revista digital - Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado

revista digital
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
Número 3
Enero - Junio 2014
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
directorio
Magistrado Gilberto Ignacio Bello Nájera
Presidente
Magistrado José Luis Ocampo López
Magistrado Leonardo Cruz Casas
Ponente Sala Superior
Ponente Sala Superior
Magistrado Ignacio González Rebolledo
Sala Regional Zona Norte
Magistrada Irma Dinorah Guevara Trujillo
Sala Regional Zona Centro
Magistrada Gladys de Lourdes Pérez Maldonado
Sala Regional Zona Sur
Instituto de la Justicia Administrativa
Dr. Ángel Luis Parra Ortíz
Coordinador de Investigación Académica y Empírica
Lic. Cointa Minerva Rivas Rebolledo
Coordinadora de biblioteca
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
comitÉ
editorial
Magistrado Gilberto Ignacio Bello Nájera
Presidente
Magistrado Ignacio González Rebolledo
Secretario Técnico
Magistrado Fernando Charleston Salinas
Vocal Primero
Magistrado Fluvio César Rafael Vista Pérez
Vocal Segundo
Magistrado Gregorio Valerio Gómez
Vocal Tercero
Revista Digital
claustro
de investigadores
Magdo. Gilberto Ignacio Bello Nájera
Magda. Emma Rodríguez Cañada
Magdo. Leonardo Cruz Casas
Magdo. José Luis Ocampo López
Magda. Irma Dinorah Guevara Trujillo
Magdo. Ignacio González Rebolledo
Magda. Gladys de Lourdes Pérez Maldonado
Dr. Ángel Luis Parra Ortíz
Dr. Juan Pablo Luna Leal
Dra. Clara Beatriz González Alarcón
Mtro. Eric Jesús Galindo Mejía
Mtro. Oscar Maximiliano Castro
Mtra. Eunice Calderón Fernández
Mtro. Oscar Antonio Guerrero Hernández
Mtro. Gil Arturo Gallardo Reséndez
Mtra. Xóchitl Elizabeth López Fernández
Mtra. Abril Hernández Pensado
Mtro. Gustavo Fernando Vasto Pulido
Mtro. Gabriel Vergara Ordaz
Mtra. Claudia Ocampo García
Mtra. Norma Pérez Guerra
Mtro. Miguel Antonio Domínguez Zilli
Mtra. Sandra Guadalupe González Martínez
Mtro. Carlos Alberto Vázquez Bretón
Mtra. María Concepción Hernández López
Mtra. Griselda Hernández Martínez
Lic. Ismael de los Santos y Rodríguez
Lic. Arturo Israel Domínguez Muñoz
Lic. Edgar Ulises Espinoza Moreno
Revista Digital
contenido
contenido
PRESENTACION
Análisis al artículo 123, apartado B fracción XIII de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
Lic. Dulce María Moreno Hernández
Pág.
01
Pág.
La conciliación en el Contencioso Administrativo, reflexiones en
torno a su aplicación.
Dr. Juan Pablo Luna Leal
08
Interpretación y aplicación de la Ley.
Un acercamiento al razonamiento pragmático del jurista
Lic. Rafael Cadenas Mascorro
Pág.
El cumplimiento de las sentencias que dicta el Tribunal
Magistrado Gilberto Ignacio Bello Nájera
Recomendaciones de libros, revistas y enlaces electrónicos
Diccionario de términos jurídico administrativo
17
Pág.
32
Pág.
46
Pág.
48
Revista Digital
presentaciÓn
El objetivo primordial de la Revista Digital del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, es difundir el conocimiento y la experiencia en la
materia contenciosa administrativa, por quienes integramos el claustro
de investigadores del Instituto de la Justicia Administrativa del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo; así como de académicos e
investigadores invitados como articulistas.
Por ello, en este Tercer número de la Revista Digital del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, hemos publicado cuatro artículos cuyos
títulos y nombres de los autores son los siguientes:
I.- “Análisis al Artículo 123, apartado B, Fracción XIII de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”, escrito por la Licenciada
Dulce María Moreno Hernández, y cuyo tema central se refiere a la
prohibición expresa en la norma de reincorporar al servicio al elemento
de Seguridad Pública que fuera despedido injustificadamente,
quedando la autoridad responsable únicamente obligada a pagar la
indemnización y demás prestaciones a que tiene derecho.
II.- El segundo artículo versa acerca del tema: “La Conciliación en el
Contencioso Administrativo”, reflexión en torno a su aplicación, cuyo
autor es el Doctor Juan Pablo Luna Leal, y trata acerca de los
mecanismos alternativos de solución de controversias legales, como
útiles instrumentos a efecto de emplearlos, cuando los intereses entre
los gobernados y las autoridades muestran una señal de querer hacer
una controversia, una solución inmediata.
III.- El siguiente artículo se denomina “Interpretación y Aplicación de la
Ley, un acercamiento al razonamiento pragmático del Jurista”, escrito
por el Licenciado Rafael Cadenas Mascorro, y se refieren a los
cuestionamientos teórico-prácticos que tiene que atender un juzgador
para estar en aptitud de emitir sus resoluciones.
IV.- “El Cumplimiento de las Sentencias del Tribunal”, es el cuarto tema
que se incluye en este número de la Revista Digital, y toca el
Procedimiento de Ejecución de Sentencias Ejecutorias que establece el
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz.
Finalmente debe decirse, que este tercer número de la Revista Digital se
caracteriza por la diversidad y la actualidad de los temas jurídicos que en
ella se tratan, por lo que creemos que el mismo será de gran utilidad e
interés para los lectores que nos favorecen con su atención.
Xalapa-Veracruz, junio de 2014.
LIC. GILBERTO IGNACIO BELLO NÁJERA.
MAGDO. PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO
Y DE LA SALA SUPERIOR.
ANÁLISIS AL ARTÍCULO 123, APARTADO B,
FRACCIÓN XIII DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN EL
ORDEN JURÍDICO ACTUAL.
Dulce María Moreno Hernández
1.1 Enfoque
Comenzaré por referirme a la prohibición a reinstalar o restituir a los
miembros de instituciones policiales, incorporándose el concepto de la
indemnización para resarcir a los empleados al servicio de la seguridad.
Por tanto, haré referencia al contenido del artículo 123, apartado B de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que señala:
Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes
del Ministerio Público, peritos y los miembros de las
instituciones policiales, se regirán por sus propias leyes. Los
agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de
las instituciones policiales de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, podrán ser separados
de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes
vigentes en el momento del acto señalen para permanecer
en dichas instituciones, o removidos por incurrir en
responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la
autoridad
jurisdiccional
resolviere
que
la
separación,
remoción, baja o cese o cualquier otra forma de terminación
1|Revista Digital
del servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a
pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación
al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio
de defensa que se hubiere promovido. 1
Del análisis al artículo en cuestión es de observarse que cuando la autoridad
correspondiente resuelva sobre la terminación de la relación de prestación de
servicios, aun cuando no se acredite la causa de la destitución, en ningún caso
procederá la reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio
o medio de defensa que se hubiere promovido, y que únicamente estará obligado
el Estado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho el
servidor público, tampoco se precisa qué debe entenderse por demás
prestaciones, ni hace mención a qué legislación es la que debe tomarse en
consideración para resolver sobre ese aspecto.
El análisis al artículo que se escruta es con el objetivo de proponer que es
primordial la reinstalación de los policías, como derecho fundamental, por lo que
debería realizarse una reforma constitucional en materia de derechos humanos,
para la resolución de los conflictos jurisdiccionales relativos a la prohibición de
reincorporar en el servicio a los elementos policiacos.
1.2 Antecedentes
En la práctica, cuando un elemento de alguna corporación de Seguridad
Pública es despedido de manera injustificada de la fuente de trabajo donde se
venía desempeñando, decide demandar ante el órgano jurisdiccional el despido
1
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
2|Revista Digital
del que fue objeto, y para el caso de que le sea favorable el fallo que se dicte,
únicamente se condenaría a las demandadas al pago de la indemnización
correspondiente, toda vez que la ley prohíbe expresamente la posibilidad de
regresar a la fuente de trabajo, discriminándose y atentándose entonces contra el
principio de igualdad, ya que si son empleados deben contar con el mismo
derecho a ser reinstalados en sus corporaciones, como ocurre con el resto de los
trabajadores, por lo que la prohibición de los elementos policiales para
reintegrarse a las filas de la institución es un tema que realmente debe analizarse
para encontrar una solución, en base a las reformas constitucionales en materia
de derechos humanos publicadas el 10 de junio de 2011, replanteándose con ello
la convencionalidad de la norma que establece la prohibición y la aplicabilidad de
los criterios jurisprudenciales.
1.3 Análisis
Primeramente se hace referencia a la norma legal consagrada en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en donde se hizo
una distinción entre el Estado y los servidores públicos, al no contemplarlos como
sujetos de derechos laborales; en el año de 1970 se reformó el artículo 123
Constitucional, adicionándose el apartado B, en dicho numeral se le reconoció el
carácter laboral de la relación entre el Estado y sus empleados, estableciendo las
bases conforme a las cuales el legislativo debía expedir leyes sobre el trabajo,
constituyendo prestaciones mínimas a favor de los ahora considerados empleados
estatales.
Desde la promulgación de la fracción XIII, del apartado B, del artículo 123
Constitucional, el constituyente excluyó del régimen a los cuerpos de Seguridad,
señalando que "los militares, marinos y miembros de los cuerpos de Seguridad
Pública, así como el personal del servicio exterior se regirán por sus propias
leyes"; por lo cual, el carácter de empleados no es aplicable a los integrantes de
dichos cuerpos, y por tanto, no se considera al Estado como su patrón, por lo que
3|Revista Digital
el vínculo que une a ambos será de naturaleza administrativa en oposición a la
laboral, en el entendido que si la relación laboral surge de un contrato de trabajo y
la relación de los cuerpos de Seguridad Pública con el Estado surge de un
contrato administrativo.
