ÿNDICE DE LA UNIDAD DID`CTICA

ÍNDICE DE LA UNIDAD DIDÁCTICA
1. PRESENTACIÓN DIDÁCTICA DEL MÓDULO
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2. UNIDAD DIDÁCTICA
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3. BIBLIOGRAFÍA
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4. DIRECCIONES WEB DE INTERÉS
58
5. TEST DE AUTOEVALUACIÓN
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EXPERIENCIAS DE INTEGRACIÓN
REGIONAL EN EUROPA E
IBEROAMÉRICA
• D. Enrique Arnaldo Alcubilla
(Letrado de las Cortes Generales, Vocal del
Consejo General del Poder Judicial)
• D. David Ortega Gutiérrez
(Profesor asociado de la Universidad Rey
Juan Carlos I)
2
•
LAS RAZONES DE LA
INTEGRACIÓN
REGIONAL
3
LAS DIMENSIONES DE LA
INTEGRACIÓN REGIONAL
•
•
•
•
•
ECONÓMICA
POLÍTICA
DEFENSA
SEGURIDAD
JUDICIAL
4
LA INTEGRACIÓN REGIONAL
EUROPEA
• SUS PRIMERAS EXPRESIONES: EL
EMBRIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA.
• EL CONSEJO DE EUROPA: EL CONVENIO
EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES DE 1950 Y
SUS ESPECÍFICOS PROCEDIMIENTOS DE
TUTELA. EL TRIBUNAL EUROPEO DE
DERECHOS HUMANOS.
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LA INTEGRACIÓN REGIONAL
EUROPEA
• LA COMISIÓN EUROPEA DEL CARBÓN Y
DEL ACERO (CECA) CONSTITUIDA EN
PARÍS EN 1951 Y LA COMUNIDAD
ECONÓMICA EUROPEA Y EL EUROATOM
CONSTITUIDA EN ROMA EN 1957:
- Las instituciones comunitarias
- El derecho Comunitario y sus principios
conformadores
- Los mecanismos de integración económica y
monetaria
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LA INTEGRACIÓN REGIONAL
EUROPEA
• LA UNIÓN EUROPEA CONSTITUIDA
EN MAASTRICHT EN 1992. LOS TRES
PILARES EN QUE SE ORIENTAN.
– El pilar comunitario puro
– El pilar de la política exterior y de seguridad
común.
– El pilar de la cooperación en justicia e interior
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LA INTEGRACIÓN REGIONAL
EUROPEA
• CONSIDERACIONES PARTICULARES
DEL ESTATUTO DE LA CIUDADANÍA
EUROPEA
• HIPÓTESIS DE FUTURO EN LA
EVALUACIÓN DE LA UNIÓN
EUROPEA
• LA UNIÓN EUROPEA OCCIDENTAL
(UEO)
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LA INTEGRACIÓN REGIONAL
IBEROAMERICANA
• LA INTEGRACIÓN REGIONAL
IBEROAMERICANA
- Sus primeras expresiones en los ámbitos
geográficos distintos.
- La embrionaria integración judicial y
parlamentaria.
-Particular consideración del MERCOSUR
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1. LAS RAZONES DE LA INTEGRACION REGIONAL.
No es fácil ofrecer un elenco de razones que expliquen por qué nace una
integración regional. En importante medida, éstas dependerán de la región del planeta
que opte por la integración y del momento histórico en que ésta se inicie. En el caso de
Europa los motivos o razones fueron de diversa naturaleza. La segunda guerra mundial
había dejado al viejo continente literalmente destrozado. Las pérdidas en decenas de
millones de personas, en el tejido industrial, en las redes de comunicaciones, etc., fueron
incalculables y dejaron Europa maltrecha. Más de un lustro de sangriento
enfrentamiento demostró la imperiosa necesidad de unirse, de cooperar, de armonizar
políticas que erradicaran de raíz la posibilidad de otro conflicto similar. Europa
necesitaba la paz, que debía construirse entre todos, pero la paz sólo era posible con un
marco jurídico, político y económico nuevo que pasaba necesariamente por la
construcción efectiva de una institución que articulara políticas europeas comunes. En
definitiva, que tradujera el viejo sueño de la Europa unida, cuyo primer paso había de
ser necesariamente la unión económica.
Si atendemos a la Unión Europea o al MERCOSUR, podemos apuntar que
normalmente el móvil económico/comercial es el que impulsa las integraciones
regionales. Posteriormente al mismo o junto con él se desarrollan otras acciones de
unión política, de seguridad común, de cooperación jurídica, etc., pero es la búsqueda de
un Mercado Común lo que habitualmente se persigue como objetivo prioritario con las
integraciones regionales. Un Mercado Común que beneficie a todos los Estados
miembros que lo componen y, en alguna medida, los vaya igualando en cuanto al nivel
de vida de sus ciudadanos. Efectivamente, la economía es el elemento que más facilita
la integración, especialmente en un entorno mundial globalizado como es el actual. Tras
la economía, vendrá la política, pues toda integración económica es en alguna medida
integración política o de políticas económicas comunes, que pueden suponer como paso
subsiguiente la creación de órganos políticos comunes que tomen esas decisiones. En
fin, la integración regional tiene un efecto expansivo, no siempre continuo, ni a la
misma velocidad, pero paulatinamente abarca cada vez mayores parcelas de la actividad
de los Estados que la conforman, pero que alcanza también a los ciudadanos de esos
Estados que de tal modo forman parte de una estructura jurídica, política y económica
más amplia.
2. LAS DIMENSIONES DE LA INTEGRACION REGIONAL:
ECONOMICA, POLITICA, DEFENSA, SEGURIDAD y JUDICIAL.
A lo largo de este modulo V explicaremos las diferentes dimensiones que
configuran la integración regional en los dos casos concretos que estamos analizando: la
Unión Europea y el MERCOSUR.
Debe recordarse la interrelación que se da entre las cinco dimensiones
apuntadas: económica, política, de defensa, de seguridad y judicial. Ya indicamos en la
sección anterior que toda integración regional tiene un efecto expansivo o de "bola de
nieve". No es factible realizar una integración económica que no afecte a cuestiones
políticas. La supresión de aduanas, la creación de un mercado común, la facilitación de
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la libre circulación de servicios o el establecimiento de una moneda única, implica
necesariamente la integración de las políticas económicas. Toda integración económica
precisa de un marco jurídico que le dé forma. La integración económica requiere un
mínimo ordenamiento jurídico común entre los Estados miembros que la regule y
normativice. Por lo demás, toda integración en materia comercial necesita de un espacio
seguro, tanto a nivel externo como interno donde los empresarios, trabajadores y
consumidores puedan realizar sus funciones.
3. LA INTEGRACIÓN REGIONAL EUROPEA:
3.1. Sus primeras expresiones: el embrión de la Comunidad
Europea.
El movimiento paneuropeo encuentra en el conde Ricardo Coudenhove-Kalergi
uno de sus primeros y más tenaces mentores. En 1924 funda en Viena la Unión
Paneuropea. En una línea similar se pueden citar el modelo del Consejo Económico
Paneuropeo presidido por Louis Loucheur, la Unión Económica y Aduanera europea de
1926, encabezada por Charles Gide, y el Proyecto presentado por el Ministro francés de
Asuntos Exteriores, Aristide Briand, ante la Asamblea General de la Sociedad de
Naciones el 7 de junio de 1929, que se concretó en el Memorándum sobre la
organización de un régimen de unión federal europea, de 1 de mayo de 1930.
Tras la traumática experiencia de la segunda guerra mundial, nace en Europa
occidental un amplio proceso de creación de organizaciones internacionales de carácter
regional. Se pretende principalmente la colaboración a nivel económico, político,
jurídico y militar entre sus Estados miembros. Sin embargo, es la crisis económica fruto
de la contienda lo que más va a unir a los países de Europa occidental. El Plan
Marshall, por el que Estados Unidos concede prestamos por importe de 12.000 millones
de dólares a dieciséis países de Europa, buscaba paliar esta situación. El 16 de abril de
1948 se crea la OECE (Organización Europea de Cooperación Económica) que
distribuye y administra los fondos recibidos del Plan Marshall. El 14 de diciembre de
1960 la OECE pasó a denominarse OCDE (Organización para el Desarrollo y la
Cooperación Económica), con un enfoque ya más mundial que europeo.
Se citan habitualmente tres hechos históricos, interrelacionados entre sí, como
las primeras expresiones del embrión que posteriormente será la Comunidad Europea:
1). La celebración del Congreso de La Haya los días 7 a lO de mayo de 1948,
organizado por el Comité de coordinación de los movimientos para la unidad europea;
2). La creación del Consejo de Europa por el Tratado de Londres de 5 de mayo de 1949;
y 3). La tan citada en este año 2000 Declaración del Ministro de Asuntos Exteriores
francés, Robert Schuman, de 9 de mayo de 1950.
El Congreso de La Haya postulaba la unidad de Europa sobre una base
ideológica compartida, que no era otra que la fundada en los principios estructurales del
Estado democrático-liberal, que habría de servir de fundamento para la creación de unas
instituciones políticas comunes a los Estados europeos, con unas claras miras en los que
entonces se definieron como "Estados Unidos de Europa". Se vislumbraba entonces la
constitución del Consejo de Europa, como organización intergubernamental de
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cooperación política entre los Estados miembros, y al que luego nos referimos. El
Congreso de La Haya -también denominado Congreso de Europa fue inaugurado por
la princesa Juliana y por Winston Churchill. Reunió en esta ciudad a setecientos
cincuenta delegados y observadores. Los británicos defendían la idea de la Unión,
mientras que franceses, italianos, belgas y holandeses se decantaban por la Federación.
Este Congreso, que es el verdadero embrión del movimiento europeísta, no contó con el
apoyo de los Gobiernos de los Estados europeos, no obstante obtuvo un espléndido
resultado que pervive hasta nuestros días: la firma en Londres del Estatuto del Consejo
de Europa, el 5 de mayo de 1949.
La histórica declaración del Ministro francés de Asuntos Exteriores Robert
Schuman se encuadra en un plano distinto. En la primavera de 1950, Schuman recibe de
sus homólogos americano y británico la misión ineludible de presentar una propuesta
para reintegrar a la República Federal Alemana al concierto europeo. La situación para
la diplomacia francesa era difícil, su opinión pública obviamente no veía con agrado la
propuesta; por otro lado la presión de su principal aliado, Estados Unidos, no era
pequeña. En este punto Schuman se deja aconsejar por un hombre experimentado y de
extensa carrera internacional, Jean Monet (Secretario General adjunto de la Sociedad de
Naciones, consejero de Roosevelt, artesano del Victory Program, etc.), ferviente
europeista. En concreto, a las cuatro de la tarde del día 9 de mayo de 1950, en el salón
de I'Horloge del Quai d'Orsay, Schuman leyó las siguientes palabras:
"La paz mundial no puede quedar salvaguardada sin esfuerzos creadores a la
medida de los peligros que la amenazan.
[ ...]
Europa no se hará de golpe ni en una construcción en conjunto; se hará mediante
realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho. La reunión de las
naciones europeas exige que la oposición secular de Francia y Alemania sea eliminada.
La acción emprendida debe tocar en primer término a Francia y Alemania.
Con esta finalidad el Gobierno francés propone llevar inmediatamente la acción
sobre un punto limitado pero decisivo.
El Gobierno francés propone colocar el conjunto de la producción francoalemana de carbón y acero bajo una Alta Autoridad común en una organización abierta
a la participación de los demás países de Europa.
La puesta en común de las producciones de carbón y acero asegurará
inmediatamente el establecimiento de bases comunes de desarrollo económico, primera
etapa de la federación europea [...]".
Es pues la integración económica, en un ámbito limitado como el del carbón y el
del acero, el motor de la unión de Europa desde sus inicios, no la política. La República
Federal Alemana, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo acogen favorablemente, junto
con Francia, el plan Schuman. y éste se plasma con celeridad pues el 18 de abril de
1951 se firma el Tratado de París por el que nace la Comunidad Europea del Carbón y
el Acero (CECA).
Por aquel entonces, ya se habían constituido en ámbito bien distinto como la
defensa, sobre la base del Tratado de alianza franco-británico de Durkerque de 1947, la
UEO (Unión de la Europa Occidental) con Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos,
además de Reino Unido y Francia, y la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico
Norte) que nace en Washington el 4 de abril de 1949. Mención especial merece la
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construcción del Benelux, un claro antecedente de la Comunidad Europea. El 21 de
octubre de 1943, los Gobiernos libres de Holanda, Bélgica y Luxemburgo concluyeron
en Londres una Convención Monetaria. Un año después, el 5 de septiembre de 1944,
hicieron lo propio con una Convención Aduanera. Estos dos acuerdos dan cuerpo a lo
que se ha dado en llamar Convención del Benelux.
3.2. El Consejo de Europa: el Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Fundamentales de 1950 y sus
específicos procedimientos de tutela. El Tribunal Europeo de
Derechos Humanos.
El CONSEJO DE EUROPA es la primera organización política que se crea en el
viejo continente después de la devastación que para el mismo supuso la segunda guerra
mundial. Europa occidental percibe con palmaria claridad la necesidad de la unión para
reconstruir pacíficamente el continente. El acervo cultural común debía ser el punto de
apoyo para establecer unos mínimos derechos y libertades respetados y aceptados por
todos, con el fin de evitar la repetición de un episodio tan doloroso y dramático como fue
la contienda mundial.
La semilla del futuro Consejo de Europa la encontramos en el Congreso de La
Haya celebrado los días 7 al 10 de mayo de 1948. Se crea un Comité de dieciocho
miembros pertenecientes a Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia y Reino Unido -los
cinco países del Tratado de Bruselas con la finalidad de analizar la unidad de Europa
occidental. El 5 de mayo de 1949 firman el Tratado de Londres: Dinamarca, Italia, Irlanda,
Suecia, Noruega y los cinco países antes citados. Diez son pues los países que configuran
el naciente Consejo de Europa.
El artículo primero del Tratado nos explica la razón de ser del Consejo de Europa,
al señalar que su finalidad consiste en realizar una unión más estrecha entre sus miembros
para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen su patrimonio
común y favorecer su progreso económico y social.
El Consejo tiene su sede en Estrasburgo. En un primer momento su estructura
orgánica la forman un Comité de Ministros, normalmente representados por los
Embajadores de cada país ante esta institución, que representa a los Gobiernos de los
Estados miembros y una Asamblea Parlamentaria de carácter consultivo formada por
delegaciones de los Parlamentos nacionales. Con la posterior creación del Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales del
año 1950, se instituyen la Comisión y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos como
órganos que garantizan el respeto a los derechos regulados en el Convenio, aunque la
primera se ha fusionado con el segundo, como inmediatamente veremos, tras la
modificación del Convenio en 1998.
Después de más de medio siglo de existencia, el Consejo de Europa está formado
por cuarenta y un países que comparten el espíritu y los fines que auspiciaron el
nacimiento de esta organización: la salvaguarda de la paz, la justicia y el progreso
económico y social en el Estado de Derecho. Se podría sintetizar que el Consejo de Europa
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se sustenta en tres pilares: la democracia parlamentaria, el Estado de Derecho y la defensa
de los derechos fundamentales.
El CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES se firma
en Roma el 4 de noviembre de 1950 por los miembros del Consejo de Europa,
considerando que la finalidad de éste es realizar una unión más estrecha entre sus
miembros, y que uno de los medios para alcanzar esta finalidad es la protección y el
desarrollo de los derechos humanos y de las libertades públicas. El respeto a los derechos
contemplados en el Convenio es un estricto requisito para poder ingresar como nuevo
miembro del Consejo de Europa. El Convenio ha sido completado y modificado por once
Protocolos Adicionales, el último, el número 11, de 1 de noviembre de 1998, relativo a la
estructuración del mecanismo de control establecido por el Convenio en un único órgano,
el Tribunal. La finalidad es acortar los plazos en la tramitación de las reclamaciones que,
como destacó Pastor Ridruejo, llegaron a tener una duración superior a cinco años a
comienzos de los 90.
A raíz principalmente del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de
Ámsterdam, este Convenio se ha convertido en una verdadera fuente del derecho de la
Unión Europea, a pesar de pertenecer a un foro ajeno. El Convenio marca un importante
punto de inflexión en el reconocimiento y protección de los derechos y libertades en
Europa. No sólo establece un catálogo de lo que a partir de entonces se consideran los
derechos fundamentales básicos o esenciales de la persona (derecho a la vida, prohibición
de la tortura, esclavitud y trabajos forzados, derecho a la libertad y seguridad, a un proceso
equitativo, etc.), sino que lo que es notoriamente más relevante, determina unos
mecanismos y procedimientos de garantías que persiguen la eficacia real de esos derechos,
algo que hasta entonces carecía de precedentes en el derecho internacional ni siquiera en el
ámbito de Naciones Unidas. A este respecto, el Título II del Convenio se consagra al
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que es el órgano de cierre del sistema europeo de
protección de los derechos humanos al poder adoptar decisiones jurídicamente obligatorias
para los Estados firmantes del Convenio. Como dice NOW ALL el Tribunal ha
desempeñado un papel crucial en la creación de la cultura universal de los derechos
humanos.
relación con el TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS
HUMANOS (TEDH), hemos de reseñar que el artículo 19 del Convenio Europeo para la
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, lo configura de la
siguiente manera:
En
"Con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan
para las Altas Partes Contratantes del presente Convenio y sus Protocolos,
se instituye un Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en lo sucesivo
denominado «el Tribunal». Funcionará de manera permanente".
Estamos pues, según indica Carrillo Salcedo, frente a un sistema de garantía
colectiva, en el que la reclamación está más allá del vínculo de nacionalidad. Además, tal y
como recuerda Fernández Tomás, "los países miembros del Consejo de Europa, gozan de
una justa fama, por ser los únicos en instaurar un sistema internacional de protección
actuable a instancia del propio individuo, que permite a la persona situada bajo la
jurisdicción de cualquiera de los Estados parte en el Convenio, presentar directamente una 14
demanda ante la Comisión Europea, si estima que alguno de los derechos y libertades
reconocidos en el Convenio han sido objeto de violación, en relación con su persona".
La competencia del Tribunal se extiende a todos los asuntos relativos a la
interpretación y aplicación del Convenio y de sus Protocolos que le sean sometidos en las
condiciones previstas por los artículos 33, 34 y 47. En caso de impugnación de la
competencia del Tribunal, éste decidirá sobre la misma.
El Tribunal, formado por 39 jueces elegidos por la Asamblea Parlamentaria del
Consejo de Europa, funciona en: Comités, encargados de la declaración preliminar
sobre la admisibilidad de las demandas individuales; Salas, que resuelven sobre la
admisibilidad y el fondo de las cuestiones presentadas por Estados y particulares; Gran
Sala, que se pronuncia sobre asuntos presentados por Estados y demandas individuales
siempre que la cuestión le sea elevada por una Sala por ser cuestión grave sobre la
interpretación del Convenio o cuando la solución pudiera ser contraria con la
jurisprudencia anterior; Pleno, competente para las cuestiones reglamentarias y
organizativas.
El procedimiento es el siguiente: presentada la demanda ante el Tribunal, se
designa un juez instructor de la Sala, que la examina y decide si debe ser examinada por
un Comité que, de forma preliminar, puede decidir la inadmisión, que tendrá carácter
definitivo. Si supera este filtro, o si el juez remite el asunto directamente a la Sala, ésta
debe pronunciarse de forma separada y motivando su decisión sobre la admisibilidad y
sobre el fondo. Si la Sala no se inhibe en favor de la Gran Sala dicta la sentencia que es
definitiva salvo que las partes soliciten la revisión por la Gran Sala. En el proceso se
permite la intervención de terceros, tanto del Estado parte cuyo nacional presenta la
demanda como cualquier persona, y, por lo demás y en principio, la vista será pública y
los documentos accesibles al público. Las sentencias son obligatorias para las partes que
deben acatarlas. Cuando el Tribunal declare que ha existido violación del Convenio, el
Estado además de poner fin a la vulneración declarada ha de reparar las consecuencias
de la violación y, caso de no ser posible, conceder una satisfacción equitativa a la parte
perjudicada.
En todo caso, conforme a la propia jurisprudencia del Tribunal Europeo cabe
concluir que el mismo no resuelve problemas de Derecho interno, ni juzga conforme a
él, sino casos concretos de posibles violaciones del Convenio o de sus Protocolos. El
Tribunal no juzga en abstracto las normas internas de los Estados ni su adecuación al
Convenio sino únicamente si la aplicación que de la misma se ha hecho implica
vulneración de éste. Para el Tribunal es relevante determinar si hubo o no
responsabilidad del Estado en cuestión, dado que es éste el responsable en el orden
internacional, sin entrar en si tal órgano o tal región fueron los culpables de la violación.
Si nos hemos detenido en los mecanismos de garantía de los derechos en el
marco europeo es por su eficacia directa en nuestro ordenamiento jurídico, que, con
García de Enterria podemos sistematizar en tres órdenes:
-Publicada la ratificación del Convenio, su tabla de derechos ha pasado a ser,
conforme al artículo 96 de la Constitución española derecho interno y, por tanto, se ha
convertido en una norma invocable ante los tribunales y las autoridades públicas como
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inmediatamente aplicable, resultando, además, inmune ratione materiae frente a las
leyes ordinarias.
-El Convenio es un criterio hermenéutico fundamental, con valor interpretativo
directo de las normas constitucionales relativas a los derechos fundamentales, según
dispone el artículo 10.2 de la Constitución española. El Tribunal Constitucional español
se vio así obligado en el asunto Bultó a acomodar la interpretación del artículo 24.1 a la
que hizo el Tribunal Europeo sobre el derecho al proceso equitativo.
-La protección y garantía de dichos derechos ha quedado amparada por los
mecanismos previstos en el propio Convenio, junto a los procedimientos expresamente
establecidos por nuestra norma normarum.
Así, pues, puede concluirse con García de Enterria, que pocas normas tienen
entre nosotros mayor trascendencia efectiva que el Convenio europeo para la protección
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, que Truyol y Serra ha
definido como la «expresión de la idea de Europa occidental de la democracia política».
3.3. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)
constituida en París en 1951 y la Comunidad Económica
Europea (CEE) y el EURATOM constituidas en Roma en 1957:
En este apartado vamos a estudiar las tres Comunidades Europeas que son el
núcleo originario de la actual Unión Europea. Nacen en la década de los años cincuenta
como organizaciones internacionales cuyos Estados miembros cooperan a nivel
económico, seguridad, relaciones exteriores y en algunos aspectos de administración de
justicia y régimen interior de policía.
La primera en nacer, como ya hemos señalado, es la COMUNIDAD
EUROPEA DEL CARBÓN y DEL ACERO (CECA), fruto del Tratado de París de
18 de abril de 1951, que entra en vigor el 25 de julio de 1952. La piedra inicial de la
construcción europea ya está puesta con el objetivo concreto de controlar la producción
y comercialización del carbón y el acero en el interior de los Estados miembros. La
Europa de los seis se había puesto en marcha. Son cuatro las instituciones que crea este
Tratado (artículo 7) para cumplir su objetivo:
1. La ALTA AUTORIDAD. Integrada por nueve personalidades independientes,
está regulada en el capítulo primero del Título II (artículos 8-19). Busca asegurar la
consecución de los objetivos fijados (artículo 8). Para el cumplimiento de la misión a
ella confiada, la Alta Autoridad tomará decisiones, formulará recomendaciones o
emitirá dictámenes, en las condiciones previstas en el Tratado (artículo 14). Se crea un
Comité Consultivo adjunto a la Alta Autoridad (artículo 18), compuesto de un mínimo
de sesenta y dos y un máximo de noventa y seis miembros y comprenderá un número
igual de productores, trabajadores, consumidores y comerciantes.
2. La ASAMBLEA. Representa a los parlamentos de los Estados miembros. Se
contempla en el capítulo segundo (artículos 20-25). Según el artículo 21 la distribución
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será la siguiente:
Alemania
Bélgica
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
18
10
18
18
4
10
La Asamblea celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin
necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo (artículo 22). La
Asamblea designará de entre sus miembros al Presidente ya la Mesa (artículo 23).
Procederá a la discusión, en sesión pública, del informe general que le presentará a la
Alta Autoridad (artículo 24). La Asamblea establecerá su propio reglamento interno por
mayoría de los miembros que la componen ( artículo 25).
3. El CONSEJO. Formado por un representante de cada Estado miembro. El
Tratado le dedica el capítulo tercero (artículos 26-30). Su objeto es armonizar la acción
de la Alta Autoridad con la de los Gobiernos responsables de la política económica
general de sus países (artículo 26). Cada miembro del Consejo ejercerá por rotación y
durante un período de tres meses la presidencia, siguiendo el orden alfabético de los
Estados miembros (artículo 27). Las consultas, dictámenes, acuerdos y decisiones del
Consejo y sus correspondientes mayorías se regulan en el artículo 28. El Consejo
establecerá su reglamento interno (artículo 30).
4. El TRIBUNAL DE JUSTICIA. Compuesto por trece jueces independientes
cuya función es asegurar la aplicación del Tratado e interpretarlo. Su regulación se
establece en el capítulo cuarto ( artículos 31-45). El Tribunal será competente para
pronunciarse sobre los recursos de nulidad por incompetencia, vicios sustanciales de
forma, violación del Tratado o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución, o
desviación de poder, interpuestos contra las decisiones y recomendaciones de la Alta
Autoridad por uno de los Estados miembros o por el Consejo (artículo 33). Las
sentencias del Tribunal tendrán fuerza ejecutiva en el territorio de los Estados
miembros, en las condiciones que establece el artículo 92 infra (artículo 44). El Estatuto
del Tribunal ha sido fijado en un protocolo anejo al presente Tratado (artículo 45).
Dado lo positivo de la experiencia compartida en el sector del carbón y del
acero, el 1 y 2 de junio de 1955 se reúnen en Mesina los seis Ministros de Asuntos
Exteriores de los Estados miembros de la CECA. El objetivo es ampliar la Comunidad
al resto de actividades económicas ya la energía nuclear. El Informe Spaak, que debe su
nombre al Ministro belga Paul-Henri Spaak, de 21 de abril de 1956, supuso el inicio de
las negociaciones entre los miembros de la CECA. Un año después, se firman en Roma
el 25 de marzo el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),
el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA,
también conocido como EURATOM), y el Convenio sobre determinadas instituciones
comunes a las Comunidades Europeas. Los tres entran en vigor el 1 de enero de 1958.
De las tres Comunidades (CECA, CEE y CEEA o EURATOM) es la
COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA la que se marca unos objetivos
económicos más generales. Las otras dos se limitaban a unos campos concretos carbón, acero y energía atómica. Es pues la Comunidad Económica Europea la que
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impulsa la plena integración económica estableciendo un Mercado Común a través de la
conclusión de dos objetivos:
a) La realización de cuatro libertades comunitarias: 1. La libre circulación de
mercancías; 2. La libre circulación de personas, centrada especialmente en la libre
circulación de trabajadores y empresas; 3. La libre prestación de servicios; y 4. La libre
circulación de capitales.
b) El desarrollo de unas políticas comunes específicas: 1. Normativa común
sobre competencia entre Estados y empresas; 2. Especial sensibilidad por una política
social; y 3. Marcada atención por ciertos sectores como la agricultura, la ganadería, la
pesca y el transporte.
El artículo 2 del TCEE indica la razón de ser de la Comunidad, cuya misión es
promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva
aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un desarrollo
armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada del
nivel de vida, y relaciones más estrechas entre los Estados que la integran.
Tanto la CEE como la CEEA tienen una estructura institucional muy similar a la
de la CECA. Con el significativo progreso de que la ASAMBLEA y el TRIBUNAL DE
JUSTICIA son comunes a las tres Comunidades y el COMITÉ ECONÓMICO y
SOCIAL, órgano auxiliar de carácter consultivo ( artículo 193 TCEE), es común para la
CEE y la CEEA. Todo ello a raíz del Convenio sobre determinadas instituciones
comunes a las Comunidades Europeas, de 25 de marzo de 1957.
El artículo 138 del TCEE modifica la composición de la Asamblea, formada por
parlamentarios designados por los Parlamentos de los Estados miembros de modo
conforme con el propio reparto de escaños en su seno, que pasa a ser la siguiente:
Bélgica
Alemania
Francia
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
14
36
36
36
6
14
Nos queda por tanto estudiar el Consejo y la Comisión. El CONSEJO se regula
en la Sección segunda, del Capítulo primero del Titulo primero de la Quinta parte
(artículos 145-154). Su labor es asegurar la coordinación de las políticas económicas
generales de los Estados miembros, dispone para ello de un poder de decisión (artículo
145). Estará formado por un representante de cada Gobierno (artículo 146). Hay
reuniones generales, a las que asisten los Ministros de Asuntos Exteriores, y otras
sectoriales (agricultura, industria, interior, etc.). La regla general para adoptar
decisiones es la mayoría, salvo que el TCEE requiera mayorías cualificadas (artículo
148). El Consejo, por su poder de decisión, se asemeja a un órgano ejecutivo
La COMISIÓN sería similar a la Alta Autoridad de la CECA. Su objeto es
garantizar el funcionamiento y desarrollo del mercado común. Para ello velará por la
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aplicación de las disposiciones del Tratado, formulará recomendaciones, emitirá
dictámenes, dispondrá de un poder de decisión propio y ejercerá las competencias que el
Consejo le atribuya (artículo 155). Estará compuesta por nueve miembros que
permanecerán cuatro años en su mandato, que será renovable (artículo 157 y 158).
Nos resta por analizar la COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA
ATÓMICA (CEEA o EURATOM). Su misión es contribuir, mediante el
establecimiento de las condiciones necesarias para la creación y crecimiento rápidos de
industrias nucleares, a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros y al
desarrollo de los intercambios con los demás países (artículo 1 TCEEA). En el fondo de
este Tratado late una reacción ante el pavor generalizado que sobre la población
mundial produjeron los bombardeos, en la segunda guerra mundial, sobre Hiroshima y
Nagasaki, con más de 100.000 muertos entre ambas.
Respecto de la estructura institucional de esta tercera Comunidad europea, se
repite literalmente lo que hemos indicado para las instituciones de la CEE.
