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2- ANEXO
2.1 - RESEÑA HISTÓRICA DE LA ADUANA
La Aduana argentina es una de las instituciones más antiguas del país. Está
constituida como un organismo varios años antes de que la Argentina se conformara como
una Nación.
Muchos historiadores consideran como el antecedente más antiguo de actividad
aduanera en estas tierras a la Cédula Real firmada por el Emperador Carlos V el 19 de
julio de 1534, en favor de Don Pedro de Mendoza. La Cédula Real lo autorizó a emprender
la conquista y "poblar las tierras y provincias que hay en el río de Solís que llaman de La
Plata".
Esta Cédula Real establecía la exención del pago de derechos (almojarifazgo) de
todos aquellos bienes que llevaran consigo los colonos, para su uso o consumo personal y
no con fines comerciales. En caso que llevaran bienes con fines comerciales era obligación
del tesorero Don Rodrigo de Villalobos, que integraba la expedición de Mendoza, formular
los cargos correspondientes.
El primer registro oficial que se conserva de una operación data del 1º de junio
de 15861 y corresponde al ingreso de mercaderías introducidas por la nave "Nuestra Señora
del Rosario", procedente de Santos, Brasil, propiedad de Don Alfonso Vera.
En aquel entonces todos los ingresos fiscales, que provenían en su mayoría de la
actividad mercantil del puerto, dependían de la caja principal que se encontraba en Lima,
capital del Virreinato.
Las mercaderías salían de España en barco e iban a parar a Panamá. Se
descargaban y se transportaban hasta la otra orilla del canal, sobre el Océano Atlántico,
donde se embarcaban otra vez con destino a Lima. Desde allí se enviaban en mula a
Buenos Aires. Después de meses, por fin, llegaban al Río de la Plata pero costando diez o
veinte veces más... por lo que los habitantes de Buenos Aires optaron por el contrabando.
Este método les permitía obtener recursos y vender sus productos a mejor precio. Y
entonces así, barcos ingleses, franceses, holandeses y portugueses atracaban en las orillas
trayendo mercaderías a menos de la mitad de precio de las que llegaban de Lima. Sin
embargo, cuando el contrabando alcanzó en Buenos Aires grandes proporciones, los
comerciantes de Lima se quejaron al virrey y este trasladó las quejas a la Corona.
El contrabando fue un importante negocio en Buenos Aires desde 1580. La
primera exportación de productos confeccionados en Tucumán fue el 2 de septiembre de
1587, cuando zarpó del Riachuelo una carabela con rumbo al Brasil. La carabela llevaba en
sus bodegas un cargamento de tejidos y bolsas de harina despachados por el obispo de
1
Esta fecha fue instaurada como "Día de la Aduana", en 1997 se conmemoraron 411 años de
existencia de la Aduana Argentina.
1
Tucumán, Francisco de Vitoria. Esta fue la primera exportación de productos de nuestro
país. Por eso, desde 1941 se conmemora el 2 de septiembre como el "Día de la Industria".
Sin embargo, esta controvertida carga se dice que contenía además varios kilos de
plata extraída de Potosí.
Debido al contrabando, esclavos africanos, azúcar de Brasil, textiles de Holanda,
vinos portugueses, porcelana inglesa, etc., podían venderse en Buenos Aires a muy bajo
costo y desde allí llegaban a Potosí con una ganancia extra para los comerciantes.
Con toda esta actividad ilegal, la Corona se vio frente a un problema: si prohibía
todo el comercio, Buenos Aires se despoblaba, y si eso pasaba, la zona quedaba libre para
el avance de Portugal o Inglaterra. Y la cosa empeoró aún más cuando Portugal funda,
justo enfrente a Buenos Aires, la Colonia del Sacramento, lo que obligó a España a
aumentar los gastos militares. Ante este problema, España decidió permitir el contrabando,
pero bajo ciertas reglas. Pero...hecha la ley, hecha la trampa. Esto generó que varios
funcionarios se enriquecieran muy rápido. Muchos se asociaron a los contrabandistas y les
permitían descargar la mercadería de forma ilegal, mientras que ellos se encargaban de que
todo pareciese correcto.
Unos años después de la creación del Virreinato del Río de la Plata (1778), el
virrey Juan José de Vértiz y Salcedo decidió mejorar la ciudad. Para eso utilizó los
recursos fiscales que generaban: fundamentalmente la Aduana; el tráfico de carretas y
las relaciones comerciales con otras zonas del Virreinato.
Vértiz creó un sistema de alumbrado público en base a mecheros de grasa que
luego fueron reemplazados por velas de sebo. Los faroles eran mantenidos por los serenos,
esos simpáticos personajes que además anunciaban la hora.
Vértiz también hizo empedrar las calles, se ocupó de la provisión del agua.
Organizó la policía, que era la encargada de la seguridad y de recaudar los impuestos para
el Cabildo.
El virrey fundó: varios pueblos en la provincia de Buenos Aires; un teatro de
comedias, conocido como el "Teatro de la Ranchería" (donde, casualmente, había
funcionado un depósito de la Aduana); un hogar para chicos huérfanos (la casa de los
Niños Expósitos) donde instaló una moderna imprenta; un hospital para mendigos; el Real
Colegio de San Carlos (que hoy es el actual Nacional Buenos Aires).
Con estas obras, al cabo de unos años, Buenos Aires era una ciudad totalmente
distinta a la que se conocía.
