REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N' 293 - 2016/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR LO 4 MAY 2016 Plura, VISTOS: La Resolución Gerencial Sub Regional N° 087-2014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 15 de abril de 2014; el Informe N° 442-2016/GRP-460000 de fecha 26 de febrero de 2016, el Memorando Múltiple N° 0053-2016/GRP-400000 de fecha 09 de marzo de 2016; la Hoja de Registro y Control N° 12399 de fecha 18 de marzo de 2016; y el Informe N° 941-2016/GRP-460000 de fecha 13 de abril de 2016. CONSIDERANDO: sO• cte%, t MOR Que, con Resolución Gerencia! Sub Regional N° 087-2014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba resolvió: "Artículo Primero.- RECONOCER a favor del Sr. ZENON ROBERTO ESTRADA FEBRES, servidor nombrado de carrera en el cargo de Chofer /II, Categoría Remunerativa STB, de la Dirección Sub Regional de Infraestructura — Unidad de Estudios de la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba del Gobierno Regional Piura, Treinta (30) años de servicios prestado al Estado, al 04 de abril de 2014 y el derecho a percibir por única vez el importe de Cinco Mil Setecientos Cincuenta y Dos con 35/100 nuevos soles (Si. 5,75131 equivalente a (03) Remuneraciones Totales íntegras por concepto de Asignación por haber cumplido Treinta (30) Años, conforme al detalle consignado en los Anexos N° 01 y 02 que forman parte de la presente Resolución, en estricta aplicación de los dispuesto a través de la Resolución de la Sala Plena N° 011-2011-SERVIR/TSC y Decreto Regional N° 0072009/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR."; Que, con Informe N° 442-2016/GRP-460000 de fecha 26 de febrero de 2016, la Oficina Regional de Asesoría Jurídica advirtió que varios actos administrativos que otorgan subsidios de Fallecimiento y Gastos de Sepelio y Asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios, emitidos por las Gerencias Sub Regionales Morropón Huancabamba y Luciano Castillo Colonna, se encontraban inmersas en causal de nulidad prevista en el artículo 10° de la Ley N° 27444— Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que recomendó revisar exhaustivamente dichos actos administrativos, verificando la forma y el concepto de pago en el cálculo de los conceptos mencionados, de los dos últimos años 2014 y 2015, con la finalidad de iniciar las acciones de lesividad o procedimientos administrativos de revisión de la legalidad, de conformidad con el artículo 104° de la acotada ley; Que, con Memorando Múltiple N° 0053-2016/GRP-400000 de fecha 09 de marzo de 2016, la Gerencia General Regional del Gobierno Regional Piura solicitó a las Gerencias Sub Regionales Morropón Huancabamba y Luciano Castillo Colonna, remita copias fedateadas de todos los actos administrativos (Resoluciones Gerenciales Sub Regionales y sus actuados) que otorguen Subsidios de Fallecimiento y Gastos de Sepelio así como Asignaciones por cumplir 25 y 30 años de servicios al Estado, emitidos en los períodos 2014, 2015 y 2016; Que, con Hoja de Registro y Control N° 12399 de fecha 18 de marzo de 2016, ingresa el Informe N° 062-2016/GRP-GSRMH-402300-402000 de fecha 17 de marzo de 2016, emitido por la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba, por la cual remite la información solicitada, la misma que fue recepcionada por la Oficina Regional de Asesoría Jurídica para proceder conforme a ley; Que, el artículo 54° del Decreto Legislativo N° 276 — Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de t Remuneraciones del Sector Público, señala: "Son beneficios de los funcionarios y servidores públicos: a) I k Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios: se otorga por un monto equivalente a dos remuneraciones • mensuales totales, al cumplir 25 años de servicios, y tres remuneraciones mensuales al cumplir 30 años de • servicios. Se otorga por única vez en cada caso"; Que, mediante la Resolución de Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC, que tiene la calidad de precedente administrativo de observancia obligatoria para la Administración Pública, ha señalado la aplicación REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL RIURA - 2 01 6/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N° 293 o 4 HAY 2011 PlUrCi' del Principio de Especialidad al referirse a la base de cálculo de los beneficios otorgados a los servidores públicos, el mismo que tiene como base la remuneración total, pero no se precisó qué conceptos forman parte de dicha remuneración total; Que, es por ello que, posteriormente, se emitió el Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, precisándose los alcances de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276, las características de los conceptos de pago y los criterios que se deben considerar para definir la base de cálculo aplicable a la determinación de beneficios en el régimen de la carrera administrativa. El concepto de remuneración en el régimen del Decreto Legislativo