A partir del uno de enero de 1958 y hasta el uno de enero de 1967 el
organigrama de las tres Comunidades europeas sería el siguiente:
CECA
CEE
CEEA
I
I
I
I
I
I
Alta Autoridad
Comisión
Comisión
I
I
I
I
I
I
Consejo
Consejo
Consejo
I
I
I
I
I
I
I
I--------Comité económico y------------ I
I
I
social
I
I
I
I
I
I
I
I ---------------------------------------- Asamblea ----------------------------------------I
I
I
I
I
I
I
I ---------------------------- Tribunal de Justicia --------------------------------------I
El 8 de abril de 1965 se firma el Tratado de Bruselas que entrará en vigor el 1 de
enero de 1967. En virtud de este Tratado se establece un Consejo y una Comisión
únicas para las tres Comunidades, al igual que desde 1957 sucedía con la Asamblea y el
Tribunal de Justicia. Como se puede observar, el espíritu de la Declaración Schuman se
verifica "paso a paso", no de una sola vez.
19
3.3.1. Las instituciones comunitarias.
Analizaremos en esta subsección las actuales instituciones comunitarias. Por un
lado estudiaremos con mayor detenimiento las cinco de mayor protagonismo: El
Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea, la Comisión Europea, el Parlamento
Europeo, heredero de la Asamblea, y el Tribunal de Justicia. Por otro, veremos otras
instituciones comunitarias relevantes: El Tribunal de Cuentas, el Banco Europeo de
Inversiones, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Banco
Central Europeo.
El CONSEJO EUROPEO nace en la cumbre de París de lO de diciembre de
1974, no es por no tanto un órgano previsto originariamente en los Tratados
constitutivos de la Comunidad. No obstante, es preciso apuntar que sus antecedentes se
encuentran en las Cumbres Europeas que desde 1961 celebraban los seis Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados Miembros sin periodicidad establecida. Fue pues
la séptima Cumbre, la de París de 1974, la que regularizó la periodicidad de las
cumbres, por entonces tres veces al año. El artículo 2 del Acta Única Europea de febrero
de 1986 eleva esta práctica al nivel de institución principal de la Comunidad Europea.
Sin embargo, su naturaleza jurídica es ciertamente ambigua en función de las
diferentes actividades que desempeña. Hay tres hipótesis al respecto:
1. Es un órgano intergubernamental de coordinación, si funciona como instancia
de la cooperación política europea.
2. Es una modalidad del Consejo de la Unión Europea, si aborda materias
comunitarias.
3. Es un órgano sui generis que unas veces actúa como órgano
intergubernamental y otras como Consejo de Ministros.
El artículo 4 del Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht de 7 de
febrero de 1992 establece que el Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos
necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones políticas generales.
El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados miembros, así como por el Presidente de la Comisión. Éstos estarán
asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y por un
miembro de la Comisión. El Consejo Europeo se reunirá al menos dos veces al año,
bajo la presidencia del Jefe del Estado o de Gobierno del Estado miembro que ejerza la
presidencia del Consejo.
El Consejo Europeo presentará al Parlamento Europeo un informe después de
cada una de sus reuniones, así como un informe escrito anual relativo a los progresos
realizados en la Unión.
En última instancia, la razón de ser del Consejo Europeo consiste en posibilitar,
en el nivel institucional comunitario, la negociación de aquellas materias que precisan
de acuerdos políticos de primer orden. Determina pues el Consejo Europeo las
prioridades y la dirección política, impulsa las principales tareas de la Unión Europea,
promueve la acción de conciliación de los diversos intereses nacionales, busca la
concertación en numerosos conflictos internacionales y desarrolla el proceso de reforma 20
institucional de la Unión. Además, hay una especial sensibilidad por la cuestión social
que se concreta en el artículo 128 del Tratado de la Comunidad Europea ( en adelante,
TCE), que señala que el Consejo Europeo examinará anualmente la situación del
empleo en la Comunidad y adoptará conclusiones al respecto, basándose en un informe
conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisión.
El Tratado de Ámsterdam de 2 de octubre de 1997, que reforma el de la Unión
Europea en diversos puntos, incrementa de forma importante las competencias del
Consejo Europeo.
El CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, antiguo Consejo de Ministros o
simplemente Consejo, estará compuesto por un representante de cada Estado miembro
de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado (artículo
203 TCE). El mismo artículo establece, de igual forma que en las principales
Instituciones comunitarias, que la presidencia se ejercerá por rotación por cada Estado
miembro en el Consejo durante un período de seis meses según un orden que
determinará el Consejo por unanimidad.
La finalidad principal de esta institución es, según indica el artículo 202 TCE,
garantizar la consecución de los fines establecidos en el presente Tratado, para ello,
asegurará la coordinación de las políticas económicas generales de los Estados
miembros; dispondrá de un poder de decisión; y atribuirá a la Comisión, respecto de los
actos que el Consejo adopte, las competencias de ejecución de las normas que éste
establezca. El Consejo es el órgano que legisla para la Unión, sin embargo, a partir del
Tratado de Maastricht, el Parlamento Europeo ha asumido competencias más amplias.
A pesar de ser un único órgano, desde 1958 se reúne en distintos Consejos
sectoriales: Asuntos Económicos y Financieros, Justicia, Interior y Protección Civil,
Agricultura, Asuntos Sociales, Transportes, Medio Ambiente, Pesca, Industria y
Telecomunicaciones, Educación, Cultura, entre otros. Tradicionalmente se ha
considerado al formado por los Ministros de Asuntos Exteriores como el más
representativo del Consejo, aparte de ser el que se reúne mensualmente y prepara los
trabajos del Consejo Europeo.
Para poder llevar a cabo su trabajo, el Consejo está auxiliado por: a) la Secretaría
General, dirigida por un Secretaria General, cuenta con unos 2.500 funcionarios
divididos en distintas Direcciones Generales; b) el fundamental Comité de
Representantes Permanentes (COREPER) que prepara los trabajos del Consejo y realiza
las tareas que éste le encomiende. Está básicamente formado por los embajadores, o sus
representantes o delegados para áreas o materias concretas, nombrados por los Estados
miembros. Se reúne semanalmente en Bruselas en la sede de la Secretaría General del
Consejo; y c) Comités y Grupos de Trabajo especializados en los que se reúnen
representantes de los Estados miembros y de otras instituciones comunitarias. Los dos
primeros están regulados en el artículo 207 del TCE.
El Consejo se reúne en su sede de Bruselas, con excepción de los meses de abril,
junio y octubre que lo hace en Luxemburgo. Junto con la reuniones establecidas según
los criterios del artículo 204 TCE -convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de
uno de sus miembros o de la Comisión-, cada vez más se mantienen reuniones
informales, al igual que en el Consejo Europeo, en las que se toman decisiones no
21
escritas verdaderamente relevantes. Se suelen celebrar en alguna ciudad del Estado
miembro que ostenta la Presidencia.
Las decisiones del Consejo tienen efectos directos sobre los distintos Estados
miembros que componen la Unión, prevaleciendo sobre los ordenamientos nacionales.
De él emana el derecho derivado de la UE que adopta la forma de reglamentos,
directivas o decisiones. También tiene la facultad de designación de los miembros de
otros órganos de la Unión, además de competencias de coordinación entre los Estados
miembros y en materia de relaciones exteriores.
Según el artículo 205 TCE, el Consejo adoptará sus acuerdos por mayoría de los
miembros que lo componen, salvo disposición en contrario del presente Tratado.
Cuando el Consejo deba adoptar un acuerdo por mayoría cualificada, los votos de los
miembros se ponderarán -cuestión siempre en entredicho pero cuya modificación
resulta enormemente difícil del modo siguiente:
10
8
5
4
3
2
votos:
votos:
votos:
votos:
votos:
votos:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido
España.
Bélgica, Grecia, Países Bajos y Portugal
Austria y Suecia
Dinamarca, Irlanda y Finlandia
Luxemburgo
Para su adopción, los acuerdos del Consejo requerirán al menos: a) sesenta y dos
votos, cuando en virtud del TCE deban ser adoptados a propuesta de la Comisión; y b )
sesenta y dos votos, que representen la votación favorable de diez miembros como
mínimo, en los demás casos.
De los tres criterios de votación: mayoría, mayoría cualificada y unanimidad;
hay una clara tendencia hacia la mayoría cualificada que se concreta en el Acta Única
Europea y se acentúa en el Tratado de Maastricht.
La COMISION EUROPEA es fruto del ya mencionado Tratado de Bruselas de
1965, al unificar la Alta Autoridad de la CECA y las Comisiones de la CEE y CEEA.
Tradicionalmente se considera la Comisión Europea como el verdadero corazón de la
Unión, situada en el centro de las decisiones políticas, dirige la administración de la
Comunidad Europea, tiene iniciativa legislativa y su labor, en importante medida,
posibilita el trabajo del resto de los órganos comunitarios. Representa, por tanto, la
Comisión el elemento unitario de la realidad comunitaria, es una institución
independiente de los Gobiernos de los Estados miembros, en este sentido, se diferencia
del Consejo.
Su objeto, según el artículo 211 del TCE, es garantizar el funcionamiento y el
desarrollo del mercado común. Para ello: 1) velará por la aplicación de las disposiciones
del presente Tratado, así como de las disposiciones adoptadas por las instituciones en
virtud de este mismo; 2) formulará recomendaciones o emitirá dictámenes respecto de
las materias comprendidas en el presente Tratado, si éste expresamente lo prevé o si la
Comisión lo estima necesario; 3) dispondrá de un poder de decisión propio y participará
en la formación de los actos del Consejo y del Parlamento Europeo en las condiciones
22
previstas en el presente Tratado; 4) ejercerá las competencias que el Consejo le atribuya
para la ejecución de las normas por él establecidas.
Sus funciones se podrían concretar en: 1. Propuesta en relación con el desarrollo
de las políticas comunitarias; 2. Representación de la UE en las organizaciones
internacionales, encarnando el interés supranacional frente a los intereses particulares de
los Estado miembros; 3. Control del respeto y aplicación del ordenamiento jurídico
comunitario; y 4. Gestión y aplicación de las disposiciones comunitarias, actuando
como una auténtica administración en relación con la ejecución de políticas concretas.
Es pues el Ejecutivo comunitario. Sin olvidar que, bajo su propia responsabilidad y
dentro del límite de los créditos autorizados, ejecutará el presupuesto de conformidad
con las disposiciones de los reglamentos adoptados en virtud del artículo 279, con
arreglo al principio de buena gestión financiera (artículo 274 TCE).
La Comisión estará compuesta por veinte miembros ( comisarios ), debiendo
formar parte de la Comisión al menos un nacional de cada uno de los Estados
miembros, siendo dos el límite máximo (artículo 213). Todos los Estados miembros
aportan pues uno, excepto Alemania, España, Francia, Italia y Reino Unido que aportan
dos. Su nombramiento será por cinco años y son renovables (artículo 214).
La Comisión ejercerá sus funciones bajo la orientación política de su Presidente.
Los acuerdos de la misma se adoptarán por mayoría del número de miembros previstos
en el artículo 213 ( artículo 219). La independencia caracteriza el funcionamiento de la
Comisión, que se articula a través de dos principios básicos contemplados en el TCE, de
un lado, el principio de autogobierno, por el cual la Comisión establece su propio
reglamento interno de funcionamiento; del otro, el principio de colegialidad, por el cual
las decisiones de la Comisión se imputan a la institución en su conjunto, siendo
asumidas por todos sus miembros.
Es la institución de la Unión Europea que, con mucho, tiene más funcionarios,
21.495, frente a los 4.110 del Parlamento Europeo, los 2.734 del Consejo Europeo y
Consejo de la Unión, 1.200 del Banco Central Europeo o 1.053 del Tribunal de Justicia.
Su organigrama es verdaderamente complejo. Dispone de los siguientes órganos:
Secretaria General, Inspección General de Servicios, Servicio Jurídico, Servicio del
Portavoz, Servicio Común Interpretación-Conferencias, Oficina Estadística, Servicio de
Traducción, Dirección de Informática y varias decenas de Direcciones Generales tan
variadas como Relaciones Exteriores; Industria; Competencia; Transportes; Medio
Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil; Empleo, Relaciones Laborales y
Asuntos Sociales; Política pesquera; Mercado Interior y Servicios Financieros; Energía;
Presupuestos; Educación, Formación y Juventud y un largo etcétera. A su vez, las
Direcciones Generales se estructuran en Direcciones y Divisiones.
Existen otros muchos servicios que dependen de la Comisión, como por
ejemplo, la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, la Agencia de
abastecimiento de EURATOM, la Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas EUROSTAT , la Oficina de Seguridad, etc.
La Comisión publicará todos los años, al menos un mes antes de la apertura del
período de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre las actividades
de la Comunidad (artículo 212).
23
El 9 de febrero de 2000 la Comisión presenta una comunicación dirigida al
Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de la
Regiones, en la que explica sus objetivos estratégicos 2000-2005, bajo el título "Hacer
una nueva Europa", avanzando que los cinco años de la Comisión Prodi serán un
período de grandes cambios: "Europa estará mucho más integrada, y al mismo tiempo la
Unión emprenderá un proceso de ampliación que a la larga llevará a la (re)unificación
de nuestro continente".
Esta institución está viviendo un proceso de modernización y reforma en su
forma de actuar. Para iniciar ese camino el 1 de marzo de 2000 se aprobó un Libro
Blanco que marca un Plan de Acción ambicioso y sujeto a calendario; el segundo
semestre de 2002 ha de aplicarse la totalidad del programa. Algunos aspectos precisarán
que el Consejo y el Parlamento Europeo aprueben cambios en la legislación.
El PARLAMENTO EUROPEO, compuesto por representantes de los pueblos
de los Estados reunidos en la Unión, ejercerá las competencias que le atribuye el
Tratado (artículo 189 TCE). Es el heredero de la Asamblea única que estableció, en su
artículo primero, el anteriormente citado Convenio sobre determinadas instituciones
comunes de las Comunidades Europeas.
En un principio, el Parlamento estaba configurado por delegados designados por
los respectivos Parlamento nacionales. Tras la aprobación del Acta relativa a la elección
de los representantes en la Asamblea por sufragio universal directo el 20 de septiembre
de 1976 se celebraron en junio de 1979 las primeras elecciones por sufragio universal y
directo para la elección por los ciudadanos de cada Estado de los representantes en el
Parlamento Europeo, desde entonces llamados parlamentarios europeos o
eurodiputados. El procedimiento electoral se regula por la normativa interna de cada de
los Estados miembros pues el Acta de 1976 no establece un procedimiento uniforme
sino unas reglas mínimas sobre el número de representantes de cada Estado, el período
de mandato, la fecha de la elección y determinados supuestos de incompatibilidad.
Veinticinco años después continúa pendiente la aprobación de un procedimiento
electoral uniforme, aun cuando se ha dado un paso importante plasmado en el artículo
8B del Tratado de Maastricht de 1992, en cuya virtud se dictó la Directiva 93/109/CE
del Consejo de 6 de diciembre de 1993, por la que se fijan las modalidades de ejercicio
del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo por
parte de los ciudadanos de la Unión residentes en un Estado miembro del que no sean
nacionales.
