ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, REFERENCIAS Y SERVICIOS TÉCNICOS
AL-DEST-IJU-163-2016
INFORME DE: PROYECTO DE LEY
“REFORMA DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY N° 6758, DEL 22 DE JUNIO
DE 1982, LEY PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL
PROYECTO TURISTICO GOLFO DE PAPAGAYO”
EXPEDIENTE N° 19.934
INFORME JURÍDICO
ELABORADO POR:
JORGE BOGARÍN NAVARRO
ASESOR PARLAMENTARIO
SUPERVISADO POR:
FREDDY CAMACHO ORTIZ
JEFE DE ÁREA
REVISIÓN FINAL Y AUTORIZACIÓN
FERNANDO CAMPOS MARTÍNEZ
DIRECTOR A.I.
25 DE MAYO DE 2016
Departamento de Estudio, Referencias y Servicios Técnicos
Tercer piso, Oficentro Los Yoses, Apdo. 64-1013, San José, Costa Rica
Teléfono: 22432366 • Fax: 22432 368• E-mail: [email protected]
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AL-DEST-IJU-163-2016
TABLA DE CONTENIDO
I.
RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY .....................................................................................3
II.
CONSIDERACIONES DE FONDO SOBRE LA INICIATIVA..................................................3
III. ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA...............................................................................6
IV.
ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ...............................................................6
VOTACIÓN ..................................................................................................................................................6
DELEGACIÓN ..............................................................................................................................................6
CONSULTAS ................................................................................................................................................6
Obligatorias:.........................................................................................................................................6
Facultativas...........................................................................................................................................6
V.
ASPECTOS JURÍDICOS RELACIONADOS .............................................................................6
TABLA DE CONTENIDO
2
I. RESUMEN DEL PROYECTO:
II. ANTECEDENTES:
3
1.- LEYES.
3
2.- PROYECTOS: 4
3.- OTRAS FUENTES:
4
3
III. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL PROYECTO:
IV. ASPECTOS DE TECNICA LEGISLATIVA
4
5
V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1.- VOTACIÓN. 5
2.- DELEGACIÓN A COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA.
3.- CONSULTAS. 5
Obligatorias:
5
Facultativas:
6
5
5
2
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INFORME JURÍDICO
“REFORMA DEL ARTÍCULO 10 DE LA LEY N° 6758, DEL 22 DE JUNIO
DE 1982, LEY PARA EL DESARROLLO Y EJECUCIÓN DEL
PROYECTO TURISTICO GOLFO DE PAPAGAYO”
EXPEDIENTE Nº 19.934
I.
RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY
La iniciativa pretende la inclusión de un representante de la Municipalidad de
Liberia y otro de la Municipalidad de Carrillo dentro del Consejo Director del
Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, pues ese órgano está conformado por
tres del Instituto Costarricense de Turismo ICT) y dos del sector privado, para lo
cual se proponer reformar el artículo 10 de la Ley N° 6758.
Señala el proponente que actualmente resulta imposible justificar la ausencia de
representantes de los gobiernos locales dentro de ese Consejo Director, máxime
que le compete a las municipalidades dar seguimiento a planes maestros, de
zonificación y planificación del desarrollo urbano en territorios que les
pertenecen, y por ende son responsables de la administración de los intereses
locales.
II. CONSIDERACIONES DE FONDO SOBRE LA INICIATIVA
El 04 de junio de 1982 se emitió la Ley N° 6758, con el objeto de regular el
desarrollo y ejecución del proyecto turístico de Papagayo, que se realizaría en
Bahía Culebra, provincia de Guanacaste (art. 1). En el área destinada al
desarrollo de este proyecto deberán llevarse a cabo, únicamente las obras
previstas en el Plan Maestro, aprobado por el ICT, y todas aquellas obras
concordantes con el mismo, de conformidad con las disposiciones de esta ley y
