evoluciondelagesti ó ndelriesgoysuimpactop ositivoenlaplan if ic ac

E V O L U C IO N D E L A G E ST IÓ N D E L R IE SG O Y SU IM P A C T O P O SIT IV O E N L A
P L A N IF IC A C IO N
T E R R IT O R IA L E N L A C IU D A D
M A R C E L A
V IL L A
D E C A L I
G O N Z A L E Z
G e ó lo g a E sp e c ia lista e n G e r e n c ia A m b ie n ta l M S c e n A d m in istr a c ió n
U N IV E R SID A D
FA C U L T A D
E SP E C IA L IZ A C IO N
C A T O L IC A
D E M A N IZ A L E S
D E IN G E N IE R IA Y A R Q U IT E C T U R A
E N P R E V E N C IO N , A T E N C IO N ,
D E SA ST R E S
E PA R D
R E D U C C IO N
D E
1
M A N IZ A L E S - C A L D A S
2016
C O N T E N ID O
1 . I N T R O D U C C I O N ....................................................................................................................... 3
2 . O B J E T I V O G E N E R A L .............................................................................................................. 4
2 .1 O B J E T I V O S E S P E C I F I C O S ............................................................................................. 4
3 . J U S T I F I C A C I O N .................................................................................................................... 4
4 . D E F I N I C I O N D E L P R O B L E M A ........................................................................................... 4
4 .1 G E N E R A L I D A D E S D E S A N T I A G O D E C A L I .............................................................. 5
4 .1 .1
L Í M I T E S M U N I C I P A L E S Y C A R A C T E R Í S T I C A S G E O G R Á F I C A S ...................... 6
4 .1 .2
P O B L A C I O N ................................................................................................................. 7
5 . M A R C O T E O R I C O Y N O R M A T I V O ................................................................................. 1 2
5 .1
M A R C O T E O R I C O ............................................................................................................ 1 3
5 .2
N O R M A T I V I D A D D E L A G E S T I Ó N D E L R I E S G O Y L A P L A N I F I C A C I O N ............. 1 5
6
D I S C U S I O N C E N T R A L ....................................................................................................... 2 0
7
C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S ..................................................................... 4 1
8
B I B L I O G R A F I A .................................................................................................................... 4 2
L IST A D E F IG U R A S
F ig u ra 1 L o c a liz a c ió n g e o g rá fic a d e l m u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, D e p a rta m e n to d e l V a lle d e l
C auca
6
F i g u r a 2 L í m i te s m u n i c i p a l e s y c a r a c te r ís t ic a s g e o g rá f i c a s d e l M u n i c i p i o d e C a li .
9
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
2
F i g u r a 3 C r e c i m ie n t o d e s o r d e n a d o y d e s b o r d a d o d e la p o b l a c i ó n e n S a n ti a g o d e C a li
10
F ig u ra 4 Z o n a d e la de ra e n S a ntia g o d e C ali. C o m u n a 1 8
11
F i g u r a 5 Á r b o l d e p r o b l e m a s e n f o c a d a a l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i to r ia l s i n e n f o q u e d e g e s t i ó n d e l r i e s g o
12
F i g u r a 6 N o r m a t i v a r e l a c i o n a d a c o n l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o ria l
15
F i g u r a 7 N o r m o g r a m a d e l o s i n s t r u m e n t o s d e p l a n i f i c a c i ó n p a r a l a G e s t i ó n d e l R i e s g o d e d e s a s t re s
16
F ig u ra 8 In v e n ta rio d e e v e n to s re g istra d o s e n la C iu d a d d e C a li, e n la h e rra m ie n ta D e sin v e n ta r
21
F i g u r a 9 . M a p a d e l o c a l i z a c i ó n d e á re a s d e ré g i m e n d i f e r i d o
36
F ig u ra 1 0 S u e lo d e p ro te c c ió n – e stru c tu ra e c o ló g ic a p rin c ip a l y a m e n a z a s e n e l A R D
la R iv e rita
39
L IST A D E T A B L A S
T a b l a 1 C a r a c t e r í s t i c a s g e o g r á f i c a s , s u p e rf i c i e , c li m a y d i v is i ó n t e r ri t o r i a l
7
T a b la 2 A c c io n e s re a liz a d a s d e la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n d e sd e
1 9 6 0 h a sta el a ñ o 2 0 0 0
22
T a b l a 3 L i s ta d e e s t u d i o s d e a m e n a z a s y r i e s g o s d e s d e e l a ñ o 2 0 0 0 a l 2 0 1 3
26
T a b la
4
áreas
de
in te ré s
p ara
e v a lu a r y
m o v im ie n to s e n m a sa a ñ o s 2 0 0 0 y 2 0 1 3
e v a lu a d a s
según
la
am enaza
por
in u n d a c io n e s
y
28
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
3
T a b l a 5 R e s u m e n d e l e s t a d o d e a v a n c e e n e s t u d i o s d e l a g e s t i ó n d e l R i e s g o d e s d e e l c o n o c i m i e n to ,
la v u ln e ra b ilid a d y e l rie sg o
29
T a b l a 6 L i s t a d e a n e x o s d e l o s e s t u d i o s t é c n i c o s q u e s o p o r t a n e l p l a n d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r ia l
2 0 1 4 -2 0 2 8
34
1. IN T R O D U C C IO N
E l M u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, h a a v a n z a d o e n la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l R ie sg o e n los
in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n , e s a sí c o m o d e sd e la c re a c ió n d e la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a re g io nal
d e l V a lle d e l C a u c a e n lo s a ñ o s 6 0 ’s, h a sta la fe c h a h a d e sa rro lla d o a c c io n e s d irig id a s a tra b a ja r e n
d ife re n te s lín e a s d e la G e stió n d e l
rie sg o . S in e m b a rg o y a p e sa r d e l d isc re to in te ré s e n la g e stión
d e l rie sg o e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n e s so lo a p a rtir d e la e x p e d ic ió n d e L e y 1 5 2 3 d e
2 0 1 2 , P o r m e d io d e la c u a l se a d o p ta la p o lític a n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se
e s ta b le c e e l S is te m a N a c io n a l d e G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tre s y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es,
que
se in c o rp o ra d e m a n e ra e x p lic ita e ste c o m p o n e n te e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n d el
m u n ic ip io c o m o so n P la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l P O T (2 0 1 4 -2 0 2 8 ); P la n e s d e o rd e n a m ie n to y
m a n e jo d e c u e n c a s h id ro g rá fic a s P O M C A S y P la n e s d e d e sa rro llo m u n ic ip a le s.
E s t e d o c u m e n t o t r a t a r á d e m o s t r a r l a e v o l u c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l R i e s g o e n l a c i u d a d d e C a l i t a n to
e n su c o m p o n e n te d e l c o n o c im ie n to , c o m o la re d u c c ió n y
e n l a a te n c ió n d e l d e sa stre b u sc a n do
e x p l i c a r c o m o h a s i d o e l i m p a c t o e n l a p l a n i f i c a c i ó n y c u a l p o d r í a s e r e l r e s u l t a d o d e u n a p o l í t ic a
e n g e stió n d e l rie sg o c o n b a se e n la c u a l se p u e d a d e sa rro lla r la c iu d a d y c o n trib u ir c o m o lo
e sta b le c e la L e y 1 5 2 3 e n su a rtic u lo 1 : “
u n p ro c e so so c ia l o rie n ta d o a la fo rm u la c ió n , e je c u c ió n,
s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n d e p o l í t i c a s , e s t r a t e g i a s , p l a n e s , p r o g r a m a s , r e g u l a c i o n e s , i n s t r u m e n to s ,
m e d i d a s y a c c i o n e s p e r m a n e n t e s p a r a e l c o n o c i m i e n t o y l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o y p a r a e l m a n e jo
d e d e sa stre s, c o n e l p ro p ó sito e x p lic ito d e c o n trib u ir a la se g u rid a d , e l b ie n e sta r, la c a lid a d d e v ida
d e l a s p e r s o n a s y a l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e .” I g u a l m e n te s e d e s c r i b i r á d e m a n e r a g e n e r a l l a s a c c i o n e s
c o n c r e t a s q u e s e h a n d e s a r r o l l a d o e n l a c i u d a d e n f o c a d a a c a d a u n a d e l a s l í n e a s q u e s e c o n t e m p la
e n la le y y lo s im p a c to s p o sitiv o s q u e e sto h a g e n e ra d o e n la s a c c io n e s d e sa rro lla d a s. T a m b ié n se
c u e stio n a rá si la fo rm a e n q u e se d e sa rro lla n
la s a c c io n e s d e la g e stió n
d e l rie sg o d e sd e las
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
4
i n s t i t u c i o n e s e s l a m a n e r a i n d i c a d a d e p r o p e n d e r p o r u n a c i u d a d p r e p a r a d a p a r a r e c i b i r u n i m p a c to
p o r la o c u rre n c ia d e u n fe n ó m e n o n a tu ra l.
2. O B JE T IV O G E N E R A L
R e v isa r si h a e v o lu c io n a d o la G e stió n d e l rie sg o d e sd e la a m e n a z a , la v u ln e ra b ilid a d y e l rie sg o e n
lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n e n la c iu d a d d e S a n tia g o d e C a li.
2 .1 O B J E T I V O S E S P E C I F I C O S
1.
E v a l u a r c u a l i t a t i v a m e n te s i h a a v a n z a d o e l c o n o c i m i e n t o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o p a r a s e r
in v o lu c ra d o s e n lo s in stru m e n to s d e p la n ific a c ió n .
2.
R e v isa r si lo s g o b e rn a n te s h a n p ro p e n d id o p o r h a c e r in v e rsio n e s e n e l c o n o c im ie n to , la
re d u c c ió n y la a te n c ió n d e l d e sa stre p a ra h a c e r d e C a li u n a c iu d a d
c o n e n fo q u e d e g e stión
d e l rie sg o .
3. JU ST IF IC A C IO N
L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o y su im p a c to e n la p la n ific a c ió n te rrito ria l e n la c iu d a d d e
C a li, e s u n p u n to d e p a rtid a p a ra re v isa r c o m o h a sid o e l a v a n c e d e
la g e stió n d e l rie sg o , b u sc a n do
la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s, d e sa rro llo so ste n ib le y a d a p ta c ió n a l c a m b io c lim á tic o y d e
e sta m a n e ra
a lc a n z a r o a l m e n o s in ic ia r c o n e l c u m p lim ie n to d e
la s a c u e rd o s m u n d ia le s e n el
m a rc o d e S e n d a i p a ra la re d u c c ió n d e l rie sg o , y h a c e r d e C a li u n a c iu d a d re silie n te . R e v isa r el
a v a n c e e n p la n ific a c ió n c o n e n fo q u e d e g e stió n d e rie sg o e s u n a fo rm a d e e v a lu a r si lo q u e se h a
h e c h o v a d irig id o a la re d u c c ió n d e l rie sg o y q u e fa lta p a ra a lc a n z a r a lin e a r la s a c c io n e s h a c ia lo
q u e fa lta p a ra a lc a n z a r re d u c ir e l rie sg o y e l im p a c to a n te la o c u rre n c ia d e u n e v e n to .
4. D E F IN IC IO N D E L P R O B L E M A
L a c iu d a d d e S a n tia g o d e C a li, c o m o to d a s la s c iu d a d e s h a g e n e ra d o a lo la rg o d e su d e sa rro llo y
p la n ific a c ió n d e fic ie n c ia s q u e h a n o c a sio n a d o in c re m e n to e n lo s rie sg o s e x iste n te s y g e n e ra do
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
5
nuevos
rie sg o s. D e
m an era
g en eral se
p re se n ta ra u n a
d e sc rip c ió n b á sic a
d e l m u n i c i p i o p a ra
e n m a rc a r la p ro b le m á tic a a a n a liz a r.
4 .1 G E N E R A L I D A D E S
D E SA N T IA G O
D E C A L I
E l M u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li, e s la c a p ita l d e l V a lle d e l C a u c a . P o r e x te n sió n e s e l se g u n d o
2
m á s g r a n d e , d e s p u é s d e B o g o t á , a l p o s e e r u n a s u p e r f i c i e t o t a l d e 5 6 0 .3 K m
te rc e ra m á s
p o b la d a d e l p a ís c o n
2 ’ 3 1 9 .6 5 5
h a b ita n te s, se
, y s u á r e a u r b a n a e s la
e n c u e n tra u b ic a d o
a l s u r o c c i d e n te
c o l o m b i a n o , r e c o s t a d o s o b r e l a c o r d i l l e r a o c c i d e n t a l y s u l í m i t e o r i e n t a l e s e l r í o C a u c a , e s ta
p o sic ió n e s p riv ile g ia d a , p u e s se e n c u e n tra a 1 1 5 k m d e l O c é a n o P a c ífic o .
1
V e r fig u ra 1
2
F ig u ra 1 L o calizació n g eo g ráfica d el m u n icip io d e S an tiag o d e C ali, D ep artam en to d el V alle d el C au ca
1
.
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o c u m e n t o t é c n ic o
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
d e s o p o rte ,
2
r e v is ió n
o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
I b íd e m .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
6
4 .1 .1
L ÍM IT E S M U N IC IP A L E S Y C A R A C T E R ÍST IC A S
G E O G R Á F IC A S
L IM IT E S
N o rte
M u n ic ip io s d e la C u m b re y Y u m b o
O rie n te
M u n ic ip io s P a lm ira , C a n d e la ria y P u e rto
T e ja d a
Sur
M u n ic ip io s Ja m u n d í
O c c id e n te
M u n ic ip io s B u e n a v e n tu ra y D a g u a
G E O G R A F IA , SU P E R F IC IE Y C L IM A
A ltu ra m á x im a (m ) F a rallo n e s
A l t u r a m í n im a
4 .0 7 0
(m ) O r i e n t e
950
A ltu ra p rom e d io z o na u rb a n a
1 .0 7 0
S u p e rficie tota l d el M u nic ipio (k m
C o m u n as (k m
2
2
)
5 6 0 .3
)
1 2 0 .9
C o rre g im ie n tos (k m
S u e lo u rb a n o (km
S u e lo ru ral (km
2
2
2
)
4 3 7 .2
)
1 2 0 .9
)
4 1 0 .9
S u e lo d e e x p a n sió n (k m
S u e lo su b u rb a n o (k m
2
2
)
1 6 .5
)
9 .7
S u e l o d e p r o te c c i ó n r i o C a u c a ( k m
2
)
2 .2
o
T e m p e ra tura p rom e d io ( C )
2 4 .6
P r e c i p it a c i ó n a n u a l ( m m )
1 .5 8 8
D IV ISIO N T E R R IT O R IA L
C om unas
22
C o rre g im ie n to s
15
V ered as
84
B a rrio s
355
T ab la 1 C aracterísticas g eo g ráficas, su p erficie,
2
A L C A L D ÍA
D E S A N T IA G O
D E
clim a y d iv isió n territo rial
2
C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l , S u b d i r e c c i ó n d e D e s a r r o llo
I n te g r a l, C a li e n c if r a s 2 0 1 4 ; S a n tia g o d e C a li, C o lo m b ia .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
7
4 .1 .2 P O B L A C I O N
S a n t i a g o d e C a l i c u e n t a c o n u n a p o b l a c i ó n d e 2 ’ 3 0 8 ,1 1 2 h a b i t a n t e s e n l a c a b e c e r a m u n i c i p a l y
3 6 .6 2 2 e n l a z o n a r u r a l . D e l t o t a l d e l a p o b l a c i ó n d e C a l i , e l 4 7 ,8 % s o n h o m b r e s y e l 5 2 ,2 % m u j e r e s.