El artículo 190.2 TCE se distribuye el número de representantes de los Estados
miembros de la siguiente manera, que responde a la garantía de la representación
adecuada de los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad:
Alemania
99
Austria
21
Bélgica
25
Dinamarca
16
España
64
Finlandia
16
Francia
87
24
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Países
Bajos
Portugal
Reino
Unido
Suecia
25
15
87
6
31
25
87
22
Un total de 626 diputados, desde 1995. Elegidos cada cinco años, se reúnen en
Estrasburgo, sede institucional del Parlamento (las sesiones extraordinarias y las de las
Comisiones se celebran en Bruselas o en Luxemburgo, sede de su Secretaria General),
por grupos de afinidad ideológica, siendo el grupo del Partido Popular Europeo (PPEDE) y el grupo del Partido Socialistas Europeos (PSE) los dos grandes grupos
parlamentarios de la Cámara que se completan con los siguientes: ELDR (Grupo del
Partido Europeo de los Liberales, Demócratas y Reformistas), Verts/ALE (Grupo de los
Verdes/ Alianza Libre Europea), GUE/NGL (Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nórdica), UEN (Grupo Unión por la Europa de las Naciones),
TDI (Grupo Técnico de Diputados Independientes-Grupo Mixto), EDD (Grupo por la
Europa de las Democracias y las Diferencias) y, finalmente, los No Inscritos. La
composición actual del Parlamento Europeo (5a Legislatura 1999-2004), con fecha de
13 de diciembre de 2000, figura en el servidor de Europa (http://www.europarl.eu.int):
Según el artículo 191 TCE, los partidos políticos a escala europea constituyen un
importante factor para la integración en la Unión. Dichos partidos contribuyen a la
formación de la conciencia europea ya expresar la voluntad política de los ciudadanos
de la Unión.
En el presente, el Parlamento Europeo representa a 375 millones de europeos, y
tras el Tratado de Maastricht de 1992 y el Tratado de Ámsterdam de 1997, se aproxima
más a una asamblea legislativa real que a una mera asamblea consultiva que había sido
hasta entonces.
25
Es la única institución comunitaria que se reúne y delibera en público, como
cualquier Parlamento nacional. Sus debates, dictámenes y resoluciones se publican en el
DOCE (Diario Oficial de la Unión Europea). Se organiza en:
1. Presidencia. El Presidente es el representante institucional del Parlamento.
Preside las sesiones plenarias, las reuniones de la Mesa y la Conferencia de Presidentes,
se ocupa además de las relaciones exteriores de la institución. Es el elegido por el Pleno
por mayoría absoluta. Es costumbre la renovación cada dos años y medio, sucediéndose
en la presidencia los dos grandes grupos de la Cámara.
2. Mesa. Compuesta por el Presidente y 14 vicepresidentes, elegidos por el
mismo procedimiento. Dirige todas las actividades del Parlamento y de sus órganos.
3. Conferencia de Presidentes. Es el órgano equivalente a la Junta de Portavoces.
Reúne al Presidente ya los Presidentes de los grupos políticos. Establece el orden del
día de las sesiones plenarias y el calendario de los trabajos de los órganos
parlamentarios, y asimismo determina la composición de las comisiones y delegaciones
parlamentarias.
4. Comisiones parlamentarias. Son los órganos funcionales o de trabajo del
Parlamento Europeo, cuya composición reproduce la del Pleno.
Las Comisiones Parlamentarias son las siguientes:
Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa
Comisión de Control Presupuestario
Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior
Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía
Comisión de Empleo y Asuntos Sociales
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor
Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
Comisión de Desarrollo y Cooperación
Comisión de Asuntos Constitucionales
Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades
Comisión de Peticiones
26
5. Secretaría General. El Parlamento Europeo cuenta, para organizar sus
trabajos, con una Secretaría General, dirigida por un Secretario General, compuesta por
unos 3.500 funcionarios aunque el porcentaje más alto de éstos integra los servicios de
traducción e interpretación y documentación.
Como cualquier Parlamento nacional, sus principales competencias son: 1.
Legislativa; 2. Presupuestaria; y 3. Control del Ejecutivo.
1. Como ya indicamos, a raíz del TUE el Parlamento ha asumido un mayor
protagonismo en el proceso legislativo, que tiene caracteres propios derivados de la
propia naturaleza de la Unión. El Parlamento Europeo participa en el proceso legislativo
-recordemos que la adopción de las disposiciones legislativas corresponde al Consejo a
través de tres procedimientos diferenciados en función de la materia: 1. Consulta o
Dictamen simple (lectura única); 2. Cooperación (dos lecturas, artículo 252 TCE); y 3.
Codecisión (tres lecturas, artículo 251 TCE) cuya extensión es hoy notable, aun cuando
el Parlamento Europeo reivindica su adopción para todas las normas comunitarias.
Además, el Dictamen conforme del Parlamento resulta indispensable para decidir sobre:
•
•
•
•
•
•
•
La adhesión de nuevos Estados miembros
Los acuerdos de asociación con terceros países
La celebración de acuerdos internacionales
El procedimiento electoral uniforme para el Parlamento Europeo
El derecho de residencia de los ciudadanos de la Unión
La organización y objetivos de los Fondos estructurales y del Fondo de
cohesión
Las misiones y competencias del Banco Central Europeo
2. Desde 1970, la Comunidad cuenta con un sistema de recursos propios. El
presupuesto de la Unión Europea es aprobado por el Parlamento Europeo habitualmente
en el mes de diciembre de cada año. Sin la firma del Presidente del Parlamento, la
Unión no tiene recursos financieros para el siguiente ejercicio.
¿Cómo se financia el presupuesto?
Desde 1970, el presupuesto se financia mediante recursos propios aprobados de común acuerdo
por los Estados miembros previa consulta al Parlamento Europeo. En la actualidad su límite está en
el 1,27% del producto nacional bruto. Hoy en día, en los recursos propios se incluyen:
o
los aranceles recaudados en las fronteras exteriores de la Unión ;
o
las exacciones agrícolas sobre productos importados de terceros países;
o
un porcentaje del IVA recaudado en toda la Unión sobre los bienes y servicios;
o
un "cuarto recurso" calculado sobre la base de la prosperidad de los diferentes Estados
miembros (su producto nacional bruto).
27
3. Respecto del control político debe indicarse que el Parlamento Europeo tiene
poder para hacer dimitir a la Comisión mediante la aprobación de una moción de
censura para la que se exige una mayoría de dos tercios ( competencia que ejerció a
principios de 1999, pocos meses antes de las elecciones de junio de ese año). Controla
la gestión de la Comisión y el Consejo con las preguntas e interpelaciones de sus
diputados. Puede constituir Comisiones de Investigación, conforme determina el
artículo 193 TCE, en cuya virtud en cumplimiento de sus cometidos ya petición de la
cuarta parte de sus miembros, el Parlamento Europeo podrá constituir una comisión
temporal de investigación para examinar, sin perjuicio de las competencias que el
presente Tratado confiere a otras instituciones u órganos, alegaciones de infracción o de
mala administración en la aplicación del Derecho comunitario. Un conocido ejemplo de
comisión de investigación fue el caso de las llamadas vacas locas, que desembocó en la
creación de una Agencia veterinaria europea, con sede en Dublín.
Aparte de las competencias indicadas, el artículo 195 TCE indica que el
Parlamento Europeo nombrará el Defensor del Pueblo Europeo.
El TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (TJ)
tiene por misión, conforme al artículo 220 TCE, garantizar el respeto del Derecho en la
interpretación y aplicación del presente Tratado. No cabe duda que estamos frente una
institución clave de la Unión Europea, cuya labor jurisprudencial ha posibilitado el
desarrollo del orden comunitario. Es un Poder Judicial en toda regla, conformado sobre
los principios de independencia e imparcialidad, cuya jurisdicción es obligatoria y en el
ámbito de sus competencias, exclusiva. Sus decisiones son ejecutivas tanto para los
Estados miembros como para las instituciones de la Unión o los propios ciudadanos.
Todos ellos tienen legitimación activa ante el Tribunal.
Son 8.600 asuntos los conocidos por el Tribunal desde 1954, dictando unas
cuatro mil sentencias. La cifra de 200 asuntos nuevos por año se logró en 1978,
duplicándose en 1985. El Acta Única Europea de 1986, en sus artículos 4, 11 y 26
contempla la creación de un nuevo órgano que se agregará al Tribunal de Justicia, es el
Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas (TPI). Su creación se
concreta en una Decisión del Consejo de 24 de octubre de 1988. Las sentencias del TPI
son recurribles en casación ante el TJ. Con la incorporación de este nuevo órgano, el TJ
se puede dedicar a la misión esencial de garantizar un derecho comunitario desarrollado
de manera uniforme. El TPI está regulado en el artículo 225 del TCE y en el
Reglamento de procedimiento del TPI de las Comunidades Europeas de 2 de mayo de
1991.
El TJ está compuesto por quince jueces y está asistido por ocho abogados
generales (artículos 221 y 222 TCE). Los jueces y los abogados generales, elegidos
entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos países, de las más altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida competencia, son
designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un
período de seis años. Cada tres años se renovarán por mitades. Los jueces elegirán de
entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia por un período de tres años. Todos los
mandatos son renovables (artículo 223). La sede del TJ está en Luxemburgo.
28
El Tribunal se reúne en sesión plenaria para deliberar y resolver los asuntos que
le son sometidos. No obstante, podrá constituir Salas compuestas por tres, cinco o siete
jueces, con el objeto de proceder a determinadas diligencias de instrucción o de conocer
determinadas categorías de asuntos, en las condiciones previstas en el Reglamento
adoptado al respecto ( artículo 221 ).
El TJ tiene las siguientes funciones principales:
1. Controlar la legalidad de los actos adoptados conjuntamente por el Parlamento
y el Consejo, de los actos del Consejo, de la Comisión y del BCE que no sean
recomendaciones o dictámenes, y de los actos del Parlamento Europeo destinados a
producir efectos jurídicos frente a terceros (artículo 230 TCE).
2. En caso de que, en violación del Tratado, el Parlamento Europeo, el Consejo o
la Comisión se abstuvieren de pronunciarse, los Estados miembros y las demás
instituciones de la Comunidad podrán recurrir al Tribunal de Justicia con objeto de que
declare dicha violación (artículo 232 TCE).
3. Pronunciarse con carácter prejudicial:
a) sobre la interpretación del presente Tratado;
b) sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones
de la Comunidad y por el BCE;
c) sobre la interpretación de los estatutos de los organismos creados por un acto
del Consejo, cuando dichos estatutos así lo prevean (artículo 234 TCE).
4. Conocer de los litigios relativos a la indemnización por daños a que se refiere
el párrafo segundo del artículo 288. Se pronunciará sobre cualquier litigio entre la
Comunidad y sus agentes, y entre Estados miembros (artículos 235 y 236 TCE). Y
conocerá de los litigios relativos:
a) al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que se derivan
de los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones.
b) a los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco.
c) a los acuerdos del Consejo de Administración del Banco.
d) al cumplimiento por parte de los Bancos Centrales Nacionales de las
obligaciones que se derivan del Tratado y de los Estatutos del SEBC
(artículo 237 TCE).
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia no tendrán efecto
suspensivo. Sin embargo, el Tribunal de Justicia podrá, si estima que las circunstancias
así lo exigen, ordenar la suspensión de la ejecución del acto impugnado. Podrá ordenar,
además, las medidas provisionales necesarias en los asuntos que está conociendo. Sus
sentencias tendrán fuerza ejecutiva en las condiciones que establece el artículo 256
(artículos 242-244 TCE). En este punto destaca el artículo 228.2 TCE, que dota al TJ de
la capacidad de imponer a los Estados miembros que no cumplan sus sentencias, el pago
de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
29
El Estatuto del Tribunal se fija en un protocolo independiente. El TJ establece su
reglamento de procedimiento que requiere la aprobación unánime del Consejo (artículo
245 TCE).
Con mayor brevedad, nos resta por describir otras instituciones relevantes de la
Unión Europea:
El TRIBUNAL DE CUENTAS efectúa la fiscalización, o control de cuentas.
Está compuesto por quince miembros, nombrados por seis años. Examinará las cuentas
de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad. Elaborará, después del cierre
de cada ejercicio, un informe anual, publicado en el DOCE (artículos 246-248 TCE).
Fue creado por el Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975 sobre cuestiones
financieras, comenzando su actividad en octubre de 1977. Su labor es fundamental para
la legalidad, transparencia y economía de la UE. Su sede está en Luxemburgo. El
artículo 7 TCE lo considera una institución más de la Comunidad, junto con el
Parlamento, Consejo, Comisión y TJ. Su misión es de control y consultiva, no
jurisdiccional.
El DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO es nombrado por el Parlamento
Europeo al principio de cada legislatura, inmediatamente después de su elección, que es
quinquenal, para toda la legislatura, procediendo el Presidente a convocar y fijar el
plazo de presentación de las candidaturas. Están legitimados para presentarlas los
diputados del Parlamento Europeo, en número mínimo de veintinueve, que sean
nacionales de al menos dos Estados miembros ( artículo 159.2). Concluido el plazo de
presentación de las candidaturas, éstas se trasladan a la Comisión competente
(Comisión de Peticiones). Tras la deliberación en la misma o, en su caso, audiencias con
los candidatos presentados (artículo 59.3), se procede a la votación del Pleno del
Parlamento mediante voto secreto por mayoría de los votos emitidos, si bien han de
estar presentes la mitad como mínimo de los diputados integrantes del Parlamento
Europeo. En caso de empate será vencedor el candidato de más edad. El candidato
electo será nombrado Defensor del Pueblo Europeo y tomará posesión en el TJCE.
El ámbito de su competencia se concreta en la recepción, admisión e
investigación de las quejas o reclamaciones que le presenten los ciudadanos europeos o
cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado
miembro de la Unión sobre casos de mala administración en la acción de las
instituciones u órganos comunitarios, con exclusión del Tribunal de Justicia y del
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
El BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) tiene por finalidad, según
apunta el artículo 267 TCE, contribuir al desarrollo equilibrado y estable del mercado
común en interés de la Comunidad, recurriendo a los mercados de capitales ya sus
propios recursos. A tal fin, el Banco facilitará, mediante la concesión de préstamos y
garantías y sin perseguir fines lucrativos, la financiación, en todos los sectores de la
economía, de los proyectos siguientes:
a) proyectos para el desarrollo de las regiones más atrasadas,
b) proyectos que tiendan a la modernización o reconversión de empresas o a la
creación de nuevas actividades necesarias para el progresivo establecimiento
del mercado común [...],
30
c) proyectos de interés común a varios Estados miembros [...].
En el cumplimiento de su misión, el Banco facilitará la financiación de
programas de inversión en combinación con acciones de los fondos estructurales y otros
instrumentos financieros de la Comunidad.
Es la institución financiera de la Unión Europea. Nace del Tratado de Roma de
1957, y por su volumen de préstamo anual está a la cabeza de las instituciones
financieras internacionales. Conforme al artículo 4 del Protocolo sobre los Estatutos del
Banco Europeo de Inversiones, cuenta con un capital de 62.013 millones de euros. Está
dirigido y administrado por un Consejo de Gobernadores, un Consejo de
Administración y un Comité de Dirección, tal y como dispone el artículo 8 del
Protocolo.