Fernando López de Zavalía señala que los contratos administrativos se
caracterizan por ser celebrados por la administración pública, y por lo general, con
un particular, con un fin público o relativo a la satisfacción de una necesidad
pública, sometidos al derecho público, con cláusulas exorbitantes del derecho
privado, en los que el particular queda en una situación de subordinación jurídica
respecto de la administración pública. Fue a partir de la reforma al apartado B del
artículo 123 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación del ocho
de marzo de mil novecientos noventa y nueve, en la que se estableció la
prohibición de reinstalar o restituir a los miembros de instituciones policiales,
añadiéndose el concepto de la indemnización para resarcir a los empleados al
servicio de la seguridad. 2
Como se ha venido señalando, el carácter administrativo de los cuerpos de
Seguridad Pública dota a los mismos de un régimen particular distinto de las
relaciones laborales, contando con características propias que se han establecido
en los cuerpos legales para el debido cumplimiento de sus finalidades,
abordándose preferentemente el análisis para reinstalar a un elemento operativo
una vez cesado o destituido de su cargo. El artículo 21 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, base de regulación en materia de seguridad
pública, establece como principios institucionales de esa función los de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
2
López de Zavalía, Fernando: Teoría de los contratos. Víctor de Zavalía Editor,
Buenos Aires, 1994, p. 321.
4|Revista Digital
humanos, los cuales han sido adoptados por la legislación federal, quedando claro
con ello que la importancia de la función, conlleva el establecimiento de normas
específicas para la observancia de dichos principios, mismas que han derivado la
prohibición a la reincorporación de los cuerpos de Seguridad.
De lo anteriormente acentuado, se tiene que la exclusión de todo carácter
laboral de los cuerpos de Seguridad Pública, los sitúa en el plano administrativo, lo
que trajo la necesidad de crear un régimen especial dada la naturaleza de sus
funciones, y que por ello, a diferencia de los servidores públicos regidos por el
apartado B del artículo 123 Constitucional, carecen de la estabilidad en el ejercicio
de sus funciones, por lo que su remoción será definitiva según la norma
constitucional y los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, sin importar la declaratoria de nulidad de la misma.
Sin embargo, debo subrayar las reformas constitucionales del diez de junio
del año dos mil once, por las cuales se faculta y se obliga a todas las autoridades
del Estado mexicano, particularmente a las jurisdiccionales, a observar y a
garantizar el respeto de los derechos humanos contenidos en la Constitución y los
tratados internacionales suscritos por nuestro país, buscando en todo momento la
interpretación que mayor beneficio traiga a la persona; por ende, resulta
importante un nuevo análisis en este tema acorde a la convencionalidad de la
supra norma, que hasta el momento prohíbe a los elementos de los cuerpos de
seguridad pública reintegrarse a sus filas cuando se ha declarado injustificada su
separación.
Conclusiones
PRIMERA.- La exclusión de los cuerpos de Seguridad Pública del régimen laboral
tiene su sustento en la importante labor que desempeñan, no obstante se limitan
sus prestaciones y sus derechos, ajustándose a lo establecido en la norma
administrativa, al cual está supeditado su actuar.
5|Revista Digital
Resalta, entre los aspectos que distinguen a un elemento policial de un
trabajador, la inestabilidad en sus funciones, al existir la prohibición expresa en la
Constitución y la legislación local para reintegrarse a la institución después de su
cese, cualquiera que sea el resultado del medio de defensa que en su caso
promueva.
SEGUNDA.- De conformidad a las reformas constitucionales del diez de junio de
dos mil once, en donde se incluye el control de la convencionalidad, el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo del Estado, órgano facultado para resolver los
conflictos relativos a los cuerpos de seguridad pública (artículos 1 y 280, fracción
IX del Código de Procedimientos Administrativos), puede analizar seriamente si la
aplicación de la prohibición a la reincorporación debe ser de manera rotunda.
Por lo que en esos términos, los miembros pertenecientes a los cuerpos de
Seguridad que sufran la separación injustificada de su empleo deben ser
indemnizados, en igualdad de trato, como los trabajadores en general, así como
de ser reintegrados a la institución después de su cese, cualquiera que sea el
resultado del medio de defensa que se hubiere promovido, pues de no hacerlo, no
sólo se desconoce su labor trascendental en la que incluso está implícito el riesgo
a su integridad, sino que se genera un trato evidentemente discriminatorio, y que
prohíbe el Convenio relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y
Ocupación, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 11 de agosto de
1962.
Bibliografía
LÓPEZ DE ZAVALÍA, Fernando, Teoría de los contratos. Tomo I, Víctor de Zavalía
Editor, Buenos Aires, 1994.
6|Revista Digital
Leyes consultadas
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Código de Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz.
Otras fuentes
Diario Oficial de la Federación, de fecha 10 de junio de 2011.
Diario Oficial de la Federación, de fecha 11 de agosto de 1962.
7|Revista Digital
LA CONCILIACIÓN EN EL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. REFLEXIONES EN TORNO A SU
APLICACIÓN
Dr. Juan Pablo Luna Leal
Subdirector de Supervisión de los Servicios
de Defensoría Jurídica Gratuita
Sumario: I. Introducción. II. Marco de referencia. III. Concepto y precisiones en
torno a la conciliación. IV. La conciliación en el contencioso administrativo. V. Los
casos
específicos del Estado de Veracruz, Estado de México y Tabasco. VI.
Conclusión.
I.
Introducción
Existe actualmente una tendencia mundial en determinar las medidas y
mecanismos que deben establecerse para obtener el acceso efectivo a la justicia,
entendiendo que un acceso efectivo se reconoce más como un derecho de
importancia primordial entre los nuevos derechos individuales y sociales, ya que la
posesión de derechos carece de sentido si no existen mecanismos para su
aplicación efectiva. 1 El acceso efectivo a la justicia se puede considerar, entonces,
como el requisito más básico –el “derecho humano” más fundamental- en un
sistema legal igualitario moderno, que pretenda garantizar y no solamente
proclamar los derechos de todos.
1
Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant: El acceso a la justicia. La tendencia en el movimient
o mundial para hacer efectivos los derechos, Fondo de Cultura Económica, México, 1996,
p. 12.
8|Revista Digital
Bajo esta perspectiva, dentro de todos los instrumentos y mecanismos
alternativos de solución para ofrecer verdadero acceso a la justicia, se encuentra
la conciliación, la cual actúa como un descongestionamiento de la actividad
procesal
que realizan quienes se encargan de la impartición de justica, que en muchas
ocasiones se encuentra ante procesos que resultan ser caros, inmensamente
largos, excesivamente formulistas, que atentan en contra de los principios
constitucionales de la administración de justicia: justicia retardada es, en esencia,
justicia denegada. 2
II.
Marco de referencia
Recientemente con la reforma constitucional del dieciocho de junio de dos mil
ocho, se modificó el tercer párrafo del artículo 17° de la Constitución Política para
establecer que: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de
controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la
reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión
judicial.” De lo anterior se desprende que la actividad legislativa en materia de
mecanismos alternativos de solución, queda abierta a los Estados para proponer
los medios idóneos y así resolver las controversias, resultando de forma expresa
que solamente la materia penal estará sujeta a una regulación para su aplicación,
lo cual no significa que todas las otras ramas del derecho no deban cumplir con
una regulación; por el contrario, existen Estados –como se observará más
adelante- que las han realizado.
2
Venegas Álvarez, Sonia: “En defensa de la conciliación en el contencioso adminis
trativo”, en Justicia Administrativa. Segundo Congreso Iberoamericano de Derecho Admin
istrativo, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrinaria Jurídica, Número 367, Mé
xico, 2007, p. 547.
9|Revista Digital
Atendiendo a lo anterior, es innegable la preocupación que se tiene por
incorporar como un derecho de los justiciables, mecanismos alternativos de
solución; prueba de ello es la diversidad de conceptos o denominaciones que
procuran abordar el tema planteado; por ejemplo: mediación, conciliación, justicia
alterna, arbitraje, amigable composición, acuerdo entre las partes, juntas de
avenencia, concertación, etc.
En esta inercia, podemos hablar que entidades federativas han acogido y
desarrollado mecanismos alternos de solución, que desde luego provienen de los
poderes judiciales; nos referimos a los Centros de Mediación en: Aguascalientes,
Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana
Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz.
III.
Concepto y precisiones en torno a la conciliación
Etimológicamente, el vocablo conciliación proviene del latín "conciliatio", que
significa "composición de ánimos en diferencia". Composición que debe atender a
las circunstancias en las que se presenta el caso concreto. Similar definición
ofrece la Real Academia de la Lengua Española al señalar que se entiende por
conciliación “poner en acuerdo ánimos opuestos”; sin embargo, cuando se
identifican las medidas políticas opuestas y desarrolladas por las diferentes
instituciones como medidas de conciliación, se hace referencia a otro tipo de
actuaciones, aquellas centradas a resolver una problemática entre personas.
10 | R e v i s t a D i g i t a l
En términos generales, la conciliación es un medio para solucionar,
componer, resolver o decidir los conflictos, mediante la expresión de voluntad de
cada una de las partes o bien por la decisión de un tercero; de ahí que la doctrina
distinga entre autocomposición y heterocomposición. 3 La primera se tiene cuando
por voluntad de los interesados y sin acudir a ninguna otra más, dirimen el
conflicto surgido entre ambos; en la segunda, cuando el conflicto se resuelve por
la intervención o decisión de un tercero, que puede ser una autoridad
administrativa, una judicial o un particular.
