Documento 2 de 17-02-2014: Eurociudad Badajoz – Elvas

2º Documento
EUROCIUDAD,
BADAJOZ-ELVAS
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17 de febrero de 2014
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CONTENIDO DEL DOCUMENTO
1. INTRODUCCIÓN......................................................................................... 4
2. PARTICIPANTES .......................................................................................... 7
3. OBJETIVOS ................................................................................................. 8
4. TEMAS DE DEBATES Y CONCLUSIONES ..................................................... 8
4.1. ANTECEDENTES ............................................................................. 8
4.2. SINERGIAS DE LA EUROCIUDAD ................................................ 11
4.3. DIFICULTADES PARA EL AVANCE ............................................. 14
4.4. PROYECTOS A CORTO PLAZO ................................................... 18
4.5. PROYECTOS A MEDIO Y LARGO PLAZO PARA LA EUROCIUDAD24
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5. ANEXO I: PROTOCOLO DE COOPERACIÓN ........................................... 28
1. INTRODUCCIÓN
El Ayuntamiento de Badajoz, a través de su Concejalía de Empleo y Desarrollo
Económico, y en el marco del Pacto Local por el Empleo continúa con este segundo
documento la tercera edición del Observatorio del Cambio de Badajoz.
Este proyecto tiene como objetivo desarrollar un proceso de reflexión sobre la situación
y el futuro de la ciudad a partir de personas ajenas a las tareas diarias de
responsabilidad pública y promover la participación de personas independientes y de
diferentes perfiles y procedencias. Sus debates y aportaciones con posterioridad se
hacen públicos, tanto en los medios de comunicación como con envíos masivos de
documentos y la libre disposición en la web del Ayuntamiento de Badajoz.
Este proceso tuvo su primera edición durante los años 2003 y 2004 dentro del programa
LICA (Liderando el Cambio) y a lo largo de 15 sesiones se desarrollaron los siguientes
documentos:
Reflexiones sobre aspectos generales de la ciudad.
Badajoz y Portugal.
El Comercio y el Sector Comercial.
Turismo y sector turístico de Badajoz.
Badajoz, horizonte 2010.
Sector agroalimentario.
Sector sanitario.
Presencia militar en Badajoz.
Badajoz en el contexto internacional.
Sociedad Civil y Participación Ciudadana.
Formación y educación en Badajoz.
Las tecnologías de la información y comunicación en Badajoz.
Badajoz y su área de influencia.
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Medios de Información y comunicación en Badajoz.
La segunda edición del observatorio del cambio se desarrolló desde diciembre de 2009
hasta diciembre del 2011 dentro del PACTO LOCAL POR EL EMPLEO DE LA CIUDAD DE
BADAJOZ y se elaboraron los siguientes documentos:
Badajoz, Presente y Futuro.
Plataforma Logística.
El Turismo en Badajoz.
Sector Inmobiliario y de Construcción.
Iniciativa Privada.
Industrias Culturales.
El Comercio de Badajoz.
Badajoz y Portugal.
Energías y Medio Ambiente.
La Industria en Badajoz.
Economía Creativa en Badajoz.
Badajoz Ciudad para los Jóvenes
Badajoz 2020.
Conexiones Lisboa-Badajoz generadoras de valor.
Badajoz, ciudad logística y de transportes. Nuevos escenarios.
Conexiones Badajoz y Norte Peninsular.
Badajoz ciudad universitaria y del conocimiento.
Todos estos documentos están disponibles en la página web del Ayuntamiento de
Badajoz en la siguiente dirección.
http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/estudios-y-estadisticas/observatorio-del-cambio
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Crear un instrumento colaborativo para el intercambio de ideas,
inquietudes y experiencias.
Consensuar visiones y proyectos para el futuro de la ciudad.
Promover acciones colaborativas y cooperativas entre los distintos agentes
de la ciudad y su entorno.
Promover innovación social y empresarial.
Generar una dinámica emergente de cambio y emprendimiento.
Promover la participación de la sociedad y escucha de iniciativas e
inquietudes de ciudadanos que no tienen acceso a mecanismos
tradicionales de toma de decisiones.
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En esta tercera edición, que se desarrolla dentro del Pacto Local por el Empleo de la
Ciudad de Badajoz, a lo largo del año 2014, tendrá como principal objetivo analizar los
cambios actuales y futuros que afectan principalmente al empleo y a la actividad
económica mediante la creación de un foro de análisis permanente que cumpla los
siguientes objetivos específicos:
La metodología que se utilizará en este proceso será la siguiente:
Se ha seleccionado un grupo de debate permanente de personas
independientes y de diverso perfil y procedencia, que dan continuidad a la
metodología que sirven de base para el inicio del debate abierto y público.
En cada sesión de debate se invita a un grupo de personas de interés más
concreto con el tema de la sesión, que añaden profundidad a los temas y
nuevas sensibilidades y visiones.
Se elabora un documento de trabajo que sirve como primer borrador para
someterlos a las personas que han participado en el debate inicial.
Una vez recibida las aportaciones del grupo de debate presencial, se elabora
el documento definitivo que se difunde públicamente en un sitio web para el
debate abierto y nuevas incorporaciones de ideas e inquietudes.
Los documentos y los debates se podrán encontrar en:
www.observatoriodelcambio.es
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En esta dirección se informa de la metodología y normas de participación como
instrumento de Inteligencia Colectiva de la ciudad.
2. PARTICIPANTES
El grupo presencial de debate para el segundo documento del Observatorio del
Cambio del año 2014 dedicado a analizar la Eurociudad Badajoz-Elvas ha estado
compuesto por las siguientes personas:
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D. Nuno Miguel Fernandes Mocinha. Presidente Cámara Municipal de Elvas.
D. Ricardo Miguel Furtado Pinheiro. Pdte. Cámara Municipal Campomaior.
D. Rui Semedo. Banco Popular Portugal.
D. João Alves e Almeida. Linhas de Elvas.
D. José Manuel Carreiras Carrilho. Caixa BI.
D. João Simões. Hotel Santa Luzia.
D. José Manuel Rato Nunes. ESAE. Escola Superior Agraria de Elvas.
D. Fernando Carpinteiro Albino. Abogado y Empresario agroalimentario.
D. Luis Fernando de la Macorra Cano. Universidad de Extremadura.
D. Ivan Nabeiro Crato. Grupo Delta.
D. Luis Marvanejo. Armazens Marvanejo.
Dª Toni Aunión Díaz. Experta en Turismo.
Dª María del Mar Guerrero Manzano. Universidad de Extremadura.
D. Jacinto Mendoza García. Empresario del Comercio.
D. Miguel Murillo Gómez. Teatro López de Ayala.
D. Jesús Nieto Blanco. Preving Consultores.
D. Román Prieto Muñoz. Abogado y Caja Rural de Extremadura.
D. Vicente Sánchez Paré. Abogado y sector inmobiliario.
D. Ignacio Sánchez Rubio. Seta Consultores.
D. Ángel Sánchez Trancón. Vista Sánchez Trancón.
Dª Lola Serrano González. Experta sector agroalimentario y sanitario.
D. Juan Zamoro Tapia. Pulso SI
D. Francisco Javier Fragoso Martínez. Alcalde Ayuntamiento de Badajoz.
D. Germán López Iglesias. Delegado del Gobierno en Extremadura.
D. Alberto Astorga González. Ayuntamiento de Badajoz.
D. María José Solana Barras. Ayuntamiento de Badajoz.
Dª Guadalupe Rubio Figuerola. Ayuntamiento de Badajoz.
D. Antonio Rubio Núñez. ITAE, Escuela de Negocios.
D. José Manuel Cuadrado Domínguez. ITAE, Escuela de Negocios.
D. Antonio García Salas. ITAE, Escuela de Negocios.
3. OBJETIVOS
El objetivo general de este segundo documento es realizar un análisis de la situación
actual y perspectivas de futuro de la colaboración entre los municipios de Elvas y
Badajoz, con especial enfoque a la creación de una Eurociudad Badajoz-Elvas. Para
ello se pretende:
Analizar en qué momento estamos.