A d ic io n a lm e n te e l 3 4 % e s p o b la c ió n jo v e n q u e se e n c u e n tra e n p ro m e d io e n tre lo s 1 5 y lo s 3 0 a ñ o s
d e e d a d , se g u id a p o r la p o b la c ió n in fa n til, q u e c o rre sp o n d e a l 2 6 % ; la p o b la c ió n a d u lta , c o n u n
2 4 % y p o r ú ltim o la te rc e ra e d a d , q u e c u e n ta c o n u n a re p re se n ta c ió n d e l 1 6 % .
3
E n C a l i , e l 7 4 ,3 % d e l o s b a r r i o s p e r t e n e c e a l o s e s t r a t o s 1 , 2 y 3 ; E n l a d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a se
o b se rv a q u e la p o b la c ió n p e rte n e c ie n te a d ic h o s ra n g o s, se e n c u e n tra c o n c e n tra d a e n la z o n a
o r i e n t a l d e l a c i u d a d y e n l a s á r e a s d e l a d e r a s , i g u a l m e n t e h a y u n a p o r c i ó n s i g n i f i c a t i v a d e e s t r a to
1 y 2 e n la z o n a c e n tra l d e la c iu d a d , q u e c o rre sp o n d e a lo s b a rrio s q u e tie n e n a c tu a lm e n te el
tra ta m ie n to d e R e n o v a c ió n p o r R e d e sa rro llo .
E n c u a n to a su c o n fo rm a c ió n so c io e c o n ó m ic a p o r e stra to s, se p u e d e id e n tific a r q u e a l e stra to b a jo
p e r t e n e c e e l 3 1 % d e l a p o b l a c i ó n , a l m e d i o – b a j o e l 3 0 ,6 % , a l m e d i o 7 ,6 % , l o c u a l s i g n i f i c a q u e
e l 6 9 ,2 % d e l o s c a l e ñ o s v i v e e n d i c h o s e s t r a t o s .
E l M u n ic ip io p re se n ta p o rc io n e s d e su e lo u rb a n o y ru ra l a fe c ta d a s p o r p ro c e so s d e
so c ia l, e c o n ó m ic o y
u rb an o n o
c o n te m p la d o s e n
c r e c i m i e n to
la p la n ific a c ió n te rrito ria l. D ic h o s
p ro cesos
c o n stru c tiv o s, p rin c ip a lm e n te lo c a liz a d o s e n la s la d e ra s d e l M u n ic ip io , n o so n a d e c u a d o s y h a n
in c re m e n ta d o lo s n iv e le s d e a m e n a z a p o r m o v im ie n to s e n m a sa , lo q u e sig n ific a n fu tu ro s p ro c e sos
de
m e jo ra m ie n to in te g ra l p a ra
la
m itig a c ió n d e
rie sg o s
o
re u b ic a c ió n ; S in
em b arg o , co m o
c o n se c u e n c ia y re sp u e sta a la s d e m a n d a s d e c re c im ie n to u rb a n o y e c o n ó m ic o , se h a n g e n e ra do
d in á m ic a s d e d e sa rro llo y c o n stru c c ió n d e la s p o rc io n e s d e su e lo u rb a n iz a b le q u e a ú n se e n c o n tra ba
sin d e sa rro lla r, la s c u a le s, si b ie n c u m p le n c o n la s n o rm a s g e n e ra le s d e l P O T , n o p re se n ta n c la ridad
e n su e sta d o d e le g a lid a d .
3
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o cu m en to
t é c n ic o
d e s o p o r t e , r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n
d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o
d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
8
D e
o tra p a rte , e l lím ite e n tre e l su e lo u rb a n o
y
ru ra l a tra v e só
un
c a m b io sig n ific a tiv o e n
su
o c u p a c i ó n p o r e l d e s a r r o l l o d e p r o y e c t o s d e v i v i e n d a q u e c o n t a b a n c o n l i c e n c i a s d e u r b a n i z a c ió n
y c o n s t r u c c i ó n e x p e d i d a s p r e v i a a l a s a n c i ó n d e l A c u e r d o 0 6 9 d e l 2 0 0 0 , s i t u a c i ó n q u e f o r z ó a la
A d m in istra c ió n a p e rm itir la o c u p a c ió n d e su e lo s c la sific a d o s c o m o ru ra le s, c o n p ro y e c to s d e
d e n s i d a d e s y e d i f i c a b i l i d a d u r b a n a , l o q u e a g r a v a l a d i f i c u l t a d d e l e c t u r a e i d e n t i f i c a c i ó n d e l l í m ite
d e l p e rím e tro u rb a n o .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
9
F ig u ra 2 L ím ites m u n icip ales y características g eo g ráficas d el M u n icip io d e C ali.
4
D e e sta m a n e ra la p ro b le m á tic a se c e n tra e n fa c to re s c o m o :
4
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o cu m en to
t é c n ic o
d e s o p o r t e , r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o
d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
10
•
E l a u m e n to d e la s p o b la c io n e s u rb a n a s y la d e n sid a d c re c ie n te , (fig u ra 3 )
F ig u ra 3 . C recim ien to d eso rd en ad o y d esb o rd ad o d e la p o b lació n en S an tiag o d e C ali
5
5
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io d e
2012.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
11
•
D e sin te ré s e
in c ip ie n te c o n o c im ie n to d e
la
g e stió n d e l
rie sg o
de
la
p o b la c ió n
y
sus
g o b e rn a n te s.
•
F a l t a d e c o n t r o l y g o b e r n a b i l i d a d e n e l t e r r i t o r i o : a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s d e d e s a r r o llo
in c o m p le to e n z o n a s d e a lto rie sg o .
•
D e f i c i e n c i a e n l a p l a n i f i c a c i ó n u r b a n a : b a r r i o s i n f o r m a l e s y p o s t e r i o r m e n t e l e g a l iz a d o s , s in
c u m p lir c o n lo s p a rá m e tro s u rb a n ístic o s. (fig u ra 4 )
F ig u ra 4 Z o n a d e lad era en S an tiag o d e C ali. C o m u n a 1 8
•
6
P r o b l e m a s s o c i a l e s c r e c i e n t e s y f a l t a d e o p o r t u n i d a d e s p a r a l a p o b l a c i ó n m a s d e s f a v o r e c id a :
e d u c a c ió n , v iv ie n d a , e m p le o , sa lu d y a lim e n ta c ió n .
•
D e sa rtic u la c ió n e n tre la s e n tid a d e s te rrito ria les
•
F a c t o r e s g e o a m b i e n t a l e s i n t e n s o s : v a r i a b i l i d a d c l i m á t ic a , a m e n a z a s í s m i c a a l t a .
•
F a lta d e se n sib iliz a c ió n e n la p ro te c c ió n a m b ie n ta l d e lo s e c o siste m a s.
L a fig u ra 5 , m u e stra d e m a n e ra g e n e ra l la s c a u sa s d ire c ta s, in d ire c ta s y su s e fe c to s o c a sio n a d os
p o r la fa lta d e p la n ific a c ió n sin e l e n fo q u e d e la g e stió n d e l rie sg o .
6
h t t p s : / / w w w . g o o g le . c o m . c o / s e a r c h ? q = z o n a + d e + la d e r a + c o m u n a + 1 8 + c a li& b iw = 1 3 6 6 & b ih = 6 5 7 & s o u r c e = ln m s & t b m = is c h & s a = X &
v e d = 0 a h U K E w j w z o _ K o 6 D N A h U T B h 4 K H e M r C 3 s Q _ A U I B ig B # im g d ii= s F N d G 1 io B Z x f M % 3 A % 3 B s F N d G 1 io B Z x f M % 3 A % 3 B s N 3 L I q it L K 3 - _ M % 3 A & im g r c = s F N d G 1 io B Z - x f M % 3 A
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
12
F ig u ra 5 Á rb o l d e p ro b lem as en fo cad a a la p lan ificació n territo rial sin en fo q u e d e g estió n d el riesg o
5. M A R C O T E O R IC O
Y N O R M A T IV O
E l m a rc o c o n c e p tu a l y n o rm a tiv o p e rm ite c o n o c e r y e sta b le c e r lo s lin e a m ie n to s
a p a rtir d e lo s
c u a le s se d e sa rro lla la G e stió n d e l R ie sg o e n C o lo m b ia , sin e m b a rg o e s im p o rta n te c o n sid e ra r q ue
u n a p o lític a d e g e stió n d e rie sg o s n o só lo se re fie re a la a c c ió n d e la s e n tid a d e s d e l E sta d o , sin o p o r
su p ro p ó sito a la a rtic u la c ió n d e la s d iv e rsa s fu e rz a s so c ia le s, p o lític a s, in stitu c io n a le s, p ú b lic a s y
p r i v a d a s . E s t o s i g n i f i c a l a p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t ic a y l a s u m a d e e s f u e r z o s y r e s p o n s a b i l i d a d e s d e
7
a c u e rd o c o n e l á m b ito d e c o m p e te n c ia d e c a d a c u a l .
7
C a r d o n a , 2 0 0 5 . G e s t ió n
I n t e g r a l d e R ie s g o s y D e s a s t r e s . M a e s t r ía e n
M e d io A m b ie n t e y D e s a r r o llo , U n iv e r s id a d
N a c io n a l d e
C o lo m b ia S e d e M a n iz a le s . M a n iz a le s
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
13
5 .1
M A R C O T E O R IC O
L a s d e f i n i c i o n e s a r e v i s a r s o n t o m a d a s d e l a L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 , p o r l a c u a l s e a d o p t a l a p o l í t ic a
n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se e sta b le c e e l S iste m a N a c io n a l d e G e stió n d e l R ie sg o
d e D e sa stre s y se d ic ta n o tra s d isp o sic io n e s.
1.
A m e n a z a : P e lig ro la te n te d e q u e u n e v e n to físic o d e o rig e n n a tu ra l, o c a u sa d o , o in d u c id o p o r
la a c c ió n h u m a n a d e m a n e ra a c c id e n ta l, se p re se n te c o n u n a se v e rid a d su fic ie n te p a ra c a u sar
p é rd id a d e v id a s, le sio n e s u o tro s im p a c to s e n la sa lu d , a sí c o m o ta m b ié n d a ñ o s y p é rd id a s e n
lo s b ie n e s, la in fra e stru c tu ra , lo s m e d io s d e su ste n to , la p re sta c ió n d e se rv ic io s y lo s re c u rsos
a m b ie n ta le s.
2.
A n á lisis y e v a lu a c ió n d e l rie sg o : Im p lic a la c o n sid e ra c ió n d e la s c a u sa s y fu e n te s d e l rie sg o,
s u s c o n s e c u e n c i a s y l a p r o b a b i l i d a d d e q u e d i c h a s c o n s e c u e n c i a s p u e d a n o c u r r i r . E s e l m o d e lo
m e d ia n te e l c u a l se re la c io n a la a m e n a z a y la v u ln e ra b ilid a d d e lo s e le m e n to s e x p u e sto s, c o n
el
fin
de
d e te rm in a r
lo s
p o sib le s
e fe c to s
so c ia le s,
e c o n ó m ic o s
y
a m b ie n ta le s
y
sus
p ro b a b ilid a d e s. S e e stim a e l v a lo r d e lo s d a ñ o s y la s p é rd id a s p o te n c ia le s, y se c o m p a ra c o n
c rite rio s d e se g u rid a d e sta b le c id o s, c o n e l p ro p ó sito d e d e fin ir tip o s d e in te rv e n c ió n y a lc a n ce
d e la re d u c c ió n d e l rie sg o y p re p a ra c ió n p a ra la re sp u e sta y re c u p e ra c ió n .
3.
C o n o c i m i e n t o d e l r i e s g o : E s e l p r o c e s o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o c o m p u e s t o p o r l a i d e n t i f i c a c ió n
d e e sc e n a rio s d e rie sg o , e l a n á lisis y e v a lu a c ió n d e l rie sg o , e l m o n ito re o y se g u im ie n to d el
rie s g o y s u s c o m p o n e n te s y la c o m u n ic a c ió n p a ra p ro m o v e r u n a m a y o r c o n c ie n c ia d e l m ism o
q u e a lim e n ta lo s p ro c e so s d e re d u c c ió n d e l rie sg o y d e m a n e jo d e d e sa stre .
4.
G e stió n d e l rie sg o : E s e l p ro c e so so c ia l d e p la n e a c ió n , e je c u c ió n , se g u im ie n to y e v a lu a c ió n d e
p o lític a s y a c c io n e s p e rm a n e n te s p a ra e l c o n o c im ie n to d e l rie sg o y p ro m o c ió n d e u n a m a y or
c o n c i e n c i a d e l m i s m o , i m p e d i r o e v i t a r q u e s e g e n e r e , r e d u c i r l o o c o n t r o l a r l o c u a n d o y a e x i s te
y
p ara
p rep ararse
y
m a n e ja r
la s
situ a c io n e s
de
d e sa stre ,
así
com o
p ara
la
p o s t e r io r
r e c u p e r a c i ó n , e n t i é n d a s e : r e h a b i l i t a c i ó n y r e c o n s t r u c c i ó n . E s t a s a c c i o n e s t i e n e n e l p r o p ó s i to
e x p líc ito d e c o n trib u ir a la se g u rid a d , e l b ie n e sta r y c a lid a d d e v id a d e la s p e rso n a s y
al
d e sa rro llo so ste n ib le .
5.
In te rv e n c ió n : C o rre sp o n d e a l tra ta m ie n to d e l rie sg o m e d ia n te la m o d ific a c ió n in te n c io n a l de
l a s c a r a c t e r í s t ic a s d e u n
fen ó m en o co n
e l fin d e
re d u c ir la a m e n a z a q u e
re p re se n ta o d e
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
14
m o d ific a r la s c a ra c te rístic a s in trín se c a s d e u n e le m e n to e x p u e sto c o n e l fin d e re d u c ir su
v u ln e ra b ilid a d .
6.
I n t e r v e n c i ó n c o r r e c t i v a : P r o c e s o c u y o o b j e t i v o e s r e d u c i r e l n i v e l d e r i e s g o e x i s t e n t e e n la
so c ie d a d
a
tra v é s
de
a c c io n e s
de
m itig a c ió n , e n
el
se n tid o
de
d ism in u ir o
re d u c ir
las
c o n d ic io n e s d e a m e n a z a , c u a n d o se a p o sib le , y la v u ln e ra b ilid a d d e lo s e le m e n to s e x p u e sto s.
7.
In te rv e n c ió n p ro sp e c tiv a : P ro c e so c u y o o b je tiv o e s g a ra n tiz a r q u e n o su rja n n u e v a s situ a c io nes
d e rie sg o a tra v é s d e a c c io n e s d e p re v e n c ió n , im p id ie n d o q u e lo s e le m e n to s e x p u e sto s se a n
v u ln e ra b le s o
q u e lle g u e n a e sta r e x p u e sto s a n te p o sib le s e v e n to s p e lig ro so s. S u o b je tivo
ú ltim o e s e v ita r n u e v o rie sg o y la n e c e sid a d d e in te rv e n c io n e s c o rre c tiv a s e n e l fu tu ro . L a
i n t e r v e n c i ó n p r o s p e c t i v a s e r e a l i z a p r i m o r d i a l m e n te a t r a v é s d e l a p l a n i f i c a c i ó n a m b i e n ta l
so ste n ib le ,
el
o rd e n a m ie n to
t e r r i t o r i a l,
la
p la n ific a c ió n
se c to ria l,
la
re g u la c ió n
y
las
e sp e c ific a c io n e s té c n ic a s, lo s e stu d io s d e p re fa c tib ilid ad y d ise ñ o a d e c u a d o s, e l c o n tro l y
se g u im ie n to y e n g e n e ra l to d o s a q u e llo s m e c a n ism o s q u e c o n trib u y a n d e m a n e ra a n tic ip a d a a
la lo c a liz a c ió n , c o n stru c c ió n y fu n c io n a m ie n to se g u ro d e la in fra e stru c tu ra , lo s b ie n e s y la
p o b la c ió n .
