaras (168.7.e).(168.7.e). c) Fijación de un plazo 30 días a la AG, ven encido el cual se consideran aceptadas las observaciones del PE (139); salvo, si se obtiene un rechazo expreso de la AG, por 3/5 de miembros presentes (138). d) Aumento de iniciativa privativa del PE. LEYES CON DECLARATORIA DE URGENTE CONSIDERACION 1.- OPORTUNIDAD DE LA DECLARACIÓN DE URGENCIA a) Simultáneamente con la remisión del proyecto.proyecto. b) No hay que reiterarla ante cada Cámara (como en Chile).Chile). 2.- COMPETENCIA PARA DECLARAR LA URGENCIA Sólo el Poder Ejecutivo en Consejo de Ministros (C. art. 160).160 Es una atribución indelegable.- 3.- PLAZOS PERENTORIOS PARA CONSIDERAR EL PROYECTO a) La 1ª Cámara tiene 45 días (los últimos 15 días, de sesión extraordinaria y permanente) permanente b) La 2ª sólo tiene 30 días c) Si vuelve a la 1ª, tendrá 15 días d) Si pasa a la AG, tendrá 10 días.- 4.- PUNTO DE PARTIDA DE LOS PLAZOS a) 1ª Cámara: a partir del día siguiente al del recibo del proyecto por el Poder Legislativo.Legislativo. b) Plazos ulteriores: se cuentan automáticamente al a vencer el plazo anterior o a partir del día siguiente al del recibo por el órgano correspondiente si hubiese se habido aprobación expresa antes del vencimiento del término (art. 168.7.h).- 5.- RECHAZO EXPRESO POR LA CÁMARA DE ORIGEN DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA CÁMARA REVISORA a) Se debe aplicar el art. 135 La Cámara de origen puede, por medio de oficio,, solicitar la reunión de ambas Cámaras Se adoptará lo que decidan los 2/3 de sufragios Se puede modificar el proyecto o adoptar uno nuevo..b) Pasados 10 días sin pronunciamiento de la Asamblea General: Se tiene por sancionado el proyecto, en la forma en n que q lo votó la última Cámara que le prestó expresa aprobación.- 6.- EFECTOS DEL SILENCIO a) Positivo: Vale como aprobación del proyecto.b) Sólo cuando ambas Cámaras y la Asamblea General lo tratan por primera vez.vez. c) Pero cuando la 2ª Cámara aprueba un texto distint into, el silencio de la Cámara de origen no vale como aceptación de las enmiendas; y el proyecto debe remitirse de oficio a la Asamblea General.General. 7.- EL OBJETO DE LA APROBACIÓN TÁCITA a) Es el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, en el caso de las Cámaras.Cámaras. b) Es el proyecto tal como lo votó la última Cámara q que le prestó expresa aprobación, en el caso de la Asamblea General.- 8.- LIMITES AL PROCEDIMIENTO a) No puede aplicarse el régimen de urgencia a las leyes que requieren grandes mayorías parlamentarias para su sanción: 2/3, 3/5.b) No se aplica a las leyes de presupuesto.c) Límite cuantitativo: sólo puede enviarse un proyect ecto por vez; y mientras transcurren los plazos de un proyecto, no puede enviarse otro (máximo teórico: 3 proyectos por año por año).año). 9.- RECESO DE LAS CÁMARAS (art. 104, inc. 3º) a) Se suspende el receso, si está en curso un proyecto con declaratoria de urgente consideración.consideración. b) Queda automáticamente suspendido, si la Cámara tiene o recibe un proyecto urgente.urgente. 10.- INDEMNIDAD DE LAS POTESTADES PARLAMENTARIAS a) Cuando un proyecto es rechazado por una Cámara, queda sin efecto hasta la próxima legislatura (arts. 168.7.f) y 142).b) Puede votarse un texto sustitutivo.c) Por 3/5 de cada Cámara, se puede dejar sin efecto la declaratoria de urgente consideración; aplicándose los trámites normales (art. 168.7.c).- 3º) ATRIBUCIONES DE ADMINISTRACION ACTIVA (168-169) —Provisión de empleos (9) —Destituciones (10-14) —Ascensos militares (11) Nombramiento de personal consular y diplomático (12) —Nombramiento —Retiros y pensiones (3) —Designación Designación de Fiscal de Corte y demás Fiscales (13) —Recibir Recibir Agentes Diplomáticos y autorizar del ejercicio de sus funciones de Cónsules extranjeros (15), etc. 4º) ATRIBUCIONES DE CONTROL DEL PE Aumentadas en la reforma de 1967 A) Control de conveniencia y de legalidad de la gestión de los directores de los EA y SD comerciales e industriales (197). B) Reemplazo transitorio de los miembros os