N° 276, está establecido de manera amplia por 3 instrumentos normativos: el mencionado Decreto, el Decreto Supremo N° 057-86-PCM y el Decreto Supremo N° 051-91-PCM, que se complementan y definen la estructura del sistema de pago para el régimen de la carrera administrativa. Así se establecen los conceptos que integran la remuneración total: Remuneración Total. Remuneración Total Permanente Remuneración Principal: Remuneración Básica Remuneración Reunificada Transitoriapor Homologación: Incrementospor costodeviday saldospor procesosde homologación Bonificaciones: Personal Familiar Diferencial • Beneficios. Otros Conceptos Aquellos otorgados por ley expresa, asociados al desempeño de cargos que implican exigencias o condiciones distintas al común. Asignaciónpor cumplir 25 y 30 años de servicios Compensaciónpor tiempo de servicios Que, en conclusión, efectivamente la base de cálculo de las distintas bonif caciones que se otorgan a favor de los servidores públicos es la REMUNERACIÓN TOTAL, la misma que está conformada por i) Remuneración Total Permanente (Remuneración principal, transitoria y bonificaciones: personal, familiar y diferencial), y ii) Otros conceptos otorgados por ley expresa, asociados al desempeño de cargos que implican exigencias o condiciones distintas al común; Que, el Tribunal nacional de Servicios Civil ha señalado que el concepto de pago es aquella categoría en base a la cual se establece una retribución monetaria o un derecho a través de la cual un servidor es compensado por los servicios prestados, su naturaleza puede ser remunerativa o no remunerativa. Para ser considerado como remunerativo debe cumplir con dos elementos: a) su propia naturaleza de remunerativa, y b) el principio de legalidad, es decir que por norma con rango de ley es considerado como remunerativo; Que, por ello, para que un concepto de pago sea considerado para el cálculo de beneficios debe cumplir las siguientes características: i) Naturaleza o carácter remunerativo; ii) Ubicación al interior de la estructura de pago del Decreto Legislativo N° 276, específicamente en el concepto de Remuneración Total; y, iii) No haya sido excluido como base de cálculo de beneficios por una norma; Que, en ese sentido, a través del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GRGSC, el Tribunal Nacional del Servicio Civil analizó cada uno de los conceptos remunerativos pertenecientes al Decreto Legislativo N° 276, que percibe cada servidor público, y hacen un total de 70 conceptos, de los cuáles un grupo de éstos no cumplen con las condiciones establecidas dentro del marco de remuneración total. Un caso común es la existencia de conceptos de pago que no forman parte de ninguno de los rubros de la remuneración total permanente y que han sido otorgados como norma sin rango de ley y no cumplen con la condición de ser otorgados por el desempeño de cargos con exigencias y/o condiciones distintas al común. Estos conceptos a pesar de ser conceptos recibidos por el personal del régimen 276, no formarían parte de la estructura de pagos del régimen 276, al no cumplir con las características de dicho sistema; REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°-2016/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR 2 93 PIura, o 11 MAY 2016' Que, tanto el Tribunal Constitucional como SERVIR en reiteradas y uniformes jurisprudencias e informes dictados sobre pretensiones de pagos de asignaciones por cumplimiento de tiempo de servicios prestados al Estado de los servidores de la Administración Pública, así como el pago de subsidios por concepto de luto y sepelio, se han pronunciado declarando fundadas estas pretensiones, ordenando pagar dichos beneficios en base a la remuneración total que prescribe el trabajador o la pensión total del pensionista, respectivamente; amparándose en lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM; Que, el artículo 8° del Decreto Supremo N° 051-91-PCM precisa que: "Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneración Total Permanente: aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración z It3lolt4Pública; y está constituida por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, 43- de %1Remuneración Transitoria para Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneración Total: es aquella que está constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican GPD0RJ exigencias y/o condiciones distintas al común"; o Que, en el caso de los incentivos laborales de Canasta de Alimentos, Racionamiento, Productividad y Subvención Económica, los que se entregan a través del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo — CAFAE, regulados en el Decreto de Urgencia N° 088-2001 de fecha 22 de julio de 2001, se precisa que las entidades públicas, cuyos trabajadores estén sujetos al régimen laboral establecido en el Decreto Legislativo N° 276, solo abonarán a sus trabajadores los conceptos remunerativos contenidos en la Planilla Única de Pagos. En el artículo 2 