Identificar dificultades para avanzar.
Qué modelo de cooperación o de Eurociudad queremos o podemos.
Identificar sinergias conjuntas.
Identificar proyectos concretos conjuntos a corto plazo
Identificar proyectos conjuntos a medio y largo plazo
4. TEMAS DE DEBATES Y CONCLUSIONES
4.1.
ANTECEDENTES
Desde su fundación, y durante muchos siglos, la principal misión y razón de ser de Elvas y
Badajoz ha sido militar, habiendo presidido sus relaciones la vigilancia mutua y la
desconfianza, especialmente en los momentos de mayor desencuentro entre Portugal y
España.
De la misma manera en los largos periodos en los que las relaciones entre los dos países
han sido de amistad, el enclave Badajoz-Elvas ha sido el principal punto de encuentro
entre las dos naciones.
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Estas relaciones fluidas entre Elvas y Badajoz se han intensificado desde la integración
en 1986 de los dos países en la entonces Comunidad Económica Europea (CEE), y
posteriormente con la plena integración y desaparición de las fronteras en 1992 y la
incorporación de los dos países en la Eurozona y la entrada en circulación del euro el 1
de enero del 2002.
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A pesar de su misión nacional, las relaciones entre las dos ciudades siempre ha sido
fluida, cordial y amistosa, aunque en mucho mayor medida entre la sociedad civil que
entre instituciones que se ha limitado a ocasiones puntuales. Entre la población las
buenas relaciones de vecindad ha sido un hecho cotidiano.
Sin embargo esta fluidez de relaciones y el uso común del espacio y de la oferta de las
dos ciudades por la población de manera natural, no está instrumentalizada por las
instituciones con mecanismos permanentes que permitan optimizar sus recursos y
potencialidades, dificultando avanzar en la necesaria cooperación institucional y social
que los tiempos demandan, especialmente entre pueblos de gran proximidad.
La cooperación entre entidades territoriales de dos países tiene una larga tradición en
Europa, pues desde hace décadas desde el Consejo de Europa se están impulsando. El
21 de mayo del año 1980 se firmó en Madrid el Convenio-Marco Europeo de
Cooperación Transfronteriza entre los Estados Miembros del Consejo de Europa, que
entró en vigor el 22 de diciembre de 1981 y que fue suscrito por España en 1986 y
ratificado por las Cortes Generales en 1990. Este Convenio-Marco que es conocido
como Tratado de Madrid, ha sido ampliado posteriormente con dos protocolos suscritos
igualmente por la mayoría de los estados miembros del Consejo de Europa.
Para la aplicación concreta por España de este Convenio-Marco se firmó entre el Reino
de España y la Republica de Francia en 1997 el denominado tratado de Bayona, que
regula los mecanismos de cooperación territorial entre España y Francia, y en el año
2004, se firmó el tratado de Valencia entre la República Portuguesa y el Reino de
España, para regular los mecanismos de cooperación territorial entre ambos países.
Al amparo del Convenio-Marco Europeo y de los tratados bilaterales con Francia y
Portugal se han suscrito por las entidades territoriales españolas 67 convenios de
cooperación transfronteriza, 38 en la frontera Hispano-Francesa y 29 en la frontera
Hispano-Portuguesa. De estos últimos 14 han sido por entidades locales y 2 de ellos en
Extremadura; la Comunidad de trabajo creada entre las ciudades de Mérida y Évora en
el 2002, y la creada en el 2010 denominada “Comunidad de Trabajo Tajo Internacional”
entre la Diputación de Cáceres y distintos municipios de Beira Interior Sur y Norte
Alentejano.
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Fruto de esta reglamentación de las AECT se han creado cuatro entidades en el Norte
de Portugal; Galicia-Norte de Portugal, Duero-Douro, Zas-Net y la Eurociudad de
Chaves-Verín, y en el sur solo se ha creado una en la denominada Faja Pirítica Ibérica.
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Con posterioridad a la aplicación de estos mecanismos de cooperación promovidos
desde el Consejo de Europa en el marco del Tratado de Madrid de 1980, la Unión
Europea da un espaldarazo a la cooperación transfronteriza en el 2006 regulando la
figura jurídica de las Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial (AECT) mediante
el Reglamento (CE) nº 1082/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio. En
España este Reglamento fue desarrollado por el Real Decreto 37/2008, de 18 de enero.
El Reglamento ha sido modificado recientemente por el Reglamento (UE) nº 1302/2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre y se encuentra en
tramitación la nueva normativa nacional que sustituirá a la anterior y que la adapte a
las modificaciones introducidas por la nueva regulación europea.
Como se ha mencionado, hasta la fecha, solo existe una Eurociudad en la frontera
Hispano-Portuguesa con entidad como AECT, la constituida por los municipios de
Chaves-Verín que en total suman unos 32.500 habitantes y que es conocida como la
Eurociudad del Agua. Además de esta Eurociudad existe la denominada Eurociudad
del Guadiana formada por los municipios de Ayamonte, Castro Marín y Villa Real de San
Antonio que en total suman unos 50.000 habitantes y la constituida por Tui y Valença do
Minho, recientemente constituida, y que agrupa a unos 32.500 habitantes. Ambos
proyectos están en fase de constitución como AECT.
El 16 de septiembre de 2013 se firmó entre el Presidente de la Cámara Municipal de
Elvas, D. José Antonio Rondão Almeida y el Alcalde de Badajoz D. Francisco Javier
Fragoso Martinez un protocolo de cooperación para la creación de la Eurociudad
Badajoz-Elvas, con el que se inicia un proceso y un compromiso “que permita avanzar
en esta cooperación transfronteriza provocando, en una compleja situación
económica, economías de escala mediante la creación de una Eurociudad Badajoz
Elvas”. “Esta Eurociudad puede permitir compartir servicios, equipamientos e
infraestructuras ofreciendo a los ciudadanos de cada Municipio las oportunidades y lo
mejor que el otro puede ofrecer”.
Para ello acuerdan la creación de una Eurociudad en los Municipios de Badajoz y Elvas
que se denominará “Elvas Badajoz” o “Badajoz Elvas” indistintamente, mediante la
fórmula de Grupo de Trabajo de acuerdo con la acepción recogida en el Tratado de
Valencia.
Esta fórmula de Grupo de Trabajo podrá mantenerse en el futuro o evolucionar hacia
otras fórmulas más adecuadas que estén reguladas, en todo caso, por los convenios
existentes entre España y Portugal o por la normativa de la Unión Europea”
Como continuación y avance de este Protocolo de Cooperación y dentro de los
trabajos y documentos del Observatorio del Cambio se presenta el presente
documento de reflexión colectiva.
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El “Protocolo de Cooperación para la creación de la Eurociudad Badajoz Elvas” se
adjunta en un anexo a este documento.
4.2.
SINERGIAS DE LA EUROCIUDAD
Economías de escala de la suma poblacional de las dos ciudades. La suma
de la población de Badajoz (152.000 h) y Elvas (24.000 h) alcanzan los 176.000
habitantes que junto a la población de proximidad, de unos 25 km alrededor
superan los 235.000 habitantes. Este núcleo poblacional conjunto convierte a
este enclave en una ciudad media y por tanto la integra en una situación
diferencial dentro de la red de ciudades medias de la Península Ibérica,
permitiéndole dotarse de una mayor oferta de servicios e infraestructura
pública y privada y diferenciándola sensiblemente de las ciudades de su
entorno.