de acuerdo con las normas técnicas que este Instituto emita al efecto (art. 2).
Las áreas destinadas al desarrollo del proyecto turístico, que no estén
debidamente inscritas en el Registro Público de la Propiedad, por ser derechos
de posesión, se inscribirán a nombre del ICT, sin más trámites que la
presentación de los planos catastrados y del documento o documentos de
compra-venta del derecho o derechos, sin perjuicio de terceros (art. 3).
Asimismo, los bancos del Sistema Bancario Nacional y las Instituciones del
Estado quedan autorizados para conceder préstamos a los concesionarios del
desarrollo a que esta ley se refiere, con garantía de la respectiva concesión y
sus edificaciones, mejoras e instalaciones (art. 4). Para el uso exclusivo del ICT,
en cuanto a la ejecución del Proyecto, estará exonerada del pago de todo tipo
de impuestos la compra y la importación de maquinaria, equipo y materiales
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para construcción, desarrollo y ejecución de la actividad turística prevista en
esta Ley (art. 5). Para el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley y sus
disposiciones legales conexas, el Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de
Hacienda, contratará, conforme al ordenamiento jurídico y a favor del ICT,
créditos externos hasta por la suma de $40 millones, en las condiciones más
favorables. Igualmente podrán contratar los créditos que sean necesarios para
que el Instituto proceda a invertir y a construir todas las obras necesarias y la
infraestructura básica para el desarrollo total del proyecto, así como también las
viviendas e instalaciones necesarias para levantar un pueblo turístico, que sea
complemento del proyecto por desarrollar (arts. 6 y 8).
Además, el ICT creará un fondo especial, destinado al desarrollo y ejecución del
proyecto (art. 7); a la vez que para la ejecución y desarrollo de ese proyecto el
ICT creará una oficina ejecutora, adscrita al Instituto, dependiendo directamente
de su Junta Directiva (art. .9).
Aunado a lo anterior, el artículo 10 dispone que esa oficina ejecutora tendrá un
Consejo Ejecutor de cinco miembros, tres de los cuales representan al ICT, y
dos representan de la iniciativa privada, los cuales serán electos en definitiva
por la Junta Directiva del Instituto.
Ese es el artículo que se modificaría para otorgar los cupos a las
municipalidades de Liberia y Carrillo, según se muestra en el siguiente cuadro
comparativo:
TEXTO ACTUAL
TEXTO PROPUESTO
Artículo 10.- La oficina ejecutora tendrá
un
Consejo Director, integrado por
tres representantes del Instituto y dos de
la iniciativa privada, con experiencia en
turismo, los cuales serán electos en
definitiva por la Junta Directiva del
Instituto Costarricense de Turismo. El
Consejo será presidido por el presidente
ejecutivo del Instituto o por el que su
Junta Directiva designe en sus ausencias.
Para todos los efectos, el presidente
ejecutivo será el representante legal con
las facultades de apoderado generalísimo
sin límite de suma.
Artículo 10.- La oficina ejecutora tendrá
un Consejo Director, este estará formado
por cinco miembros: el presidente
ejecutivo del Instituto Costarricense de
Turismo, quien lo presidirá, sustituido en
sus ausencias por quien la Junta Directiva
designe; un representante de la
Municipalidad
de
Liberia;
un
representante de la Municipalidad de
Carrillo, electos por los respectivos
concejos municipales; dos de la
iniciativa privada, todos con experiencia
en el campo del turismo. Para todos los
efectos, el presidente ejecutivo será el
representante legal con las facultades de
apoderado generalísimo sin límite de
suma.
Como se aprecia, el Consejo Director seguiría estando integrado por cinco
miembros, pero con una composición distinta. En vez de tres representes, el ICT
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tendría uno, pues un cupo se le otorgaría a la Municipalidad e Liberia y otro a la
Municipalidad de Carrillo. El sector privado seguiría manteniendo sus dos
representantes.
El cambio propuesto es un asunto de mera legalidad1, de ahí que su aprobación
es propio de la discreción de las y los legisladores en este tema, según el inciso
1° del artículo 121 de la Constitución Política, que dispone que es atribución
exclusiva de la Asamblea legislativa el dictar las leyes, reformarlas, derogarlas y