El COMITÉ ECONÓMICO y SOCIAL (CES) fue creado por el Convenio de
Roma de 1957 como apuntamos con anterioridad. Es un órgano de carácter consultivo
compuesto por 222 consejeros que representan, según el artículo 257 TCE, a los
diferentes sectores de la vida económica y social, en particular de los productores,
agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, así como de las
profesiones liberales y del interés general. El artículo 258 TCE establece el siguiente
reparto de sus miembros: Bélgica 12, Dinamarca 9, Alemania 24, Grecia 12, España 21,
Francia 24, Irlanda 9, Italia 24, Luxemburgo 6, Países Bajos 12, Austria 12, Portugal 12,
Finlandia 9, Suecia 12 y Reino Unido 24. Están en su cargo durante cuatro años. El
artículo 262 TCE determina que el Comité será preceptivamente consultado por el
Consejo o por la Comisión, en los casos previstos en el presente Tratado. Hay también
consultas facultativas. Sus dictámenes se publican en el DOCE.
El COMITÉ DE LAS REGIONES nace del Tratado de Maastricht con idéntico
número y distribución que el Comité Económico y Social. También su carácter es
consultivo, y representa a los entes regionales y locales de la Unión Europea. En
múltiples ocasiones la consulta al Comité es preceptiva y en el futuro desempeñará un
importante papel dada la relevancia del regionalismo en la Comunidad. El artículo 265
TCE indica que será consultado por el Consejo o por la Comisión, en los casos previstos
en el presente Tratado y en cualesquiera otros, en particular aquellos que afecten a la
cooperación transfronteriza, en que una de estas dos instituciones lo estime oportuno.
Podrá ser consultado por el Parlamento Europeo y podrá emitir un dictamen por propia
iniciativa cuando lo considere conveniente. Desde su primera sesión en marzo de 1994
este Comité es garante del principio de subsidiariedad.
El BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) es el organismo más reciente de los
aquí expuestos. Inicia su andadura el 1 de junio de 1998. Su predecesor fue el Instituto
Monetario Europeo. El artículo 8 TCE señala que con arreglo a los procedimientos
previstos en el presente Tratado, se crean un Sistema Europeo de Bancos Centrales
(denominado en los sucesivo SEBC) y un Banco Central Europeo (denominado en lo
sucesivo BCE). Este órgano tiene claras semejanzas con el Sistema de la Reserva
Federal de Estados Unidos. Está regido por un Consejo de Gobierno y un Comité
Ejecutivo. Su función será principalmente consultiva (artículo 105 TCE), aunque
también tendrá el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes de banco en la
Comunidad. Junto con los Bancos Centrales Nacionales, asume la dirección de la
política monetaria única. Su misión es garantizar que se cumplan las funciones
encomendadas al SEBC en el artículo 105 TCE.
31
Mencionaremos, para concluir este apartado, otros muchos organismos
comunitarios auxiliares de los órganos institucionales para el ejercicio de determinadas
funciones en el ámbito de su especialidad:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (EMEA)
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (Cedefop)
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
Agencia Europea de Medio Ambiente
Oficina de Armonización del Mercado Interior
Fundación Europea para la Formación
Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías
Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea
Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales
Oficina Europea de Patentes y Marcas
Otros servicios o entidades relacionadas con las Comunidades Europeas como:
•
•
•
•
•
•
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)
Europol
Instituto Europeo de Administración Pública
Instituto de Relaciones con América Latina (IRELA)
Instituto Universitario Europeo (IUE)
Oficina de Especialidades Veterinarias
3.3.2.
El
Derecho
conformadores.
Comunitario
y
sus
principios
El Derecho Comunitario es fruto de los Tratados constitutivos y sus ulteriores
modificaciones -derecho originario, constitucional o primario-, y de las normas y actos
adoptados por las instituciones de la Unión Europea en virtud de las habilitaciones
establecidas en los Tratados -derecho derivado o secundario. Estamos pues ante un
ordenamiento jurídico autónomo que es obra de las instituciones comunitarias, que no
debe confundirse con el derecho internacional público ni con el derecho interno de los
Estados miembros. Pero concretemos su conformación:
a) El derecho originario está integrado por un conjunto diverso de Tratados que
son: 1. Los Tratados constitutivos que crearon la CECA, CEE y CECA; 2. Los Tratados
de reforma como los de Bruselas de 1965, 1975 y 1984, Luxemburgo de 1970, y con
mayor calado, el Acta Única Europea de 1986, Maastricht de 1992 y Ámsterdam de
1997; y 3. Los Tratados de adhesión de los Estados que se sumaron a los seis Estados
que primigeniamente fundaron las Comunidades Europeas (Francia, Alemania, Italia,
Bélgica, Holanda y Luxemburgo) y que son Dinamarca, Irlanda, Reino Unido, Grecia,
Portugal, España, Austria, Suecia y Finlandia. Este conjunto de Tratados son el Derecho
Constitucional de la Unión Europea, aunque formalmente no hay una Constitución
Europea, cuya elaboración está en curso tras la reciente aprobación de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea que ha de insertarse en los Tratados
32
como parte dogmática de la Constitución europea. La eficacia del derecho originario es
directa respecto de los ciudadanos europeos, Estados miembros e instituciones
comunitarias.
b) El derecho derivado viene regulado en el artículo 249 TCE indicando que
para el cumplimiento de su misión, el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente,
el Consejo y la Comisión adoptarán reglamentos y directivas, tomarán decisiones y
formularán recomendaciones o emitirán dictámenes, en las condiciones previstas en el
presente Tratado.
El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos
y directamente aplicable en cada Estado miembro.
La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la
forma y de los medios si bien con pleno respeto y adecuación a los principios
contenidos en la directiva.
La decisión será obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios.
Las recomendaciones y los dictámenes no serán vinculantes.
Los diferentes procedimientos de elaboración de las referidas disposiciones
aparecen regulados en los artículos 250-252 TCE. Los reglamentos, las directivas y las
decisiones adoptadas conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, así como
los reglamentos, las directivas y las decisiones adoptados por el Consejo o la Comisión
deberán ser motivados y se referirán a las propuestas o dictámenes preceptivamente
recabados en aplicación del presente Tratado (artículo 253 TCE).
Los reglamentos, las directivas y las decisiones adoptadas con arreglo al
procedimiento previsto en el artículo 251 serán firmados por el Presidente del
Parlamento Europeo y por el presidente del Consejo y se publicarán en el Diario Oficial
de las Comunidades Europeas. Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a
falta de ella, a los veinte días de su publicación. Los reglamentos del Consejo y de la
Comisión, así como las directivas de estas instituciones que tengan como destinatarios a
todos los Estados miembros, se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas. Entrarán en vigor en la fecha que ellos mismos fijen o, a falta de ella, a los
veinte días de su publicación. Las demás directivas, así como las decisiones, se
notificarán a sus destinatarios y surtirán efecto a partir de tal notificación.
Los principios conformadores del derecho comunitario son los siguientes, tal y
como han sido definidos por la jurisprudencia comunitaria:
1. Principio de primacía del derecho comunitario sobre los diferentes
ordenamientos jurídicos de los Estados miembros;
2. Principio de efecto directo del ordenamiento comunitario para los Estados
miembros, personas jurídicas de la UE y particulares;
3. Principio de unidad del ordenamiento jurídico de la Unión Europea a la hora
de interpretar tanto el derecho original como el derecho derivado;
4. Principios de proporcionalidad y de subsidiariedad;
5. Principio de equilibrio de poderes en el marco de las instituciones de la Unión
Europea;
6. Principio de autonomía del derecho comunitario respecto de los distintos
derechos estatales;
33
7. Los principios generales del Derecho como el principio de buena fe, el
principio de legalidad o el principio de seguridad jurídica son principios conformadores
necesarios como base común de los ordenamientos de los Estados miembros.
Mención especial merece en este punto sobre los principios conformadores del
derecho comunitario la protección de los derechos humanos a nivel comunitario. Son
los derechos humanos el principio orientador y fundamental de todo el ordenamiento
jurídico comunitario.
3.3 .3. Los mecanismos de integración económica y monetaria.
La integración económica y monetaria es fruto de la evolución de una inicial
voluntad política de los Estados europeos occidentales por compartir un mercado
económico común. La década de los años cincuenta del siglo XX, en la que nace este
mercado, se caracteriza en Europa por los siguientes elementos: generalización de la
democracia parlamentaria, consecución de políticas económicas keynesianas,
estabilidad de las divisas, liberalización internacional del comercio y la constitución de
organizaciones internacionales de cooperación política y económica. La convivencia
entre las naciones de Europa occidental tiene por base el intercambio. La posguerra
impone una marcada interdependencia entre los Estados a nivel político y económico.
Las políticas económicas se hacen cada más racionales y planificadas. La idea de crear
un nuevo mercado en Europa va tomando cuerpo en el terreno de la realidad. La
complejidad del proceso exige revisiones constantes del mismo sobre los planes
iniciales. La finalidad que se persigue es la Unión Aduanera, el Mercado Común y la
Integración Económica.
De los tres Tratados constitutivos es el de la CEE el más ambicioso y
trascendente para la futura Unión Europea, que es la meta para hacer realidad Europa en
la conciencia de los europeos, como decía Salvador de Madariaga. El Mercado Común
Europeo tiene como fundamentos, en primer lugar, la idea de acuerdo o consenso sobre
los valores del libre mercado. Segundo, la creación de un poder público autónomo, es
decir, un aparato burocrático propio que sostenga a nivel institucional el nuevo
mercado. Tercero, un ordenamiento jurídico comunitario puesto al servicio de la
ejecución del plan de integración económica. Por lo demás, la jurisprudencia del TJ ha
contribuido a reforzar la particular instrumentalización del derecho comunitario.
La integración es un proceso de creación de una organización superior a partir de
sus partes componentes, formando instituciones comunes. La integración económica se
basa en la libre circulación de mercancías, reduciendo y suprimiendo los aranceles entre
los Estados miembros, además de la libre circulación de los factores productivos, todo
ello acompañado con ciertas políticas comunes. La integración económica comporta la
integración política y jurídica, pues las reformas económicas requieren de decisiones
políticas comunes que, a su vez, precisan de instituciones propias que apliquen y
desarrollen esas políticas; instituciones que han de estar reguladas y normativizadas.
La integración económica ha evolucionado pues a través de un proceso gradual
consistente en la supresión de los aranceles interiores, la creación de un arancel exterior
común, el establecimiento de unas libertades económicas esenciales respecto del
34
trabajo, el capital y el establecimiento y la prestación de servicios, la coordinación de
las políticas económicas, la creación de unas instituciones económicas comunes y de
una moneda única La economía actual se caracteriza claramente por la globalización y
la liberalización, estos dos factores favorecen la integración económica.
La integración económica ha sido beneficiosa para Europa: mejora de su
posición comercial estratégica, expansión del comercio intracomunitario, incremento de
la competencia entre los agentes y, en algunos sectores, reducción de precios. De unos
procesos modestos fruto de la posguerra (mercado común) se llegó a un mercado único
interior (Acta Única Europea de 1986) para consolidarse con una moneda única
(artículo 2 Tratado de Maastricht de 1992). Todo ello acompaño por un constante
proceso de ampliación de los Estados miembros: 1. De seis, a nueve ( 1972); 2. De
nueve a doce (1979 y 1986); y 3. De doce a quince (1995), quedando pendiente el
proceso de ampliación hacia el Este.
No sólo la integración económica ha dado un salto cualitativo al conseguir la
unión monetaria, sino que la integración europea en general aborda un futuro lleno de
grandes posibilidades.
Para poder crear un área monetaria eficaz, ésta debe cumplir los siguientes
requisitos: 1. Estar completamente integrada en relación a los tipos de cambio entre las
distintas monedas, y fluctuar acompasadamente; 2. La moneda única debe ser utilizada
por todos los particulares e instituciones; 3 Libre circulación de capitales; y 4. Presencia
de instituciones que velen por la estabilidad financiera, es decir, un Banco Central de la
Unión.
El proceso de integración monetaria se está desarrollando a lo largo de tres fases:
a) preparación (1990-1994), b) convergencia y transición (1994-1999), y c)
implantación del euro (1999-2002).
La primera fase se centró en la liberalización total de movimientos de capitales,
eliminación de obstáculos para el uso del ecu y refuerzo de las políticas de defensa de la
competencia.
La moneda única precisa de una estabilidad de los precios y del tipo de cambio,
un control de las finanzas públicas y de sus déficits, la moderación de los salarios, la
reducción de los niveles de desempleo. El legislador comunitario estableció para ello
una serie de criterios de convergencia para la entrada en la segunda fase de la unión
económica y monetaria en relación con:
1. La inflación. Se busca un comportamiento de precios sostenible y una tasa de
promedio de inflación que no supere en más de 1,5 puntos porcentuales la inflación de
los tres Estados miembros con mejor comportamiento en este punto.
2. Déficit público. No debe superar el 3 0/0 en la relación entre el déficit de las
administraciones públicas y el PIB a precios de mercado.
3. Deuda pública. La relación entre el PIB a precios de mercado y el
endeudamiento de las administraciones públicas no debe superar el 60 0/0.
4. Tipos de cambio. Respetar los márgenes de fluctuación normales del
mecanismo de cambios del SME (Sistema Monetario Europeo ).
35
5. Tipos de interés. Durante el último año no debe exceder el promedio de los
tipos de interés nominales a largo plazo en dos puntos porcentuales a los de los tres
mejores países en términos de estabilidad de precios.
En la tercera fase, ya iniciada, se fija de forma irrevocable el tipo de conversión
entre el euro y las monedas nacionales (1 euro = 166,386 pesetas; 1 euro = 100
centavos). Comienza a aplicarse el EURIBOR. El 1 de enero de 2002 concluye el
período transitorio y comienza la circulación de euros en billetes, que es responsabilidad
del Banco Central Europeo, y en monedas, que dependen de los Estados miembros. Las
respectivas monedas nacionales desaparecen del curso legal el 1 de julio de 2002. Al día
de hoy, y tras la negativa danesa de 28 de septiembre de 2000, forman parte del
Eurogrupo todos los países de la UE, a excepción de Dinamarca, Suecia y Reino Unido.
Es preciso para el buen funcionamiento de la moneda única la preparación de los
distintos agentes económicos y sociales para un cambio tan drástico en la vida
cotidiana. La información será decisiva en este sentido.
3.4. La Unión Europea constituida en Maastricht en 1992. Los
tres pilares en que se funda.
El Tratado de la Unión Europea (en adelante TUE) o Tratado de Maastricht ciudad holandesa donde se firmó, el 7 de febrero de 1992 entró en vigor el 1 de
noviembre de 1993, tras la ratificación por los Estados miembros. El TUE no sólo es el
paso nominal de la Comunidad Europea a la Unión Europea, sino un programa
ambicioso que se autoimponen los Estados miembros dirigido a la consecución de la
unión monetaria, la ciudadanía europea y nuevas políticas comunes en exterior e
interior, además de abordar por primera vez materias como justicia e interior (Título VI
TUE), educación, formación profesional y juventud (Título VIII TUE), cultura (Título
IX TUE), salud pública (Título X TUE), protección de los consumidores (Título XI) o
industria (Título XIII TUE). No hay duda que el TUE fue un avance real en la
construcción de una Europa unida: amplia de manera importante las competencias del
Parlamento Europeo, se fortaleza la cooperación entre los Gobiernos, se inicia el
proceso de unión monetaria y se profundiza en la cooperación en política exterior. La
unión política y monetaria que se vislumbraba en el Acta Única Europea de 1986
empieza a ser una realidad con el TUE. Por lo demás, el TUE es la antesala del Tratado
de Ámsterdam firmado el 2 de octubre de 1997.