del mencionado Decreto de Urgencia, señala que "El Fondo de Asistencia y Estímulo establecido en cada entidad, en aplicación del Decreto Supremo N° 006-75-PM-INAP, será destinado a brindar asistencia, reembolsable o no, a los trabajadores de la entidad, de acuerdo a su disponibilidad y por acuerdo del Comité de Administración, en los siguientes rubros: (...) Asistencia alimentaria, destinada a entregar productos alimenticios; e) Asistencia económica, incluyendo aguinaldos, incentivos o estímulos, asignaciones o gratificaciones"; Que, se debe tener en cuenta que la Octava Disposición Transitoria del Texto único Ordenado de la Ley N° 28411 — Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N° 3042012-EF, indica cuales son los casos en que se pueden transferir fondos públicos al CAFAE en el marco del Decreto de Urgencia N° 088-2001 "OCTAVA: Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, en el marco de los Decretos Supremos N° 067-92-EF y 025-93-PCM y del Decreto de Urgencia N° 088-2001, se realizan de acuerdo a lo siguiente: (...) a.2 Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el financiamiento de los ..sincentivos laborales que correspondan otorgar al personal administrativo, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de la correspondiente entidad. Así como el personal bajo el régimen laboral del Decreto 44., Legislativo N° 276 destacado que labora en las mismas condiciones en la entidad de destino". Esta Disposición 0 debe ser concordada con el artículo 1 del Decreto Supremo N° 050-2005-PCM que regula que los incentivos y/o 9,• asistencias económicas otorgadas por el Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) regulados en el artículo 141 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM y el Decreto de Urgencia N° 088-2001 son percibidos por todo servidor 04;1 sog`lpúblico que se encuentre ocupando una plaza, sea en calidad de nombrado, encargado, destacado o cualquier otra modalidad de desplazamiento que implique el desempeño de funciones superiores a treinta días calendario; Que, y así lo confirma el literal b.2 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley N° 28411 — Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, que a la letra dice: "Los incentivos Laborales que se otorgan a REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N° 293 - 2016/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR Plura, O k HAY 2016 través del CAFAE se sujetan a lo siguiente: (...) b.2 No tienen carácter remunerativo, pensionable, ni compensatorio". En conclusión, los beneficios del CAFAE NO TIENEN NATURALEZA REMUNERATIVA SINO ASISTENCIAL, y corresponde ser percibidos por los trabajadores administrativos en actividad, pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276; Que, el máximo intérprete del Tribunal Constitucional, se ha pronunciado respecto a ello, precisando que Te esta manera, tal como expresamente se ha reconocido, los CAFAE constituyen organizaciones administradas por trabajadores en actividad, para beneficio de los mismos, y, en ese sentido, son sólo ellos los destinatarios de sus prestaciones, sean éstas de carácter dinerario o no. En esa medida, los montos otorgados por CAFAE a los trabajadores no ostentan un carácter remunerativo sino básicamente asistencial y de estímulo para el mejor desempeño de sus funciones" (Fundamento 8 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 006117-2005-AA), por tanto, los beneficios o incentivos que los trabajadores perciben a través del CAFAE NO FORMAN PARTE DE SUS REMUNERACIONES, porque los fondos que se transfieren sitEcro,t7, para su financiamiento son administrados por el propio CAFAE, organización que no tiene la calidad de (x;•, empleador y es distinta a aquella en la que los servidores prestan servicios, razón por la cual no es base para ,¿1? \ el cálculo de asignaciones por cumplir treinta años de servicios al Estado que le corresponde al administrado Zenón Roberto Estrada Febres; GOOR Que, en el ya mencionado Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC de fecha 21 de diciembre de 2102, la Autoridad Nacional del Servicio Civil se ha pronunciado respecto al cálculo de la asignación objeto de cuestionamiento. Señala el citado informe que para que un concepto de pago sea base del cálculo de beneficios en el régimen del Decreto Legislativo N° 276 debe ser remunerativo y ser parte de la remuneración total, es más, en su Anexo 3 punto 14 el concepto CAFAE DU 088-01-RDR tiene naturaleza "no remunerativo" pues la norma así lo señala su artículo 2 inciso e, y señala que NO ES BASE PARA EL CÁLCULO DE OTROS BENEFICIOS; Que, actualmente los incentivos racionamiento, productividad y subvención económica, se encuentran incorporados en el denominado Incentivo Único, el mismo que fue creado mediante la Ley N° 29874 — Ley que implementa medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que igualmente viene siendo otorgado a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), la