Plan del RYR - Municipio de Quibdó

Alcaldía de Quibdó
NIT 891680011-0
MUNICIPIO DE QUIBDO
PLAN MUNICIPAL DE RETORNO Y REUBICACION INTEGRAL A
LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
2014 -2015
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CONTENIDO
1.
INFORMACIÓN GENERAL
1.1.
Fecha de Inicio de la formulación del plan y fecha tentativa de cierre de
intervenciones
1.2.
Población Victima en el Territorio
1.2.1. Total Población Victima del Territorio
1.2.2. Población Sujeto del Plan
1.3.
Georreferenciación de la Población Sujeto de Acompañamiento
1.4.
Cuadro Resumen Procesos de Retorno o Reubicación en el Territorio
2.
CONTEXTO TERRITORIAL DEL CONFLICTO
2.1.
Dinámica Local y Regional del componente de seguridad. Presencia de actores
armados o grupos delincuenciales.
Antecedentes del Retorno o la Reubicación.
2.2.
3.
VERIFICACIÓN
REUBICACIÓN
3.1.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
Principio de la seguridad
Principio de Dignidad
Caracterización Poblacional
Diagnostico Territorial y Comunitario
Diagnóstico de la oferta institucional a nivel local con enfoque territorial
Principio de Voluntariedad
4.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO
4.1.
4.2.
DE
PRINCIPIOS
RECTORES
DEL
RETORNO
Objetivo del Plan de R&R
Acciones estratégicas
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Y
LA
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INTRODUCCIÓN
El documento Plan de Retomo o Reubicación es el instrumento territorial para la
identificación y documentación de las necesidades individuales y comunitarias de los
hogares retornados o reubicados con el fin de dar inicio a la garantía de derechos y la
estabilización socioeconómica a partir de la definición e implementación de acciones
institucionales de las entidades del SNARIV. Los planes de retorno o reubicación son
construidos con la participación activa de los hogares o comunidades y validados en el
marco de los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
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OBJETI VO
Brindar elementos metodológicos a las entidades territoriales y del SNARIV para la
construcción del plan de retornos y reubicaciones en términos conceptuales y operativos
que permita la articulación y coordinación de acciones y programas para el acceso
efectivo y el goce de derechos de la población retornada o reubicada.
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1. INFORMACIÓN GENERAL:
1.1 Fecha de Inicio de la formulación del plan y fecha tentativa de cierre de
Intervenciones
Según el acta del Comité Territorial de Justicia Transicional, realizado en el mes de marzo
de 2014, en el cual se da inicio de manera formal al proceso de formulación del Plan
Municipal de Retornos/Reubicación con una posible terminación en el 2015, donde con
las acciones y estrategias implementadas se garantizó el acceso a derechos de la
población víctima de Municipio de Quibdó.
1.2 Población Victima en el Territorio
1.2.1 Total Población Victima del Territorio
Las Victimas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios y
departamentos del país, en su mayoría del área rural, dedicados al cultivo de la tierra, la
pesca, la minería, cría de animales, etc. Estas actividades productivas garantizaban el
sustento diario, permitían el desarrollo de la convivencia y la estructuración del tejido
social.
Gran parte de los desplazamientos masivos, como los de Bajo Atrato (Ríosucio y Bojayá),
Medio Atrato (río buey, Bebarama, etc), y el del río Munguidó, se realizaron por vía
acuática utilizando botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre como
el ocurrido en el municipio del Alto Baudó.
El desplazamiento además de generar abandono del territorio, rompe con el ritmo de vida
de las comunidades, familias e individuos, la distribución de las labores cotidianas entre
hombres y mujeres es completamente diferente, pues las labores productivas no se dan
en la ciudad, es así como los hombres no encuentran una actividad laboral que los
identifique como tal y pierden su rol en la familia, haciendo que la mujer a pesar que
también sufre un vuelco completo de sus actividades del hogar, se vea en la necesidad de
encontrar en el servicio doméstico la única forma de sustento de su familia.
Este cambio de roles entre hombres y mujeres ha generado crisis intrafamiliares e
individuales, del campo a la ciudad, la diferencia es abismal si tenemos en cuenta como
se desarrollaba su vida en las comunidades, los contactos vitales que giraban alrededor
del territorio y el río como su principal fuente de vida.
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La población desplazada a su llegada a Quibdó afirma sentirse objeto de rechazo,
estigmatización, discriminación y persecución por parte de la población receptora, lo cual
los lleva a vivir en la clandestinidad, pero ocultan su condición ante los vecinos o
empleadores por temor, puesto que en la ciudad el desplazado suele ser asociado a uno
de los actores armados ilegales, desconociendo su condición de población civil víctima de
la guerra.
La problemática del desplazamiento, se ha convertido en un tema neurálgico en el
departamento del chocó, sin embargo pocos son los efectos reales que se observan
durante el transcurso de los veinte años de existencia del flagelo; donde han sido muchos
los programas, proyectos y actividades que se han realizado en beneficio de la población
en situación de desplazamiento, pero a la fecha no se les ha garantizado un
restablecimiento integral.
El 80% continúan en un alto nivel de dependencia asistencial por parte de las instituciones
del SNARIV, la iglesia y ONG´s debido a que no cuentan con un servicio óptimo en salud,
educación, vivienda digna y menos aún una actividad productiva que les garantice
ingresos para satisfacer sus necesidades básicas.
Según el registro en la red Nacional de Información RNI en el municipio de Quibdó para la
fecha de 01 jul 2014 existen 80.003 Declaración de los hechos y 40.448 Ocurrencia de los
hechos; los cuales de describen a continuación por diferentes características:
Hecho Victimizante
HECHO
PERSONAS
Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos
771
Amenaza
2.098
Delitos contra la libertad y la integridad sexual
45
Desaparición forzada
1.188
Desplazamiento
68.970
Homicidio
5.600
Minas
antipersonal/Munición
explosivo
sin
Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles
explotar/Artefacto 13
891
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Secuestro
319
Tortura
54
Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes
54
Nota: El reporte muestra el número de personas por hecho victimizante. La suma de los
valores de la tabla no refleja el total de víctimas únicas debido a que una persona puede
reportar varios hechos victimizantes.
Genero
PERSONAS
GENERO
Mujer
19.974
Hombre
18.130
No Definido
99
No Informa
66
LGBTI
3
EDAD ACTUAL
Ciclo Vital
PERSONAS
Entre 0 y 5 años
3.036
Entre 6 y 12 años
5.798
Entre 13 y 17 años
4.895
Entre 18 y 26 años
7.667
Entre 27 y 60 años
11.549
Entre 61 y 100 años
2.388
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Sin información
2.939
Pertenencia Étnica
PERSONAS
ETNIA
Ninguna
22.109
Indígena
472
No Definido
40
Gitano(a) ROM
41
Raizal del Archipiélago de San 115
Andres y Providencia
Negro(a) o Afrocolombiano(a)
15.494
Palanquero
1
DISCAPACIDAD
Discapacidad
PERSONAS
Con discapacidad
725
Sin discapacidad
37.547
1.2.2 Población Sujeto del Plan
Los desplazamientos hacia Quibdó comenzaron en 1996. Los mayores índices de
movilidad se produjeron a partir del año 2000 alcanzando el punto más álgido en el 2002.
La masacre de Bellavista (Bojayá) el 2 de mayo del 2002, donde murieron 109 personas,
fue la causa más importante de este alto número de desplazados en ese año (33 % del
total).
Para el año 2003 y mediados del 2004, el porcentaje disminuye. Posiblemente, la causa
de esta disminución reside, no en la disminución del desplazamiento en sí, sino en el
fomento de la política de retornos implementada por el gobierno, los cuales se realizan sin
tener en cuenta el efectivo restablecimiento de derechos y sin la observancia de los
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principios rectores; que son las garantías mínimas con las que deben contar en este
llamado estado social de derecho.
Gran parte de los desplazamientos masivos se realizaron por vía acuática utilizando
botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre; Las familias
desplazadas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios a lo largo y
ancho de la geografía chocoana entre ellos: Ríosucio, Bojayá, Alto, bajo y medio Baudó,
Medio Atrato, Carmen de Atrato Lloró y Bagadó. Antioquia también aportó un número
significativo de familias desplazadas provenientes de municipios como Carepa, Vigía del
Fuerte, Murindó, entre otros.
Las experiencias de otras comunidades desplazadas frente a la atención recibida por
parte de las instituciones responsables de las acciones humanitarias en Quibdó, el trabajo
preventivo desarrollado por las organizaciones étnico territoriales y de algunas
instituciones en zonas vulnerables han generado cierto estado de conciencia de las
comunidades en riesgo de desplazamiento, frente a las ofertas que proporciona Quibdó,
en relación a sus posibilidades productivas y de subsistencia fundamentalmente, en caso
de desplazamiento.
las cifras sobre desplazamiento forzado de la población ha venido incrementándose
enormemente hasta el punto de presentar los índices más altos del país, alcanzando un
38,7% (187.787 personas) del total de la población chocoana, en el municipio de Quibdó
confluyen las diferentes dinámicas de este flagelo, la expulsión, la recepción y el
desplazamiento intraurbano1.
