Acta pleno Noviembre - Ayuntamiento de Elche

ACTA 14/12 DE LA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA POR EL EXCMO. AYUNTAMIENTO PLENO EL DÍA 26 DE NOVIEMBRE DE 2012. SEÑORES Y SEÑORAS ASISTENTES: Presidenta: Dª. Mercedes Alonso García Ttes. de Alcalde: D. Vicente Jesús Granero Miralles D. Manuel Latour Miguel D. Daniel Mcevoy Bravo Dª. Cristina Martínez Rodríguez D. Antonio Luis Martínez‐Pujalte López D. Luis Ángel Mateo Miralles D. Daniel Rubio Pérez D. Sebastián Juan Polo Forner Concejales: Dª. Manuela Mora Pascual Dª. María José López Sánchez D. Justino Delgado Ayuso Morales Dª. María Dolores Serna Serrano D. Manuel Rodríguez Menéndez D. Alejandro Soler Mur D. Alejandro Pérez García D. Emilio Martínez Marco Dª. María Blanca González Serna D. Antonio Jesús Rodes Juan D. Miguel Ors Montenegro Dª. María Dolores Asencio Aznar D. Emilio Doménech Brotons D. Francisco Rubio Delgado D. Héctor Díez Pérez D. Ramón Abad Soler Dª. Leonor Antón Pérez D. Manuel Jesús Ruiz Pareja Delegado de Cultura.: D. Pablo Ruz Villanueva Interventor de Fondos acctal.: Dña. Inmaculada Sánchez Mañogil. Secretario General: D. Antonio Izquierdo Garay. Hora comienzo: 10:00 Hora finalización: 13:12 1/199
En el Salón de Sesiones de la Casa Consistorial de la ciudad de Elche, previa convocatoria al efecto, se reúne el Excmo. Ayuntamiento Pleno para celebrar sesión ordinaria convocada para el día de hoy conforme al siguiente orden del día: ORDEN DEL DÍA 1. Lectura y aprobación, si procede, del borrador del acta de la sesión anterior celebrada, con carácter ordinario, el día 29 de octubre de 2012. 2. DISPOSICIONES OFICIALES Y CORRESPONDENCIA. INSTITUCIONAL 3. Propuesta relativa a designación del día a celebrar la sesión plenaria correspondiente al mes de diciembre del año 2012. ÁREA DE HACIENDA Y RECURSOS HUMANOS 4. Dar cuenta del informe trimestral de seguimiento del Plan de ajuste en cumplimiento del artículo 10 del Real Decreto‐Ley 7/2012. 5. Ordenanza reguladora del precio público por la venta de productos y artículos promocionales de Elche efectuados por el Ayuntamiento o sus organismos autónomos; en fase de modificación. 6. Ordenanza reguladora del precio público por la venta de publicaciones y ediciones impresas efectuadas por el Ayuntamiento o sus organismos autónomos; en fase de modificación. 7. Expediente de declaración de no disponibilidad de créditos del capítulo I del Presupuesto 2012, según Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad de Visitelche. 8. Moción sobre reducción de un 20% en la asignación económica a los grupos políticos que forman parte de la Corporación Municipal. 9. Expediente de Presupuesto General para el ejercicio 2013. 10. Expediente de la Plantilla de personal funcionario y laboral y eventual del Ayuntamiento de Elche para el año 2013. 11. Expediente de la Plantilla de personal funcionario y laboral de Visitelche y Catálogo de puestos de trabajo para el año 2013. 12. Expediente de modificación número 17 del Presupuesto de 2012, de créditos extraordinarios por reconocimiento de créditos. ÁREA DE URBANISMO 13. Modificación puntual del Plan General relativa a ampliación del equipamiento público destinado al Cementerio Nuevo Municipal; en trámite de sometimiento a información pública. 14. Ordenanza para la protección de la palmera ante la plaga del pícudo rojo; en trámite de sometimiento a información pública. 2/199
ÁREA DE MEDIO AMBIENTE 15. Moción del Concejal delegado que propone la aprobación del Proyecto del Plan de acción para la energía sostenible. ÁREA DE CULTURA 16. Propuesta relativa a la incorporación del Ayuntamiento como miembro del Consorcio de Museos de la Comunidad Valenciana. CONTROL DE LOS DEMÁS ÓRGANOS 17. Mociones suscritas por los grupos políticos. 18. Dar cuenta de resoluciones de la Alcaldía‐Presidencia, adoptadas desde la última sesión ordinaria celebrada el día 29 de octubre de 2012. 19. RUEGOS Y PREGUNTAS. En primer lugar la Sra. Alcaldesa saluda a los alumnos, del módulo de Administración del instituto Sixto Marco, asignatura de Administración Pública, que asisten a la sesión plenaria. Además, se van a tratar los presupuestos del Ayuntamiento. La Sra. Alcaldesa espera que les guste la sesión, que se lleven una buena impresión y que no se aburran mucho. Les da la más cordial bienvenida, y les dice que realmente el Ayuntamiento es la casa de todos los ilicitanos. 1.
LECTURA Y APROBACIÓN, SI PROCEDE, DEL BORRADOR DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR CELEBRADA, CON CARÁCTER ORDINARIO, EL DÍA 29 DE OCTUBRE DE 2012. Se acuerda, por unanimidad de los veintisiete concejales asistentes que integran la Corporación, aprobar el borrador del acta de la sesión anterior celebrada, con carácter ordinario, el día 29 de octubre de 2012. 2. DISPOSICIONES OFICIALES Y CORRESPONDENCIA. No se da cuenta de correspondencia ni de disposiciones oficiales. INSTITUCIONAL 3. PROPUESTA RELATIVA A DESIGNACIÓN DEL DÍA A CELEBRAR LA SESIÓN PLENARIA CORRESPONDIENTE AL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO 2012. Mercedes Alonso García, Alcaldesa‐Presidenta del Excmo. Ayuntamiento de Elche, ante la Corporación que preside propone la adopción del siguiente ACUERDO.: 3/199
Por acuerdo plenario adoptado en la sesión extraordinaria de fecha 27 de junio de 2011, se acordó que las sesiones ordinarias del mismo tuvieran lugar mensualmente el último lunes de cada mes a las 10 horas. A la vista de lo cual, por razones de eficacia administrativa, y de manera excepcional, se propone acordar que la convocatoria del Pleno ordinario correspondiente al mes de diciembre del presente año se celebre el viernes día 21 de diciembre a las 10 horas. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por unanimidad de los veintisiete concejales asistentes que integran la Corporación, aprobar la presente propuesta. ÁREA DE HACIENDA Y RECURSOS HUMANOS 4. DAR CUENTA DEL INFORME TRIMESTRAL DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE AJUSTE EN CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 10 DEL REAL DECRETO‐LEY 7/2012, SUSCRITO POR LA SRA. INTERVENTORA ACCIDENTAL. INFORME DE INTERVENCIÓN La Interventora de Fondos Municipales que suscribe, en cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 10 de la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, y en relación con la ejecución del cumplimiento del Plan de Ajuste relativo al tercer trimestre del año en curso, Plan que se elaboró de acuerdo con el artículo 7 del Real‐Decreto ley 4/2012 de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales, emite el siguiente INFORME: ANTECEDENTES De conformidad con lo establecido en el artículo 3 del Real Decreto‐ley 4/2012, de 24 de febrero, con fecha 15 de marzo se remitió información sobre las obligaciones pendientes de pago a las que se refiere el artículo segundo del citado Real Decreto‐ley, siendo el importe total de 15.620.864,83€. Este mecanismo de financiación llevaba aparejada una operación de endeudamiento a largo plazo y la obligación por parte de las entidades locales de aprobar un plan de ajuste por el mismo periodo que la operación de préstamo. De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 del Real Decreto‐ley 4/2012, el Plan de ajuste fue sometido con informe favorable de esta Intervención al Pleno para su aprobación antes del 31 de marzo de 2012 y se remitió al día siguiente de su aprobación al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, por vía telemática y con firma electrónica. En el plazo de 30 días se recibió contestación favorable a la aprobación del Plan por parte del Ministerio, tras la aceptación por los proveedores de este mecanismo de pago se firmaron los operaciones de préstamo correspondientes siendo el importe final de 15.416.959,34 €. LEGISLACIÓN APLICABLE Con arreglo al artículo 10 del Real Decreto‐ley 7/2012, de 9 de marzo, por el que se crea el Fondo para la financiación de los pagos a proveedores, las Entidades locales incluidas en el ámbito 4/199
subjetivo definido en los artículos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales que concierten las operaciones de endeudamiento previstas en el citado Real Decreto‐ley, deberán presentar con periodicidad trimestral al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas un informe del interventor sobre la ejecución de los planes de ajuste contemplados en el artículo 7 del Real Decreto‐ley 4/2012, de 24 de febrero. Por otro lado, la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, en su artículo 10, establece que antes del día quince del primer mes de cada trimestre deberá producirse el envío anterior. El contenido del informe viene recogido en el artículo 10.3 de la mencionada Orden HAP. Excepcionalmente y según circular remitida por la Secretaría General de Estudios Financieros Locales, este primer informe de seguimiento se podrá presentar hasta el día 23 de octubre. CONSIDERANDO Que del análisis de los estados de gastos e ingresos podemos observar los siguientes niveles de ejecución del Presupuesto correspondientes al tercer trimestre del año: En cuanto al Presupuesto de Ingresos, los datos relativos al tercer trimestre del año en curso presentan un nivel de ejecución de los derechos reconocidos sobre las previsiones definitivas del 76,70 %, de los cuales han sido recaudados un 54,32%. En el presupuesto de Gastos el nivel de ejecución de los gastos comprometidos respecto a los presupuestados presenta un nivel de ejecución del 62,35%, y por lo que se refiere a las obligaciones reconocidas del 53,48%. El detalle de la ejecución trimestral se incluye en el Informe sobre ejecución presupuestaria y Situación y Movimientos de la Tesorería que se elabora de acuerdo con la Instrucción de Contabilidad y del cual se da cuenta al Pleno. Que de la cumplimentación de los formularios habilitados por la Oficina Virtual de Coordinación con las Entidades Locales, comparando los datos incluidos en el Plan de Ajuste con la ejecución de los presupuestos a fecha del tercer trimestre y su proyección anual estimada se desprenden los siguientes datos: Análisis general de los Ingresos. • La desviación del Plan sobre el presupuesto (‐1,67 %) es negativa porque las previsiones del presupuesto de ingresos se han realizado sobre la consideración de los derechos recaudados, utilizando los criterios del SEC 95. No obstante, la previsión de desviación de los ingresos corrientes a final de año es positiva en un 0,52 %, esto es, los ingresos previstos a final de año se estima que sean superiores a los incluidos en el Plan. • Los ingresos de capital presentan una elevada desviación como consecuencia de la no ejecución de la venta de terrenos, habiéndose convocado una subasta de solares y quedar en su mayor parte desierta. • Los ingresos financieros presentan una desviación entre el plan y el presupuesto (‐28,26%) porque el importe de la operación de préstamo concertada al amparo del RD4/2012 en la parte que financiaba el pago de obligaciones pendientes ya reconocidas, no ha supuesto 5/199
modificación de las previsiones iniciales en el capítulo 9, si no únicamente incremento de los ingresos y, por lo tanto liquidez para atender los pagos. Por otro lado, en el capítulo 8 se recoge la utilización de Remanentes de Tesorería que no generan derechos reconocidos. La desviación entre la proyección anual y el Plan se debe a que el importe final de los préstamos ha sido inferior a lo previsto inicialmente. Análisis general de los Gastos. • La previsión de desviación de los gastos corrientes a final de año es negativa en un 3,52 %. Dicha previsión es debida, por una parte, a la eliminación de la paga extra de Navidad en el capítulo 1, pero aún excluyendo esta medida externa, la desviación de la previsión sigue siendo negativa en un 1,65 %, esto es, se va a gastar menos de lo inicialmente previsto. • Los gastos de capital, en correspondencia con los ingresos de capital, presentan una elevada desviación como consecuencia de la no ejecución de la venta de terrenos y, por lo tanto, no poder ejecutarse al no materializarse la financiación afectada a este gasto. • Los gastos financieros presentan una desviación positiva a final de ejercicio como consecuencia de una mayor amortización de capital de préstamos con cuota fija, ya que al haberse rebajado los tipos de interés aplicables y pagarse menos intereses de los previstos, se paga más de principal. Ejecución de las medidas de ingresos y gastos previstas en el Plan. En cuanto a los Ingresos: • La proyección anual estimada de las medidas relativas a los ingresos presenta una desviación negativa (‐ 8,92 %) sobre las previsiones del Plan. • La totalidad de medidas están ya implantadas, aunque la efectividad de las mismas, en términos globales, ha sido inferior a la prevista. • Medida 1: Subidas tributarias, supresión de exenciones y bonificaciones voluntarias. Presenta una desviación anual estimada negativa del 6,12 %. o Tanto las modificaciones del tipo impositivo general del IBI como la correspondiente a los B.C.E. aprobadas por el Ayuntamiento y la derivada del RD 20/2011 han surtido los efectos esperados en el Plan, con unos aumentos de derechos reconocidos de 2.424.208 euros, 870.000 euros y 4.909.022 euros respectivamente. o La eliminación de las bonificaciones en las licencias urbanísticas y en el plazo de ingreso del Impuesto sobre el Incremento en el Valor de los Terrenos ha generado los ingresos previstos en el Plan. No así la bonificación del IAE en las industrias del calzado como consecuencia de los efectos negativos de la crisis sobre el volumen de ventas y nº de empresas. o Las previsiones respecto al aumento del IPC en otras tasas y precios públicos está teniendo menores resultados sobre los previstos como consecuencia de la menor actividad económica. • Medida 4: Correcta financiación de tasas y precios públicos. Dentro de esta medida se contemplaban varias acciones pendientes de aplicar a fecha del tercer trimestre en cuestión. 6/199
