división de fiscalización operativa y evaluativa

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS
Al contestar refiérase
al oficio No.
03740
25 de abril, 2012
DFOE-EC-0217
Señor
Rolando González Ulloa
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO (IDA)
Estimado señor:
Asunto:
Emisión de criterio solicitado por el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) sobre la
posibilidad de aportar recursos a cooperativas de electrificación rural.
Nos referimos a su oficio Nro. PE-2139-2011, complementado por medio de oficio Nro. PE261-2012, mediante el cual nos consulta “sobre la posibilidad de aportar recursos financieros y
materiales de este instituto para la construcción de infraestructura eléctrica, a un sujeto de derecho
privado, como lo es una Cooperativa de Electrificación”.
Al respecto nos permitimos comunicarle lo siguiente, las cooperativas de electrificación rural,
se encuentran amparadas a la ley Nro. 8345, “Ley de Participación de las Cooperativas de
Electrificación Rural y de las Empresas de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo
Nacional”, que señala en forma expresa dentro del artículo 2, de sus definiciones:
“(…) d) Cooperativa de Electrificación Rural: Asociación cooperativa creada
para solucionar primordialmente el problema común de la falta de energía
eléctrica en las áreas rurales, así como su distribución y comercialización, a
saber: Cooperativa de Electrificación Rural de Alfaro Ruiz, R. L., Cooperativa de
Electrificación Rural de San Carlos, R. L., Cooperativa de Electrificación Rural
de los Santos, R. L., Cooperativa de Electrificación Rural de Guanacaste, R. L.,
Consorcio Nacional de Empresas de Electrificación de Costa Rica, R. L.
(CONELÉCTRICAS, R. L.), constituido por las asociaciones cooperativas de
electrificación rural. Esta definición comprenderá también las demás
cooperativas de electrificación rural que se constituyan en el futuro. (…) (El
subrayado no es del original)
Así las cosas, se tiene que las Cooperativas de Electrificación Rural, nacen precisamente
con el objetivo expreso de llevar el necesario servicio de electrificación a zonas donde de otra
manera no existiría; objetivo que claramente resulta de interés nacional, al punto que el legislador
1
declaró de utilidad e interés público las actividades de generación, distribución y comercialización
de la energía eléctrica que realicen las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios
públicos municipales amparadas a la citada ley.
En esta misma línea de ideas, el legislador dotó a las citadas cooperativas, de la posibilidad
de suscribir convenios con entidades públicas nacionales en general, tanto para desarrollar y
explotar obras (como sería el caso de los convenios suscritos con el Instituto Costarricense de
Electricidad), como convenios de otra naturaleza tendentes a la mejor satisfacción del interés
público.
1
Art. 3 Ley Nro. 8345, “Ley de Participación de las Cooperativas de Electrificación Rural y de las Empresas
de Servicios Públicos Municipales en el Desarrollo Nacional”,
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S : http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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Señala textualmente el artículo 7 de la citada ley, en lo que nos interesa:
“Artículo 7.-
Convenios con entidades públicas nacionales
(…)Autorízase a las entidades y empresas públicas nacionales y municipales
para que suscriban convenios de cooperación, inversión y operación conjunta
con las asociaciones cooperativas y las empresas de servicios públicos
municipales amparadas a la presente Ley, a fin de que presten servicios
complementarios de sus actividades, de conformidad con los procedimientos
dispuestos en la legislación vigente.”
Por su parte, la Ley Nro. 6735 que crea al Instituto de Desarrollo Agrario (IDA), señala en su
artículo 2, que su actividad de tráfico de tierras, comprende la “ adquisición de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo de la tierra y su explotación rural”.
En este mismo sentido, indica esta ley en su artículo 3, inciso h), como parte de sus
funciones, el “gestionar ante los organismos competentes, el establecimiento de servicios públicos
y la construcción de vías de acceso, instalaciones de regadío y demás obras de infraestructura que
demande el desarrollo agrario, sin perjuicio de que el Instituto pueda realizar esas obras con
recursos propios.”
De conformidad con la documentación que fue remitida por el IDA, las cooperativas estarían
aportando al proyecto no solo una parte del dinero necesario para su desarrollo, sino además el
conocimiento técnico y la mano de obra indispensables para la realización de las obras, siendo
responsabilidad de éstas desde el diseño de las mismas, hasta su mantenimiento en condiciones
óptimas; de manera que se garantice la provisión del servicio a los beneficiarios directos, los
asentamientos del IDA, en armonía con los objetivos de dicha institución.
Así las cosas, es nuestro criterio que el IDA está legalmente autorizado para suscribir
convenios con cooperativas de electrificación rural, a la vez que tiene entre sus objetivos y
funciones el dotar de servicios públicos a sus desarrollos agrarios, por lo que en, en el caso
planteado, no se trataría simplemente de una transferencia de recursos a manos de un privado,
sino más bien de la suscripción de convenios de cooperación e inversión conjunta en busca de la
satisfacción de una necesidad y un interés público, amparados a las leyes 6735 y 8345.
Ahora bien, no omitimos señalar que, el hecho de que el IDA pueda realizar este tipo de
convenios, no implica en absoluto una potestad irrestricta, por el contrario, el IDA debe garantizar
en todo momento que el convenio que suscriba se encuentre conforme con todo el ordenamiento
jurídico, como cualquier otro convenio, y reiteramos en armonía con los objetivos de esa institución.
Como complemento a todo lo indicado anteriormente dentro del presente oficio, en este
caso particular, el IDA deberá contemplar en cuanto a esta temática, al menos, los siguientes
aspectos:
a.
Que la única posibilidad para satisfacer el interés público es por medio de la
cooperativa.
b.
Que el servicio efectivamente es en beneficio de los asentamientos de la institución,
de manera que es conforme con los fines y objetivos del IDA.
c.
Que el monto a aportar por el Instituto con base en la propuesta de la cooperativa,
corresponde a parámetros de razonabilidad y costos de mercado para obras
similares.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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Que se ejerzan los controles necesarios sobre la realización de la obra, de manera
que se garantice su pleno funcionamiento.
Todo lo cual podrá ser objeto de fiscalización posterior por parte de esta Contraloría General
de la República en el ejercicio de sus competencias.
En conclusión, es criterio de esta Contraloría General que el IDA puede suscribir convenios
de cooperación de la naturaleza aquí desarrollada con cooperativas de electrificación rural, siempre
que se encuentren de conformidad con todo el ordenamiento jurídico y en concordancia con sus
fines.
Atentamente,
Lic. Manuel Corrales Umaña, M.B.A
GERENTE DE ÁREA
Licda. Ruth Houed Caamaño
ABOGADA
MJCU/RHC/mmd
Ni:
19551-2011, 2397-2012
Ce:
División de Contratación Administrativa-CGR
Ci:
G: 2012000416-10
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica