reacción al libro blanco del comité de las regiones sobre la

FORUM OF GLOBAL ASSOCIATIONS OF REGIONS
FORUM GLOBAL D’ASSOCIATIONS DE REGIONS
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FOGAN TP10000 2 B0
ENERO DEL 2009
NOTA TÉCNICA DE LA SECRETARÍA GENERAL DEL FOGAR
REACCIÓN AL LIBRO BLANCO DEL COMITÉ DE LAS REGIONES
SOBRE LA GOBERNANZA MULTINIVEL
1. El Foro Global de Asociaciones de Regiones (FOGAR) celebra la publicación del Libro Blanco sobre la
gobernanza multinivel del Comité de las Regiones. Se trata de un tema que el Foro apoya y promueve desde su
nacimiento en el 2007. Las Regiones del mundo deben congratularse por la profundidad que han alcanzado
estos debates en el ámbito europeo y por la implicación en los mismos del Comité de las Regiones.
2. El FOGAR insiste en destacar que se trata de un tema clave para el desarrollo futuro de una globalización
satisfactoria y beneficiosa para las poblaciones de los territorios regionales de todos los continentes. Las
circunstancias financieras, económicas y climáticas de estos últimos años constituyen un reflejo de la crisis de la
gobernanza mundial, bien sea de los Estados o de los organismos internacionales, cuyas instituciones y normas
tomaron cuerpo tras la Segunda Guerra Mundial: hoy en día resultan inadecuadas.
3. La magnitud de las transformaciones mundiales introduce una nueva dimensión para los responsables
regionales. Dentro de las orientaciones que tienen que trazar y de las decisiones que han de tomar debe
considerarse la repercusión de esos cambios en sus territorios, sus economías y el margen de juego del que
disponen para determinar los caminos futuros.
4. Además, con objeto de no permitir que otros agentes públicos y privados fijen las reglas del juego sin la
participación de las Regiones, los escenarios en los que deben estar presentes los responsables regionales y sus
organizaciones no pueden seguir limitándose al ámbito nacional o, en su caso, continental o subcontinental.
Hoy en día, la gobernanza multinivel se impone también sobre el orden mundial.
5. Las Regiones han comenzado a experimentar esto a lo largo de los diez últimos años:
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En Europa, han tenido que ocurrir las catástrofes marítimas del Erika y del Prestige para que los
responsables regionales tomen conciencia de los lugares «mundiales» donde se elaboraban las normas
de transporte marítimo y de indemnización a las víctimas de las catástrofes. Así, la CRPM (Conferencia
de Regiones Periféricas y Marítimas de Europa) ha obtenido un puesto de observadora en el Fondo
Internacional de Indemnización de Daños Debidos a Contaminación por Hidrocarburos (FIPOL), y se
ha visto rechazada para un puesto similar en la Organización Marítima Internacional (OMI) debido a
que era sólo europea y no representativa de las Regiones del mundo.
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Un determinado número de Regiones de distintos continentes decidieron participar en la Cumbre de
Johannesburgo dedicada al desarrollo sostenible en el 2002. Allí fue donde, al comprobar lo débil que
era su influencia, decidieron crear la Red de Gobiernos Regionales para el Desarrollo Sostenible
(NRG4SD), acreditada hoy en día ante la UNFCCC (Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
cambio Climático) y el ECOSOC (Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas), muy activa en
la preparación de la Cumbre de Copenhague sobre el Cambio Climático, y co-presidida por el País de
Gales y el Estado de São Paulo.
6. Con la intensificación de la globalización de intercambios de mercancías, las Regiones se han visto obligadas
a cambiar la localización de sus actividades económicas. Los efectos asimétricos de la dinámica espontánea del
capitalismo ya no actúan únicamente en el seno de cada Estado o de cada grupo continental o subcontinental
sino que actúan en todo el mundo. Con el fin de responder a esta gran preocupación, del 2006 al 2008 se
celebraron varios actos dedicados al «enfoque territorial del desarrollo»:
Nota Técnica de la Secretaría General del FOGAR – Reacción al Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la
Gobernanza Multinivel – p. 1
Referencia FOGANTP100002 B0 – enero del 2009
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dos Convenciones Internacionales para un enfoque territorial del desarrollo (Marsella, marzo del 2007,
y Tánger, mayo del 2008) que congregaron, cada una de ellas, entre 1000 y 1200 responsables regionales
de los cinco continentes, con el apoyo de la Comisión Europea, de la OCDE (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico) y del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo), y con la participación del Comité de las Regiones.