Las cifras oficiales a corte de 1 de Julio de 2014, muestran que el número de personas en
situación de Desplazamiento recepcionadas en el municipio de Quibdó e incluidas en el
Registro único de Victimas (RUV), de la Unidad para la Atención y Reparación Integral
para las Víctimas es de 68.970 personas que corresponden a 11.495 hogares; y la
población víctima del Desplazamiento Intraurbano o intermunicipal corresponde a 1.647
personas. Dado lo anterior nos permiten indicar que del total de la población del
municipio, aproximadamente el 47,5 % (teniendo en cuenta las proyecciones del DANE
para 2012), se encuentra en situación de Desplazamiento, evidenciando que Quibdó es
de las entidades territoriales de mayor Índice de Presión de Recepción, lo cual hace
necesario el diseño e implementación de políticas públicas tendientes a prevenir el
desplazamiento, y atender, asistir y reparar integralmente a las víctimas.
1
Texto tomado del diagnóstico integral de la ciudad de Quibdó en el proceso de formulación del Plan de
Desarrollo de Quibdó 2012-2015 (Quibdó MIA, Unido, Equitativo y Acogedor)
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Población en condición de desplazamiento ubicada en Quibdó
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
PERSONAS
RECIDAS
HOG.
RECIBIDOS
PERSONAS
EXPULSADAS
HOG.
EXPULSADOS
PERSONAS
DESPLAZADAS
(DESPLAZAMIENTO
INTRAURBANO)
TOTAL
POBLACION
MUNICIPIO
78.005
48.339
36.082
84.468
1.647
115.052
habitantes
Fuente: Red Nacional de Información (RNI), Corte a 01 de Julio de 2014, Unidad para la Atención y
Reparación Integral para las Víctimas
De la descripción anteriormente realizada se describe la situación de las familias
indígenas que están acentuadas en el municipio de Quibdó provenientes de varios
municipios.
Población indígena en condición de desplazamiento de los diferentes pueblos ubicada en
Quibdó
COMUNIDAD
FAMILIAS
ÉTNIA
DIRECCIÓN
Palma y Urada (Km 7 vía 18
a Yuto)
EMBERA
KM 7 Vía a Yuto
Villa Nueva
11
WOUNAAN
Barrio Obrero / Zona norte de
Quibdó
Wounaan Poboor
15
WOUNAAN
Barrio Obrero / Zona norte de
Quibdó
Casimiro
20
EMBERA
Barrio Obrero / Zona norte de
Quibdó
Urada
27
VARIAS
Barrio Cabí / Invasión
El 20
46
EMBERA
Vía Quibdó - Carmen de
Atrato
El 90
19
EMBERA
Vía Quibdó - Carmen de
Atrato
Fuente: Construcción de la DT Chocó con los pueblos indígenas
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ANEXO 2: Formato Identificación Población RyR
1.3 Georreferenciación de la Población Sujeto de Acompañamiento
La población desplazada ha establecido su lugar de asentamiento en los barrios que
aparecen en la tabla presentándose un especial énfasis en la zona norte de Quibdó, en
barrios como Villa España, Reposo I y II, Obrero, Futuro donde se encuentran ubicadas
el mayor número de familias, se puede inferir que han elegido estos lugares debido al
parecido en las condiciones físicas a los territorios que tuvieron que abandonar, se les
facilita la siembra de cultivos de pancoger y algunas actividades como la minería.
Algunos de estos barrios están en las zonas periféricas de la ciudad que han sido
invadidas por familias desplazadas que por no tener donde vivir y enfrentados a la
imposibilidad de retornar o de construir sus viviendas en otro sector, pasando a
convertirse en ocupadores de hecho por cuanto no poseen títulos que los acrediten como
propietarios de esos terrenos.
Localización de la población objeto del plan en el Municipio
BARRIO
Nº FAMILIAS BARRIO
Nº FAMILIAS
Reposo I y II
365
Palenque
24
Obrero
302
Caraño
23
Victoria (Samper)
180
San Martín
22
Villa España
168
Medrano
21
El Futuro
165
Horizonte
20
Fuego Verde
155
Pablo VI
19
Paraíso
119
Jardín
18
Álamos
99
Las Mercedes
18
Poblado
93
Playita
18
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Kennedy
89
Simón Bolívar
18
Zona Minera
85
Suba
18
Buenos Aires
82
Las Américas
16
La Libertad
81
Los Ángeles
13
Samper
63
Margaritas
11
Porvenir
60
Piñal -Medrano 10
Victoria (Zona minera) 57
Rosales
10
Monserrate
55
Santana
10
Monte Bello
54
Cabí
7
Cascorba
53
Esmeralda
6
Santo Domingo
45
Chamblún
5
Las Palmas
41
Huapango
5
Bahía Solano
40
La Unión
5
Calle Quibdó
40
El Bosque
3
Minuto de Dios
39
Niño Jesús
3
La Fe
36
Subestación
3
Aurora
35
Las Terrazas
2
Alfonso López
34
Tomás Pérez
2
La Gloria
33
Las Brisas
1
Jazmín
31
Miraflores
1
Obapo
29
Piñal -Caraño
1
San Vicente
28
San Judas
1
TOTAL
3.090
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ANEXO 3: Mapa de Georreferenciación Poblacional
La visualización de las familias acentuadas en el municipio de Quibdó se evidencia en el
mapa anexo a este plan.
1.4 Cuadro Resumen Procesos de Retorno o Reubicación en el Territorio
No
Tipo de
Retorno o
Reubicación
(Individual,
Masivo o
Colectivo)
Ámbito
(Rural o
Urbano)
Localidad /
Corregimiento/
Barrio /
Vereda/
Cuenca
Comunidad
No.
Hogares
R&R
No.
Personas
R&R
Total
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
El cuadro debe incluir los diferentes procesos de retorno o reubicación de la población
sujeto de acompañamiento identificada para el Plan R&R.
Tipo de Retorno o Reubicación y Número de Hogares y de Personas Retornadas.
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2. CONTEXTO TERRITORIAL DEL CONFLICTO:
2.1 Dinámica Local y Regional de los actores armados o grupos delincuenciales.
La extensión y duración del conflicto armado interno, tiene en el Chocó, hondas y
profundas repercusiones en lo familiar, social, cultural, étnico, económico y en la tenencia
de la tierra, que van desde el reclutamiento forzado de sus habitantes, de parte de los
actores armados, hasta la acción recurrente más oprobiosa y de mayor afectación en el
mundo cuál es el Desplazamiento Forzado de la población civil por la violencia.
El desplazamiento forzado en el Chocó, inicia a finales de 1995 como consecuencia de la
confrontación armada directa entre autodefensas y guerrilla por el control territorial del
Urabá, de la carretera que de Quibdó conduce a Medellín, y la carretera que conduce a
Pereira- Risaralda. Zona utilizada como tránsito de la región de Urabá al suroeste
antioqueño, así como a los mares pacifico, atlántico, la zona cafetera y norte del Valle.
En el año de 1996, el Gobierno Nacional a través del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria - INCORA, hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER- inicia el plan
masivo de titulación colectiva de las tierras baldías tradicionalmente ocupadas por las
comunidades afrodescendientes del Pacifico Colombiano, alcanzando una meta cercana
a los CINCO MILLONES SEISCIENTAS MIL HECTÁREAS tituladas o en proceso de
adjudicación a estas comunidades, cumpliendo con el mandato constitucional previsto en
el artículo 55 transitorio de la Constitución Política vigente y en la Ley 70 de 1993. 2 ;
siendo algunos de estos territorios los que arrojan el mayor número de población
desplazada debido a la presencia de grupos armados ilegales y su interés en hacer
presencia en estas zonas y por otro lado también el interés en el montaje de
megaproyectos por parte de comerciantes y la empresa privada entre otras.
Los factores que provocan el desplazamiento poblacional en el departamento del Chocó
se inicia en 1995. La presencia permanente de los grupos de izquierda ilegales:
FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIA DE COLOMBIA-FARC- EP- y de El
EJERCITO DE LIBERACIÓN NACIONAL- ELN- en el departamento que data de muchos
años atrás, y la llegada de la fuerza derechista ilegal: AUTODEFENSAS CAMPESINAS
DEL URABÁ- AUC- a finales de 1.995, conllevó a la polarización del conflicto armado
interno entre estas dos fuerzas ilegales que se extendió por todo el departamento del
Chocó y la región Pacífica. Las Bacrim, instalaron una base de operaciones en Vigía del
Fuerte (Antioquia) con centro de inteligencia en esta capital del departamento-Quibdó- lo
que les permitía controlar el tráfico fluvial del Atrato, ocasionando restricciones a la libre
movilización de las comunidades, bloqueos económicos, señalamientos, desapariciones,
asesinatos, masacres, confinamientos y desplazamientos (masivos e individuales). La
disputa de los diferentes grupos ilegales se debe, además por el control territorial de la
2
Informe INCODER, Garcés Mosquera Silvio, Marzo de 2005
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zona fronteriza con Panamá, particularmente en los municipios de Unguía, Acandí y
Riosucio.
Ante ese panorama, la población civil, no tiene más alternativa que desplazarse
forzadamente a Quibdó y Bahía Solano-Chocó, Medellín, Apartadó y Turbo- Antioquia,
Cartagena- Bolívar, Cali y Buenaventura- Valle, Tumaco- Nariño, y Pereira-Risaralda,
Las FARC y el ELN en las zonas rurales del Municipio de Quibdó vienen impactando los
procesos organizativos de los pueblos indígenas y afrocolombianos en lo referente al
ejercicio del poder y el control social, puesto que el respecto a la autonomía y al gobierno
propio se ven obstaculizados por las amenazas e intimidaciones contra las autoridades
étnicas, la imposición de pautas de comportamiento contrarias a las prácticas
tradicionales, las restricciones a la movilidad, la utilización del territorio para el desarrollo
de actividades ilegales, aprovechamiento de la oferta ambiental (minera y maderera) de la
zona por los grupos ilegales, entre otros aspectos al desarticular y limitar la lucha
reivindicatoria por sus derechos étnicos y territoriales.