darles su interpretación auténtica.
Asimismo, consideremos que la enmienda no infringe los principios de
razonabilidad ni proporcionalidad, ya que el sector público seguiría teniendo la
mayoría de votos dentro del Consejo Director (3 de 5); aunado a que el Proyecto
Turístico Golfo de Papagayo se ubica en los cantones de Liberia y Carrillo,
según se evidencia en el artículo 1° del Decreto Ejecutivo N° 33132-MP-T- del
09 de febrero de 2005, que dice así:
Artículo 1.- Declarar de conveniencia nacional, el desarrollo y ejecución del
Proyecto Turístico Golfo de Papagayo, bajo administración del Instituto
Costarricense de Turismo ubicado en los cantones de Liberia y Carrillo en la
Provincia de Guanacaste.
Resta señalar que el texto propuesto omitió indicar quién elegirá a los miembros
del sector privado. Nótese que la norma actual dispone que “serán electos en
definitiva por la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Turismo”.
La exposición de motivos no dice nada al respecto, de ahí no sabemos si la
omisión se debe a un error, o si por el contrario la intención es que el sector
privado nombre directamente sus representantes, sin interferencia del ICT. Por
ello, y a efecto de no lesionar el principio de seguridad jurídica2, sería adecuado
que la norma deje claramente establecido cuál es la voluntad de las y los
legisladores al respecto.
“El principio de legalidad que se consagra en el artículo 11 de nuestra Constitución Política y se desarrolla
en el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública, significa que los actos y
comportamientos de la Administración deben estar regulados por norma escrita, lo que significa, desde
luego, el sometimiento a la Constitución y a la ley, preferentemente, y en general a todas las otras
normas del ordenamiento jurídico, -reglamentos ejecutivos y autónomos, especialmente-; o sea, en última
instancia, a lo que se conoce como el “principio de juridicidad de la Administración””. (Sala Constitucional,
voto 3410-92)
2 El “principio de seguridad jurídica implica que el legislador debe perseguir la claridad y no la confusión
normativa, debe procurar que acerca de la materia sobre la que se legisle sepan los operadores jurídicos
y los ciudadanos a qué atenerse, y debe huir de provocar situaciones objetivamente confusas […] Hay
que promover y buscar la certeza a qué es derecho y no provocar juegos y relaciones entre normas como
consecuencia de las cuales se introducen perplejidades difícilmente salvables respecto a la previsibilidad
de cuál sea el derecho aplicable, cuáles las consecuencias derivadas de las normas vigentes, incluso
cuáles sean éstas” (García-Escudero Márquez, Piedad. Técnica Legislativa y seguridad jurídica: ¿hacia
el control constitucional de la calidad de las leyes. 1.ed. Editorial Aranzadi S.A., España, 2010, p. 19.)
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III. ASPECTOS DE TÉCNICA LEGISLATIVA
En el momento en que se aprobó la Ley N° 6758, no se le otorgó un nombre o
título. Asimismo, su fecha de sanción es el 04 de junio de 1982, y no el que
aparece en el proyecto de ley: 22 de junio de 1982.
Se sugiere corregir.
IV. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Votación
El proyecto de ley requiere para su aprobación de la mayoría absoluta de los
votos presentes, de conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política.
Delegación
La iniciativa puede ser delegada en una Comisión con Potestad Legislativa
Plena, porque no se encuentra en ninguna de las excepciones contempladas en
el artículo 124 constitucional.
Consultas
Obligatorias:



Municipalidad de Liberia
Municipalidad de Carrillo
Instituto Costarricense de Turismo
Facultativas

Cámara de Turismo Guanacasteca
V. ASPECTOS JURÍDICOS RELACIONADOS

Constitución Política de la República de Costa Rica, de 7 de noviembre de
1949 y sus reformas.

Ley N° 6043 del 02 de marzo de 1977 y sus reformas. Ley sobre la Zona
Marítimo Terrestre.

Ley N° 6370, del 09 de setiembre de 1979 y sus reformas.
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
Ley N° 6758, del 04 de junio de 1982 y sus reformas.

Ley N° 7794, del 30 de abril de 1998 y sus reformas. Código Municipal.
/eeb.30 de mayo de 2016
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