COMPETENCIA REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR GUATEMALA Colectivo de Mujeres por la Interculturalidad en Democracia Vs. Luna Azul CASO MOOT COURTS REGIONAL DE DERECHOS HUMANOS UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR GUATEMALA Colectivo de Mujeres por la Interculturalidad en Democracia Vs. Luna Azul A. SOBRE EL ESTADO DE LUNA AZUL 1. Luna Azul es un Estado con una población aproximada de veinte millones de habitantes, su democracia es estable y representativa. De acuerdo al último censo realizado en Luna Azul, la población indígena supone un 10% de la población total. Los representantes del poder Ejecutivo y Legislativo son elegidos por un período de 3 años. 2. La Constitución del Estado de Luna Azul, en cuyo preámbulo invoca a Dios, establece que el Estado es Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana y orientado por los valores de justicia, igualdad, bien común, orden y moral públicas. Dentro de la serie de libertades que son constitucionalmente reconocidas a los lunazulences, el ejercicio de las relativas al consumo, inversión, ahorro, ocupación, comercio e industria, está sujeto al interés social, a la moral, salud o seguridad públicas. 3. La normativa constitucional dispone también que el Presidente y el Vicepresidente de la Nación simbolizan la unidad nacional, representan a todos/as las lunazulences y les corresponde, entre otras atribuciones, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes. Constitucionalmente, se contemplan deberes cívicos de todos y todas las ciudadanas, entre ellos, cumplir y velar por el cumplimiento de la Constitución, defender la Patria, respetar las autoridades y contribuir al desarrollo moral, material, cultural y social de la Nación. 4. La Constitución lunazulence establece que en caso de ausencia definitiva del Vicepresidente de la Nación, el Presidente propone a una/un candidata/o al Parlamento y dicho Organismo tiene la facultad de confirmar el nombramiento o vetar la propuesta y proponer otras dos personas al Presidente, dentro de las cuales, obligadamente, el Presidente debe elegir en definitiva. En cualquier caso, tanto la confirmación o veto de la propuesta realizada por el Presidente, así como la presentación de las otras dos personas propuestas debe realizarse a través de un procedimiento público. 5. De acuerdo con la norma constitucional, además de los requisitos establecidos para el cargo de Vicepresidente (edad y nacionalidad), para ser designado al cargo por ausencia del o de la Vicepresidente, la persona propuesta debe “…ser de reconocida honorabilidad…” 6. El Estado de Luna Azul es miembro del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos y ha aceptado TODOS los instrumentos regionales de protección de derechos humanos y la gran mayoría de los del sistema universal. Luna Azul ratificó la Convención Americana sobre Derechos Humanos el 30 de junio de 1980 y reconoció la competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 30 de julio de 1989. 7. También es Alta Parte Contratante de los Cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus Dos Primeros Protocolos Adicionales de 1977. De igual manera, es Parte de las Cartas de las Naciones Unidas, de la Organización de Estados Americanos y la Democrática Interamericana, además de haber aceptado la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. 8. Todos los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de los cuales el Estado de Luna Azul es Parte fueron ratificados o aceptados, conforme su normativa interna. B. HECHOS DEL CASO 9. El 5 de octubre de 2003,el Vicepresidente del Estado de Luna Azul falleció durante una intervención quirúrgica a corazón abierto a la que fue sometido, luego que seis meses antes, se le diagnosticara un padecimiento del corazón. Resulta importante indicar que el Vicepresidente decidió ser intervenido en Luna Azul, no obstante sus médicos le recomendaron trasladarse a los Estados Unidos de América, pues los hospitales de Luna Azul no contaban con las mejores condiciones ni experiencia necesaria para este tipo de operaciones; de hecho sólo se habían realizado dos intervenciones similares anteriormente y en ambos casos los pacientes fallecieron. 