8.
M itig a c ió n d e l rie sg o : M e d id a s d e in te rv e n c ió n p re sc rip tiv a o c o rre c tiv a d irig id a s a re d u c ir o
d ism in u ir lo s d a ñ o s y p é rd id a s q u e se p u e d a n p re se n ta r a tra v é s d e re g la m e n to s d e se g u rid ad
y
p ro y e c to s d e
in v e rsió n p ú b lic a
o
p riv a d a
cuyo
o b je t iv o e s
re d u c ir la s
c o n d ic io n e s d e
a m e n a z a , c u a n d o se a p o sib le , y la v u ln e ra b ilid a d e x iste n te .
9.
P r e v e n c i ó n d e r i e s g o : M e d i d a s y a c c i o n e s d e i n t e r v e n c i ó n r e s t r i c t i v a o p r o s p e c t i v a d i s p u e s ta s
c o n a n tic ip a c ió n c o n e l fin d e e v ita r q u e se g e n e re rie sg o . P u e d e e n fo c a rse a e v ita r o n e u tra lizar
l a a m e n a z a o l a e x p o s i c i ó n y l a v u l n e r a b i l i d a d a n t e l a m i s m a e n f o r m a d e f i n i t i v a p a r a i m p e d ir
que
se
g en ere
nuevo
rie sg o . L o s
in stru m e n to s e se n c ia le s d e
la
p re v e n c ió n
son
a q u e llos
p re v isto s e n la p la n ific a c ió n , la in v e rsió n p ú b lic a y e l o rd e n a m ie n to a m b ie n ta l te rrito ria l, q ue
t i e n e n c o m o o b j e t i v o r e g l a m e n t a r e l u s o y l a o c u p a c i ó n d e l s u e l o d e f o r m a s e g u r a y s o s t e n i b le .
10.
R e d u c c i ó n d e l r i e s g o : E s e l p r o c e s o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o , e s t á c o m p u e s t o p o r l a i n t e r v e n c ió n
d i r i g i d a a m o d i f i c a r o d i s m i n u i r l a s c o n d i c i o n e s d e r i e s g o e x i s t e n t e s , e n t i é n d a s e : m i t i g a c ió n
d e l rie sg o y a e v ita r n u e v o rie sg o e n e l te rrito rio , e n tié n d a se : p re v e n c ió n d e l rie sg o . S o n
m e d i d a s d e m i t i g a c i ó n y p r e v e n c i ó n q u e s e a d o p t a n c o n a n t e l a c i ó n p a r a r e d u c i r l a a m e n a z a , la
e x p o sic ió n y
d ism in u ir la v u ln e ra b ilid a d d e
la s p e rso n a s, lo s m e d io s d e su b siste n c ia , los
b ie n e s, la in fra e stru c tu ra y lo s re c u rso s a m b ie n ta le s, p a ra e v ita r o
m in im iz a r lo s d a ñ o s y
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
15
p é rd id a s e n
c a so d e p ro d u c irse lo s e v e n to s físic o s p e lig ro so s. L a
r e d u c c i ó n d e l r i e s g o la
c o m p o n e n la in te rv e n c ió n c o rre c tiv a d e l rie sg o e x iste n te , la in te rv e n c ió n p ro sp e c tiv a d e n u e vo
rie sg o y la p ro te c c ió n fin a n c ie ra .
11.
V u ln e ra b ilid a d :
S u sc e p tib ilid a d
o
fra g ilid a d
físic a ,
e c o n ó m ic a ,
so c ia l,
a m b ie n ta l
o
in stitu c io n a l q u e tie n e u n a c o m u n id a d d e se r a fe c ta d a o d e su frir e fe c to s a d v e rso s e n c a so d e
q u e u n e v e n to físic o p e lig ro so se p re se n te . C o rre sp o n d e a la p re d isp o sic ió n a su frir p é rd id a s o
d a ñ o s d e lo s s e re s h u m a n o s y s u s m e d io s d e s u b s is te n c ia , a s í c o m o d e s u s s is te m a s fís ic os,
so c ia le s, e c o n ó m ic o s y d e a p o y o q u e p u e d e n se r a fe c ta d o s p o r e v e n to s físic o s p e lig r o so s.
5 .2
N O R M A T IV ID A D
C o n sid e ra n d o
la
g u ía
D E L A G E ST IÓ N D E L R IE SG O Y L A P L A N IF IC A C IO N
c o n tin u a c ió n
en
la s
fig u ra s
6
y
7
la
n o rm a tiv id a d
re la c io n a d a
y
el
n o rm o g ra m a p ro p u e sto e n la g u ía re sp e c tiv a m e n te .
F ig u ra 6 N o rm ativ a relacio n ad a co n la g e stió n d el riesg o d e d esastres y el
o rd en am ien to territo rial
8
8
P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A . U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ; G u í a d e in t e g r a c ió n d e la g e s t ió n d e l
r ie s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l m u n ic ip a l; B o g o t á D . C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
16
F ig u ra 7 N o rm o g ram a d e lo s in stru m en to s d e p lan ificació n p ara la G estió n d el R iesg o d e d esastres
9
C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a d e C o l o m b i a , 1 9 9 1 ; c o m o N o r m a d e n o r m a s , s e d e b e c u m p l i r d e p r i n c i p io
a f i n y l a i n c o m p a t i b i l id a d o c o n f l i c t o s e n t r e e s t a n o r m a
y o t r a s d i s p o s i c i o n e s , s i e m p r e p r i m a la
C o n stitu c ió n P o lític a d e C o lo m b ia .
L e y 9 9 d e 1 9 9 3 , p o r m e d io d e la c u a l se c re ó e l M in iste rio d e l M e d io A m b ie n te y se re o rd e n a e l
s e c t o r p ú b l i c o e n c a r g a d o d e l a g e s t i ó n y c o n s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e y l o s r e c u r s o s n a t u r a le s
re n o v a b le s , s e o rg a n iz a e l s is te m a n a c io n a l A m b ie n ta l -S IN A - y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es,
d e f i n e n a d e l a n t a r c o n l a s a d m i n i s t r a c i o n e s m u n i c ip a l e s o d i s t r i t a l e s p r o g r a m a s d e a d e c u a c i ó n d e
áreas
u rb an as
en
zonas
de
a lto
rie sg o , ta le s
com o
c o n tro l d e
e ro sió n , m a n e jo
re fo re sta c ió n ” , a l p o n e rla s e n c a b e z a d e la s C o rp o ra c io n e s A u tó n o m a s R e g io n a le s.
1 9 9 7 , p o r m e d io d e la c u a l se e sta b le c e lo s lin e a m ie n to s p a r a
o rd e n a m ie n to
9
te rrito ria l c o m o
in stru m e n to
fu n d a m e n ta l
en
la
de
10
cauces
y
L ey 388 de
la fo rm u la c ió n d e lo s p la n e s d e
p la n ific a c ió n
y
el
d e s a r r o llo
P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A . U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ; G u ía d e in t e g r a c ió n d e la g e s t ió n d e l
r ie s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l m u n ic ip a l; B o g o t á D . C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 .
10
P R E S I D E N C I A D E L A R E P U B L I C A ; U n id a d N a c io n a l p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s ;
D o c u m e n t o d e p r io r iz a c ió n d e lín e a s
e s t r a t é g ic a s y z o n a s d e in t e r v e n c ió n e n g e s t ió n d e l r ie s g o d e d e s a s t r e s e n C O L O M B I A ; B o g o t á D . C , S e p t ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
17
t e r r i t o r i a l; i g u a l m e n t e
p la n te a e l a n á lisis a
la s a m e n a z a s n a tu ra le s y
e l rie sg o c o m o
lín e as
e stru c tu ra n te s d e lo s P la n e s d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l (P O T ).
L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 ; P o r la c u a l se a d o p ta la p o lític a n a c io n a l d e g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s y se
e s ta b le c e e l S is te m a N a c io n a l d e G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tre s y s e d ic ta n o tra s d is p o s ic io n es,
e s la p rim e ra le y e sp e c ific a e n e l te m a d e g e stió n d e l R ie sg o , se c o m p o n e d e o c h o c a p ítu lo s y 9 6
a r t í c u l o s , a t r a v é s d e l o s c u a l e s d e e s t a b l e c e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s g e n e r a l e s y p a r t i c u l a r e s d e la
g e stió n d e l rie sg o d e sd e e l n iv e l n a c io n a l h a sta e l m u n ic ip a l.
S e c o n s i d e r a i m p o r t a n t e r e s a l ta r
a l g u n o s a r t í c u l o s r e l a c i o n a d o s c o n l a g e s t i ó n d e l r i e s g o y l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r ia l :
A r tíc u lo 3 9 . In te g ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n
la p la n ific a c ió n te rrito ria l y
d el
d e s a r r o l l o . L o s p l a n e s d e o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l, d e m a n e j o d e c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s y
d e p la n ific a c ió n d e l d e sa rro llo e n lo s d ife re n te s n iv e le s d e g o b ie rn o , d e b e rá n in te g ra r e l
a n á l i s i s d e l r i e s g o e n e l d i a g n ó s t i c o b i o f í s i c o , e c o n ó m i c o y s o c i o - a m b i e n t a l y , c o n s i d e r a r,
e l r i e s g o d e d e s a s t r e s , c o m o u n c o n d i c i o n a n t e p a r a e l u s o y l a o c u p a c i ó n d e l t e r r i t o r io ,
p ro c u ra n d o d e e sta fo rm a e v ita r la c o n fig u ra c ió n d e n u e v a s c o n d ic io n e s d e rie sg o .
P a r á g r a f o . L a s e n t i d a d e s t e r r i t o r i a le s e n u n p l a z o n o m a y o r a u n ( 1 ) a ñ o , p o s t e r i o r a l a
fech a
en
que
se
sa n c io n e
la
p re se n te
le y ,
d eb erán
re v isa r
y
a ju sta r lo s
p la n e s
de
o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r ia l y d e d e s a r r o l l o m u n i c i p a l y d e p a r t a m e n t a l q u e , e s t a n d o v i g e n t e s ,
n o h a y a in c lu id o e n su p ro c e so d e fo rm u la c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o .
A r tíc u lo 4 0 . In c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n . L o s d istrito s, á reas
m e tro p o lita n a s y m u n ic ip io s e n u n p la z o n o m a y o r a u n (1 ) a ñ o , p o ste rio r a la fe c h a e n q u e
se sa n c io n e la p re se n te le y , d e b e rá n in c o rp o ra r e n su s re sp e c tiv o s p la n e s d e d e sa rro llo y d e
o rd e n a m ie n to te rrito rial la s c o n sid e ra c io n e s so b re d e sa rro llo se g u ro y so ste n ib le d e riv a d as
d e la g e stió n d e l rie sg o , y p o r c o n sig u ie n te , lo s p ro g ra m a s y p ro y e c to s p rio rita rio s p a ra
e sto s fin e s, d e c o n fo rm id a d c o n lo s p rin c ip io s d e la p re se n te le y . E n p a rtic u la r, in c lu irán
la s p re v isio n e s d e la L e y 9 ª d e 1 9 8 9 y d e la L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 , o n o rm a s q u e la su stitu y a n,
ta le s c o m o lo s m e c a n ism o s p a ra e l in v e n ta rio d e a se n ta m ie n to s e n rie sg o , se ñ a la m ie n to,
d e lim ita c ió n y
tra ta m ie n to d e
la s
z o n a s e x p u e sta s a
a m e n a z a d e riv a d a d e
fen ó m en o s
n a tu ra le s, so c io n a tu ra le s o a n tro p o g é n ic a s n o in te n c io n a le s, in c lu id o s lo s m e c a n ism o s d e
re u b ic a c ió n d e a se n ta m ie n to s; la tra n sfo rm a c ió n d e l u s o a sig n a d o a ta le s z o n a s p a ra e v ita r
r e a s e n t a m i e n t o s e n a l t o r i e s g o ; l a c o n s t i tu c i ó n d e r e s e r v a s d e t i e r r a s p a r a h a c e r p o s i b l e t a le s
r e a s e n t a m i e n t o s y l a u t i l i z a c i ó n d e l o s i n s t r u m e n t o s j u r íd i c o s d e a d q u i s i c i ó n y e x p r o p i a c ió n
d e in m u e b le s q u e se a n n e c e sa rio s p a ra re u b ic a c ió n d e p o b la c io n e s e n a lto rie sg o , e n tre
o tro s.
A r tíc u lo 4 1 . O rd e n a m ie n to te rrito ria l y p la n ific a c ió n d e l d e sa rro llo . L o s o rg a n ism o s d e
p l a n i f i c a c i ó n n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s , d e p a r t a m e n t a l e s , d i s t r i t a le s y m u n i c i p a l e s , s e g u i r á n
la s
o rie n ta c io n e s y
c o n te m p la rá n
e sp e c ia l, e n
la s
lo
d ire c tric e s se ñ a la d o s
d isp o sic io n e s
re la tiv o
a
la
d e te rm in a n te a m b ie n ta l q u e
y
en
e l p la n
re c o m e n d a c io n e s
in c o rp o ra c ió n e fe c tiv a
debe
ser
c o n sid e ra d o
n a c io n a l d e
e sp e c ífic a s
del
en
rie sg o
lo s
g e stió n d e l rie sg o y
so b re
de
p la n e s
la
m a te ria , e n
d e sa stre
de
com o
d e sa rro llo
y
un
de
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
18
o rd e n a m ie n to te rrito ria l, d e ta l fo rm a q u e se a se g u re n la s a sig n a c io n e s y a p ro p ia c io n e s d e
f o n d o s q u e s e a n i n d i s p e n s a b l e s p a r a l a e j e c u c i ó n d e l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p r i o r i t a r io s
d e g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s e n c a d a u n i d a d t e r r i t o r i a l.
E l D e c r e t o 0 0 1 9 d e l 1 0 d e E n e r o d e l 2 .0 1 2 - P o r e l c u a l s e d i c t a n n o r m a s p a r a s u p r i m i r o r e f o r m a r
re g u la c io n e s, p ro c e d im ie n to s y trá m ite s in n e c e sa rio s e x iste n te s e n la A d m in istra c ió n P ú b lic a ; e n
e l A rtíc u lo 1 8 9 , h a c e re fe re n c ia a la e x ig e n c ia d e In c o rp o ra r la G e stió n d e l R ie sg o e n la R e v isión
d e lo s P la n e s d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l.
D e c r e to 1 0 7 7 d e 2 0 1 5 P o r m e d io d e l c u a l e l d e c re to ú n ic o re g la m e n ta rio d e l se c to r v iv ie n d a,
c iu d a d y te rrito rio . E n la se c c ió n tre s h a b la d e la in c o rp o ra c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n lo s p la n es
d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l. A lg u n a s d isp o sic io n e s se s e ñ a la n a c o n tin u a c ió n : S U B S E C C IÓ N
1.
D isp o sic io n e s G e n e ra le s,
A R T ÍC U L O
2 .2 .2 .1 .3 .1 .1
O b je to
y
á m b ito
de
a p lic a c ió n .
Las
d isp o sic io n es
c o n te n id a s e n e l p re se n te c a p ítu lo e sta b le c e n la s c o n d ic io n e s y e sc a la s d e d e ta lle p a ra
in c o rp o ra r d e m a n e ra g ra d u a l la g e stió n d e l rie sg o e n la re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e
m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l m u n ic ip a l y d istrita l o
e n la e x p e d ic ió n d e u n n u e v o p la n .
