Documentos finales

Los participantes expresaron alto y claro su posición a favor de la ratificación del Tratado de
Reforma. Están convencidos de que mejorará el funcionamiento de la Unión Europea también en
su dimensión exterior.
Fronteras de la Unión Europea
Las fronteras de la Unión Europea nunca han estado claramente definidas, hecho que hasta ahora
resultaba admisible. Sin embargo, la experiencia demuestra que esta incertidumbre provoca
inquietud dentro de la Unión. A pesar de ello, las fronteras no deberían acotarse
irrevocablemente y de una vez por todas, sino que deberían comportar cierta flexibilidad, en
consonancia con las cambiantes situaciones políticas de un futuro impredecible.
Criterios de adhesión y capacidad de integración de la Unión Europea
Los criterios de adhesión se han ido definiendo progresivamente con los años. De la simple
asunción del denominado «acervo comunitario», la Unión ha pasado a aplicar otros criterios
como:
- la existencia de un régimen estable y democrático, que respete el Estado de Derecho y
los derechos humanos, así como
- la adopción de una economía de mercado.
En la Cumbre de Copenhague en junio de 1993, se añadió a los criterios la «capacidad de
absorción» de la Unión Europea. Por primera vez, las consecuencias de la ampliación para el
funcionamiento de la Unión, sus instituciones, las políticas comunes y el presupuesto debían
tenerse explícitamente en cuenta. Tal como dejaron patente los referendos sobre el Tratado
constitucional en Francia y los Países Bajos, debería incorporarse la capacidad de integración de
la población comunitaria. Quedó por concretar si esto debería determinarse a través de una
votación popular, es decir, a través de referendos. Este procedimiento supondría una
participación más directa de los ciudadanos, pero también plantearía la polémica cuestión de la
consulta popular junto al procedimiento de ratificación.
A pesar de que el proceso de ampliación se considera un éxito, según determinados participantes
sería conveniente considerar la posibilidad de hacer una pausa en el proceso de ampliación para
permitir una mayor profundización, lo que se traduciría en preparar a la Unión Europea para
nuevas ampliaciones. Aun así, la mayoría consideró necesario concluir al menos las
negociaciones de adhesión que ya están en marcha con determinados países.
La solución a los problemas que surgen de las continuas ampliaciones puede residir en la
aplicación de modelos de adhesión diferenciados (círculos concéntricos), lo que permitiría que
en la «Casa Europa» hubiera espacio para países que no pueden o no desean moverse tan rápido
como los demás en el camino a las adhesiones futuras.
Los participantes no subestimaron los problemas inherentes a dichos modelos, pero todos
coincidieron en que no puede perpetuarse una situación en la que una minoría de los Estados
miembros impide el avance de los otros. Es posible que algunos países de la Unión Europea en
particular consideren que este modelo puede conducir a una gradación duradera entre los Estados
miembros.
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Por otro lado, algunos participantes propusieron establecer una política de vecindad con un
enfoque a modo de aros olímpicos, mediante la cual la Unión Europea coordinaría los ámbitos de
colaboración con terceros países basándose en la proximidad geográfica y el interés común.
Se generalizó la impresión de que los ciudadanos, la sociedad civil, deberían desempeñar un
papel más importante a la hora de determinar el futuro y el tamaño de la Unión Europea. No
obstante, la mayoría consideró que los referendos no constituían un medio adecuado para dar a
los ciudadanos voz en estos asuntos, aunque la mayoría podría aceptar esta vía si los referendos
se separan en la medida de lo posible del contexto nacional y se llevan a cabo a nivel europeo.
Muchos participantes consideraron que la preparación de futuras adhesiones requeriría más
tiempo y más información.
Política europea de vecindad
Se precisan ideas más innovadoras para completar esta política estratégica y profundizar en ella.
Algunos entienden la política de vecindad es, en realidad, un instrumento para cooperar con
países que no van a ser Estados miembros. Por otro lado, la política de vecindad puede servir
como «sala de espera» para países que por el momento no son considerados países candidatos.
La Unión Europea en el mundo
Los ciudadanos europeos esperan que la Unión Europea refuerce su capacidad de acción
exterior. Esta política se considera fundamental para mantener la estabilidad, la prosperidad y la
seguridad. Un importante paso más en el Tratado de Reforma es la introducción de la figura del
Alto Representante, que sería el Vicepresidente de la Comisión y al mismo tiempo presidiría el
Consejo de Relaciones Exteriores.
La mayor parte de los participantes considera que el Alto Representante de la Política Exterior y
el servicio exterior único integrado supondrán una mejora sustancial de la coordinación, el
avance y la coherencia de la política exterior común.
Existen ciertos aspectos menos conocidos por el público y menos visibles, pero a pesar de ello de
gran importancia, como es el control por parte del Parlamento del traspaso de la política de
visado y asilo.
A pesar de este avance, existe una evidente decepción ante el hecho de la unanimidad que se
mantenga aún en el ámbito de la PESE (Política Exterior y de Seguridad Europea).
Hasta ahora, la Unión Europea ha demostrado su influencia a través del denominado «poder
atractivo», que también ha demostrado su eficacia en los procesos de adhesión.
Teniendo en cuenta la situación mundial, algunos participantes se preguntaron cómo un cuerpo
diplomático puede constituir un poder convincente sin contar con un respaldo militar. Las
misiones de paz no han sido suficientes hasta el momento y la política de defensa común debería
garantizar la capacidad de la Unión Europea para participar en este tipo de misiones siempre que
sea necesario y bajo el mandato de las Naciones Unidas.
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Deben fomentarse los valores europeos, como la democracia, la tolerancia, el respeto de la
diversidad y la libertad de pensamiento y de religión, en oposición a las ideologías
fundamentalistas, totalitarias y radicales.
Se lamentó la desaparición de los símbolos de la Unión en el nuevo texto, una cuestión con un
significado particular en relación con el resto del mundo.
Política de desarrollo
La política de desarrollo en el tercer mundo debería prestar más atención al proceso de
gobernanza en los países receptores.
Con el fin de hacer que los proyectos de desarrollo que la Unión Europea lleva a cabo sean más
eficaces, esta debe examinar si en el ámbito de otras políticas comunitarias existen medidas que
contrarresten la ayuda al desarrollo, como por ejemplo en la Política Agrícola Común.
Asimismo, las instituciones europeas que operan en el ámbito del desarrollo, la ayuda
humanitaria y los derechos humanos podrían coordinar en mayor medida sus acciones, de modo
que el mensaje que se envíe sea más claro y los objetivos se consigan en mayor medida.
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