10. Ante el fallecimiento del Vicepresidente, tal como lo dispone la Constitución de Luna Azul, el Presidente propuso para el cargo a la parlamentaria Karina Méndez Linares, miembro del partido liberal a que pertenece el Presidente e hija de uno de los más insignes líderes del partido conservador que durante 40 años se mantuvo en el poder. 11. En la conferencia a la prensa en que el Presidente hizo pública la propuesta de la parlamentaria Méndez, el 14 de octubre de 2003, manifestó que ella era su mejor opción para el cargo, pues era necesario que Luna Azul contase ya, por primera vez, con una mujer en la más alta dirección del Ejecutivo. Además destacó su excelente trayectoria como politóloga, defensora de los derechos humanos y derechos de las mujeres, y fundadora de la Asociación denominada “Que Viva la Libertad de las Mujeres”. Esta organización ha logrado los mayores niveles de incidencia pública en el Estado, siendo reconocidos sus logros en la adopción de leyes, reformas a la Ley del proceso electoral y partidos políticos -en la cual se ha establecido un sistema de cuotas, en primer lugar para las elecciones internas de los partidos políticos y en los órganos de dirección de los mismos-, Ley contra el Femicidio, Ley contra la violencia sexual y explotación de personas; y reformas en la distinta normativa nacional en las cuales aún persistían algunas figuras discriminatorias contra la mujer, en relación al acceso a educación y tierras, entre otras. Es precisamente esta destacada labor la que le permitió llegar al Parlamento, con una abrumadora mayoría de votos frente a los candidatos de otros partidos políticos. 12. Paralelamente a la propuesta de la candidata Méndez, alo interno del Parlamento inició una campaña y estrategia de promoción del parlamentario Milton Echeverría, a quien además, le corresponde liderar el procedimiento público de convalidación o veto de la candidata propuesta por el Presidente. Otro grupo reducido apoya a otro parlamentario, el señor Franco Rojas. 13. Inmediatamente después de conocerse el hecho de que la parlamentaria Méndez Linares fue nominada para ocupar el puesto vacante de la Vicepresidencia, los grupos que estaban en contra de su nominación y posible confirmación y nombramiento en el cargo, desenterraron información sobre su vida personal con relación a varios supuestos incidentes sexuales ocurridos en su época universitaria ya hace más de veinticinco años, cuestionándosele además si ella cometió o no adulterio. También fue atacada públicamente por las declaraciones de dos de sus ex empleadas, Ana Veliz y Luisa Trujillo, ante un programa radial de opinión cuyo conductor principal es un abierto opositor al gobierno; en el programa radial, las ex empleadas de la parlamentaria Méndez afirmaron que, en el mes de enero de 2001, ella les había “aconsejado” que no utilizaran su traje indígena, pues con ello nunca nadie las iba a tomar en serio y que debían pensarse bien si querían casarse, pues con las costumbres de “sus pueblos” sus maridos nunca las iban a dejar superarse, las iban a “llenar” de hijos y su vida sería poco feliz; incluso expresaron que llegó a decirles, que no entendía cómo alguien podía creer que desde el momento de nacer sus hijos e hijas, ya los padres saben con quién deben casarse. Según lo expuesto por las ex empleadas, esto resulta relevante debido a que se trata de una parlamentaria que “conoce la realidad del país”. 14. Los grupos opositores a la candidatura de la parlamentaria Méndez argumentaron la falta de idoneidad para desempeñar el cargo y representación de los ciudadanos, toda vez que ha demostrado una conducta inapropiada en su pasado, su forma de pensar y para entonces, presumiblemente de actuar en la dirección de los destinos de la Nación, le impedían contar con la reconocida honorabilidad y adecuación a los valores, principios, orden y moral públicas que constitucionalmente propugna el Estado de Luna Azul. 15. La señora Méndez Linares sufrió una serie de hostigamientos y de denuncias públicas por su conducta sexual anterior. Su vida personal fue sometida al escrutinio público a través de los medios de comunicación, con el propósito de “hacer conciencia” a la sociedad que no debe hacerse un nombramiento para un cargo de poder a la señora Karina Méndez Linares sólo por el hecho de ser mujer, sin que reúna las calidades de idoneidad necesarias. 