La Unión Europea se organiza a partir del Tratado de Maastricht sobre tres
pilares fundamentales: 1. El pilar denominado comunitario en sentido estricto o puro. Se
concreta en la unión política, económica y monetaria. 2. El segundo pilar está centrado
en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). 3. El tercer pilar está basado en
los Asuntos de Justicia e Interior. Por el momento, los pilares segundo y tercero no
están comunitarizados; depende pues su desarrollo de la cooperación
intergubernamental entre los Estados miembros.
36
3.4.1. El pilar comunitario en sentido estricto.
Se encuentra regulado en los Títulos II, III y IV del TUE. En el primero se
modifica el TCEE con el fin de constituir la Comunidad Europea, en los otros dos se
reforman, respectivamente, los TCECA y TCEEA. En este primer pilar de la UE se crea
la Unión Económica y Monetaria (UEM) con una moneda única (Euro) y estable, un
Mercado Interior en el que se dé el progreso social y económico de los pueblos y la
ciudadanía de la UE.
,
De los tres pilares, es el único comunitarizado, por lo tanto, el que avanza a
mayor velocidad. En relación a la integración económica y monetaria, nos remitimos al
apartado 3.3.3. Respecto de la ciudadanía europea, se reconoce a partir del TUE el
derecho del ciudadano europeo a ser elector y ser elegible en las elecciones municipales
y al Parlamento Europeo en el Estado de su residencia; solicitar protección de las
autoridades diplomáticas y consulares de los demás Estados miembros en el extranjero,
a falta de representación de su Estado; formular peticiones al Parlamento Europeo; y
dirigir quejas o reclamaciones al Defensor del Pueblo Europeo nombrado por el
Parlamento Europeo. (Ver igualmente, el apartado 3.5).
3.4.2. El pilar de la política exterior y de seguridad común.
Se regula en el Título V del TUE. Es patente la dificultad que desde sus inicios
tiene la UE en lo que se refiere a la integración militar. El fracasado intento de creación
de una Comunidad Europea de Defensa (CED) en París el 27 de mayo de 1952 lo
atestigua. Aunque hay atisbas de avances significativos como lo fue en su momento la
constitución de la Unión Europea Occidental, los obstáculos de antaño no han
desaparecido. Los Estados miembros de la Unión Europea no convergen en esta materia
de política exterior y seguridad común (PESC): hay parte de ellos que están en la
OTAN , y otros que no lo están como Austria o Finlandia; igualmente pasa con la
pertenencia a la Unión Europea Occidental (UEO) de la que forman parte Francia,
Alemania o España pero no Dinamarca o Suecia, organización a la que nos referimos
más adelante.
El artículo 11 TUE marca los objetivos de la PESC:
1. Defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales y de la
independencia e integridad de la Unión, de conformidad con los principios de la Carta
de las Naciones Unidas;
2. Fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas sus formas;
3. Mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de
conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, con los principios
del Acta Final de Helsinki y con los objetivos de la Carta de París, incluidos los
relativos a las fronteras exteriores;
4. Fomento de la cooperación internacional;
37
5. Desarrollo y consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así
como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Los instrumentos o mecanismos que la Unión utilizará para la consecución de
los objetivos apuntados se determinan en el artículo 12 TUE:
1. Definición de los principios y de las orientaciones generales de la PESC;
2. Determinación de estrategias comunes;
3. Adopción de acciones comunes;
4. Adopción de posiciones comunes;
5. Fortalecimiento de una cooperación sistemática entre los Estados miembros
para el desarrollo de su política.
Conforme establece los artículos 13 a 16 del TUE, el Consejo Europeo es quien
define los principios y las orientaciones generales de la PESC y sus estrategias
comunes, mientras que el Consejo tomará las decisiones necesarias para definir y
ejecutar la PESC, además de adoptar las acciones y posiciones comunes. El artículo 17
TUE contempla que la Unión Europea Occidental (UEO) es parte integrante del
desarrollo de la Unión, y aquélla secunda a ésta en la definición de los aspectos de la
defensa de la PESC. La Unión recurrirá a la UEO para que elabore y ponga en práctica
las decisiones y acciones de la Unión que tengan repercusiones en el ámbito de la
defensa.
3.4.3. El tercer pilar de la cooperación en justicia e interior.
Los asuntos referidos a justicia e interior, estrechamente vinculados entre sí, son
el tercer pilar básico de la UE y, en última instancia, la piedra angular sobre la que se
sustenta la construcción de la Europa de los ciudadanos, es decir, la construcción de un
espacio de libertad, de seguridad y de justicia común. Ello implica la lucha coordinada,
ágil y eficaz de los Estados miembros contra el terrorismo, el crimen, el tráfico de
estupefacientes; y la cooperación policial en materias de extranjería (inmigración, asilo,
visados, etc.). Todo ello en un espacio común en el que el ciudadano europeo tenga la
garantía de que sus derechos serán igualmente protegidos por cualquier órgano
jurisdiccional de un Estado miembros de la UE.
Los antecedentes de este tercer pilar los encontramos en el acuerdo de Schengen
(Luxemburgo) de 14 de junio de 1985 yel Convenio del mismo nombre, que lo aplica,
de 19 de junio de 1990 firmados por Luxemburgo, Bélgica, Holanda, Francia y
Alemania, con las posteriores incorporaciones de Italia (1990), Portugal y España
(1991), Grecia (1992), Austria (1995) y Finlandia, Suecia y Dinamarca, además de
Noruega e Islandia (1996).
Aparece regulado el tercer pilar en el Título VI TUE, siendo el artículo 29 el que
marca los fines a perseguir y los medios a utilizar: el objetivo de la Unión será ofrecer a 38
los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y
Justicia elaborando una acción en común entre los Estados miembros en los ámbitos de
la cooperación policial y judicial en materia penal y mediante la prevención y la lucha
contra el racismo y la xenofobia. Este objetivo habrá de lograrse mediante la prevención
y la lucha contra la delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de
seres humanos y los delitos contra los niños, el tráfico ilícito de drogas y armas, la
corrupción y el fraude, a través de:
1. Una mayor cooperación entre las fuerzas policiales, las autoridades aduaneras
y otras autoridades competentes de los Estados miembros, ya sea directamente o a
través de la Oficina Europea de Policía (Europol), de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 30 y 32;
2. Una mayor cooperación entre las autoridades judiciales y otras autoridades
competentes de los Estados miembros, de conformidad con lo dispuesto en las letras a)
a d) del artículo 31 y en el artículo 32;
3. La aproximación, cuando proceda, de las normas de los Estados miembros en
materia penal, de conformidad con lo dispuesto en la letra e) del artículo 31.
Muchos de los pasos señalados en este Título VI se concretarán pasados cinco
años desde el Tratado de Ámsterdam, por ejemplo, los controles internos se habrán
suprimido por completo y no será necesaria la unanimidad de los Estados miembros, o
lo establecido en el artículo 30.2 TUE en relación con la cooperación mediante Europol
que fomentará el Consejo.
Estamos frente a una materia delicada de la cual los Estados miembros son
celosos a la hora de ceder parcelas de decisión y ejecución, por ello, los avances son
lentos y cautelosos. Es el Consejo quien asume la mayor parte de las decisiones en esta
materia, siendo la unanimidad, en principio, la regla general (artículo 34.2 TUE).
3.5. Consideraciones particulares del estatuto de la ciudadanía
europea.
La primera idea a reseñar es que la ciudadanía europea definida por el Tratado
de Maastricht de 1992 se entiende como un punto de partida, no de llegada. Es pues un
concepto de marcado "carácter evolutivo". Como es bien sabido, al día de hoy, el
Tratado de la Unión Europea no tiene un texto fundamental de derechos y deberes. Sin
embargo, es preciso destacar que en los últimos meses del año 2000 se han realizado
importantes progresos para que la declaración de derechos de la UE sea una realidad. En
este sentido, el 28 de septiembre se aprobó en Bruselas un Proyecto de Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea, cuya promulgación ha acordado el
Consejo Europeo de Niza de diciembre de 2000. En sus 54 artículos se recogen los
derechos considerados básicos por la Unión ( art.l derecho a la dignidad, art. 2 derecho a
la vida, art. 3 derecho a la integridad, etc.). Señala el Preámbulo que "consciente de su
patrimonio espiritual y moral, la Unión está fundada sobre los valores indivisibles y
universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en
los principios de la democracia y el Estado de Derecho".
39
No obstante, el Tratado de la Unión Europea sí reconoce a los ciudadanos
europeos un conjunto de derechos que se recogen en la "segunda parte" del Tratado,
concretamente del artículo 17 al 22 ( antiguos artículos 8a-8 E). Se crea pues con ello un
vínculo jurídico-político entre los ciudadanos europeos y la UE. Es de justicia señalar
que una de las grandes innovaciones del Tratado de la Unión Europea o Tratado de
Maastricht de la creación de la Ciudadanía de la Unión, reforzada posteriormente por el
Tratado de Ámsterdam.
De forma sucinta podríamos resumirlos de la siguiente forma:
El artículo 18 regula el derecho a circular y residir libremente en el territorio de
la Unión Europea. Este derecho ya estaba contemplado en el Tratado de la CECA de
1951 y en los Tratados de 1957. Sin embargo, a raíz del Acta Única Europea de 1986 se
amplía más allá del ámbito económico (trabajadores, profesionales y sus respectivas
familias).
El artículo 19 consagra el derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo en el Estado de residencia.
El artículo 20 recoge el derecho a la protección diplomática y consular en el
territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sea
nacional en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado.
El artículo 21 establece el derecho de petición ante el Parlamento Europeo, que
puede ser individual o colectiva, estando legitimados para su ejercicio las personas
físicas o jurídicas que tengan su domicilio o residencia en un Estado miembro. La
Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo recibe estas peticiones y da respuesta a
las mismas; de este modo las mismas constituyen un instrumento de participación
directa de los ciudadanos, un instrumento de información del Parlamento y, finalmente,
un mecanismo de satisfacción de las demandas de los ciudadanos.
Por último, el artículo 22 contempla el derecho a dirigir quejas o reclamaciones
sobre "mala administración en la acción de las instituciones u órganos comunitarios con
exclusión del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas". Este derecho se
ejerce por escrito dirigido a cualquiera de las siguientes instituciones y organismos:
Parlamento Europeo, Defensor del Pueblo Europeo, Consejo, Comisión, Tribunal de
Justicia o Tribunal de Cuentas; se pueden formular en cualquiera de las doce lenguas
mencionadas en el artículo 248, recibiendo la contestación en esa lengua.
El principio de "work in progress" rige el estatuto de tales derechos (artículo
22), de forma y manera que no son un catálogo cerrado o concluido, sino que se
adecúan al carácter dinámico y abierto propio del proceso de construcción europea.
La titularidad de estos derechos se reconoce a cualquier ciudadano que tenga la
condición de nacional de un Estado miembro; es decir, a la ciudadanía nacional se suma
la ciudadanía europea que se posee en virtud de aquélla. De forma implícita pues, el
Tratado de la Unión Europea se remite a los ordenamientos internos de los Estados
( artículo 17), que son los que determinan quiénes son los nacionales.
40
Al margen de los artículos 18 a 22, hay que resaltar que otros derechos
reconocidos en los Tratados integran de hecho asimismo el estatuto de la ciudadanía
europea; así el derecho a la igualdad de trato o no discriminación (artículo 12), que es el
derecho ciudadano básico, "expresión específica del principio de igualdad en el Derecho
Comunitario" (S.T.J.C.E. de 19 de octubre de 1977, caso Ruckdeschel).
.Hay que indicar, una vez que hemos apuntado los principales derechos
especiales reconocidos a los ciudadanos europeos, que su efectividad real encuentra
importantes dificultades en ciertas condiciones restrictivas, normas de desarrollo
concebidas como cláusulas dilatorias o interpretaciones limitativas. Esto nos indica que
hay que progresar todavía bastante en esta materia, pilar básico para construir una
Unión Europea verdaderamente democrática, fundada o centrada en el ciudadano.
El Tratado de Ámsterdam de 1998 da un nuevo impulso al desarrollo de los
derechos de los ciudadanos de la UE, especialmente en materia social. Destacan
principalmente tres derechos:
1. Derechos de los consumidores. Aparecen regulados en los artículos 152 y
153: "Para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un nivel elevado
de protección, la Comunidad contribuye a la protección de la salud, la seguridad y los
intereses económicos de los consumidores, así como a promover su derecho a la
información, a la educación ya organizarse para salvaguardar sus intereses. Garantizará
un nivel elevado de protección de la salud humana al definir y ejecutar todas las
políticas y acciones de la Comunidad".
2. Derecho a la información. Este derecho se establece en el artículo 255: "Todo
ciudadano de la Unión y toda persona física y jurídica que resida o tenga domicilio
social en un Estado miembro tiene derecho a acceder a los documentos procedentes del
Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, sin perjuicio de los principios y las
condiciones que regulan este derecho". A tales efectos, las principales ciudades de los
Estados miembros tienen oficinas de información sobre las distintas instituciones y
documentos de la UE. Es verdaderamente útil la siguiente dirección en internet:
http://www.europa.eu.int Desde esta página se accede al resto de instituciones y
documentación de la Unión Europea.
3. Principio de igualdad. Como ya indicamos, contemplado en el artículo 12, en
el que se determina que el Consejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y
previa consulta al Parlamento Europeo, "podrá adoptar acciones adecuadas para luchar
contra la discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual".
En conclusión, y reconociendo que se están realizando importantes esfuerzos en
estos últimos meses del año 2000 que pueden suponer un impulso decisivo, hoy por hoy
la ciudadanía europea sigue limitada, debido al marcado déficit democrático que padece
la Unión. Es palpable la diferencia entre los avances en la integración económica y en la
integración política que aparece como el fin último como ya dijera R. Schumann.
Paulatinamente la Unión Europea deberá evolucionar de una concepción del individuo
como productor, consumidor o empresario, hacia una concepción del individuo como
ciudadano titular de derechos y deberes exigibles del poder europeo.
41
3.6. Hipótesis de futuro en la evaluación de la Unión Europea.
Manteniéndose el espíritu de Monnet de construir la unión de Europa, no de una
sola vez, sino a golpe de impulso y asunción paulatina de nuevas competencias para la
Unión, la evaluación del camino recorrido desde la conclusión de la segunda guerra
mundial, que dejo una Europa desolada a todos los niveles, sólo puede ser positiva.
El nivel de unificación logrado por la Unión Europea es verdaderamente alto. La
Unión económica y monetaria es hoy una realidad. En contraste con el resto del globo,
los niveles de vida económicos y sociales son bastante satisfactorios. Sin embargo, hay
retos que asumir todavía, que marcarán el futuro de la UE.
