Exposición Yimy Reynaga Alvarado

LA FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN POLÍTICA
EL CONGRESO, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA AGENDA PARLAMENTARIA EN EL MARCO DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA
YIMY REYNAGA ALVARADO
ESPECIALISTA PARLAMENTARIO
CONTENIDO
I.
El representante, sus funciones y el Parlamento.
II.
La participación del representado en las funciones
congresales.
III.
Nuevas estrategias del Congreso en la relación con los
representados.
IV.
La agenda parlamentaria como instrumento de
intermediación política y de legitimación de la
representación.
I
En esta oficina no se atiende a nadie en particular, se representa a la nación
EL REPRESENTANTE, SUS FUNCIONES Y EL PARLAMENTO.
• EL vocablo representación.
• El significado originario de la “representación” es la actuación en nombre de otro en defensa de sus intereses. • Las características definitorias del concepto son: – a) una sustitución en la que una persona habla y actúa en nombre de otra;
– b) bajo la condición de hacerlo en interés del representado. RE
PRESENTACIÓN
REPRESENTACIÓN POLITICA
¿Cuándo se convierte en política?
• Rey o Reina
• Intervención directa o indirecta se relaciona con:
– Las determinaciones de las
metas colectivas de una
comunidad política
– Y la asignación autoritativa de valores. • Embajadores en la ONU
LA REPRESENTACION POLÍTICA Y EL REPRESENTANTE
• La representación. Concepto dinámico que alude a una
relación intersubjetiva que, finalmente, ancla en una
“sensación representativa” que se puede traducir en la creencia y el convencimiento de que A esta representado
por B. – Arreglos institucionales como “construcciones procedimentales” para
estructurar la representación en la forma deseada.
• El representante. Es aquel que cumple la función de evocar
aquello que está ausente y que realiza la doble condición de representatividad y legitimidad, manifestada desde la mera
evocación misma hasta la actuación en determinado sentido. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REPRESENTACIÓN
• INGLATERRA.
– “Ninguna ayuda financiera podía ser exigida sin el Consentimiento del Consejo del Reino. La Carta Magna. 15 Jun de 1215.
– El derecho de petición. 1340
– La conversión de las peticiones en leyes “bills”
– Que las leyes o peticiones no sufrieran adiciones o supresiones sin su consentimiento. (1414)
– Le designación de un speaker, quien debia presidir y dirigir los debates.
– La inmunidad de arresto (1543)
– Principio “No taxatión, without representatión” (1628)
– La libertad de palabra “bill of rights” (1689)
– La regla de la periodicidad de las reuniones. (1664) 3 años, 1694 (1 año)
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REPRESENTACIÓN
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REPRESENTACIÓN
•
•
INGLATERRA.
Conformación de la Cámara de los Comunes.
LA CÁMARA DE LOS LORES Y LA CAMARA DE LOS COMUNES
•
– Convocado en 1264. Primera reunión el 20 de enero de 1265 y fue disuelto el 15 de febrero de 1265.
•
Fue adoptado formalmente por Eduardo I en el llamado "Model
Parliament" de 1295.
– La participación en el parlamento de caballeros y burgesses se conoce históricamente como la reunión de "los Comunes" (the
Commons).
•
En 1341, la nobleza y el clero fueron convocados de manera separada por primera vez, creando lo que sería una Cámara Alta y una Cámara Baja, con los caballeros y los burgesses
ocupando ésta última. La Cámara Alta se conocería como la Cámara de los Lores desde 1544 y la Cámara Baja como la Cámara de los Comunes, colectivamente conocidas como Cámaras del Parlamento.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REPRESENTACIÓN
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REPRESENTACIÓN
•
FRANCIA
•
Los Estados Generales en Francia del Antiguo Régimen eran una asamblea convocada por el Rey de manera excepcional y a la que acudían representantes de cada estamento:
– el clero (primer estado), – la nobleza (segundo estado) y – los representantes de las ciudades (tercer estado). •
Fueron creados en 1302 por Felipe IV de Francia, el Hermoso, disueltos por Luis XIII en 1614, y convocados de nuevo por Luis XVI en 1789, habiéndose reunido un total de 21 veces en 487 años
CORTES GENERALES
Características de la representación política medieval.