16. Desde algunos sectores sociales y de un grupo reducido de parlamentarios también se promovió para la Vicepresidencia al señor Franco Rojas, un político joven, exitoso y carismático, quien logró una rápida escalada en el mundo político por haber sido conductor del programa televisivo de opinión con mayor audiencia en el país. El señor Rojas también se ha visto inmerso en varios escándalos sexuales, pero ha logrado manejarlos con un toque de cinismo que hasta la fecha, aún son referidos en círculos sociales en forma jocosa y hasta amena. 17. Al igual que la candidata Méndez Linares, Franco Rojas comparte una ideología progresista y liberal (hasta neoliberal según algunos). El parlamentario ha sido cuestionado por su ideología no conservadora y de protección de minorías, e incluso frases de él han llegado a ser de las más polémicas y comentadas en las redes sociales (y hasta por habitantes de otros países): “La libertad de la persona es tan importante, que el Estado únicamente debe asegurarse que en el ejercicio de la misma no afecte a otros, incluso aunque su actuar no sea del agrado de la mayoría.” El parlamentario ha declarado abiertamente que: “Lo que uno haga en ejercicio de su libertad, no puede ser reprochado si se mantiene en secreto y por ello no afecta a nadie”, e inclusive en el mismo sentido ha manifestado que “El único problema de otros políticos, ha sido el que los hayan descubierto, porque nadie tiene derecho a juzgar la moral de otro, pues ello implicaría discriminación hacia dicha persona, atribuyéndose, quien juzga, una calidad y posición de superioridad no existente”. 18. Resulta importante indicar que un elemento fundamental para que la parlamentaria Méndez haya sido propuesta, son los resultados de un estudio que confidencialmente maneja el partido del Presidente, conforme el cual la gran mayoría de la población del Estado aceptó haber realizado actos contrarios a lo que socialmente se considera correcto, pero que nunca aceptarían abiertamente e incluso llegan a catalogar a la sociedad como “moralmente hipócrita”. De ahí, que los análisis políticos del círculo más cercano al Presidente le han recomendado que si ella es la Vicepresidenta, sus posibilidades de relección se incrementarían en un treinta por ciento, pues aprovechando la secretividad del voto, muchas personas se identificarían con ella y su actuar. 19. Aunque la señora Karina Méndez Linares contó con el apoyo del Presidente, su confirmación por el Parlamento no fue fácil, ya que grupos conservadores hicieron todo lo posible para impedirle tomar posesión del cargo. 20. Uno de los grupos de mayor oposición a la nominación de la señora Méndez, es el Colectivo de Mujeres por la Interculturalidad en Democracia –MIDE-, el cual fue creado por un grupo de mujeres indígenas y no indígenas, con el propósito de velar por el respeto de los derechos humanos de las mujeres, así como los valores y costumbres de los pueblos indígenas dentro del marco de un sistema democrático. En el documento constitutivo de su creación, expresamente indicaron que actuarían como organización social no formalmente establecida, ni registrada, puesto que no podían imponer a sus integrantes indígenas la sujeción a formas de organización “occidentales”, distintas a sus ancestrales modelos organizacionales. La señora Ana María Letona Solís es una de las dirigentes más populares y comprometidas con la causa del MIDE y una de las principales promotoras para que la señora Méndez Linares no sea confirmada en el cargo de Vicepresidenta de la Nación, por los argumentos y razones antes expresadas. 21. El 18 de octubre de 2003, el partido político que llevó al poder al actual Presidente y que también apoya a la señora Méndez, inició, por medio de uno de sus parlamentarios, Juan Luis Muñoz, una campaña de desprestigio en contra de la señora Letona Solís en los distintos medios de comunicación radial y televisiva a través de spots publicitarios y entrevistas en distintos programas sobre su vida familiar, declarando que sus dos hijos menores de edad han protagonizado varios escándalos públicos y han sido detenidos no sólo por los escándalos, sino por habérseles encontrado en estado de ebriedad y en posesión de drogas. La señora Letona ha sido constantemente señalada y se le ha cuestionado el hecho de que ella critique y señale la idoneidad de la parlamentaria Méndez Linares por hechos acaecidos en el pasado, cuando ella “no ha desempeñado un buen papel como madre”, que por dedicarse a sus actividades políticas y sociales ha desatendido a sus hijos, no obstante al ser madre soltera debía privilegiar tal función. En un principio, la señora Letona simplemente contra argumentó que todos esos señalamientos son irrelevantes e intrascendentes, pues ella no se está postulando para representar la unidad nacional. 22. El 23 de octubre de 2003 en virtud de los constantes señalamientos en su contra y de la campaña de desprestigio y exposición de su vida familiar, la señora Ana María Letona Solís interpone una queja ante el Tribunal Electoral de la Nación, en contra del partido político en el gobierno, y un día después, una denuncia penal contra el parlamentario Muñoz por injuria y difamación de su persona y de sus dos hijos menores de edad. 23. El 25 de octubre de 2003 el MIDE convocó a una manifestación pública a través de las redes sociales para protestar en contra de la nominación de la señora Méndez Linares, porque la misma no representaba los valores de la sociedad lunazulense. La convocatoria indicaba que la manifestación se realizaría el día 28 de octubre de 2003 frente a las instalaciones del Parlamento a partir de las 9:00 horas por la Ruta 5, mejor conocida como la Avenida de la Laguna Bella. 24. El mismo 25 de octubre de 2003, el MIDE dio el aviso correspondiente para realizar la misma al Departamento de Control del Orden Público y el día 27 del mismo mes y año, la autoridad les indicó y recomendó no hacerla el citado día, tomando en cuenta que el grupo liderado por la Asociación “Que Viva la Libertad de las Mujeres ”con fecha 23 de octubre de 2003 había dado el aviso correspondiente para realizar una manifestación en apoyo a la candidatura de la parlamentaria Méndez, en el mismo lugar y hora, por lo que se les invitaba a realizar su actividad cualquier otro día. 25. El día 28 de octubre de 2003, pese a lo indicado por la autoridad correspondiente, ambos grupos realizaron la manifestación frente a las instalaciones del Parlamento de Luna Azul; sin embargo al coincidir los mismos en el citado lugar, ambos grupos, en los que participaban hombres y mujeres, se agredieron verbal y físicamente, ocasionando disturbios que afectaron el orden público. Durante los disturbios, como es usual en el Estado de Luna Azul, delincuentes ajenos a la manifestación aprovecharon a causar daños a propiedades de particulares y se produjeron algunos saqueos a comercios del lugar. 26. En horas de la tarde del 28 de octubre de 2003, varias/os participantes del MIDE denunciaron ante los medios de comunicación que durante los disturbios que se llevaron a cabo, solicitaron auxilio a los agentes de la Policía que se encontraban en el lugar, pero que el oficial que se encontraba a cargo les indicó que no los podían proteger, porque la manifestación que estaban realizando era ilegal y sólo habían recibido instrucciones de resguardar el edificio parlamentario. Dicho oficial les indicó, según la denuncia pública hecha por miembros/as del MIDE, que preferían “no meterse” en esos problemas, pues “…siempre venían los de derechos humanos y no importa si actuaban bien, siempre resultaban sancionados…”. El Fiscal General de la República, al ser entrevistado respecto a la denuncia formulada indicó que se procedería a investigar de oficio los hechos. 27. Durante los disturbios antes relacionados, la policía capturó a miembros (hombres y mujeres) de ambos grupos, entre ellos ala señora Ana María Letona Solís. En el forcejeo que se produjo entre manifestantes, las vestimentas de varios y varias de ellas fueron rasgadas e inclusive la ropa de algunas mujeres se rompió casi en su totalidad. Algunas personas que presenciaban la manifestación tomaron fotografías en las que se podía observar su ropa interior y, posteriormente, fueron publicadas en las distintas redes sociales con burlas y ofensas, pero principalmente en relación a las mujeres que habían quedado expuestas en ropa interior. 