cual tuvo por objeto implementar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) a que se refiere la Quincuagésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29812. Por otro lado, de acuerdo al numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley N° 29874, se encuentran dentro del ámbito de su aplicación el personal del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 — Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el Presupuesto Analítico de Personal de cada unidad ejecutora de las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, así como al personal destacado que esté bajo el régimen laboral - del Decreto Legislativo N° 276 y que laboran en las mismas condiciones en la entidad de destino, ambos casos, deben estar registrados en el Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas; Que, mediante la Centésima Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951 — Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año 2013, estableció que a partir de la vigencia de esta ley, el personal comprendido en el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley N° 29874, percibirá a través del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo, únicamente el incentivo económico denominado "Incentivo Único"; el cual consolida en un único concepto toda asignación de contenido económico, racionamiento y/o movilidad o de similar denominación previstos en el articulo 3 a que se refiere la Ley N° 29874, así como aquellos conceptos señalados en el artículo 4 de la misma ley; y, que en el caso del Gobierno Regional Piura se encuentra regulada REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°- 201 6/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR 293 Plura, 04 HAY 2016 en la Directiva N° 023-2013/GRP-480000-480300, aprobada por Resolución Ejecutiva Regional N° 798-2013/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 26 de diciembre de 2013, estableciendo claramente que: "Los incentivos laborales otorgados a través del CAFAE no constituyen una prestación pecuniaria, y sin calidad de remunerativo, pensionable no compensatorio con cargo a fondos públicos, que se han venido aplicando conforme a la novena disposición transitoria de la ley general del sistema nacional de presupuesto"; Que, para mayor motivación, debe tenerse en cuenta que mediante Informe Técnico N° 041-2016SERVIFI/GPGSC de fecha 15 de enero de 2016, la Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil absuelve la consulta hecha por la Gerencia General Regional a su cargo respecto a si la canasta judicial o canasta de alimentos que perciben los servidores nombrados del Gobierno Regional de Piura forma parte de la estructura de pago del régimen del Decreto Legislativo N° 276 y si constituye base de cálculo para el pago de beneficios, bonificación personal y subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio; 1EG IO*4 tb" ki c0Q Cr. likfl=1 -4 GO:niDOR Que, dicho Informe Técnico concluye lo siguiente: "Por tanto, respecto a la canasta judicial o canasta de alimentos materia de consulta, no cumple con los criterios o parámetros establecidos en el numeral 5.2 del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC y reproducidos ene/numeral 2.11 del presente informe, tratándose de un concepto de pago fuera de la estructura de la remuneración del régimen del Decreto Legislativo' N° 276 y, por ende, no constituye base de cálculo de los beneficios propios en el régimen de la carrera administrativa". Que, al revisar el contenido de la Resolución Gerencial Sub Regional N° 087-2014/GOB.REG.PIURAGSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, se evidencia que efectivamente el administrado Roberto Zenón Estrada Febres, con Solicitud N° 001-2014/GRP-ZREF-CHOFERII de fecha 07 de abril de 2014, solicitó el reconocimiento del Sexto Quinquenio (Bonificación Personal) y 30 años de servicios, y la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba le reconoció las bonificaciones reclamadas por la suma de S/. 5,752.35, equivalente a tres remuneraciones totales mensuales. Suma que resulta de la liquidación realizada de la Constancia de Haberes y Descuentos del año 2013, del administrado, la misma que obra a fojas 2013 del expediente administrativo, donde aparece que el administrado recibe el concepto de "Canasta" por el monto de S/. 