•
No eran representantes de todo el pueblo. 2% Inglaterra. Francia 3%. Solo votaban los nobles propietarios y rentistas. (Renta mínima 40 chelines)
Se votaba no por escrutinio, sino por aclamación.
– 1327‐1437. 190 representantes
– 1530.
464 representantes. (Hoy 650 miembros)
•
El rey disolvía el parlamento cuando lo estimaba necesario
•
La representación política era estamental .
•
La representación política estaba estrechamente ligada con los intereses locales (condados) y de estamento,.
•
LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y LA NEGACIÓN DEL MANDATO IMPERATIVO
•
•
•
La revolución francesa como evento que rompe el orden antiguo y crea uno nuevo.
Enmanuelle Sieyes. Teórico del Tercer Estado. (Ver video)
Los revolucionarios franceses, plantearon que los congresistas eran representantes de la nación, y plasmaron esta idea en la constitución de 1791:
– “Los representantes designados en los departamentos no serán representantes de un determinado departamento, sino del conjunto de la nación y no se les puede imponer mandato alguno. (Sección III, artículo 7)”.
• En primer lugar. Los representantes son designados en sus distritos.
• Ensegundo lugar, que la entidad soberana es la nación.
•
La diferencia es que, si se declarara que el pueblo es el soberano, habría dos voluntades: la del pueblo y la de los representantes; pero si es la nación la soberana (artículo 3 de la Declaración de Derechos de 1789), hay una sola voluntad. •
El Estado representativo no puede construirse sobre la base de la teoría medieval de la representación.
FIN DEL MANDATO IMPERATIVO
• El discurso de Bristol de Edmund Burke en 1774 marcó el fin del mandato imperativo y el principio de la democracia representativa.
• Resultado
– Desvinculó y desmaterializó a la representación de su sentido originario; es decir, de la intermediación “en‐
virtud‐de”; a tal punto, de que se habla generalizadamente de la “crisis de la representación política” que ello llevó al planteamiento de interrogantes como
– Vació de contenido a la institución.
– Crisis de la Representación política.
EL PARLAMENTO REPRESENTA A LA NACIÓN
• Artículo Nro 93. CP
“Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación…”
• Artículo 2. RC
“El Congreso de la República es el órgano representativo de la Nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de control político y las demás que establece la Constitución del Estado...”
ESPAÑA
• Artículo 66. CPE. Cortes Generales: potestad legislativa y control del Gobierno “Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado.” COMO SE REPRESENTA
• Representación Democrática
REPRESENTATIVIDAD
– COMPONENTES
• REPRESENTATIVIDAD.
– NUEVOS COMPONENTES
• RENDICIÓN DE CUENTAS (ACCONTABILITY)
• RESPONSABILIDAD (REMOVABILY)
• RESPONSIVIDAD o RECEPTIVIDAD (RESPONSIVESS)
• Relación sistémica y procesal. (sistema representativo)
RENDICIÓN DE CUENTAS
REPRESENTACIÓN
POLÍTICA
RESPONSIVENESS O RECEPTIVIDAD
RESPONSAB
ILIDAD
REPRESENTATIVIDAD
• Es la característica o la propiedad común a ambas partes de la relación representante y representado.
• REPRESENTATIVIDAD
Geográfica
Ideológica o
política
• Efecto espejo.
Socioeconómica
• Diseño institucional.(Sistema electora)
RESPONSABILIDAD
• Se refiere al control de los representantes por parte de los gobernados
• Se materializa a través del control electoral y la posibilidad de destitución, en momentos determinados, mediante el castigo electoral
• Ejemplos. Caso anglosajón y L.A.