La desviación que presenta esta medida viene dada por las nuevas tarifas del servicio de autobús urbano y la modificación de las condiciones de la tarjeta de Bus Lliure. Esta medida no ha sido ejecutada en su totalidad al tener un componente estacional y coincidir su aplicación con el periodo de vacaciones estivales dentro del calendario escolar. Está pendiente de comprobación sus efectos en el último trimestre del año, aunque la cuantía prevista no alcanzará la estimada por el reducido plazo de aplicación. También están pendientes la revisión del Convenio con el aeropuerto tras las obras de ampliación y la reestructuración de la gestión de las tasas de instalaciones deportivas. •
Medida 5: Otras medidas por el lado de los ingresos. Presenta una importante desviación positiva como consecuencia de los nuevos valores catastrales dados de alta en la Gerencia de Catastro por la ampliación del aeropuerto, que superará tras su liquidación en el cuarto trimestre del año en curso las previsiones contenidas en el Plan. En cuanto a los gastos: • La proyección anual estimada del ahorro total generado por las medidas relativas a los gastos presenta una desviación negativa (2,43 %) sobre las previsiones del Plan. • Capítulo 1. En este capítulo se han cumplido las previsiones referentes a la reducción de cargos directivos y la eliminación del Fondo compensatorio extraordinario así como reducción de los servicios extraordinarios. Además dentro de este capítulo se han reducido el número de contrataciones que se venían realizando en diferentes departamentos con el consiguiente ahorro también de la partida de seguridad social. No se va a cumplir el ahorro previsto en la medida 6 debido a un error en la cuantificación. • Capítulo 2 y otras medidas. La totalidad de las medidas se ha implantado y se están cumpliendo prácticamente en su totalidad los objetivos previstos. Además de las incluidas en el Plan, destacar que por acuerdo de la Junta de Gobierno Local se aprobó que el importe de todos los pliegos de contratos que se tramiten en este año así como las prórrogas que se proponga, se reduzcan por motivo de interés público dentro de los márgenes legalmente establecidos. Endeudamiento Según los datos facilitados por la Tesorería municipal cabe mencionar lo siguiente: Deuda viva a 31 de diciembre de 2012. • La deuda viva prevista en el Plan se corresponde con las previsiones presupuestarias de 2012, excepto en lo que se refiere a las operaciones de endeudamiento suscritas al amparo del R.D.L. 4/2012, cuya cuantía final ha sido inferior a la proyectada en el Plan. • En cuanto a la deuda viva estimada con arreglo a las amortizaciones trimestrales ya producidas y a las previstas en el cuarto trimestre, su cuantía es inferior en 1.346.000 euros a la del Plan de Ajuste, lo que supone una reducción porcentual del 0,82%. Esta reducción se explica tanto por el incremento de la cuota total de amortización de capital, según se detalla en el siguiente apartado, como por la menor cuantía, respecto de la prevista, de las operaciones suscritas al amparo del R.D.L. 4/2012. 7/199
Anualidades de las operaciones endeudamiento a largo plazo. • Cuota total de amortización del principal: los datos del Plan de Ajuste y del Presupuesto son coincidentes a 30 de septiembre. La proyección a 31 de diciembre contempla una desviación positiva del 4,56%, por cuanto el total de amortizaciones se situará en 26.361.000 euros, lo que supone 1.152.000 euros más que la cuantía inicialmente prevista, que explica la reducción de la deuda viva a que se ha hecho referencia en el apartado anterior. Esta desviación es consecuencia de la evolución a la baja de los tipos de referencia de operaciones con cuota fija, del ajuste al alza en la cuantía de la cuota amortizada de algunas operaciones y de la demora, sobre el cálculo incluido en el Presupuesto, en la entrada en vigor de la ampliación a 10 años del plazo de reintegro del exceso de entregas a cuenta resultante de la liquidación de la Participación en Ingresos del Estado 2008 y 2009. • Cuota total de intereses: los datos del Plan de Ajuste y del Presupuesto son coincidentes a 30 de septiembre. La proyección a 31 de diciembre avanza una desviación negativa del 19,56%, como consecuencia, como ya se ha indicado en el apartado precedente, del acusado descenso de los tipos de interés de referencia de las operaciones suscritas a tipo variable. Esta importante economía, del orden de 984.000 euros, permite financiar la mayor parte del incremento de la cuota total de amortización del principal. • Por otro lado, en lo que se refiere al cumplimiento del pago de las deudas financieras, con arreglo a las exigencias de la Disposición Adicional Cuarta de la Ley Orgánica 4/2012, de 28 de septiembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se informa que las previsiones de tesorería del cuarto trimestre de 2012 contemplan el pago a su vencimiento de las obligaciones de dicho carácter, con arreglo a los importes estimados que se han incluido en el Informe de seguimiento a que se ha hecho referencia anteriormente, sin que exista ningún riesgo de incumplimiento. De la evaluación de los datos objeto de seguimiento cabe concluir que aún no ajustándose exactamente a los importes previstos inicialmente, las magnitudes objeto de valoración en el Plan elaborado y que son el importe del Ahorro Neto y la capacidad o necesidad de financiación, son positivos. Queda emitido el correspondiente informe preceptivo, y junto con la documentación que se incorpora en el expediente, se deberá dar cuenta al Pleno de la Corporación. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que lo que vienen a dar cuenta es una imposición del Ministerio de Hacienda, en relación con el préstamo que hubo que hacer para pagar a los proveedores. Se da cuenta de la evolución del tercer trimestre, tanto de los ingresos que se han previsto recaudar, como de los pagos. En relación con los ingresos previstos en el plan hay una desviación negativa del 1,67%, y en relación con los gastos existe una desviación negativa, es decir se gasta menos de los previsto, del 1,65%. Por lo cual, lo comido por lo servido. En cuanto al endeudamiento, se va a amortizar este año 1.152.000 euros más de lo previsto, debido a la bajada de tipos de interés. Lo que se ahorra en intereses se utiliza para adelantar en el pago de la deuda municipal. 8/199
Hay otro informe de la Tesorería que contempla que para el pago de los vencimientos de las obligaciones financieras no existe ningún riesgo de incumplimiento. Es decir, que hay tesorería para afrontar los millones de euros que corresponden al cuarto trimestre. En conclusión, tanto el ahorro neto como la capacidad de financiación finalizan con resultados positivos, de acuerdo con el Plan de estabilidad presupuestaria. El Excmo. Ayuntamiento Pleno queda enterado del presente informe. 5. ORDENANZA REGULADORA DEL PRECIO PÚBLICO POR LA VENTA DE PRODUCTOS Y ARTÍCULOS PROMOCIONALES DE ELCHE EFECTUADOS POR EL AYUNTAMIENTO O SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS; EN FASE DE MODIFICACIÓN. Visto el expediente de modificación de la Ordenanza Reguladora del Precio Público por la venta de productos y artículos promocionales de Elche efectuados por el Ayuntamiento o sus Organismos Autónomos, cuyo Proyecto fue aprobado por la Junta de Gobierno Local, en sesión celebrada el día 16 de noviembre de 2012. Al Excmo. Ayuntamiento Pleno, de conformidad con el dictamen de la Comisión del Pleno de Hacienda y Recursos Humanos e informe de la Interventora Accidental, previa deliberación, SE PROPONE: 1º)
Aprobar con carácter provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en relación con el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, agregar el artículo 8º, el Anexo II y una Disposición Final Quinta a la citada ordenanza, cuyo texto queda redactado como sigue: “Artículo 8º.‐ El Excmo. Ayuntamiento Pleno delega a favor de la Junta de Gobierno Local la fijación de nuevos precios públicos con respecto a servicios, artículos y productos relacionados con la actividad de Visitelche, en base a lo dispuesto en el artículo 47 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. A N E X O I I V I S I T E L C H E P R O D U C T O MERCHANDISING PROMOCIONAL 9/199
EUROS GORRA 3,00 CAMISETA 5,00 CHAPA 1,00 V I S I T E L C H E P R O D U C T O EUROS LIBRETAS GUSANILLO 2,00 BOLSA PLÁSTICO 0,30 RECICLABLE LÍNEA “OASIS MEDITERRÁNEO” ALFOMBRILLA DE RATÓN 3,00 GORRA 5,00 TOALLA 10,00 BOLSA PLEGABLE 2,00 ACEITE ALMAZARA TENDRE SYS GRANO ORO PRODUCTOS ILICITANOS/MINIATURAS PRODUCTOS ILICITANOS/MINIATURAS EL 3,00 3,00 SYS DESTILADO DÁTIL 3,00 VINO LA DAMA 5,00 VINO PALMA 4,50 ZUMO DE GRANADA 3,00 CARCASA IPHONE 10,00 CAMISETA NIÑO 10,00 CAMISETA ADULTO 12,00 CHAPA 2,00 LIBRETA 3,00 LÍNEA DISEÑO NOTA: LOS PRECIOS ANTERIORES SE VERÁN INCREMENTADOS POR EL CORRESPONDIENTE IVA VIGENTE DISPOSICIÓN FINAL QUINTA: La presente Ordenanza fue modificada mediante acuerdo adoptado por el Excmo. Ayuntamiento Pleno, entrando en vigor dicha modificación al día siguiente de la publicación de su texto íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia, permaneciendo en vigor hasta su modificación o derogación expresa.” 2º) El presente acuerdo de modificación será objeto de información pública y audiencia a los interesados mediante su exposición en el Tablón de Anuncios de la Corporación, durante 30 días hábiles, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas, contados a partir del día siguiente al de la publicación de dicho Edicto en el Boletín Oficial de la Provincia, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 49.b) y 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las 10/199
Bases de Régimen Local. Asimismo, el Edicto se publicará en uno de los diarios de mayor difusión de la provincia. 3º) De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 49.c) de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, en el caso de que no se hubiera presentando ninguna reclamación, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. En todo caso, el texto íntegro de la ordenanza o de su modificación se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia, haciendo constar que contra dicho acuerdo sólo cabe el recurso contencioso‐administrativo. 4º) La presente modificación de la Ordenanza entrará en vigor al día siguiente de la publicación de su texto íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia, permaneciendo en vigor hasta su modificación o derogación expresa.” El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 15 votos a favor (14 del PP y 1 del Partido de Elche) y 12 abstenciones del PSOE, aprobar la presente propuesta. 6. ORDENANZA REGULADORA DEL PRECIO PÚBLICO POR LA VENTA DE PUBLICACIONES Y EDICIONES IMPRESAS EFECTUADAS POR EL AYUNTAMIENTO O SUS ORGANISMOS AUTÓNOMOS; EN FASE DE MODIFICACIÓN. Visto el expediente de modificación de la Ordenanza Reguladora del Precio Público por la venta de publicaciones y ediciones impresas efectuadas por el Ayuntamiento o sus Organismos Autónomos, cuyo Proyecto fue aprobado por la Junta de Gobierno Local en sesión celebrada el día 16 de noviembre de 2012. Al Excmo. Ayuntamiento Pleno, de conformidad con el dictamen de la Comisión del Pleno de Hacienda y Recursos Humanos e informe de la Interventora Accidental, previa deliberación, SE PROPONE: 1º) Aprobar con carácter provisional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 47 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en relación con el artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, la eliminación de la Disposición Transitoria, se agrega el artículo 9º y una Disposición Final Novena y se modifica el Anexo, cuyo texto queda redactado como sigue: Artículo 9º.‐ Delegación del Pleno De conformidad con lo establecido en el artículo 47 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, en relación con lo dispuesto en el artículo 123.1.d) y 123.3 de Ley 57/2003, de 16 de diciembre, se establece la delegación de modificación y de fijación de precios para nuevas publicaciones reguladas en la presente ordenanza en favor de la Junta de Gobierno Local. DISPOSICIÓN FINAL 11/199
