InformeJurídico-Ganemos

INFORME
JURÍDICO
Ciudad Real, viernes 23 de enero de
2015.
POSIBILIDAD DE CONVERGER CON “GANEMOS CIUDAD
REAL”
EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES
IRREGULARIDAD DENTRO DE LOS REQUISITOS ESTABLECIDOS EN “GANEMOS
CIUDAD REAL” PARA LA CELEBRACIÓN DE SUS PRIMARIAS ABIERTAS:
Una vez evaluados los requisitos establecidos en “Ganemos Ciudad Real” para la
celebración de sus primarias abiertas (ser residente y censados/as en el municipio de
Ciudad Real; haber participado asiduamente en las asambleas o en las comisiones de
trabajo; persona acreditada que haya venido participando en los movimiento sociales,
iniciativas, colectivos u organizaciones de carácter progresistas; contar con el Aval de la
asamblea y ser mayor de 16 años), se ha observado una posible irregularidad respecto
a la edad de ser mayor de 16 años ya que, conforme al artículo 6 de la Ley Orgánica de
Régimen Electoral General (en adelante LOREG): “Son elegibles los españoles mayores
de edad”. De ahí, se desprende que cabría la posibilidad de presentar candidaturas de
personas menores de 18 años que quedarían vacías al contravenir la legislación vigente.
FÓRMULAS JURÍDICAS EN LA PRESENTACIÓN CANDIDATURAS ELECCIONES:
Conforme al artículo 44 de la LOREG se pueden presentar como candidatos a las elecciones municipales:
a) Los partidos y federaciones inscritos en el registro correspondiente.
b) Las coaliciones constituidas entre partidos y federaciones.
c) Las agrupaciones de electores.
ASPECTOS COMUNES EN LA PRESENTACIÓN DE LAS CANDIDATURAS:
 El período de tiempo para presentar las candidaturas ante la Junta Electoral
competente, tanto si se suscribe bajo la fórmula jurídica de coalición de partidos y
federaciones, como si se efectúa bajo la de agrupación de electores sería entre el
decimoquinto y el vigésimo día posteriores a la convocatoria, según establece el artículo 45 de la LOREG.
 En relación con los gastos y subvenciones electorales: En conformidad con el
artículo 193.2 de la LOREG, el Estado subvenciona los gastos que originen las
actividades electorales municipales donde presente sus candidaturas cada
partido, federación, coalición o agrupación. Dichas subvenciones tienen ciertas limitaciones económicas, debiendo ajustarse a lo establecido en la disposición transitoria primera de la L.O. 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la LOREG,
que dispone una reducción del 15 por ciento sobre la cifra actualizada por Orden
del Ministerio de Economía y Hacienda en los cinco días siguientes a la primera
convocatoria electoral de que se trate.
Además de las subvenciones a las que se refiere el párrafo anterior, el Estado
subvencionará a los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones los
gastos electorales originados por el envío directo y personal a los electores
de sobres y papeletas electorales o de propaganda y publicidad electoral de
acuerdo con las reglas siguientes:
a. Se abonarán 0,22 euros por elector en cada una de las circunscripciones en
las que haya obtenido representación en las Corporaciones Locales de que
se trate, siempre que la candidatura de referencia hubiese presentado listas
en el 50 por 100 de los municipios de más de 10.000 habitantes de la provincia correspondiente y haya obtenido, al menos, representación en el 50 por
100 de los mismos.
b. La cantidad subvencionada no estará incluida dentro del límite previsto en el
apartado 2 de este artículo, siempre que se haya justificado la realización
efectiva de la actividad a la que se refiere este apartado.

En relación a los actos de campaña y propaganda, las representaciones de candidaturas tendrían derecho a efectuar actos públicos de campaña electoral, según
lo dispuesto en la legislación reguladora del derecho de reunión (art. 54 LOREG)
ANÁLISIS CANDIDATURA: COALICIÓN DE PARTÍDOS O AGRUPACIÓN DE ELECTORES:
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que una de las Líneas Rojas de Podemos es comparecer ante las elecciones municipales, convergiendo con candidaturas de unidad popular,
siendo que éstas no pueden ser sumas de siglas y, por tanto, su expresión formal deberá ser,
preferentemente, la de la Agrupación de Electores.