-
Incremento del poder de atracción del área de influencia de la Eurociudad. A
su población interna o de proximidad inmediata, hay que unir unos 640.000
habitantes a menos de una hora de desplazamiento, lo que permite
conseguir una masa crítica de 875.000 personas para una oferta de
actividades ocasionales o no habituales como sanitarias, comercio
especializado, cultura y ocio, educación y formación especializada, entre
otras. La población de segunda proximidad que se encuentra a menos de
dos horas y que tendría como alternativa de ciudad de mayor tamaño a
Lisboa y Sevilla sería superior a dos millones de personas. La unión de las dos
ciudades las convierte en locomotora indiscutible de sus dos regiones, con
ofertas muy difícil de disponer en el resto de las regiones extremeñoalentejana.
-
Localización Geoestratégica. La potenciación del posicionamiento
geoestratégico de las dos ciudades unidas en una Eurociudad viene por su
mayor influencia en los dos países, especialmente en relación a tres
elementos:
o Mayor aglomeración poblacional de la frontera hispano-portuguesa. A
menos de 25 kilómetros del total la frontera hispano-portuguesa habitan
más de 1.500.000 personas, y en este espacio la agregación de Elvas y
Badajoz, que es su mayor enclave urbano, concentra el 11,7 % del total
de la población fronteriza. Es un espacio con gran dispersión
poblacional, y como ya se ha mencionado, incluso los proyectos de
eurociudades actuales, además de estar más alejadas las ciudades
participantes son de mucho menor tamaño. La Eurociudad Badajoz-
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-
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El avance y desarrollo de la colaboración entre las ciudades de Badajoz y Elvas y su
evolución hacía una Eurociudad con un mayor nivel de consideración como un
espacio único para la tomas de decisiones y actuaciones públicas y privadas podría
tener los siguientes efectos sinérgicos:
-
Infraestructuras conjuntas: La proximidad de las dos ciudades y su
conceptualización única, permite dotarse de mejores infraestructuras públicas
de aprovechamiento conjunto como son las infraestructuras de transporte de
ferrocarril, carretera o avión, infraestructuras para la agrupación, transporte y
logística de mercancía, como la Plataforma logística entre otras
infraestructuras. Este aprovechamiento de infraestructuras conjuntas permite
un menor coste de las inversiones y una mayor posibilidad de uso,
aprovechamiento y rentabilización.
-
Problemáticas comunes e identidad del territorio. Ambas localidades están
localizados en torno a los paralelos 38-39, con una posición geográfica interior
similar lo que le dota de condiciones naturales en cuanto a sectores agrícolas
preferentes, gastronomía o capacidades energéticos de renovables similares,
así mismo su posición interior y fronteriza en una zona de gran dispersión
poblacional y periférica les ha llevado a una posición socioeconómicopolítica de gran similitud ante sus respectivas naciones y regiones. Esto puede
facilitar el abordar problemas históricos de manera conjunta como su
debilidad económica e industrial, el problema del desempleo y nivel
educativo de la población, la lejanía de los grandes mercados y grandes
núcleos poblacional, la carencia de infraestructuras de transportes de
mercancías y pasajeros, débil innovación e iniciativa emprendedora, escaso
poder inversor autóctono, entre otros. La similitud en los principales problemas
y características históricas frente a sus respectivos estados puede facilitar su
priorización dentro de un proyecto conjunto.
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o
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o
Elvas se convierte en la ciudad de la frontera por antonomasia, es decir
el mayor enclave de hibridación ibérica.
Nodo de conexión de cuatro grandes ciudades ibéricas. La Eurociudad
Badajoz –Elvas se encuentra en una posición intermedia entre cuatro
grandes ciudades ibéricas: Lisboa, Madrid, Oporto y Sevilla. En este
espacio habitan más de 20 millones de personas, y la Eurociudad
Badajoz-Elvas puede servir de punto de encuentro y de conexión
internacional de este amplio espacio y numerosa población. Su
condición luso-hispana la dota de un carácter singular e idóneo dentro
del mercado y espacio ibérico.
Hecho urbano hispano-portugués más importante. Las dos
características anteriores junto a su carácter eminentemente urbano le
permite tener unas condiciones idóneas para convertirse en una
ciudad de referente para el mundo Lusófono-hispano de América y
África, tanto en lo referente al comercio exterior como a la celebración
de eventos de carácter Lusófono-hispanos o actividades educativas o
culturales.
-
Turismo conjunto. Existen muchos recursos en cada una de las ciudades que
permiten una gran complementariedad para confeccionar productos
turísticos muy singulares y atractivos dentro de la oferta de dos países
eminentemente turísticos. La capacidad de alojamientos y de servicios de
Badajoz junto a la oferta patrimonial singular de Elvas como Patrimonios de la
Humanidad, así como el entorno natural y patrimonial y la gastronomía de
ambas ciudades permiten ofrecer un producto turístico muy atractivo que lo
une al carácter internacional y lo puede hacer muy idóneo para la
celebración de congresos y encuentros deportivos, económicos o culturales
de diversos tipos de los dos países. Además de las evidentes potencialidades y
complementariedades
histórico-monumentales,
culturales
y
festivas,
gastronómicas o de naturaleza, se puede también destacar el uso turístico del
Gran Lago de Alqueva así como la oferta musical y de arte contemporáneo.
-
Patrimonio mundial de fortificaciones de la Raya. La denominación actual de
Elvas como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO puede ser el inicio
junto con Badajoz, Campomaior y Olivenza para encabezar un proceso de
rehabilitación integral de fortificaciones de la Raya y una candidatura
conjunta que permita un posicionamiento internacional de las ciudades
integradas en el proyecto.
-
Talento y conocimiento agroalimentario. Tanto Badajoz como Elvas tienen
tradición y un gran número de centros, institutos y organismos de formación e
investigación alrededor del mundo agroalimentario, así como empresas
agroalimentarias muy competitivas. Esta tradición y dotación de
conocimientos así como su posicionamiento intermedio entre los grandes
regadíos del Plan Badajoz y los nuevos que se están desarrollando en
Alqueva, permiten posicionar a la Eurociudad como una ciudad referencial,
tanto en España como en Portugal de conocimiento agroalimentario. Las
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Desarrollo Conjunto. La identidad de problemas puede facilitar la identidad
de soluciones y su afrontamiento conjunto en planes únicos o coordinados. El
desarrollo o crecimiento económico de cada una de las dos ciudades debe
beneficiar a la otra. El posicionamiento económico y laboral de la Eurociudad
beneficia a ambas ciudades, por lo que una promoción conjunta para la
búsqueda de inversiones ofreciendo lo mejor de cada ciudad puede
beneficiar a ambas. De la misma manera la potenciación del
emprendimiento, la innovación y la financiación a ambos lados de la frontera
puede verse enriquecido si se aborda conjuntamente. Este proceso puede
potenciar los deseos y voluntades de avanzar conjuntamente y de desarrollar
proyectos en común.
Página
-
conexiones y el trabajo conjunto de los centros de ambos lado de la Raya
puede incrementar significativamente al actual potencial, que ya es elevado.
-
Smart City transfronteriza. Si los elementos claves de los proyectos de Smart
Cities están relacionados con la dotación de información disponible para la
toma de decisiones y la optimización en el uso de recursos, el abordar un
proyecto conjunto de Smart City podría potenciar los resultados de la misma
además de hacer una ciudad piloto para exportar sus resultados a otras
ciudades internacionales y con ello tener mayor capacidad de atraer
empresas dispuestas a patrocinar proyectos.
-
Proyectos europeos conjuntos en el marco 2020. La coordinación entre las dos
ciudades en un proyecto urbano único puede facilitar la presentación de
proyectos europeos en el marco 2020, bien para la Eurociudad, en los casos
que sea posible, o bien con otras eurociudades fronterizas de Europa con
problemas similares con las que se pueda abordar proyectos conjuntos y
transferir
conocimientos
y
experiencias,
aumentando
así
la
internacionalización de las ciudades y la atracción de fondos comunitarios.
-
Corredor Sines/Lisboa- Madrid/Mediterraneo/ Centro Europa. La posición de
las dos ciudades en una situación intermedia e internacional en el corredor
Sines/Lisboa –Madrid/ Mediterráneo/ Centro Europa, permite la participación
en corredores de desarrollo con una gran identidad y protagonismo.