P A R Á G R A F O . D e c o n fo rm id a d c o n lo p re v isto p o r la L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 y e l a rtíc u lo
189
d e l D e c re to -le y 0 1 9 d e
2 0 1 2 , lo s e stu d io s b á sic o s d e q u e
t r a t a e n e l a r t í c u lo
d e n o m i n a d o E s t u d i o s b á s i c o s p a r a l a r e v i s i ó n o e x p e d i c i ó n d e P l a n e s d e O r d e n a m i e n to
T e rrito ria l (P O T )
c o n te n id o
en
la
p re se n te su b se c c ió n , d e b e n
h a c e r p a rte
de
lo s
p ro y e c to s d e re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e
o rd e n a m ie n to te rrito ria l o la e x p e d ic ió n d e u n n u e v o p la n . E l A lc a ld e m u n ic ip a l o
D istrita l n o p o d rá so m e te r a c o n sid e ra c ió n d e la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a R e g io n a l o
a u to rid a d
a m b ie n ta l
c o rre sp o n d ie n te , lo s
p ro y e c to s
de
re v isió n
re fe rid o s
sin
el
c u m p lim ie n to d e e ste re q u isito .
E n n in g ú n c a so lo s c o n c e jo s m u n ic ip a le s o d istrita le s p o d rá n c o n fe rir a u to riz a c io nes
c o n e l fin d e q u e lo s A lc a ld e s c o n d ic io n e n la re a liz a c ió n d e lo s e stu d io s d e q u e tra ta e l
a rtíc u lo d e n o m in a d o E stu d io s b á sic o s p a ra la
re v isió n o
e x p e d ic ió n d e
P la n e s
de
O rd e n a m ie n to T e rrito ria l (P O T ) c o n te n id o e n la p re se n te su b se c c ió n , c o n p o ste rio ridad
a la re v isió n d e l P la n , n i su je to s a a u to riz a c io n e s p o ste rio re s d e l a lc a ld e m u n ic ip a l o
d istrita l.
A R T ÍC U L O
2 .2 .2 .1 .3 .1 .2 E s t u d i o s t é c n i c o s p a r a l a i n c o r p o r a c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l
r i e s g o e n l a p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l. T e n i e n d o e n c u e n t a e l p r i n c i p i o d e g r a d u a l i d a d
d e q u e tra ta la L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 , se d e b e n re a liz a r lo s e stu d io s b á sic o s p a ra la re v isión
d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l o
la
e x p e d ic ió n d e
nuevos
p la n e s y
en
su
e je c u c ió n se
deben
re a liz a r lo s
e stu d ios
d e ta lla d o s.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
19
A R T ÍC U L O
2 .2 .2 .1 .3 .1 .3 E s t u d i o s b á s i c o s p a r a l a r e v i s i ó n o e x p e d i c i ó n d e P l a n e s
d e O r d e n a m i e n t o T e r r i t o r i a l ( P O T ) . D e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e n e l a r t í c u lo
a n te rio r p a ra la re v isió n d e lo s c o n te n id o s d e m e d ia n o y la rg o p la z o d e lo s p la n e s d e
o rd e n a m ie n to te rrito ria l o la e x p e d ic ió n d e n u e v o s p la n e s, se d e b e n e la b o ra r e stu d ios
e n lo s su e lo s u rb a n o s, d e e x p a n sió n u rb a n a y ru ra l p a ra lo s fe n ó m e n o s d e in u n d a c ió n,
a v e n id a s to rre n c ia le s y m o v im ie n to s e n m a sa , q u e c o n tie n e n :
1 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s d e a m e n a z a .
2 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s c o n c o n d ic ió n d e a m e n a z a e n la s q u e se
re q u ie re a d e la n ta r lo s e stu d io s d e ta lla d o s a q u e se re fie re e l sig u ie n te a rtíc u lo .
3 . L a d e lim ita c ió n y z o n ific a c ió n d e la s á re a s c o n c o n d ic ió n d e rie sg o e n la s q u e se
re q u ie re a d e la n ta r lo s e stu d io s d e ta lla d o s a q u e se re fie re e l sig u ie n te a rtíc u lo .
4. La
d e te rm in a c ió n
re stric c io n e s
y
de
la s
m e d id a s
de
c o n d ic io n a m ie n to s
in te rv e n c ió n ,
m e d ia n te
la
o rie n ta d a s
a
d e te rm in a c ió n
e sta b le cer
de
n o rm as
u rb a n ístic a s.
PA R Á G R A FO
1 . P a ra e fe c to s d e la a p lic a c ió n d e lo d isp u e sto e n la p re se n te se c c ió n ,
se a d o p ta n la s sig u ie n te s d e fin ic io n e s:
Á reas
con
c o n d ic ió n
de
am enaza , son
la s z o n a s o
á re a s d e l te rrito rio m u n ic ip al
z o n ific a d a s c o m o d e a m e n a z a a lta y m e d ia e n la s q u e se e sta b le z c a e n la re v isió n o
e x p e d ic ió n d e
e x p a n sió n
un nuevo PO T
u rb an a,
ru ral
la n e c e sid a d d e c la sific a rla s c o m o su e lo u rb a n o , d e
su b u rb an o
o
c e n tro s
p o b la d o s
ru ra le s
p ara
p e rm itir su
d e sa rro llo .
Á reas
con
c o n d ic ió n
de
r ie sg o , c o rre sp o n d e n
m u n ic ip a l c la sific a d a s c o m o
de
am enaza
a
la s
a lta q u e
zonas
e sté n
o
áreas
d e l t e r r i t o rio
u rb a n iz a d a s, o c u p a d a s
o
e d i f i c a d a s a s í c o m o e n l a s q u e s e e n c u e n t r e n e l e m e n t o s d e l s i s t e m a v i a l , e q u i p a m i e n to s
(sa lu d , e d u c a c ió n , o tro s) e in fra e stru c tu ra d e se rv ic io s p ú b lic o s.
D e l i m i t a c i ó n , c o n s i s t e e n l a i d e n t i f i c a c i ó n d e l l í m i t e d e u n á r e a d e t e r m i n a d a , m e d i a n te
u n p o líg o n o . D e b e re a liz a rse b a jo e l siste m a d e c o o rd e n a d a s o fic ia l d e fin id o p o r la
a u to rid a d c a rto g rá fic a n a c io n a l y su p re c isió n e sta rá d a d a e n fu n c ió n d e la e sc a la d e
tra b a jo .
Z o n ific a c ió n ,
es
la
re p re se n ta c ió n
c a rto g rá fic a
de
áreas
con
c a r a c t e r í s t ic a s
h o m o g é n e a s. D e b e re a liz a rse b a jo e l siste m a d e c o o rd e n a d a s o fic ia l d e fin id o p o r la
a u to rid a d c a rto g rá fic a n a c io n a l y su p re c isió n e sta rá d a d a e n fu n c ió n d e la e sc a la d e
tra b a jo .
PA R Á G R A FO
2 . A q u e llo s m u n ic ip io s o
d istrito s q u e
se
e n c u e n tre n e x p u e sto s
a
a m e n a z a s p o r o tro s fe n ó m e n o s n a tu ra le s (sísm ic o s, v o lc á n ic o s, tsu n a m i, e n tre o tro s) o
de
o rig e n
te c n o ló g ic o , d e b e n
e v a lu a rla s
con
base
en
la
in fo rm a c ió n
d i s p o n i b le
g e n e ra d a p o r la s a u to rid a d e s y se c to re s c o m p e te n te s y d e a c u e rd o c o n la situ a c ió n d e
c a d a m u n ic ip io o d istrito .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
20
E l M a r c o d e S e n d a i p a r a la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa str e s 2 0 1 5 -2 0 3 0 se a d o p tó e n la
te rc e ra C o n fe re n c ia M u n d ia l d e la s N a c io n e s U n id a s fu e c e le b ra d o e n S e n d a i (Ja p ó n ) e l 1 8 d e
m a r z o d e 2 0 1 5 . E l M a r c o d e S e n d a i e s e l i n s t r u m e n t o s u c e s o r d e l M a r c o d e A c c i ó n d e H y o g o p a ra
2 0 0 5 - 2 0 1 5 . B u s c a a u m e n t a r l a r e s i l i e n c i a d e l a s n a c i o n e s y l a s c o m u n i d a d e s a n t e l o s d e s a s t re s
d e sd e la g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre s e n lu g a r d e la g e stió n d e d e sa stre s. D e fin e sie te o b je tivos
m u n d ia le s, la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s c o m o re su lta d o e sp e ra d o , u n o b je tiv o c e n tra d o e n
e v i t a r q u e s e p r o d u z c a n n u e v o s r i e s g o s , l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o e x i s t e n t e y r e f o r z a r l a r e s i l i e n c ia ,
a sí c o m o u n c o n ju n to d e p rin c ip io s re c to re s, in c lu id a la re sp o n sa b ilid a d p rim o rd ia l d e lo s E sta d os
d e p re v e n ir y re d u c ir e l rie sg o d e d e sa stre s, y la p a rtic ip a c ió n d e to d a la so c ie d a d y to d a s las
in stitu c io n e s d e l E sta d o . A d e m á s, e l a lc a n c e d e la re d u c c ió n d e l rie sg o d e d e sa stre s se h a a m p liado
c o n s id e ra b le m e n te p a ra c e n tra rs e ta n to e n la s a m e n a z a s n a tu ra le s c o m o d e o rig e n h u m a n o , a sí
c o m o e n la s a m e n a z a s y lo s rie sg o s a m b ie n ta le s, te c n o ló g ic o s y b io ló g ic o s c o n e x o s.
P a ra a lc a n z a r e l re su lta d o e l m a rc o p ro p o n e
re d u c ir lo s
p re v e n ir la a p a ric ió n d e n u e v o s rie sg o s d e d e sa stre s y
e x iste n te s im p le m e n ta n d o m e d id a s
e stru c tu ra l, ju ríd ic a , so c ia l,
in te g ra d a s
sa n ita ria , c u ltu ra l, e d u c a tiv a ,
e
in c lu siv a s d e
ín d o le
e c o n ó m ic a,
a m b ie n ta l, te c n o ló g ic a , p o lític a
e
i n s t i t u c i o n a l q u e p r e v e n g a n y r e d u z c a n e l g r a d o d e e x p o s i c i ó n a l a s a m e n a z a s y l a v u l n e r a b i l id a d
a lo s d e sa stre s, a u m e n te n la p re p a ra c ió n p a ra la re sp u e sta y la re c u p e ra c ió n y re fu e rc e n d e
m o d o la re silie n c ia .
ese
11
6 D ISC U SIO N C E N T R A L
S a n tia g o d e
C a li p o r
la s c a ra c te rístic a s y c o n d ic io n e s g e o ló g ic a s y
g e o m o rfo ló g ic a s h a
sido
a fe c ta d a e n lo s ú ltim o s 5 0 a ñ o s p o r a m e n a z a s d e o rig e n n a tu ra l c o m o in u n d a c io n e s, sism o s y
m o v im ie n to s d e
m asa
(fig u ra 8 ), lo c u a l h a
g e n e ra d o p é rd id a s e c o n ó m ic a s, in fra e stru c tu ra y
a fe c ta c io n e s so c ia le s q u e h a n o b lig a d o a re p e n sa r la s n e c e sid a d e s d e l m o d e lo d e p la n ific a c ió n en
la c iu d a d e sp e c ia lm e n te d e sd e e l a ñ o 2 0 0 0 c u a n d o se
p l a n t e o e l p r i m e r P l a n d e O r d e n a m i e n to
T e rrito ria l m e d ia n te e l a c u e rd o 0 6 9 d e 2 0 0 0 .
11
N A C I O N E S U N I D A S P A R A L A R E D U C C I O N D E L R I E S G O D E D E S A S T R E S , M a r c o d e S e n d a i p a r a la R e d u c c ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s
2 0 1 5 -2 0 3 0, 2 0 1 5
.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
21
E l in c re m e n to d e la p o b la c ió n h a tra íd o c o n sig o la p ro g re siv a o c u p a c ió n e sp o n tá n e a e in fo rm a l d e
t e r r e n o s c o n r e s t r i c c i o n e s p a r a l a o c u p a c i ó n . L a z o n a q u e h a a l b e r g a d o l a m a y o r p r o p o r c i ó n d e la
m ig ra c ió n y d e l c re c im ie n to n a tu ra l e s la o rie n ta l, d o n d e e l E sta d o h a a su m id o c o sto s m u y a lto s d e
a d e c u a c ió n d e la s tie rra s y d e d o ta c ió n d e se rv ic io s p ú b lic o s b á sic o s; e l a u m e n to d e p o b la c ió n e n
la z o n a d e la d e ra a l o c c id e n te d e la c iu d a d , ta n to p o r m ig ra c io n e s c o m o p o r c re c im ie n to n a tu ra l, ha
te n id o u n a p ro p o rc ió n m e n o r q u e e n e l o rie n te , a u n q u e e s n o to rio u n in c re m e n to e n la p re sió n d e
o c u p a c ió n d e e sta s tie rra s d u ra n te la ú ltim a d é c a d a .
12
F ig u ra 8 In v en tario d e ev en to s reg istrad o s en la C iu d ad d e C ali, en la h erram ien ta D esin v en tar
13
E s im p o rta n te re sa lta r q u e p re v io a l P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e l a ñ o 2 0 0 0 , la c iu d a d d e
C a li, h a b ía a d e la n ta d o a lg u n a s a c c io n e s e n fo c a d a s e n la g e stió n d e l rie sg o q u e a u n q u e so n m u y
12
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o cu m en to
t é c n ic o
d e s o p o r t e , r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o
d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
13
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io
de
2012.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
22
in c ip ie n te s, h a c e n p a rte d e u n h isto ria l q u e d e b e se r re c o n o c id o . E n la ta b la N o 2 se p re se n ta n las
m e d id a s lle v a d a s a c a b o a n te s d e la e n tra d a e n v ig e n c ia d e la le y d e o rd e n a m ie n to .
P a rtie nd o d e sd e
la
a s e v e r a c ió n q u e
i n t e r v e n c i o n e s e n e l t e r r i to ri o
el
rie sg o
no
p e r m a n e c e e s t á t ic o y
y l a s v a r i a c io n e s e n l a c o n d i c ió n s o c i a l,
es
c a m b i a n te c o n
e l rie sg o se
a c u m u la
las
o se
r e d u c e y e n l a m e d i d a q u e n o s e i n t e r v e n g a n l o s r i e sg o s m e n o re s, e s t o s p u e d e n t r a n s fo rm a r se a r i e sg o s
m a y o r e s , l a e n t ra d a e n v i g e n c ia d e l a L e y 3 8 8 d e 1 9 9 7 , d e l a p l a n i f ic a c ió n d e l t e r ri to r io , p e rm i te s e g u ir
l o s l i n e a m i e n to s e s t a b l e c id o s e n l a l e y y o r i e n t a r a c c i o n e s h a c ia l a g e s t ió n d e l r i e s g o .