RENDICIÓN DE CUENTAS
• Los parlamentarios responden aunque difusamente de sus actos.
– Actuaciones y votaciones – Agendas diarias de los congresistas
– Boletines informativos
– Memorias RESPONSIVIDAD O RECEPTIVIDAD
•
•
Hace referencia a una especial sensibilidad o reactividad del representante frente a los representados.
4 componentes.
– Responsividad política. (Policy responsiveness)
– Responsividad por servicios. (Service responsiveness)
– Responsividad por distribucion. (Allocation responsiveness)
– Responsividad simbólica. (Symbolic
responsiveness)
Responsividad
política
• Congruencia entre el imput y el ouput
del político
• Congruencia con la plataforma programática o ideológica
Responsividad
por servicios
• Servicios de tipo no legislativo para determinado grupo de individuos o grupos del Distrito electoral
• Gestiones en la burocracia
Responsividad
por distribución
• Beneficios generales para el distrito electoral.
• Instalación de una industria, paso de una carretera importante
Responsividad
simbólica
• Tiene un carácter psicológico y se expresa en la confianza que expresa el electorado.
• Actos simbólicos.
II ¿Cómo ejercer la función de representación en el Perú
• La función de representación como concepto dinámico y bidireccional.
• Gestión efectiva de la función de Representación. (Indicadores)
– Porcentaje de aprobación.
– Tasa de reelección.
• Relación subjetiva entre representante y representado, que se traduce en la creencia y el convencimiento en la relación de representación
• ACTIVIDADES PARA UNA EFECTIVA REPRESENTACION
– Procesamiento de las demandas ciudadanas.
– Seguimiento de la agenda regional
– Procesamiento de las iniciativas a través de los canales de Representación.
– Procesamiento de denuncias.
– Labores de apoyo a la Defensoría del Pueblo y la Contraloría General de la República.
– Mediación en los conflictos sociales.
– Tareas de fiscalización y control
La participación del representado en las funciones congresales.
• DERECHOS CONSTITUCIONALES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
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El derecho a elegir autoridades. El derecho a acceder a cargos públicos de elección popular. El derecho de petición. El derecho a participar en organizaciones políticas. La iniciativa popular. El referéndum. Derechos de control de los ciudadanos. La participación del representado en las funciones congresales.
PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EL MARCO DE LA LEY N˚ 26300. •
INSTITUCIONES DE PARTICIPACION CIUDADANA
– Iniciativa de reforma constitucional; – Iniciativa en la formación de las leyes;
– Referéndum; – Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales. •
INSTITUCIONES DE CONTROL DE LOS CIUDADANOS.
– Revocatoria de autoridades;
– Remoción de autoridades;
– Demanda de rendición de cuentas.
PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS DE PARTICIPACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE LOS CONGRESISTAS Y LOS ELECTORES.
• DE LOS CONGRESISTAS HACIA LOS CIUDADANOS (ELECTORADO). • Desde las elecciones hasta una variedad de métodos que se despliegan en periodos intereleccionarios como, por ejemplo, las cartas, llamadas telefónicas, peticiones y reuniones. – La participación en eventos sociales. – El congresista no puede dar tregua a su obligación de tener un contacto directo con la población. – Atención en la oficina a sus representados, – Establecer viajes a su localidad con el propósito de rescatar las demandas y necesidades de su población, – Mantener una oficina regional donde se puedan atender éstas cuando el representante no se encuentre en la región. CONTINUACIÓN
•
ACTIVIDADES, EN CONCRETO, QUE EL CONGRESISTA DEBE TENER EN CUENTA SON LAS SIGUIENTES:
– Establecer horas de atención en su despacho; – Designación de un personal para orientar al ciudadano que se comunica con él a través de las líneas telefónicas; – Oficinas en sus circunscripciones; – Hacer del correo electrónico un medio privilegiado y personalizado.
