PARLAMENTO EUROPEO

PARLAMENTO EUROPEO
1999
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2004
Comisión de Asuntos Constitucionales
2003/2022(INI)
27 de junio de 2003
OPINIÓN
de la Comisión de Asuntos Constitucionales
para la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y
Asuntos Interiores
relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión
(aplicación del Reglamento 1049/2001/CE) (2003/2022(INI))
Ponente de opinión: Hanja Maij-Weggen
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PROCEDIMIENTO
En la reunión del 20 de marzo de 2003, la Comisión de Asuntos Constitucionales designó
ponente de opinión a Hanja Maij-Weggen.
En las reuniones de los días 20 de mayo y 19 de junio de 2003, la comisión examinó el
proyecto de opinión.
En esta última reunión/la última de estas reuniones, la comisión aprobó las enmiendas por 17
votos a favor, 0 votos en contra y 1 abstención.
Estuvieron presentes en la votación: Jo Leinen (Presidente en funciones), Ursula Schleicher
(vicepresidente), Hanja Maij-Weggen (ponente), Enrique Barón Crespo, Georges Berthu,
Margrietus J. van den Berg (suplente de Carlos Carnero González), Guido Bodrato (suplente
de Teresa Almeida Garrett), Jean-Louis Bourlanges, Richard Corbett, Jean-Maurice
Dehousse, Giorgos Dimitrakopoulos, Daniel J. Hannan, Neil MacCormick (suplente de
Monica Frassoni), Hans-Peter Martin, Iñigo Méndez de Vigo, Gérard Onesta, Olle Schmidt
(suplente de Andrew Nicholas Duff) y Dimitris Tsatsos.
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BREVE JUSTIFICACIÓN
El Reglamento relativo al acceso a los documentos contiene una cláusula que obliga a las
Instituciones de la UE a publicar anualmente un informe relativo a la aplicación del
Reglamento (CE) nº 1049/2001 en la práctica. Acaban de publicarse los informes del Consejo,
de la Comisión y del Parlamento Europeo1. Sobre la base de estos informes, el Parlamento
Europeo organiza el próximo 12 de junio una audiencia para conocer la opinión de
determinados ciudadanos e instancias.
La ponente formula las observaciones siguientes a raíz de los informes presentados:
1.
Por lo que se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 en el Parlamento
Europeo:
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El registro de los documentos parlamentarios se adaptó tras el informe Maij-Weggen, de
14 de mayo de 2002 y parece funcionar debidamente. 26 710 ciudadanos consultaron el
registro por Internet en 28 227 ocasiones.
¡El número de solicitudes de documentos ascendió a 637 en 2002!. Llama la atención que
hasta junio de 2002 se presentaran 117 solicitudes y después de junio de 2002, 520: es
decir, un aumento neto.
En 109 casos el documento solicitado no estaba disponible. Una denegación según el
artículo 4 del Reglamento sólo se pronunció en 9 ocasiones, es decir, en
aproximadamente el 1% de los casos.
El informe del Parlamento Europeo no indica qué grupos de ciudadanos o qué grupos de
organizaciones solicitaron documentación.
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Sobre la base de estas constataciones, la ponente llega a las conclusiones siguientes:
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El Parlamento Europeo también tenía que haber realizado un análisis de los grupos de
solicitantes, a fin de permitir una comparación con las demás Instituciones de la UE.
El problema de los documentos denegados resulta ser muy limitado en el Parlamento
Europeo.
2.
Por lo que se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 en la Comisión:
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En junio de 2002 estaba disponible el nuevo registro de la Comisión. A 31 de diciembre
de 2002, el registro contenía 24 942 documentos con el código "COM" (propuestas y
comunicaciones al Consejo y al Parlamento Europeo), con el código "C" (instrumentos
jurídicos de la Comisión sobre la base de competencias propias o delegadas) y con el
código "SEC" (documentos internos relativos a los procedimientos de toma de decisiones
y documentos internos generales).
Entretanto, la Comisión ha presentado una enmienda al Reglamento 354/83, sobre la
publicidad de los archivos de la Comisión, del Consejo y del Parlamento, para adecuarlo
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1
Parlamento: aplicación en el Parlamento del Reglamento (CE) nº 1049/2001 (PE 324.892/MESA). Comisión:
Informe de la Comisión sobre la aplicación en 2002 del Reglamento (CE) nº 1049/2001 (COM(2003) 216 de 29
de abril de 2003). Consejo: Informe anual del Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001
(6353/03 de 7 de marzo de 2003).
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al Reglamento (CE) nº 1049/2001. El Parlamento Europeo emitió un dictamen al respecto
en marzo de 2003.
La Comisión aún no ha concluido el trabajo referente a la aplicación del Reglamento
(CE) nº 1049/2001 a las agencias de la Unión (COM(2002) 406). En cambio, sí se
presentó una propuesta al respecto (17 de julio de 2002) al Consejo y al Parlamento que,
no obstante, aún se está examinando.
Por lo que se refiere a los resultados de la aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001
en la Comisión, ésta comunica en su evaluación que el número de solicitudes de
información aumentó de 450 en 2001 a 991 en 2002. Se trata pues de un incremento de
más del 100%.