4.3.
DIFICULTADES PARA EL AVANCE
Temores y desconfianzas históricas. La historia de los dos países ibéricos ha
recorrido distintos caminos en los últimos ocho siglos, aunque en muchos casos
han sido caminos paralelos, con escasos contactos. En muchas ocasiones las
élites de los dos países han sembrado desconfianzas o conflictos que han
impregnado a la población en general, generando una desconfianza y
recelo secular, a pesar de las múltiples muestras de cooperación y amistad de
la sociedad civil y especialmente en los dos últimos siglos. En el caso concreto
de la Eurociudad Badajoz-Elvas, la diferencia de tamaño de las dos ciudades
puede generar preocupación sobre el efecto de fagocitación de la de mayor
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Las ventajas mencionadas en el apartado anterior, entre otras, que son de gran
evidencia no se han desarrollado y encuentran su freno entre otras en las siguientes
dificultades a las que habrá que hacer frente o disminuir su impacto en lo que sea
posible:
Desconocimiento recíproco. A pesar de la proximidad de las dos ciudades y
de los múltiples y cotidianos contactos de la población especialmente en el
comercio y la hostelería, existe un gran desconocimiento mutuo, tanto en lo
referente a la oferta de servicios, infraestructuras disponibles y actividades en
la otra ciudad como sobre la cultura, hábitos y mentalidad de la otra
sociedad. Esta barrera cultural e informativa puede llevar a minusvalorar e
infrautilizar los recursos disponibles, e incluso a despreciarlos. Es destacable el
gran desconocimiento empresarial y económico y distancia entre el tejido
empresarial de ambos lados de la Raya. Es muy importante incrementar el
conocimiento de las dos ciudades, y especialmente fomentar la integración y
conexiones entre los jóvenes.
-
Aversión al riesgo y estigmatización del fracaso. Iniciar un proceso de
cooperación con una ciudad de otro país, tiene desde el punto de vista
teórico muchos beneficios, pero también muchas dificultades, riesgos,
incertidumbres, costes y recelos. A corto plazo pueden ser más evidentes las
cesiones y las pérdidas de capacidad de decisión que los beneficios de la
cooperación. Es un proyecto novedoso y singular que deberá ir
configurándose a medida que va avanzando y aportando soluciones
concretas a las dificultades con grandes dosis de generosidad. Quienes
tomen la iniciativa y lideren este proceso histórico, pueden verse atacados
por los más recelosos y contrarios a la cooperación transfronteriza, e incluso
encontrar enemigos entre los más próximos por diferencias de los métodos y
ritmos de avance y hacerse diferentes interpretaciones de los hechos. Hasta
ahora, a pesar de las evidentes ventajas, ha existido poca vocación política
para avanzar, y es necesario asumir los riesgos que este proceso innovador
supone, vencer los miedos y conseguir la complicidad y apoyo de la
sociedad.
-
Diferencias en la estructura política. Hasta ahora gran parte dela cooperación
transfronteriza ha estado centrada en la cooperación regional, inicialmente
entre Extremadura y Alentejo y posteriormente en la EUROACE con la
incorporación de la Región Centro de Portugal. Los centros de decisión
estaban en el GIT de Extremadura ubicado en Mérida y el CCDR de Alentejo
en Évora, aunque dependiente de Lisboa. Estas relaciones se han visto
dificultadas por el distinto marco competencial en España y Portugal, al tener
mayores competencias la región en España que en Portugal, y algunas de
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tamaño sobre la de menor. Es importante que desde el principio se haga un
planteamiento de complementariedad, manteniendo la singularidad de
cada una y uniéndose para aportar lo mejor de ambas en un ente distinto y
singular en sí mismo, y no simplemente mayor y más homogéneo. Debe
cuidarse mucho el respeto a la singularidad y diversidad de cada uno.
Diferencias Legislativas. Las diferencias legislativas y administrativas en los dos
países, tanto en lo referente a los aspectos mercantiles, administrativos,
laborales, fiscales, comerciales, financieros o burocráticos, entre muchos otros,
han generado recelos y dificultades para la fluida conexión y tráfico
empresarial, aunque en muchos casos felizmente superados.
-
Desconocimiento de la Eurociudad. Excepto por una minoría, existe un gran
desconocimiento o desinterés de la población por lo que puede suponer las
posibilidades de unir esfuerzos y voluntades de las dos ciudades en un
proyecto de Eurociudad. No es un concepto fácilmente entendible por su
novedad, y precisa conocer antecedentes y logros en otras ciudades
europeas. Es importante informar a la ciudadanía y generar elementos que
permitan visualizarla y entender los beneficios que este proceso aporta.
-
Idioma. La diferencia de idiomas y especialmente el mayor desconocimiento
y dificultades de uso por parte de los españoles hacía el portugués puede
generar recelos a los esfuerzos que supone la comunicación y el
entendimiento fluido. Es importante generar mecanismos para que cada vez
mayores sectores de la población usen con normalidad ambas lenguas y se
genere un dialogo fluido sin problemas idiomáticos.
-
Bajas conexiones profesionales y equipos conjuntos. Apenas existen equipos
de trabajo profesionales habituados al trabajo conjunto entre las dos
ciudades. Es importante ir desarrollando trabajos conjuntos que impliquen el
conocimiento mutuo y el acoplamiento en métodos de trabajo y objetivos
únicos. Hay que fomentar redes de cooperación empresariales y profesionales
entre las dos ciudades.
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estas competencias regionales de España estar en Portugal en los municipios
o en el Gobierno Central. Por tanto hay muchas decisiones de la cooperación
que están en distintas instancias tanto nacionales como europeas. En el caso
de la Eurociudad Elvas Badajoz es más fácil la cooperación, al existir ya
procedimientos establecidos para ello, tanto de manera informal estable para
avanzar, como con proyectos concretos entre las dos ciudades, como en el
instrumentos de la Asociación Europea de Cooperación Territorial (AECT)
creado por la Unión Europea y regulado recientemente por el Reglamento
(UE) Nº 1302/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre
de 2013. Esta nueva regulación mejora y facilita los diferentes procedimientos
y trámites para la constitución y toma de decisiones de los mecanismos de
cooperación entre las dos ciudades.
-
Escaso peso político de ambas ciudades. La situación periférica y alejadas de
los núcleos principales de poder de ambos países y regiones, así como el
reducido tamaño de ambas ciudades en el conjunto de los dos países, hacen
que su capacidad de influencia política sea limitada. La cooperación y el
trabajo conjunto de las dos ciudades dentro de la Eurociudad, además de su
incremento poblacional y dotacional, así como su reafirmación de posición
central de un amplio espacio y su singularidad internacional, puede dotar a la
Eurociudad de mayor peso político y de influencia en ambos países.
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Diferencias en el sistema educativo. Asumiendo el gran paso histórico que
supone crear una Eurociudad y apostar por una voluntad de futuro colectiva,
es importante que desde las escuelas se crezca desde la integración de las
dos ciudades. Los diferentes sistemas educativos de las dos ciudades
dificultan la existencia de escuelas y colegios mixtos de niños de ambos países
de manera natural. Estas diferencias deben irse superando con actividades
docentes comunes e intercambios entre escuelas de las dos ciudades, así
como con el fomento de colegios bilingües y con homologación directa en
ambos sistemas educativos.
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4.4.
PROYECTOS A CORTO PLAZO
Plan de Trabajo. Nombrar y constituir el grupo de trabajo establecido en el
Protocolo de Cooperación firmado por ambas ciudades y elaborar un plan
de trabajo con objetivos concretos a corto, medio y largo plazo, así como
dotarlo de los mecanismos de financiación y seguimiento necesarios. Este
plan de trabajo debe establecer programas concretos y muy realizables a
corto plazo, que permita visualizar las bondades y posibilidades del proyecto y
los avances que se van realizando. Los representantes políticos debe liderar
este proceso, removiendo todos los obstáculos con una voluntad de
integración de todas las fuerzas políticas y de la sociedad civil en su conjunto.