de EA y SD, cuya venia de destitución se solicita (198). C) Rendición de Cuentas de los directores de EA y SD cesantes (193).D) APELACION ante la CR, dentro de los 15 días de su publicación en el DO y por razones de interés general, los decretos de e los l GD que crean o modifican impuestos (300). E) MODIFICACION DE PROYECTOS DE PRESUPUESTOS De los: —EA de enseñanza, —el PJ, —el el TC, el TCA, la CE, etc. (220); pero debe acompañar al Poder Legislativo el proyecto original; quien puede elegir.elegir. F) APROBACION DE ACTOS de EA y SD industriales o comerciales a) Estatuto de funcionarios de EA comerciales e industriales (63).(63). b) Presupuesto de los EA y SD industriales o comerciales (221). REFUERZO DE LA POSICIÓN DEL PE: a) mayoría de 2/3 de la AG; y b) plazo perentorio de 40 días; vencido el cual, se tiene por el proyecto aprobado con las observaciones del PE.- 9.- PROCEDIMIENTO INTERNO DEL CONSEJO DE MINISTROS A) El Consejo de Ministros sólo tiene sesiones extraordinarias.extraordinarias B) Posee atribuciones de ejercicio esporádico.esporádico. C) Es convocado por el PR: a) cuando lo juzgue conveniente; o b) cuando lo soliciten uno o varios Minis nistros, para plantear temas de sus carteras.Deberá reunirse dentro de las 24 hs. o en la a fe fecha indicada en la convocatoria (161.2). D) Planteado un asunto en Consejo, queda inhibido de intervenir en Acuerdo o por Delegación. 10.- PAPEL CONSTITUCIONAL DEL CM A) Jefe de Estado: es el PR. B) Jefe de Gobierno, puede ser: a) El Consejo de Ministros — Si el PR no es líder de su partido, ni lidera la ac-ción gubernativa. — Si en la AG, se forma una coalición opuesta al PR, PR éste no podría liderar la ac-ción gubernativa. b) El Presidente de la República: si tiene mayoría parlamentaria. c) Un líder partidario, sin cargo político: cuando su opinión, decida la orientación política del CM.- En resumen: a) Jurídicamente: el Jefe de Gobierno es ell C Consejo de Ministros, porque tiene la última palabra en la orientación política del gobierno. b) Políticamente: el Consejo de Ministros, puede seguir las directivas, y el liderazgo político: —del Presidente de la República, —de uno de los Ministros, o de un líder partidario, sin cargo en el Consejo de Ministros. —de A) Si la orientación política del Presidente coincide con la de los Ministros: funciona como régimen presidencial. B) Si el PR carece de apoyo parlamentario: es un mero Jefe de Estado, que participa en el CM, con voz y voto minoritario; y el CM pasa a ser el Jefe de Gobierno.Gobierno. 11.- LIDERAZGO Y RESPONSABILIDAD DEL PODER EJECUTIVO El PE tiene –y se le adjudican- competencias que le permiten asumir la orientación política general.Los conflictos de opinión entre el PL y el PE, tienden a resolverse de manera que concluye: a) en la primacía de la opinión del PE; o b) en la sustitución de los Ministros del PE. Las reformas de 1967 (arts. 133, 138 y 168.7º y 148), tienden a impedir que la opinión del Parlamento pueda prevalecer sobre la de los integrantes del Poder Ejecutivo. 1.- Los actos del CdM se imputan jurídicamente al PdR, sin perjuicio de ser, a la vez, actos del CdM.2.- El Presidente participa en el funcionamiento del CdM, pero no en su esencia; jurídicamente, el Presidente no forma parte del CdM.3.- De acuerdo al art. 148, cae el CdM,, pero no cae el Presidente (para Aguirre y Barbagelata,, el Presidente integra el Consejo (arts. 161, 168.25, 175, 181.7).181.7). 4.- La convocatoria del Consejo la realiza: a) el Presidente, en toda materia; b) un Ministro, en su cartera.5.- Son todas sesiones extraordinarias, pues deben ser convocadas en cada oportunidad.- 12.- ACUERDO, DELEGACION y CONSEJO El Acuerdo y la Delegación tienen un ámbito de aplicación menor que el Consejo.Consejo. Las atribuciones ejercidas en Acuerdo, pueden ser revisadas en Consejo (164 y 165). EL CM PUEDE REVOCAR TODO LO RESUELTO POR EL PE: a) CM: mayoría absoluta de componentes. b) Acuerdo o Delegación: mayoría de presentes (art. 165). Existe prioridad institucional del CM sobre el Acuerdo. La última palabra, la tiene el CM: lo que justifica la calificación jurídica de Jefatura de Gobierno del CM, y no del Acuerdo. Es una potestad del Consejo de Ministros, no de las personas.personas. RELACIONES ENTRE EL CONSEJO Y EL ACUERDO Todas las resoluciones del Consejo de Ministros pueden ser revocadas por el voto de la mayoría absoluta de sus componentes (7 votos). 