Las guerrillas de las Farc y el ELN están aplicando la “justicia” y “mediando” en los
conflictos comunitarios, se observa que en ausencia de un referente de justicia estatal,
algunos pobladores están acudiendo a la guerrilla para resolver sus conflictos, lo que es
altamente peligroso porque desarticula los lazos comunitarios, favoreciendo el control y
poder de los grupos guerrilleros en la región. Lo anterior, también está siendo
aprovechado por personas que pretenden cobrar venganza acusando a sus enemigos con
las Farc el ELN.
La introducción de economías ilegales asociadas a la siembra y procesamiento de la
coca por parte de las FARC y el ELN, transforma los ciclos de regeneración del suelo, las
prácticas productivas y las relaciones sociales, culturales y económicas de los pobladores
de esta zona, a la vez que se pone en riesgo la seguridad alimentaria de la región y se
aumenta la dependencia económica de los pobladores de esta parte del Atrato.
Las comunidades rurales del municipio, acompañadas por la Diócesis de Quibdó, vienen
ejerciendo resistencia a pesar de las presiones de los grupos armados, mediante este
apoyo se ha podido dignificar la vida de sus pobladores.
Lo anterior, puede explicar el aumento de situaciones de confinamiento de las
comunidades y las constantes restricciones a la movilidad impuestas por las FARC.
En ciudad de Quibdó la presencia y disputa por el control territorial de los grupos armados
post desmovilización de las AUC las Águilas Negras - Renacer y los Rastrojos y la acción
beligerante de las milicias urbanas del Frente 34 de las Farc genera fuertes presiones
sobre la población juvenil. Tanto las Águilas Negras y los Rastrojos vienen manejando el
microtráfico, lo cual ha incrementado la problemática de la drogadicción en niños, niñas,
adolescentes y Jóvenes –NNAJ.
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Adicionalmente a éste panorama existe en el Municipio un riesgo de violaciones a los
derechos humanos e infracciones al DIH, que se traduce en los siguientes hechos
victimizantes: homicidio en persona protegida, asesinato de civiles, desaparición forzada,
desplazamiento forzado, incursiones a poblaciones, hostigamientos, enfrentamientos
armados, confinamiento de comunidades, despojo y usurpación de tierras, introducción de
cultivos de uso ilícito, y palma aceitera en territorios de consejos comunitarios, monopolio
de las pequeñas y medianas económicas de la regiones (madera, agricultura, minería),
control territorial, minas antipersonal y municiones sin explotar -MAP-MUSE-, violencia
sexual, reclutamiento forzado, destrucción del tejido social y cultural, articulación de
acciones con la fuerza pública, sicariato, control social y político (imposición de normas de
conducta y comportamiento a la comunidad), bloqueos alimentarios, “paros” armados,
presencia en territorios colectivos y lugares sagrados, imposición de nuevos artes y oficios
(mujeres cocineras, hombres transportadores, guías para los grupos armados), amenazas
a líderes y dirigentes de las organizaciones etnicoterritoriales, desconocimiento de las
autoridad étnica y suplantación de la misma.3
Los sujetos colectivos (indígenas y afros), sufren afectaciones y vulneraciones de forma
individual y colectiva, con mayor impacto y preponderancia en este último, en virtud a se
encuentran de por medio la integridad y supervivencia cultural. Pero la violación a los
derechos humanos y las infracciones al Derecho Internacional Humanitaria no se pueden
valorar de forma aislada, esta debe analizarse teniendo presenta la línea de tiempo en
que ocurrieron los hechos victimizantes y la vulneración de los derechos
étnicoterritoriales, económicos, sociales y culturales, puesto que es un conjunto de
derechos los que se afectan con una acción delictiva e inclusive legal (cuando se
entregan concesiones territoriales y de aprovechamiento de los recursos naturales en
territorios colectivos o ancestralmente habitados, militarización, con la fumigación de
cultivos de uso ilícito violando el derecho de consulta previa).
3
Fuente: pag. 11-12 Informe SAT No.19 28/12/
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2.2
Antecedentes del Retorno o la Reubicación.
Las familias desplazadas caracterizadas en Quibdó, proceden de diferentes municipios,
en su mayoría del área rural, dedicados al cultivo de la tierra, la pesca, la minería, cría de
animales, etc. Estas actividades productivas garantizaban el sustento diario, permitían el
desarrollo de la convivencia y la estructuración del tejido social.
Gran parte de los desplazamientos masivos, como los de Bajo Atrato (Ríosucio y Bojayá),
Medio Atrato (río buey), y el del río Munguidó, se realizaron por vía acuática utilizando
botes, lanchas y pangas; una minoría lo hicieron por vía terrestre como el ocurrido en el
municipio del Alto Baudó.
El desplazamiento además de generar abandono del territorio, rompe con el ritmo de vida
de las comunidades, familias e individuos, la distribución de las labores cotidianas entre
hombres y mujeres es completamente diferente, pues las labores productivas no se dan
en la ciudad, es así como los hombres no encuentran una actividad laboral que los
identifique como tal y pierden su rol en la familia, haciendo que la mujer a pesar que
también sufre un vuelco completo de sus actividades del hogar, se vea en la necesidad de
encontrar en el servicio doméstico la única forma de sustento de su familia.
Este cambio de roles entre hombres y mujeres ha generado crisis intrafamiliares e
individuales, del campo a la ciudad, la diferencia es abismal si tenemos en cuenta como
se desarrollaba su vida en las comunidades, los contactos vitales que giraban alrededor
del territorio y el río como su principal fuente de vida.
La población desplazada a su llegada a Quibdó afirma sentirse objeto de rechazo,
estigmatización, discriminación y persecución por parte de la población receptora, lo cual
los lleva a vivir en la clandestinidad, pero ocultan su condición ante los vecinos o
empleadores por temor, puesto que en la ciudad el desplazado suele ser asociado a uno
de los actores armados ilegales, desconociendo su condición de población civil víctima de
la guerra.
La problemática del desplazamiento, se ha convertido en un tema neurálgico en el
departamento del chocó, sin embargo pocos son los efectos reales que se observan
durante el transcurso de los diez años de existencia del flagelo; donde han sido muchos
los programas, proyectos y actividades que se han realizado en beneficio de la población
en situación de desplazamiento, pero a la fecha no se les ha garantizado un
restablecimiento integral.
El 80% continúan en un alto nivel de dependencia asistencial por parte de las
instituciones del SNARIV, la iglesia y ONG´s debido a que no cuentan con un servicio
óptimo en salud, educación, vivienda digna y menos aún una actividad productiva que les
garantice ingresos para satisfacer sus necesidades básicas.
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3.
VERIFICACIÓN
REUBICACIÓN.
DE
PRINCIPIOS
RECTORES
DEL
RETORNO
Y
LA
3.1 Principio de la seguridad:
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
Evaluación de las condiciones de seguridad a nivel territorial, considerando las
apreciaciones de las fuerzas militares y policía, informes de ministerio público y planes
de seguridad. El concepto de seguridad es aprobado en el marco del CTJT tanto para
los retornos o reubicaciones individuales, masivos y de sujetos colectivos.
Adicionalmente el principio de seguridad contempla el plan de acompañamiento de la
fuerza pública, el cual incluye medidas de prevención y protección, en aras de
garantizar la sostenibilidad del proceso.
Análisis de información en materia de seguridad acorde con el territorio y tipo población
a atender.
ANEXO 4: Concepto de Seguridad aprobado en el CTJT
3.2 Principio de Dignidad:
En el cumplimiento de este principio se evidencia el acceso a los diferentes servicios que
acude las familias que están en proceso de retorno del municipio de Quibdó estos
componentes a los que se tiene acceso se muestra a continuación:
 Educación
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En materia de Educación son evidentes como los y las jóvenes no pueden terminar su
proceso académico de forma regular; en la mayoría de la instituciones se presentan
problemas de extra edad debido a la ausencia recurrente de docentes en las instituciones
educativas especialmente en el área rural, a esto se suman las dificultades económicas
de las familias para sostener el proceso académicos de los niños y jóvenes, lo que
conlleva a la inserción de los mismo en actividades productivas generando una alta tasa
de deserción escolar., Según el MEN la tasa de Deserción escolar es del 15,4% frente al
4,8% del promedio Nacional para el año 2010 y se reafirma la situación de educación de
los jóvenes al analizar los datos de la Encuesta realizada en el primer trimestre de 2012
por la Alcaldía de Quibdó en donde se evidencia que el 29.2% de esta población se
encuentra sin acceso a la educación, ubicados en los niveles educativos de 9° a 11°
grado.
Se reclama por parte de los y las jóvenes que en muchas Instituciones educativas se
desarrollen procesos académicos más contextualizados y pertinente a la realidad que
viven y además una metodología contextualizada que les de los elementos para su
proyección social e inserción laboral; con el mejoramiento del ambiente escolar dado que
lo consideran en la mayoría de las veces muy agresivo. El proceso de formación de
educativo de los Jóvenes no contempla programas de formación complementaria para la
promoción y prevención de factores de riesgo, asociados a los derechos de protección; lo
que limita en últimas instancias la promoción y el desarrollo humano de los mismos.
Anexo a ello se encuentra el problema del acceso a la educación superior en el que la
mayoría de los jóvenes no encuentran opciones de avanzar en sus niveles superiores
dada la escases de recursos económicos con los que cuentas sus padres para
garantizarles la promoción superior de los mismos, Se resalta por parte de los jóvenes la
pertinencia de que se construyan residencias estudiantiles para los jóvenes estudiantes
de otros municipios de escasos recursos ya que la tenencia de una vivienda es
fundamental para su desarrollo educativo y familiar y humano.