Ahora bien, si aun con la intervención del tercero prevalece la libertad de
acción o voluntad de las partes, que serán quienes aportan la solución, y el tercero
actúa únicamente como mediador sin proponer ni dar soluciones, estamos frente a
la "conciliación”; si por el contrario, los interesados al llamar al tercero se
comprometen ambos a aceptar lo que el tercero resuelva, estamos frente al
“arbitraje”.
La autocomposición puede ser un acto de voluntad unilateral (renuncia,
desistimiento de pretensión o allanamiento) o bilateral (transacción). Queda claro
entonces que en la autocomposición las partes en conflicto son las únicas que dan
la solución a su propio conflicto, aun en presencia de un tercero, lo que no sucede
en la heterocomposición, en donde es el tercero el que decide la solución del
conflicto y las partes quedarán sometidas a tal decisión.
3
Chacón Corado, Mauro Roderico: “Instituciones no jurisdiccionales, conciliación, arbitraje y ombu
dsman”, en Revista Justicia y Sociedad, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Estudios Doctrinales
, número 167, México, 1994, p. 907.
11 | R e v i s t a D i g i t a l
Es innegable el valor que recubre a la conciliación como fórmula para la
pronta solución de conflictos, pues prevalece la buena voluntad de los interesados
para encontrar ésta justa a sus intereses, ya sea previo a la iniciación de un
proceso de cuya solución se prevé a largo plazo, o bien la terminación de uno ya
iniciado entre ambas.
IV.
La conciliación en el contencioso administrativo
En palabras de Sonia Venegas Álvarez, se plantean dos posibilidades que pueden
hacer realidad la conciliación en el contencioso administrativo: la primera, que
preferentemente deberán ser los jueces o un órgano externo quienes deban
realizar la acción trilateral y heterocompositivo con las salvedades al caso que se
presente. Existen por lo tanto, varios argumentos que obligan a la preferencia del
mismo juez como conciliador entre ellos, si se trata de un sujeto especializado en
la materia, tendrá un mejor manejo entre lo pretendido y lo resistido; la labor que
realiza el conciliador requiere una gran sutileza y preparación, correspondiéndole
examinar cuidadosamente las pretensiones y los fundamentos de hecho y de
derecho, así como la defensa que plantea el demandado, con objeto de ofrecer
soluciones equitativas que se ajusten a derecho o de rechazar todo aquello que
contravenga al orden jurídico. Además, se entiende que un juez de lo contencioso
administrativo, por su formación y por su actividad profesional, tiene más
posibilidades de conocer sobre la estructura y funcionamiento de los cuerpos y
autoridades administrativos, así como de las instituciones públicas que cualesquier
otro órgano.
El segundo planteamiento estriba en las cuestiones presupuestarias, pues
pensar en la creación de un órgano establecido especialmente para que atienda a
la conciliación contenciosa administrativa, significaría engrosar el aparato
administrativo, ya de por sí extenso y costoso, con el riesgo de no ser suficiente
para el universo de gobernados.
12 | R e v i s t a D i g i t a l
A todo lo anterior, es conveniente precisar que la función de conciliador se
puede desempeñar correctamente por las Defensorías Jurídicas de los Tribunales
Contenciosos Administrativos, pues son también quienes participan en las
actividades procesales del juicio contencioso, conocen el ordenamiento jurídico y,
adicionalmente, tienen un primer contacto directo con los justiciables.
Asimismo, la conciliación como mecanismo alternativo para resolver
controversias en el contencioso administrativo, traerá consigo ventajas frente a los
procesos de carácter judicial: ahorro de tiempo y dinero, por ser la conciliación un
procedimiento más expedito y económico. Las partes solucionan su conflicto
rápidamente, evitando la espera de varios meses para que el juez competente
resuelva definitivamente el conflicto.
La satisfacción es otra característica que se imprime a la conciliación; las
partes que logran llegar a un acuerdo conciliatorio quedan satisfechas con él, no
hay que olvidar que el arreglo proviene de las partes y son ellas quienes deciden
los términos del acuerdo, a diferencia de una sentencia judicial donde la solución
es impuesta por el juez, incluso, coercitivamente.
Finalmente, la flexibilidad
desempeña un papel importante, en virtud de que en la conciliación no tiene las
formalidades ni los rigorismos propios de los procesos judiciales, lo cual permite
un amplio margen de discusión y creatividad de las pretensiones económicas.
V.
Los casos específicos del Estado de Veracruz, Estado de México y
Tabasco
El Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz establece en
el artículo 324:
13 | R e v i s t a D i g i t a l
“En
cualquier
momento
de
la
tramitación
del
juicio
contencioso, hasta antes del cierre de la instrucción, las
partes podrán llegar a arreglos conciliatorios que pongan fin al
asunto, siempre que no sean contrarios a las normas. Los
convenios respectivos aprobados por el magistrado de la Sala
del conocimiento producirán todos los efectos jurídicos
inherentes a una sentencia ejecutoria, con autoridad de cosa
juzgada.”
Es claro el texto legal al permitir la utilización de los “arreglos conciliatorios”
como instrumentos alternativos de solución, que desde luego no sean contrarios a
las normas, los cuales mediante “convenios” aprobados por el magistrado de la
Sala Regional o Superior, tomarán un carácter de una sentencia ejecutoria,
elevándolo como cosa juzgada.
Asimismo, esa posibilidad de aplicación de la conciliación se traslada a la
actuación
de
las
Defensorías
Jurídicas
del
Tribunal
al
establecer
en
los Lineamientos para la prestación de los servicios de defensoría jurídica en su
artículo 26 inciso b):
“El defensor en la realización de las promociones dentro del
juicio, tiene la obligación de:
a)….
b) De conformidad a lo dispuesto por el artículo 324 del
Código, en los escritos de demanda, deberán priorizarse los
arreglos conciliatorios cuando la naturaleza del asunto lo
permita.”
14 | R e v i s t a D i g i t a l
Por otro lado, el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México instituye la conciliación en sus artículos 132 y 134, al permitir como forma
de terminación del procedimiento un convenio conciliatorio que ponga fin a los
asuntos entre particulares y las autoridades administrativas, siempre que no sean
contrarios a las disposiciones legales aplicables.
La Ley de Justicia Administrativa del Estado de Tabasco establece la
posibilidad de una conciliación administrativa en su artículo 22:
“Corresponde a la Coordinación de Defensores de lo
Administrativo:
VI.
Proponer
en
cualquier
tiempo,
la
conciliación de intereses ante las autoridades o funcionarios
responsables, en los asuntos que presten asesoría…”
VI. Conclusión
Los
mecanismos
alternativos
de
solución
de
controversias,
representan
instrumentos que muy poco han sido utilizados, por lo tanto, debemos entender la
utilidad de la institución a efecto de emplearlos cuando los intereses entre los
gobernados y la autoridad demuestren una señal por querer hacer de su
controversia, una solución inmediata.
La conciliación contenciosa administrativa debe estar precedida por un
estudio jurídico que comprenda las normas legales en esta materia, que sea
efectiva –siempre que sea regulada por normas claras- y que permita entre otras
cosas reducción de costos y tiempo.
De acuerdo con la experiencia obtenida en las Defensorías Jurídicas del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz, la conciliación
se privilegia, los resultados obtenidos son significantes y permiten ahorro de
tiempo, recursos e insumos.
15 | R e v i s t a D i g i t a l
Bibliografía
Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant: El acceso a la justicia. La tendencia en el
movimiento mundial para hacer efectivos los derechos, Fondo de Cultura
Económica, México, 1996.
Venegas Álvarez, Sonia: “En defensa de la conciliación en el contencioso
administrativo”, en Justicia Administrativa. Segundo Congreso Iberoamericano de
Derecho Administrativo, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrinaria
Jurídica, Número 367, México, 2007.
Chacón Corado, Mauro Roderico: “Instituciones no jurisdiccionales, conciliación,
arbitraje
y
ombudsman”,
en
Revista
Justicia
y
Sociedad,
Instituto
de
Investigaciones Jurídicas, Estudios Doctrinales, número 167, México, 1994.
Constitución
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Legislación y lineamientos
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
Lineamientos para la prestación de los servicios de defensoría jurídica.
16 | R e v i s t a D i g i t a l
INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN DE LA LEY.
UN ACERCAMIENTO AL RAZONAMIENTO
PRAGMÁTICO DEL JURISTA
Rafael Cadenas Mascorro
En el estudio de los textos jurídicos, es fundamental comprender el significado de
las
palabras,
leemos
comprendemos,
interpretamos
y
posteriormente
argumentamos. Entonces ¿Qué significado tiene la palabra comprender?, significa
entender, tener una idea clara de las cosas. Luego entonces, para poder
interpretar es necesario comprender claramente el significado de las palabras.
Los abogados cuando estudiamos las normas jurídicas, muchas veces no
comprendemos su significado, es decir, no tenemos una idea clara del sentido
jurídico de ellas, o ignoramos que las mismas tienen ciertas características
fundamentales.
Una frase que me parece muy interesante para el contenido de este análisis, es de
un autor italiano llamado Frossini el dijo, que la ley: “…se escribe para ser leída,
se lee para entenderse, o sea, para interpretarse y se interpreta para ser aplicada;
así la palabra se convierte en hecho, en el hecho jurídico.”1
1
Frossini, Vittorio. Citado por Hallivis Pelayo, Manuel. Teoría General de la
Interpretación. 1ª Edición. México 2007.Editorial Porrúa. Pag.45
17 | R e v i s t a D i g i t a l
Para cada actividad intelectiva, el ser humano utiliza la razón para comprenderla y
en esa virtud realiza un ejercicio de interpretación.