1.- Relaciones entre el Acuerdo y el Consejo: arts. 164-165.164 2.- Existe prioridad institucional del Consejo sobre el Acuerdo.3.- Se trata de una competencia de revisión.4.- Mientras que las resoluciones del Consejo se revocan re por mayoría absoluta de componentes; las resoluciones del acuerdo se revocan por mayoría absoluta de presentes (165).(165). 5.- La revocación puede ocurrir por razones de legalidad o de mérito.mérito. 6.- No existe jerarquía, sino primacía del Consejo sobre el Acuerdo.Acuerdo MINISTROS Y MINISTERIOS 1.- POSICION INSTITUCIONAL Integran el PE: en Consejo o en Acuerdo.Ocupan la cúspide de la jerarquía administrativa; y son: a) Jerarcas de la Administración Central: en sus respectivas carteras. b) Unipersonales. c) Desconcentrados: poseen competencias propias. d) Subordinados al Poder Ejecutivo: ocupan el 2º grado de la jerarquía. RECURSOS CONTRA LOS ACTOS DICTADOS POR EL PODER EJECUTIVO a) Actos dictados en el Acuerdo o en el Consejo: Consejo sólo corresponde el recurso de revocación.- b) Los actos dictados en el Acuerdo: no pueden modificarse, sin acuerdo con el respectivo Ministro o Ministros.- c) Pero en el Consejo: el Ministro puede que uedar en minoría y revocarse lo resuelto, en contra de su opinión. 2.- DESIGNACION Y SUPLENCIA DE LOS MINISTROS Son designados por el PR, como Jefe de Estado. Deben contar con apoyo parlamentario, que asegure su permanencia en el cargo. Reforma 1997: el PR puede requerir de la AG un voto de confianza expreso para el CM (174.4).Si el voto de confianza es denegado: —no determina la renuncia de los Ministros –como como cuando la AG pronuncia un voto de censura (art. 147)-, 147) —ni impone su cese.Si el PR aprecia que el CM carece de respaldo parlamentario, podrá: a) expedir una declaración en tal sentido; y b) sustituir a uno o varios Ministros (175.1º.2º) respetando el 174.3º. El PR puede declarar que el CM carece de respaldo parlamentario, parlamentario y sustituir uno o varios Ministros, sin pedir previamente un voto de confianza. Licencia del Ministro: el PR lo suple por otro Ministro o por el SS de la misma Cartera.Cartera. 3.- INHIBICIONES DE LOS MINISTROS TIENEN LAS MISMAS INMUNIDADES, INCOMPATIBILIDADE DES Y PROHIBICIONES QUE LOS LEGISLADORES, EN LO QUE FUERE PERTINENTE (178) A) Debe examinarse la pertinencia.B) "Las mismas inmunidades": a) arresto (113) y b) procesamiento (114) (122 a 126).El art. 122 sólo será pertinente para los Ministros que integren alguna Cámara, Cámara aunque se encuentren suspendidos (122 in fine).Principio general: existe incompatibilidad entre el cargo de Ministro y todo otro cargo público electivo. Designación como Ministro, a un Edil: cesa como Edil. Excepción: si el cargo anterior es de legislador (122 in fine); interin, lo sustituye el suplente. suplente No hay incompatibilidad entre 2 cargos; sino entre el ejercicio simultáneo de ambos. Si se asume como Ministro: queda suspendido como legislador, pero no pierde el cargo parlamentario.parlamentario. 4.- PROHIBICIONES A LOS MINISTROS (Art. 124) Se prohíbe a los Ministros: 1º) Intervenir como directores, administradores o empleados en empresas que contraten obras o suministros con el Estado, los GD, EA, SD o cualquier otro órgano público. implicancia. Finalidad: evitar posiciones de posible implicancia.2º Tramitar o dirigir asuntos de terceros,, an ante la Administración Central, GD, EA y SD. Consecuencias: pérdida del cargo legislativo. Por razones de seguridad: la pérdida del cargo debe ser declarada mediante un acto 5.