En este sentido, cabe significar que, tras la reunión mantenida con miembros de “Ganemos Ciudad Real”, el pasado día 19, todo apunta que para éstos les resulta preferible la opción de presentar una candidatura bajo la fórmula jurídica de coalición de partidos, al menos a fecha de hoy. En
dicha reunión se mostraron reticentes a la opción de agrupación de electores, aún siendo plenos
conocedores que nuestra iniciativa preferible es la de agrupación de electores, conforme a nuestro Documento de Principios Políticos que, recordamos, es público.
Respecto a la fórmula jurídica de coalición de partidos :
Debe tenerse en cuenta el artículo 46 de la LOREG que establece:
1. “El escrito de presentación de cada candidatura debe expresar claramente la denominación, siglas y símbolo del partido, federación, coalición o agrupación que la promueve,
así como el nombre y apellidos de los candidatos incluidos en ella.
(…)
7. Junto al nombre de los candidatos puede hacerse constar su condición de independiente o, en caso de coaliciones o federaciones, la denominación del partido al que cada
uno pertenezca”
Dicho lo cual, cabría la posibilidad de presentar una candidatura denominada “Ganemos
Ciudad Real”, bajo la fórmula jurídica de coalición de partidos, donde sus candidatos
puedan hacer constar la denominación del partido al que pertenezcan (IU, EQUO) e,
incluso, que posibles federaciones que se integren en “Ganemos Ciudad Real” estén íntimamente conectadas con estos partidos, ya que muchos miembros de éstos podrían
formar parte de aquellas y tratar, así, de maquillar la realidad. Si ello fuese así, no se
cumpliría una de las Líneas Rojas de Podemos para poder converger con “Ganemos Ciudad Real” ya que se trataría de una sopa de siglas encubierta (a día de hoy, desconocemos todos los integrantes de “Ganemos Ciudad Real”). Circunstancia que, por el momento, no podemos asegurar que no pueda suceder.
Con ello, podría incumplirse el Documento de Principios Políticos donde consta:
La unidad popular, para nosotros, no es un nombre grandilocuente de lo mismo, ni mucho menos
una sopa de siglas o una negociación entre partidos. Las candidaturas que quieran reproducir
esas prácticas de la vieja política –se llamen “Ganemos” o de cualquier otra forma– no son candidaturas a las que ofrecer nuestro trabajo ni nuestro apoyo.
Las candidaturas de unidad popular y ciudadana generan una identidad nueva, abierta a todos.
No son “pasado en ropa nueva”, sino pasos adelante de una voluntad popular en formación que
quiere recuperar las instituciones de las manos de la mafia y ponerlas al servicio de la mayoría
social. No pueden ser por tanto sumas de siglas.
Las candidaturas de unidad popular y ciudadana no buscan ubicarse en la izquierda del tablero
sino ocupar la centralidad. Tampoco son candidaturas de activistas y movimientos haciendo
política-estética para sí mismos.
En relación con la representación en la Diputación Provincial de Ciudad Real, destacar la problemática que podría surgir en relación con una hipotética coalición de partidos
“Ganemos Ciudad Real”: sería la coalición (Ganemos) la que debería determinar, en caso
de un hipotético resultado electoral favorable, las personas que ocuparían puestos en la
Diputación, pero esa decisión debería tomarla la coalición a nivel provincial. Dos Ganemos municipales enfrentados supondrían un problema, tanto como un Ganemos con Podemos y otro sin él, a estos efectos.
Por otra parte, también debería tenerse en cuenta uno de nuestros puntos débiles a nivel interno (Podemos en Ciudad Real), para poder converger a las elecciones municipales con “Ganemos Ciudad Real”, bajo la fórmula de coalición de partidos, ya que debe ríamos estar constituidos con una entidad jurídica, siendo que, actualmente, carecemos
de tal exigencia (no tenemos desarrollados los Estatutos, etc.). Asimismo, cabe recordar
que la capacidad decisoria, en relación con la resolución en converger con “Ganemos Ciudad Real”, reside en la Asamblea Ciudadana. Esto implica que necesitaríamos precisar de
las herramientas informáticas necesarias para convalidar la referida resolución, herramientas de las que, a fecha actual, no contamos. En caso de disponer de dichas herramientas informáticas, cabría la posibilidad de adoptar una decisión política (aprobación
por la Asamblea Ciudadana de Podemos-Ciudad Real en converger con “Ganemos Ciu-
dad Real”) sin disponer, llegado el momento, de los medios para llevarla a efecto (proce sos internos sobrevenidos) lo que deterioraría, electoralmente, la marca Podemos y la
aportación a otra organización, de forma gratuita, de la legitimidad de las bases de nues tro partido a nivel municipal y regional.