Así mismo deben integrar en lo posible a los municipios y población del
entorno, teniendo una voluntad cooperativa e integradora con ellos. En un
corto plazo debería constituirse la entidad formal que gestionase las acciones
de cooperación territorial y diese estabilidad y permanencia a la voluntad de
cooperación futura.
-
Crear una identidad de la Eurociudad. La Eurociudad debe ser una nueva
entidad y concepto más allá de la mera suma de las partes y que, de
momento, siga respetando la identidad y autonomía de cada una de ellas,
pero creando a la vez algo distinto, que pueda identificarse con marca o
nombre propio. Ejemplos como el de la Eurociudad de Chaves- Verín
denominado “Eurociudad del Agua” o la “Eurociudad del Guadiana”
formada por las ciudades de Ayamonte, Vila Real de San Antonio y Castro
Marim, o la “Eurociudad Vasca” entre Bayona y San Sebastián. Este nuevo
nombre debe inspirar la singularidad del nuevo concepto y desarrollarse con
una identidad gráfica que lo identifique con claridad y permita desarrollar
todos los elementos de comunicación. Entre los elementos de comunicación
que se consideran prioritarios sería la creación de un sitio web oficial que sirva
para la conexión, comunicación e información tanto del concepto de
Eurociudad como de las actividades, disponibilidades y promoción de lo
común y lo singular. Se apunta como elemento también significativo la
creación y edición de un plano/mapa único de la Eurociudad.
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Este innovador y arriesgado proceso de cooperación entre Elvas y Badajoz, con el
objetivo de crear una Eurociudad, sin que se deba poner límites al alcance pero si con
la convicción de que avanzar en este camino tiene grandes ventajas para la población
de las dos ciudades y para todo su entorno regional, debe ir materializándose en el
menor plazo posible, para ir generando las necesarias relaciones de confianza y las
convicciones de su utilidad y beneficio. Para ello se plantean que tanto por parte de las
instituciones públicas como de la sociedad civil, se debería ir materializando en un plazo
muy corto las siguientes actividades y objetivos:
-
Uso conjunto de instalaciones e infraestructuras públicas. Deberá promoverse
la utilización conjunta e indiferenciada de las infraestructuras públicas,
especialmente municipales, de ambas ciudades, tanto para los residentes en
ellas como usuarios, como para los organizadores y promotores de
actividades, para
que la incluyan en la organización de eventos.
Especialmente el uso de infraestructura deportiva, cultural, turística, sanitaria o
comercial.
-
Festivales y eventos compartidos. Se deberá promover la organización de
festivales y eventos conjuntos que tengan una proyección ibérica. En el corto
plazo en los festivales y eventos organizados en cada una de las dos ciudades
se debería incluir alguna de las actividades de la programación en la otra
ciudad. En la medida de lo posible debe empezarse en las próximas ediciones
de Badasom, Festival Internacional Folclórico, Festival Ibérico de Música,
Festival Internacional de Teatro, Carnavales, Freedom Festival Portugal, entre
otros. Deberá promocionarse intensamente cada evento en toda la
Eurociudad para conseguir fomentar la asistencia a los mismos indistintamente
de la situación de la residencia. Dado la gran afición y actividad musical en
ambas ciudades se propone
-
Actividades, Campeonatos y Pruebas deportivas y juveniles conjuntas. Se
deberá fomentar, más allá de las actuales que ya existen algunas, la
organización de actividades deportivas y juveniles conjuntas, tanto para la
participación de la población de ambas ciudades, y de esta manera
fomentar las conexiones e integración, como para el posicionamiento de la
Eurociudad como centro de encuentros ibéricos. Estas actividades adquieren
gran visibilidad y afectan a un amplio espectro de interesados. A efectos
ilustrativos pueden comprender actividades acuáticas, BTT, running, circuitos
nacionales, campus deportivos, torneos ibéricos, etc.
19
Inventario e información de los recursos, capacidades y actividades. Se
detecta un gran desconocimiento por parte de ambas ciudades sobre lo que
ofrece la otra, más allá de los tópicos y lugares comunes. Se propone la
confección de un inventario de recursos, capacidades y actividades de
ambas ciudades que puedan ser de utilidad conjunta y difundirla lo más
posible tanto por medios tradicionales como digitales. Se debería hacer
énfasis en lo mejor y más positivo que cada ciudad puede aportar a la otra y
al entorno, y así generar voluntad y orgullo de un proyecto colectivo entre la
ciudadanía. Este inventario debe extenderse a las actividades económicas,
profesionales y empresas e instituciones, de manera que se fomente el uso y
las conexiones entre ambas partes. El mayor conocimiento de ambas
realidades debe favorecer la movilidad de trabajadores, profesionales y
empresas.
Página
-
-
Productos turísticos comunes. Deberá concebirse lo antes posible la
Eurociudad Badajoz Elvas como un destino turístico único. La
complementariedad de los recursos, la proximidad del territorio y el débil
posicionamiento actual debe facilitar el desarrollo de actuaciones a corto
plazo. A muy corto plazo deben coordinarse las promociones turísticas de
cada ciudad, incluyendo cada una a la otra entre sus recursos y atractivos, y
la marca de la Eurociudad como destino único. Especialmente debe usarse
para la atracción de congresos, convenciones y eventos.
-
Foros y encuentros entre las dos ciudades. Deberán promoverse las máximas
oportunidades de diálogos y encuentros entre profesionales, empresas y
ciudadanos en general que tengan puntos de interés común, que permitan
las conexiones y el conocimiento mutuo y con ello las posibilidades de
ejecutar proyectos conjuntamente. Bien sean sectoriales como del comercio,
turismo, agroalimentario, medio ambiente o energías renovables o cualquier
otro sector, o bien deportivos, culturales, artísticos o de ocio en general.
Desde IFEBA debería ejercerse una acción proactiva en este sentido. Se
apunta la posibilidad de crear un instrumento similar al Observatorio del
Cambio de Badajoz, pero integrando a las dos ciudades, o bien un grupo de
trabajo al estilo de los “Think Tank” que tenga como objetivo principal la
Eurociudad. Fruto de estos diálogos y encuentros debería crearse instrumentos
asociativos que de manera permanente y sostenible continuasen las acciones
de colaboración y cooperación. Especialmente interesante s considera la
constitución de asociaciones empresariales o profesionales de la Eurociudad.
-
Línea urbana de la Eurociudad. Se debería implantar a corto plazo una línea
de los autobuses urbanos que incluyese el trayecto Centro de Elvas – Centro
de Badajoz, con una frecuencia y precios similares a los del resto de líneas
urbanas. Esta línea debería facilitar las conexiones por motivos comerciales,
sanitarios, gastronómicos, educativos, culturales y turísticos. También debe
facilitar conectar las estaciones de transportes de ambas ciudades. Es un
símbolo de integración en un proyecto común.
20
Actividades extraescolares conjuntas. Integrar en las actividades
extraescolares actuales en ambas ciudades a colegios de la otra ciudad así
como la organización de algún evento escolar de manera conjunta, como un
Día de la Paz, los Recursos Humanos, la Cooperación, etc. La participación
conjunta a actividades concretas como teatro, música o visitas
a
monumentos. Un grupo de profesores de ambas ciudades debería elaborar
un proyecto piloto de interrelación educativa en la Eurociudad. Como
actuación puntual a promover se indica la posibilidad de un intercambio de
estudiantes durante una semana entre familias de las dos ciudades. Se podría
plantear como un proyecto piloto voluntario un par de veces en el año.
Página
-
-
Medios de comunicación de la Eurociudad. Intentar promover que los distintos
medios de comunicación de ambas ciudades, tanto digitales como
analógicas, dediquen espacios a noticias e informaciones de la Eurociudad.