Quibdó ha avanzado en el logro de esta meta de los ODM, que en términos de cobertura
se fijó en 100% para la educación preescolar, básica primaria y básica secundaria. No
obstante, se viene presentando un problema de extra edad en las coberturas educativas
en el municipio.
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Número de establecimientos educativos en la ciudad de Quibdó por zona
Oficiales
No oficiales
Establecimientos Educativos Rural Urbano Rural Urbano
Instituciones educativas
1
16
1
15
Centros educativos
9
0
0
0
Fuente: Secretaria Municipal de Educación 2011
Dentro de los años de análisis 2005 al 2011 la tasa de cobertura bruta más alta se
encuentra en el nivel de primaria que para los años 2008 y 2009 presento la mayor
cobertura en 150% y 160%, le sigue la básica, que presento mayores cobertura en los
años 2009 y 2011 de 134% y 141%, la tercera posición la ocupa la secundaria que para el
año 2010 y 2011 presento una cobertura de 117% y 142%, siendo el nivel de menos
cobertura en los últimos tres años (2009,2010,2011) la educación de transición y la Media.
En cuanto a la cobertura neta se tiene que la básica presenta mayor cobertura respecto a
los demás niveles, solo en el año 2009 presento un decrecimiento considerable del 70%
respecto al año 2008, recuperándose para el año 2010 con un 64%. Le sigue la primaria
que para los años 2009 y 2010 presento un incremento de 98% y 92% y la sigue la
secundaria que para los años 2008 y 2009 obtuvo una cobertura de 66% y 63%.
En relación con la educación técnica, tecnológica y superior, es importante mencionar que
la cobertura para 2009 se situó en un 18.2% muy por debajo del promedio nacional que
es del 34.8%, el SENA está ofreciendo una amplia gama de programas técnicos y
tecnológicos, mientras nueve Universidades ofrecen programas profesionales en forma
presencial, semipresencial y a distancia, siendo la principal la Universidad Tecnológica del
Chocó de carácter público, que para el año 2011 tenía 12.500 alumnos y la FUCLA como
institución universitaria de carácter privado.
El acceso a la educación en las comunidades indígenas es dramática, el estudio de
vulnerabilidad realizado en 2008 por UNICEF, PMA, PNUD y PROFAMILIA, indica que el
58,7% de niñas y mujeres de 0 a 24 años no acceden a una institución educativa.
Situación que afecta también al 38,5% de los hombres en el mismo rango de edad. En
esta etnia, las mujeres que tienen por lo menos 1 año de educación intermedia o
universitaria solo llega al 0,2%, mientras que para los hombres se ubica en 1,2%.
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De otro lado, la tasa de analfabetismo de Quibdó es de 9.9% está por debajo del
promedio departamental que es del 24,6% la más alta de todos los departamentos del
país que en promedio es de 9.6%, según el DANE.
Ante esta situación, existe la necesidad de mejorar la infraestructura física de las
instituciones ya que el 19% presenta un estado bueno, el 38% regular, el 37 malo, 3%
reubicado y 2% en construcción, lo mismo que mejorar la dotación de material didáctico y
el acceso a las TIC y brindar capacitación permanente al personal docente, que permita la
construcción de un modelo educativo en un contexto multiétnico y pluricultural de
conformidad con las exigencias de las organizaciones étnico territoriales del Municipio.
 Salud
Este sector se caracteriza por una seria limitación en el ejercicio pleno del derecho a la
salud consignado en las normas superiores del Estado Social de Derecho. La estructura
primer nivel de atención no responde a las características y necesidades de la población y
del territorio. La proliferación de IPS en este nivel ha originado una seria dispersión de
recursos, lo que sumado a la falta de un modelo étnicamente pertinente se traduce en
bajos impactos en las metas del milenio trazadas en materia de salud. El segundo nivel no
muestra avances significativos y el tercero tampoco muestra señales de progreso. La
situación anterior, se agrava por la falta de integralidad en la red de atención del
municipio.
Los indicadores de impacto con los cuales se mide la efectividad del Sistema General de
Seguridad Social en Salud, dejan mal parada la gestión de las EPS frente al manejo del
riesgo en salud de sus afiliados, riesgos que se resumen en la carencia de promoción y
protección de la vida , lo que a su vez, se traduce en una deficiente gobernabilidad del
territorio por parte de la Administración Municipal, y como consecuencia de la evidente
anarquía en la prestación de los servicios el acceso acceder a adecuados servicios de
salud es el privilegio de unos pocos y no un derecho de todos los habitantes del territorio.
En cuanto al Régimen Subsidiado de Salud, del 2008 al 2011 se produjo una evolución
favorable en términos del número de personas afiliadas y recursos, tal como se presenta
en las siguientes gráficas.
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Gráfico Afiliados al régimen subsidiado de salud en el periodo 2008 - 2011
Fuente: Diagnostico Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015
Pese a ser un municipio multiétnico, la ciudad no cuenta con un perfil epidemiológico
diferencial, claro y oficial para los Mestizos, los Indígenas y los Afros. Lo cual dificulta
armonizar el modelo de atención integral y las redes de prestación de servicios étnica y
ortodoxa. Todo lo que se tiene como datos epidemiológicos son generales y
homogenizaste para la toma de decisiones.
De acuerdo a la tabla anexa para el año 2011 se evidenciaron 10 principales causas de
consulta hospitalaria de primer nivel de complejidad (perfil epidemiológico) y 8 principales
causas de mortalidad en la población año 2009.
PERFIL
EPIDEMOLOGICO
BASE AÑO 2011
Nº DE CAUSAS DE MORTALIDAD EN LA Nº
DE
CASOS POBLACION BASE AÑO 2009.
CASOS
Rinofaringitis,
8105
Infecciones
urinarias.
Cefalea.
de
vías 6.612
4.833
Accidentes cerebro vascular.
72
Enfermedades Isquémicas.
73
Trastornos Respiratorios específicos en 28
perinatales, niños menores de 1 mes.
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Hipertensión esencial.
Lumbalgia
especificada.
4.227
no 4.088
Infecciones Respiratorias Agudas.
27
Hipertensión arterial.
22
Vaginitis aguda.
3.906
Enfermedad Pulmonar Crónica.
19
Caries de la dentina.
3.731
Tuberculosis.
14
Gingivitis aguda.
3.521
Sin especificación.
13
Parasitosis intestinal.
2.937
10.
Gastritis
especificada.
no 2.636.
En la ciudad de Quibdó se cuenta con tres Instituciones prestadoras de salud, entre las
que se encuentran: Para el año 2011 y según DASALUD CHOCO, La IPS CAPRECOM
de primer nivel de complejidad y la Empresa Social del Estado San Francisco de Asís,
intervenida por la Supersalud y en operación por CAPRECOM y la Empresa Social del
Estado, de primer nivel de complejidad, Hospital Ismael Roldan Valencia, compuesta por
5 centros de salud: San Vicente, Niño Jesús, Medrano, porvenir, Reposo, que atiende
aproximadamente 62.160 personas en los servicios básicos de Urgencia, Medicina
General, Odontologia General, Laboratorio Clínico, Terapia Respiratoria, Radiología,
Nutrición, Fisioterapia, Psicología, Hospitalización adulto y promoción de la salud y
prevención de la enfermedad.
De igual forma existen instituciones privadas que prestan servicios de laboratorios
clínicos, Imágenes diagnósticas, Centro ortopédico, Centro de cardio diagnóstico,
Optometría, Otorrinolaringología, Unidades de terapia de fonoaudiología y fisioterapia
entre otras, Consultorios odontológicos, Centro de Hematología. La zona rural no cuenta
con servicio de salud permanente, están contratadas 27 promotoras de salud para
atender una población que oscila entre 9 y 11 mil personas.
La red de servicios de salud étnicos tradicional en el municipio se compone por 33
médicos tradicionales, 10 en el área rural y 23 en el área urbana, ellos trabajan con las
bondades medicinales de la biodiversidad, pero no se alcanza a saber con exactitud cuál
es su especialidad. 48 personas trabajan el alumbramiento materno de manera
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tradicional, las cuales están reconocidas y capacitadas por DASALUD CHOCO. Esta red
de servicios de salud étnicos está totalmente desarticulada con la red prestadora de
servicios de salud ortodoxa, la articulación de los saberes tradicionales y ortodoxos y de
las dos redes de prestación de los servicios de salud dan soporte al concepto de
ECOSALUD.
En el Municipio de Quibdó tienen asiento varias administradoras del régimen subsidiado,
a las cuales el 90% de la población rural se encuentra vinculada, Sin embargo, las
condiciones de esta población es bastante precaria debido a la ausencia de centros de
salud, de dotación de los puestos de salud existentes, presentando muertes por causas
de paludismo con un 10% en todas las edades, seguido de las infecciones respiratorias
agudas que representan el 9.6% y la diarrea aguda con un 9.1%. Esto se suma a las
precarias condiciones en materia de acueducto, alcantarillado y saneamiento básico, en
las que viven las comunidades.
De la infraestructura física de los puestos de salud el 44% se encuentran en mal estado,
además de que presentan deficiencias en las plantas físicas con ausencias de
abastecimiento de agua potable y sistema de separación y disposición final de residuos
hospitalarios y de excretas, en cuanto a dotación todos carecen de elementos básicos,
como equipos de atención de partos, camillas, y medicamentos para el tratamiento de
urgencias.