Esto equivale a descifrar los significados de la realidad que nos rodea, por medio
de nuestros pensamientos y en relación con nuestros valores. El valor moral para
resolver si esto es bueno o malo en determinada circunstancia de nuestra vida,
genera una toma de decisión y a la vez un conflicto, ¿cuál es la decisión correcta y
porqué?
El entendimiento de nuestro mundo interior, en donde existe una idea clara de lo
que somos, aparece como una fortaleza ideológica a la hora de la interpretación
del mundo exterior. Con base en ello, se opta por la mejor idea o la más lógica en
su caso. Muchas veces no tenemos muy clara nuestra decisión y lo que hacemos
es justificarla.
Eso pasa en el mundo del jurista, a veces más que interpretar justificamos
nuestras decisiones. No realizamos el trabajo de descifrar los significados del
material jurídico que nos allegamos y verdaderamente comprender el sentido de
ellos, sino simplemente de justificar una postura.
Se ha manejado en la doctrina que sólo se interpreta cuando existe complejidad
en la comprensión de la norma, o en su caso, cuando el texto normativo es poco
claro o contradictorio.
Ricardo Guastini, menciona:
“que cualquier texto, en cualquier situación, requiere
interpretación, desde este punto de vista se produce
interpretación no ya en presencia de casos difíciles, sino
18 | R e v i s t a D i g i t a l
en presencia de cualquier caso; la interpretación es el
presupuesto necesario de la aplicación”.2
Por otro lado, un elemento también valioso en la comprensión de los textos
jurídicos, es la razonabilidad, es decir, lo que es conforme a la razón.
Si por una parte, es obligación del Juzgador expresar en su resolución
jurisdiccional, el razonamiento interpretativo llevado a cabo para determinar el
significado otorgado a la disposición o disposiciones utilizadas, por otra, debe
hacerlo en un lenguaje claro y coherente, entendible para el mundo común y
jurídico, explicando el por qué las normas seleccionadas, son aplicables al caso
concreto. Esto, para cumplir con el imperativo plasmado en el artículo 16 de
nuestra Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, que ordena que todo acto
de autoridad debe estar debidamente fundado y motivado.
El Poder Judicial de la Federación, ha definido muy claramente lo que debe
entenderse por fundamentación y motivación:
“La debida fundamentación y motivación legal, deben
entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal
aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o
circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a
concluir que el caso particular encuadra en el supuesto
previsto por la norma legal invocada como fundamento.”3
2
GUASTINI, Ricardo. Estudios sobre la interpretación jurídica. México. Tercera Edición. Porrúa.
2001 p. 4
3
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, 1996. Tesis:VI.2º./43 Novena época,
reg.,.203143 p. 69-72
19 | R e v i s t a D i g i t a l
Como se puede observar, es en la motivación en donde encontramos el
razonamiento jurídico de las autoridades.
El presente análisis se presenta bajo dos perspectivas. Por un lado, a través de
una visión de la práctica jurisdiccional y por otro, de un enfoque pragmático de la
defensa adecuada de los derechos de los gobernados.
En este sentido, no sólo la interpretación y razonamiento jurídico es obligación de
los órganos jurisdiccionales, como lo establece el artículo 16 Constitucional, si no
también es una obligación para una defensa adecuada, tal y como lo ordena el
artículo 20 de nuestro máximo cuerpo normativo.
Muy a menudo en la práctica profesional, sólo mencionamos como conceptos de
impugnación, que la autoridad no fundó ni motivó un acto administrativo, que es
ilegal el acto, pero olvidamos explicar porqué y además señalar cuál es la norma
jurídica en que debió fundarse dicho acto de autoridad. Si bien no es una
obligación legal, si profesional.
La equivocación en la interpretación de la ley y la falta de buenos argumentos para
desvirtuar un acto de autoridad ilegal, hacen que los agravios sean calificados
como inoperantes, inatendibles hasta de frívolos o improcedentes. En el caso de
las sentencias, una mala motivación hace nugatorio el derecho a una correcta
impartición de justicia.
Por ello, me propongo en estas líneas en un primer plano, realizar un análisis de
qué son las normas jurídicas, cómo las comprendemos y las interpretamos.
En un segundo punto, plantearé que la interpretación va de la mano con la
argumentación jurídica. Si no comprendemos, no interpretamos y sin ello, no
tendremos razones para argumentar. Esto lo enfocaré en relación con la
motivación en las sentencias, que es la parte fundamental
del razonamiento
20 | R e v i s t a D i g i t a l
jurídico del juzgador y también con los razonamientos planteados en una demanda
o recurso, que son obligatorios para una defensa adecuada y finalmente las
conclusiones se realizarán por sí mismas.
1.- LA ARGUMENTACIÓN Y EL RAZONAMIENTO JURÍDICO.
¿Qué son las normas jurídicas?
Los abogados y funcionarios jurisdiccionales, estamos acostumbrados a concebir
el derecho como un conjunto de normas, que conceden derechos y otorgan
obligaciones. Sin embargo, ¿realmente sabemos lo que es una norma y todo lo
que implica su contexto?
Existe un punto de encuentro en donde convergen las teorías jurídicas y la
práctica jurídica sobre lo que es una norma.
Bajo esta perspectiva, la norma jurídica se visualiza como es un patrón de
evaluación y ésta determina si una conducta es lícita, ilícita, válida, nula, etc.
Sin embargo, también podemos verla como un esquema de interpretación del
mundo. Esto es, un hecho jurídico, un contrato, o algo de utilidad pública, es de
esta manera si la norma así lo determina.
Se plantea también como la unidad básica del derecho, es decir, son las unidades
básicas que conforman los órdenes jurídicos. Es creada de manera formal por un
proceso específico, y por un órgano específico. En consecuencia, una norma
jurídica es norma por un acto creador del derecho. Asimismo, prescribe conductas
humanas. Esta característica concibe la idea para nosotros los abogados, de que
una norma prescribe, lo que equivaldría a decir que la conducta de un individuo es
obligatoria, prohibida y permitida. Finalmente la norma jurídica se aplica, para
21 | R e v i s t a D i g i t a l
imponerla a cierta clase de personas, para observarla o cumplirla, o como
fundamento para ciertos actos.4
De lo anterior, podemos concluir que la norma jurídica: “es un acto de voluntad de
un individuo o grupo de individuos, formulado en un lenguaje y dirigido a un
individuos o clase de individuos por el cual se establece que cierta conducta está
prohibida, obligada o permitida”5.
En efecto, no puede existir una verdadera aplicación de la ley, sin una previa
interpretación de sus normas.
Veamos un ejemplo; el artículo 47 del Código de Procedimientos Administrativos
para el Estado de Veracruz establece que:
“Los actos administrativos se presumen legales; sin
embargo, las autoridades deberán probar los hechos que
los motiven cuando el interesado los niegue lisa y
llanamente, a menos que la negativa implique afirmación
de otro hecho”
El dispositivo normativo antes transcrito, se interpreta de la siguiente manera: las
conductas llevadas a cabo por las autoridades de la administración pública estatal
y municipal, (dada la competencia del Tribunal que es en materia local) en uso de
sus facultades, son legalmente válidas para el orden jurídico en que vivimos. Pero
si los hechos que derivaron esas conductas son negados totalmente por el
particular, la conducta es ilegal. Salvo, que la autoridad demuestro lo contrario,
aquí encontramos la afirmación de otro hecho.
4
Tamayo y Salmorán, Rolando. Introducción analítica al estudio del derecho, México, Editorial
Themis, 2008, pag 27-28
5
Tamayo y Salmorán, Idem p. 29
22 | R e v i s t a D i g i t a l
Ahora bien, ¿cómo se podrían justificar las decisiones que se fundan en normas
jurídicas? Por medio de razones, luego entonces ¿qué entendemos por razón?
La razón podemos considerarla como una consideración o deliberación para
actuar o para abstenerme de actuar. Es decir, ¿cómo podría ser algo que yo
ignoro una consideración para mi acción? Algo en mi deliberación para actuar de
una u otra forma, se convierte en una razón para mí. Esto es, si en mi deliberación
tomo en consideración un hecho para actuar o abstenerme de actuar, entonces
ese hecho se convierte en una razón para que yo haga, o una razón para que yo
deje de hacer, en consecuencia estoy razonando mi decisión.
Lo racional es todo encadenamiento lógicamente correcto de enunciados, cuando
éstos, o algunos al menos, pueden conectarse con experiencias sensibles.6
Entonces, si las normas son razones para la acción y las razones son una forma
de deliberación o consideración del sujeto, que ante un evento decido hacer algo,
o abstenerse de ello, el verdadero problema se presenta cuando esas razones no
son del todo claras, o en su caso, existen variadas razones que se tienen que
valorar en ese sentido, por lo que la verdadera misión del jurista estriba razonar,
es decir, explicar porqué esa selección de normas es la adecuada para el caso
concreto, es decir, que las premisas fácticas y normativas, tengan relación con la
conclusión.
.
Interpretación y Aplicación del Derecho.
