FISCAL GENERAL DEL ESTADO: TRANSFORMAREMOS Y

DISCURSO
INAUGURACIÓN DEL AÑO FISCAL 2015
FISCAL GENERAL DEL ESTADO: TRANSFORMAREMOS Y
REVOLUCIONAREMOS LA JUSTICIA
Sucre, 5 de enero de 2015
El sistema judicial, como otras instancias de Estado, cada año en inicio de gestión hace su
inauguración del año judicial, del año fiscal y otro tipo de actividades, como una tradición es
realizar el acto; sin embargo, más allá de cumplir la tradición, más allá de cumplir una
formalidad, está el cómo brindamos un espacio a la sociedad, al pueblo de Bolivia, en las
actividades que desarrollamos y cumplimos a lo largo de una gestión en un momento tan
difícil, tan duro para la justicia boliviana, una crisis de la justicia que no es un problema de los
últimos cinco años, sino que es parte de una estructura colonial republicana, es parte de una
estructura que ha pervivido durante más de dos siglos y no sólo a la estructura institucional y
organizacional, sino también a una estructura de mentalidad , de pensamiento , de acción de
quienes han sido operadores de justicia estos años. Se ha tratado de transformar la justicia en
diferentes épocas, en la década de los noventa y principios del dos mil se ha gastado más de
40 millones de dólares transformando la justicia sin resultados, esos recursos se llevaron
consultores, entre comillas expertos internacionales, que no cambiaron en absolutamente
nada la justicia.
Luego del Proceso Constituyente que vivimos en el país, se planteó la tarea de cambiar, de
revolucionar la justicia, cómo descolonizar la justicia, cómo salimos de ese sistema inquisitivo,
cómo salimos de ese sistema que hasta ahora pervivido, hay que decirlo de manera
autocritica, excesivamente ritualista y formalista, donde existe gran cantidad de recursos, de
procesos, de apelaciones que retardan la justicia y hay que asumirlo de manera autocritica,
pareciera que hoy el mejor abogado es el que retrasa más los juicios, pareciera que hoy el
mejor abogado es el que plantea más incidentes y recursos para suspender la audiencia para
que no dicte sentencia, para que no avance un proceso, muestra clara de eso es como el caso
denominado “Misiles Chinos”, que una audiencia conclusiva que debería durar 48 o 72 horas,
tardó ocho meses, muestra de ello es como un caso, que lacera todavía nuestro país como es
el de separatismo, que atentó contra la unidad de nuestro Estado, dura más de cuatro años,
cuando se enferman en las audiencias, cuando plantean una serie de incidentes, donde tiene
al frente una cosa de 15 o 20 abogados y no dejan avanzar el proceso.
Cómo sacamos esa mentalidad colonizadora de la gente, más allá de la tarea y la labor que
cumple y que ha desarrollado la Asamblea Legislativa con la aprobación de nuevas leyes,
normas y procedimientos, pero ¿será un tema de nuevos procedimientos?
Más allá del papel que ha desarrollado la Asamblea Constituyente, de nombrar nuevas
autoridades a través del voto, será sólo un tema de cambio de rol de personas u autoridades o
es un cambio de mentalidad, de un cambio de compromiso con la Patria, con la justicia, con la
gente, que en más de 180 años no tuvo acceso a la justicia y hoy clama, donde aún hay una
sociedad insatisfecha por justicia en nuestro país.
Es una tarea y asignatura ya pendiente en este proceso constituyente, en esta revolución
democrática y cultural que se desarrolla hace nueve años en nuestro Estado, cómo no sólo
renovamos o transformamos la justicia, cómo revolucionamos la justicia, así como se ha
revolucionado la economía, la educación, el sector productivo en nuestro Estado, cómo
revolucionamos esa demanda todavía insatisfecha de justicia, valga la redundancia es la
justicia, con acceso , con celeridad , con prontitud y aplicando lo que tenemos y eso parece tan
paradójico , tenemos las normas que dicen la oralidad de los procesos , tenemos una
costumbre que viene desde nuestro propios indígenas originarios ancestrales que es la
oralidad , no hay en ninguna parte de Bolivia un escrito sobre la norma consuetudinaria o
comunitaria, paradójicamente venimos transcribiendo actas y memoriales escritos, cuando
debería implementarse la oralidad a plenitud, que es parte de nuestra costumbre, es parte de
lo tenemos desde hace muchísimos años, desde nuestros pueblos indígenas y es lo que las
propias normas nos dan.