1000.00; concepto que, como se ha explicado, tiene naturaleza asistencial y no remunerativa, parlo que no debe ser base del cálculo de los subsidios reclamados por el administrado; Que, en ese sentido, se comprobó el mal cálculo hecho por la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba, pese a que tienen conocimiento de la norma contemplada en el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N° 005-90-PCM, y Decreto Supremo N° 051-91-PCM, aún más cuando por ley expresa se señala que los incentivos laborales indican que no tiene carácter remunerativo según lo señala el TUO de la Lev N°28411, contraviniendo lo dispuesto por las normas citadas, configurándose una causal de nulidad del acto administrativo contenido en la Resolución Gerencial Sub Regional N° 0872014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, tipificado en el artículo 10° numeral 2 de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General; Que, el numeral 1 del artículo 10 de la Ley N°27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que: "Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias". El sistema jurídico establece los requisitos necesarios para que cualquier voluntad potencial con objeto determinado alcance la categoría de acto jurídico reconocible, que permita individualizado o verificar su existencia. Cuando alguno de esos requisitos no concurren, la voluntad expresada resulta inválida, constatada la invalidez, la consecuencia inmediata es la nulidad, que viene a ser el castigo jurídico para los actos incursos en alguna causal privativa de los efectos jurídicos aspirados por su autor y que el acto estaba llamado a producir de no existir tal causal; REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°-.2 16/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR 2 9j° Plura, /II 11115 y normas Que, la primera causal de nulidad es la contravención a la Constitugiók reglamentarias, pues se entiende que ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los límites legales o actuar al margen de ella. En el caso bajo análisis, se aprecia que la Resolución Gerencial Sub Regional N° 0872014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, emitida por la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba, se encuentra encuadrada en esta causal toda vez que la misma norma jurídica señala cuales son los criterios a tomarse en cuenta al momento de realizar el cálculo de la asignación por cumplir 30 años de servicios al Estado, es decir que no se debe considerar el concepto de pago 'Canasta" en el cálculo por estar legalmente prohibido por ley. Ante tal inobservancia de la norma, la Resolución materia de análisis, devendría en NULA DE PLENO DERECHO; Que, por otro lado, al contradecir una norma legal al momento de realizar el cálculo de la asignación por cumplir 30 años, el objeto o contenido y la motivación que componen el acto administrativo contenido en la Resolución Gerencial Sub Regional N° 087-2014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, también se encuentran viciadas por lo que el acto administrativo mencionado, por lo que estaría inmerso en la rt ent"'s 0: causal de nulidad prevista en el numeral 2 del artículo 10 de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento 5 Administrativo General; DOR Que, el artículo 3 de la Ley N° 27444— Ley del Procedimiento Administrativo General indica que son requisitos de validez de los actos administrativos: competencia, objeto o contenido, finalidad pública, motivación y procedimiento regular, Que, al ser el contenido u objeto un requisito de validez, se debe verificar si éste adolece de algún vicio. El contenido u objeto del acto es aquello que se obtiene con la opción administrativa adoptada, sea que decide, certifique o declare simplemente. Es precisamente aquello que se decide en el acto, el sentido de la materia determinada por la autoridad dentro de su competencia. La apreciación del grado de conformidad legal del contenido material de un acto presenta diversos enfoques, dependiente si se trata de actos reglados (donde el objeto aparecerá siempre predeterminado por la norma respectiva que será generalmente habilitante o prohibitiva) o de acto discrecionales (cuyo contenido debe adaptarse al marco general normativo, a los principios de juridicidad y de razonabilidad); Que, en ese sentido, el objeto tiene las características de ser: i) Legal (es decir que debe fundarse en la normatividad vigente pues el ordenamiento jurídico para la administración es un valor indisponible motu ok„, proprio, irrenunciable ni transigible); ü) Preciso (el acto debe ser determinado o por lo menos determinable, para /19$ poder identificar de qué decisiones se trata, a quienes comprende, qué intereses o derechos afecta o favorece, crs1 g o fg, en qué circunstancias de tiempo o modo producirán sus efectos); iii) posible jurídicamente (es decir que su *Pe contenido está habilitado expresamente por una disposición superior y el ordenamiento jurídico otorga a la Administración la facultad de cumplir y hacer cumplir una obligación, por medio de sus órganos y en ejercicio de sus facultades.; iv) posible fácticamente (que puede provenir de una causal personal o material); y, y) debe ser congruente con la motivación (es decir que la decisión comprenda todas las pretensiones y fundamentos propuestos por los interesados durante el procedimiento, de tal modo que con la resolución se emita 4-04v.