En el tema de la salud, se evidencia en las encuestas que el 94% de pobladores están
inscritos en el sistema general de salud, bien sea en el régimen subsidiado como en el
contributivo, sin embargo llama la atención que el 1.6% de los pobladores manifiesten
estar sin carnet. Se resalta que del 94% mencionado más del 50% son mujeres, lo que
implica implementar programas de salud perfilados desde una perspectiva de género, es
decir que sean equitativos, integrales y reconozcan las situaciones que diferencia tanto a
hombres como a mujeres de acuerdo con sus condiciones étnicas, generacionales y
territoriales.
 Saneamiento Básico
Los servicios públicos domiciliarios se convierten en un determinante de la salud y la
calidad de vida de los ciudadanos, y como tal son un indicador de la forma como el
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Estado Social de Derecho garantiza a sus ciudadanos las condiciones mínimas para una
vida digna.
En el municipio de Quibdó el panorama es crítico por los bajos niveles de cobertura y de
calidad en la prestación del servicio. En la actualidad se encuentra operado por la
Empresa Pública Aguas del Atrato.
Cobertura de servicios públicos área urbana
Servicio Publico Cobertura %
Acueducto
32%
Alcantarillado
14%
Aseo
92%
Fuente: Empresa Publicas Aguas del Atrato 2012
En el municipio de Quibdó, la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado se
ubican en solo al 32% y 14%, muy por debajo del promedio nacional que llegan a 83.4% y
73.0% respectivamente. El área rural carece de estos servicios por lo cual han tenido que
implementar técnicas rudimentarias para abastecerse y hacer manejo de sus residuos. En
cuanto a población indígena, el estudio de vulnerabilidad realizado en 2008 por UNICEF,
PMA, PNUD y PROFAMILIA, indica que el 83,1% de los hogares consume agua sin
ningún tratamiento, el 93,5% no disponen de alcantarillado y 86,1% carecen del servicio
de energía eléctrica. En cuanto al servicio de aseo, los datos suministrados por la
empresa Aguas del Atrato corresponde al 92%, pero se estima que presenta una
cobertura del 67% también por debajo del promedio nacional que es del 90% y por debajo
de la línea base porcentaje disposición de basuras establecida en los objetivos de
desarrollo del milenio que establece cobertura de 75% en área urbana. En área rural la
línea base está definida en 0% lo que muestra la nulidad del servicio.
 Cultura
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La actividad turística y cultural del municipio de Quibdó puede convertirse en una
alternativa de desarrollo económico, entendida como el estímulo a la expansión de otras
actividades económicas como agricultura, pesca, manufactureras y artesanía, fomenta el
desarrollo de nuevas y mejores instalaciones comerciales y culturales que son usadas por
la comunidad local y sus visitantes.
En municipio actualmente tiene como propósito la creación de una Corporación de Cultura
y turismo en Quibdó por lo tanto es necesario un estudio previo que contenga un análisis
y diagnóstico de aquel patrimonio natural y cultural que resulte más interesante desde la
óptica turística.
Del mismo modo el reconocimiento de las fiestas patronales de San Francisco de Asís
como Patrimonio cultural de Colombia a través de la resolución 1895 de 2011 emanada
del ministerio de Cultura se convierte en una gran oportunidad para desarrollar la cultura
dentro del ámbito económico y una opción de promocionar el turismo científico, de
aventura, religioso, cultural, rural y etnográfico en el municipio de Quibdó a nivel nacional
y e internacional, a ello se suman las aguas cristalinas y medicinales del corredor turístico
de la Troje-Tutunendo- Ichó, además del patrimonio arquitectónico, cultural, gastronómico
y artesanal que existe en Quibdó.
 Recreación y Deporte
El deporte y la recreación son instrumentos fundamentales para el desarrollo integral de
los seres humanos.
En la actualidad la secretaria realiza trámites y actividades tendientes a otorgar o renovar
reconocimientos deportivos a clubes organizados, Administración de los escenarios
deportivos y recreativos de la ciudad, Planear y fomentar el deporte y la recreación en
Quibdó en la actualidad ha presentado un proyecto de acuerdo al concejo de Quibdó, con
el fin de pasar esta secretaria a instituto de deportes y recreación, el cual proporcionara
mayor gestión para masificar y descentralizar esta actividad en la población.
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Actualmente el municipio cuenta con 91 escenarios deportivos y recreativos que se
encuentran en regular estado lo cual incide negativamente en la población para realizar
alguna disciplina deportiva o recreativa.
Número de establecimientos deportivos y recreativos en Quibdó
SECTORES
CANTIDAD
DE PLACAS
CANTIDAD
DE
CANCHAS
Nº
COLISEOS
CANTIDAD
DE
PARQUES
TOTAL
Urbano
14
17
3
5
39
Rural
4
21
0
0
25
Educativo
25
2
1
0
27
Total
91
En la siguiente tabla se evidencia que las actividades físicas, lúdico- deportivo y
recreativas donde hay mayor participación y beneficio de la población son:
Población beneficiada por los programas implementados actualmente por la secretaría de
deportes.
PROYECTO
N°
DE EDAD GENERO
BENEFICIARIOS
M
F
GRUPO ETNICO CONDICIONES
DESPLAZADOS DISCAP
ACITAD
OS
Aeróbicos
comunitarios
2’500 al mes
20
60
a 1’000 1’500 Mayoritariamente 0
Negros
0
Reunión
informativa
juegos
intercolegiados
48 Docentes
34
62
a 48
0
0
12
17
a 1’555 1’000 Negros,
indígenas
mestizos
35%
0
Entrenamientos 2’555 personas
deportivos
juegos
intercolegiados
0
Negros
y
Fuente: Plan Municipal de desarrollo
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 Vivienda y Desarrollo Urbano
La vivienda de interés Social en el Municipio de Quibdó, se encuentra rezagada debido a
la falta de terrenos de propiedad del Municipio, lo cual, le ha impedido urbanizar terrenos
y provisionar áreas para vivienda VIS a pesar de que el Gobierno Nacional ha otorgado
los subsidios de vivienda correspondientes a los barrios que han sufrido desastres como
Los Alamos , Tesoro I y Tesoro II cuyos recursos entraron en siniestro debido a la forma
como estaba diseñada la política para el gasto de los recursos otorgados a las familias
que hoy ven truncadas sus expectativas de tener un techo digno.
El siguiente cuadro de indicadores muestra exactamente el panorama señalado pues
desde el año 2004 que se iniciaron las 68 viviendas señaladas en el cuadro y 8 años
después no se ha terminado el barrio y/o conjunto nucleado.
Indicadores VIS
NÚMERO DE VIVIENDAS VIS INICIADAS
Nº
Número de viviendas VIS con apoyo de Fonvivienda
2.500
Número de viviendas iniciadas VIS con apoyo de la entidad 0
territorial
Número de créditos hipotecarios desembolsados
0
Número de proyectos formulados y ejecutados para VIS
0
Número de unidades de vivienda VIS iniciadas en suelo 68
habilitado
Número de viviendas mejoradas
0
Número de viviendas ubicadas en zona de alto riesgo
5.000
Suelo habilitado urbanizado para la construcción de vivienda 0
(metros cuadrados)
Suelo habilitado urbanizado para la construcción de vivienda 0
VIS (metros cuadrados)
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Número de créditos desembolsados para financiar vivienda
0
Tomando como elemento primordial la urgente tarea de solucionar las necesidades
habitacionales de la población desplazada por la violencia, y la localización de hogares en
zonas de alto riesgo, de acuerdo con la metodología que ha definido el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, se plantean las propuestas de solución a este tema
mediante la construcción de nuevas viviendas, accediendo a los estímulos que tiene el
Gobierno Nacional para los proyectos que tengan apoyo de las Administraciones
Municipales.
3.2.1 Caracterización Poblacional
Luego del análisis de los PAARI realizados a las familias de este ente territorial realizados
durante el año 2013 y 2014 arrojan el siguiente resultado.
PAARI realizados en el municipio durante el año 2013 y 2014
Departamento
CHOCO
Municipio
Residencia
QUIBDO
Año
Mes
EFS
PAARI
Víctimas
Atendidas
Marzo
6
12
Abril
202
521
Mayo
378
1.127
Junio
271
894
Julio
510
1.645
Agosto
432
1.557
Septiembre
727
2.315
Octubre
629
2.040
2013
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2014
Noviembre
506
1.441
Diciembre
553
1.508
Enero
774
2.093
Febrero
540
1.512
Marzo
490
1.348
Abril
303
683
Mayo
587
1.406
6.908
20.102
Total General
Fuente: Subdirección de asistencia y reparación Bogotá
ANEXO 5: Matriz de Caracterización Poblacional – (Resumen reporte PAARI)
3.2.2 Diagnóstico Territorial y comunitario:
La posición geoestratégica del municipio lo ubica en uno de los municipios del
departamento más promisorios para el desarrollo de la región, dado que como epicentro
de esta, cuenta con la oportunidad de interconectarse rápidamente con el país y el mundo
desde sus límites que lo comportan, que le posibilita un desarrollo y proyección no sólo
económico, sino cultural, social, ambiental y territorial con la región, el país y el mundo, lo
que hace necesario que la administración municipal destine suficientes recursos para
potenciar la inversión social.
El Municipio de Quibdó está compuesto por 27 corregimientos entre los que se
encuentran: Tagachí, Altagracia, Calahorra, Winandó, Jitradó, Guarandó, Bellaluz, El
Tambo, Campo Bonito, Alto Munguidó (El Jaguo), Mojaudó (San pedro Claver), Boca de
Nauritá, Boca de Nemotá, San Antonio de Ichó (Puerto Murillo), San Rafael de Neguá,
Santa Lucia del Fuerte, Villa del Rosario, San Francisco de Ichó, Las Mercedes,
Guayabal, Sanceno, Barranco, Boca de Tanando, La Troje, Guadalupe, Pacurita,
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Tutunendo y 13 resguardos indígenas en un área de 3337.5 km2, de los cuales el 95%
corresponde al área rural y el restante 5% área urbana. El 74% del territorio pertenece a
los Consejos Comunitarios, el 24% a los Cabildos Indígenas, el 1% a grandes propietarios
y otro 1% a la ciudad. El municipio de Quibdó registra el 24% de mayor distribución
poblacional proveniente de todos los municipios del departamento, le siguen los
municipios del Alto Baudo con un 7% y Rio sucio con un 6%.
División político administrativa del Municipio de Quibdó
Fuente: Secretaria de planeación Municipal
En el municipio de Quibdó convergen diversas figuras jurídicas en las cuales se basa la
distribución del territorio ya sea de ocupación, posesión, percepción, regulación y uso del
mismo, que son fuente de conflicto y negociación permanente entre los distintos actores.
De una parte existen las formas ancestrales de los grupos indígenas y negros, que en la
actualidad ya cuentan con el reconocimiento legal del Estado mediante la ley 70 de 1993,
y de las legislaciones indígenas. En efecto la titulación colectiva desencadena una serie
de situaciones que implican la redefinición de territorio, territorialidad, identidad y
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convivencia inter e intraétnica. Actualmente el municipio presentan el mayor número de
propiedades rurales con títulos legales en el Chocó. Cerca del 75% del área rural se
superpone con 24 títulos colectivos (Consejos Comunitarios) y 13 resguardos indígenas.
Todas estas formas de apropiación, significación y uso del territorio deben ser recogidas
en los planes de desarrollo, de ordenamiento municipal y en el Plan de Entodesarrollo de
las comunidades negras y los planes de vida de las comunidades indígenas, dado que el
municipio cuenta con un 94% de área rural, y que este en su mayoría pertenece a
consejos comunitarios y resguardos indígenas, la Ley 388 de 1997 y el decreto 879 de
1998 obligan a las autoridades étnico-territoriales y municipales a incluir la participación
de las comunidades en la formulación y ejecución del POT, de igual forma los acuerdos
de la OIT apuntan a que las minorías étnicas y sus territorios gozan de un fuero especial
reconocido por los estados firmantes.
 POBLACIÓN
Según las cifras del DANE la población total del municipio de Quibdó en el año 2011 es
de 114.798 de los cuales 92% (105.405) corresponden a población urbana distribuidos en
seis comunas (Ver anexo 3.2.1) y el 8% (9.393) es población rural, ubicados en 27
corregimientos con sus respectivos consejos comunitarios y 13 resguardos indígenas. La
población flotante es alta debido a los constantes desplazamientos originados por el
conflicto armado que desplaza a los habitantes de los corregimientos a la cabecera
municipal del departamento y los centros urbanos del interior del país, en busca de
mejores oportunidades educativas y laborales y de servicios de salud especializados.
Consejos Comunitarios del Municipio de Quibdó y número de hectáreas por consejo.
Zon
a
Comunidad
No
de No
de No de Aproximado de
Familias
Habitantes Hectáreas
por
Consejo3
Boca de Nauritá
15
59
1.349 ha-1.280m²
Boca de Nemota
30
120
3.334 ha-9.410 m²
1
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Correo-e: alcaldí[email protected], Quibdó – Chocó.
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2
Cabi (Guadalupe)
58
178
2.486 ha-5.520m²
El Fuerte
21
101
7.989 ha-110m²
La Equis
10
40
4.211 ha-9.700m²
La Troje
23
97
2.034 ha-7.490m²
Las Brisas (la sierpe)
11
70
1.600 ha-2.730m²
Munguirri
6
33
675 ha-8.894m²
Pacurita
73
304
4.225 ha-5.550m²
San Antonio de Icho
28
156
5.015 ha-490m²
San Francisco de Icho
92
461
7.063 ha-5.180m²
San Joaquin
57
220
Sin información
San Rafael de Negua
56
231
3.328 ha-1.380m²
Santo Domingo (Boca 116
de Tanando.
349
1.461 ha-8.610m²
Tutunendo
363
1446
7.512 ha-9.300m²
Villa del Rosario
41
100
977 ha-3.796m²
Alta Gracia
30
104
1.485 ha-9.620m²
Bella Luz
49
101
1.915 ha-5.710m²
Calahorra
67
317
4.182 ha-6.380m²
Campobonito
43
108
5.564 ha-1.020m²
El Jaguo
61
214
3.932 ha-8.210m²
Gitrado (Pueblo Nuevo)
230
758
5.321 ha-3.770m²
Guarando
90
354
4.500 ha-5.410m²
Winando
123
549
2.474ha-9.030m²
la 105
295
1.435 ha.5.570m²
La Comunidad
Playa)
(
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La Divisa
20
72
Puerto Aluma
10
58
San
Pedro
(Mojaudó)
3
Total
Claver 140
3.461 ha-5.000m²
381
4.551ha-8.730m²
Villa Nueva
51
173
1.661ha-7.210m²
Barranco
57
287
2.566ha-8.670m²
Calle Quibdo
57
261
1.380ha-6.790m²
Curiquido
22
88
8.036ha-5.000m²
La Loma de Belen
31
98
3.435ha-7.240m²
Las Mercedes
77
201
5.539ha-5.510m²
Purdu
44
210
3.113ha-8.190m²
Sanceno
57
103
1.185ha-7.510m²
2409
8798
Fuente: Censo consolidado del Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina
Integral del Atrato. COCOMACIA, 2011
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Cabildos Indígenas del Municipio de Quibdó.
POBLACIÓN
INDÍGENA
RESGUARDOS 2010
MUNICIPIO
Quibdó
EN
RESGUARDO
Tot*
%
Alto Río Buey
156
0,03
Alto Río Tagachí
191
0,04
Beté-Auró Alto Beté, Auró 291
del Buey
0,06
Caimanero de Jampapa
175
0,04
El Veinte Playa Alta y El 351
Noventa
0,07
El Veintiuno
128
0,03
Motordó
131
0,03
Río Bebaramá
166
0,03
Quebrada 147
0,03
Rio Munguidó
127
0,03
Río Neguá
224
0,05
Guarandó Carrizal
89
0,02
Mungaradó
123
0,03
Río
Ichó
Baratudó
Tot
Mup.*
%
Dept.**
%
Mup.**
2299
0,48
2
Fuente: DANE Censos y demografía 2011 *: Población total según municipios; **: Peso
porcentual Población indígena por depto. y municipio.
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 Participación comunitaria
Aunque en el municipio cuenta con organizaciones de mujeres, de jóvenes tales como la
Red de Mujeres, la mesa de trabajo de mujeres de Quibdó, el colectivo de mujeres, la red
departamental de mujeres, las Juntas Administradoras Locales – JAL, organizaciones de
jóvenes, los procesos de participación y organización comunitaria han sido bajos, estando
dirigidos principalmente a lo electoral logrando dividir a la población de acuerdo a los
diferentes intereses políticos.
 Consejos Comunitarios y resguardos Indígenas
Las Comunidades Negras del municipio de Quibdó como los resguardos indígenas tienen
una larga historia de resistencia, construcción y lucha organizativa. En los últimos 16
años, han luchado por la promoción, defensa y gestión de sus derechos históricos
territoriales, ambientales, culturales, económicos, sociales desde una visión política como
pueblo diferenciado en Colombia.
En este proceso de construcción, articulación organizativa, y lucha por sus derechos, la
organización Étnico-territorial jugó y juega un papel decisivo en función de generar la
movilización para lograr que los derechos de sus pueblos y comunidades fueran
reconocidos en la Constitución Colombiana y materializados. Sin embargo, durante más
de veinte años las entidades territoriales del Chocó: alcaldías y gobernación, han
trabajado aisladamente de los pueblos indígenas y comunidades afrocolombianos.
Infraestructura
El sistema vial existente presenta problemas de discontinuidad en la red, además, sus
condiciones de mantenimiento no son las más adecuadas, falta inicialmente una política
que organice el crecimiento de la ciudad y establezca las correcciones necesarias y defina
la futura red vial básica de los sectores que aún no la tiene; no existe una jerarquización y
reglamentación de las vías de la red actual, tampoco están definidos correctamente los
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sentidos de la misma y menos aún la señalización, dificultando el desplazamiento de los
flujos vehiculares y peatonales en la ciudad.
La mayoría de las vías han sido adelantadas por la comunidad y luego se van
consolidando con el uso; sin que estas respondan a una programación y proyección de
vías y por lo tanto se requiere que el municipio establezca planes de construcción y
mantenimiento de las mismas.
El 80% de las vías de Quibdó no poseen andenes transversales, ya que no existe el
espacio para el mismo y otras porque aun existiendo el espacio, este se encuentra
ocupado por el comercio informal, escombros, matorrales, canales de aguas diferencia en
la topografía con relación a la altura de la vivienda, etc.
La malla vial Urbana de la ciudad de Quibdó es de 116.06km, distribuida de la siguiente
manera:
Malla vial urbano y terrestre en el municipio de Quibdó.