En primer lugar hemos de señalar el desarrollo y consolidación de la ciudadanía
europea. Para ello, es un paso importante que el Proyecto de 28 de septiembre de 2000
sobre la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE se convierta en una realidad. El
Consejo Europeo de Niza de 7 de diciembre de 2000 ha proclamado solemnemente la
Carta aunque, a instancias del Reino Unido, ha evitado pronunciarse sobre el carácter
vinculante del texto, a pesar de que tanto el Parlamento Europeo como la Comisión y la
mayoría de los Estados miembros deseaban dar un carácter vinculante al texto
incluyendo, como mínimo, una mención indirecta en el artículo 6 del Tratado de
Amsterdam.
Otro reto decisivo será la incorporación de los países del centro y del este de
Europa (PECO), para que la Unión Europea sea completa. El Consejo Europeo reunido
en Helsinki los días 10 y 11 de diciembre de 1999, decidió aumentar a doce el número
de países admitidos a negociar su adhesión, siendo el 1 de enero de 2003 cuando se
prevé acoger a los primeros países candidatos, después de la Conferencia
Intergubernamental sobre la revisión de los Tratados, aunque es posible la revisión de
tal fecha. Es probable que en la próxima década hablemos de la Europa de los Veinte e
incluso de los Treinta. A este fin se han dedicado 80.000 millones de euros (un 11,83 %
de los créditos de compromiso para el período 2000-2006).
En tercer lugar, y estando ya bastante avanzado el primer pilar de la UE, falta
por comunitarizar los otros dos pilares ya estudiados: la PESC y los Asuntos de Justicia
e Interior. Problemas como los conflictos territoriales, los odios étnicos y los
nacionalismos han convulsionado y convulsionan Europa (Bosnia, Kosovo, Chechenia).
El tráfico ilegal de estupefacientes, el terrorismo y la inmigración son también otra
asignatura pendiente para el viejo continente. El Consejo Europeo de Helsinki decidió
que los Estados miembros, cooperando voluntariamente en operaciones dirigidas por la
Unión Europea, a más tardar en 2003 deben estar en condiciones de desplegar en el
plazo de 60 días y mantener durante un mínimo de un año fuerzas militares de hasta
50.000 ó 60.000 personas en misiones humanitarias y de evacuación, misiones de
mantenimiento de la paz y misiones de fuerza de combate para la gestión de crisis,
incluidas las misiones de restablecimiento de la paz.
Falta por dilucidar la futura naturaleza política de Europa: ¿Llegaremos a los
Estados Unidos de Europa? ¿Será Europa una Federación de Estados? ¿Se mantendrán
los diferentes Estados-nación? Hoy por hoy estos objetivos están lejos. Los daneses en 42
su referéndum de 28 de septiembre de 2000, han dado una buena muestra de que en el
camino pueden encontrarse numerosos obstáculos y trabas. Más de seis siglos de
Estado-nación no pueden desaparecer en unos cuantos lustros. Sin embargo, si algún
camino lleva a los Estados Unidos de Europa, es el que estamos recorriendo.
3.7. La Unión Europea Occidental (UEO).
La Unión Europea Occidental (UEO) se crea con el Pacto de Bruselas de 17 de
marzo de 1948, firmado por Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia y Reino Unido.
Con posterioridad se vincula al Consejo de Europa ya la OTAN. En 1952 fracasa el
proyecto de crear una Comunidad Europea de Defensa.
La Unión Europea Occidental es un marco de cooperación y diálogo en materia
de seguridad y defensa que está formada por 28 países de diferente procedencia. Diez
son Estados miembros y signatarios del Tratado del Atlántico Norte y de la Unión
Europea (Alemania, Francia, Italia, Reino Unido, Bélgica, Holanda, Grecia, Portugal,
Luxemburgo y España). Dinamarca, Irlanda, Austria, Finlandia y Suecia tienen estatuto
de observador. Los cuatro últimos no pertenecen a la OTAN. Como miembros
asociados o socios están los miembros europeos de la OT AN que no son parte de la UE
y los países de Europa Central y Oriental que han celebrado acuerdos europeos con la
UE.
La UE no sólo busca la unificación económica, monetaria y comercial, sino que
en los últimos lustros está percibiendo con claridad la necesidad de asumir un papel de
agente diplomático que haga escuchar su voz en los distintos conflictos armados que
asolan de forma lamentable nuestro planeta. Para ello hace falta un importante aumento
de medios materiales y humanos. En este proceso la UE se apoya en la UEO,
competente en materia militar. La plena integración de la UEO en la Unión Europea se
comenzó a cimentar en el Tratado de Ámsterdam, pero no está trabada como se puso de
relieve al analizar la PESC.
4. LA INTEGRACIÓN REGIONAL IBEROAMERICANA.
4.1. Sus primeras expresiones en los ámbitos geográficos
distintos.
El 18 de febrero de 1960 se firma en Montevideo el Tratado de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio. La naciente ALALC estaba formada por
Argentina, Brasil, Paraguay, Perú y Uruguay. En menos de dos años pertenecían a esta
Asociación México y todo Sudamérica, excepto las tres Guayanas y Venezuela. La
ALALC tiene por objetivo establecer de forma gradual y progresiva un mercado común
latinoamericano.
Después de dos décadas sin lograr su objetivo, la ALALC se reúne en
Montevideo y el 12 de agosto de 1980 se firma el Tratado que instituye la Asociación
43
Latinoamericana de Integración (ALADI). Sus miembros son Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Se busca la
integración regional posibilitando que los diferentes Gobiernos cierren acuerdos en
materias económicas: promoción y regulación del comercio recíproco, desarrollo de
acciones de cooperación económica, complementación económica entre sus miembros,
crear un área de preferencia económica, ampliación de los mercados, etc.
La estructura orgánica de la nueva Asociación es la siguiente:
1. Un Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Es la institución básica y
fundamental de la ALADI, diseña las grandes políticas económicas y toma las
principales decisiones;
2. Una Conferencia de Evaluación y Convergencia. Formada por
Plenipotenciarios de los Estados miembros, su misión es desarrollar el Tratado de
Montevideo persiguiendo la integración plena;
3. Un Comité de Representantes. Es el órgano permanente de la Asociación.
Promueve acciones encaminadas al desarrollo del proceso de integración.
4. La estructura se completa con una Secretaría General que hace las veces de
órgano técnico, dirigido por un Secretario General elegido por el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores.
La ALADI tiene su sede permanente en Montevideo. No sólo se han logrado
acuerdos, cerca de un centenar, entre los Estados miembros, sino que ha permitido la
aproximación y cerca de medio centenar de acuerdos con países no pertenecientes a la
Asociación, concretamente de Centroamérica y el Caribe.
Sin carácter multilateral pero también con su importancia en la constitución final
del MERCOSUR, hemos de destacar los siguientes acuerdos. El Convenio de
Intercambio Cultural firmado en 1968 en Río de Janeiro por Argentina y Brasil. Algo
posterior es el Acuerdo Tripartito Argentina, Brasil, Paraguay. En la década de los 70
Uruguay profundizó su relación comercial con Brasil con la firma del Protocolo de
Expansión Comercial (PEC) y con Argentina a través del Convenio Argentino
Uruguayo de Cooperación Económica (CAUCE).
En el año 1985, con la Declaración de Foz de Iguazú, se crea una Comisión
Mixta de Alto Nivel para la integración entre Argentina y Brasil. El 29 de julio de 1986
se firma el Acta de Buenos Aires entre Argentina y Brasil, estableciéndose el Programa
de Integración y Cooperación Económica entre la República Argentina y la República
Federativa de Brasil. El 29 de noviembre de 1988, nuevamente en Buenos Aires, se
firma el Tratado de Integración y Desarrollo entre Argentina y Brasil.
Entre los años 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro
protocolos bilaterales sobre diversas áreas, a pesar de que los años ochenta fueron una
mala década para las relaciones económicas intraiberoamericanas. En julio de 1990 se
decide fijar en cinco años la instauración del mercado común bilateral. Un mes después,
en una reunión de Ministros de relaciones exteriores y de economía de Argentina,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, se acepta el acceso de Uruguay y se invita a los
44
otros dos países a adherirse en el Mercado Común Subregional. El Mercado Común
Binacional (Argentina y Brasil) se reúne con la participación de Paraguay y Uruguay
como, observadores. A partir de septiembre de 1990, las reuniones del Grupo Mercado
común son entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, teniendo como finalidad
ultima la consecución de un tratado de integración.
No podemos dejar siquiera de mencionar el Mercado Común Centroamericano
(MCCA) que nace el 13 de diciembre de 1960 de la firma de los países de
Centroamérica (El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y en 1962 Costa Rica)
del Tratado General de la Integración. De ese mismo año es la Asociación de Libre
Comercio del Caribe, precedente de la actual Comunidad del Caribe (CARICOM), que
nace el 4 de julio de 1973 del Tratado de Chaguaramas. La Comunidad Andina (antes
Pacto Andino), fruto del Acuerdo de Cartagena de 26 de mayo de 1969 que integran
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. El Pacto Amazónico es el resultado del
Tratado de Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el 3 de julio de 1978 entre
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Perú, Surinam y Venezuela con el
objetivo de promover el desarrollo armónico y la conservación ecológica de la cuenca
del Amazonas y de sus recursos. El Grupo de los Tres (Colombia, México y Venezuela)
fruto del Tratado de Cartagena de 1992.
4.2. La embrionaria integración judicial y parlamentaria.
Vamos a centrarnos en esta subsección en el caso concreto del MERCOSUR,
que es la realidad de integración regional más relevante de toda Iberoamérica. Desde la
perspectiva parlamentaria señalaremos algunos puntos de la XVII reunión del Consejo
del Mercado Común del MERCOSUR de 7 y 8 de diciembre de 1999
(http://www.ba.net/sinapsis/compresi.htm), en la que participan los cuatro presidentes
de los países que configuran el MERCOSUR: Menen (Argentina), Cardoso (Brasil),
Macchi (Paraguay) y Sanguinetti (Uruguay).
En los puntos l0, 11 y 13 del Comunicado Conjunto de los Presidentes de los
Estados Partes del MERCOSUR destacaron el aporte que la Comisión Parlamentaria
Conjunta como órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes del
MERCOSUR -que estudiaremos en el siguiente apartado-, realiza al proceso de
integración. Recordaron que la incorporación de las normas emanadas de los órganos
del MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos internos de los Estados Partes,
constituye una prioridad para el funcionamiento de la Unión Aduanera. En este sentido,
coincidieron en la necesidad de adoptar acciones para asegurar en el menor plazo
posible la incorporación de esta normativa a los ordenamientos jurídicos nacionales. Por
último, estaban de acuerdo en que la utilización de los mecanismos e instancias
previstos en el ordenamiento jurídico del MERCOSUR para la solución de las
diferencias entre los Estados Partes, contribuye al fortalecimiento del proceso de
integración.
En este año, la XVIII reunión del Consejo del Mercado Común de
MERCOSUR, se celebra en Buenos Aires el día 30 de junio de 2000 con la
participación de los Presidentes de los cuatro países miembros: De la Rúa (Argentina),
45
Cardoso (Brasil), Macchi (Paraguay) y Batlle (Uruguay)
(http://www.mercosur-comisec.gub.uy).
Nos interesa destacar los puntos 13, 21 y 28 del Comunicado Conjunto de los
Presidentes en los que destacaron la decisión de perfeccionar el sistema de solución de
controversias y el compromiso de asegurar la plena incorporación de la normativa del
MERCOSUR a los ordenamientos jurídicos de los Estados Partes en los plazos
acordados, a efectos de garantizar la aplicación efectiva de los compromisos.
Nuevamente se reitera el papel fundamental de la Comisión Parlamentaria Conjunta en
el proceso de integración y, para concluir, se congratularon con la Complementación de
los Planes de Cooperación y Coordinación Recíproca para la Seguridad Regional en
materia de tráfico de menores; de delitos económico-financieros; de ilícitos ambientales
y de tráfico ilícito de material nuclear y /o radiactivo alcanzados en las Reuniones de
Ministros de Interior del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
Desde la perspectiva exclusivamente jurisdiccional debemos indicar el Protocolo
de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en materia Civil, Comercial, Laboral y
Administrativa, aprobado por la Decisión 5/92. En él se contempla la igualdad en el
tratamiento procesal, el reconocimiento y ejecución de sentencias y laudos arbítrales, la
igual fuerza probatoria de los instrumentos públicos y la cooperación en actividades de
trámite y probatorias.
Por Resolución 63/93, el GMC aprueba el Procedimiento de Intercambio
Informativo para el caso de investigaciones de dumping por importaciones provenientes
de alguno de los países del MERCOSUR.
El CMC aprueba por Decisión 1/94 el Protocolo de Buenos Aires sobre
Jurisdicción Internacional en materia contractual. Según determina su artículo primero
el Protocolo se aplicará a la jurisdicción contenciosa internacional relativa a los
contratos internacionales de naturaleza civil o comercial entre particulares -personas
físicas o jurídicas cuando al menos una de las partes del contrato tenga su domicilio o
sede social en un Estado Parte y además se haya hecho un acuerdo de elección de foro a
favor de un juez de un Estado Parte y exista una conexión razonable según las normas
de jurisdicción de este Protocolo.
En relación a las medidas cautelares hemos de destacar el Protocolo aprobado
por la Decisión 27/94 por el que los órganos jurisdiccionales de los Estados Partes darán
cumplimiento a las medidas cautelares decididas por los jueces o tribunales de los otros
Estados Partes.
Por Decisión 1/96, el CMC aprueba el Protocolo de San Luis en materia de
responsabilidad civil emergente de accidentes de tránsito entre los Estados Partes del
MERCOSUR. La Decisión 2/96 aprueba el Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua en
Asuntos Penales. La Decisión 1/97 aprueba el Convenio de Cooperación y Asistencia
Recíproca entre las Administraciones de Aduanas del MERCOSUR relativo a la
Prevención y Lucha contra los ilícitos aduaneros.
Sobre el texto de estos protocolos y convenios consultar la siguiente dirección
http://www.fp.chasque.apc.org:8081/Ingonet/trade/procesos/mercosur/docof.zzz
46
4.3. Particular consideración del MERCOSUR.
El 26 de marzo de 1991 se firma en Asunción el TRATADO PARA LA
CONSTITUCIÓN DE UN MERCADO COMÚN entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, conocido como el TRATADO DE ASUNCIÓN, del que se gesta el
MERCOSUR (Mercado Común del Sur). Se considera al Tratado de Asunción como
un Tratado Marco, que persigue que el 31 de diciembre de 1994 esté conformado el
Mercado Común del Sur.
Estamos ante un acuerdo de clara vocación regional, abierto a la adhesión del
resto de Estados miembros de la ALADI. En la actualidad, Bolivia y Chile están como
países asociados al bloque, con el que tienen un compromiso democrático firmado el 24
de julio de 1998 en la ciudad argentina de Ushuaia (Protocolo de Ushuaia sobre
compromiso democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de
Chile). El objetivo de la creación del Mercado Común del Sur implica los siguientes
pasos, según determina el artículo 1 del Tratado de Asunción:
1. Libre circulación de bienes, servicios, y factores productivos entre los países,
a través de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercancías y de cualquier otra medida equivalente;
2. Establecimiento de un Arancel Externo Común (AEC) y la adopción de una
política comercial común en relación a terceros Estados o Agrupación de Estados y la
coordinación de posiciones en foros económicos comerciales regionales e
internacionales;
3. Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de
capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones, y otras que se
acuerden a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados
Partes.