* íntegramente opinión sobre la petición concreto y sobre los argumentos expuestos); r." (tr o FE Que, en el campo administrativo, la congruencia en el procedimiento administrativo adquiere una singularidad hasta configurar la necesidad que la resolución decida imperativa cuantas cuestiones hayan sido planteadas en el expediente, aportadas o no por los interesados, esto en mérito al deber de oficialidad y satisfacción de los intereses públicos que tiene el funcionario público; REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°- 2016/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR 93 04 HAY 2016 Piura, Que, la primera causal de nulidad contemplada en la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo, es atentar contra la Constitución, Es requisito de validez de los actos administrativos la Motivación, reconocida en el artículo 3° y 6° de la Ley N° 27444— Ley del Procedimiento Administrativo General, que señala que "la motivación de un acto jurídico debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de hechos probados relevantes del caso especifico, y a la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado4", en ese sentido, todo acto administrativo debe contar con todos sus requisitos para que sea válido, sobre todo debe estar motivado, pues la motivación del acto administrativo constituye una garantía en la medida que permite conocer el proceso lógico que ha llevado la Administración Pública a la adopción de una determinada decisión. La motivación viene a ser la exteriorización obligatoria de las razones que sirven de base o determinan una resolución de la Administración. Su incumplimiento puede dar lugar a efectos sobre los actos administrativos y sobre las autoridades que los emiten, como es el caso de la nulidad que se da cuando se omita la motivación o revele contravención legal o normativa; vaGlati, c-S7 11# MOR T• Que, una de las funciones de la motivación es que cumple un rol informador pues representa, como se dijo líneas arriba, la exteriorización de las razones en cuya virtud se produce un acto administrativo, y permite, tanto al administrado como a los superiores con potestades de revisión del acto, asumir conocimiento de los hechos reales y jurídicos, que fundamentan la decisión administrativa, para poder articular su defensa con posibilidad de criticar en base en que se funda e impugnada; o para que el superior al conocer el recurso pueda desarrollar el control que examinando todos los datos y si se ajusta a ley. Su contenido se compone en la fundamentación jurídica y de los hechos reales y verificados por el funcionario. La cita de los hechos apreciados impone la Administración resuelva sobre circunstancias reales, y tenidos por ciertos pues ha servido para formular convicción de la verdad material en la autoridad que decide el procedimiento; Que, señala Morón Urbinas, que la jurisprudencia francesa indica que la motivación resultan trascendente cuando tiene en cuenta unas reglas: que las agente públicos están obligados a motivar sus actos cuando la ley o reglamento así lo disponen, la ausencia de motivación acarrea que el acto sea sancionado con la nulidad del mismo, los motivos en los que se basa la argumentación del agente se consideran, en principio, como determinantes, los motivos deben ser materialmente exactos, lícitos, y su prueba incumbe a aquel que critica el motivo, debiendo resultar las piezas del expediente, entre otros; Que, en el caso bajo análisis, si bien la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba cumplió con la obligación constitucional de dar respuesta por escrito al administrado Zenón Roberto Estrada Febres mediante la Resolución Gerencia! Sub Regional N° 087-2014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014, sin embargo este acto administrativo se encuentra viciado en el sentido que la motivación considera el concepto "Canasta" que no tiene el carácter de remunerativo y no es base de cálculo de la asignación por cumplir 30 años de servicios prestados al Estado otorgado a favor del administrado Zenón Roberto Estrada Febres, pese a que por norma expresa se establece que el mencionado concepto no es base de cálculo para las distintas asignaciones otorgados a favor de los servidores públicos, como es la Asignación por cumplir 30 años de servicios; Que, el artículo 10° de la Ley 27444— Ley del Procedimiento Administrativo General establece: "Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de los requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el articulo14. 'Resaltado es nuestro. 5 MORON URBINA, JUAN CARLOS, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Novena Edición, Mayo 2011, Gaceta Juridica, Página 160-161. REPÚBLICA DEL PERÚ GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°- 2016/GOBIERNO REGIONAL PIURA-GR 293 04 MM' 2011 Plura, (.7'. Asimismo, el articulo 202° de la misma Ley señala: "202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Articulo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público. 