28. El mismo día de los disturbios, dentro del plazo legal, las y los detenidos fueron puestos a disposición del Juzgado Penal correspondiente y se les dictó auto de prisión por el delito de agresión; posteriormente fueron trasladados a los centros preventivos de detención. Tanto las mujeres como hombres detenidos solicitaron a los custodios que sus familiares les pudieran entregar ropa, ya que las que vestían estaban rotas; sin embargo, éstos les indicaron que no estaban autorizados para recibir nada ni trasladarles ningún objeto o alimento a los detenidos, por lo que era mejor que su requerimiento lo hicieran ante las autoridades del Sistema Penitenciario. Debido a esto y a la falta de uniformes en los centros de detención, por razones presupuestarias, fue que hasta tres días después, sus familias pudieron entregarles otra ropa. 29. El día 10 de noviembre de 2003, luego de finalizado el procedimiento público de entrevistas para la confirmación de la candidata nominada, el Parlamento emitió un acuerdo legislativo favorable, confirmando a la parlamentaria Karina Méndez Linares para el cargo de Vicepresidenta del Estado de Luna Azul. En las consideraciones del Acuerdo Legislativo se estableció que el mismo se emitía en protección y garantía de los derechos específicos de la mujer, pues el escrutinio a que se vio sometida la candidata en su vida privada no podía ser argumento para su no confirmación, además que en ningún momento obtuvieron información contundente que no fuera idónea para el cargo. 30. El día 11 de noviembre del año 2003, las integrantes de la junta directiva del MIDE presentó un acción de Amparo (Tutela) en contra del Acuerdo Legislativo del Parlamento del Estado de Luna Azul en que confirmó a la entonces parlamentaria Méndez Linares, argumentado que la candidata no era Idónea para el cargo, pues no gozaba de reconocida honorabilidad y que su aceptación atentaba contra los derechos de la población indígena de Luna Azul, así como el orden y moral públicas constitucionalmente reconocidas, ya que en el proceso de entrevistas ante el Parlamento, la candidata abiertamente declaró que uno de los problemas que detienen el desarrollo de un país lo provoca la colisión de los valores y costumbres de los pueblos indígenas con el desarrollo tecnológico y la realidad del mundo globalizado, principalmente aquellas posturas intransigentes relacionadas a la oposición a proyectos de minería e hidroeléctricas, así como las restricciones a los derechos y libertades de las mujeres por los valores que defienden las poblaciones indígenas. Además, se argumentó en el amparo que la candidata no era idónea porque durante el procedimiento público de confirmación, abiertamente realizó manifestaciones de su forma de pensar que no son acordes con los valores y principios que constitucionalmente inspiran al Estado de Luna Azul. 31. En el amparo, además se denunció: a) La violación al derecho a un orden jurídico constitucional dentro del cual los y las habitantes de Luna Azul pueden ejercer sus derechos fundamentales y que ello, según el amparo, atentaba contra su proyecto de vida, dada la interpretación y desarrollo que los tribunales internacionales en materia de derechos humanos han dado al concepto de “vida digna”. b) La discriminación de que fueron víctimas las mujeres indígenas integrantes del MIDE y la totalidad de personas indígenas del país, por los comentarios expresados y actitud de la entonces candidata. c) La transgresión del valor bien común, expresado en el principio constitucional que el interés general prevalece sobre el interés particular. d) La falta de consulta comunitaria de buena fe, previa e informada, a las comunidades indígenas para la ratificación de Méndez Linares como Vicepresidenta, al ser esto una medida administrativa que se considera afecta sus derechos fundamentales, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. 32. El día 12 de noviembre de 2003, el parlamentario Franco Rojas también interpuso un amparo contra el Acuerdo Legislativo de confirmación de la señora Méndez Linares, argumentando arbitrariedad y falta del debido razonamiento en el mismo, pues era evidente que la confirmación se dio por el simple hecho de ser mujer y no porque fuera idónea para el cargo. 33. El Presidente de la República, en acto público celebrado el 15 de noviembre de 2003, dio posesión del cargo de Vicepresidenta a Karina Méndez Linares. 34. El 15 de noviembre de 2003, el tribunal constitucional resolvió rechazar (no admitir a trámite) el amparo intentado por el MIDE, por considerar falta de legitimación activa, toda vez que dicho colectivo carecía de personalidad jurídica y, en todo caso, no podía atribuirse la defensa de un interés difuso, tal como la supuesta vulneración a los valores y principios que determinan el orden constitucional lunazulense. Las miembros de la junta directiva del MIDE solicitaron la aclaración y ampliación de la resolución. 