4. El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
Para lograr la consecución de estos pasos se establece un período de transición
que se centra en los siguientes instrumentos que señala el artículo 5 del Tratado de
Asunción:
1. Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias
progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no
arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al
comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel
cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario.
2. La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente
y en forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación
de restricciones no arancelarias indicadas en el literal anterior.
47
3. Un Arancel Externo Común (AEC), que incentive la competitividad externa
de los Estados Partes;
4. La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y
movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes.
El AEC fue aprobado en diciembre de 1994 y comenzó a regir a partir del 1 de
enero de 1995. La nomenclatura arancelaria está fundada en el Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías. Desde el I de enero de 1999 Argentina y
Brasil aplican un arancel cero dentro del bloque, y Paraguay y Uruguay lo hacen desde
el 1 de enero de 2000. El artículo 6 del Tratado determina, en este sentido, que los
Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para la República del Paraguay
y para la República Oriental del Uruguay, las que constan en el Programa de Liberación
Comercial (Anexo I del Tratado de Asunción). Se prevé que la Unión Aduanera tendrá
plena vigencia a partir del 1 de enero de 2006.
La organización institucional del MERCOSUR se fijo en el Protocolo de Ouro
Preto de 17 de diciembre de 1994, incluyendo los siguientes seis órganos, según su
artículo primero: 1. El Consejo del Mercado Común (CMC), 2. El Grupo Mercado
Común (GMC), 3. La Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM), 4. La Comisión
Parlamentaria Conjunta (CPC), 5. El Foro Consultivo Económico-Social (FCES); 6. La
Secretaría Administrativa del MERCOSUR (SAM). El artículo 2 establece que son
órganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del
Mercado Común, el Grupo del Mercado Común y la Comisión de Comercio de
MERCOSUR.
El CONSEJO DEL MERCADO COMÚN es el órgano superior al cual le
incumbe la conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para
asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y
para alcanzar la constitución final del mercado común (artículo 3). Está integrado por
los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economía, o sus
equivalentes, de los Estados Partes (artículo 4). La Presidencia es rotatoria, en orden
alfabético y por un período de seis meses (artículo 5). Se reunirá cuando estime
oportuno y, por lo menos, una vez al semestre con la participación de los Presidentes de
los Estados Partes (artículo 6). Se pronuncia mediante Decisiones, que serán
obligatorias para los Estados Partes (artículo 9).
Las funciones del Consejo se regulan en el artículo 8:
I. Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los
acuerdos firmados en su marco;
II. Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación
del mercado común;
III. Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del MERCOSUR;
IV. Negociar y firmar acuerdos, en nombre del MERCOSUR, con terceros
países, grupos de países y organismos internacionales. Dichas funciones podrán ser
48
delegadas por mandato expreso al Grupo Mercado Común en las condiciones
establecidas en el inciso VII del artículo 14.
V. Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado
Común;
VI. Crear reuniones de Ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean
remitidos por las mismas;
VII. Crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos o
suprimirlos;
VIII. Aclarar, cuando lo estime necesario, el contenido y el alcance de sus
Decisiones;
IX. Designar al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR;
X. Adoptar Decisiones en materia financiera y presupuestaria;
XI. Homologar el Reglamento Interno del Grupo Mercado Común.
El GRUPO MERCADO COMÚN es el órgano ejecutivo del MERCOSUR,
según apunta el artículo lO. Está integrado por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos por país, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales
deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los Bancos Centrales.
El Grupo Mercado Común será coordinado por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Se reunirá de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere
necesario, en las condiciones establecidas en su Reglamento Interno (artículos 11 y 13).
Se pronuncia mediante Resoluciones, que serán obligatorias para los Estados Partes
( artículo 15).
Las funciones y atribuciones se indican en el artículo 14:
I. Velar, dentro de los límites de su competencia, por el cumplimiento del
Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados;
II. Proponer proyectos de Decisión al Consejo del Mercado Común;
III. Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las Decisiones
adoptadas por el Consejo del Mercado Común;
IV. Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del
mercado común;
V. Crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y
reuniones especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos;
VI. Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren
sometidas por los demás órganos del MERCOSUR en el ámbito de sus competencias;
49
VII. Negociar, con la participación de representantes de todos los Estados Partes,
por delegación expresa del Consejo del Mercado Común y dentro de los límites
establecidos en mandatos específicos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre
del MERCOSUR con terceros países, grupos de países y organismos internacionales. El
Grupo Mercado Común, cuando disponga de mandato para tal fin, procederá a la firma
de los mencionados acuerdos. El Grupo Mercado Común, cuando sea autorizado por el
Consejo del Mercado Común, podrá delegar los referidos poderes a la Comisión de
Comercio del MERCOSUR;
VIII. Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la
Secretaría Administrativa del MERCOSUR;
IX. Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basado en las
orientaciones emanadas del Consejo;
X. Someter al Consejo del Mercado Común su Reglamento Interno;
XI. Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Común y prepararlos
informes y estudios que éste le solicite;
XII. Elegir al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR;
XIII. Supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa del
MERCOSUR;
XIV. Homologar los Reglamentos Internos de la Comisión de Comercio y del
Foro Consultivo Económico-Social.
La COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR es el órgano encargado
de asistir al Grupo Mercado Común, le compete velar por la aplicación de los
instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes para el
funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los
temas y materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio
intra-MERCOSUR y con terceros países. Está integrada por cuatro miembros titulares y
cuatro miembros alternos por Estado Parte y será coordinada por los Ministerios de
Relaciones Exteriores. Se reunirá por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera
solicitado por el Grupo Mercado Común o por cualquiera de los Estados Partes
( artículos 16 a 18). Se pronunciará mediante Directivas o Propuestas, siendo las
primeras obligatorias para los Estados Partes (artículo 20).
Sus funciones y atribuciones están reguladas en el artículo 19:
I. Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial
intra-MERCOSUR y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de
comercio;
II. Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados
Partes con respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel externo común y de
los demás instrumentos de política comercial común;
50
III. Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política
comercial común en los Estados Partes.
IV. Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para
el funcionamiento de la unión aduanera y formular Propuestas a este respecto al Grupo
Mercado Común;
V. Tomar las decisiones vinculadas a la administración ya la aplicación del
arancel externo común y de los instrumentos de política comercial común acordados por
los Estados Partes;
VI. Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la aplicación de los
instrumentos de política comercial común, sobre la tramitación de las solicitudes
recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas;
VII. Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones a las
normas existentes en materia comercial y aduanera del MERCOSUR;
VIII. Proponer la revisión de las alícuotas arancelarias de items específicos del
arancel externo común, inclusive para contemplar casos referentes a nuevas actividades
productivas en el ámbito del MERCOSUR;
IX. Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de
sus funciones, así como dirigir y supervisar las actividades de los mismos;
X. Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común que le
solicite el Grupo Mercado Común;
XI. Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado Común
para su homologación.
La COMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA es el órgano
representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del MERCOSUR.
Está integrada por igual número de parlamentarios representantes de los Estados Partes.
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta serán designados por los
respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo con sus procedimientos internos
(artículos 22 a 24).
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los procedimientos
internos correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las
normas emanadas de los órganos del MERCOSUR, previstos en el Artículo 2 de este
Protocolo. De la misma manera, coadyuvará en la armonización de legislaciones, tal
como lo requiera el avance del proceso de integración. Cuando fuere necesario, el
Consejo solicitará a la Comisión Parlamentaria Conjunta el examen de temas
prioritarios. Remitirá Recomendaciones al Consejo del Mercado Común, por intermedio
del Grupo Mercado Común. La Comisión Parlamentaria Conjunta adoptará su
Reglamento Interno (artículos 25 a 27).
51
El FORO CONSULTIVO ECONÓMICO-SOCIAL es el órgano de
representación de los sectores económicos y sociales y estará integrado por igual
número de representantes de cada Estado Parte. Tendrá función consultiva y se
manifestará mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Común. Someterá su
Reglamento Interno al Grupo Mercado Común, para su homologación ( artículos 28 a
30)
La SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR es un órgano de
apoyo operativo al MERCOSUR. Será responsable de la prestación de servicios a los
demás órganos del MERCOSUR y tendrá sede permanente en la ciudad de Montevideo
(artículos 31).
Conforme al artículo 32, desempeñará las siguientes actividades:
I. Servir como archivo oficial de la documentación del MERCOSUR;
II. Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del
MERCOSUR. En este contexto, le corresponderá:
i) Realizar, en coordinación con los Estados Partes, las traducciones auténticas
para los idiomas español y portugués de todas las decisiones adoptadas por los órganos
de la estructura institucional del MERCOSUR, conforme lo previsto en el artículo 39;
ii) Editar el Boletín Oficial del MERCOSUR;
III. Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del Consejo del Mercado
Común, del Grupo Mercado Común y de la Comisión de Comercio del MERCOSUR y,
dentro de sus posibilidades, de los demás órganos del MERCOSUR, cuando las mismas
se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera
de su sede permanente, la Secretaría Administrativa del MERCOSUR proporcionará
apoyo al Estado en el que se realice la reunión;
IV. Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas
por cada país para incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de los
órganos del MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo;
V. Registrar las listas nacionales de los árbitros y expertos, así como desempeñar
otras tareas determinadas por el Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1991 ;
VI. Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado
Común, el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR;
VII. Elaborar su proyecto de presupuesto y, una vez que éste sea aprobado por el
Grupo Mercado Común, practicar todos los actos necesarios para su correcta ejecución;
VIII. Presentar anualmente su rendición de cuentas al Grupo Mercado Común,
así como un informe sobre sus actividades.
La Secretaría Administrativa del MERCOSUR estará a cargo de un Director,
quien tendrá la nacionalidad de uno de los Estados Partes. Será electo por el Grupo
Mercado Común, de forma rotativa, previa consulta a los Estados Partes y será
52
designado por el Consejo del Mercado Común. Tendrá mandato de dos años estando
prohibida la reelección (artículo 33).
Las decisiones de los órganos del MERCOSUR serán tomadas por consenso y
con la presencia de todos los Estados Partes (artículo 37).
El Capítulo V del Tratado señala las fuentes jurídicas del MERCOSUR. Su
artículo 41 establece que las fuentes jurídicas del MERCOS UR son:
I. El Tratado de Asunción, sus protocolos y los instrumentos adicionales o
complementarios;
II. Los acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asunción y sus
Protocolos;
III. Las Decisiones del Consejo del Mercado Común, las Resoluciones del
Grupo Mercado Común y las Directivas de la Comisión de Comercio del MERCOSUR,
adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Asunción.
El artículo 42 mantiene, por último, que las normas emanadas de los órganos del
MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo tendrán carácter obligatorio y,
cuando sea necesario, deberán ser incorporadas a los ordenamientos jurídicos nacionales
mediante los procedimientos previstos por la legislación de cada país.
El artículo 43 determina que las controversias entre los Estados Partes serán
sometidas a los procedimientos de solución establecidos en el Protocolo de Brasilia de
17 de diciembre de 1991 (http://www.database.iadb.org/intalbim/brazilia.htm).
Las Decisiones del CMC, las Resoluciones del GMC, las Directivas del CCM y
de los laudos arbitrales de solución de controversias, y cualquier acto que la CMC o el
GMC estimen que precise de publicidad oficial, se publicarán en el Boletín Oficial de
MERCOSUR, en español y portugués.
El MERCOSUR es el cuarto bloque económico más grande del globo, detrás de
la TLCAN (NAFTA), la UE y Japón. Sus exportaciones al resto del mundo pasaron de
41.800 millones de dólares en 1991 a 60.000 millones de dólares en 1998, es decir, un
incremento del 44 %. Sus importaciones al resto del globo pasaron de 29.000 millones
de dólares en 1991 a 78.000 en 1998, lo que implica un incremento del 169 %. Las
exportaciones dentro de MERCOSUR pasaron de 5.100 millones en 1991 a 20.400 en
1998, un incremento del 300 %. En fin, el comercio de MERCOSUR con el resto del
planeta pasó de 70.700 millones de dólares en 1991 a 137.600 en 1998, un incremento
pues del 94 %. Los cuatro países de MERCOSUR abarcan una población de
213.723.000 personas que se distribuyen a lo largo de 11.861.821 kilómetros cuadrados.
El MERCOSUR a nivel de integración, está actualmente a medio camino entre
el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canadá y México (TLCAN o
NAFTA) y la UE. El TLCAN es solamente una zona de comercio libre entre sus tres
Estados miembros, no hay pues integración institucional ni compromisos comerciales
comunes
53
El 19 de junio de 1991 en Washington MERCOSUR firma su primer acto
jurídico internacional, consistente en un acuerdo de comercio internacional e
inversiones recíprocas con los Estados Unidos. El 15 de diciembre de 1995 en Madrid
se firma un acuerdo marco entre MERCOSUR y la UE con el objetivo de llegar a una
zona de libre comercio en el año 2005. Para estos fines, en estos últimos años se han
producido distintas Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de ambos bloques. En
1999 en Bruselas, se reunió por vez primera el Consejo de Cooperación MERCOSURUE, donde se concretó la estructura, metodología y calendario de las negociaciones.
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BIBLIOGRAFIA SELECCIONADA
BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA
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Puede consultarse información en todas las lenguas de la Unión Europea en Internet a
través del servidor de Europa (http://www.europa.eu.int); añadiendo /eur-lex (actos
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jurisprudencia comunitaria: http://curia.eu.int/common/recdoc/convention/fr/index.htm
El enlace con el sitio de diálogo con los ciudadanos: http://www.europa.eu.int/citizens
Comisión Europea
Rue de la Loi, 200
B-1049 Bruselas
Defensor del Pueblo Europeo
1, av. du President Robert Schuman
BP 403-F-67001 Strasbourg-Cedex
Tel. (33) 388 174001
Fax (33) 388 179062
Euro-ombudsman@europarl. eu. int
http://www.euro-ombudsman.eu.int
Presidente del Parlamento
Plateau de Kirchberg
L-2929 Luxemburgo
Representaciones de la Comisión Europea en España:
Paseo de la Castellana, 46
E-28046 Madrid
Tel. (34) 91423 8000
http://www.euroinfo.cce.es
A v. Diagonal, 407 bis, planta 18
E-08008 Barcelona
Tel. (34) 934 15 81 77
Oficinas del Parlamento Europeo en España:
Paseo de la Castellana, 46
E-28046 Madrid
Tel. (34) 91436 4747
Fax (34) 9157831 71
E-mail: [email protected].ínt
A v. Diagonal, 407 bis, planta 18
E-08008 Barcelona
Tels. (34) 932 92 01 59 /934 15 58 77
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E-mail: [email protected]
MERCOSUR
http://www.mercosur.org
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http://www.database.iadb.org/intalbim
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http://www.iadb.org/intal/index.htm Instituto para la Integración de América Latina y
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PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN
1. ¿Qué tres hechos históricos se consideran el embrión de las Comunidades Europeas?.
2. Funciones del Parlamento Europeo.
3. Principios conformadores del Derecho comunitario de la Unión Europea.
4. Criterios de convergencia para la entrada en la segunda fase de la Unión económica y monetaria en
el Marco de la Unión Europea.
5. Funciones del Consejo del Mercado Común (MERCOSUR)
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