NOVENA: La presente Ordenanza fue modificada mediante acuerdo adoptado por el Excmo. Ayuntamiento Pleno, entrando en vigor dicha modificación al día siguiente de la publicación de su texto íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia, permaneciendo en vigor hasta su modificación o derogación expresa. A N E X O T A R I F A EUROS 1. Por cada Ordenanza Municipal 16,95 2. Por cada Ordenanza Fiscal 2,49 3. Copia de los Presupuestos 42,47 4. ÁREA SOCIEDUCATIVA  I Congreso sobre Ocio Juvenil 9,00  II Congreso Internacional de Ocio Joven Dinamia 2003 12,00 T Í T U L O A U T O R Elx, mira a Europa Emilio Martínez Modesta Salazar Maite Coves Vicent F. Soler Selva Joan Castaño i García Elx, una mirada histórica Varios autores 30,00 Festa d’Elx 2004. Tradición y Modernidad Vicenta Pastor 15,00 Festa d’Elx 2006: La formación de una ciudad industrial. Elche 1850‐1970 José Antonio Encarnación Hechos memorables acaecidos en Elche en 1865 Historia de Jesucristo, San Clemente Obispo y San Agatángelo La escultura ibérica en el Bajo Vinalopó y El Bajo Segura Les Festes de Sant Pascual Bailon a Elx Manuela Mas Gonzálvez 12,00 Hilario Santos Alonso 10,00 Alejandro Ramos Molina 8,00 Joan Castaño i García 10,00 Llinatges d´Elx Joan Castaño i García Juan Manuel Abascal Antonio Alberola 15,00 Revista Festa d´Elx 2008: La Transición María Pomares Sánchez 15,00 Una dama muy especial Mª Teresa Velázquez 10,00 Breve Historia del Hospital de Elche Cel ras Monedas antiguas de los Museos de Elche 12/199
Miranda Pinedo 10,00 10,00 10,00 15,00 20,00 Gent que fá historia. D´Illici a Elx, a través de la Joan Castaño y Otros 20,00 historiografía local Carmel Navarro, Joaquím Moriscos del Sud Valenciá. Memòria d´un poble Serrano 15,00 oblidat y Otros Revista Festa d´Elx 2009. Una Festa viva Varios autores 15,00 Pierre Guichard El Castellar d’Elx. El origen de la ciudad medieval Sonia Gutiérrez Lloret 10,00 José Luis Menéndez Fueyo Aproximación a la historia del Elche Club Fútbol Santiago Gambín 20,00 (1923‐1976) Celebraciones y festividades ilicitanas Jaime Gómez Orts 10,00 La Hoya: Apuntes para su historia Antonio Antón San Martín 10,00 Convento de la Merced de Elche Joaquín Millán Rubio 15,00 La Festa y el Consueta de 1709 José María Vives Ramiro 20,00 Guía del Museo Arqueológico de Elche Varios autores 3,00 Revista Festa d’Elx 2012 Varios autores 21,00 Los paisajes culturales del patrimonio mundial Varios autores 26,00 TODOS LOS PRECIOS DE LAS PUBLICACIONES LLEVAN EL I.V.A. INCLUIDO 2º) El presente acuerdo de modificación será objeto de información pública y audiencia a los interesados, mediante su exposición en el Tablón de Anuncios de la Corporación, durante 30 días hábiles, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas, contados a partir del día siguiente al de la publicación de dicho Edicto en el Boletín Oficial de la Provincia, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 49.b) y 70.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. Asimismo, el Edicto se publicará en uno de los diarios de mayor difusión de la provincia. 3º) De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 49.c) de Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, en el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. En todo caso, el texto íntegro de la ordenanza o de su modificación se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia, haciendo constar que contra dicho acuerdo sólo cabe el recurso contencioso‐administrativo. 4º) La presente modificación de la Ordenanza entrará en vigor al día siguiente de la publicación de su texto íntegro en el Boletín Oficial de la Provincia. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que será muy breve porque solo es una contestación a una pregunta del Sr. Rodes en la Comisión de Hacienda, referente a un libro que el Sr. Rodes publicó y que preguntaba por qué había 13/199
desaparecido. El libro estuvo a la venta desde el año 2000 a 2003 y costaba 3,01 euros. Por lo tanto, no fue el Partido Popular el que retiró el libro. En el 2004 reapareció fuertemente otro best‐seller. En este caso: “Breve historia del Hospital de Elche”, redactado por don Emilio Martínez, anterior concejal de Hacienda, y su esposa doña. Modesta Salazar. El libro costaba un céntimo menos que el anterior. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 15 votos a favor (14 del PP y 1 del Partido de Elche) y 12 abstenciones del PSOE, APROBAR la presente propuesta. 7. EXPEDIENTE DE DECLARACIÓN DE NO DISPONIBILIDAD DE CRÉDITOS DEL CAPÍTULO I DEL PRESUPUESTO 2012, SEGÚN REAL DECRETO LEY 20/2012, DE 13 DE JULIO DE MEDIDAS PARA GARANTIZAR LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE FOMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE VISITELCHE. D. Isaac Vidal Sánchez, Gerente de Visitelche, ante el Ayuntamiento Pleno eleva la siguiente PROPUESTA DE ACUERDO.: El Real Decreto‐ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, establece en su art. 2 que en el año 2012 el personal del sector público verá reducida sus retribuciones en las cuantías que corresponda percibir en el mes de diciembre como consecuencia de la supresión tanto de la paga extraordinaria como de la paga adicional de complemento específico o pagas adicionales equivalentes de dicho mes. Esta reducción queda cifrada en el organismo autónomo local Visitelche en 43.994,70 euros. De ello se deriva la obligación de bloquear los créditos correspondientes en el importe de dichas pagas mediante un acuerdo de no disponibilidad. A este respecto, el Real Decreto 500/90, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos, en su art. 33.3 establece que corresponderá la declaración de no disponibilidad de créditos así como su reposición a disponible, al Pleno de la entidad. Además, el artículo 13.f de los Estatutos de Visitelche establece que es competencia del Consejo Rector la propuesta de aprobación de los presupuestos de Visitelche y modificación de los mismos que sean de competencia plenaria, cuentas presupuestarias y extrapresupuestarias, así como la autorización de gastos en materia de su competencia. Por todo ello, se propone al Pleno del Ayuntamiento la aprobación del expediente de no disponibilidad de los créditos correspondientes del Capítulo I. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que se trata de exactamente lo mismo que el mes pasado. Los funcionarios se quedaron sin la paga extraordinaria, y lo que establece la ley es la no disponibilidad de esos créditos. El mes pasado ya se aprobó así en este Pleno, y ahora corresponde aprobar lo mismo en Visitelche, 14/199
el antiguo Instituto Municipal de Turismo. La cantidad no disponible asciende a 43.994,70 céntimos. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos a favor del PP y 13 en contra (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche) aprobar la presente propuesta. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, interviene por explicación de voto diciendo que en la misma dirección que ya se opuso a que los funcionarios en general de la Corporación perdieran su paga extraordinaria, también lo hace con los funcionarios de Visitelche. En este sentido, cree que no es justa la medida que toma el Gobierno Central; y a pesar de ser una imposición legal, vuelve a manifestar su posición en contra de esto y por eso lo vota en contra. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Latour Miguel, interviene por explicación de voto, y contesta al Sr. Ruiz Pareja que no se trata de estar de acuerdo o no, sino de la aplicación de la ley. Casi nadie está de acuerdo en estos temas, tal y como está la recesión económica y la crisis. Esto es la aplicación de una ley que ha salido y por eso prácticamente ningún partido político vota en contra. 8. MOCIÓN SOBRE REDUCCIÓN DE UN 20% EN LA ASIGNACIÓN ECONÓMICA A LOS GRUPOS POLÍTICOS QUE FORMAN PARTE DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL. ANTONIO LUIS MARTÍNEZ PUJALTE, Teniente de Alcalde de Coordinación, Relaciones Institucionales, Acción Social y Recursos Humanos, ante el Excmo. Ayuntamiento Pleno, eleva la siguiente MOCION: El artículo 73.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local establece que “El Pleno de la Corporación, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma, podrá asignar a los grupos políticos una dotación económica que deberá contar con un componente fijo, idéntico para todos los grupos y otro variable, en función del número de miembros de cada uno de ellos, dentro de los límites que, en su caso, se establezcan con carácter general en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado y sin que puedan destinarse al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la corporación o la adquisición de bienes que puedan constituir activos fijos de carácter patrimonial.” El Excmo. Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el 27 de junio de 2011, acordó asignar una dotación económica a los grupos políticos que forman parte de la Corporación Municipal compuesta por un componente fijo, cuyo importe es de 4.958,25 euros, y otro variable, cuyo importe es de 115,69 euros por cada concejal. Con motivo de la elaboración del Presupuesto Municipal para el ejercicio 2013 y teniendo en cuenta la situación económica actual y medidas de contención del gasto que se prevé adoptar en todas las áreas municipales, al Excmo. Ayuntamiento Pleno SE PROPONE: 15/199
Reducir la asignación económica a los grupos políticos que forman parte de la Corporación Municipal en un 20%, quedando fijado el importe del componente fijo en 3.966,60 euros y el variable en 92,55 euros por cada concejal. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que con motivo de la elaboración del Plan para el ejercicio 2013 que después debatirán, y teniendo en cuenta la situación económica actual y las medidas de contención de gasto y austeridad implantadas por este nuevo equipo de gobierno, se propone, al igual que ha sucedido a nivel nacional, una reducción del 20% de la asignación económica a los distintos grupos municipales. Hay dos cuestiones. Una es un componente fijo que se le da a cada grupo político que pasa a ser de 3.966,60 euros, y otra que queda establecida en 92,55 por concejal. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos a favor del PP y 13 en contra (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche), aprobar la presente Moción. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, en turno de explicación de voto, dice que en los Presupuestos del año pasado ya hubo una reducción de un 50% en este sentido. Su partido comparte, sin ninguna duda, las medidas de austeridad o el plan de austeridad, pero lo que no comparte es pasar de la austeridad a la miseria. El hecho de quitarle a un grupo político 500 o 1.000 euros para su funcionamiento, tampoco lleva a ninguna parte desde el punto de vista del Presupuesto local, pero sí al grupo le hace daño. Por eso razón lo que entiende es que la bajada no es de un 20, sino de un 20 más un 50 que es un 70. Por esa razón no puede estar de acuerdo. Grupo Municipal del Partido de Socialista, Sr. Diez Pérez, en turno de explicación de voto, dice que su grupo ha votado en contra esta reducción, principalmente porque les parece, como ha dicho el Sr. Pareja, que ya no les dejan ni para folios. Hay que recordar que ya hubo una reducción muy drástica en el anterior Presupuesto, y ahora se hace una nueva reducción. Para que lo sepan todos los asistentes y los ciudadanos en general, están hablando de una partida para material de oficina de doce concejales y un empleado administrativo, de 5.000 euros. Estos incluyen gastos de representación, gastos de correo y material de oficina. Lo siguiente puede ser hacerles pagar el teléfono y la luz de las oficinas a las que tienen derecho. Añade que votan en contra porque es una reducción que es muy significativa desde el punto de vista de la finalidad de la partida, que es material de oficina, pero que es insignificante desde el punto de vista del Presupuesto que alcanza los 200 millones de euros, 1.000 euros sí que significan mucho para el grupo en los gastos del día a día. También votan en contra porque son el único grupo político que no tiene funcionario de empleo, porque no les dejan repartir la dedicación exclusiva entre los 12 concejales que 16/199