Cómo cambiamos esa mentalidad, en ese trabajo que hemos desarrollado los dos años de
gestión, luego de encontrar un Ministerio Público muy decaído y venido a menos , hemos
realizado importantes transformaciones al interior del Ministerio Público, sólo para un
ejemplo: esta Fiscalía no tenía ni el derecho propietario de esta casa, que seguía siendo del
Bando del Estado, y otros inmuebles en todo el país , no se podían hacer mejoras , no se
podían hacer refacciones sino éramos dueños de estos inmuebles, hemos ido cambiando,
mejorando y aquí hay que realzar la actitud del Presidente y del Órgano Ejecutivo, en otorgar
presupuesto desde el 2013 al Ministerio Público , históricamente un incremento del 55%, ese
presupuesto ha sido invertido de la mejor manera , ese presupuesto se ha gastado para Ítems
para Fiscales , auxiliares y asistente en la labor de la gestión fiscal, ese presupuesto se ha
implementado en mejorar las condiciones de trabajo de fiscales que antes no tenían ni una
computadora, que no tenían impresoras, hemos ido trabajando en el fortalecimiento
institucional, en la estructura organizacional del Ministerio Público, la cual establece la Ley
Nº260, también hemos mejorado la Escuela de Fiscales, a partir de la nueva curricula de
formación, donde se forma al abogado, al fiscal sin esa mentalidad inquisitiva, de que el fiscal
es el primer vulnerador de los derechos, de que el fiscal tenga a más gente en detención
preventiva en la cárcel, sino un fiscal reparador, restaurador, que aplique también la justicia
indígena originaria, que aplique las alternativas en flagrancia como un proyecto que hemos
implementado en este último tiempo con el Consejo de la Magistratura, donde en sólo dos
meses y medio, desde el 20 de octubre, hemos atendido 70 casos y hemos resuelto 315 en
menos estos tres meses , mostrando un 85% de efectividad.
Podemos trabajar de manera conjunta con lo que tenemos y podemos hacer esfuerzos con los
pocos recursos que tenemos, porque primero habrá que mostrar resultados, habrá que dar
señales a la ciudanía de que esto está cambiando, para también tener después la autoridad de
pedir presupuesto y recursos para mejora eso.
Es el trabajo que hemos desarrollado desde el Ministerio Público en este 2014, hemos
desarrollado trabajo de implementación, de inventario nacional de casos, con certeza en el
Ministerio Público no se sabe cuántos casos hay, antes no se llevaba un registro, se habla de
150 mil, 220 mil, es una nebulosa en el Ministerio Público, no se ha tenido fiscales
liquidadores, todos los fiscales hemos asumido toda la carga del pasado, incluso procesos del
2005, 2006 y 2007. Hemos asumido toda esa gran carga de casos que se han venido dando en
estos últimos dos años, por ejemplo, en el periodo 2006 al 2012 ingresaron 252.206 casos y se
concluyó 97.000, en la gestión 2012 al 2014 han ingresado 194.789 casos y en estos dos años
se han resuelto 90.814 casos, es por el trabajo que se ha desarrollado en el Ministerio Público
juntamente el Órgano Judicial.
Esto no puede andar solo, de nada serviría un Ministerio Público modelo y eficiente si no
tenemos un Órgano Judicial, de la misma manera o viceversa, de nada serviría tener un Órgano
Judicial excelente y un Ministerio Público ineficiente que acompañe ese trabajo. Hemos
desarrollado tareas conjuntas con el Órgano Judicial, con el Tribunal Constitucional, hemos
constituido un Consejo Nacional de Desarrollo Estratégico del Sistema Judicial Boliviano para
analizar, ver y tocar temas que tienen que ver con la revolución en la justicia, no podemos
quedarnos simplemente como actores pasivos de los que está pasando con la justica en
nuestro país, por eso es que hemos ido trabajando en eventos y seminarios cuyas propuestas
hemos presentado a diferentes instancias y hoy lo vamos a presentar a nuestro Presidente de
Estado.