Estado de las Malla
Vías
urbana
vial Malla
terrestre
Pavimentadas
37.12 Km
32%
Barro
40.9 Km
35%
Afirmado
38.04 Km
33%
vial
Fuente: Secretaria de Infraestructura Quibdó
De estas vías lo correspondiente a pavimentos el 50% de estas se encuentra colapsada,
presentándose diferentes tipos de patología en su capa de rodadura; referente a las vías
en afirmado estas corresponden a la periferia de la ciudad en un gran porcentaje, lo
mismo sucede con las vías en barro. Esto indica que se debe implementar una estrategia
para la recuperación de toda la malla víal de la ciudad y la construcción de nuevas vías
para el mejoramiento de la calidad de vida de la población quibdoseña.
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 Redes Puentes Peatonales en Madera
Existe una extensa red de puentes peatonales que son la vía de comunicación de 40
barrios localizados en la zona baja inundable de la ciudad, la sumatoria de todos ellos es
de 40km aproximadamente, están construidos mayoritariamente en madera y su estado
es malo, la influencia que tienen estos sobre la malla vial es del 26%
Estos barrios son los siguientes: San Vicente, Niño Jesus Cabí, San Martin, Palenque, La
Playita, La Yesquita, Chambacu, Chamblun, Las Palmas, Kennedy, Los Alamos, Tomas
Pérez, Porvenir, Paraíso, Mis Esfuerzos, Reposo II, Alfonzo López, Horizonte, Pablo VI,
Valencia, Cascorba, García Gómez, La Aurora, Robledo, Simón Bolivar, San Fraco
Medrano, Las Mercedes, Puente de Cabí, Buenos Aires sector Los Luises, Santo
Domingo de Guzmán, El caraño, Conquistadores, Alameda Reyes, Obrero - Villa Nueva,
La Esmeralda, Minuto de Dios, Las Margaritas, San José, Jardin Rosales, Poblado.
 Red Terciaria
La red terciaria comunica a los corregimientos de Pacurita 6.8km, Guayabal 4.8km,
Guadalupe 5.0km, Icho 11.0km, boca de Tanando 4.5km, para un total 32.1km; esta red
vial está construida en afirmado el cual se encuentra en regular estado.
Red Terciaria y vial
RED TERCIARIA / Km
RED VIAL TERCIARIA / %
CORREGIMIENTO
CANTIDAD
PORCENTAJE
Guayabal
4.8
15%
Pacurita
6.8
21%
Guadalupe
5.0
16%
Icho
11.0
34%
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Boca de Tanando
4.5
14%
TOTAL
32.1
100%
Fuente: Secretaria de Infraestructura de Quibdó
 Red Fluvial
El Municipio de Quibdó, cuenta con una extensa red de ríos: el Atrato, Munguido, Negua,
Tagachi, Icho, Tutunendo, Cabí, entre otros, que son navegables para embarcaciones de
mediano y pequeño calado, estos sirven de vías de conexión comercial y de bienes
primarios, aproximadamente se movilizan de 1,500 a 2,000 personas diariamente, por
estos ríos, sin embargo no existe una infraestructura adecuada (red portuaria) para que la
ciudad realice el control adecuado a las personas que llegan y salen y a los productos que
transportan. A ello se suma la gran cantidad de sedimentos en los ríos que imposibilitan
una buena navegabilidad en los río específicamente en épocas de verano y en invierno
ocasionan grandes inundaciones en las comunidades.
 Infraestructura para la Salud
El Municipio de Quibdó, cuenta con una infraestructura en salud precaria, requieren
adecuaciones y reparación, en la zona urbana se cuenta con 5 centros de salud: San
Vicente, Niño Jesús, Medrano, porvenir, Reposo, y en la zona rural se cuenta con 24
centros a los que se puede llegar por vía carretable: Guayabal, Boca de Tanando,
Pacurita, La troje, Guadalupe, Tutunendo y Icho, a través del Río Atrato: Sanceno,
Barranco, Mercedes y Tagachì, Río Negua: San Rafael de Negua, Villa Rosario, Boca de
Nemota, Boca Naurita y El Fuerte, Río Munguido: Comunidad, Calahorra, Campo Bonito,
Villa Nueva, Jaguo, Altagracia, Bella Luz, Calahorra, Guarando y Wunando. Las
Edificaciones de estos son obsoletas y no cumplen con las normas colombianas de
diseños y construcciones sismo resistentes (NSR-98, NSR-10), contempladas para la
zona de Quibdó. Además el 20% de estos centros se encuentran abandonados y en
zonas de alto riesgo.
 Infraestructura para la Educación
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La Secretaria de Educación, manifiesta que los índices en términos de cobertura,
infraestructura escolar y calidad, principalmente, siguen siendo muy precarios y
alarmantes. Independientemente de que la infraestructura, se encuentran en buen y
regular estado, no cumplen con las especificaciones técnicas y lineamientos del Ministerio
de Educación y las normas colombianas de diseños y construcciones sismo resistentes
(NSR-98, NSR-10), contempladas para la zona de Quibdó.
 Servicio de Energía Eléctrica
La disponibilidad de energía es una de las variables más importantes en relación al
desarrollo de los pueblos y guarda relación directa con la calidad de vida de sus
habitantes. En el área rural del Municipio de Quibdó, solo las siguientes localidades tienen
este servicio: Tutunendo, Guadalupe, Icho, la Troje, Guayabal, Pacurita, boca de
Tanando, Sanceno y Calle Quibdó (Empresa de energía DISPAC 2012). Cabe destacar
que ninguna de las comunidades indígenas cuenta con el servicio.
Un 71% de la población rural depende de plantas diésel que ocasionalmente brindan este
servicio o no cuentan con ninguna clase de oferta de energía eléctrica.
De los 24 corregimientos referidos, 21 fueron visitados en el marco del estudio de
Matriculas de información del SUI (Secretaría de Infraestructura). De estos el 66,6 %
cuenta con redes de alumbrado público, de las cuales el 78, 57% se encuentran en buen
estado. El 85,71% de los corregimientos estudiados poseen equipos electrónicos y de
estos el 55,5% se conservan en buen estado. En cuanto a la disponibilidad de postes para
acometidas eléctricas, el 71, 22% cuenta con estos, encontrándose en buen estado el
86,66 %.
 Movilidad y transporte
En los últimos 10 años el crecimiento acelerado de la población y el rápido aumento del
transporte privado han complicado la movilidad de la ciudad si tenemos en cuenta que las
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calles de doble vía son: la 24, 30 y 31 y las Carreras son: la primera, la sexta y la séptima,
las calles tienen un ancho promedio de 6 a 9 metros, las horas de mayor dificultad de
movilidad son: 7 a 8 de la mañana en el sentido norte – sur hacia el centro de la ciudad,
en la sexta con 30, en las entradas de los colegios centrales y en el Colegio Carrasquilla
Industrial ubicado en la calle séptima; a las 6 de la tarde todas las interdicciones de la 30.
El tiempo promedio de un trancón es de 15 minutos y puede aglomerar hasta 25 a 30
vehículos.
La ciudad no cuenta con un Plan Integral de Movilidad, ni con el RUNT Registro Único
Nacional de Transito. La jurisdicción de esta Secretaria de movilidad llega hasta el sector
Samarkanda vía Quibdó – Medellín hacia el oriente y hacia el sur vía Quibdó – Istmina
hasta la pampa.
 Desarrollo económico
En Quibdó, la principal actividad productiva se concentra en el sector servicios, en
especial el comercio, constituyéndose en el eje de intercambio comercial y administrativo
con los municipios del alto y medio Atrato, el San Juan y las ciudades de Medellín, Pereira
y Cali.
La problemática asociada al desempleo tiene explicación en el modelo económico
“extractivo” que históricamente se impuesto en la región, en donde los recursos naturales
son exportado sin ninguna generación de valor local, lo cual incrementa el ciclo de la
pobreza y por lo general estos negocios están en manos de personal foráneo, que solo
utilizan la mano de obra nativa en la parte baja de la cadena de intermediación. La ciudad
presenta una economía de enclave como consumidora de bienes y servicios, es decir
todos los bienes manufacturados que se demandan proceden de otras regiones del país,
especialmente de Antioquia, Valle del Cauca y el Eje Cafetero; mientras que el municipio
es exportador de productos primarios, como el Oro, Maderas y frutales en menor escala.
 El Costo de vida y empleo
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Para el año 2010, la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC), en Quibdó se
situó en el 3.2%, tasa igual a la nacional, lo cual es sorprendente si se tiene en cuenta el
conocido impacto perverso de este indicador con los grupos de población pobre y a pesar
de lo favorable de una baja inflación, no hubo una mejora en las condiciones de la
pobreza (DANE 2010).
Para el año 2011, principios del 2012, la tasa de desempleo de Quibdó fue de 17,2%,
siendo la segunda ciudad de mayor desempleo en el país y para marzo de 2012 alcanza
el 23.1%. La tasa de ocupación reflejo un aumento al pasar del 2009 al 2010 de 44.6% al
48.1% y el crecimiento de la población económicamente activa fue mayor a la de la
población en edad de trabajar, por lo que la tasa global de participación paso de 55.1% a
58% con una aumento de 3.2% (Banco de la República & DANE 2011).
De conformidad con las estadísticas el mayor desempleo se ubica en las madres cabezas
de familia y en el grupo de jóvenes que egresan de los sistemas de educación, técnica,
tecnológica y superior, lo que origina la migración de numerosas personas a otros
departamentos o se estén desempeñando en actividades distintas a las cuales fueron
formados (DANE 2010).