Ya para 1800, las restricciones comerciales impuestas por España, conocidas
como el "Monopolio" obligaban a todas las colonias a comerciar sólo con la Corona.
Esto comenzó a profundizar el descontento de la población de Buenos Aires y sus
comerciantes que se veían impedidos de comerciar con potencias como Inglaterra o
Francia.
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Tanto era el descontento, que en 1809, Mariano Moreno escribe la
"Representación de los Hacendados" en donde hace una fuerte crítica a la política
impuesta por España y reclama la apertura del comercio, señalando los beneficios de la
recaudación aduanera. Esta apertura comercial iba a ser el tema principal de las discusiones
políticas del momento.
La Revolución de Mayo impulsó medidas que aseguraran la libertad de comercio
sin restricciones, lo que implicó reorganizar las instituciones administrativas y transformar
a la Aduana en concordancia con el espíritu revolucionario de la época que estaba imbuido
del liberalismo filosófico y político vigente a comienzo del siglo XIX.
Los primeros gobiernos patrios se fijaron como objetivos mejorar los servicios
aduaneros, combatir el contrabando y aumentar la recaudación tanto nacional como
provincial, dado que existían aduanas interiores. Hacia 1812 debieron crear nuevas
aduanas en razón de las necesidades económicas. Es así que por decreto se establecieron
aduanas en Mendoza y Corrientes.
Para los mismos años el control aduanero en Buenos Aires era ejercido desde cada
Cabildo, que también tenían a su cargo el cobro de impuestos a los habitantes de la ciudad
como las alcabalas (para ejercer el comercio en la vía pública) y las patentes (para circular
en carro por la ciudad).
Desde 1826 fracasaron diversos intentos para unificar las aduanas. Recién después
de la caída de Rosas, en el Acuerdo de San Nicolás en 1852, se determinó que los
impuestos de aduana a las importaciones y exportaciones van a tener carácter nacional y
que las mercaderías de origen extranjero, una vez nacionalizadas, podrán transitar
libremente de una provincia a otra.
El sistema de cobro de impuestos aduaneros fue una herencia del régimen de
organización económico español. Se transmitió y se adaptó a las necesidades del nuevo
país en formación y se consolidó definitivamente cuando se instituyó la Nación a través de
la Constitución y las normas legales que de ella derivaron.
BIBLIOGRAFÍA
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Academia Nacional de la Historia de la República Argentina: “Nueva historia de la
Nación Argentina”. Planeta. Buenos Aires. 1999 - 2001. Tomos I y II.
Luna, Félix: “Breve historia de los argentinos”. Planeta. Buenos Aires. 1993.
Oszlak, Oscar: “La formación del Estado argentino”. Planeta. Buenos Aires. 1999.
Pigna, Felipe (comp.): “Historia - La Argentina contemporánea”.Ed. AZ. Bs.As. 2000.
Real, Juan José: “Manual de historia argentina”. Fundamentos. Buenos Aires. 1951.
Rock, David: “Argentina 1516 - 1987”. Alianza. 1987.
Romero, José Luis: “Breve historia de la Argentina”. Fondo de Cultura Económica.
Buenos Aires. 2003.
Tandeter, Enrique (Dir.): “La sociedad colonial” en Nueva Historia Argentina Tomo
II. Sudamericana. 2000.
Urquijo, José M: “El Virreinato del Río de la Plata en la época del Marqués de Avilés
(1799-1801)”. Plus Ultra. Buenos Aires. 1987.
Consultas en internet: www.elhistoriador.com.ar
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2.2 - PROPUESTA DE ACTIVIDADES
2.2.1- OBJETIVOS
™ Comprender el rol de la Aduana a lo largo de la historia.
™ Reflexionar sobre la importancia de la Aduana en la construcción del
Estado-Nación.
2.2.2 - ACTIVIDADES
1)
En base al texto “Reseña histórica de la Aduana”, analice la política impuesta por
España conocida como “monopolio” y explique sus consecuencias sobre las colonias
de América.
2)
La gestión del virrey Juan José de Vértiz y Salcedo se caracterizó por un fuerte
impulso de la obra pública. En grupo:
a) estudien las obras públicas del virrey y describan cómo actuarían ustedes para
mejorar la Buenos Aires virreinal. Detallar los recursos que utilizarían.
b) imaginen y desarrollen un programa radial o un periódico en donde informen
las principales medidas tomadas por el virrey.
3)
Tracen en un afiche las principales rutas comerciales de los productos que salían de
España con destino a las colonias.
4)
Busquen en una biblioteca o en internet información sobre “La representación de los
hacendados” de Mariano Moreno y elaboren un breve texto sobre las críticas al
monopolio español, explicando cuáles eran los principales beneficios de la actividad
aduanera.
5)
Consideren la siguiente frase: “El contrabando fue un importante negocio en Buenos
Aires desde 1580” y emitan una opinión al respecto.
6)
Analicen por qué España decide permitir el contrabando en Buenos Aires y expresen
las causas y consecuencias de esta decisión.
7)
¿Cuáles son hoy por hoy las funciones de la Aduana? ¿En la actualidad existe el
contrabando? ¿Por qué es importante evitarlo?
8)
A modo de conclusión, escriban un texto breve (de diez renglones aproximadamente)
que sintetice el rol de la Aduana en la historia. Para hacerlo, deberán relacionar la
información brindada en el texto y la que ustedes quieran incluir
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