A ño
A c o n te c im ie n to
1960
S e c re a la C V C
O b je to
B u s c a r re d u c ir la s in u n d a c io n e s d e la z o n a
a g ríc o la d e l V a lle o c u rrid a s e n lo s a ñ o s 5 0
C o m ité O p e ra tiv o d e
In te g ra c ió n
e n tre e l s e c to r p u b lic o (v is e c a li) y e l
1980
E m e rg e n c ia s
s e c to r p riv a d o (F u n d a c io n F E S )
E v a lu a c ió n d e A m e n a z a s N a tu ra le s y A rtific ia le s
1987
In ic ia O S S O
p a ra e l M u n ic ip io S a n tia g o d e C a li, A T L A S d e
E m e rg e n c ia s
R e d S is m o ló g ic a d e l
M o n ito re o
d e d e l c o m p o rta m ie n to s ís m ic o d e l s u r
S u ro c c id e n te
o c c id e n te
P la n G e n e ra l p a ra la
A d o p ta d o e n 1 9 9 1 c o m o u n in s tru m e n to d e l P la n
1989
A te n c ió n d e E m e rg e n c ia s e n
d e D e s a rro llo d e l M u n ic ip io
C a li
Á re a s R e s id e n c ia le s – F o re s ta le s (R -0 ) e n la s
E s ta tu to d e u s o s d e l s u e lo
la d e ra s o c c id e n ta le s
1993
(1 9 9 3 )
Á re a s d e e x p a n s ió n a l s u r, o rie n te y o c c id e n te
E s tu d io s
té c n ic o s
d e ta lla d o s
so b re
fe n ó m e n o s
1991
E s tu d io s
n a tu ra le s y v u ln e ra b ilid a d (O S S O , C V C ,
1996
P la n
P la n p a ra la m itig a c ió n d e rie s g o s e n C a li
1998
N S R -9 8
N o rm a S is m o re s is te n te
2000
A c u e rd o 0 6 9 d e 2 0 0 0
P la n d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l
E M C A L I, D A P M , D A G M A )
T ab la 2 A ccio n es realizad as d e la in co rp o ració n d e la g estió n d el riesg o en la p lan ificació n d esd e 1 9 6 0 h asta el añ o
2000
14
14
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
T a lle r N a c io n a l: I n t e r c a m b io d e E x p e r ie n c ia s d e C iu d a d e s C o lo m b ia n a s e n G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C . , J u n io
de
2012.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
23
P L A N D E O R D E N A M IE N T O
El PO T
T E R R IT O R IA L SA N T IA G O
D E C A L I 2000 – 2014
d e C a li fu e a d o p ta d o m e d ia n te e l a c u e rd o 0 6 9 d e l a ñ o 2 0 0 0 . E n to d o e l c o n te n id o d e l
d o c u m e n t o t é c n i c o d e s o p o r t e ( D T S ) c a p i t u l o 5 h a c e r e f e r e n c i a a l a g e s t i ó n d e l r i e s g o : E l e m e n to s
d e l a E s t r u c t u r a T e r r i t o r i a l M u n i c i p a l , n u m e r a l 5 .1 .4 A m e n a z a s n a t u r a l e s y s u s s u b d i v i s i o n e s :
5 .1 .4 .1 S i s m i c i d a d : 5 .1 .4 .2 M o v i m i e n t o s e n m a s a y 5 .1 .4 .3 I n u n d a c i o n e s y A v e n i d a s t o r r e n c i a l e s .
S e se ñ a la ig u a lm e n te q u e o tra d e la s a m e n a z a s e x iste n te s e s la d e in c e n d io s fo re sta le s.
15
E l e n fo q u e d e la g e stió n d e l rie sg o e sta re fe rid a so lo a la a m e n a z a , b a sa d o e n e stu d io s e x iste n te s y
e n e stu d io s re a liz a d o s d u ra n te e l d e sa rro llo d e l P O T , sin lle g a r h a sta e l a n á lisis d e v u ln e ra b ilidad,
n i d e rie sg o (n i p ro b a b le , n i e x iste n te ) y la c a rto g ra fía te m á tic a se
e n fo c ó a la z o n ific a c ió n d e las
a m e n a z a s e n d o n d e se p ro p o n e u n m a p a d e “ S u e lo s d e p ro te c c ió n p o r a m e n a z a s” . S e re sa lta q u e el
PO T
p la n te ó la n e c e sid a d d e la m ic ro z o n ific a ció n sísm ic a d e C a li c o n e l o b je to d e c o n o c e r el
c o m p o rta m ie n to sísm ic o d e lo s su e lo s a n te la o c u rre n c ia d e u n sism o .
E n c u a n t o a p o l í t i c a s y p r o g r a m a s , e l D T S n o r e f i e r e n i n g ú n a s p e c t o d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o , s in
e m b a r g o r e c o m i e n d a , l a n e c e s i d a d d e t e n e r e n c u e n t a l a z o n i f i c a c i ó n d e a m e n a z a c o m o l i m i t a n te
d e l u s o . A i s l a d a m e n t e s e p l a n t e a r o n o t r a s m e d i d a s e n l a r e d u c c i ó n d e l r i e s g o c o m o r e c u p e r a c ió n
d e ro n d a s y b o rd e s d e lo s río s y d ism in u c ió n d e e ro sió n e n z o n a s d e la d e ra s.
16
E n e l a n á lisis d e l D T S d e l P la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l 2 0 1 4 , se h a c e u n a n á lisis d e ta lla d o d e l
c o m p o n e n t e d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e l P O T e n r e v i s i ó n ( A c u e r d o 0 6 9 d e 2 0 0 0 ) , a c o n t i n u a c ió n
se p re se n ta n a p a rte s im p o rta n te s d e e ste a n á lisis:
E n la e stru c tu ra d e l A c u e rd o (L ib ro s, T ítu lo s y C a p ítu lo s), n o se in c lu y ó c o m o e je e stru c tu ra n te , ni
c o m o o b je tiv o , n i e s tra te g ia y s o lo e n e l L ib ro I, T ítu lo I, “ D e l p ro p ó s ito d e d e s a rro llo , p rin c ip ios,
o b j e t i v o s , e s t r a t e g i a s y p o l í t i c a s q u e o r i e n t a n e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l” , s e s e ñ a l ó c o m o p a r t e d e
l a v i s i ó n y p r o p ó s i t o g e n e r a l d e l P O T q u e s e p r e c i s a b a u n m u n i c i p i o a m b i e n t a l m e n t e s o s t e n ib le
15
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o cu m en to
t é c n ic o
d e s o p o r t e , r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n
d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o
d e C a li; S a n t ia g o d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
16
ib id e m
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
24
que
“ e v ite la o c u p a c ió n d e su e lo s d e p ro te c c ió n e im p id a e l a se n ta m ie n to h u m a n o
e n su e los
d e g ra d a d o s y /o a m e n a z a d o s p o r fe n ó m e n o s n a tu ra le s… ” .
En
lo s T ítu lo s II y
III d e e ste p rim e r L ib ro (“ D e l m o d e lo e stru c tu ra l p a ra la o c u p a c ió n y e l
a p r o v e c h a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o ) , y “ D e l o s s i s t e m a s e s t r u c t u r a n te s d e l t e r r i t o r i o ” , r e s p e c t iv a m e n te
n in g u n a d e la s p o lític a s, n i d e su s c o m p o n e n te s, h iz o re fe re n c ia a la re d u c c ió n d e rie sg o s, so lo e l
C a p ítu lo I d e l titu lo III, “ d e la e stru c tu ra a m b ie n ta l” , h a c e m e n c ió n a la g e stió n d e rie s g o s e n la
p ro b le m á tic a d e lo s in c e n d io s fo re sta le s (p a rá g ra fo 2 d e l a rtíc u lo 4 2 ).
E n e l C a p ítu lo II, “ S iste m a d e se rv ic io s p ú b lic o s” , e l a rtíc u lo 6 2 e sta b le c e n la s “ D ire c tric e s p a ra la
p re v e n c ió n d e D e sa stre s” d irig id a s a la v e rific a c ió n d e la s in sta la c io n e s in te rn a s y e x te rn a s d e g a s
lic u a d o d e p e tró le o y c o n lo s a n á lisis d e a m e n a z a s re q u e rid o s p a ra la lo c a liz a c ió n d e e stru c tu ra s de
se rv ic io s p ú b lic o s d o m ic ilia rio s y
de
d isp o sic ió n d e
d e se c h o s p e lig ro so s y
en
e l a rtíc u lo 6 4 ,
n u m e r a l 8 , s e d e f i n i ó l a n e c e s i d a d d e r e a l i z a r l a e v a l u a c i ó n t é c n i c o e c o n ó m i c a p a r a d e f i n i r la
v ia b ilid a d d e la re lo c a liz a c ió n o la in te rv e n c ió n físic a d e la s p la n ta s d e tra ta m ie n to d e a g u a d e
P u e rto M a lla rin o y río C a u c a d e b id o a su a lta v u ln e ra b ilid a d p o r su lo c a liz a c ió n e n á re a s su je ta s a
re sp u e sta s sísm ic a s d e sfa v o ra b le s y a in u n d a c io n e s.
E n e l T ítu lo IV , “ C la sific a c ió n d e l su e lo ” , a rtíc u lo 2 1 1 d e fin ió lo s su e lo s d e p ro te c c ió n in c lu y e n do
e l d e p ro te c c ió n p o r a m e n a z a s n a tu ra le s. E l a rtíc u lo 2 1 3 lo s d e fin ió c o m o “ a q u e llo s te rre nos
v u ln e ra b le s a
re d u c c ió n
y
fen ó m en o s
que
ponen
n a t u r a l e s ( … .)
en
p e lig ro
la
con
v id a
de
se v e rid a d e s d e
la s
p erso n as
m uy
y /o
la
d ifíc il, c o sto sa
e sta b ilid a d y
e d ific a c io n e s y siste m a s d e in fra e stru c tu ra , p o r lo c u a l se c o n sid e ra n n o
o
in e ficaz
fu n c ió n
de
o c u p a b le s” . E sto s se
c la sific a ro n e n :
Z o n a s d e a m e n a z a m u y a lta p o r m o v im ie n to e n m a sa
Z o n a s d e a m e n a z a a lta p o r m o v im ie n to e n m a sa
Z o n a s d e a m e n a z a p o r in u n d a c ió n flu v ia l y p lu v ia l
Z o n a s d e a m e n a z a p o r a v e n id a s to rre n c i a le s
Z o n a s d e a m e n a z a p o r fe n ó m e n o s c o la te ra le s d e sism o s
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
25
A sí
m ism o ,
en
el
p arág rafo
2
de
e ste
m ism o
a rtíc u lo
se ñ a ló
a d ic io n a lm e n te
que:
“La
A d m in istra c ió n M u n ic ip a l a d e la n ta rá y c o m p le m e n ta rá lo s e stu d io s té c n ic o s n e c e sa rio s p a ra to d as
y c a d a u n a d e la s a m e n a z a s d e sc rita s e n e l p re se n te a rtíc u lo ” y q u e “ H a c e n p a rte e n tre o tro s (d e
e s t o s e s t u d i o s ) e l p r o y e c t o d e m i c r o z o n i f i c a c ió n s í s m i c a y e s t u d i o s c o m p l e m e n t a r i o s , e l e s t u d i o d e
a m e n a z a p o r m o v im ie n to s d e m a sa , e l e stu d io d e c o m p le m e n ta c ió n d e c o n o c im ie n to so b re los
n iv e le s d e m a re a m á x im a d e la s c o rrie n te s d e a g u a y la e v a lu a c ió n d e l e sta d o y c a p a c id a d d e
p ro te c c ió n d e l ja rilló n d e la m a rg e n iz q u ie rd a d e l río C a u c a ” .
F in a lm e n te , e l a rtíc u lo 2 1 4 se ñ a ló lo s lin e a m ie n to s p a ra e l m a n e jo d e su e lo s d e p ro te c c ió n p o r
a m e n a z a s n a tu ra le s. E n
e llo se
d e sta c a p rin c ip a lm e n te la
v iv ie n d a s
d ic h o s
su e lo s
e x iste n te s e n
y
la
d e stin a c ió n
de
re u b ic a c ió n o
lo s
m ism o s
re lo c a liz a c ió n d e
a
usos
las
fo re sta le s, d e
c o n se rv a c ió n a m b ie n ta l o d e re c re a c ió n .
E l a n á lisis d e l P O T d e l a ñ o 2 0 0 0 , m u e stra q u e e l te m a d e la g e stió n d e l rie sg o n o e stu v o in v o lu c ra do
com o
e je
e stru c tu ra n te , so lo
se
in c lu y o
de
fo rm a
p a rc ia l, c o n
a c c io n e s
d isp e rsa s
desde
el
c o m p o n e n te d e la a m e n a z a , lo c u a l se re fle jó e n e l te rrito rio , e n d o n d e la e je c u c ió n d e lo s p ro y e c tos
e stu v ie ro n a to m iz a d a s, sin u n a v isió n in te g ra l h a c ia u n a p la n ific a c ió n c o n e n fo q u e d e g e stió n d el
rie sg o q u e se tra d u z c a e n u n a p o lític a p u b lic a p a ra u n d e sa rro llo so ste n ib le . A h o ra b ie n , a p e sa r d e
lo a n te rio r se d e b e re c o n o c e r q u e in c ip ie n te m e n te h u b o a c c io n e s q u e p ro p e n d ie ro n p o r c o n o c er
a lg u n o s te m a s d e la g e stió n d e l rie sg o , la e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n su n o rm a tiv idad
n a c i o n a l y c o n o c i m i e n t o l o c a l , p e r m i t i ó h a c e r u n a n á l i s i s c r í t i c o d e l a f o r m a e n q u e s e d e s a r r o llo
e l p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d u ra n te su p e rio d o d e v ig e n c ia , lo c u a l fa c ilitó in c lu ir e n el
n u e v o P O T to d o lo re la c io n a d o c o n la g e stió n d e l rie sg o .
D u ra n te la v ig e n c ia d e l P O T , se d e sa rro lla ro n e stu d io s e n fo c a d o s h a c ia e l c o n o c im ie n to d e las
a m e n a z a s, la s v u ln e ra b ilid a d e s y lo s rie sg o s, c o n b a se e n la c u a l se lo g ro d e fin ir la s a c c io n e s a
d e sa rro lla r e n e l P O T d e se g u n d a g e n e ra c ió n . C o n e sto s e stu d io s d e sa rro lla d o s e n tre e l a ñ o 2 0 0 0 y
2 0 1 3 , se lo g ro a v a n z a r e n
e l c o n o c im ie n to d e l te rrito rio d e la s á re a s d e in te ré s a fe c ta d a s p o r
a m e n a z a s d e i n u n d a c i ó n , m o v i m i e n t o s e n m a s a y s i s m o s , c o n b a s e e n l o c u a l s e p u e d e n d e f i n ir
p o l í t i c a s d e o c u p a c i ó n d e l t e r r i t o r i o ; e n l a s t a b l a s 3 y 4 , t o m a d a s d e l D T S d e l a r e v i s i ó n o r d i n a ria
d e l p la n
de
o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e
S a n tia g o
de
C a li, se
p re se n ta
e l lista d o
de
e stu d ios
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
26
d e s a r r o l l a d o s p a r a t e n e r u n c o n o c i m i e n t o e s p e c i a l i z a d o d e l o s s i t i o s a n a l i z a d o s y e l á r e a d e i n t e ré s
p a ra c a d a u n a d e la s a m e n a z a s q u e se p re se n ta n , re sp e c tiv a m e n te. L o s a v a n c e s q u e se h a n h e c h o
e n e l c o n o c im ie n to d e l rie sg o a 2 0 1 3 h a sid o p a ra tre s d e lo s fe n ó m e n o s n a tu ra le s p e lig ro so s d e
p o sib le o c u rre n c ia e n
e l M u n ic ip io : a n á lisis d e
rie sg o s p o r
in u n d a c ió n d e l río
C auca
y
por
in u n d a c ió n p lu v ia l e n la z o n a o rie n ta l d e la c iu d a d , d o n d e se a sie n ta u n a p o b la c ió n c e rc a n a al
m i l l ó n d e p e r s o n a s y e s t á n e x p u e s t o s n u m e r o s o s e q u i p a m i e n t o s d e s a l u d y e d u c a c i ó n y e l e m e n to s
p r i n c i p a l e s d e l a i n f r a e s t r u c t u r a d e a c u e d u c t o , a l c a n t a r il l a d o y e n e r g í a e l é c t r i c a q u e s i r v e a e s a z o n a
y a u n a p ro p o rc ió n c o n sid e ra b le d e l re sto d e la c iu d a d . T a m b ié n se tie n e u n a z o n ific a c ió n d e las
c o n d ic io n e s d e rie sg o p o r m o v im ie n to s e n m a sa d e la z o n a m o n ta ñ o sa d e l o c c id e n te d e l M u n ic ip i o,
y e stim a c io n e s p re lim in a res so b re e l rie sg o sísm ic o .