-
Tarjeta de la Eurociudad. Creación de una tarjeta dirigida a residentes y a
turistas que incluya beneficios de acceso a infraestructuras y actividades y
diferentes beneficios en las compras en establecimientos adheridos o usos de
servicios de la Eurociudad. Podrían ser en cada parte beneficios superiores a
los residentes en la otra ciudad.
-
Cooperación agroalimentaria. Siendo el sector y el conocimiento
agroalimentario de gran importancia en ambas ciudades se considera
importante la cooperación y colaboración de instituciones y empresas
agroalimentaria. Para ello se insta a que se produzcan encuentros de todos
los centros agroalimentarios de la ciudad para iniciar proyectos concretos de
cooperación. Así mismo se reafirma la necesidad de encuentros con objetos
de cooperación permanente entre las empresas agrícolas y agroalimentarias
de ambas ciudades. Un claro ejemplo de cooperación se puede identificar
en los esfuerzos que se hacen en cada parte en la defensa y promoción de la
Vaca Alentejana y la Retinta, o en generación de soluciones a la
dehesa/montado en general. La Eurociudad Elvas-Badajoz puede conseguir
ser un referente imprescindible en ambos países y en el mundo.
-
Proyecto de emprendimiento conjunto. Siendo el desarrollo del
emprendimiento una de las necesidades y líneas de trabajo más evidentes de
las dos ciudades en la situación actual, se propone que se inicie un proyecto
conjunto de la Eurociudad que permita incrementar las posibilidades de
creatividad e innovación de cada una de las ciudades. Se debe identificar las
principales potencialidades de la Eurociudad y difundir cuanta información y
conocimiento se dispongan, para desarrollar el potencial emprendedor y
empresarial. Es importante que se conozcan los principales referentes
empresariales de la Eurociudad y se promueva las prácticas de estudiantes en
el otro lado de la Raya. Se deberá disponer de un estudio de las diferencias
procedimentales y legislativas de las empresas, así como en materia de
empleo, para facilitar la transnacionalidad empresarial. Se debería estimular
las acciones emprendedoras de la Eurociudad desde la escuela, y entre las
actividades extraescolares, ya mencionadas, incluir el emprendimiento en la
Raya. Una de las líneas que se propone es la creación de fondos de inversión
21
Servicio de bicicletas públicas conjuntos: Se debería extender el servicio de
bicicletas público de Badajoz a Elvas, usando el mismo servicio público, las
mismas tarjetas de abono y uso, y bases de bicicletas en las dos ciudades
donde coger y dejar las bicicletas.
Página
-
Bilingüismo público en las dos ciudades. Se deberá promover que toda
indicación o información de carácter urbano y público este en los dos
idiomas. Esta iniciativa debería ser de carácter normativo en lo que afecta a
las instituciones municipales y a los usos de espacios públicos, pero debería
extenderse como recomendación a las entidades privadas.
-
Reivindicaciones conjuntas. Existiendo múltiples asuntos que afectan a las dos
ciudades y que su decisión se encuentran en otras esferas que las
municipales, se insiste en la necesidad de que Badajoz y Elvas tengan criterios
únicos y ejerzan conjuntamente su presión ante las instancias nacionales y
europeas. Entre otros temas se resaltan: Conexiones de ferrocarril rápido y de
Mercancías Sines-Lisboa- Elvas-Badajoz- Madrid- Centro Europa, creación de
Centro Ibérico de Energías Renovables y Eficiencia Energética (CIEREE),
conexiones aéreas desde el aeropuerto de Badajoz, Puerto Franco de
Mercancías, Plataforma Logística, proyectos POCTEP, entre otros.
-
Eurociudad Badajoz Elvas Smart City. Creación de un proyecto conjunto de
Eurociudad Inteligente que además de los beneficios que en sí mismo pueda
tener el desarrollo de proyectos Smart City, como mejoras y ahorros en el uso
de recursos, optimización de infraestructuras, mejora en la toma de decisiones
públicas y privadas al disponer de información útil, desarrollo de la innovación,
etc, pueda servir como un proyecto piloto y de referencia internacional que
atraiga a grandes empresas y a financiación pública europea. Entre otras
acciones a corto plazo planteadas se encuentra la eliminación anticipada
del roaming como proyecto piloto, la conexión con fibra óptica entre las dos
ciudades facilitando las conexiones entre ambas y la existencia de empresas
con doble ubicación, la creación de un espacio wifi total en la Eurociudad,
entre otras.
-
Proyectos europeos conjuntos. Promover la presentación de proyectos
europeos liderados desde la Eurociudad en el marco 2020, tanto en lo que
afecta a las instituciones públicas como a las privadas. Debería celebrarse un
encuentro de la Eurociudad con participación de ambas partes con carácter
monográfico y promover el conocimiento y necesidades de agentes de Elvas
y Badajoz para la presentación de proyectos en las máximas convocatorias
posibles.
-
Movilidad laboral y prevención de riesgos laborales. Se deberá promover la
máxima movilidad laboral y armonización de legislaciones laborales y de
prevención de riesgos laborales y salud laboral. Se propone la elaboración de
protocolos de armonización en materia de Prevención de Riesgos y Salud
Página
-
22
o de Business Angels con un objetivo de promover proyectos emprendedores
en la Eurociudad.
Protocolo de toma de decisiones municipales. En las tomas de decisiones
municipales debería incluirse un protocolo que obligase a la reflexión de
cómo puede afectar a la otra ciudad, como puede beneficiarse de ella los
residentes en la otra ciudad y cuál sería la decisión si se tomase esa decisión
desde un concepto único de ciudad que incluyese la Eurociudad.
-
Corredor Azul. Se propone se analice la posibilidad, y si fuese posible se
realizase la inclusión de la Eurociudad Elvas-Badajoz dentro del proyecto y del
concepto del Corredor Azul, que consiste en una red urbana del Alentejo
para la Innovación y la Competitividad que agrupa a diez ciudades desde
Sines a Elvas. De la misma manera debería estudiar Badajoz la posibilidad de
incluir Badajoz a Elvas en aquellos proyectos en los que está incluido. El
Corredor Azul podría tener su continuidad en Extremadura y Castilla La
Mancha, es decir, crear uno en España que lo complemente y fortalezca.
-
Estudiantes de la Eurociudad. En los centros educativos, incluidos los centros
universitarios de ambas ciudades, los residentes en la Eurociudad deberían
tener la consideración de residentes locales e incluso preferentes para
fomentar la interacción.
-
Fomento del conocimiento de la otra lengua. Se debería hacer un plan para
que sea conocidas con fluidez la lengua y cultura del otro país. Esta
actuación no debe estar limitada a los centros educativos, sino lo más
normalizada posible en la sociedad, promoviendo su uso en los medios de
comunicación y la existencia de libros, periódicos y revistas en bibliotecas
públicas, librerías y quioscos.
-
Usos de Alqueva. Se deberá realizar un análisis con propuestas para que
desde la Eurociudad se pueda tener una participación más activa en el
desarrollo turística del Gran Lago de Alqueva, permitiendo incrementar su uso
y complementando el catálogo de productos y servicios de la Eurociudad.
Página
-
23
laboral, con una clara y sencilla guía de aplicación en los dos idiomas y su
publicación en internet y difusión entre las empresas.
4.5.
PROYECTOS A MEDIO Y LARGO PLAZO PARA LA EUROCIUDAD
Elaboración de un Plan Estratégico de la Eurociudad: Este plan debería
plantear un horizonte de la Eurociudad a medio y largo plazo,
conceptualizándola como una ciudad única en su dimensión interna, en su
posición dentro del entorno de proximidad y dentro de las redes
internacionales de ciudades, espacialmente el papel que se puede y se
quiere jugar en Iberoamérica y África. Debe analizarse conjuntamente sus
recursos y potencialidades, los objetivos de la ciudad y las líneas de trabajo a
medio y largo plazo.