Por otra parte, en relación a la fórmula Agrupación de electores:
Las Agrupaciones de electores son instrumentos de participación política que emanan
directamente del pueblo, se constituyen con la intención de defender los intereses de los
ciudadanos que la representan y tienen limitada su existencia, desaparece como tal, una
vez se acaba la legislatura para la que se constituyó.
Conforme el Acuerdo de la Sesión de la Junta Electoral Central (26/11/1990), los requisitos para concurrir a las elecciones bajo la fórmula jurídica de agrupación de electores son:
a) La denominación que se utilice ha de contener necesariamente los términos de
“Agrupación de Electores”.
b) La personalidad jurídica de la agrupación de electores se entiende a los solos efectos de promover una candidatura para un proceso electoral y actos subsiguientes
(no necesita ser registrada como asociación ), si bien, en orden al cumplimiento de
la normativa electoral y, en particular, las reglas sobre ingresos y gastos han de instar la correspondiente obtención del CIF en la Delegación de Hacienda.
c) Las firmas de los electores avalan la constitución de la agrupación de electores a
los efectos de presentación de una candidatura.
En base al artículo 187 de la LOREG, para presentar una candidatura en Ciudad Real,
mediante agrupación de electores, se necesitaría recoger, al menos, 1.500 de firmas de
personas inscritas en el censo electoral del municipio de Ciudad Real (junto con copia del D.N.I.), que deberán ser autentificadas notarialmente (conllevaría gastos de Notario) o por el Secretario de la Corporación municipal correspondiente.
En conformidad con la doctrina del Tribunal Constitucional (Sentencia 87/1999, de 25 de
mayo), para cumplir con el requisito de autenticación de firmas el fedatario municipal debe
efectuar "en primer término el oportuno cotejo de las firmas que avalan la candidatura
-que habrán de ser contrastadas con las que figuran en las copias de los correspondientes D.N.I. aportados-, para, acto seguido, dar fehaciencia de la inclusión o inscripción de
los firmantes en el censo electoral del municipio", no siendo, por tanto, necesaria, a tenor
de la citada Sentencia del Tribunal Constitucional, la comparecencia personal de los avalistas de una candidatura ante el fedatario público. No hay inconveniente legal para que
los candidatos aporten su firma para la concurrencia de la agrupación a las elecciones
Según viene estableciendo La Junta Electoral Central: No cabe proceder a la recogida
de las firmas de los electores para avalar la presentación de la candidatura antes de
la convocatoria electoral, por cuanto la validez de las actuaciones electorales requiere
que las mismas se realicen dentro del proceso electoral, que comienza con la
convocatoria del mismo. Asimismo, no es posible firmar como avalista por varias
candidaturas.
Los Acuerdos adoptados por la Junta Electoral Central, en relación con las agrupaciones
de electores, establecen:
1. Deben considerarse promotores de las agrupaciones de electores aquéllos que impulsan o promueven la presentación de candidaturas por uniones de personas y figuran con tal carácter en el escrito de designación de los representantes de sus
candidaturas ante las correspondientes Juntas Electorales.
2. La acreditación de la condición de promotor de agrupación de electores se efectúa
mediante escrito en papel común en que se haga constar la misma, sin que sea necesario un mínimo de promotores.
3. Las agrupaciones de electores se constituyen única y exclusivamente para cada
proceso electoral concreto, por lo que ha de procederse a nueva recogida de firmas
para presentar candidatura en cada nuevo proceso electoral, no pudiendo iniciarse
la recogida de firmas antes de la convocatoria electoral, por cuanto la validez de las
actuaciones electorales requiere que las mismas se realicen dentro del período
electoral.
4. Las firmas de los electores avalan la constitución de la agrupación a los efectos de
la presentación de la candidatura.
5. La acreditación de la identidad de todos y cada uno de los electores que con sus
firmas avalen la presentación de una candidatura independiente ha de realizarse
mediante acta notarial o por el Secretario de la Corporación municipal quienes dan
fe de la autenticidad de las firmas.
6. Cada candidatura propuesta por una agrupación de electores es independiente de
cualquier otra y su ámbito ha de ser el de la circunscripción electoral correspondiente.
7. La agrupación de electores queda formalmente constituida con la presentación de
la candidatura ante la Administración electoral, no necesitando ser registrada como
asociación.