A ño
T ítu lo y a u to r
“ Z o n ifica ció n
2003
de
la
a m en a za
D e s c r ip c ió n
g e n e ra l
por
S e actu alizó el m o d elo d e zo n ificació n p o r
m o vim ien to s en m a sa en la zo n a d e la d era
m o v im ien to s en m asa. S e realizaro n d iseñ o
d e la s C o m u n a s 2 , 1 8 y 1 9 ” . U n ió n
y
T em p o ral In co l S . A . – G eico l L td a. p ara
(C o n stru id as
v alo ració n
de
lu eg o
obras
de
por
D A G M A
el
m itig ació n .
y
las
S ecretarías d e V iv ien d a S o cial e
D A PM .
In fraestru ctu ra y V alo rizació n ).
S e d esarro lló u n m o d elo d e zo n ificació n p ara
la
am enaza
por
m o v im ien to s
en
m asa,
se
u saro n las sig u ien tes v ariab les: la co b ertu ra
“ Z o n ifica ció n d e la a m en a za p o r
m o vim ien to s en m a sa en tres
2005
co rreg im ien to s o ccid en ta les d el M u n icip io
d e S a n tia g o d e C a li” . C o rp o ració n O S S O
v eg etal,
el
u so
del
su p erficiales
p en d ien tes
su elo ,
y
del
las
fo rm acio n e s
estru ctu rasg eo ló g ic a s ,
terren o
y
la
p lu v io m etría.
S o f t w a r e S I G I L W I S 3 .1 .
S e realizó u n an álisis m u lti-tem p o ral p ara d e
para D A P M
la co b ertera v eg etal y u so d el su elo p ara la
ev alu ació n
d e d in ám ica d el u so d el su elo y
lo s fen ó m en o s ero siv o s
El
“M icro zo n ificació n sísm ica d e S an tiag o d e
p rin cip al
d iv isió n
de
resu ltad o
la
co m p o rtam ien to
2005
del
ciu d ad
sísm ico
estu d io
en
es
zonas
hom ogéneo.
la
de
P ara
C ali”. C o n v en io in terad m in istrativ o en tre
cada
zona
se
d efin ió
un
esp ectro
sísm ico
In g eo m in as y D A G M A
p ara el d iseñ o d e ed ificacio n es. P ara ello se
ap licaro n d iv ersas m eto d o lo g ías.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
27
--E v alu ació n d el g rad o d e p ro tecció n co n tra
crecien tes
del
río
C auca
y
aflu en tes
in m ed iato s al S u r.
“E stu d io d e a m en a za p o r in u n d a ció n d el
á rea co n rég im en d iferid o d e N a va rro y su
2006
--
E stu d io
h id ro ló g ico
del
río
C auca
y
aflu en tes al su r.
en to rn o , d e vu ln era b ilid a d y d e esta d o d e
-- E l estu d io d e v u ln erab ilid ad d e lo s d iq u e s
la o b ra s d e m itig a ció n existen tes” .
d el río C au ca y C an al In tercep to S u r, in clu y ó
H id ro ccid en te p ara el D A P M .
estu d io s
g eo físico s
de
to m o g rafía
geo -
eléctrica en h o rm ig u ero activ o s y an tig u o s.
-- E stu d io s g eo técn ico y d e co m p o rtam ien to
d e la estru ctu ra an te ev en to s d e d esb o rd e.
--
A n álisis d e las afectacio n es an tró p icas d e lo s
d iq u es.
Y
rep aració n
de
lo s
las
reco m en d acio n es
o co rrecció n
–Se
d iq u es.
para
d e las alteracio n e s
estim aro n
lo s
caudale s
p o d rían p resen tarse en d iv erso s p u n to s d e la
red d e d ren aje, p o r escu rrim ien to d irecto d e
las p recip itacio n es.
--
E v alu ació n
in u n d ació n
de
por
las
cau sas
p o sib ilid ad
com o
d esb o rd e
de
de
d iq u es, ag u as su p erficiales p ro v en ien tes d el
n o rte y su r, n iv eles freático s alto s y ag u as d e
esco rren tía.
“A ctu a liza ció n d e la zo n ifica ció n d e la
S e realizaro n v isitas d e cam p o p ara calib rar
a m en a za p o r m o vim ien to s en m a sa en
2008-2010
C a li” . P ro y ecto d el D P A M
el m o d elo . S e aju staro n y co m p lem en taro n
p ara la
las categ o rías d el m o d elo d e am en azas
por
actu alizació n d el m o d elo d e m o v im ien to s
m o v im ien to s en m asa.
en m asa d el P O T 2 0 0 0 .
“E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río
A g u a ca ta l a su p a so p o r el á rea u rb a n a d e
la ciu d a d d e S a n tia g o d e C a li”. G u stav o
B arrien to s p ara D A G M A
E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río
S e realizó u n a la ev alu ació n h id ro ló g ica d e
C a ñ a vera lejo en tre su cru ce co n la vía a la
las
siren a y su en treg a a l ca n a l C V C su r”.
esp erad o s en fu n ció n d e tiem p o s d e reto rn o ,
G u stav o B arrien to s p ara D A G M A
que
cuencas
para
p erm itiero n
d efin ir
id en tificar
lo s
lo s
caudale s
n iv eles
de
crecien te.
2011
E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río L ili
S e realizó u n a ev alu ació n
en tre su co n flu en cia co n el za n jó n el b u rro
río s
y su en treg a a l ca n a l C V C su r”. G u stav o
esp erad o s
B arrien to s p ara D A G M A
reto rn o .
en
fu n ció n
para
del
h id ráu lica d e lo s
n iv el
d iferen tes
de
crecien te
p erio d o s
de
E stu d io h id ro ló g ico e h id rá u lico río
M elén d ez a su p a so p o r el á rea u rb a n a d e
la ciu d a d d e S a n tia g o d e C a li” . G u stav o
B arrien to s p ara D A G M A
G e s tió n d e r ie s g o s y o r d e n a m ie n to
2011
te r r ito r ia l” C o rp o ra c ió n O S S O
p a ra
P a ra e l D T S
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
28
D A P M . E n e l m a rc o d e la R e v is ió n d e l
PO T.
E s tu d io d e d ia g n ó s tic o y
r e c o m e n d a c io n e s p a r a e l J a r illó n d e
A g u a b la n c a y o b r a s c o m p le m e n ta r ia s
2013
e n e l M u n ic ip io d e C a li” . C o rp o ra c ió n
O S S O y R o y a l H a s k o n in g H D V
P a ra e l D T S
p a ra
F o n d o A d a p ta c ió n
Z o n ific a c ió n d e la s c o n d ic io n e s d e
2013
rie s g o s p o r m o v im ie n to s e n m a s a e n
P a ra e l D T S
C a li” . D A P M
T ab la 3 L ista d e estu d io s d e am en azas y riesg o s d esd e el añ o 2 0 0 0 al 2 0 1 3
17
17
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o cu m en to
t é c n ic o
d e s o p o r t e , r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n
d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o
d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
29
Año
Tipode Inundación RioCauca
área
2000
De ha %
interés
Total
7.918
0 0
Urbana 3.249
0 0
Rural
4.669
0 0
Expansión n.a. n.a. n.a.
2013 Total
3.070 4.848 61
Urbana
0 3.249 100
Rural
3048 1.621 35
Expansión
n.a n.a. n.a.
Inundación Fluvial
De
interés
14.751
11.630
1.461
1.660
8.629
6.970
0
1.660
Ha
%
0
0
0
-6.122
4.660
1.461
--
0
0
0
-42
40
100
--
Inundación afluentes Movimientos enmasa
rioCauca
De
ha % De
ha %
interés
interés
1.898 235 12 24.729 16410 66
684 108 16
1761 1583 90
1137 127 11 22.969 14827 65
77
0 0
n.a
na na
1.554 344 18
0 24729 100
559 125 18
0 1761 100
989 148 13
0 22969 100
6 71 93
n.a n.a
Tabla4Áreasdeinterésparaevaluary evaluadassegúnlaamenazaporinundacionesymovimientosenmasaaños2000y2013.19
19 ALCALDÍADESANTIAGODECALI,Departam
entoAdministrativodePlaneaciónMunicipal,subdirecciónPOTyServiciosPúblicos; Documentotécnicodesoporte,revisión
ordinariadel plandeordenamientoterritorial deSantiagodeCali; SantiagodeCali,Diciembrede2014.
MarcelaVillaGonzález–GeólogaEsp. enGerenciaAmbiental
30
Encuantoal conocimiento delosriesgossetienelasiguientetabla
Fenómeno
Amenaza
Vulnerabilidad
Riesgo
Monitoreo
Microzonifi-cación
Parcial Desactualizado
Parcial Desactualizado
Red acelerográfica (fuera
deservicio)
Inundaciones rioCauca
completo
completo
completo
Sinavance
Inundación afluentes del
rioCauca
Parcial
Sinavance
Sinavance
Insuficiente
Sismos
Avenidastorrenciales
Parcial
Inundaciones Pluviales
Parcial (solozona
oriental)
Movimientos enmasa
Completo
Sinavance
Sinavance
Parcial (solozonaoriental) Parcial (solozonaoriental)
Sóloexposición
Completo
Insuficiente
Noexiste
Noexiste
Tabla5Resumendel estadodeavanceenestudiosdelagestióndel Riesgodesdeel conocimiento, lavulnerabilidadyel riesgo.20
20 ibidem
MarcelaVillaGonzález–GeólogaEsp. enGerenciaAmbiental
32
P L A N D E O R D E N A M IE N T O
T E R R IT O R IA L SA N T IA G O
D E C A L I
2014 – 2028
D e l a c u e rd o 0 3 7 3 d e 2 0 1 4 p o r m e d io d e l c u a l se a d o p ta la re v isió n o rd in a ria d e c o n te n id o d e la rgo
p la z o
d e l p la n
de
o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e l m u n ic ip io
de
S a n tia g o
de
C a li, se
te x tu a lm e n te lo s n u m e ra le s q u e in v o lu c re n la g e stió n d e l rie sg o . E n e l T ÍT U L O
r e t o m a ra n
I, C o m p o n e n te
G e n e ra l, C a p ítu lo I, M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l, e n A rtíc u lo 3 . A g e n d a R e g io n a l. S e
c o n sid e ra n a sp e c to s re le v a n te s a te n e r e n c u e n ta e n e l d e sa rro llo d e u n a a g e n d a re g io n a l, y so n
e le m e n to s d e b a se d e l M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li, lo s sig u ie n te s:
1.
L a p la n e a c ió n y m a n e jo d e la s á re a s p ro te g id a s d e m a n e ra c o n ju n ta , c o n e sp e c ia l é n fa sis
e n e l m a n e jo d e la c u e n c a d e l R ío C a u c a , e l P a rq u e N a c io n a l N a tu ra l L o s F a ra llo n e s d e C a li, y la
R e se rv a F o re sta l P ro te c to ra N a c io n a l d e C a li.
2.
L a g e stió n in te g ra l d e rie sg o s d e o rig e n n a tu ra l y so c io n a tu ra l, p rin c ip a lm e n te p o r
in u n d a c io n e s y p o r sism o s. (… )
E n e l a rtíc u lo 4 . M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l. E l o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e
C a li re c o n o c e c o m o b a se e l c o n ju n to d e o fe rta s y re stric c io n e s a m b ie n ta le s y g e o g rá fic a s, c o n
e sp e c ia l é n fa sis
en
la s
cuencas
h id ro g rá fic a s y
fu e n te s
de
a g u a , e le m e n to s
que
a rtic u la n
y
e s t r u c t u r a n e l t e r r i t o r i o u r b a n o - r u r a l , y e n l a s d i n á m i c a s g e o l ó g i c a s , c l i m a t o l ó g ic a s e h i d r o l ó g i c a s ,
q u e d e te rm in a n la s o p c io n e s d e u so , o c u p a c ió n y m a n e jo , y se o rie n ta a la c o n so lid a c ió n d e u n
m o d e lo d e n so y p o lic é n tric o q u e so p o rta su c o m p le m e n ta rie d a d fu n c io n a l a n iv e l re g io n a l e n la
p re sta c ió n
de
se rv ic io s,
p ro d u c c ió n
y
d istrib u c ió n
de
b ie n e s,
d e sta c a
la
c o n se rv a c ió n ,
la
re c u p e ra c ió n y e l u so ra c io n a l d e lo s re c u rso s n a tu ra le s d e la z o n a ru ra l y u rb a n a , a rtic u lando
a d e c u a d a m e n te su s b o rd e s c o n lo s m u n ic ip io s c o lin d a n te s.
E n e l A rtíc u lo 5 . L in e a m ie n to s d e l M o d e lo d e O rd e n a m ie n to T e rrito ria l. S o n
lin e a m ie n to s d el
m o d e lo d e o rd e n a m ie n to T e rrito ria l:
1.
E l re c o n o c im ie n to d e la o fe rta a m b ie n ta l m u n ic ip a l c o m o u n e le m e n to e stru c tu ra n te d el
te rrito rio , q u e re p re se n ta u n a v e n ta ja c o m p a ra tiv a p a ra la so ste n ib ilid a d y la c o m p e titiv id a d , c on
e s p e c i a l é n f a s i s e n s u s c u e n c a s h i d r o g r á f i c a s f u e n t e s d e a g u a c o m o e l e m e n t o s d e a r t i c u l a c ió n
u rb a n o – ru ra l y re g io n a l.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
33
2.
La
c o n sid e ra c ió n
de
lo s
fen ó m en o s
g e o ló g ic o s, c lim a to ló g ic o s
e
h id ro ló g ic o s
y
sus
in te rre la c io n e s c o n la s d in á m ic a s s o c ia les y e c o n ó m ic a s , c o m o d e te rm in a n te s p a ra d e fin ir o p c io nes,
p a rá m e tro s y c o n d ic io n e s d e u so , o c u p a c ió n y m a n e jo d e l te rrito rio .
En
el
S u b c a p ítu lo I, D e
la s
P o lític a s, O b je tiv o s y
E stra te g ia s d e l
M o d e lo
de
O r d e n a m i e n to
T e rrito ria l; A rtíc u lo 7 . P o lític a s d e l S iste m a A m b ie n ta l. S o n P o lític a s d e l S iste m a A m b ie n ta l: la d e
G e stió n d e lo s R ie sg o s, la d e S o ste n ib ilid a d A m b ie n ta l y C o n se rv a c ió n E c o ló g ic a , y la d e C a lid a d
A m b i e n t a l . E l A r t í c u l o 8 . P o l í t i c a d e G e s t i ó n d e l o s R i e s g o s . S a n t i a g o d e C a l i a c t ú a i n t e g r a l m e n te
p a r a p r e v e n i r y r e d u c i r l a s p é r d i d a s h u m a n a s , s o c i a l e s y e c o n ó m i c a s y l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s s o b re
e l d e sa rro llo y e l b ie n e sta r c o le c tiv o q u e se d e riv a n d e lo s fe n ó m e n o s p ro p io s d e la s d in á m icas
g e o ló g ic a s, c lim a to ló g ic a s e h id ro ló g ic a s d e l e n to rn o n a tu ra l d e l M u n ic ip io y s u s in te ra c c io n e s con
la s a c tiv id a d e s h u m a n a s, c o n b a se e n lo c u a l y e n c u m p lim ie n to d e l D e c re to L e y 0 1 9 d e 2 0 1 2 y d e
l a L e y 1 5 2 3 d e 2 0 1 2 s e o r i e n t a n l o s a j u s t e s y m o d i f i c a c i o n e s d e l P l a n d e O r d e n a m i e n t o T e r r i t o r ia l,
g a r a n t i z a n d o u n m u n i c i p i o a m b i e n t a l m e n t e s o s t e n ib l e y o r i e n t a d o a l a p r e v e n c i ó n y m a n e j o d e l
rie sg o e n e l o rd e n a m ie n to d e su te rrito rio .