-
Creación y dotación de recursos a instituciones conjuntas. Deberá definirse las
instituciones públicas y privadas a desarrollar conjuntamente y los mecanismos
de financiación permanentes. Se deberá crear un organismo conjunto que
identifique a la Eurociudad.
-
Plan de desarrollo conjunto para el sexenio 2014-2020. Desarrollar un plan de
desarrollo conjunto y conseguir la financiación europea necesaria para su
ejecución. Deberá promoverse la existencia de ventajas fiscales y
administrativas similares en ambas partes de la Eurociudad para el fomento
de inversiones, de empresas y de empleo.
Deberá desarrollarse una
estrategia conjunta para la atracción de inversiones. Un objetivo final de este
sexenio debería ser la disponibilidad total de la red ferroviaria rápida y de
mercancías entre los puertos portugueses y Madrid.
-
Incorporación a la Eurociudad a otros municipios próximos. Una vez iniciado el
proceso de Eurociudad, se debería tener una voluntad abierta y de
incorporación de otros municipios que en este sentido mostrasen su voluntad.
En principio se propone como posibles a Campomaior y a Olivenza, sin que
esto sea restrictivo de otros municipios, ni condicionantes de estos.
-
Plan urbanístico de Caya. Desarrollar conjuntamente entre las dos ciudades
un espacio residencial lo más próximo posible a la frontera que pudiese tener
un carácter indiferenciado de doble nacionalidad y de gestión compartida.
Esto permitirá también extender la ciudad hacia ese punto de confluencia
constituyendo un corredor urbano Badajoz –Elvas.
Página
-
24
Apostar por un proyecto de Eurociudad supone marcar un antes y un después en la
historia de las dos ciudades, en las que se pueden concretar actuaciones a corto plazo,
pero a medio y largo plazo no hay límite a las posibilidades que se abren. A efectos de
abrir caminos y de fomentar estas posibilidades, se proponen las siguientes actuaciones
para ir desarrollando proyectos a medio y largo plazo.
-
Liderazgo de la Eurociudad. La Eurociudad debe asumir el liderazgo que le
corresponde como principal hecho urbano de su entorno de proximidad y ser
la principal ciudad de la frontera hispanoportuguesa, y de ese espacio interior
ibérico, con una máxima voluntad de cooperación, pero también asumiendo
su papel de tener mayor capacidad de innovación, infraestructuras y recursos
materiales, humanos y financieros.
-
Eurociudad Universitaria: Se deberá promover una estrategia y cuantas
acciones sean necesarias para crear un espacio universitario en la Eurociudad
con vocación hispano-portuguesa y con proyección internacional hacia
todo el espacio Lusófono-hispano. Deberán facilitarse titulaciones conjuntas
transfronterizas dentro del Espacio Europeo de Educación Superior así como el
bilingüismo en las enseñanzas. Deberá promoverse la Eurociudad como un
lugar singular para los estudiantes de programas Erasmus. Sería importante la
existencia de nuevas ofertas universitarias que atrajeran estudiantes.
-
Eurociudad de la Investigación y del Conocimiento. En coordinación con su
actividad universitaria, pero no limitada a ella, sino integrando a las
empresas, a otros centros del conocimiento y especialmente a los colegios se
indica la necesidad de posicionar la ciudad como un referente del
conocimiento especializado en distintas áreas así como un lugar en el que la
difusión de las ciencias y las tecnologías fomente las vocaciones y el interés
por las ciencias. Se apunta como un instrumento para ello la creación de un
Espacio de las Ciencias, las Tecnologías, la Cultura y las Artes del Suroeste
Ibérico, que sirva como espacio de referencia para la difusión del
conocimiento. Se instan al desarrollo de centros de investigación conjunto,
especialmente se insiste sobre la necesidad de poner en marcha el Centro
Ibérico de Energías Renovables y Eficiencia Energética (CIEREE) aprobado y
firmado ya hace varios años por los Presidentes de ambos países. Entre las
áreas principales de especialización se indican: Agroalimentaria, Energía y
Medio Ambiente, Gestión del Agua, Salud, Educación y TIC.
25
Plataforma Logística de la Eurociudad. Independientemente de cómo se
gestionen los inicios de la Plataforma Logística del Suroeste Ibérico, en la que
se considera que debe con la máxima urgencia iniciarse su ejecución, deberá
tenerse la máxima voluntad de ser un proyecto de Eurociudad con
implicación de los dos países tanto empresarial como institucional, y con
instalaciones, zonas francas y tramitaciones administrativas implicando a los
dos municipios.
Página
-
-
Eurociudad Agroalimentaria. Además de las acciones a corto plazo de
coordinación y cooperación de los centros ya existentes en ambas ciudades
de carácter agroalimentario, deberá desarrollarse una estrategia para liderar
líneas de trabajo, de conocimiento y empresarial de ámbito mundial en el
mundo agroalimentario.
-
Eurociudad de la cultura. Se deberá avanzar en la programación conjunta de
actividades culturales y artísticas, especialmente en aquellos aspectos
culturales en los que exista mayor coincidencia. Se apunta como elementos
de cooperación el Arte Contemporáneo y la música. Teniendo eventos,
grupos musicales y centros de formación musical en ambas ciudades se insta
a la cooperación y colaboración en los fines comunes. Un símbolo que se
destaca es la creación de una Orquesta de la Eurociudad.
-
TV de la Eurociudad. Se considera de gran importancia para la generación de
un proyecto colectivo, el aprendizaje de los dos idiomas y la información
ciudadana la existencia de una TV de la Eurociudad, que podría incluir a las
ciudades del entorno.
-
Eurociudad Badajoz-Elvas Smart City. Desarrollo de un proyecto conjunto de
Eurociudad inteligente. Hay que elaborar un Plan Estratégico y los programas
especifico que lo desarrollen, decidiendo prioridades y un calendario de
ejecución. Es muy importante analizar el uso conjunto de infraestructuras
públicas que mejore la eficiencia de recursos y evite duplicidades
innecesarias. Especialmente se debe analizar las posibilidades de servicios
conjuntos
de
agua,
residuos,
medioambiente,
transportes,
telecomunicaciones, entre otros servicios públicos.
-
Programa de emprendimiento en la escuela. Plan para el fomento del
emprendimiento en la Eurociudad desde la escuela. Priorizar entre las
competencias a desarrollar y a reconocer socialmente las capacidades y
actuaciones emprendedoras desde la infancia y juventud.
26
Eurociudad Trilingüe: Junto a la normalización en el uso en la calle y en la
educación de la lengua portuguesa y española, se deberá desarrollar un plan
para que progresivamente mayores porcentajes de la población hablen con
normalidad la lengua inglesas. Sin perjuicio de fomentar el uso de otras
lenguas, si se quiere posicionar la Eurociudad internacionalmente es necesario
que una base importante de la población y en mayor medida de los
profesionales dominen el inglés. Se deberá promover el uso desde la infancia
del inglés desarrollando escuelas trilingües. La enseñanza de idiomas debería
ser una las líneas de conocimiento a desarrollar en la Eurociudad.
Página
-
-
Aeropuerto de la Eurociudad. Considerar el aeropuerto de Badajoz, como el
aeropuerto de la Eurociudad para el uso habitual de cercanía de una amplia
zona transfronteriza. Conseguir el apoyo conjunto de la Eurociudad para su
desarrollo. Iniciar vuelos habituales con Oporto, de manera que permita
posicionar la Eurociudad con el verdadero y óptimo punto de encuentro
hispanoluso.
-
Escuela de Europea Pilotos de Caza y Ataque de la NATO. Aunar apoyos
hispano portugueses para que en el caso de que en el futuro se constituya la
Escuela Europea de Pilotos de Caza y Ataque, que estaba prevista, la
candidatura de la Escuela de Pilotos de Badajoz adquiera una consideración
inicial de internacional.