son, y porque además ahora les reducen la partida para no poder prácticamente ni funcionar diariamente. Por todo ello, votan en contra. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, en turno de explicación de voto, diciendo que la diferencia son 1.000 euros, o sea que la diferencia no va a ningún lado, como ha dicho el Sr. Díez. Además, el mayor damnificado es el Partido Popular. Su Grupo Municipal verá reducido su importe en 1.315 euros, el Partido Socialista en 1.269, y el Partido de Elche en 1.014. Pasarán a cobrar, el Partido Popular 5.262 euros, 5.077 el Partido Socialista y 4.059 el Partido de Elche. Hay que destacar que el mantenimiento de las fotocopiadoras no se incluye en ese presupuesto, porque va a cargo de los gastos generales del propio Ayuntamiento, así como los gastos que generan la luz y el teléfono de las dependencias municipales. En cuanto al funcionario de empleo, se le abrió la posibilidad de tener otro funcionario de empleo que fuera funcionario de este Ayuntamiento y no lo aceptaron. Hay que tener en cuenta que en el año 2010 se pagaban 8 millones de euros a los bancos y ahora el actual equipo de gobierno tiene que hacer frente a 30 millones de euros, que dejó el anterior equipo de gobierno de gastos financieros. Cree que 20 millones de diferencia a cambio de 1.000 euros pues tampoco está la cosa tan mal. 9. EXPEDIENTE DE PRESUPUESTO GENERAL PARA EL EJERCICIO 2013. Visto el expediente de Presupuesto para el ejercicio 2013 y teniendo en cuenta lo establecido en la Ley 57/2003, de 16 de diciembre de medidas para la Modernización del Gobierno Local, en su título X, capítulo II, art. 127 b), en el que se establece que corresponde a la Junta de Gobierno Local la aprobación del mismo, se procede a examinar los documentos que lo integran y los créditos incluidos en el Presupuesto, tanto en el Estado de Gastos como en el de Ingresos y hallándolos conformes con las obligaciones económicas y los recursos que se establecen. Al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone: 1º. Aprobar el expediente de Presupuesto General consolidado del Ayuntamiento de Elche para el ejercicio 2013 por un importe total de 205.087.116,87 euros en ingresos y 203.892.548,40 euros en gastos, que se halla integrado por el presupuesto de la propia Entidad, por el del organismo municipal Visitelche y por el presupuesto de las empresas municipales Promociones e Iniciativas Municipales de Elche S.A., y Manteniment de Espais Verds d’Elx S.A., siendo el resumen por capítulos para el presupuesto de la Corporación y de los OO.AA, así como los estados de previsión de las Empresas Municipales, el siguiente: PRESUPUESTO DE LA CORPORACIÓN ESTADO DE GASTOS 17/199
CAP. DENOMINACIÓN I Gastos de Personal II Bienes corrientes y servicios III Gastos financieros IV Transferencias corrientes V Fondo de contingencia VI Inversiones reales VII Transferencias de capital VIII Activos financieros IX Pasivos financieros TOTAL GASTOS ESTADO DE INGRESOS CAP. DENOMINACIÓN I Impuestos directos II Impuestos indirectos III Tasas, precios públicos y otros ingresos IV Transferencias corrientes V Ingresos patrimoniales VI Enajenación de inversiones reales VII Transferencias de capital VIII Activos financieros IX Pasivos financieros TOTAL INGRESOS PRESUPUESTO DE VISITELCHE 18/199
IMPORTE 60.828.376,01 61.811.630,22 5.133.343,79 7.332.631,80 500.000,00 29.633.568,52 0,00 240.000,00 25.345.816,25 190.825.366,59 IMPORTE 81.273.090,00 5.217.390,00 24.166.588,41 48.696.420,40 1.624.809,26 29.603.568,52 3.500,00 240.000,00 0,00 190.825.366,59 ESTADO DE GASTOS CAP. DENOMINACIÓN I Gastos de Personal II Bienes corrientes y servicios IV Transferencias corrientes VI Inversiones reales VIII Activos financieros TOTAL GASTOS IMPORTE 910.872,73 910.200,00 59.300,00 268.000,00 9.000,00 2.157.372,73 ESTADO DE INGRESOS CAP. DENOMINACIÓN III Tasas, precios públicos y otros ingresos IV Transferencias corrientes V Ingresos patrimoniales VIII Activos financieros TOTAL INGRESOS IMPORTE 497.872,73 1.600.000,00 50.500,00 9.000,00 2.157.372,73 ESTADO DE PREVISIÓN DE PROMOCIONES E INICIATIVAS MUNICIPALES DE ELCHE, S.A. 19/199
ESTADO DE GASTOS Aprovisionamientos Gastos de personal Variación de existencias Transf. de Inversiones Inmobiliarias a existencias Otros gastos de explotación Amortización del inmovilizado Otros resultados Gastos financieros Impuesto sobre beneficios TOTAL GASTOS IMPORTE 5.712.125,21 2.609.326,92 6.002.891,40 302.686,57 739.265,29 493.853,76 1.410,00 10.202,12 172.988,42 16.044.749,69 ESTADO DE INGRESOS Importe neto de la cifra de negocios Otros ingresos de explotación Existencias incorporadas a inversiones inmobiliarias Variación de provisiones para terminación de obra Ingresos financieros Imputación de subv.de inmovilizado no financiero Deterioro y resultado de enajenación del inmovilizado TOTAL INGRESOS IMPORTE 11.578.336,78 1.315.883,00 3.968.864,26 53.024,18 280.522,02 28.151,00 14.536,92 17.239.318,16 PRESUPUESTO DE INVERSIONES Inversiones IMPORTE 9.532.297,72 ESTADO DE PREVISIÓN DE MANTENIMENT DE ESPAIS VERDS D’ELX, S.A. ESTADO DE GASTOS Gastos de personal Dotaciones amortización Gastos explotación TOTAL GASTOS IMPORTE 640.736,11 25.639,67 59.910,54 726.286,32 ESTADO DE INGRESOS Importe neto de la cifra de negocios Subvención mantenimiento de empleo Subvención apoyo Subvención creación de empleo TOTAL GASTOS IMPORTE 558.000,00 126.418,90 22.800,00 19.067,42 726.286,32 PRESUPUESTO DE INVERSIONES IMPORTE 20/199
Inversiones 16.000,00 2º. Someter a información pública el Presupuesto General por plazo de 15 hábiles en forma reglamentaria y en caso de no formularse reclamaciones, considerarlo aprobado definitivamente, de conformidad con lo establecido en el artículo 169.1 del RD legislativo 2/2004, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, entrando en vigor una vez publicado en la forma prevista en el apartado tercero del referido artículo, según se preceptúa asimismo en su apartado quinto. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que el actual Presupuesto de 2012 fue aprobado por el Ayuntamiento Pleno el pasado mes de marzo. El mismo presentaba un superávit de 4.300.000 euros al tener obligatoriamente que compensar el remanente de tesorería negativo correspondiente al ejercicio 2010. Esto significa que antes de hacer el Presupuesto 2012, ya se debían 4.300.000 euros del anterior equipo de gobierno. Ocho meses después, presentan los Presupuestos Generales de la Corporación para el próximo ejercicio 2013, donde se contemplan dos objetivos primordiales, la ayuda social a los colectivos más necesitados, y la generación de empleo. Es la primera vez que, pese a existir un IPC positivo, se han congelado de forma generalizada los impuestos, tasas y precios públicos para no gravar a las familias en una época de crisis acentuada como la que estamos atravesando. Este Presupuesto incluye distintas bonificaciones a jubilados, pensionistas, personas con discapacidad, familias numerosas, jóvenes, y por vez primera a desempleados de larga duración. Por ello, por segundo año consecutivo se incrementa el presupuesto destinado a acción social. Se mantiene la gratuidad del denominado “buslliure” para los jubilados, pensionistas y aquellos jóvenes cuyas familias están por debajo del Iprem. Se ha procedido a una redistribución del precio del billete para seguir ayudando a las familias más necesitadas, que dio como resultado que aquellos jóvenes cuyas familias superan dicho índice, tan solo hayan de abonar 1,55 a la semana para utilizar el transporte público cuantas veces lo deseen. Se ha establecido, al propio tiempo, un amplísimo abanico de bonos, como por ejemplo el de 10 viajes, pudiéndolo realizar en dos años, por importe de 8 euros, lo que se traduce en una reducción del 38,5% del billete ordinario, siendo al propio tiempo gratuito el transbordo entre líneas. También existen bonificaciones para familias numerosas y otros. Se ha producido una redistribución de las tarifas de piscinas, con el objetivo de homogeneizar su coste, tanto de las cubiertas como de las descubiertas, como existe en otras poblaciones de alrededor, dejando un precio único de 3 euros. Hay además, una variedad de bonificaciones que hacen viable su disfrute, manteniendo la tarjeta dorada de jubilados y pensionistas y personas con discapacidad. 21/199
Se mantiene congelada la tarifa de agua y alcantarillado a pensionistas, jubilados y familias numerosas, ampliándose estas reducciones a los desempleados de larga duración por primera vez. Se incrementa asimismo de 100.000 a 110.000 euros la bolsa de ayudas para aquellas familias que no pueden satisfacer los recibos de agua. Se minoran los plazos de pago a proveedores, en virtud de un control exhaustivo de los ingresos y gastos disponibles. Asimismo, quedan reflejados presupuestariamente todos los gastos financieros. Reseña que en solo dos años han pasado de 8 millones a 30 millones de euros los gastos financieros. Están en el camino correcto para sanear las maltrechas cuentas municipales. A la finalización del presente año 2012, se prevé que todos los índices negativos, como son el remanente de tesorería o el ahorro neto, pasarán a ser positivos después de 4 años consecutivos de ser negativos, gracias al programa de austeridad y racionalización del gasto implantado en este Ayuntamiento. No debe olvidarse que el objetivo principal es favorecer la creación de empleo en la ciudad. Para ello, el Ayuntamiento de Elche apuesta firmemente por el sector empresarial como motor de nuestra economía local. Es por ello que en septiembre de 2011 se puso en marcha el Plan de impulso de la economía ilicitana que es su hoja de ruta. Este es el documento que recoge todas las acciones encaminadas a poner las bases para crear nuevas empresas, generar puestos de trabajo y mejorar el tejido empresarial y la calidad de vida de los ilicitanos. Desde la Concejalía de Empresa y Empleo se enfocan los esfuerzos en tres grandes líneas de actuación en materia de promoción económica y creación de empleo: el Plan de impulso a la economía ilicitana, Plan de atracción de empresas y captación de inversores para facilitar la localización y la creación de nuevas empresas en Elche, y el Plan de apoyo al emprendedor a través del Plan Elche emprende. Este es un documento de trabajo serio y orientado a fomentar la cultura emprendedora en Elche, a través de más de 20 medidas concretas y coordinadas para la creación de nuevas empresas. En resumen, son unos Presupuestos reales, austeros, sociales, solidarios, bajo un objetivo común, ayudar a la generación de puestos de trabajo y que, sin duda alguna con apoyo de todos los sectores de la población, nos ayudará a salir de la crisis que nos está azotando. Para finalizar facilita tres cantidades. El Presupuesto global del Ayuntamiento asciende este año a 229.907.247,89 euros, unos 800.000 euros más que el año anterior. Están repartidos para el Ayuntamiento de Elche 190 millones, Visitelche 2.100.000, PIMESA 16 millones, MEVESA 726.000, y Aigües d’Elx en el que el Ayuntamiento tiene una participación del 51%, de 26.886.000 euros. No cabe entrar más en detalles que haría muy farragoso este Pleno. Se ha dado cuenta de todo esto en distintos foros, y los ciudadanos han tenido conocimiento a través de los distintos medios de comunicación. 22/199