1 . O b je tiv o s g e n e ra le s:
a.
I d e n t i f i c a r y c a r a c t e r i z a r l a s a m e n a z a s y v u l n e r a b i l i d a d e s d e t e r m in a n t e s d e l o s r i e s g o s e n e l
m u n ic ip io .
b.
In te rv e n ir
lo s
fa c to re s
que
g en eran
rie sg o s
p ara
lo s
a se n ta m ie n to s
hum anos,
la
i n f r a e s t r u c t u r a y l o s s i s t e m a s p r o d u c t i v o s , a p l i c a n d o m e d i d a s e s t r u c t u r a l e s y n o e s t r u c t u r a l e s p a ra
su c o n tro l, q u e in c lu y a n p ro c e so s d e so c ia liz a c ió n c o n la c o m u n id a d e n lo s c a so s q u e c o n lle ven
re u b ic a c ió n .
2 . E stra te g ia s:
a.
C o m p le m e n ta r, re fin a r y m a n te n e r a c tu a liz a d o e l c o n o c im ie n to so b re la s a m e n a z a s, las
v u ln e ra b ilid a d e s y
lo s
rie sg o s, a rtic u lá n d o lo c o n
el
e x p e d ie n te
m u n ic ip a l y
lo s
siste m a s d e
in fo rm a c ió n y p ro c e so s d e d iv u lg a c ió n so b re e l te m a y e l P la n M u n ic ip a l d e G e stió n d e l R ie sg o d e
D e sa stre s.
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
34
b.
E je c u ta r a c c io n e s in te g ra le s p a ra
in te rv e n c ió n d e
la s z o n a s
la re d u c c ió n d e
de am enazas y
l o s r i e s g o s e x i s t e n t e s , p r i o r i z a n d o la
rie sg o s m itig a b le s, y
la
re lo c a liz a c ió n d e
v iv ie n das
u b ic a d a s e n z o n a s d e a m e n a z a s y rie sg o s n o m itig a b le s.
c.
su e lo
F o rm u la r, a d o p ta r y a p lic a r in stru m e n to s n o rm a tiv o s re la c io n a d o s c o n la o c u p a c ió n d el
y
la
c o n stru c c ió n d e
e d ific a c io n e s, o rie n ta d o s
a
e v ita r n u e v o s
rie sg o s
y
a
p re v e n ir el
in c re m e n to d e lo s e x iste n te s.
d.
In c o rp o ra r m e d id a s, p a rá m e tro s y
c o n stru c c ió n , m a n te n im ie n to y
p ro c e d im ie n to s p a ra
o p e ra c ió n
de
la s
red es
y
la
re d u c c ió n
siste m a s
de
de
rie sg o s
se rv ic io s
en
la
p ú b lic o s
de
a c u e d u c to , a lc a n ta rilla d o , e n e rg ía e lé c tric a , g a s y a se o .
E sta s m e d id a s, p a rá m e tro s y
p ro c e d im ie n to s c o n sid e ra rá n lo s
e fe c to s y
la s c a ra c te rístic a s d el
c a m b io c lim á tic o .
E l M u n ic ip io g a ra n tiz a rá e l c u m p lim ie n to d e e sta s e stra te g ia s d u ra n te la v ig e n c ia d e l P la n d e
O rd e n a m ie n to T e rrito ria l, lo c u a l d e b e rá se r a rtic u la d o a lo s p ro g ra m a s y p ro y e c to s d e l P la n d e
D e s a r r o l l o M u n i c i p a l e n l a s v i g e n c i a s r e q u e r i d a s . I g u a l m e n te t o d o d e s a r r o l lo d e b e r á e s t a r a m p a ra d o
c o n e stu d io s y a c c io n e s q u e g a ra n tic e n la p re v e n c ió n d e l rie sg o y e l m u n ic ip io d e b e rá re v isa r su
c u m p lim ie n to .
P a rá g ra fo : L a im p le m e n ta c ió n d e e sta s e stra te g ia s in c o rp o ra rá p ro c e so s d e p a rtic ip a c ió n d e las
c o m u n id a d e s y e sta rá n b a sa d a s e n lo s re sp e c tiv o s so p o rte s té c n ic o s.
E n e l A r t í c u l o 1 4 . P o l í t i c a d e H á b i t a t y U s o A d e c u a d o y R a c i o n a l d e l S u e l o . S a n t i a g o d e C a li
p ro m u ev e
el acceso
a
la
tie rra u rb a n iz a d a
y
a
la
v iv ie n d a
d ig n a , re d u c ie n d o
la
s e g r e g a c ió n
so c io e sp a c ia l, a d e la n ta n d o a c c io n e s u rb a n ístic a s q u e in te g re n la o fe rta d e v iv ie n d a a la o fe rta d e
i n f r a e s t r u c t u r a d e m o v i l i d a d , e s p a c i o p ú b l i c o , e q u i p a m i e n t o s y s e r v i c i o s p ú b l i c o s d o m i c i l i a rio s ,
q u e p e rm ita n c o n so lid a r la a c tu a l e stru c tu ra u rb a n a y o p tim iz a r e l u so d e l su e lo d e l te rrito rio d e
a c u e rd o c o n su s lim ita c io n e s y p o te n c ia lid a d e s .
1 . O b je tiv o s
E n lo s n u m e ra le s f. R e u b ic a r lo s a se n ta m ie n to s h u m a n o s u b ic a d o s e n á re a s d e a m e n a z a y rie sg o n o
m itig a b le , u n a v e z se h a y a d e fin id o u n p la n fin a n c ie ro y d e e je c u c ió n y e x ista u n lu g a r a d e c u a d o
p a ra ta l fin .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
35
g . C o n tro la r e l c o n su m o in d isc rim in a d o d e l su e lo e n e l á re a ru ra l a tra v é s d e la c o n so lid a c ió n d e
b o rd e s u rb a n o s d e l m u n ic ip io y la o fe rta d e a lte rn a tiv a s h a b ita c io n a le s a d e c u a d a s.
2 . E stra te g ia s:
E n e l n u m e ra l I, se h a b la d e Id e n tific a r y p rio riz a r la s á re a s o b je to d e re u b ic a c ió n p o r a m e n a z a y
rie sg o n o m itig a b le s
E n e l C a p í t u l o I I C l a s i f i c a c i ó n d e l S u e l o , p a r á g r a f o 2 . E l m u n i c i p i o e n c a b e z a d e l D e p a r t a m e n to
A d m in istra tiv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l in c lu irá d e n tro d e l d e sa rro llo d e l P JA O C la e v a lu a c ión,
e stu d io s y a c tiv id a d e s n e c e sa rio s q u e p e rm ita n o b te n e r e le m e n to s e n té rm in o s d e g e stió n d e l rie sgo,
g o b e r n a b i l i d a d , n o r m a t i v i d a d y c o n v e n i e n c i a , p a r a e l a j u s t e d e m a n e r a s u s t e n t a d a d e l p e r í m e tro
u rb a n o e n e l o rie n te , d e S a n tia g o d e C a li, m a rg in a l a l río C a u c a , a c c ió n q u e se lle v a rá a c a b o
m e d i a n t e l o s p r o c e s o s e s t a b l e c i d o s e n l a l e y p a r a r e v i s i ó n y a j u s t e d e p l a n e s d e o r d e n a m i e n to
t e r r i t o r i a l.
E n e l C a p itu lo III, d e l S iste m a A m b ie n ta l, A rtíc u lo 3 1 . S iste m a A m b ie n ta l. C o m p o n e n te s. E n e l
S iste m a A m b ie n ta l d e l m u n ic ip io d e S a n tia g o d e C a li c o n flu y e n la b a se e c o sisté m ic a y la
a p ro p ia c ió n c u ltu ra l d e l te rrito rio e in c lu y e lo s sig u ie n te s c o m p o n e n te s :
E l c o m p o n e n te d e la g e stió n d e l rie sg o e sta d e sa rro lla d a e n
e l S u b c a p ítu lo I, Z o n a s S u je ta s a
A m e n a z a s y R ie sg o s, S e c c ió n I; S u e lo d e P ro te c c ió n p o r A m e n a z a s y R ie sg o s N o M itig a b le . D e sd e
e l a rtíc u lo 3 2 . S u e lo d e P ro te c c ió n p o r A m e n a z a s y R ie sg o s N o M itig a b le s. H a sta e l a rtic u lo 5 7 , e l
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
36
p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e fin e to d a s la s a c c io n e s a d e sa rro lla r e n e l c o n o c im ie n to d e la
a m e n a z a , la v u ln e ra b ilid a d y
e l rie sg o d e
fen ó m en o s q u e o cu rren en
la c iu d a d c o m o
so n la s
in u n d a c io n e s, lo s m o v im ie n to s e n m a sa , lo s sism o s y lo s in c e n d io s fo re sta le s. E n la ta b la 6 , se
p re se n ta lo s a n e x o s d e e stu d io s c o n b a se e n l o s c u a le s se d e sa rro llo e l P O T , 2 0 1 2 -2 0 1 4
T ab la 6 L ista d e an ex o s d e lo s estu d io s técn ico s q u e so p o rtan el p lan d e o rd en am ien to territo rial 2 0 1 4 -2 0 2 8
E JE M PL O
D E L A IM P O R T A N C IA
R IE SG O E N L A P L A N IF IC A C IO N
D E L C O N O C IM IE N T O D E L A G E ST IÓ N D E L
T E R R IT O R IA L
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
37
E n l a c i u d a d d e S a n t i a g o d e C a l i s e p u e d e m o s t r a r a l g u n o s e j e m p l o s e s p e c í f i c o s q u e d e m u e s t ra n
q u e e l c o n o c im ie n to e n la G e stió n d e l R ie sg o im p a c ta d e m a n e ra p o sitiv a e n la to m a d e d e c isio nes
p a ra la p la n ific a c ió n d e la c iu d a d . C a li. A c o n tin u a c ió n se p re se n ta ra n e l c a so d e la R iv e rita , to m ado
d e l D T S : R e v isió n o rd in a ria d e l p la n d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li, 2 0 1 4 .
L a c iu d a d d e C a li e n su a fá n d e c re c im ie n to y d e sa rro llo re q u ie re e n c o n tra r su e lo s d e e x p a n sión
p a ra la c iu d a d , e l m u n ic ip io d e C a li, d e fin ió e n e l P O T 2 0 0 0 – 2 0 1 4 , u n a fig u ra d e n o m in a d a
“ Á re a s c o n ré g im e n d ife rid o ”
Á r e a s c o n r é g im e n d ife r id o
Las
áreas d e
ré g im e n d ife rid o – A R D -
en
el A cu erd o
069
del 2000
–
P la n
de
O r d e n a m i e n to
T e rrito ria l – so n z o n a s c o n la p o sib ilid a d c ie rta d e v o lv e rse su e lo d e e x p a n sió n u rb a n a , p a ra lo c u a l
e ra n e c e sa rio d e sa rro lla r lo s e stu d io s té c n ic o s e x ig id o s p o r la C o rp o ra c ió n A u tó n o m a R e g io n a l d e l
V a lle d e l C a u c a c o n e l p r o p ó sito d e d e fin ir su fa c tib ilid a d , p a ra se r in c lu id o s c o m o su e lo u rb a n o .
E s t a a u t o r i d a d a m b i e n t a l a s í c o m o e l M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e y D e s a r r o l l o S o s t e n i b l e , s o l i c i t a ro n
la ju stific a c ió n d e
a m b ie n ta le s, u n a
la
zona de
c o n d ic ió n
e x p a n sió n d e
la
p rio rita ria a d e m á s
c iu d a d , sie n d o lo s A n á lisis d e
de
P ro y e c c io n e s
la s c o n d ic io nes
d e m o g rá fic a s, u rb a n ístic a s
y
e c o n ó m ic a s, ta le s c o m o e l c re c im ie n to d e la p o b la c ió n , in d ic a d o re s d e d e m a n d a p a ra u so s d e
v iv ie n d a , e sp a c io p ú b lic o , e q u ip a m ie n to , d isp o n ib ilid a d d e su e lo e n e l p e rím e tro u rb a n o , e tc .
L o s e s t u d i o s n e c e s a r i o s p a r a v a l i d a r l a c o n d i c i ó n d e u s o n o s e h a n r e a l i z a d o e n s u t o t a l i d a d , s in
e m b a r g o a l g u n o s d e e l l o s l o s r e a l i z ó l a A l c a l d í a d e S a n t i a g o d e C a l i a t r a v é s d e l D e p a r t a m e n to
A d m in istra tiv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l -D A P M
– c o m o so n : E stu d io s a c tu a liz a d o s d e a m e n a zas
(a c tu a l y p o te n c ia l (a l se r u rb a n iz a d o ; p o r m o v im ie n to s e n m a sa y p o r sism o s), d e lim ita c ió n d e l
p e r í m e t r o s a n i t a r i o , r e g i s tr o c o m p l e to d e l o s s u e l o s d e p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l ( Á r e a s d e c o n s e r v a c i ó n
y p r e s e r v a c i ó n a m b i e n t a l ) p e r m i t ie n d o i d e n t if i c a r s u v o c a c i ó n y p o t e n c i a l , y d e f i n i r s u c l a s i f i c a c ió n ,
p o n ie n d o
fin
a
la
in c e rtid u m b re g e n e ra d a
e c o n ó m ic a q u e e sto h a c o n lle v a d o
18
18
con
la s A R D
y
la s
p re sio n e s d e
ín d o le
p o lític a y
.
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o c u m e n t o t é c n ic o
d e s o p o rte ,
r e v is ió n
o r d in a r ia
d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
38
F ig u ra 9 . M ap a d e lo calizació n d e áre as d e rég im e n d iferid o
22
Á r e a c o n r é g i m e n d i f e r id o L A R I V E R I T A
L a e x te n sió n d e e sta z o n a e s d e
1 5 6 .6 7 H a s .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
39
N e c e sid a d d e l á r e a
E l e le v a d o c o sto d e l su e lo e n e sta z o n a , o rie n ta e l u so d e e ste se c to r p a ra h a b ita n te s
d e e stra to s 5 y
6 , lo c u a l d a d o e l re la tiv o b a jo c re c im ie n to d e la p o b la c ió n d e e sto s e stra to s p a ra a c c e d e r a la
v iv ie n d a a q u í lo c a liz a d a , n o se v e c o m o u n a n e c e sid a d d e la c iu d a d p a ra c u b rir e l d é fic it d e v iv ie n da,
q u e se e n fo c a e n lo s e stra to s b a jo s. P o r e l c o n tra rio , te n ie n d o e n c u e n ta q u e e sta z o n a c o n stitu y e u n
á re a a so c ia d a p o r to d a la c iu d a d a n ía c o m o u n a z o n a d e e sp a rc im ie n to y re c re a c ió n a so c ia d a a l
e sp a c io p ú b lic o , se re q u ie re q u e se a p o te n c ia liz a d a d e sd e e l in te ré s c o m ú n q u e d e b e p rim a r so b re
e l p riv a d o . P o r o tro la d o , ta n to e n la z o n a d e e x p a n sió n C a li – Ja m u n d í, c o m o e n z o n a s c e rc a nas
( b a r r i o C i u d a d J a r d í n ) h a y d i s p o n i b i l i d a d d e s u e l o p a r a a u m e n t a r l a o f e r t a d e v i v i e n d a p a r a e s t r a to s
5 y 6 , y a se a d e sd e la u rb a n iz a c ió n c o m o d e sd e la re d e n sific a c ió n .