En principio, no hay argumentación sin interpretación, son dos cuestiones que
están ligadas entre sí. Pero ¿qué es interpretación? “en un sentido estricto
6
CORREAS, Oscar. Metodología Jurídica I una introducción filosófica. México. Editorial,
Fontamara, p. 215
23 | R e v i s t a D i g i t a l
interpretación se emplea para referirse a la atribución de significado a una
formulación normativa en presencia de dudas o controversias en torno a su campo
de aplicación: un texto, se dice, requiere interpretación (sólo) cuando su
significado es oscuro o discutible, cuando se duda si es aplicable o no a un
determinado supuesto de hecho. Según este modo de utilizar el término en
examen, cualquier texto, en cualquier situación, requiere interpretación.”7
Al presentarnos un documento jurídico, ya sea una demanda, contestación o un
escrito cualquiera, debemos de partir de una base teórica conceptual, es decir, de
un acervo jurídico básico acorde con la rama que desempeñamos en nuestra
actividad jurídica o jurisdiccional. Partiendo de conocimientos previos, en este
caso el juzgador deberá realizar una actividad mental para determinar, cual norma
aplicará al caso que le están planteando, es decir, analizará el documento y si los
hechos que se plantean, se adecúan a la descripción legal que hace la norma
jurídica, entonces la primera decisión que deberá tomar, es dictar la procedencia
del documento jurídico. Aquí no hay interpretación, solo aplicación. Todo se ve
muy fácil. La situación se complica, cuando el caso planteado no es del todo claro
y presenta dudas sobre su procedibilidad o desechamiento, lo que implica que el
funcionario judicial tome una determinación, partiendo de una elección normativa
que a su juicio, sea aplicable al caso, a esto le llamamos decisión jurídica. En
consecuencia, una decisión jurídica, es la determinación que hace la autoridad,
para elegir del catálogo del cuerpo normativo, una norma que se adecué a los
hechos planteados en la problemática jurídica que se analiza y en consecuencia
se resuelva el conflicto jurídico.
7
Guastini, Riccardo. Ob. Cit. p. 5
24 | R e v i s t a D i g i t a l
Para Wróblewsky las decisiones jurídicas son de tres tipos: a).- decisiones de
quien crea el derecho, b).- decisiones de interpretación del derecho y
c).- decisiones de aplicación del derecho8. Para fines del presente análisis, nos
ocuparemos de las dos últimas porque son con las que convivimos más a
menudo.
La interpretación del derecho es una de las áreas típicas del discurso jurídico. A
esta clase de interpretación, el autor antes citado, le llama interpretación operativa
y consiste en la interpretación que se efectúa en una aplicación del derecho
cuando se ha determinado el sentido de la norma jurídica aplicada.
El problema es el cómo, de un sin número de hechos que pueden plantearse en
un caso, (conjunto de hechos humanos problemáticos que requieres una solución
jurídica) y de un sinfín de disposiciones normativas que tiene relación con esa
conducta,
¿Cómo
hacer
una
elección
correcta?
Ejemplo,
en
materia
administrativa, se presenta que una conducta realizada por la autoridad, a través
del ejercicio de la función administrativa, llamado acto administrativo, tiene
implicación con diferentes cuerpos jurídicos y se le atribuyen a la autoridad
diversas conductas violatorias de la legalidad que los actos de autoridad deben de
cumplir ¿cómo resolvemos este problema?
Para Atienza, “El modelo para reconstruir racionalmente el proceso de
argumentación en un caso difícil, es el siguiente:
8
Wróblewsky, Jerzy. Sentido y Hecho en el Derecho. Primera reimpresión. México.
Doctrina Jurídica Contemporánea. 2003, pag.
25 | R e v i s t a D i g i t a l
1.- Hay que identificar el problema a resolver, es decir en qué sentido estamos
ante un caso difícil; 2.- Si el problema en cuestión surge por una insuficiencia de
información o por un exceso de información; 3.- La construcción de nuevas
hipótesis de solución, y 4.- Hay que justificar la hipótesis de solución formulada y
presentar argumentos a favor de la interpretación propuesta.9
En el primer caso, sabemos que estamos ante un caso difícil ya sea por su
relevancia o su complejidad en la aplicación de normas, en cuestión de pruebas
que materializan el caso, o porque ese determinado hecho cae en la aplicación de
otra consecuencia jurídica. Si el problema se presenta por insuficiente información,
la argumentación sería un proceso deductivo. La construcción hipótesis implica la
creación de nuevas premisas, que ya contengan información suficiente para
arribar a la conclusión que deseamos. Al final del caso debemos presentar
argumentos tendentes a justificar nuestra interpretación propuesta.
2.- UN ACERCAMIENTO AL RAZONAMIENTO PRÁCTICO DEL JURISTA.
“Según Dworkin, “cuando los juristas se enfrentan a cuestiones técnicas, se valen
de una combinación de tres habilidades particulares. El análisis de leyes y
opiniones judiciales oficiales para extraer de esas fuentes oficiales la doctrina
jurídica. El análisis de cuestiones fácticas complejas a fin de resumir con precisión
los hechos esenciales y el pensamiento en términos tácticos, a diseñar leyes e
instituciones legales que produzcan determinados cambios sociales decididos de
antemano”10.
8. ATIENZA, Manuel. Las Razones del Derecho. Teorías de la Argumentación Jurídica. 2a
reimpresión. México. UNAM. 2005,
10
DWORKIN, Ronald. Los Derechos en serio. España. 5ª reimpresión. Ariel Derechos.2002 p. 44
26 | R e v i s t a D i g i t a l
Por otro lado, otro problema al que también se enfrenta el funcionario judicial es a
la terminología que muchas veces es polisémica o como dice Ferrajoli, “los
términos como norma, ordenamiento, validez, efectividad, acto jurídico, ilícito,
sanción, negocio, situación jurídica, derecho subjetivo, poder, obligación, y
similares, no designan entidades observables o directamente identificables
mediante el análisis del lenguaje legal.11 Por ello se insiste en la comprensión de
los significados de los conceptos que utilizamos.
Cuando planteamos una problemática jurídica en términos escritos, debemos
partir de un punto base, para el mejor entendimiento jurídico de nuestra petición.
No sólo es válido señalar, que existe una violación a determinada ley por parte de
la autoridad. Hay que explicarle al juzgador, porqué existe esa violación y que
efectos perjudiciales tiene en nuestro derecho.
Los abogados, si bien no tenemos obligación constitucional de expresar con
exactitud, las disposiciones normativas aplicables al caso concreto y las razones o
circunstancias particulares que motivaron la aplicación de dicha ley a ese caso. Si
es necesario dar razones, argumentos jurídicos del porqué las normas que
aplicaron las autoridades, son violatorias de nuestros derechos fundamentales.
Por ello, para poder expresar argumentos o razones, hay que encontrarlas. Y
dónde las buscamos? En la LEY. ¿Por qué? Porque cualquier actividad del poder
punitivo del Estado, debe estar justificada por un ordenamiento jurídico que faculte
a dicha entidad para actuar de tal o cual manera, en virtud de que la norma
jurídica le otorga atribuciones para ello. En esa virtud, la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, obliga a las autoridades, a todas, a que sus actos
11
FERRAJOLI, Luigi. Epistemología Jurídica y Garantismo. México. 1ª edición Biblioteca ética de
filosofía del Derecho y Política. Ediciones Fontamara. 2004 p. 51
27 | R e v i s t a D i g i t a l
se encuentren dentro de un marco jurídico de legalidad. Por esta razón, son
obligadas a que expliquen el porqué de su actuación y con fundamento en que ley,
les está permitido actuar de esa forma. De esta manera, encontramos en la fuente
formal, el fundamento obligatorio capaz de sustentar cualquier conducta del poder
público. Por lo tanto, la falta o indebida fundamentación y motivación de los actos
de autoridad, con un sustento interpretativo claro, resulta un buen argumento para
salvaguardar los derechos de los gobernados.
Por ello, el jurista debe ser una persona preparada, con una visión del mundo
amplia. Contar con un acervo cultural y jurídico más allá del promedio general.
Éste, requiere del conocimiento de las ciencias auxiliares tales como Historia,
Filosofía, Matemáticas, Lógica Formal y no Formal, Sociología, Antropología,
Economía, Estadística, Psicología, por mencionar algunas, además de conocer la
Teoría del Derecho, Teoría de la Argumentación Jurídica, la Teoría de la
interpretación y otras. Debe estar actualizado con las tendencias actuales del
derecho y en su especialidad conocer las corrientes del pensamiento jurídico más
actuales del momento.
¿Por qué lo anterior? Si no entendemos que es el derecho, jamás podremos
aplicarlo. El derecho no es solamente un conjunto de norma jurídicas, va más allá.
Por otro lado, debemos de tratar de crear un método propio de interpretación,
argumentación y aplicación de la ley. Si bien es cierto, que en el presente trabajo
quedaron establecidos los criterios más importantes de los grandes eruditos del
derecho, también lo es, que debemos de rescatar lo que dentro de nuestra
ideología nos permita convivir con las propuestas de estos grandes pensadores.
¿Qué significa esto? En el caso del dictado de una sentencia, en el funcionario
jurisdiccional va implícito su conocimiento, experiencia y visión de la problemática
jurídica. No es sólo un acto por virtud de cual, se valoran, analizan y se aplica el
derecho al caso concreto. También es una cuestión como dijeran los filósofos
28 | R e v i s t a D i g i t a l
morales, de ideología, es decir, de contenidos de conciencia. En la conciencia nos
acompaña la moral.
¿Cómo creamos un método? Por el exceso de trabajo y la falta de tiempo para
analizar nuestro quehacer jurídico, podemos justificarnos en que no tenemos
forma de realizar esto. Pero yo propongo una alternativa. Cuando realizamos
argumentos, que van plasmados en los escritos de demanda fundamentalmente,
debemos empezar por realizar razonamientos. Enunciados que tienen un orden de
consistencia y coherencia y que proponen una idea, que a través de las pruebas
se podrá comprobar, dando como consecuencia, que se acredite el agravio sufrido
y la violación a la descripción legal. Otro punto interesante, es el análisis de los
medios de convicción, pruebas que demuestren la verdad de los hechos, esto es,
si la conducta de la autoridad se realizó tal y como dicen que fue, o fue distinta y
que pruebas hay al respecto. Un elemento de suma importancia es detectar
tópicos, criterios de veracidad jurídica por virtud de los cuales existe una razón
fundada del pedir. Investigación y análisis de tesis jurisprudenciales y material
teórico que enriquezca nuestra
hipótesis de trabajo. Finalmente, tomar una
decisión jurídica, con base en todos los elementos antes expuestos. Siguiendo
éste orden lo más seguro es que podemos realizar un buen planteamiento. Para
tomar una decisión jurídica, es necesario conocer la dimensión de la problemática
que se plantea. Ahora bien, ¿en qué momento se toman en cuentan nuestras
argumentaciones y planteamientos jurídicos por parte de las autoridades o del
juzgador?, en la motivación. Pero ese es otro tema.