Reseña que no se ha efectuado ninguna pregunta ni aclaración, ni presentado propuesta alguna en la Comisión de Hacienda. Por tanto, queda a la disposición de los grupos políticos. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, interviene diciendo que las cosas se ven dependiendo del cristal con el que se miran. El Partido de Elche lo ve con un cristal diferente. Su partido no tiene intención de menospreciar, y ni siquiera de quemar estos Presupuestos, en absoluto. Por lo que han podido apreciar, hay un trabajo exhaustivo por parte de los técnicos municipales, y también del propio Concejal de Hacienda, pero tienen una visión muy diferente. Si que es verdad que se trata de unos Presupuestos que vienen lastrados por dos componentes claros: la fuerte deuda bancaria que dejó el anterior gobierno socialista que ronda los treinta millones de euros, y también el asunto de las expropiaciones de la Universidad Miguel Hernández, que también son casi otros 30 millones de euros, que son consecuencia de la gestión del anterior gobierno socialista. Esto es un peso tremendo que tuvieron ya los Presupuestos del ejercicio anterior, y también en este ejercicio. Eso lo reconoce, pero hay otras cuestiones de carácter fundamental que hacen que no pueda dar soporte a estos Presupuestos y que va a pasar a explicar. Lo que pretende ingresar el Ayuntamiento son 205 millones de euros, o 229 como ha dicho el Sr. Latour, aunque en el documento pone 205, frente a unos gastos de 203 millones de euros. Ese dinero todavía no lo tiene el Ayuntamiento. A partir del 1 de enero, es decir después del 31 de diciembre, cuando se haya agotado, según la Ley de Bases de Régimen Local, el dinero de este ejercicio, se pretende recaudar 205 millones de euros, y con eso se pretende dar forma a toda una ciudad que se llama Elche, que tendrá que seguir funcionando con una serie de prestaciones, los servicios públicos municipales, que en muchísimos casos no mejoran sino que empeoran. Esa es una de las razones fundamentales que hace que su partido no le vaya a dar soporte a este Presupuesto. Hay muchas más razones. La primera es que se trata de un Presupuesto poco explicativo. Esto quiere decir que un Presupuesto estaría bien hecho, en su opinión, si apareciera cada concejalía incluyendo todo el trabajo, diseñado y organizado, que se piensa hacer durante todo el año. Esto no es así. No aparece claro en el documento lo que va a hacer cada concejalía, para qué se va a destinar cada dinero, incluso hay un montón de partidas difusas que ahora dirá. Considera que una forma razonable de hacer los Presupuestos sería, por ejemplo, si se hablara de deportes, si el Ayuntamiento tiene previsto dentro de esta concejalía hacer 8, 10 o 12 actividades, tendrían que saber primero cuáles son las que va a hacer y luego saber qué dinero va a gastar en cada actividad, y que finalmente se gaste ese dinero y que coincida con lo que se ha presupuestado. En estos Presupuestos no es así, porque si uno los mira se puede dar cuenta de que aparece una relación difusa y además cansada, de un montón de actividades, y no queda claro qué se va a gastar en cada cosa. 23/199
Añade que hay una razón de peso más importante todavía que lo dicho anteriormente. La ciudad tiene una serie de problemas prioritarios. En eso coinciden todos, y es que el principal problema que tiene esta ciudad hoy todavía es que tenemos 37.000 parados. Cree que esto es lo más importante y lo primero que habría que atender. Ahora mismo hay 37.000 familias que tienen personas desocupadas en sus casas, y eso es lo primero que habría que atender. Resulta que la Concejalía de Empresa y Empleo, no solamente es la que menos aportación económica tiene, sino que además reduce la asignación económica respecto a la que tenía el año anterior. Esto es así porque se aprecia en un gráfico entregado por el equipo de gobierno. Sería la última partida, donde pone Empresa, Empleo y Turismo, el símbolo rojo denota lo que el año pasado se empleó en esta Concejalía y el azul lo que está previsto para el ejercicio 2013. Tan solo se destinan 2,8 millones de euros para intentar paliar el problema más importante que ahora mismo tiene la ciudad de Elche que son 37.000 parados. Por esa razón fundamental no puede estar de acuerdo, porque es poco dinero para atender la prioridad más importante que tenemos ahora mismo en Elche. Este es el argumento de mayor peso para desestimar estos Presupuestos. Se presume que son unos Presupuestos sociales. Nadie duda de que se tenga que destinar más dinero a ayudar a las personas porque no tienen recursos. Precisamente, en todos los municipios, cuando se destina una mayor parte de dinero a acción social, es posiblemente porque hay mucho paro, mucho desempleo, y por tanto hay que ayudar a muchas más personas. Esto también es sintomático de una gestión económica ineficaz que no resuelve lo prioritario en una ciudad que son 37.000 parados. Otra razón, no menos importante, es lo que denomina como partidas blandas, difusas, dudosas o ineficaces. Por ejemplo, se van a destinar 100.000 euros para la campaña de baño en el año 2013. Supone que este dinero se va a gastar en la promoción del baño en la ciudad o algo así. Ruega que se explique porque si fuera así es un disparate y si no es así que lo expliquen porque en los Presupuestos no queda detallado ni mucho menos a qué van destinados estos 100.000 euros. También se destinan 2.600 euros a la promoción de la lengua valenciana y al uso del valenciano. Con 2.600 euros no podrán promocionar ninguna lengua porque es una cantidad ridícula. Él asignaría algo más porque no hay ni para pipas en este concepto económico. También aparece el programa de prevención de drogas: 1.000 euros. Esto le suena un poco a lo que les retiran a los grupos políticos. 1.000 euros para prevenir las drogas en la ciudad, independientemente de que pueda haber alguna otra subvención, no cree que en este problema tan trascendental, desde el punto de vista social, se pueda ir muy lejos con una cantidad de 1.000 euros. Sí que hay una cuestión en la que parece que el equipo de gobierno ha aprendido respecto al año pasado. En 2011 se destinaron 2.000 euros a la promoción de actividades agrícolas, aunque era una ridiculez porque con eso no se podía llegar a ningún sitio. Este año se ha variado la partida y se ha subido hasta 25.000 euros. Le parece razonable porque 24/199
son 23.000 euros más, que no es mucho para la promoción de las actividades agrícolas del Campo de Elche, como sector fundamental de Elche, en la opinión de su Partido, sin entrar en otros menesteres, pero cree que eso refleja que en su momento cuando lo dijeron tenían razón. Por otra parte, considera que hay una norma elemental que se salta este equipo de gobierno. Es una norma que es un reflejo claro del funcionamiento de la economía en el mundo de la empresa. El Ayuntamiento es la empresa más importante de la ciudad de Elche sin ninguna duda y la que maneja un mayor presupuesto económico, frente a cualquier otra empresa privada. Esto quiere decir que en el mundo de la empresa privada hay que seguir una serie de parámetros para que las cosas vayan bien. Lo primero sería lo que se conoce como planificar, en segundo lugar priorizar y en tercer lugar ejecutar. Esto es lo que se denomina en la empresa PPA. Aquí hay concejales que trabajan en el mundo de la empresa y saben perfectamente de lo que les habla. Se trata de planificar todo lo que se va a hacer en un año, posteriormente priorizar lo que es más importante frente a otras cosas, y finalmente ejecutar en función del dinero recaudado. Cualquiera que vea estos Presupuestos podrá apreciar claramente que no hay una planificación ordenada, y que tampoco hay prioridades. Al Sr. Pareja lo que le gustaría ver en esta hoja de ruta, que son los Presupuestos, es que quedara perfectamente claro por concejalías a qué se va a destinar cada cosa, en qué actividad, en qué trabajo o en cualquier cosa, pero saberlo exactamente y no ir siempre al redondeo. Hay un sinfín de partidas de 30.000 euros, otras de 20.000, otra 15.000, otra 8.000. Hasta son inexactos en lo que piensan que se van a gastar porque nada cuadra. El 90% de las partidas acaban en cero y es lo que se estima o lo que se piensa gastar en esa cosa, pero realmente no se sabe si va a costar un poco más o un poco menos. Una concejalía, de una manera no exacta pero casi exacta, por poner un ejemplo, cuando empieza el ejercicio en el mes de enero hasta diciembre, tiene que tener planeado perfectamente y organizado qué es lo que va a hacer y cuanto le va a costar cada cosa que va a hacer. Esto se desconoce en estos Presupuestos y por esa razón no puede darle soporte. El Sr. Pareja quiere darle una recomendación, si quiere cogerla, al equipo de gobierno, con toda la humildad del mundo. En España tan solo hay un único Ayuntamiento, reconocido como gran ciudad, que es el de Bilbao que no debe un solo céntimo a nadie, y que además tiene una gestión presupuestaria digna de ver. Es un modelo a seguir, y habría que ahondar en como lo hacen ellos, porque nos podrían enseñar muchísimas cosas. Finaliza diciendo que su partido, en general, no puede dar soporte a estos Presupuestos porque hay una serie de carencias que tienen que hacen que no puedan contar con su aprobación. Grupo Municipal del Partido de Socialista, Sr. Rodes Juan, interviene diciendo que ahí afuera está la ciudad de Elche y mira a este Ayuntamiento, y espera que le diga algo concreto, porque la ciudad en estos momentos está sufriendo y necesita un mensaje, y ese mensaje son los Presupuestos Municipales que, junto al Plan General de Ordenación Urbana, son los dos grandes mensajes que un Ayuntamiento lanza a sus ciudadanos. Como la ciudad 25/199
está sufriendo espera que en estos Presupuestos pueda encontrar alguna fórmula para salir del paro, y en segundo lugar que haya alguna fórmula para aliviar la situación de aquellos que tendrán, necesariamente, que quedarse en el paro. Estas dos prioridades son las que espera la ciudad hoy de este Presupuesto municipal. También son las prioridades que la Sra. Alonso dijo en su día. Y son las dos decepciones que tiene este Presupuesto, dos fiascos. Respecto a la política de empleo, dice que en estos Presupuestos, la dotación para el empleo de la ciudad baja un 51,38%, más de la mitad de lo que había antes, justo en el momento en el que más justificado estaría subir esa partida. ¿Qué mensaje está mandando este Ayuntamiento a los vecinos que están en el paro? La Sra. Alonso decía que la culpa del paro la tenía el anterior ayuntamiento socialista. También dijo que cuando llegara a la Alcaldía acabaría con el paro en la ciudad de Elche. ¿Qué ha sido de esos compromisos? El Partido Socialista ya sabía que las promesas eran temerarias e irresponsables y las denuncias eran vanas e igualmente irresponsables, pero lo que no podían imaginar es que este Ayuntamiento del Partido Popular sería el que menos está haciendo por la política del empleo en la ciudad de Elche, desde que se conocen los ayuntamientos democráticos. La política de empleo de este Ayuntamiento es el gran fracaso, el gran fiasco, la gran mentira y con eso hay que llevar mucho cuidado, porque la gente está sufriendo y hoy esperaba algún tipo de propuesta en este sentido. Por lo tanto, la Sra. Alcaldesa, el actual equipo de gobierno desprecia la política de empleo, desprecian a los parados. Respecto a la solidaridad con los parados, el siguiente capítulo es la política asistencial de ayuda a los parados. Si quiere la Sra. Alcaldesa para entenderlo mejor se puede llamar compasión, como decían los griegos “padecer con” y demostrarlo. Aquí hay un gesto, la partida dedicada a acción social sube un 1,82%. ¡Espectacular! 162.000 euros. Pero, este arrebato de compasión tenía que estar matizado, evidentemente, no podía ser tanto. De esos 162.000 euros, 93.000 euros son para personal. No son para el fondo material de la acción social de la política asistencial, sino para personal. Dicho de otra manera, para aparentar que se está subiendo la partida de acción social, y que parezca que es un ayuntamiento comprometido, cogen a varios funcionarios y los ponen en esa partida y así parece que se está asistiendo a la ciudad. Es un ejercicio de prestidigitación. Nada por aquí, nada por allá, ponen a dos funcionarios a que vivan de esa partida y ya está. Con lo cual, lo que es de verdad acción social suplementaria son 49.000 euros, tal como está la ciudad en este momento. Eso se lo gasta el Sr. Ruz en dos actuaciones de Bertín Osborne, o de Norma Duval que ya la ve por aquí dentro de poco, seguro. A estas actuaciones sin duda estas personas no podrían ir porque no se las podrían pagar. Eso es la política asistencial de este Ayuntamiento. Sería realmente penoso si no fuera por el sueldo que la Sra. Alcaldesa comprometió en su día a Cáritas y que lo estará cumpliendo religiosamente, imagina, porque no van a dudar de la palabra de la Sra. Alcaldesa. El Sr. Rodes ya sabe que no hay dinero, y que hay que hacer una política de austeridad evidentemente, todas las administraciones públicas, pero no es una cuestión de austeridad sino de prioridades; es una cuestión de balancear a dónde van los recursos según las prioridades que uno se marca. Y lo que no puede ser es que haya austeridad para todos y derroche para unos pocos. 26/199