– Aprovechar al máximo cualquier visita de los ciudadanos a su despacho y les brinde un valor agregado a la misma más allá de la razón de la visita. Suscribirse a un boletín, ofrecerle información sobre los distintos servicios que brinda el Congreso (como los talleres) y establecer un vínculo de comunicación que no acabará con el final de la visita.
•
Otro tipo de actividades, que entrañan, más bien, una comunicación indirecta: – Emisión de boletines y notas de prensa individuales, realización de eventos abiertos al público y conferencias de prensa así como utilización de programas radiales y de artículos de opinión para que se pueda comunicar a la población la labor del congresista.
– Módulos móviles. “Parlamento sobre ruedas”, los miembros de las oficinas de comunicación e información viajan alrededor de varios pueblos para explicar el papel del Parlamento en la sociedad.
DE LAS COMISIONES HACIA LOS CIUDADANOS
• Las Comisiones del parlamento son una instancia crucial del proceso parlamentario. • ACCIONES DE VINCULO CON LA CIUDADANIA.
– Las audiencias públicas.
– Las reuniones de trabajo con técnicos y especialistas de la sociedad civil.
– La gestión de casos de ciudadanos, por especialización en el tema.
El objetivo fundamental de esta orientación, es vincular efectivamente a la población; especialmente, a los grupos interesados (beneficiados o afectados) en el proceso de la formación de las decisiones del parlamento, desde la mera información que genera conocimiento hasta su participación que recoge elementos importantes para sopesar los efectos de la decisión. DEL CONGRESO COMO INSTITUCIÓN HACIA LOS CIUDADANOS
• El Congreso, como institución, no debería necesitar desplegar acciones que fomenten la participación de los ciudadanos. • FORMAS DE CANALIZACION DE LA PARTICIPACIÓN
– a) atención directa y personal de los ciudadanos que por diversos motivos se apersonan a las dependencias del parlamento, ya sea para visitar a sus parlamentarios (Módulos de asesoría e información al ciudadano) ya sea, sus instalaciones (Visitas Guiadas); – b) atención telefónica o por internet. Participación de los ciudadanos en el quehacer congresal. – c) actividades de movilización. Capacitaciones, “Modulo Perú”. Etc.
III. NUEVAS ESTRATEGIAS DEL CONGRESO EN
LA RELACIÓN CON LOS REPRESENTADOS
– Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los parlamentarios
– Las reuniones descentralizadas de los órganos directivos con las autoridades intermedias y la sociedad civil
– Pleno descentralizado.
– La semana de representación
Las oficinas desconcentradas
•
Las oficinas desconcentradas (descentralizadas) de los parlamentarios
– Existen tres tipos posibles: la oficina del congresista en la región, del Congreso y mixtas. • Funciones.
– Recoger la agenda regional. Esto supone apuntar las necesidades de la región y cotejarlas con los compromisos asumidos por el representante
– Comunicación con las demás autoridades de la región que permita que el Congreso, y los congresistas, sean también parte de la agenda regional.
– Asimilar, y filtrar las demandas que luego formarán la agenda del Congresista. – Brindar información a los parlamentarios para la fiscalización de los órganos del Estado en la región. – Procesar las propuestas legislativas y trasladarlas al Congreso en Lima.
– Seguimiento de los temas relevantes en la región.
– informes regionales a partir de las encuestas tipo barómetro realizadas a los ciudadanos.
.
OFICINAS DESCONCENTRADAS
SITUACIÓN ACTUAL •
•
Acuerdo N° 025‐2009‐2010/MESA‐CR
Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública.
•
•
Acuerdo 334‐2011‐2012/MESA‐CR
Pedido de la Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva, de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para la contratación de coordinadores para el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas de la Institución
•
•
Acuerdo N° 010‐2012‐2013/MESA‐CR
Deja en suspenso el Acuerdo 334‐2011‐2012/MESA‐CR que aprobó la contratación de Coordinadores para apoyar en el funcionamiento de las Oficinas Descentralizadas del Congreso
•
SITUACION SUI GENERIS DE LAS OFICINAS DE ICA Y CALLAO
JORNADA DE REPRESENTACIÓN INSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN LA REGIÓN ICA
• DESCRIPCIÓN. • Desplazamiento de la Representación Nacional a la región Ica para el desarrollo de actividades propias de la función de Representación.