29 | R e v i s t a D i g i t a l
C O N C L U S I O N E S
PRIMERA.- La argumentación jurídica es una técnica discursiva que nos permite a
través de razonamientos formales, convencer, persuadir o disuadir una idea.
SEGUNDA.- A través de los razonamientos, que son formas intelectivas a través
de la cuales sujetamos a nuestra mente a dar bases razonables de nuestra tesis,
comprobamos el argumento.
Para ello, los niveles para abordar un argumento, nos servirán de ayuda para
poder determinar racionalmente nuestra actividad jurisdiccional.
TERCERA.- Las teorías de la interpretación y argumentación jurídica son una
herramienta fundamental de la que tenemos que apoyarnos para determinar la
eficacia de la interpretación y aplicación de una norma jurídica, que es la unidad
básica de todo orden jurídico positivo.
CUARTA.- Lo racional debemos entenderlo como un encadenamiento lógicamente
correcto de enunciados cuando estos o alguno de éstos puedan conectarse con
experiencias sensibles.
QUINTA.- La interpretación jurídica es una de las bases fundamentales con que
cuenta todo jurista, para conocer el significado y alcance de una norma jurídica.
SEXTA.- Para mejorar nuestro entorno personal y profesional, debemos
constantemente estar actualizándonos. Estar al pendiente de los fenómenos
sociales que pasan a nuestro alrededor y siempre tener lista una opinión jurídica
de ello, pero debemos ser cautelosos con el punto de vista quedemos al respecto.
SÉPTIMA.- El conocimiento de las ciencias auxiliares y de los métodos de
argumentación e interpretación jurídica, serán siempre una forma de actualizar los
conocimientos previos con que cuenta todo funcionario judicial. El acervo jurídico y
30 | R e v i s t a D i g i t a l
cultural es de gran ayuda para ello. Tenemos que leer constantemente y actualizar
nuestras mentes.
BIBLIOGRAFÍA
ATIENZA, Manuel. Las Razones del Derecho. Teorías de la Argumentación
Jurídica. 2a reimpresión. México. UNAM. 2005
CORREAS, Oscar. Metodología Jurídica I una introducción filosófica. México.
Editorial Colección de Argumentos Fontamara
CORREAS Oscar. Metodología Jurídica II los saberes y las prácticas de los
abogados.1ª edición. México. Fontamara 2006
DWORKIN, Ronald. Los Derechos en serio. 5ª reimpresión. España. Ariel
Derecho. 2002
EZQUIAGA Ganuzas, Francisco Javier. La Argumentación en la Justicia
Constitucional. España .Biblioteca Jurídica Dike. 2006
FERRAJOLI, Luigi. Epistemología Jurídica y Garantismo. 1ª edición. México.
Biblioteca de Ética, Filosofía del Derecho y Política. Ediciones Fontamara. 2004
GUASTINI, Riccardo. Estudios sobre la Interpretación Jurídica. México. 3ª Edición.
Porrúa. 2001
HALLIVIS PELAYO, Manuel. Teoría General de la Interpretación. 1ª Edición.
México 2007.Editorial Porrúa. Pag.45
TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando. Introducción analítica al estudio del derecho.
México, Editorial Themis 2008
WRÓBLEWSKY, Jerzy. Sentido y Hecho en el Derecho. Primera reimpresión.
México. Doctrina Jurídica Contemporánea. 2003
OTRA FUENTES DE INFORMACIÓN
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, 1996. Tesis:VI.2º./43 Novena
época, reg.,.203143 pags.,.69 A 72
31 | R e v i s t a D i g i t a l
EL CUMPLIMIENTO DE LAS SENTENCIAS QUE
DICTA EL TRIBUNAL
MAGISTRADO GILBERTO IGNACIO BELLO NÁJERA
SUMARIO: Introducción.- 1.1 Marco jurídico, constitucional y local; 1.2 Supuestos
jurídicos que preceden a la ejecutoriedad o cumplimiento de la sentencia. Cosa
juzgada. Sentencias y ejecutorias; 1.3 Otorgamiento o restitución a los particulares
en el pleno goce de los derechos e intereses afectados. Material. Jurídico o legal;
1.4 Procedimiento para exigir el cumplimiento de la sentencia; 1.5 Conclusión.
INTRODUCCIÓN
El tema seleccionado, denominado “El cumplimiento de las sentencias que dicta el
tribunal”, tiene una connotación destacada, pues el cumplimiento de las mismas
puede considerarse como una prerrogativa de la garantía de acceso a la
impartición de justicia, que establece el segundo párrafo del artículo 17 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de manera correlativa en
lo previsto en el sexto párrafo del mencionado artículo 17 constitucional, que por
su interés se transcribe: “las leyes federales y locales establecerán los medios
necesarios para que se garanticen la independencia de los tribunales y la plena
ejecución de sus resoluciones”. Así tenemos que cuando la Constitución
Federal de Nuestro País establece la garantía de acceso a la impartición de
justicia, no sólo hace referencia al derecho mismo que toda persona tiene de que
se administre justicia, sino que también hace mención a que la impartición de ésta
no culmina únicamente con el dictado de una sentencia de manera pronta,
completa e imparcial, que ponga fin al controvertido jurídico, no obstante se
32 | R e v i s t a D i g i t a l
extiende en el ámbito de validez de la norma en comento hasta la plena ejecución
de dicha resolución.
Por ello, elegí el tema a que me he venido refiriendo, el cual se desarrollará a
partir del marco legal que establece la constitución política de los estados unidos
mexicanos, en aplicación de los supuestos jurídicos que preceden, así como al
trámite para exigir el cumplimiento de las sentencias como establece el Código de
Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
en los capítulos VIII y IX del referido ordenamiento jurídico, titulados precisamente
de la sentencia y del cumplimiento de la misma.
1.1 Marco jurídico, constitucional y local
Los artículos 16 y 17 de Nuestra Carta Magna, rectores de las garantías de
legalidad y seguridad jurídica, preceptos que concatenados con los diversos
artículos 16 (último párrafo), 327 y 334 del Código de Procedimientos
Administrativos para nuestro Estado, así como los criterios relacionados con el
tema que hoy nos ocupa, sustentados por nuestro máximo Órgano de Justicia, los
cuales establecen, ordenan y obligan invariable e indistintamente a todas las
autoridades de cualquiera de los tres poderes o niveles de gobierno a: 1) fundar y
motivar debidamente sus actos o resoluciones, 2) sujetar éstas a los
procedimientos y formalidades establecidos por las leyes secundarias o
reglamentarias, 3) hacer cumplir sus resoluciones; todo con la finalidad de
garantizar y acreditar la legalidad y validez de sus actos o resoluciones, así como
una eficiente impartición de justicia, esencia toral de las garantías constitucionales
de legalidad, seguridad jurídica y tutela judicial efectiva.
“Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.”
33 | R e v i s t a D i g i t a l
“Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer
violencia para reclamar su derecho.” 1
Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se
garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus
resoluciones.
“Artículo 327. Las sentencias que declaren la nulidad del
acto impugnado precisarán la forma y términos en que las
autoridades demandadas deben otorgar o restituir a los
particulares en el pleno goce de los derechos afectados. En
caso de que en la sentencia se condene al pago de daños
y perjuicios que se hayan causado, en forma dolosa o
culposa, por la emisión o ejecución del acto anulado, se
cuantificará el monto de los mismos, los cuales serán
pagados por las autoridades demandadas, sin perjuicio de
que éstas repitan en contra de los servidores públicos
responsables.
Artículo
334.
No
podrá
archivarse
ningún
juicio
contencioso sin que se haya cumplido enteramente la
1
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
34 | R e v i s t a D i g i t a l
sentencia ejecutoria en que se haya declarado la nulidad
del acto o resolución impugnados.”
“ACCESO A
LA
2
IMPARTICIÓN
DE JUSTICIA.
EL ARTÍCULO 17 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE
DIVERSOS
PRINCIPIOS
LA GARANTÍA INDIVIDUAL
OBSERVANCIA
ESTÁN
AUTORIDADES
QUE
QUE
INTEGRAN
RELATIVA,
A
CUYA
OBLIGADAS
LAS
REALIZAN
ACTOS
MATERIALMENTE JURISDICCIONALES.” 3
“DEPENDENCIAS PÚBLICAS Y SUS AUXILIARES,
DEMANDADAS ANTE UN TRIBUNAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO,
SON
AUTORIDADES
RESPONSABLES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO INDIRECTO EN EL QUE SE CONTROVIERTE
EL
INCUMPLIMIENTO
NULIDAD.
DE
UNA
SENTENCIA
DE
4
El artículo 17 de nuestra Ley Suprema 5, consagra por una parte la garantía de
acceso a la justicia, conforme a la cual toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia en los plazos y términos establecidos por la ley (pronta y
expedita). Garantía o derecho del gobernado que no se limita al dictado de una
2
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXX, Septiembre de 2009. p 697
4 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro V, Décima Época, Febrero de 2012, p. 866
5 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
3
35 | R e v i s t a D i g i t a l
sentencia, sino primordialmente a que lo determinado en la misma, sea acatado y
cumplido cabalmente; ello en aras de la tutela judicial efectiva y seguridad jurídica.