8. Es potestativa la inclusión de símbolos y siglas.
9. No existe derecho preferente para la constitución de agrupaciones de electores a
favor de quienes presentaron candidaturas por agrupaciones de electores en anteriores consultas electorales.
10. No cabe la constitución de coaliciones de agrupaciones de electores ni de éstas
con partidos políticos.
11. El representante y el promotor pueden ser candidatos de la agrupación de electores, no existiendo inconveniente para que una misma persona reúna las tres condi ciones.
12. Con arreglo al artículo 123.1 LOREG los candidatos no pueden ser administradores
electorales.
13. No hay inconveniente legal para que los candidatos aporten su firma para la concurrencia de la agrupación a las elecciones.
14. Los documentos conteniendo las firmas autenticadas de los electores han de presentarse junto con la propia candidatura, y dentro del plazo para la presentación de
la misma, ante la Junta Electoral correspondiente.
15. La falta de aportación de las siglas y símbolos o logotipos de las agrupaciones de
electores no impide la proclamación de la candidatura, pero sí da lugar a que no se
puedan utilizar esos elementos identificativos en las fases ulteriores del proceso
electoral, incluida la confección de las papeletas.
16. No existe un registro público de agrupaciones de electores en el que la inscripción
de éstas les otorgue protección de su denominación o símbolo frente a terceros.
17. Los firmantes han de estar inscritos en el censo electoral del municipio, conforme
dispone el artículo 187.3 LOREG.
18. Es subsanable la irregularidad de presentación de las firmas sin autenticar así
como la de presentación de un número inferior de firmas al legalmente exigido.
19. El artículo 205 LOREG considera independientemente cada una de las agrupaciones de electores, en cada partido judicial, por lo que no es posible agrupar los vo tos obtenidos por distintas agrupaciones de electores que hubieran presentado
candidaturas en distintos municipios del mismo partido judicial, a los efectos de designación de Diputados Provinciales.
No pueden constituirse agrupaciones de electores cuyo ámbito corresponda al de
un partido judicial, ya que su marco propio, en las elecciones locales, es el
municipal.
En conformidad con lo establecido en los artículos 56 y 62 de la LOREG, habría un inconveniente menor, ya que la candidatura de agrupación de electores tendría restringido
su derecho a colocar carteles, pancartas y banderolas, así como el de obtener espacios gratuitos en los medios de comunicación (espacios y medios regulados por las
instituciones públicas locales) ya que ello se distribuye, “atendiendo al número total de
votos que obtuvo cada partido, federación o coalición en las anteriores elecciones equivalentes en la misma circunscripción”.
En relación con la representación en la Diputación Provincial de Ciudad Real, debemos destacar que, a pesar de que el artículo 205.3 de la LOREG dispone que “…corresponden a los partidos, coaliciones, federaciones y a cada una de las agrupaciones de
electores en cada partido judicial mediante la aplicación del procedimiento previsto en el
artículo 163, según el número de votos obtenidos por cada grupo político o cada agrupa ción de electores”, el artículo 206 del mismo texto legal ofrece, para la proclamación de diputados, un sistema indirecto de segundo grado. La Junta Electoral de Zona convoca por
separado a “los Concejales de los partidos políticos, coaliciones, federaciones y agrupaciones, que hayan obtenido puestos de Diputados, para que elijan de entre las listas de
candidatos avaladas”. No obstante, los cargos públicos no son llamados en calidad de representantes de los municipios respectivos, sino en virtud de su vinculación política, exteriorizada en candidaturas concretas.
Con ello, los puestos a ocupar como diputados provinciales se les cederían a otras
fuerzas políticas, con las consecuencias inherentes a ello (control en la asistencia y
cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor
capacidad económica y de gestión, etc.) y conforme a las competencias establecidas en
el 36 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local
Con ello, sería importante medir las fuerzas para formar una agrupación de electores:
1. Se necesitaría que asociaciones y ciudadanos converjan en su constitución (no
cabe la constitución de coaliciones de agrupaciones de electores ni de éstas con
partidos políticos)
2. Se precisa recoger, al menos, 1.500 firmas que conllevarían un apoyo seguro a
esta iniciativa de cara a las elecciones municipales.
3. Se necesita construir, con urgencia, un mecanismo de trabajo que estudie y desarrolle un programa electoral conforme a las necesidades del municipio.
CONSEJO CIUDADANO
PODEMOS CIUDAD
REAL
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