- ATRIBUCIONES DE LOS MINISTROS EN SUS CARTERAS (181) Cada Ministerio posee un sector de materias del PE. Cartera ministerial: es el conjunto de materias que le corresponden de acuerdo a la distribución legal, por mayoría absoluta de votos. Redistribución: por decreto del PE, en CM (reglamento contra legem).1º) Hacer cumplir la Constitución, las leyes, decretos y resoluciones. Jerarquía normativa: Constitución, Leyes, Decretos y Resoluciones. Están subordinados al PE: pues deben cumplir las Resoluciones del PE. 2º) Preparar y someter a consideración superior los proyectos tos de ley, decretos y resoluciones que estimen convenientes (181.2 y 180) Cada Ministro: a) dicta resoluciones ministeriales; y b) puede proponer al superior (PE), proyectos:: de Ley (133), de Decretos y de Resoluciones.Resoluciones. Proyectos de ley: el Ministro, no puede presentar proyectos de Ley al PL; pero el PE puede hacer suyo un anteproyecto del Ministro.- INICIATIVA MINISTERIAL a) Planteo ante el PE (en Acuerdo o Consejo) b) Si está de acuerdo, adopta el texto del mensaje que acompañará al proyecto; y c) el Ministro comunica la iniciativa a la Presidencia de la AG, para iniciar el procedimiento de sanción. ASISTENCIA A LAS CÁMARAS Y A LAS COMISIONES: para defender los proyectos; sin presentar otros. LOS MINISTROS TIENEN VOZ: —en la AG, —en en las Cámaras, —en la CP y —en las Comisiones del PL; pero no tienen derecho de iniciativa, ni de voto.DERECHO DE INICIATIVA DEL PE: se ejerce por medio de los Ministros.Ministros. 3º) PAGO DE LAS DEUDAS RECONOCIDAS DEL ESTADO. "En los limites de su competencia": a) La Ley puede crear otros ordenadores de pagos. b) Puede limitar por ley o por reglamento. 4º) Conceder licencias a los funcionarios Sólo se puede delegar; pero no se puede atribuir a otro órgano.órgano. 5º) Proponer el nombramiento o destitució ión de los empleados de sus reparticiones. La propuesta es necesaria, y puede que llevarse al Acuerdo o al Consejo; lo mismo la destitución. 6º) Vigilar la gestión administrativa y adoptar las medidas adecuadas para que se efectúe debidamente e imponer penas disciplinarias. Desconcentración: Las sanciones de suspensión y amonestación, tienen que ser adoptadas por el Ministro o por un delegatario.Pero el PE podrá entender en esa materia: a) por la vía de los recursos, o b) en caso de destitución (168-.10). 7º) Firmar y comunicar las resoluciones del PE. Regla: Los órganos colegiados se relacionan con el exterior, a través del Presidente del órgano. Excepción: en el PE, tanto en Acuerdo como en Con onsejo, la comunicación se hace por el Ministerio y no por el PR.- 8º) EJERCER LAS DEMÁS ATRIBUCIONES S QUE LES COMETAN LAS LEYES O LAS DISPOSICIONES ADOPTADAS POR EL PE EN CM, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 160. a) Se le da mayor flexibilidad.b) Garantía formal: las atribuciones no establecidas por Ley, deben hacerse por el PE en CM. COMPETENCIA DE PRINCIPIO: la ejecución de las s leyes corresponde al PE (168.4º) y a los Ministros (181.9º). DISTRIBUCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA LEY a) El PE en CM, estableciendo: — las que hace el PE (sólo revocación); o — los Ministros (revocación y jerárquico). b) Delegación: cuando la Ley establece que el PE debe tomar decisiones; esa competencia podrá ser delegada al Ministro, por el CM (sólo revocación). revocación 9º) DELEGAR A SU VEZ, POR RESOLUCIÓN FUNDADA Y BAJO SU RESPONSABILIDAD POLÍTICA, LAS ATRIBUCIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTES. Delegar a su vez, puede ser: a) una subdelegación; b) o la delegación de una atribución primaria, propia del Ministro.Ministro. A su vez: debe existir un acto previo que habilite al Ministro a ejercer la atribución que quiere delegar: —la Constitución, —la Ley, —un acto del PE en CM, —un Reglamento o —una Resolución del PE que delegue en e el Ministro el ejercicio de alguna de sus atribuciones. La delegación ministerial puede: — hacerse en cualquier órgano, y — regularse por las leyes o por disposiciones del PE. LIMITACIONES DE LOS DELEGATARIOS Pueden establecerse: a) por Ley, o b) por acto del PE en CM. Las atribuciones que estimen convenientes los Ministros: ni por ley, ni por Decreto del PE, pueden restringirse las atribuciones delegables.delegables. Se puede regular el ejercicio de la atribución de delegar; pero no se puede excluir atribuciones de la delegación.