Bajo ese contexto o marco jurídico, tratándose de la impartición de justicia por los
Tribunales en materia Contenciosa Administrativa, a través de sus fallos o
resoluciones y la ejecución plena de éstas, el Código 6 de Procedimientos
Administrativos del Estado de Veracruz, dentro del Libro Tercero, Capítulos VIII y
IX, establece la forma, requisitos y efectos de la sentencia, así como el trámite,
medidas de apremio o apercibimiento para alcanzar o concretar el cumplimiento
legal y material de las sentencias.
Por cuanto a los resultados de la sentencia y efectivo cumplimiento de ésta, reviste
vital importancia que dentro de la misma se establezcan de forma clara y precisa
aspectos tales como:
•
La forma y términos en que las autoridades demandadas deben otorgar o
restituir a los particulares en el pleno goce de los derechos afectados.
•
El pago de daños y perjuicios que se haya causado en forma dolosa o culposa
por la emisión o ejecución del acto declarado nulo (cuando éstos hayan sido
plenamente acreditados dentro del juicio de nulidad), los cuales serán pagados por
las autoridades demandadas, sin perjuicio de que éstas repitan en contra de los
servidores públicos responsables.
6
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
36 | R e v i s t a D i g i t a l
Cabe mencionar dentro de este contexto, que la seguridad jurídica en el ámbito
jurisdiccional, consiste en la certeza o derecho dado al gobernado o justiciable por
el Estado, sobre su persona, derechos o bienes, los cuales no podrán ser
violentados por las autoridades, pero si esto último llegare a producirse, le serán
protegidos, asegurados y, en su caso 7, reconocidos y restituidos, a través y previo
juicio ante los Tribunales competentes en los que se acrediten la legalidad o
ilegalidad de la actuación de la autoridad emisora del acto o resolución que atente
contra tales derechos o intereses.
2.2 Supuestos jurídicos que preceden a la ejecutoriedad o cumplimiento de
la sentencia
Partiendo de la premisa, de que en nuestro sistema jurídico una sentencia firme es
aquella que no puede ser impugnada por ningún medio de defensa, momento en
el que ésta adquiere autoridad o carácter de cosa juzgada, es el supuesto jurídico
necesario que abre la etapa de ejecución o cumplimiento de sentencia. Por
consiguiente, procederé a señalar de forma breve y enunciativa la noción de cosa
juzgada, así como las tres hipótesis que regula el artículo 329 del Código 8 de
Procedimientos Administrativos para el Estado de Veracruz, y bajo las cuales una
sentencia definitiva adquiere el carácter de firme o cosa juzgada.
Una sentencia judicial es firme, cuando en derecho no caben contra ella medios de
impugnación que permitan modificarla. Este efecto prohibitivo se traduce en el
respeto y subordinación a lo decidido.
7
8
Ibídem
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
37 | R e v i s t a D i g i t a l
Cosa juzgada: Es el efecto impeditivo que en un proceso judicial ocasiona la
preexistencia de una sentencia judicial firme, lo que implica la inatacabilidad de un
resultado procesal mediante el cierre de recursos procesales contra ésta. En otras
palabras, una resolución judicial que goza del calificativo de cosa juzgada, tiene
como objetivo proteger a las partes de un nuevo juicio y una nueva sentencia
sobre la materia objeto del mismo, buscando con ello satisfacer y garantizar la
necesidad de certeza jurídica, implícita en la garantía constitucional de seguridad
jurídica, tutelada por los artículos 16 y 17 de Nuestra Carta Magna 9.
Sus efectos se producen en el proceso donde se dictó la sentencia y en otros
futuros, por lo que se considera inalterable y permanente (es eficaz dentro y fuera
del proceso respectivo).
Artículo 329.Causan ejecutoria las siguientes sentencias:
I. Las que no admitan recurso alguno;
II. Las que, admitiendo algún recurso, no fueren recurridas, o habiéndolas sido, se
haya desechado o hubiese resultado infundado; y
III. Las consentidas expresamente por las partes o sus representantes legales.
Como puede deducirse del contenido del precepto legal en comento, el espíritu del
legislador fue y es invariablemente dar al gobernado o justiciable la certeza y
seguridad jurídica respecto de la forma y tiempos, bajo los cuales se producirá la
9
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
38 | R e v i s t a D i g i t a l
firmeza del fallo judicial, y así proceder a su ejecución o cumplimiento en términos
de lo establecido por el Capítulo IX del Código 10 en la materia.
1.3 Otorgamiento o restitución a los particulares en el pleno goce de los
derechos e intereses afectados
El otorgamiento o restitución de los derechos e intereses de los gobernados o
justiciables deberán ser declarados y reconocidos, cuando así proceda
legalmente, en términos y cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 16 (último
párrafo) y 327 del Código 11 en la materia, cuyo contenido a la letra establece,
respectivamente:
Artículo 16. La omisión (…)
La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos. En caso de que los actos
consumados, o bien, de aquellos que, de hecho o de derecho sean de imposible
reparación, la declaración de nulidad dará lugar a la responsabilidad del servidor
público que lo hubiere emitido y ordenado, y a la responsabilidad patrimonial del
Estado.
Artículo 327. Las sentencias que declaren la nulidad del acto impugnado
precisarán la forma y términos en que las autoridades demandadas deben otorgar
o restituir a los particulares en el pleno goce de los derechos afectados. En caso
de que en la sentencia se condene al pago de daños y perjuicios que se hayan
causado, en forma dolosa o culposa, por la emisión o ejecución del acto
impugnado, se cuantificará el monto de los mismos, los cuales serán pagados por
10
11
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
Ibídem
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las autoridades demandadas, sin perjuicio de que éstas repitan en contra de los
servidores públicos responsables.
Atentos a las disposiciones antes transcritas y de forma ejemplificativa, tenemos la
restitución de los mismos en sus dos aspectos: legal y material.
Legal o jurídico: Retiro de sellos de clausura, reposición de procedimiento por
violaciones procedimentales, emisión de una nueva Resolución para efectos de
que la autoridad funde y motive debidamente su acto o resolución.
Material: Devolución del importe por infracción, multa, pago de prestaciones por
remoción injustificada de elementos de la Policía estatal o municipal, pago de
daños y perjuicios.
1.4 Procedimiento para exigir el cumplimiento de la sentencia
Siendo de explorado derecho que el fallo o sentencia es el corazón u objetivo
principal y último del proceso, el cumplimiento de la sentencia deberá concebirse
en el mismo sentido respecto del fallo judicial, pues es precisamente en esta
etapa, llamada cumplimiento o ejecución de sentencia, donde se consolidan las
mencionadas garantías de seguridad jurídica y tutela judicial efectiva, a través de
la restitución real o eficaz de los derechos o intereses afectados al gobernado o
justiciable, en términos de lo establecido en el mandato judicial o sentencia.
Ahora bien, teniendo como preámbulo la reflexión anterior, procederé a hacer una
sucinta descripción del procedimiento para la ejecución de sentencia, establecido
por el Código 12 de Procedimientos Administrativos en nuestro Estado:
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Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
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Como se expresó al inicio de la presente exposición, el supuesto jurídico
necesario para dar paso o abrir la etapa de ejecución es la existencia de una
sentencia firme y favorable a un particular, momento en el cual la Sala Regional de
origen a través de la Secretaría de Acuerdos, teniendo en cuenta que la sentencia
de que se trate ha causado estado para todos los efectos legales procedentes, por
así deducirse de las constancias procesales, comenzará a hacer la certificación
correspondiente. Certificación que si bien no está establecida o regulada en
nuestro Código, se hace necesaria llevarla a cabo en la práctica, con el fin de dar
la certeza y seguridad jurídicas a las partes respecto de la firmeza del fallo y la
subsecuente consecuencia legal, como es el cumplimiento de la misma.
Hecho lo anterior, la Sala Regional comunicará y requerirá por oficio y sin demora
alguna, a la autoridad o autoridades demandadas, para que informe sobre su
cumplimiento, dentro del término de tres días siguientes a aquel en que surta
efecto la notificación correspondiente.
Si dentro del término señalado anteriormente, la sentencia no quedare cumplida o
no se encontrare en vías de cumplimiento, la Sala del conocimiento, de oficio o a
petición de parte, solicitará nuevamente un informe a las autoridades para que
manifiesten lo conducente respecto del cumplimiento de la sentencia.
Cuando el actor manifieste que existe defecto o exceso en la ejecución de
sentencias o bien que se ha repetido el acto impugnado por las autoridades
demandadas, supuestos y presupuestos contemplados por las fracciones II y III
del artículo 341 del Código en la materia, será procedente el recurso de queja.
En la práctica se estila llevar a cabo de tres a cinco requerimientos a la autoridad o
autoridades demandadas con el respectivo apercibimiento y, en este sentido,
41 | R e v i s t a D i g i t a l
imposición de multa, ordenándose en estos casos o supuestos, girar oficio al Jefe
de la Oficina de Hacienda que corresponda para los efectos legales procedentes.
Agotado el procedimiento descrito anteriormente, y de persistir el incumplimiento
de la sentencia por parte de las autoridades demandadas o responsables, la Sala
de origen mediante oficio y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 332 del
Código 13 en la materia, solicitará a la Sala Superior 14 el auxilio para el
cumplimiento de la sentencia de que se trate, anexando a dicho oficio los
originales que integran el expediente o juicio natural, para que ésta en auxilio y en
cumplimiento a lo dispuesto por el artículo citado con antelación, proceda
mediante resolución a requerir al titular o superior jerárquico de la autoridad
demandada, para que conmine a ésta, a dar cumplimiento a la determinación o
sentencia de la Sala 15 de origen o del Tribunal de alzada cuando la sentencia de
primer grado hubiese sido recurrida a través del recurso de revisión 16, dentro del
plazo de tres días siguientes a aquel en que surta efecto la notificación
correspondiente.