El capítulo de ingresos en este Presupuesto sube evidentemente, porque han subido los impuestos, las tasas y los precios. A su Grupo le hubiera gustado que recaudando lo mismo se hubiese visto un esfuerzo para que aquellos que más sufren tuvieran que pagar menos. Eso, a pesar de las rigideces de las haciendas locales, es posible hacerlo. No han visto gesto alguno en este sentido. En cuanto a los gastos, esperaban que hubiera un esfuerzo por la optimización de los recursos del Ayuntamiento, un esfuerzo de gestión. Cuando no hay dinero hay que gestionar. Esto se ha hecho a la pata la llana. Los gastos se bajan deteriorando servicios o simplemente quitando servicios. Esto no lo hacen en la Glorieta, sino en el Raval, en el Toscar, en el barrio de Casablanca, allí donde no le dejó la Sra. Alcaldesa ir al Sr. Rodes y a sus compañeros, y a la Sra. Alcaldesa le asisten poderosas razones, para que nadie vaya si tiene que ver el nivel de miseria y de suciedad en el que tiene abandonado a barrios como ese. Con esta política de ingresos y de gastos había que cuadrar el Presupuesto. Entiende al Sr. Latour cuando dijo que no dormía. Aquí duerme a todos cuando hace esas nanas de números, deja a todos absolutamente adormilados, pero dice que no dormía porque tenía que cuadrar un Presupuesto que no se podía cuadrar. Pero el equipo de gobierno ha encontrado la fórmula para poder cuadrarlo. En primer lugar, a los barrios de Carrús, el Plá y Altabix los dejan medio a oscuras. A los vecinos del barrio de San Antón les mienten con mentiras que son más inconsistentes que los pilares que aguantan sus edificios. Al barrio de Los Palmerales sencillamente lo han borrado del plano de la ciudad. A algunas partidas rurales les prometen un transporte público que al final transforman en un fantasmagórico taxi que nadie conoce y que nadie sabe qué ha sido de él. Le dice a la Sra. Alcaldesa que una cosa es mentir, y otra cosa es reírse de la gente a la que miente la Sra. Alcaldesa, porque eso al final se acaba pagando. Eso a algunos, pero a todos nos castiga con un IBI que es insoportable y que ya ha sido insoportable este año para los vecinos. También se ha producido una subida del agua que es espectacular. Al equipo de gobierno le dio rubor y engañan diciendo cuál era la subida, y el Grupo Socialista dijo que era una subida muy superior a lo que dijo el equipo de gobierno. En los próximos días el Grupo Socialista dirá que es muy superior todavía, a lo que habían pensado que era. Expulsan a miles de niños de los pabellones deportivos, que tienen que estar haciendo deporte, porque no pueden pagarse el dinero que han puesto que se pague. Dejan sin baño a la mitad de la ciudad porque tampoco podían pagar el precio desorbitado de las piscinas. Están consiguiendo que Elche se convierta en la ciudad más sucia de los contornos. Se están cuadrando estos presupuestos limpiando las mesas de los comedores de los colegios una vez a la semana, con serio riesgo para la salud de nuestros niños, y antes de que le vengan diciendo que crea alarma social, lo dice expresamente, trata de alarmar a la ciudad y que sepan que las mesas de los comedores de los niños se limpian solo una vez a la semana, para cuadrar este Presupuesto. 27/199
Ante la interrupción de algunos concejales interviene La Sra. Alcaldesa diciendo que sabe que es difícil aguantar tanta inexactitud, por ser benévola, y le dice al Sr. Rodes que está siendo muy laxa en el tiempo. El Sr. Rodes lleva 10 minutos 9 segundos en su intervención y disponía de 5 minutos, por lo que le pide que vaya concluyendo. Ruega silencio al público y a los concejales, que ya correrá el tiempo de las réplicas. Prosigue el Sr. Rodes diciendo que resumiendo todo lo anterior, hay algo claro que es que la Sra. Alcaldesa, a los ilicitanos como trabajadores les ha engañado, y como vecinos los está castigando. Desde que la Sra. Alonso gobierna, esta ciudad ya no es para los ilicitanos que la levantaron, es para aquellos que se la puedan pagar. Eso sí, si lo pueden pagar, aquí tienen perfectamente negocios; ahí está el subsuelo para que lo compren, ahí está un palacio de justicia que regalan a una empresa privada para que haga enseñanza privada cuando la enseñanza pública se está muriendo, se han regalado 36.000 metros cuadrados para que hagan un pabellón deportivo de lujo, mientras que los niños no pueden pagarse el ejercicio del deporte que venían haciendo ahora mismo. La Sra. Alcaldesa está arrebatando la ciudad a todos para ponerla en las manos de unos pocos. Sigue diciendo que si se le piden estos sacrificios a la ciudad será por algo. Habrá algo en el Presupuesto que justifique estos sacrificios, la deuda; pero la deuda no solamente no ha bajado sino que ha subido, y encima se presenta este sacrificio brutal. Considera que este Presupuesto es un Presupuesto de la decepción, del desencanto. No en vano tenía que ser así. Y tiene que decir, aunque le pese, que la Sra. Alonso no es fruto de la ilusión, la Sra. Alonso y su condición de alcaldesa es fruto del desengaño y del desencanto de la ciudad. Estos Presupuestos no tienen cabeza y no sirven para generar riqueza, ni sirven para mitigar la pobreza, ni para estimular el crecimiento, ni para aliviar el sufrimiento. No tiene cabeza y tampoco tienen corazón; no hay ninguna solidaridad con la gente que está sufriendo. Estos son Presupuestos de la nada, estériles, y que van a caer como una losa sobre la ciudad, y por eso esta ciudad no quiere a la Sra. Alonso. La Sra. Alcaldesa le dice al Sr. Rodes que como a él si que lo quieren, por eso está ahí donde está. También le dice al Sr. Latour que contará con 13 minutos como el Sr. Rodes, pero en la réplica contarán solo con 3 minutos, tal y como se ha acordado en la Junta de Portavoces. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, que contesta que ha sido enternecedor, y que el día anterior estuvo en el teatro y el Sr. Rodes ha mejorado la obra de teatro que vio. Ha dicho el Sr. Pareja que el anterior equipo de gobierno dejó una deuda bancaria de treinta millones, más otros treinta de las expropiaciones de la Miguel Hernández, pero le corrige pues no son treinta en total sino treinta este año y el año que viene otros treinta; son 173 más 30, más los intereses suman 228 millones de euros que hay que pagar, que son unos 40.000 millones de pesetas, de los cuales aproximadamente 120 millones de euros, sin 28/199
comerlo ni beberlo, este equipo de gobierno y los ciudadanos tendrán que pagar. En esta legislatura serán alrededor de 20.000 millones de pesetas, que son esos que el Sr. Rodes no sabía de donde venían, pues vienen del anterior equipo de gobierno. En cuanto a la diferencia entre 229 millones y 205 en esos 205 en los que se ha fijado el Sr. Ruiz Pareja no figura Aigües d’Elx. Es verdad que hay 37.000 parados y cuando comenzó a gobernar el actual equipo de gobierno había 35.000, pero toda España está en recesión. El anterior equipo de gobierno entró con 17.000 parados y dejó 35.000, y además destinó cantidades ingentes al paro; millones y millones de euros que no han servido absolutamente para nada, porque de hecho duplicaron los parados en esta ciudad. Esos planes no sirvieron absolutamente para nada, o bien salía el dinero de los impuestos de los ilicitanos, o bien salía de PIMESA que estaba para cubrir los desmanes municipales. No en vano cree que a PIMESA se le extrajo de su capital unos 16 millones de euros. Si a esto se le suman los 111 millones que vinieron de los planes E y C, pues con todo lo que vino hubo un 100% más de parados, y es que todo no se hace a base de dinero, a base de cheque, hay que hacer gestión. El Concejal de Empleo comentaba hace unos días que donde menos paro ha habido ha sido en Elche, si lo comparamos con Alicante o con Valencia. Algo estará haciendo bien el actual equipo de gobierno. Tanto el Sr. Ruiz Pareja como el Sr. Rodes han dicho que ha bajado la partida destinada a empresa y empleo, y les da la razón y ya lo explicó en el Consejo Económico y Social de la ciudad. Cuando se elaboró el Presupuesto de 2012 fue en marzo de este mismo año. Se retrasó tanto por la cantidad de facturas que aparecieron en los cajones del anterior equipo de gobierno por importe de seis millones de euros, y todavía siguen apareciendo facturas ahora mismo. Se presentó en marzo porque no se pudo presentar antes, y había que hacer un Plan de saneamiento que se presentó en febrero. Cuando en marzo se hizo el Presupuesto se conocían las resoluciones de las consellerias que daban subvenciones a los talleres de empleo, TFIL y demás, por importe de 1 millón de euros, y por eso cuando se hizo el Presupuesto 2012, como ya se sabía la cantidad que tenían las distintas consellerias concedidas para los talleres de empleo, se puso ese millón de euros que ahora no aparece. Por prudencia presupuestaria, ahora no se sabe la cantidad que se recibirá de las consellerias, por lo cual no se ha puesto cantidad alguna. Esa es la diferencia en el Presupuesto. A medida que vayan llegando las subvenciones por parte de las consellerias para los distintos talleres, se irán suplementando las partidas. No hay que apurarse porque eso es lo que hay que hacer, y no como el anterior equipo de gobierno que ponía un montón de dinero, se gastaba, pero después no venía el dinero. Respecto a la alusión al Ayuntamiento de Bilbao, el Sr. Latour está de acuerdo y hasta le da envidia, pero los recursos con los que cuenta el Ayuntamiento de Bilbao no son los del Ayuntamiento de Elche, ni tampoco ha habido un equipo de gobierno que haya dejado una púa de 230 millones de euros. 29/199
También ha mencionado el Sr. Ruiz Pareja la campaña de baño, 100.000 euros. Resulta que en la anterior legislatura, el déficit entre lo que pagaban los ciudadanos y lo que le costaba al Ayuntamiento cada campaña de baño de verano tenía un déficit de 445.000 euros. Este año se ha quedado el déficit en 100.000. Pero es que aquí no vale lo de que todo es gratis. El Sr. Latour está en contra de que todo sea gratis. Aunque sea un céntimo, pero que pague todo el mundo. Esa política del todo gratis nos ha llevado a donde vamos. Si no se cobran impuestos, todo es gratis y falta dinero, lo que se hace es recurrir a préstamos. El anterior equipo de gobierno, en nombre de todos los ciudadanos, iba pidiendo préstamos en lugar de cobrar impuestos. Eso es un error entre otras cosas porque los intereses que oscilan entre 5 y 6 millones de euros hay que pagarlos, y los que lo pagan son los ciudadanos de Elche. Por ello, todos los servicios eran muchísimo más caros. Aunque costaran lo mismo, pagábamos 1.000 millones de pesetas de intereses, por lo cual era un desmadre. Es verdad que el año pasado había una partida de 2.000 euros para destinar a subvenciones agrícolas. Cree recordar que al final se elevó un ciento y pico por cien, y quedó en unos 4.300 euros. Este año la partida ha pasado de 2.000 a 25.000 euros. Porcentualmente, igual que pasa con el autobús, si dice que ha subido un 1250% queda de maravilla, pero en realidad se ha subido 23.000 euros. En cuanto al Sr. Rodes está hecho un lío. En su etapa, al principio era seminarista, después era Secretario General del Partido Comunista, después fue socialista, después se dio de baja, ahora vuelve a ser Secretario General socialista. Está invirtiendo el orden y si no pasa nada dentro de pocos años va a volver al Partido Comunista, y si la edad se lo permite puede ser que le veamos incluso volver a su etapa de seminarista. Respecto a la política de empleo ya ha explicado que ha bajado alrededor de un millón de euros. A medida que vaya llegando el dinero se irá suplementando la partida y ese 51,38% quedará en el 5, 10, o 50 o a lo mejor se incrementa la cantidad. El Sr. Rodes ha dicho que el equipo de gobierno desprecia a los parados, cuando el anterior equipo de gobierno nunca hizo nada por los parados de larga duración. El equipo de gobierno actual tiene bonificaciones para los parados de larga duración, y la duración es de 1 año. Por otra parte, con la cantidad que dijo el Sr. Rodes para pagar a Bertín Osborne, no habría ni para pagar la media hora de cuando vino Boris Izaguirre a presentar el mundo gay en esta ciudad. En cuanto a la subida de los ingresos, se acaban de congelar todas las tasas, los precios públicos y los impuestos. El Sr. Rodes lo sabe, que no mienta. No se ha subido nada. El año pasado los grupos de la oposición estuvieron en desacuerdo porque se subían impuestos, y lo que se hizo fue subir solo el IPC del mes de abril, que es lo que ha estado haciendo el Partido Socialista durante los 32 años que ha gobernado; pero el Sr. Rodes acaba de decir que no había que subir los impuestos. Sin embargo, resulta que hay que pagar, se ha pasado de ocho millones a treinta millones el pago de la deuda, que son unos 4.000 millones de las antiguas pesetas, y pregunta el Sr. Latour cómo se puede hacer frente a esos 4.000 millones, porque el Sr. Rodes se queja de todo pero no ha traído ninguna propuesta. En el tema de ingresos, el Sr. Latour llamó personalmente al Grupo Socialista y al 30/199