- 6.- RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS MINISTROS a) Decreto aprobado en Acuerdo: los firmantes. b) Decreto aprobado en Consejo: los que votaron en contra, deben firmar, pero no responden (179.1). La responsabilidad del Ministro es por el voto, y no por la firma.CASOS de responsabilidad ministerial (179) a) por actos del PE (expedidos con su voto); o b) como autoridades desconcentradas.Normalmente: la responsabilidad surge por la firma; firma pero en CM, surge por el voto.Excepción: resolución expresa del CM, en que la responsabilidad res es de los que acuerden la decisión, haciéndose efectiva de conformidad con los art. 93, 102 y 103.103. NO EXISTE LA EXIMENTE DE OBEDIENCIA DEBIDA Los Ministros no quedan exentos de responsabilidad penal, aunque invoquen la orden escrita o verbal del Presidente o del Consejo de Ministros (179.2). El Ministro no está obligado a cumplir el acto delictivo del PE en CM, emitido contra su voto.- 1º) IRRESPONSABILIDAD: POR VOTOS Y OPINIONES (112) Interpretación armónica de los arts. 178 y 179 La irresponsabilidad del art. 112, sólo es pertinente, si el voto u opinión del Ministro, en ejercicio de sus funciones, no configura un acto jurídico perfecto; como ser: a) opiniones vertidas en Acuerdo o en Consejo, no incorporadas al texto del acto expedido; b) opiniones vertidas en una Cámara o en la Comisión Permanente. 2º) INMUNIDADES DE ARRESTO Y PROCESAMIENTO Los Ministros no podrán ser acusados, sino en la forma que señala el art. 93; y, aún así, sólo durante el ejercicio del cargo (Art. 178.2). Con el cese se pierden: las inmunidade ades de arresto (113) y de procesamiento (114). JURISPRUDENCIA NACIONAL (SCJ) Concluido el ejercicio del cargo, quien fu fue Ministro podrá ser acusado, sin los procedimientos del art. 93. A) ARRESTO: INFRAGANTI DELITO (113) Comunicación del arresto La "forma" comienza en la CR; quien podrá ordenar: — la libertad definitiva; o, — a petición de parte o de un Representante, asumir la instrucción del asunto hasta clausurarlo o declarar que ha lugar a la formación de causa y acusar al Ministro ante el Senado (93). Si la acusación reúne los 2/3 del TC de la CR, el Ministro queda suspendido en el desempeño de sus funciones. B) PROCESAMIENTO DE UN MINISTRO (114) Se condiciona el procesamiento a la anuencia de su respectiva Cámara; Cámara pero los Ministros pueden no ser miembros de ninguna Cámara(!).1) Si la Cámara de Representantes lo acusa por cualquier delito: por 2/3 de votos, el Ministro queda suspendido en sus funcioness ((art 178 in fine); y sólo quedará sujeto al PJ cuando deje de ser Ministro.2) El Ministro que sea Senador o Representante (suspendido en sus funciones): —Puede ser cesado por resolución del PR.Se debe dar cuenta a la CR, como si se tratara de un diputado, quien decidirá si hay lugar a la —Se formación de causa; y en caso afirmativo, lo acusará ante la CS.CS. Si la acusación: —reúne los 2/3 del TC, queda suspendido (art. 178 in fine; 93).93). —si no reúne esa mayoría: no queda suspendido, y prosigue el juicio ante el Senado hasta que llegue el momento en que el Senado vote si acoge la acusación, esto es, la pretensión de separación del cargo.Si la pretensión: — recoge 2/3 del TC del Senado, el Ministro queda separado del cargo (art 102); y sujeto al proceso penal ante el PJ, como cualquier persona (art. 103); — no alcanza los 2/3 en la CR, ni en la CS, sigue en el ejercicio del cargo hasta que haya cesado por otra vía.- Los ex ministros no gozan del semestre de residencia (como el PR) (172).Al cesar como Ministro, se recobra el ejercicio de las funciones legislativas que poseían (art 122.2). Las suspensiones (178 y 114) no son sanciones disciplinarias, son suspensiones preventivas; porque la opinión o de la CR, es sólo una acusación ante la CS.Interín: deberá ser sustituido por otro Ministro, señalado por el PR.PR. El S-S sólo lo sustituye en caso de licencia (183-184); (183 porque fue propuesto por el Ministro, y cesa con el Ministro; pero no queda suspendido, cuando se suspende al Ministro.