La mayor subida se registra en las solicitudes de particulares: del 10% al 30%. Las
solicitudes procedentes de bufetes de abogados se mantuvieron en el mismo nivel (2223%) y las solicitudes del sector académico bajaron curiosamente del 22% al 12%.
También llama la atención el gran número de documentos denegados por la Comisión.
Del 20% en 1999 al 25% en 2000 y del 30% en 2001 al 33% en 2002. La Comisión
indica que en el 35,9% de los casos de documentos denegados se trata de solicitudes
procedentes de bufetes de abogados.
Sobre la base de estas constataciones, la ponente llega a las conclusiones siguientes:
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La Comisión ha cumplido en gran parte sus obligaciones de aplicación del Reglamento
(CE) nº 1049/2001 y están a punto de concluirse las normas complementarias para los
archivos. Sin embargo, aún no se han cumplido las normas referentes a la publicidad en el
caso de las agencias comunitarias. Esto se ha de hacer a la mayor celeridad.
La Comisión no aplica la misma subdivisión de solicitudes que el Parlamento y el
Consejo, lo que dificulta una evaluación adecuada. El Consejo, la Comisión y el
Parlamento deberían aplicar el mismo sistema de subdivisión de las solicitudes.
El número de solicitudes de documentos a la Comisión es bajo en comparación con los
datos del Consejo y del Parlamento.
El porcentaje de documentos denegados por la Comisión es elevado (33%). Puesto que la
Comisión no indica claramente con qué frecuencia se ha denegado parcialmente un
documento (el Consejo sí lo hace) no se puede establecer la distinción correspondiente.
En lo sucesivo, la Comisión también debería hacerlo.
3.
Por lo que se refiere a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 en el Consejo:
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El registro público de documentos del Consejo existente desde 1999 se ha adaptado al
Reglamento y parece funcionar debidamente. A 31 de diciembre de 2002, el registro
contenía 375 154 documentos. 900 000 ciudadanos/instituciones han consultado el
registro por Internet. El número de documentos solicitados efectivamente en 2002
(10 330) es considerablemente superior al de años anteriores.
De los 10 330 documentos, 1 127 se denegaron en parte o en su totalidad. El pleno acceso
ascendió al 77,8%, el parcial y el pleno al 89,1%. El porcentaje de documentos
denegados asciende pues al 22,2%, de ellos se denegaron en parte el 11,9%. El 27,9% se
denegó en aras de la protección del proceso de toma de decisiones, el 24% en aras de la
protección de las relaciones internacionales, el 22,9% por motivos de seguridad pública y
el 12,2% necesitó protección por motivos jurídicos.
En cuanto a los documentos de terceros, llama la atención que el Consejo establezca una
diferencia entre documentos de Estados miembros, como Estados miembros del Consejo
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y como Estados miembros individuales, ello para limitar la aplicación del apartado 5 del
artículo 4.
En cuanto a la identidad de los solicitantes, el mayor grupo consiste en
estudiantes/investigación (23,5%), empresas (14,5%), juristas (10,5%) y grupos de
presión (13%). Los diputados al Parlamento Europeo y los periodistas sólo constituyen el
4,5% del grupo.
Sobre la base de estas constataciones, la ponente llega a las conclusiones siguientes:
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El problema principal parece ser el porcentaje relativamente elevado de documentos
denegados.
Una parte del problema consiste en que los documentos de los Estados miembros de la
UE dirigidos al Consejo se pueden denegar si éstos cumplen el criterio de la parte tercera.
Puesto que las normativas nacionales referentes a la publicidad difieren mucho en
función del Estado miembro en cuestión, resulta aconsejable elaborar una directiva de
armonización.
CONCLUSIONES
Recomendaciones para la resolución del Parlamento Europeo:
La ponente formula las siguientes recomendaciones, con las reservas correspondientes, en
espera de los resultados de la audiencia del 12 de junio de 2003:
1.
La Comisión, el Consejo y el Parlamento han de desarrollar un sistema único para la
evaluación de la aplicación del Reglamento, tanto por lo que se refiere a las categorías de
solicitudes como en cuanto a la evaluación de los documentos denegados (en parte o en
su totalidad);
2.
Puesto que el número de documentos denegados en el Consejo y en la Comisión es
elevado, se ha de proceder a una evaluación complementaria de la aplicación del artículo
4 del Reglamento; la instancia a la que compete hacerlo es el Defensor del Pueblo; su
informe debería estar disponible junto con la evaluación general de 2004, a fin de poder
averiguar cómo se ha de modificar, mejorar o completar el artículo 4;
3.
El Consejo establece una diferencia entre documentos de los Estados miembros como
miembros del Consejo y documentos de los Estados miembros como países individuales;
puesto que ello se debe en parte a las normativas muy divergentes en los Estados
miembros en el ámbito de la publicidad de la gestión, esta normativa se ha de armonizar;
los ciudadanos europeos han de tener unos derechos idénticos o similares en cuanto a la
publicidad, tanto frente a la Unión como frente a su propio Estado miembro si se trata de
competencias europeas; se pide a la Comisión que presente una propuesta al respecto;
4.
Se pide a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que den a conocer al público,
con la mayor eficacia posible, las mejoras introducidas en el acceso a los documentos,
para que conozca y aproveche dicho acceso un mayor número de ciudadanos.
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