35. Ese mismo día, 15 de noviembre de 2003, el tribunal constitucional admitió a trámite el amparo interpuesto por el parlamentario Rojas. 36. El día 15 de diciembre del 2003, la señora Letona, quien había sido detenida durante los disturbios suscitados el 28 de octubre de ese año, recuperó su libertad por haber resuelto el tribunal la inexistencia de hechos que perseguir en su contra. Casualmente, esta resolución se adoptó un día antes de la fecha en que tenían que resolver un habeas corpus que se había promovido en su favor. 37. El 23 de diciembre de 2003 el Tribunal Electoral desestimó la queja interpuesta por la señora Letona Solís aduciendo falta de pruebas y, coincidentemente el mismo día, el Ministerio Público ordenó archivar la denuncia penal contra el parlamentario Juan Luis Muñoz, argumentando que por su calidad goza de irresponsabilidad por sus opiniones –prerrogativa constitucionalmente establecida-. Contra esta resolución, la señora Letona Solís, el 26 de diciembre del mismo año, planteó una oposición ante el tribunal competente y presentó una queja administrativa ante la Supervisión General del Ministerio Público por la falta de trámite de su caso. 38. Para el 31 de diciembre de 2003, la situación en relación a los hechos anteriormente indicados era: • No se tenía conocimiento de resultado alguno de la investigación iniciada de oficio por el Ministerio Público por la supuesta omisión de la Policía de brindar protección a las y los manifestantes agredidos, sin embargo dicho proceso de investigación aún se encontraba comprendido en el plazo que establece la ley procesal penal. • La Dirección del Sistema Penitenciario de oficio reformó su normativa interna y estableció el uso obligatorio de uniforme para todas las personas detenidas, el que es entregado desde el momento en que una persona es detenida. • Todas las personas detenidas por los disturbios ocurridos el 28 de octubre de 2003 recuperaron su libertad. • La Vicepresidenta Karina Méndez Linares, ha conformado dos emblemáticas comisiones de trabajo, cuyo mandato es preparar sendas iniciativas de ley para el desarrollo del mercado hidroeléctrico y para la promoción del ejercicio responsable de la libertad de expresión. • La aclaración y ampliación solicitada por las integrantes del colectivo MIDE ante la resolución que rechazó el amparo intentado no ha sido resuelta. A pesar que el plazo para resolver este recurso es de 15 días • El amparo interpuesto por el parlamentario Franco Rojas fue declarado sin lugar, por considerar el tribunal constitucional que la decisión tomada por el Parlamento constituía una acción de defensa de los derechos de la mujer, y que la misma era acorde a las obligaciones del Estado contraídas con la ratificación y aceptación de la Convención de Belém do Para. • La oposición y queja presentadas por la señora Letona Solís contra el archivo de la denuncia promovida contra el • parlamentario Juan Luis Muñoz aún no habían sido resueltas. Aunque el plazo para resolver esa oposición es de dos meses. Cabe mencionar que se filtró en los medios de comunicación social una supuesta conversación sostenida por el Juez a cargo de resolver la oposición y el supervisor del Ministerio Público en la que insinuaban que había que denegar lo solicitado por la señora Letona Solís; ambos funcionarios negaron públicamente que sus voces eran las que se escuchaban en la grabación. C. PROCEDIMIENTO ANTE EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS 1. El 20 de febrero del año 2004 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos recibe la petición de denuncia hecha por el colectivo MIDE, en lo individual por las integrantes de su junta Directiva y como organización social intercultural, por la presunta violación a los artículos 3, 4, 5, 8, 25, 11, 14, 15, 17, 19, en conexión al artículo 1.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos y artículo 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 2. El 30 de octubre de 2009 la Comisión Interamericana de Derechos Humanos aprobó el informe de fondo del caso. 3. El 20 de julio de 2014 de conformidad con todos los trámites procesales establecidos en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y en el Reglamento de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el caso fue sometido a la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.