- FINAL DE LA SUSPENSIÓN PREVENTIVA DEL MINISTRO a) Cuando la votación de la CS no alcanza 2/3 de votos; el Ministro vuelve a sus funciones; b) Si se alcanzan los 2/3, se produce la separación d definitiva, y automáticamente cesa el Ministro y el SS; quien puede ser redesignado.- 7.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS MINISTROS Hasta 1967 el art. 25 (repetición de lo pagado por daño) también se aplicaba a los Ministros. Desde 1967 (178.1), al extenderse las inmunidades s parlamentarias p a los Ministros, se plantea un doble problema interpretativo: A) La "inmunidad" (arts. 113 y 114), no incluye la irresponsabilidad (112).(112). B) La irresponsabilidad por votos y opiniones (178), resulta aplicable a los Ministros “en lo pertinente” (175-179).- La acción de repetición contra el culpable del daño, sólo procede por acto expedido en ejercicio de atribuciones delegadas,, y por un delegatario no amparado por la irresponsabilidad.irresponsabilidad. Hay que distinguir entre: a) los votos y opiniones no traducidos en actos jurídicos, jurídicos y b) los votos y opiniones que hubieran integrado el pro procedimiento de formación de la voluntad del órgano, alcanzando a configurar un acto jurídico perfecto. El art. 25 es aplicable, siempre que el daño haya sido causado: a) por un acto jurídico del órgano unipersonal Ministerio, o del PE; y b) con el voto favorable del Ministro.Ello porque, en la reforma de 1997, el nuevo art. 179, es de fecha posterior al art. 178.178. 8.- RESPONSABILIDAD POLITICA Por actos emitidos por la mayoría de los Ministros; la responsabilidad alcanza a todos los Ministros (censura colectiva, 148, incs. 2º y 3º). Es la más importante; y funciona ante 2 órganos: a) ante el Presidente de la República y b) ante la Asamblea General.- A) Ante el Presidente de la República a) Hasta la reforma de 1997, el PR, por razones polí olíticas, en cualquier momento podía separar de su cargo a un Ministro, sin limitación; la responsabilidad d política de los Ministros era lo más amplia posible.b) El nuevo texto del art. 174 y la introducción del actual art. 175, pueden llevar a una interpretación mucho más restrictiva: La sustitución de los Ministros por razones políticas, sólo cabe cuando el PR entendiere que el CM carece de respaldo parlamentario.- El verbo "aseguren": afirma la permanencia de los Ministros.Ministros. El PR sólo puede cesar a los Ministros, cuando entienda que han perdido el apoyo (art 174) o el respaldo (art 175) parlamentario.B) Ante la Asamblea General Reforma de 1997: a) mantuvo el procedimiento de censura parlamentaria y las elecciones anticipadas (147-148); y b) agregó la declaratoria de falta de respaldo parlamentario del CM (175).La responsabilidad política frente al PR y la AG, existe respecto: a) de los actos expedidos como órgano unipersonal; b) de los actos del PE en acuerdo o en Consejo; c) de los actos que expiden en su nombre los delegatarios (181.9).(181.9). 9.- RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS MINISTROS El art. 115 no se aplica a los Ministros, puess n no establece: inmunidades, prohibiciones, ni incompatibilidades (178). Los desordenes de conducta del Ministro, deben ser considerados desde el punto de vista político, y no desde el punto de vista disciplinario. 10.- SUBSECRETARIOS (S-S) Número: Cada Ministro tiene un Subsecretario. Nombramiento y cese: por el PE; a propuesta del Ministro (183); y cesa automáticamente con el Ministro (solidaridad jurídica); salvo nueva designación. LICENCIAS de los Ministros Desempeño interino del Ministerio por: •otro Ministro, que pasa a tener 2 carteras; o •el Subsecretario respectivo. SUBROGACIONES de los Ministros Deben hacerse en otro Ministro, porque el S-S S es una persona vinculada política y personalmente al Ministro.-