Partido de Elche para ver si podían consensuar los impuestos, las tasas y los precios públicos, pero como no había nada que subir, ¿para qué iba a asistir a esa reunión el Sr. Rodes? Los recursos se están optimizando. El Partido Socialista se vanagloriaba de que el Ayuntamiento fuera la primera empresa en creación de empleo. Es cierto, pero a los empleados les pagaban los ciudadanos de Elche con sus impuestos. El Partido Popular está optimizando los recursos económicos. Se está bajando el capítulo 1 considerablemente, y todo esto concertado por Recursos Humanos y con el resto de los sindicatos. Para el año que viene, en relación con el diferencial del presupuesto inicial del año 2012 respecto al del 2013, va a bajar en 3 millones de euros el capítulo 1, optimizando todos los recursos municipales. No se ha hablado del tema de la policía, pero va a existir la policía de barrio. El Partido Socialista, en el programa electoral llevaba el tema de la policía de barrio como abanderado. El anterior equipo de gobierno, del que no formaba parte el Sr. Rodes pero hay miembros presentes, decían que iban a elevar el número de policías locales a 400. Cuando entraron en junio del 2007 había 366 agentes y como iban a instalar la policía de barrio lo iban a elevar a 400. La realidad es que cuando dejaron el gobierno en junio pasado había 351 agentes, 15 menos que tenían y muchísimos menos de los que prometieron. Ahora se va poner la policía de barrio. Se ha hecho un esfuerzo importantísimo por parte del departamento de Recursos Humanos, en coordinación perfecta con 4 de los 6 sindicatos que hay aquí. Incluso se ha hecho un comunicado apoyando al equipo de gobierno en esta determinación. Con 226.200 euros se va implantar la policía de barrio en aquello que el Partido Socialista tenía previsto y que iba a suponer alrededor de un millón de euros. Se están optimizando todos y cada uno de los recursos que han dicho los portavoces de la oposición. Añade que por fin, a nivel del Gobierno de la nación “están metiendo mano” a los ayuntamientos. Ya era hora. Es decir, están controlando los ayuntamientos. Si esto lo hubiera hecho el Sr. Zapatero hace tan solo 4 o 5 años, no existiría este desfase entre ingresos y gastos. Cuando llegó el actual equipo de gobierno el anterior debía catorce millones de euros a la empresa de basura. Han tenido que pagar siete millones y hacer un plan de pagos de los otros siete millones para pagarlos en otros siete años. También debían cinco millones de euros a la empresa del autobús. Se ha confeccionado un plan de pagos y se ha hecho en el mes de febrero la ejecución del plan de saneamiento. En el mes de marzo se hizo un plan para los proveedores, porque de otra forma no podían cobrar, es decir el pago a proveedores de las obligaciones reconocidas que tenían de la anterior Corporación, por importe de 15.400 euros. Se han redactado y presentado seis informes trimestrales sobre la ejecución presupuestaria y la morosidad en la Tesorería municipal. Esto era de obligado cumplimiento presentar a este Pleno en el año 2010, pero como además de presentarlo en el Pleno había que presentarlo en el Ministerio de Hacienda, ¿cómo iban a presentar las cuentas?, se sabría que todo era mentira lo que manejaban. 31/199
Se ha adelantado por vez primera la aprobación de los Presupuestos. Antes se presentaban siempre el 22 de diciembre, el día del sorteo de la lotería, para que la gente estuviera más pendiente de la lotería que del Presupuesto. Precisamente lo que ahora se ha hecho ha sido adelantarlo a noviembre por primera vez, por una cuestión, además, de transparencia. Se ha dado cuenta en este mismo Pleno, con carácter trimestral, al informe trimestral de la Ley de Estabilidad Presupuestaria. Se están haciendo debidamente las cuentas. El desfase de ingresos es tan solo del 1,67% frente al ahorro de 1,65%. Se está cuadrando el Presupuesto. Para este año han tenido que calcular el techo de gasto. Ojala hubiera existido esta magnitud hace años. El techo de gasto es lo máximo que permite la ley gastar. Ha tenido que ser el Partido Popular el que lo saque. Por último, le dice al Sr. Rodes que no tienen nada que esconder. Las cuentas son las que han dicho. Cuando el Partido Socialista estaba al frente de este Ayuntamiento tenía muchos récords. Recuerda que una vez fue la escoba de plata, después fue la de oro, después la de platino, que daban a esta ciudad, pero esto no se daba porque estuviera más limpia, sino que se paga un dinero, se juntan varios ayuntamientos y cada dos años te dan una placa. Primero te dan la de bronce, luego la de plata, luego la de oro, y si sigues pagando la de platino. Llegará algún día que se podrá pagar también la de titanio. Si sueltas perras te dan todo lo que tú quieras. Antes ya ha hablado del autobús, y lo que el Partido Popular ha implantado es que si una familia de cuatro miembros ingresa más de 30.000 euros, sus hijos pueden subir al autobús pagando 1,55 euros a la semana. El Partido Socialista tiene delito en sacar el tema del agua. Por la educación que ha recibido el Sr. Latour cuando miente se sonroja, pero el Grupo Socialista no cambia de color, eso se lo dejan a los camaleones. Sigue explicando que el Partido Socialista firmó un acuerdo con Aigües d’Elx hace 15 o 20 años. En ese acuerdo se decía que cuando el agua subiera de precio en la Mancomunidad de Canales del Taibilla, de forma directa sin pasar por el Pleno se subía. Eso es lo que se ha hecho. En el mes de octubre los treinta y dos municipios de la Mancomunidad de Canales del Taibilla tienen que pagar más cara el agua porque hacía cuatro años que no se subía, y se sube el 4,53%. En esto no tiene que ver nada el Ayuntamiento de Elche. Este Ayuntamiento ha subido el 1,9% que está por debajo del IPC. El incremento en dos años, 2012 y 2013, la media del aumento, añadiendo la subida de la Mancomunidad es el 4,2%. Durante la anterior Corporación, en el año 2007 subieron el 12,60%. En el año 2008 subieron el 15,20%. Si se suman ambas cantidades y se dividen por 2, el Partido Socialista subió el agua el 13,90% por año, en los dos primeros años de legislatura. En dos años subieron el 310% más de lo que lo ha hecho el actual equipo de gobierno. El Sr. Latour entiende que los grupos de la oposición no aprueben los Presupuestos, porque si los aprueban ¿qué van a criticar después? Ahora que se vayan a historias raras, cosas teatrales, que si por aquí, que si por allá; pero en los números no cabe la demagogia, porque dos y dos son cuatro y si se le quita uno serán tres. Pueden hablar del sexo de los ángeles, pero en cuestión de números hablan por sí mismos. 32/199
Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, que contesta que el Partido Popular no aprobó ninguno de los presupuestos que presentó el Partido Socialista. Siempre ocurre lo mismo. Por ser prácticos e ir a lo importante, decía el Sr. Latour que sobre los 37.000 parados que tiene la ciudad de Elche, somos los que menos estamos creciendo en paro en la Comunidad Valenciana; pero ya está bien de buscar comparaciones que aunque estén bien vistas nos benefician o perjudican. Es decir, siempre se están fijando en lo que ocurre en otros municipios. Cree que hay que mirar única y exclusivamente los intereses de la ciudad de Elche. Si otra ciudad de la Comunidad Valenciana tiene más o menos parados, pues allá ellos, porque aunque quieran que los demás tengan el menor número posible de parados, tampoco lo van a poder resolver. Esta Corporación debe plantear cosas por Elche, pero no por otros sitios; por ello ruega que ese discurso se acabe porque al final no les va a llevar a ningún sitio. Aquí velan por los intereses única y exclusivamente de la ciudad de Elche. Todos saben que Elche tiene dos sectores fundamentales: el calzado y la agricultura. Estos Presupuestos no contemplan en absoluto una serie de actuaciones claras para potenciar los dos sectores que siempre han dado de vivir, directa o indirectamente durante el transcurso en muchísimos años y de la historia, a todos los ilicitanos e ilicitanas. No contemplan ni una sola actuación clara dirigida al sector del calzado, y algunas de carácter menor, o bastante débiles o blandas para la agricultura. No avanzaremos nunca en este sentido si no nos planteamos cómo hacerlo. El Sr. Pareja echó muchísimo de menos que por ejemplo en el capítulo de inversiones no se diga lo que se podría hacer en el sector del calzado. Hace más de cien años que se abrió la primera fábrica de calzado en nuestra ciudad y todavía no tenemos un centro de diseño y modelaje para aquellas personas que tengan ilusión en poder seguir con este sector, ampliarlo y mejorarlo. No tenemos nada de eso. En inversiones no hay nada para el calzado, y nada que quede claro para la agricultura. Si son prácticos y se quieren establecer prioridades tendrían que empezar por aquello que pueda generar aunque fuera un solo puesto de trabajo, y no dejar la situación del paro a la inercia de los sectores o a lo que hagan los empresarios. En alguna medida, los miembros de la Corporación son responsables de esto y habrá que colaborar, desde el punto de vista municipal, en cómo se puede mermar esa situación. Cree que esto es lo razonable. Por todo lo demás, siempre se está hablando de porcentajes, de lo que sube y de lo que baja. Ha dicho el Sr. Latour que los impuestos se han congelado este año.¿Qué piensan que ocurriría si los hubieran vuelto a subir? ¿Es que por ejemplo haber subido un 16% el IBI es un regalo? Si a ese 16% se le añadiera otro 5 o 6% este año, estarían hablando de un 20 o 25%. ¡Qué idiotez es esa, pues claro que hay que congelarlos porque se acaban de subir¡ ¿cómo se van a volver a subir? 33/199
El Sr. Pareja quiere hacer una mención clara, expresa y además profunda es que estos dos sectores, tanto calzado como agricultura, no reciben un claro apoyo municipal. Es difícil que así se puedan generar puestos de trabajo. Cree que en este sentido el equipo de gobierno debe reflexionar y planteárselo. No es más que un mero consejo que da con toda la modestia y humildad. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Rodes Juan, contesta que no sabe si agradecer la biografía que ha hecho de él el Sr. Latour, que cada vez es peor Concejal de Hacienda pero es mejor insultador; insulta cada vez mejor, hay que reconocerle sus virtudes. Al Sr. Rodes le tendría que defender un alcalde o alcaldesa que tuviera dignidad, pero no se puede esperar eso. El Partido Popular utiliza las instituciones, no para mejorar la ciudad, sino para intentar triturar a la oposición. Eso es lo que hacen. Le da las gracias al Sr. Latour por la biografía; opta por agradecérselo. El Sr. Rodes está orgulloso de todas y cada una de las etapas que pueblan su biografía. El Sr. Latour también debe tener las suyas y el Sr. Rodes no sabe si estará igualmente orgulloso. Lo que ocurre en este Ayuntamiento es circense, porque no ocurre en ningún otro sitio. Aquí es el gobierno el que lanza mociones de censura contra la oposición, aunque sea materialmente. La oposición tiene una concejala que es incómoda al equipo de gobierno, y le quitan la dedicación exclusiva. Ya se verá en los tribunales lo que dicen al respecto. Hay una concejala en la Comisión de Hacienda, Dña. María Dolores Asencio que pone de los nervios al Sr. Latour, evidentemente, y le pide que dimita; o sea, el poder pidiendo que dimita la oposición. Esto es para llevarlo al circo, pagarían por ello. Es insólito y solo se produce en esta ciudad llamada Elche, y con este Ayuntamiento que preside la Sra. Alonso. El Sr. Latour ha dicho al principio que no hubo ninguna intervención en la Comisión de Hacienda, pero lo que no ha dicho es que dedicó cero minutos cero segundos a explicar el Presupuesto. El Sr. Concejal de Hacienda cuando sienta la Comisión dedica cero minutos cero segundos a explicar el Presupuesto, y les da un Presupuesto que está hecho a un dígito. Hay partidas espectacularmente grandes, y que no hay forma de entenderlas. Además, ha incumplido su promesa de que iba a entregarlo con suficiente antelación, pero lo dio un día antes de la Comisión de Hacienda, como cualquier otro expediente ordinario. Su compañera de grupo doña María Dolores Asencio pidió al Sr. Latour, en la anterior Comisión de Hacienda, que intentara darle a un botoncito, simplemente, para ordenar funcionalmente el gasto, y no quiso hacerlo, porque no le interesaba que se pudiese entrar a fondo. Ese trabajo lo han tenido que hacer los miembros de la oposición, pero no con un botoncito porque no tienen las claves. Han tenido que hacerlo y lo han hecho, y ahora están estudiando en profundidad el Presupuesto. Que no se preocupe el equipo de gobierno porque el Grupo Socialista les lanzará sus propuestas en su momento. Sigue diciendo que antes decía el Sr. Latour que la culpa de la subida del paro era del anterior equipo de gobierno y ahora dice que el que suba menos es porque algo estará haciendo bien el actual equipo de gobierno. Es absolutamente ridículo. Oír hablar a este 34/199