Dentro de este contexto, cabe señalar que para que proceda el requerimiento de
la Sala Superior al superior jerárquico de la autoridad o autoridades demandadas,
deberá de constar dentro de los autos del juicio natural, las actuaciones y
diligencias llevadas a cabo por la Sala del conocimiento, tendientes al
cumplimiento de la sentencia; esto es, agotar el procedimiento que señalan los
artículos 330 y 331 del Código en comento.
13
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
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Ibídem
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Cuando los servidores públicos de la autoridad demandada no tuviere Superior, el
requerimiento se hará directamente con ellos.
Si no obstante del requerimiento hecho por la Sala Superior 17 , al superior
jerárquico de la autoridad responsable, mediante resolución, debida notificación de
ésta y vencido el término otorgado para el cumplimiento de la sentencia, la Sala
Superior podrá decretar u ordenar la destitución del servidor público responsable,
excepto que dicho funcionario goce de fuero constitucional, supuesto en el cual, la
Sala Superior formulará ante el Congreso local, la declaración o juicio de
procedencia para la destitución del servidor público demandado. (Párrafo
abrogado del artículo 332 del Código de Procedimientos Administrativos del
estado)
Si no obstante los requerimientos anteriores, no se da cumplimiento a la
resolución, la Sala Superior podrá decretar la destitución del servidor público
responsable, excepto que goce de fuero. En este último caso, la Sala Superior
dará vista al Ministerio Público, para los efectos a que haya lugar. (Párrafo
reformado articulo 332 en la gaceta oficial Núm. Ext. 314, de fecha 13 de agosto
de 2013)
El Código 18 en la materia establece en la parte final del artículo 332, que “las
autoridades requeridas como superiores jerárquicos incurren en responsabilidad,
por falta de cumplimiento de las ejecutorias, en los mismos términos que las
autoridades demandadas”. Disposición que se fortalece y corrobora mediante los
17
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Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del estado de Veracruz
Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
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criterios sostenidos en las tesis jurisprudenciales y contradicción de tesis, bajo el
rubro 19:
“TUTELA JURISDICCIONAL O
JUSTICIA.
DE
ACCESO
A LA
DICHA GARANTÍA CONTIENE
LA
SUBGARANTÍA DE ‘EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES’
O DE ‘JUSTICIA CUMPLIDA’, QUE OTORGA A LOS
GOBERNADOS
EL
DERECHO
DE
QUE
LAS
RESOLUCIONES JURISDICCIONALES SE CUMPLAN
CABALMENTE.-
La garantía de tutela jurisdiccional o
de acceso a la justicia prevista en el artículo 17 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
contiene a la vez la subgarantía de "ejecución de
resoluciones" o de "justicia cumplida", que otorga a los
gobernados el derecho de que los fallos dictados a su
favor por las autoridades jurisdiccionales se cumplan
cabalmente, ya que de otra manera la prerrogativa
constitucional primeramente indicada no podría verse
satisfecha.-
PRIMER
TRIBUNAL
COLEGIADO
EN
MATERIAS CIVIL Y DE TRABAJO DEL QUINTO
CIRCUITO.” 20
Tratándose de actos de privación de la propiedad de bienes inmuebles, la Sala
Superior podrá determinar –de oficio o a petición de cualquiera de las partes– el
cumplimiento sustituto de las ejecutorias, mediante el pago del valor comercial de
19
20
Tesis de Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (IUS en línea)
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época. Tomo XXVIII, Octubre de 2008. p. 2460
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los inmuebles, cuando su ejecución afecte gravemente a la sociedad o a terceros,
en mayor proporción que los beneficios económicos que pudiera obtener el actor.
De igual forma, el Código de Procedimientos Administrativos 21 del Estado regula
que cuando la autoridad no dé cumplimiento dentro del plazo señalado y la
naturaleza del acto lo permita, el Magistrado podrá comisionar al Secretario de
Acuerdos o Actuario para que cumpla con la ejecutoria.
1.5 Conclusión
Para finalizar –con base en la experiencia de los años de servicio como
Magistrado integrante del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de
Veracruz, pero sobre todo con el conocimiento del anhelo y derecho de justicia de
los ciudadanos–, reitero mi postura respecto de la importancia y trascendencia que
reviste el cumplimiento efectivo real y material de una sentencia favorable a un
particular, así como la implementación de los mecanismos presupuestales y
estructurales necesarios que propicien una pronta, expedita, pero principalmente,
efectiva impartición de justicia.
LEYES CONSULTADAS:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Código de Procedimientos Administrativos del Estado
Reglamento Interior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado
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Código de Procedimientos Administrativos del Estado de Veracruz
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Revista Digital
recomendaciones
de
libros, revistas
y
enlaces electrÓnicos
Revista Digital
LIBRO
JUICIO DE NULIDAD, TRADICIONAL, EN LÍNEA Y SUMARIO
Autor: Carlos Alberto Ortega Carreón
"El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, como órgano encargado de impartición de justicia administrativa y tributaria, desde su creación
en 1937 hasta nuestros días, se encuentra en constante evolución y modernización, para proporcionar mejores servicios a los justiciables.
En este entorno, y después de muchos estudios y esfuerzos, logran implementar el primer juicio en línea en nuestro país, operado enteramente por
Internet, reduciendo sensiblemente los tiempos y movimientos en todos los
procesos, redundando en una mejor atención de los asuntos sometidos a su
jurisdicción.
En este libro, el autor, con su vasta experiencia acumulada en materia fiscal
por más de 35 años, analiza los tres tipos de juicio: el tradicional, en línea y
sumario, pero además lo enriquece con comentarios atinados sobre el tema,
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de ejemplos de demandas, diagramas de flujo, cuadros comparativos de los
tres juicios, escritos diversos, acuerdos y en general suficiente información
que será de utilidad a litigantes y estudiosos del tema.
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La consulta de esta obra será cotidiana y servirá para elaborar demandas
ante autoridades fiscales (SAT) y organismos fiscales autónomos (IMSS e INFONAVIT), así como incidentes, alegatos y otros escritos que son necesarios
en el litigio; además se incluyen flujogramas que permitirán cerciorarse de
cada paso en el juicio de nulidad (contencioso administrativo federal).
Librería Porrúa.
47 Revista Digital
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diccionario de
tÉrminos jurÍdico
administrativos
Revista Digital
Acto administrativo: Manifestación unilateral de voluntad que expresa una resolución o
decisión de una autoridad administrativa competente en ejercicio de la potestad pública.
Esta decisión crea, reconoce, modifica, transmite y declara o extingue derechos u obligaciones, es generalmente ejecutivo y se propone satisfacer el interés general.
Aprovechamientos: Son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público
distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que
obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal.
Contrato de Suministro: Es un acto jurídico de derecho público por medio del cual la
administración pública federal, estatal o municipal celebra con una persona física o moral, o
una empresa del sector paraestatal, un convenio por medio del cual ésta se obliga a proveerle
de mercaderías o mantenimiento para la satisfacción de intereses generales, o para la
prestación de servicios, tales como alimentos, ropa, papelería y distintos satisfactorias de las
necesidades de la administración pública que debe cumplir.
Créditos fiscales: Los que tenga derecho a percibir el Estado o sus organismos descentralizados que provengan de contribuciones, de sus accesorios o de aprovechamientos, incluyendo los que deriven de responsabilidades que el Estado tenga derecho a exigir de sus funcionarios o empleados o de los particulares, así como aquellos a los que las leyes les den ese
carácter y el Estado tenga derecho a percibir por cuenta ajena.
Incidente: Procedimiento que tiende a resolver controversias de carácter accesorio, que
surge dentro del juicio contencioso, que no se refiere al fondo del asunto, sino a la validez del
proceso en sí mismo.
Juicio de Lesividad: procedimiento incoado por la autoridad ante el Tribunal, para solicitar
la declaración de nulidad de resoluciones administrativas favorables a los particulares, por
considerar que lesionan a la Administración Pública o al interés público.
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Legitimación: Es la aptitud de ser parte en un proceso. La legitimación presupone que no
toda persona con capacidad procesal puede ser parte en un proceso, sino únicamente las que
se encuentran en determinada relación de fondo con la pretensión. Por tanto esta idoneidad
específica se deriva del problema de fondo a discutir en el proceso. De aquí que sea el problema procesal más íntimamente ligado con el derecho material, habiéndose llegado a considerar una cuestión de fondo y no meramente procesal.
Litisconsorcio: La litisconsorcio es la pluralidad de partes principales, unidos en su actuación procesal, bien demandantes (litisconsorcio activo), demandadas (litisconsorcio pasivo),
o demandantes y demandadas (litisconsorcio mixto).
Nulidad: expresión, manifestación o reconocimiento emanados del órgano competente, en el
sentido de que un acto administrativo no cumple con los elementos de validez que se establecen en este Código y que por lo tanto no genera efectos jurídicos.
Revocación: acto administrativo emitido por la autoridad por virtud del cual se retira y
extingue a otro que nació válido y eficaz, que tendrá efectos sólo para el futuro, el cual es
emitido por causas supervenientes de oportunidad e interés público previstos en las normas
que modifican las condiciones iniciales en que fue expedido el original.
Fuentes:
Código Fiscal de la Federación
Código de Procedimientos Administrativos del Estado
ACOSTA ROMERO, Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, Edit. Porrúa. México
1997.
GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús, Derecho Procesal Administrativo Mexicano, Edit. Porrúa, México
1997
GALINDO CAMACHO, Miguel, Derecho Administrativo, Edit. Porrúa. México 2003.
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Derechos Reservados
Revista Digital del
Tribunal de lo Contencioso
Administrativo