Según la distribución de la población ocupada en el 2010, el 51,5% de los ocupados
trabajaba por cuenta propia, 23,1% era empleado particular, 11,2% laboraba con el
gobierno y 7,1% en empleo doméstico
 El Sector primario y soberanía alimentaria
La agricultura tiene una relativa importancia en el municipio, aunque en general cuenta
con las mismas características en relación a los medios de producción y rendimientos de
las demás poblaciones ubicadas en las riberas del río Atrato, en donde se cultiva
principalmente plátano no tecnificado, yuca, banano y algunos frutales típicos de la región
como borojó, chontaduro, piña, marañón, caimito, almirajó, lulo, entre otras, que en total
suman 22.845 ton en 5.920 hectáreas de cultivo (Secretaria de Agricultura Departamental
2009). La mayor parte de producción es para autoconsumo de las familias campesinas y
los excedentes de producción principalmente plátano, banano y maíz, se comercializan en
la ciudad de Quibdó. Las principales cuencas productoras en el municipio se tiene la
cuenca del Rio Munguido, San Francisco de Icho, Tutunendo, Guadalupe, el 20, el 21 y el
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90 y el corregimiento de Tagachi, produciendo plátano, banano, chontaduro, borojó, arroz,
yuca, achín, caña panelera, piña, limón, lulo chocoano, cacao; principalmente: cilantro,
albaca, poleo, ají chocoano, bija, zapote, badea, marañón, árbol del pan, almirajó,
carambolo, caimito, guama, bacao, madroño, coco, guanábana, zapallo, paco, coronilla.
 Sector Agropecuario
Aunque la secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural no cuenta con información
relacionada con la producción de estas especies menores se tiene que para la producción
de peces hay 167 estanques que cultiva Cachama, Tilapia Roja y Negra y su producción
en número de animales cosechados es de 145.180, en materia de producción avícola la
secretaria no fomenta la producción en las zonas urbanas por restricciones sanitarias
impuestas por el INVIMA. Sin embargo, se tiene información, aportada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, que el municipio produjo 2.629 aves de postura, 19.800 en
engorde y 46.200 de traspatio para la comercialización; en cuanto a la producción porcina
en base al año 2011, se produjo 22.950 porcinos para su comercialización.
 Sector Forestal
En el caso de la madera y de acuerdo con la información suministrada por la Corporación
Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó (CODECHOCÓ), la
movilización de maderas en el Chocó para el año 2010, ascendió a 310.115 metros
cúbicos, equivalente a un crecimiento del 13,59% con respecto al año 2009. De este total
el Municipio de Quibdó registro un valor de 20.743 m3, con una sensible baja del 64.7%
con respecto al año 2009, donde registró 58.732 metros cúbicos siendo las especies
maderables movilizadas el cativo con 56.458 m3, abarco 39.480 m3, Sandé 34.390 m3,
Chanó 19.732 m3, Choibá 36.925 m3, bambudo 18.146 m3. Es importante reseñar que el
80% de la movilización del producto es utilizado en la fabricación de muebles y en el
sector de la construcción pero básicamente por fuera del departamento.
 Sector Minero
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La minería también se constituye en una de las principales actividades económicas del
municipio actividad que en su mayor parte se realiza de manera artesanal, aunque se ha
incrementado en la última década el uso de equipos más sofisticados como
retroexcavadoras, dragas y draguetas principalmente en corregimientos como la Troje,
Tutunendo, Icho, Tanando, Purré y Guayabal, actividad que en su mayor parte está
siendo realizada por personas no nativas dejando una preocupante contaminación y
degradación del ambiente con la modificación del paisaje y bosques tropicales que sirven
de nicho a numerosas especies de flora y fauna, sedimentación de los ríos y
contaminación de los mismos por el uso de mercurio, grasas y lubricantes.
ANEXO 6: Matriz de Diagnóstico Territorial y Comunitario
3.2.3 Diagnóstico de la oferta institucional a nivel local con enfoque territorial:
La oferta institucional desde el nivel municipal y departamental, con que cuentan las
instituciones públicas que tienen responsabilidades en la atención a población víctima no
corresponde con la demanda y necesidad real. En cuanto a los componentes que
establece el protocolo de retornos y reubicaciones, las entidades pertenecientes al
SNARIV, ONG’S y sector privado cuentan con una cobertura y con programas que
respondan a las necesidades específicas de la región.
Esta matriz donde se evidencia la oferta existente en el municipio de Quibdó, se anexa a
los documentos que sirven como soporte para la formulación del plan municipal de
Retornos/Reubicaciones
3.3 Principio de Voluntariedad:
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La voluntariedad de la población se establece con la manifestación por parte de las
familias mediante el acta de voluntariedad que se firma en cada uno de los hogares. Sin
embargo dado que no se cuenta en la actualidad con todo el registro de dichas actas, este
principio se viene cumpliendo con la manifestación de los hogares ya sea de forma escrita
o la acción de realizar el retorno de esta sin el acompañamiento, prueba de la
voluntariedad expresa es que las comunidades a la fecha se encuentran en procesos de
formalización de los procesos de retorno en sitio; sin embargo el cumplimiento de este
acorde lo establecido en el protocolo de Retornos/reubicaciones se viene adelantado
mediante la firma de las actas familiares que permitan ratificar lo que ya se había hecho
de manera colectiva.
En este momento se debe elaborar las ACTAS DE VOLUNTARIEDAD que se
convierten en un soporte donde se plasma la decisión de las familias que se
acompañaran en el Plan de R&R. Para el caso de los sujetos colectivos, adicional a lo
anterior, se firma un acta donde se manifiesta la decisión colectiva.
El Acta de Voluntariedad es documento firmado por el jefe del hogar, manifestando su
decisión y el compromiso de participar activamente de su proceso de retorno o
reubicación y en las diferentes actividades encaminadas a garantizar el goce efectivo
de sus derechos, con el apoyo de todas las Instituciones del Sistema Nacional de
Atención Integral a las Víctimas.
ANEXO 7: Actas de Voluntariedad de la población objetivo.
4.
ANÁLISIS ESTRATÉGICO:
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
En este momento se deben identificar acciones y llegar a los diferentes niveles de
concertación en aras de lograr compromisos institucionales y territoriales, de acuerdo a
las necesidades identificadas en la caracterización de la población y el diagnostico
territorial y comunitario con base en los principios de gradualidad y progresividad
establecidos en la ley 1448 de 2011.
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4.1 Objetivo del Plan de R&R
Identificar y documentar las necesidades individuales y comunitarias de la población
retornada o reubicada del Municipio de Quibdó, con el fin de dar inicio a la garantía de
derechos, a partir de las acciones institucionales de las entidades con asentamiento en el
municipio para contribuir a la implementación de un plan de reparación integral mediante
un proceso de formación integral a las víctimas como medidas de reparación.
4.2 Acciones estratégicas
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
Con base en los resultados evidenciados en la Matriz de Diagnóstico Territorial y
diagnóstico por hogar; se pasa a un segundo momento de construcción donde se debe
identificar y concertar acciones, actividades, tiempos, responsables, indicadores,
recursos y metas.
ANEXO 8: Matriz del componente estratégico y seguimiento
Este producto debe ser el resultado de espacios de concertación institucional, en aras
de lograr que las acciones sean coherentes y de real ejecución. En la medida de lo
posible se debe llegar a la preparación de perfiles de proyectos o ideas aterrizadas en
materia de costos y responsabilidades.
Carrera Segunda No. 24 A – 32, Telefax 6712175. Código Postal: 27001
Correo-e: alcaldí[email protected], Quibdó – Chocó.
Alcaldía de Quibdó
NIT 891680011-0
5. APROBACIÓN DEL PLAN DE R&R EN EL CTJT
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
En este momento se revisa, ajusta y aprueba el plan en el marco del Comité Territorial
de Justica Transicional.
ANEXO 9: Acta de aprobación Plan Retornos y Reubicaciones
6. IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO:
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
A partir del momento de la aprobación se inicia el desarrollo de las actividades con
base en los compromisos adquiridos por las instituciones del SNARIV.
Se debe realizar seguimiento técnico por parte del profesional territorial, con base en el
cronograma de compromisos adquiridos por cada entidad, los cuales deben quedar
plasmados en la Matriz de Diagnóstico comunitario, de seguimiento y evaluación.
De igual modo se debe realizar un seguimiento periódico de los compromisos y
avances en el marco del Comité de Justicia Transicional, en el que se renueven los
mismos y se implementen nuevos.
En este momento, con el propósito de garantizar la no repetición de los hechos, se
hace necesario un análisis detallado del principio de Seguridad en el marco del plan de
acompañamiento de la fuerza pública.
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En el marco de la CTJT se hará seguimiento trimestral para analizar los hallazgos y/o
avances que mes a mes se hayan evidenciado; lo anterior para los ajustes y toma de
decisiones. Lo anterior debe evidenciarse en la matriz del componente estratégico.
7. EVALUACIÓN: Revisar periodo de la guía de formulación.
 A tener en cuenta: Se debe incluir lo siguiente:
La evaluación del plan es cada dos años; es importante definir los resultados
alcanzados con base en la periodicidad establecida en el marco de la ley de Victimas.
Anexos del Plan R&R.
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Protocolo de Retornos y Reubicaciones.
Documento Plan
Matrices del Plan RR
Protocolo de Voluntariedad
Acta de Voluntariedad
Acta de Orientación
Formato Identificación Población RR
Formato para Restituidos RR
Actas de Comités Municipales o Departamentales de Justicia Transicional
Anexo 1 Control de cambios
Versión
Ítem del
cambio
Cambio
realizado
Motivo del
cambio
Fecha del
cambio
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