• ACTIVIDADES.
– Visita a los 43 distritos de la Región Ica. – Audiencia Pública del Presidente del Congreso y la Mesa Directiva en la provincia de Pisco.
– Recepción protocolar del Presidente Regional, a la Mesa Directiva del Congreso en la ciudad de Ica. – Inauguración de la Oficina Descentralizada del Congreso de la República en Ica. Realización de la sesión Plenaria.
LA SEMANA DE REPRESENTACIÓN
• Oct. 2009. Resolución Legislativa 003‐2009‐CR. Inciso f) del Art. 23 del Reglamento.
– Los Congresistas tienen el deber: ….
f) De mantener en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las normas vigentes, para lo cual se constituyen cinco (5) días laborables continuos al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo. Asimismo deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la población, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando regularmente sobre su actuación parlamentaria.
MARCO LEGAL
•
•
Acuerdo de Mesa Directiva N° 025‐2009‐2010.
Fortalecimiento de la Función de Representación en el Congreso de la República, mediante el seguimiento de Proyectos de Inversión Pública
•
Se acordó:
– Tomar las previsiones necesarias para que los congresistas, conformando Grupos de Parlamentarios por Región (GPR), dispongan de 5 días hábiles al mes para el proceso de seguimiento de PIPs seleccionados concertadamente y en ejecución en su distrito electoral; sin que se realicen durante ese tiempo sesiones ordinarias del Pleno o de Comisiones o Grupos de Trabajo.
– El apoyo Oficina Técnica de Apoyo a la Mesa Directiva de Enlace con los Gobiernos Regionales y Locales, para implementar el proceso
– Autorizar, el funcionamiento de 25 oficinas desconcentradas del Congreso, localizadas en ciudades capital de departamento o sede de gobierno regional; MARCO LEGAL
• Acuerdo N° 018‐2010‐2011/MESA‐CR
• Informe de la Dirección General de Administración sobre el módulo de apoyo logístico para los despachos congresales en la semana de representación – Asignar pasajes y viáticos para dos servidores del despacho congresal, por un periodo de cinco días
– Asignar un monto reembolsable para el congresista que lo solicito por concepto de gastos no previstos.
IV
LA AGENDA PARLAMENTARIA COMO INSTRUMENTO DE
INTERMEDIACIÓN POLÍTICA
• Naturaleza bifronte del Parlamento en el S.P.
• Delinea un proceso parlamentario.
• Conflicto institucionalizado.
• La agenda parlamentaria. (Documento e instrumento)
LA AGENDA PARLAMENTARIA COMO INSTRUMENTO DE LEGITIMACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN
La agenda parlamentaria, además de ser un documento formal, es el instrumento fundamental sobre el cual los ciudadanos —a través de sus
representantes que son expresión de las fuerzas reales políticas más
relevantes del país sea en su condición de mayoría o minoría, de gobierno u oposición— pueden incorporar y/o trasmitir en el proceso de la toma de decisiones, sus expresiones en tanto intereses, deseos, necesidades y aspiraciones, razón por la que se le atribuye su condición de instrumento de legitimación del quehacer parlamentario.
Agenda Legislativa del Período Anual de Sesiones
• RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO N° 001‐2012‐2013‐CR (20 set 2012)
– Aprueba la Agenda Legislativa del Período Anual de Sesiones 2012‐2013, en los términos siguientes:
– 41 propuestas legislativas
– En el marco 33 políticas de Estado (Acuerdo Nacional)
– 3 objetivos (Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia y competitivad del País.
Gracias
Lic. Yimy Reynaga Alvarado
LIMA, MAYO DE 2013