Las decisiones de cambio y revolución de la justicia con todos los insumos, que ha sido
trabajado por los actores del sistema judicial, en este avance hemos ido desarrollando también
diferentes actividades , pero la mayor preocupación es cómo descongestionamos estos casos,
cómo avanzamos en quitar toda esa carga que hemos dejado en el pasado, hemos trabajado
desde el Ministerio Público con una propuesta de Ley de Descongestionamiento,
conjuntamente el Órgano Judicial y otras instancias como el mismo Órgano Ejecutivo y
Legislativo, y ahí hemos visto que cuando nos unimos y compartimos criterios podemos
avanzar, seguir adelante , podemos aprobar leyes, vamos a avanzar mucho más como lo
hacemos desde hace dos o tres meses, pero no sólo pasa con hacer reformas o pequeños
parches, sino hacer una profunda transformación que es un mandato del pueblo de cómo
revolucionamos la justicia, como hacemos una transformación total de la misma.
A partir de eso, hemos propuesto trabajar de manera conjunta ya sin consultores externos,
sin asesores, sin gastar esos millones y recursos que se gastaban, sino desde nuestra propia
experiencia, de nuestra visión con expertos nacionales que están dispuestos a aportar
conocimiento y lo que decía nuestro Presidente, cómo nacionalizamos la justicia boliviana,
como evitar ese formalismo, esa excesiva burocracia en los procesos, esa es una tarea que
tenemos que reflejar en este año, de cómo avanzamos este despegue de la mejora de la
justica .
En el año 2014 hemos implementado diferentes espacios del Ministerio Público, hemos
desarrollado cual es el modelo de Gestión Fiscal, un modelo de Despacho Fiscal que hemos de
implementar desde este mes de enero.
La queja era que el fiscal no asistía a audiencia y se suspendía, a veces esto no justifica la
inasistencia, procesar, multar debe ser la procedencia, seguimos mal, lo que pasa es que
algunos no entienden que este es otro momento, otro tiempo de servir a la gente, de servicio
a la sociedad, algunos continúan pensando que ser fiscal es tener plata , favorecer a alguien,
beneficiar a él o su familia , lo que debe entenderse es que ser fiscal es servir a la Patria, servir
a la justicia y a la sociedad, eso es lo que estamos cambiando , que a partir de este nuevo
modelo de despacho fiscal, con fiscalías que hemos denominado corporativas donde tres,
cuatro fiscales estén en un solo , donde investiguen , estén presentes en las audiencias de los
casos, si uno se enferma , si uno no está, que no sea impedimento para que la audiencia
avance .
Estas fiscalías corporativas ya han funcionado, como el plan piloto aquí en la Fiscalía General
junto a los fiscales superiores y lo vamos a implementarla en todo el país, a partir de este mes
de enero, de ahí ya no podrán haber más suspensiones durante meses, los procesos deberán
cumplirse en los plazos establecidos, en el procedimiento donde la coordinación deberá ser
con los jueces. Cuántas veces hemos convocado aquí al Órgano Judicial y decir trabajemos de
forma conjunta, no podemos generar conflictos entre nosotros, no podemos estar peleando
cuando nuestro pueblo clama justicia, no podemos estar enfrascados en temas domésticos,
cuando la sociedad está pidiendo celeridad, prontitud en los resultados de la justicia, esa es
una tarea que debemos asumir responsablemente hoy como autoridades que somos de la
justicia en nuestro país.
De qué manera combatimos hoy la corrupción dentro del propio Ministerio Público, hemos
creado una Unidad De Investigación Patrimonial de los Fiscales, más allá del trabajo que hace
la Contraloría y otras instancias, cómo de forma inexplicable crece su patrimonio en uno, dos
años con los sueldos que tenemos, es inexplicable.
Desde el Ministerio Público, desde la Fiscalía General, a partir de este año y de este mes, se
hará una investigación del patrimonio de las cuentas de los fiscales y servidores del Ministerio
Público, para ver cómo están trabajando, si hay transparencia y honestidad dentro del
Ministerio Público, explicarán cómo tienen dinero, si es que lo recibieron de una herencia,
vamos iniciar desde adentro de la Fiscalía General, esa es una decisión que hemos tomado y ya
se está formando el equipo para trabajar en una investigación de fortunas, cuentas y bienes de
gente del Ministerio Público; a algunos no les ha gustado, todavía a dos años de gestión
tenemos gente que conspira en el Ministerio Público, que está en contra de estos cambios,
que no investiga, que no asiste, que hace perder el cuaderno, hemos hecho varios cambios,
hemos tratado a varios fiscales con procesos, hemos destituido, donde todavía quedan y eso
hay que asumirlo y reconocer autocríticamente, pero también, lamentablemente, en este
último tiempo, en nuestro país, todo se ha penalizado, el derecho penal de este último agravio
que es de última instancia que uno puede ir, ahora resulta que es de primera instancia, un
tema de deuda en programa penal “Estafa”, un tema de un incumplimiento de contrato lo
convierten en penal y algunos fiscales aceptan .
Hemos tenido un caso como la UPRE, un caso estrictamente de incumplimiento de contrato,
donde tenía una vía civil, una vía contenciosa, se la penaliza y dan curso, no tenía sentido
legal, como decimos, no tenía ni pies ni cabeza , pero todavía hay gente con esa mentalidad de
cobrar, de favorecer a alguien y acepta esos casos, hemos actuado y vamos a actuar en el
marco de la ley con mano dura respetando derechos y garantías que tiene la gente, pero
también siendo fuertes al tomar decisiones en contra de la corrupción y contra esa gente que
no asume que otros casos se pueden resolver en otras instancias, los casos familiares en
materia familiar, civiles en el ámbito civil y no precisamente en materia penal, eso ha hecho
que suba la carga en un 105% .
En el año 2006, el ingreso de casos fue de 46.000, el 2014 hemos tenido un ingreso de 105.000
casos en el Ministerio Público, es un incremento del más del 105%, eso porque se penaliza por
un lado, pero también porque hay nuevas leyes que hacen que la gente se atreva, se anime a
denunciar, acuda a sus instituciones, lo que antes no pasaba.
La gran cantidad de gente no denuncia porque son delitos de la Ley N°348 Contra la violencia ,
que son alrededor de 30% de la carga que tenemos en el Ministerio Público ,muchos dicen,
claro ahora los varones golpean más a las mujeres, hay más delitos, hay más delincuencia,
donde desde un punto de vista puede ser , pero también hay mecanismos, leyes y normas que
no había antes ,en el pasado quién hablaba violencia psicológica, nadie lo conocía, con estas
nuevas leyes, con la nueva Constitución, con toda la normativa que se ha desarrollado en el
proceso post constituyente, ahora todos denuncian, acuden a la Policía, al Ministerio Público,
juzgados, a las Defensorías y eso hace que se incremente esa carga.
Cómo trabajamos en una labor preventiva, cómo desarrollamos una tarea de prevención con
la Policía Boliviana; sin duda, para transformar la justicia, también tenemos que transformar la
Policía Boliviana, ellos son los investigadores, ellos deben hacer un trabajo conjunto, si bien el
Fiscal es el Director funcional de la investigación, la Policía es el investigador, es una tarea
conjunta de transformar, de mejorar, de cualificar la Policía Boliviana y eso es sin duda así
como el Régimen Penitenciario, es de una tarea conjunta de cómo avanzamos hacia la
transformación de una política criminal en nuestro Estado, como aportamos en esa revolución,
en una transformación del Código Procesal Penal, la Ley del Régimen Penitenciario, sin duda
son temas que en este año se deben avanzar, pero consideramos que es una tarea de todos los
bolivianos.
Nosotros como actores del sistema judicial estamos dispuestos, trabajando, pero también es
una tarea del primer boliviano hasta nuestra sociedad, hasta nuestros pueblos indígenas
originarios y campesinos, esta tarea de revolucionar la justicia y democracia, de dar señales
claras de que el país está cambiando, recuperar la confianza y los sistemas de justicia, esa es
una tarea que tenemos pendiente .
En el ámbito internacional, como Ministerio Público hemos venido desarrollando una tarea de
posicionamiento internacional, la AIAMP que es una Asociación Iberoamericana de Ministerios
Públicos, que tiene una data de 60 años, que agrupa a más de 21 Ministerios Públicos de
Iberoamérica, nunca había realizado una sesión preparatoria siquiera en Bolivia, este año 2015
se llevará en Bolivia la XXIII Asamblea de esta organización.