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Una Conferencia de 120 agentes regionales (Azores, junio del 2006) y un seminario científico sobre «las
Regiones y la Globalización» (Lisboa, diciembre del 2007), con el apoyo y la participación de las
mismas instituciones internacionales.
7. Los apoyos recibidos por parte de las instituciones de la ONU —los acuerdos-marco de cooperación
firmados entre el PNUD, la FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación) y el FOGAR—
demuestran que han tomado conciencia de la insuficiencia de una gobernanza de la globalización reducida al
intercambio interestatal, al haberse prolongado la gestión del escenario internacional apoyándose en bases
teóricas que datan del siglo XIX.
8. Al mismo tiempo, se observa una extensa y profunda tendencia hacia el desarrollo y la intensificación de la
devolución de competencias y de responsabilidades a las entidades regionales de la gran mayoría de los
Estados miembros de la comunidad mundial. Esta orientación hacia la descentralización y el aumento de poder
de los agentes públicos infra-estatales lleva a la existencia de una asociación más fuerte entre éstos y los
mecanismos de la gobernanza de la globalización, y conduce, por tanto, a la creación progresiva de una
«gobernanza multinivel» en todos los ámbitos geográficos e institucionales.
9. La confluencia de estas transformaciones tiene, asimismo, un impacto sobre la tradicional cooperación entre
las Regiones del norte y el sur del planeta. Aunque buena parte de esta cooperación nace a partir de las
afinidades culturales y del principio de solidaridad, hoy en día está siendo reinterpretada en un contexto en el
que el futuro de unas y otras Regiones se enmarca de forma más profunda en una interdependencia mutua, y
cuyas características (cambio climático y recursos naturales, flujos migratorios, presión de las crisis financieras
y económicas, alimentación) requieren la búsqueda de soluciones comunes.
10. Con este propósito, 17 redes nacionales y transnacionales de Regiones, reunidas en Marsella en marzo del
2007, adoptaron la «Declaración de las Regiones sobre su participación en la Gobernanza de la Globalización» y
anunciaron la creación de una organización mundial de Regiones: el Foro Global de Asociaciones de Regiones
(FOGAR), cuyas bases se establecieron en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) en agosto de 2007 y cuyos estatutos se
fijaron en septiembre de 2008. Organizaciones europeas como la CRPM (Conferencia de Regiones periféricas y
marítimas de Europa) y la ARFE (Asociación de Regiones Fronterizas Europeas) han desempeñado un papel
pionero en su creación, apoyándose en la experiencia europea de treinta años de conquista progresiva del
reconocimiento de las Regiones en el paisaje institucional de la Unión.
11. De esta forma se inicia un nuevo capítulo en el cual las instituciones europeas y, en particular, el Comité de
las Regiones, deberían desempeñar un papel de liderazgo:
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En relación con los puntos 3, 4, 5 y 8 del presente documento, aparte de los Foros territoriales
concernientes a la vecindad y la gran vecindad, convendría apoyar a las Regiones y a las Asociaciones
nacionales y transnacionales de Regiones de otros continentes. Así, el FOGAR, en la Asamblea General
anual que se celebrará en 2010 en Ecuador, por invitación de la Organización Latinoamericana de
Gobiernos Intermedios (OLAGI), insistirá en el tema de reforzar la descentralización en América del
Sur. Además, apoyará la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA) y a las
asociaciones nacionales de Regiones de los Estados miembros de la UEMOA en la creación de una
plataforma transnacional de Regiones de África occidental. Con este propósito, el FOGAR ha
organizado, en noviembre de 2009, con la DG REGIO (Dirección General de Política Regional) y la
UEMOA, un seminario conjunto dedicado a las políticas regionales en Europa y en África occidental.
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A través de una Comunicación de octubre del 2008, dedicada al papel de las autoridades regionales y
locales en políticas de ayuda al desarrollo, la Comisión Europea introduce la diferenciación, en el
escenario internacional, entre la «sociedad civil» y los distintos niveles de poderes públicos que
participan de la soberanía de los Estados miembros. La organización de las Jornadas de cooperación
descentralizada, a cargo del Comité de las Regiones, contribuye a este reconocimiento progresivo,
mucho más avanzado en comparación con otros escenarios continentales. Así pues, la esperanza de las
Regiones de otros continentes de acercarse al modelo institucional europeo es grande y no debería ser
defraudada: constituye una de las ventajas de la Unión para su presencia en la definición de la
gobernanza multinivel que el mundo necesita.
Nota Técnica de la Secretaría General del FOGAR – Reacción al Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la
Gobernanza Multinivel – p. 2
Referencia FOGANTP100002 B0 – enero del 2009