D e sa fo rtu n a d a m e n te , se re a liz ó su o c u p a c ió n a p a rtir d e u n a lic e n c ia d e u rb a n iz a c ió n o b te n id a e n
e l a ñ o 1 9 8 3 q u e d e sc o n o c ió lo s v a lo re s a m b ie n ta le s d e la re d h íd ric a y e l b o sq u e e x iste n te s y g ra n
p a rte d e l á re a d e ré g im e n d ife rid o h a sid o y a lo te a d a c o n b a ja o c u p a c ió n . D ic h a situ a c ió n a g ra v a e l
im p a c to so b re e l m a n e jo d e a g u a s llu v ia s e n la z o n a su r d e la c iu d a d q u e d e b e se r m a n e ja d a d e
fo rm a in te g ra l c o n e l re sto d e u rb a n iz a c io n e s d e la z o n a .
N iv e l d e a m e n a z a a c tu a l y p o te n c ia l (a l se r u r b a n iz a d o )
S e g ú n la z o n ific a c ió n d e la a m e n a z a p o r m o v im ie n to s e n m a sa e n e l m u n ic ip io , e l á re a c o n ré g im en
d ife rid o L a
R iv e rita e stá e n z o n a d e a m e n a z a b a ja , lo c u a l e ra d e c o n o c im ie n to p ú b lic o e n e l
m o m e n to d e la fo rm u la c ió n d e l A c u e rd o 0 6 9 d e l 2 0 0 0 . E l M in iste rio d e
a m b i e n t e y d e s a r r o llo
so ste n ib le , m e d ia n te R e so lu c ió n 0 0 5 d e l 2 0 0 0 , so lic itó e stu d io s d e a m e n a z a p o r su b sid e n c ia y
e ro sió n p o r m in e ría su b te rrá n e a d e c a rb ó n , re q u e rim ie n to q u e e s a m b ig u o y , p a ra e l c a so d e l á re a
c o n ré g im e n d ife rid o L a R iv e rita , im p ro c e d e n te .
22
I b id e m
A m b ig u o , p o rq u e la su b sid e n c ia e s u n o d e lo s v a rio s m o v im ie n to s e n m a sa , e s d e c ir n o e s u n
fe n ó m e n o a p a rte d e e llo s, y p o r ta n to e s c o n sid e ra d a y e v a lu a d a e n d e sa rro llo d e lo s a n á lisis q u e
so b re e ste te m a a d e la n ta e l D A P M , c o m o a q u e l q u e se te n ía e n e l a ñ o 2 0 0 0 . In a p lic a b le p o rq u e p a ra
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
40
el
área
de
La
R iv e rita
no
e x iste n
re p o rte s so b re
a c tiv id a d e s p a sa d a s
o
a c tu a le s
de
m i n e ría
su b te rrá n e a d e c a rb ó n e n lo s te rre n o s q u e a b a rc a , y p o rq u e e s im p ro b a b le q u e e n e sta z o n a p u e d a
h a b e r c a r b ó n , y a q u e l a s f o r m a c i o n e s g e o l ó g i c a s q u e a p a r e c e n d e n t r o d e s u s l i n d e r o s y a l r e d e d o re s
i n m e d i a t o s n o s o n p o r t a d o r a s d e e s t e m i n e r a l . E n l a m i t a d s u r d e l a R i v e r i t a a p a r e c e n d e p ó s i to s
in c o n so lid a d o s p e rte n e c ie n te s a l a b a n ic o a lu v ia l d e l río P a n c e , y
en
l a m i t a d n o r t e , d e p ó s i to s
i n c o n s o l i d a d o s p e r t e n e c i e n t e s a l a d e n o m i n a d a “ F o r m a c i ó n J a m u n d í ” . D e b a j o d e e s t o s d e p ó s i to s
in c o n so lid a d o s, a u n a p ro fu n d id a d c e rc a n a a lo s 5 0 m , e stá la se c u e n c ia se d im e n ta ria d e ro c a s d e l
te rc ia rio p e rte n e c ie n te s a la “ F o rm a c ió n G u a c h in te ” q u e tie n e m a n to s d e c a rb ó n , la m ism a q u e
a f l o r a d e s d e l a p a r t e a l t a d e l C a n t ó n N á p o l e s y c o n f o r m a l o s c e r r o s d e l p i e d e m o n t e d e l a c o r d i l le ra
h a sta la
zona
de
M e n g a , fra n ja q u e
sí ha
sid o o b je to
de
m in e ría , p e ro e n
zonas
fo c a liz adas
(b o c a m in a s), n o a n iv e l d e to d a la “ F o rm a c ió n G u a c h in te ” .
E le m e n to s d e la E str u c tu r a E c o ló g ic a P r in c ip a l
E n la z o n a d e e stu d io h a y m á s d e sie te c o rrie n te s d e a g u a a so c ia d a s y
c a d a u n a d e e lla s d e be
m a n te n e r su c a u c e n a tu ra l y c o n se rv a r e l á re a fo re sta l p ro te c to ra d e 3 0 m e tro s a c a d a la d o d e l c a u c e .
A d i c i o n a l m e n t e , h a y i m p o r t a n t e s r e l i c t o s d e b o s q u e q u e c o n s t i t u y e n p a r t e d e l s u e l o d e p r o t e c c ió n
a m b i e n t a l d e l m u n i c i p i o . C o n e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s , s o n p o c a s á r e a s y d i s p e r s a s l a s q u e q u e d a r ía n
d isp o n ib le s p a ra u rb a n iz a r.
D e te r m in a n te s d a d a s d e sd e la B a se E c o sisté m ic a
L a R i v e r i t a h a c e p a r t e d e l a z o n a d e r e c a r g a d e l a c u í f e r o s u b t e r r á n e o y p o r l o t a n t o d e b e n t e n e rse
c i e r t a s c o n s i d e r a c i o n e s e n l a p o s i b i l i d a d d e s u u r b a n i z a c i ó n . D e b i d o a q u e e l p e r í m e t r o d e s e r v i c io s
p ú b l i c o s c u b r e t o d a e l á r e a d e r é g i m e n d i f e r i d o , l a s p a r c e l a c i o n e s q u e s e e s t a b l e z c a n e n z o n a r u r a l,
c o n in flu e n c ia so b re e l a c u ífe ro d e b e n u tiliz a r a lc a n ta rilla d o y n o siste m a s p o z o s sé p tic o s q u e
p u e d e n a fe c ta r a ú n m á s e l a c u ífe ro d e e x c e le n te c a lid a d .
C e rc a d e e sta á re a y d e a c u e rd o c o n lo s c o n c e p to s e m itid o s p o r la C V C , se d e b e te n e r e n c u e n ta q u e
e l á re a d e la p a rc e la c ió n d e P a n c e se e n c u e n tra lo c a liz a d a e n u n a im p o rta n te z o n a d e re c a rg a d e
a c u í f e r o s y p o r t a l m o t i v o e s t á c o n d i c i o n a d a a u n a o c u p a c i ó n d e b a j a d e n s i d a d , l o c u a l s e v i s u a l iz a
b a jo la fig u ra d e p a rc e la c ió n (su e lo ru ra l su b u rb a n o ).
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
41
F ig u ra 9 S u elo d e p ro tecció n – estru ctu ra eco ló g ica p rin cip al y am en azas en el A R D la riv erita
19
7 C O N C L U SIO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S

E n la c iu d a d d e C a li la p la n ific a c ió n h a e v o lu c io n a d o h a c ia u n e n fo q u e d e g e stió n d e l rie sg o.

L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o d e d e sa stre e n su d im e n sió n d e l c o n o c im ie n to h a
p e rm itid o e v a lu a r la s a m e n a z a s d e lo s fe n ó m e n o s n a tu ra le s q u e m a s la a fe c ta c o m o so n las
in u n d a c io n e s d e lo s río s C a u c a y su s trib u ta rio s, lo s m o v im ie n to s e n m a sa , la s a v e n id as
to rre n c ia le s y lo s sism o s.
19
A L C A L D Í A D E S A N T I A G O D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e P la n e a c ió n M u n ic ip a l, s u b d ir e c c ió n P O T y S e r v ic io s P ú b lic o s ;
D o c u m e n t o t é c n ic o
d e s o p o rte ,
r e v i s ió n
o r d in a r ia d e l p la n d e o r d e n a m ie n t o
t e r r it o r ia l d e S a n t ia g o d e C a li; S a n t ia g o
d e C a li,
D ic ie m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
42

A p e s a r q u e s e r e a l i c e n a c c i o n e s p a r a c o n o c e r l a s a m e n a z a s , s i n o s e t i e n e u n a v i s i ó n i n t e g ra l
d e la g e stió n d e l rie sg o y u n a
v o lu n ta d p o lític a p a ra la in v e rsió n d e l re c u rso , e sta s n o
tra sc ie n d e n a la re d u c c ió n d e l rie sg o d e l d e sa stre .

L a e v o lu c ió n d e la g e stió n d e l rie sg o e n la p la n ific a c ió n y e l o rd e n a m ie n to d e l te rrito rio ha
p e rm itid o c o n o c e r e n to d a su e x te n sió n , la s a m e n a z a s p o r m o v im ie n to s e n m a sa , d e fin ir los
e sp e c tro s d e d ise ñ o p a ra c a d a u n o d e lo s su e lo s q u e se p re se n ta n e n la c iu d a d ; h a lo g ra do
c u a n tific a r la s p e rd id a s p o r in u n d a c io n e s d e l rio C a u c a y h a
p e rm itid o id e n tific a r y e v a luar
l a p r o b l e m á t i c a d e i n u n d a c i ó n p l u v i a l e n l a z o n a o r i e n t a l d e l a c i u d a d , t o d o e n s u c o n j u n to
im p a c ta p o sitiv a m e n te e n la c iu d a d .

C o n la s a c c io n e s d e sa rro lla d a s la c iu d a d d e C a li, e sta ría tra b a ja n d o e n lo s e se n c ia le s 1:
o rg a n iz a rse p a ra la re silie n c ia d e lo s d e sa stre s y 4 a p lic a r u n d e sa r ro llo y d ise ñ o u rb a no
re silie n te , e n
e l m a rc o la
C a m p a ñ a M u n d ia l “ D e sa rro lla n d o C iu d a d e s R e silie n te s: ¡M i
c iu d a d se e stá p re p a ra n d o !” .

D e n tro d e l M a rc o d e S e n d a i p a ra la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s 2 0 1 5 -2 0 3 0 , C a li se
e sta ría e n fo c a n d o e n d o s p rio rid a d e s p rin c ip a lm e n te : c o m p re n d e r e l rie sg o d e d e sa stre s e
in v e rtir e n e l rie sg o d e d e sa stre s p a ra la re silie n c ia .
C om o
re c o m e n d a c ió n
se
p la n te a
dar
c o n tin u id a d
al
tra b a jo
de
la
p la n ific a c ió n
y
o r d e n a m i e n t o d e l t e r r i t o r i o c o n e n f o q u e d e g e s t i ó n d e l r i e s g o y c o n t i n u a r a v a n z a n d o p a ra
a lc a n z a r m e ta s e n e l c u m p lim ie n to d e lo s o b je tiv o s d e d e sa rro llo , e l m a rc o d e S e n d a i y los
1 0 e se n c ia le s d e la s c iu d a d e s re silie n te s.
8 B IB L IO G R A F IA
A L C A L D ÍA
D E S A N T IA G O
D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l,
S u b d ire c c ió n d e D e sa rro llo In te g ra l, C a li e n c ifra s 2 0 1 4 ; S a n tia g o d e C a li, C o lo m b ia .
A L C A L D ÍA
D E S A N T IA G O
D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l,
su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s; D o c u m e n to té c n ic o d e so p o rte , re v isió n o rd in a ria d e l p la n
d e o rd e n a m ie n to te rrito ria l d e S a n tia g o d e C a li; S a n tia g o d e C a li, D ic ie m b re d e 2 0 1 4
A L C A L D ÍA
D E S A N T IA G O
D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l,
su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s;
A c u e r d o 0 3 7 3 P o r m e d i o d e l c u a l s e a d o p t a l a r e v i s ió n
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l
43
o rd in a ria d e c o n te n id o d e
la rg o p la z o d e l P la n d e
O rd e n a m ie n to T e rrito ria l d e l M u n ic ip io d e
S a n tia g o d e C a li. S a n tia g o d e C a li, D ic ie m b re d e 2 0 1 4
A L C A L D ÍA
D E S A N T IA G O
D E C A L I , D e p a r t a m e n t o A d m i n i s t r a t i v o d e P l a n e a c i ó n M u n i c i p a l,
su b d ire c c ió n P O T y S e rv ic io s P ú b lic o s; T a lle r N a c io n a l: In te rc a m b io d e E x p e rie n c ia s d e C iu d a d e s
C o l o m b i a n a s e n G e s t i ó n d e l R i e s g o d e D e s a s t r e s . B o g o t á D . C ., J u n i o d e 2 0 1 2 .
h t t p s : / / w w w .g o o g l e .c o m .c o / s e a rc h ? q = z o n a + d e + l a d e ra + c o m u n a + 1 8 + c a l i& b iw = 1 3 6 6 & b i h = 6 5 7 &
so u rc e = ln m s& tb m = isch & sa = X & v e d = 0 a h U K E w jw z o _ K o 6 D N A h U T B h 4 K H e M rC 3 sQ _ A U IB ig B
# im g d ii= sF N d G 1 io B Z -x fM % 3 A % 3 B sF N d G 1 io B Z x fM % 3 A % 3 B sN 3 L Iq itL K 3 _ M % 3 A & im g rc = sF N d G 1 io B Z -x fM % 3 A
P R E S ID E N C IA
D E L A R E P U B L IC A . U n id a d N a c io n a l p a ra la G e s tió n d e l R ie s g o d e D e s a s tres;
G u í a d e i n t e g r a c i ó n d e l a g e s t i ó n d e l r i e s g o d e d e s a s t r e s y e l o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l m u n i c ip a l;
B o g o t á D .C , O c t u b r e d e 2 0 1 5 .
N A C IO N E S U N ID A S P A R A L A R E D U C C IO N
D E L R IE S G O
D E D E S A S T R E S , M arco d e
S e n d a i p a ra la R e d u c c ió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s 2 0 1 5 -2 0 3 0 , 2 0 1 5 .
P R E S ID E N C IA
D E L A R E P U B L IC A ; U n id a d N a c io n a l p a ra la G e stió n d e l R ie sg o d e D e sa stre s;
D o c u m e n to d e p rio riz a c ió n d e lín e a s e stra té g ic a s y z o n a s d e in te rv e n c ió n e n g e stió n d e l rie sg o d e
d e s a s t r e s e n C O L O M B I A ; B o g o t á D .C , S e p t i e m b r e d e 2 0 1 4 .
M a rc e la V illa G o n zá le z – G e ó lo g a E sp . e n G e re n c ia A m b ie n ta l