Esta es una muestra del posicionamiento internacional que tiene nuestro Estado y del
liderazgo internacional que tiene nuestro Presidente de Estado, el reconocimiento a partir de
varias actividades como la Asamblea de la OEA, la Cumbre del G77 y otras que se han
desarrollado y ese es el reconocimiento internacional que hay hoy en el ámbito de fiscales
hacia Bolivia, por eso desarrollaremos este año la reunión Iberoamericana con 21 fiscales
internacionales en el mes de octubre en nuestro país , donde marcará también un hito
importante en lo que analizábamos y aprobábamos los fiscales de Iberoamérica, es la lucha
contra la delincuencia, el crimen organizado en nuestros países ,la cooperación que debe
haber, más allá de la formalidad, la rapidez del crimen organizado, la delincuencia cuenta con
mayor presupuesto, mayores medios que el mismo Estado y nosotros cómo afrontamos
aquello, esa es también una tarea como Estado y es un reconocimiento al liderazgo
internacional del Presidente y de nuestro país, que este momento es reconocido a nivel
mundial y una de las tareas que tenemos es la XXIII Asamblea de la AIAMP.
Este año también terminaremos lo que habíamos arrancado el año pasado, quiero mencionar
en algún momento el Inventario Nacional de Casos, ese conteo, ese censo que estamos
haciendo y que esperamos terminar hasta el mes de mayo nos va permitir diseñar y definir
políticas, no sólo para el Ministerio Público, sino políticas de Estado sobre cómo luchamos
contra la delincuencia, identificar los focos de delincuencia, identificar la criminalidad en
determinados ámbitos y espacios, esperemos tener hasta el mes de mayo ese censo, un
detalle nacional y no sólo tener un número de 180 mil o 200 mil casos, sino tener insumos
importantes para plantear políticas institucionales y políticas de Estado con nuestro Inventario
Nacional de Casos.
Una tarea que vamos a desarrollar también en esta gestión desde el Ministerio Público es el
Programa Piloto de Flagrancia. que en menos de tres meses hemos tenido más de 370 casos
pero no queremos que sea un plan piloto, sino que sea un plan nacional de respuesta pronta,
oportuna a los temas de justicia, aquí les planteo al Presidente del Tribunal Supremo y
Consejeros de la Magistratura, hagamos ese plan piloto en todo el país, implementemos a
partir de este mes o del próximo, esa es un respuesta rápida , imagínense que en 48 horas
hemos obtenido sentencias de 30 años en casos de violación, asesinato en Cochabamba, en
Santa Cruz sentencias de 10 años por robo agravado, en Chuquisaca por homicidio por
accidente de tránsito sentencia de 25 años, en La Paz otras sentencias que se dieron en 24 a 72
horas, esa es una señal y es lo que está esperando la ciudadanía y es nuestra tarea como
operadores de justicia y eso es lo que debemos hacer .
Hoy en esta inauguración del año fiscal, siendo histórica porque revisábamos antecedentes,
nunca antes un Presidente de Estado podía venir a la Fiscalía General, porque el Ministerio
Público defiende la legalidad y debemos trabajar de manera conjunta y coordinada, en este día
histórico debemos reafirmar nuestro compromiso, nuestra vocación con la Patria, con la
justicia, con nuestros antepasados y con quienes hoy son las nuevas generaciones que claman
una justicia pronta, oportuna, clara y transparente para todos los bolivianos y bolivianas.
En estos dos años de gestión podemos haber cometido errores, pero jamás estaremos
manchados con la corrupción, nos podemos haber equivocado en algunas cosas, pero siempre
con el afán de compromiso con nuestra Patria, nuestro pueblo. El nuevo Ministerio Público
que queremos es uno de servicio, de protección a la sociedad, un Fiscal que sea reparador, que
represente a la sociedad, que defienda los intereses del Estado en la legalidad, vamos a
aportar desde el Ministerio Público en la construcción de la nueva justicia, vamos a aportar
como siempre lo hemos hecho con los insumos, un nuevo Código Procesal Penal, vamos a
trabajar en el diseño, que es una tarea legal de la nueva política criminal de nuestro Estado, es
el compromiso que asumimos con nuestro pueblo, con nuestra Patria, de seguir trabajando
para revolucionar la justicia, ese es el mandato que tenemos todas las autoridades,
despojémonos de intereses mezquinos e individuales y pensemos en la Patria, en el país ,
como lo hace Presidente del Estado .
Quiero inaugurar este Año Fiscal con ese compromiso, de que el 2015 sea el año del
despegue de la nueva justicia y de los resultados que tanto está esperando nuestro pueblo.