-
Alqueva. Promover infraestructuras que permitan la conexión y utilización lo
más fluida posible de la Eurociudad con Alqueva. Las infraestructuras que
puedan conectar con Alqueva pueden multiplicar el uso turístico de los
municipios limítrofes y desarrollar nuevos productos
turísticos para la
Eurociudad. Se podría abordar conjuntamente un proyecto de navegabilidad
del Guadiana desde Badajoz hasta Alqueva, sirviendo de conexión fluvial
entre las dos ciudades entre sí y con el Gran Lago.
27
Policía local conjunta. Desarrollar las colaboraciones entre las policías locales
de ambas ciudades y la creación de unidades especializadas únicas.
Colaboraciones de apoyo puntual en necesidades coyunturales de ambas
ciudades.
Página
-
5. ANEXO I: PROTOCOLO DE COOPERACIÓN
Texto del Protocolo de Cooperación firmado el 16 de septiembre del 2013 entre el
Presidente de la Cámara Municipal de Elvas y el Alcalde del Ayuntamiento de Badajoz
PROTOCOLO DE COOPERACION PARA LA CREACIÓN DE LA
EUROCIUDAD BADAJOZ-ELVAS
Entre:
La Cámara Municipal de Elvas, representada por el Presidente de la
Cámara Municipal de Elvas, José Antonio Rondão Almeida.
El Municipio de Badajoz, representado por el Alcalde Presidente del
Ayuntamiento de Badajoz, Francisco Javier Fragoso Martínez.
Considerando que:
Los municipios de Badajoz y Elvas desde sus fundaciones han mantenido
una vinculación que les dio sentido, primero como elementos de vigilancia y
separación entre sus respectivos países, posteriormente y desde hace
largos años como elementos de conexión entre España y Portugal.
Página
28
Esa vinculación ha provocado una historia secular de convivencia y relación
entre sus poblaciones que ha sido acelerada por la desaparición de
fronteras interiores de la Unión Europea. De esta forma, los ciudadanos de
Badajoz y Elvas han adquirido una nueva dimensión en la vertebración de
los dos municipios, del espacio fronterizo entre España y Portugal, de
ambos países y del conjunto de la Unión Europea.
En paralelo a las históricas, estables y cordiales relaciones ciudadanas,
comerciales, empresariales, deportivas y en otros muchos ámbitos, los dos
Municipios, a través de su Ayuntamiento y de su Cámara Municipal,
mantienen también una relación institucional que les ha llevado a cooperar
institucionalmente mediante el intercambio de información o la organización
de proyectos y acciones conjuntas.
Pero ambos Municipios están convencidos de la necesidad de profundizar
más en esta relación y en la idoneidad de establecer un compromiso que
permita avanzar en esta cooperación transfronteriza provocando, en una
compleja situación económica, economías de escala mediante la creación
de una Eurociudad Badajoz Elvas.
Esta Eurociudad puede permitir compartir servicios, equipamientos e
infraestructuras ofreciendo a los ciudadanos de cada Municipio las
oportunidades y lo mejor que el otro tiene para ofrecer.
El Reino de España y la República de Portugal formalizaron el 3 de octubre
de 2002 el Tratado de Valencia cuya motivación se establecía en la
consideración de las ventajas y la tradición de cooperación entre instancias
territoriales a ambos lados de la frontera, el compromiso histórico de los dos
países en conseguir un mayor y más armónico desarrollo económico y
social de las zonas fronterizas y la necesidad de dotar de un régimen
jurídico apropiado a dicha cooperación transfronteriza.
Se celebra el presente Protocolo de Cooperación, en adelante designado
Protocolo, que se regirá por las siguientes cláusulas:
Cláusula primera.
Página
Para ello acuerdan la creación de una Eurociudad en los Municipios de
Badajoz y Elvas que se denominará “Elvas Badajoz” o “Badajoz Elvas”
indistintamente, mediante la fórmula de Grupo de Trabajo de acuerdo con la
acepción recogida en el Tratado de Valencia.
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Los Municipios de Badajoz y Elvas acuerdan profundizar y reforzar la
cooperación existente entre las dos poblaciones fronterizas con el objetivo
de mejorar la calidad de vida y las oportunidades para todos sus
ciudadanos.
Esta fórmula de Grupo de Trabajo podrá mantenerse en el futuro o
evolucionar hacia otras fórmulas más adecuadas que estén reguladas, en
todo caso, por los convenios existentes entre España y Portugal o por
normativa de la Unión Europea.
Cláusula segunda.
El presente Protocolo establece las formas de cooperación entre ambos
municipios, en varias áreas que han sido consideradas de interés común
por las partes y en todo caso respetando las competencias que el
respectivo Derecho de cada país determina como propio de cada uno de los
Municipios firmantes.
Cláusula tercera.
Promover el diseño, gestión y oferta de servicios e instalaciones
municipales de forma conjunta como mecanismo para impulsar la
convivencia y normalización entre los ciudadanos de ambos
municipios así como animar iguales procesos en la sociedad civil de
cada una de las poblaciones.
II.
Impulsar como prioridad de cooperación transfronteriza, para cada
uno de los dos Municipios, el desarrollo de proyectos conjuntos de
cooperación en áreas de interés común con la solicitud conjunta a
fuentes externas de la financiación precisa cuando fuera necesario.
III.
Cooperar con el sector privado para estimular la creación y
cooperación entre las empresas de ambos municipios así como para
atraer inversiones y establecimiento de nuevas empresas en ambas
poblaciones que puedan aprovechar la diversidad y oportunidades
que provoca la oferta conjunta de los dos Municipios.
IV.
Establecer como áreas prioritarias para planificar y promover
proyectos, acciones e inversiones que generen oportunidades las
siguientes:
Página
I.
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Los firmantes acuerdan:
a. Empleo.
b. Turismo.
c. Cultura y Patrimonio.
d. Comercio.
e. Empresa y emprendimiento.
f. Transporte y logística.
g. Formación.
h. Social.
i. Medio ambiente y ordenación del territorio.
j. Tecnología.
k. Juventud.
l. Deporte.
m. Ciudadanía.
n. Relación institucional.
Cláusula cuarta.
Con el objeto de realizar el seguimiento del presente Protocolo cada uno de
los Municipios designará sus representantes, en número paritario, que se
reunirá con periodicidad máxima trimestral. Entre estos representantes, y
por unanimidad, se establecerán los cargos de representación que sean
precisos de acuerdo a lo establecido por el Tratado de Valencia y adoptará
sus acuerdos respetando de forma estricta los criterios de consenso y
paridad.
De igual forma, el Grupo de Trabajo podrá crear, bajo su dependencia,
comités sectoriales de composición paritaria cuando ello fuera preciso.
Página
31
A las reuniones del Grupo de Trabajo o de los comités sectoriales que
pueda crear, podrán asistir previa invitación de su Presidente y de acuerdo
con todos sus componentes, representantes de otras Administraciones
Públicas o entidades privadas así como expertos con competencia o interés
en las materias a debatir.
El Grupo de Trabajo no tendrá autonomía presupuestaria y podrá adoptar
decisiones a través de sus representantes, limitadas a cuestiones
relacionadas con su organización y funcionamiento así como a las
funciones de concertación sobre las materias objeto de la actividad del
organismo, siendo responsabilidad de cada Municipio su ejecución de
acuerdo con su respectivo Derecho interno.
Cláusula quinta.
El presente Protocolo es válido por tiempo indefinido desde la fecha de su
firma salvo que fuera denunciado por cualquiera de las partes con una
antelación mínima de tres meses.
Realizado por cuadruplicado en español y portugués, con el mismo texto
que es válido en ambos casos, es firmado siendo dos de los originales, en
cada idioma, para cada una de las partes.
Cámara Municipal de Elvas
Francisco Javier Fragoso Martínez
José Antonio Rondão Almeida
Página
Municipio de Badajoz
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Firmado en la ciudad de Badajoz el 16 de septiembre de 2013