202.2 La nulidad de oficio sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por resolución del mismo funcionario"; Que, en este contexto legal, doctrinada y jurisprudencialmente se reconoce que es facultad de la Administración, la revisión de sus propios actos, en virtud del control administrativo, el mismo que encuentra fundamento en el Principio de Autotutela por el cuál la Administración puede deiar sin efecto sus propias actuaciones, básicamente cuando dichos actos resultan afectados por vicios de legalidad, que a su vez vulneran el Ordenamiento Jurídico. Sin embargo, este Principio de Autotutela no es autosuficiente en sí, debe de aplicarse siempre bajo el mandato del Principio de Legalidad, ya que si bien es cierto existe un vacío legal en la norma con respecto a posibilitar la intervención de los terceros afectados con la declaratoria de nulidad de oficio de un acto, dicho vacío normativo debe ser cubierto con la aplicación de los principios del Derecho Administrativo EOIO(debido procedimiento), la razón, y un análisis del acápite a) del inciso 24 del artículo 2 de la Constitución Política, *1•••leentendiéndose que si bien la entidad no está obligada (por norma expresa), tampoco está prohibida a propiciar •1 la intervención del tercero previendo el cuidado debido para evitar la lesión de principios del Derecho •• errY ADOR Administrativo y con ello la vulneración de derechos e intereses de terceros, tal y como ha quedado establecido en el caso resuelto por el Tribunal Constitucional, sobre Recurso de Agravio Constitucional interpuesto por .4 Rodrigo y Asociados S.A.C, contra la resolución expedida por la Primera Sala Especializada en lo Civil de la Corte Suprema de Justicia de Lima (Exp.02680-2011-PAfTC-LIMA), de fecha 23 de Abril del 2012; Que, en el mismo sentido el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444— Ley del rocedimiento Administrativo General, señala en el numeral 1.16) "Principio de privilegio de controles posteriores: la tramitación de procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz"; Que, se debe tener en cuenta, que el artículo 202° de la Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que en cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés públicos. La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico al que expidió el acto que se invalida. La facultad de declarar la nulidad de los actos administrativos prescribe al año, contados a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos. En caso de que haya prescrito el plazo de un año, solo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial vía Proceso Contencioso Administrativo, siempre que la demanda la interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. Además, el artículo 11° de la Ley N° 27584— Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, prescribe que: "También tiene legitimidad para obrar activa la entidad pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedición de resolución motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa"; Que, por lo que, corresponde se emita el acto administrativo autorizando a la Procuraduría Pública Regional a efectos de demandar la nulidad de la Resolución Gerencial Sub Regional N° 0872014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G de fecha 04 de abril de 2014 toda vez que el plazo para la declaración de nulidad de oficio en sede administrativa, ya prescribió en demasía; REPÚBLICA DEL PERÚ 1 •1 1° GOBIERNO REGIONAL PIURA RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGIONAL N°n 2,9 3 - 2 01 6 /GOBI ER N O REGIONAL PIURA-GR Piura,0 4 HAY 2018] Con las visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Juridica, la Gerencia General Regional y la Secretaría General del Gobierno Regional Piura. En uso de las atribuciones conferidas al Despacho por la Constitución Política del Perú, Ley N° 27783 — Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27867 — Ley Orgánica de los Gobierno Regionales y su modificatoria la Ley N° 27902, Ley N° 27444 — Ley del Procedimiento Administrativo General, Resolución Ejecutiva Regional N° 100-2012/GOBIERNO REGIONAL PIURA-PR de fecha 16 de febrero de 2012, que aprueba la actualización de la Directiva N° 010-2006-GRP-GRPPAT-SGRDI "Desconcentración de Facultades, Competencia y Atribuciones de las dependencias del Gobierno Regional Piura". SE RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- AUTORIZAR A LA PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL a demandar la Olt/kirNulidad de la RESOLUCIÓN GERENCIAL SUB REGIONAL N° 087-2014/GOB.REG.PIURA-GSRMH-G DE '41) FECHA 15 DE ABRIL DE 2014, ante el Poder Judicial vía Proceso Contencioso Administrativo, conforme a las consideraciones expuestas en la presente resolución. ARTICULO SEGUNDO.- NOTIFICAR la presente Resolución a la PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL, junto con los antecedentes administrativos, a la Gerencia Sub Regional Morropón Huancabamba y demás órganos competentes del Gobierno Regional Piura. REGÍSTRESE, COMUNIQUESE, CÚMPLASE Y ARCHÍVESE. GOBIERNO REGIONAL PIURA \ YNALDO HILBCK &JL Ing. RE GOBERNADOR REGIDNAL