equipo de gobierno es lamentable, porque dicen que la ciudad está cada vez mejor, y esto lo tienen que oír ciudadanos que saben que cada día están peor. Esto es ridículo y esto son estos Presupuestos, machacar a la gente que está sufriendo en esta ciudad. Son Presupuestos sin cabeza y sin corazón. El corazón es compatible con la austeridad, pero el equipo de gobierno no lo tiene. Están haciendo los recortes para añadir sufrimiento al sufrimiento de los vecinos de la ciudad de Elche. Toda esperanza es vana si creían que estos Presupuestos iban a lanzarles algún mensaje de esperanza, en absoluto. La Sra. Alcaldesa le da las gracias al Sr. Rodes por haber expresado todas sus quejas y que no haya dado ninguna aportación. Ha quedado dicho lo que es el Apocalipsis, y le pide al Sr. Latour que dé esperanza al menos. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, contesta que esperanza toda, porque para cambiar esto era imprescindible el apoyo de la ciudadanía y se la dieron al Partido Popular. Todo el derroche que hizo el Partido Socialista que parecía que el dinero no era de nadie, ahora van a acotarlo. Prácticamente los dos portavoces de la oposición han dicho más o menos lo mismo, pero no han aportado nada. En la Comisión de Hacienda no es el concejal de Hacienda el que expone nada. La oposición tiene la documentación, con arreglo a la ley dentro de los plazos establecidos. Desde el día 14, previo a la celebración del Consejo Social de la Ciudad, los grupos políticos han dispuesto tanto de la memoria, como del desglose de los capítulos reseñados, incluyendo los incrementos y disminuciones porcentuales que se derivan de la comparativa actual respecto a los Presupuestos 2012. El Partido de Elche puede dar fe de ello. El Sr. Rodes no puede porque cuando fueron a llevarles los Presupuestos, su oficina estaba cerrada porque se encontraban de huelga. El resto de la documentación estuvo a su disposición el viernes día 16, tal y conforme se les explicó en el Consejo Social. El día dieciséis vino a por la documentación el Partido de Elche. El Partido Socialista no vino. A las 14,30 viendo que no venían, les enviaron el orden del día diciéndoles que la Comisión era el miércoles; pero es que tampoco había nadie a las 14,30 en el grupo. Se lo puede decir porque la ordenanza fue. Cree que después se les cayó la cara de vergüenza y le pidieron al Partido de Elche que les sacara una fotocopia para estudiarlo el fin de semana. El Partido de Elche con un solo concejal ha hecho los deberes, y el Partido Socialista con doce concejales van de señoritos para que les hagan el trabajo los demás. Sigue diciendo que sí que hay un plan estratégico sectorial para el calzado para el año 2013, y así mismo acciones de emprendimiento para el sector industrial. El desempleo en Elche ha crecido la mitad que en el resto del conjunto de la nación; algo estarán haciendo bien el equipo de gobierno. El Sr. Latour cree que no ha insultado al Sr. Rodes, salvo que se arrepienta de su propia biografía. Le ha dicho que fue seminarista, Secretario General del Partido Comunista y ahora socialista. No le ha insultado, sino que le ha dicho lo que era. Eso no es un insulto. Si hay algún insulto que se lo diga el Sr. Rodes y el Sr. Latour está dispuesto a retirarlo. Solo le ha dicho al Sr. Rodes lo que era, y que al final cuando se juntan tantas cosas se hace un lío. 35/199
En cuanto a la señora que dice el Sr. Rodes que pone nervioso al Sr. Latour, la verdad es que le da risa. Dicha señora sacó un artículo que decía que la publicidad subía el 176%. En realidad ha bajado en 79.000 euros y está firmado por los técnicos; baja un 18,61%. Por eso ha dicho que los cálculos los haga cualquier persona menos ella porque a la hora de sacar porcentajes, que es añadir dos ceros y dividir por la cantidad principal, se ve que algo hace mal. También comentó que los gastos de Alcaldía se elevaban un 13,13%, cuando la realidad es que bajan un 4,12%. Los gastos de publicidad para el año que viene son 345.500 euros. En el 2012 eran 424.000 euros, y si no que se lo digan a su compañero el Concejal de Cultura al que se le han rebajado de golpe 48.000 euros para así poder pagar otras cosas. En el año 2010, que fue el último año en el que gobernó el Partido Socialista los 12 meses, los gastos de publicidad se elevaron a 633.000 euros. Ahí no cuenta los gastos de publicidad de algo también maravilloso para esta ciudad que fue el aniversario de Miguel Hernández. Ahí se gastaron unos 900.000 euros; unos 150 millones de pesetas, porque ahora está viendo las facturas. Venían de todo el mundo mundial al Centenario de Miguel Hernández. Claro que venían, es que el Corte Inglés les pagaba el viaje y los hoteles. A través del Corte Inglés lo pagaba todo el Ayuntamiento. Cuando es gratis, aquí vienen de todo el mundo. En el año 2010, cuando la crisis ya estaba plena, gastarse 150 millones de pesetas en una celebración, es tela marinera. Los ciudadanos saben perfectamente que se ha acabado con el despilfarro, y con su voto apoyaron la gestión del Partido Popular. El Ayuntamiento de Elche ha dejado de ser el más endeudado de la provincia de Alicante. Es la primera vez que esto pasa. Siguen apoyando, de forma prioritaria, la acción social y el empleo, pese a la recesión que se está viviendo en toda España. Estamos en el camino correcto, y no lo dice el Concejal de Hacienda, sino los propios números que hablan por sí solos. El Sr. Latour no quiere finalizar su intervención como lo hizo el anterior Concejal de Hacienda en la presentación del Presupuesto del año pasado, cuando dijo que el Partido Popular era un cáncer para la sociedad y alguna vez habrá que amputarlo. Esto es lo que consta en el diario de sesiones. No sabe lo que pasó pero los ciudadanos de Elche no amputaron al Partido Popular. Sin embargo, lejos de despedirse así les tiende la mano a todos los grupos políticos para que juntos, con ayuda de los agentes sociales y económicos de la ciudad, se pueda salir de la crisis lo antes posible. Hay que hacer un esfuerzo por primar los intereses de los ciudadanos, por encima de cualquier planteamiento político. Así lo está haciendo el actual equipo de gobierno y lo seguirán haciendo. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos a favor del PP y 13 en contra (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche), aprobar la presente propuesta. 10. EXPEDIENTE DE LA PLANTILLA DE PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL Y EVENTUAL DEL AYUNTAMIENTO DE ELCHE PARA EL AÑO 2013. 36/199
Dada cuenta del expediente sobre la vigente Plantilla de Personal Funcionario, Laboral y Eventual de esta Administración, aprobada por el Excmo. Ayuntamiento Pleno en sesión celebrada en el mes de marzo del año 2012 en curso. Y, CONSIDERANDO.‐ Que el artículo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, y, artículo 126.1 del Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, disponen que las Plantillas deberán comprender todos los Puestos de Trabajo debidamente clasificados, reservados a Funcionarios, Personal Laboral y Eventual, y, se aprobarán anualmente con ocasión de la aprobación del Presupuesto. CONSIDERANDO.‐ Que procede, en consecuencia, la aprobación por el Órgano Municipal competente de esta Corporación, de la nueva Plantilla de Personal de la misma para el próximo año 2013. Y esta Plantilla cuya aprobación se propone, y que en su contenido no presenta modificaciones respecto de la vigente en el presente año 2012, responde a los principios de racionalidad, economía y eficiencia enunciados en el artículo 90.2 de la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. CONSIDERANDO.‐ Que es competencia del Excmo. Ayuntamiento Pleno resolver sobre el particular, de conformidad con lo establecido en artículo 123.h) de la Ley 7/85, anteriormente citada, con las modificaciones introducidas por la Ley 57/2003 de 26 de diciembre. Vistos los preceptos legales citados y demás de general aplicación, y teniendo en cuenta el Dictamen emitido por la Comisión del Pleno de Hacienda. Al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone: PRIMERO.‐ Aprobar la Plantilla del Personal Funcionario, Laboral y Eventual del Excmo. Ayuntamiento de Elche para el año 2013, en los siguientes términos: PLANTILLA FUNCIONARIOS: Escala Subescala Clase Habilitados Carácter Estatal Secretaría SECRETARIO VICESECRETARIO Subescala Intervención‐Tesorería Clase INTERVENTOR TESORERO Escala Administración General Subescala A) Técnica Clase Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 1 1 A1 A1
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 1 1 A1 A1
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 37/199
TECNICO A.G. Subescala B) De Gestión Clase TECNICO DE GESTION Subescala C) Administrativa Clase ADMINISTRATIVO Subescala D) Auxiliar Clase AUXILIAR A.G. Subescala E) Subalterna Clase CONSERJE CEMENTERIO 26 A1
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 6 A2
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 127 C1
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 143 C2
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 3 E (Ley 30/1984) y Agrupaciones profesionales (Ley 7/2007) ORDENANZA 47 E (Ley 30/1984) y Agrupaciones profesionales (Ley 7/2007) ORDENANZA ARCHIVO Y BIBLIOTECA 2E (Ley 30/1984) y Agrupaciones profesionales (Ley 7/2007) ORDENANZA REPARTIDOR 4E (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) PORTERO DE GRUPO ESCOLAR 54E (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) Escala Subescala Clase Administración Especial A) Técnicos a) Técnicos Superiores AGENTE DE DESARROLLO LOCAL ANALISTA DE SISTEMAS ARCHIVERO‐BIBLIOTECARIO ARQUITECTO DIRECTOR DE MUSEOS ECONOMISTA INGENIERO CAMINOS, CANALES Y PUERTOS INGENIERO INDUSTRIAL INGENIERO JEFE MEDICO DE EMPRESA PEDAGOGO PSICOLOGO SOCIOLOGO TECNICO SUPERIOR DE SERVICIOS SOCIALES Clase b) Técnicos Medios A.T.S. DE EMPRESA ARQUITECTO TECNICO CONSERVADOR DE MUSEOS EDUCADOR SOCIAL GRADUADO SOCIAL 38/199
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 A1 1 3 1 8 1 8 3 2 1 2 3 16 1 2 A1
3 13 1 7 1 A2
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 A2 A2 A2 A2 INGENIERO TECNICO AGRICOLA INGENIERO TECNICO EN TOPOGRAFIA INGENIERO TECNICO INDUSTRIAL INGENIERO TECNICO MECANICO INGENIERO TECNICO OBRAS PÚBLICAS MAESTRO MAESTRO ESPECIALISTA EN EDUCACION INFANTIL PROGRAMADOR TECNICO EMPRESAS Y ACTIVIDADES TURISTICA TECNICO MEDIO DE ARCHIVO TECNICO MEDIO DE BIBLIOTECA TRABAJADOR SOCIAL Clase c) Técnicos Auxiliares AUXILIAR TECNICO DELINEANTE MAESTRO INDUSTRIAL TECNICO AUXILIAR PROYECTOS Y OBRAS TECNICO ESPECIALISTA EN EDUCACION INFANTIL TECNICO MANTENIMIENTO INST. DEPORTIVAS TRADUCTOR DE VALENCIANO Subescala B) Servicios Especiales Clase a) Policía Local y Auxiliares AGENTE GUARDA PARQUES Y JARDINES INSPECTOR INTENDENTE INTENDENTE GENERAL INTENDENTE PRINCIPAL OFICIAL Clase c) Cometidos Especiales AUXILIAR CENTRALITA TELEFONOS AUXILIAR DE BIBLIOTECA AUXILIAR MOVILIDAD URBANA AUXILIAR SERVICIOS LOGISTICOS AUXILIAR TOPOGRAFIA AUXILIAR TURISMO CONDUCTOR ENCARGADO BIBLIOBUS COORDINADOR ACTIVIDADES DEPORTIVAS DIRECTOR DEPORTIVO DIRECTOR‐COORDINADOR EE.II. DOCUMENTALISTA (TECNICO MEDIO) ENCARGADO 39/199
A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 A2 2 5 7 1 2 10 19 7 2 2 4 37 A2
3 12 1 3 47 1 1 C1
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 322 1E C1
A2
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 C1 C1 C1 C1 C1 C1 (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) A1 A1 14 3 2 2 37 A2
Dotación Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 8 10 21 4 2 7 1 1 1 5 1 24 A2
C1 C2 C2 C2 C2 C1 C1 A2 A1 A2 C1 C2
C2
ENCARGADO BIBLIOTECA ENCARGADO CENTRALITA TELEFONOS ENCARGADO GENERAL ENCARGADO OFICINA MINUSVALIDOS GUARDA DEL CANAL 3 1 1 1 1E INSPECTOR INSPECTOR ACOMETIDAS, ENLACES Y MEDIDAS INSPECTOR DE APERTURAS INSPECTOR DE CONSUMO INSPECTOR DE LIMPIEZA INSPECTOR DE MANTENIMIENTO INSPECTOR DE MEDIO AMBIENTE INSPECTOR DE RENTAS INSPECTOR DE RESIDUOS INSPECTOR DE SEMAFOROS INSPECTOR DE SERVICIOS INSPECTOR DE TRANSPORTES INSPECTOR INFRACCIONES URBANISTICAS LECTOR DE CONTADORES MONITOR JUVENTUD MONITOR MONITOR DEPORTIVO MONITOR‐SOCORRISTA OFICIAL DE SALA OFICIAL MANTENIMIENTO MUSEOS OPERADOR DE SISTEMAS OPERARIO DE ESPACIOS ESCENICOS OPERARIO SERVICIOS MULTIPLES 6 1 1 3 3 2 2 4 1 2 4 1 5 1 5 5 18 15 1 1 3 7 35E PALMERERO‐JARDINERO RESTAURADOR MUSEO (TECNICO MEDIO) TAQUILLERO TECNICO AUXILIAR TECNICO AUXILIAR BIBLIOTECA TECNICO DE SALUD LABORAL TECNICO MEDIO TECNICO MEDIO GESTION CULTURAL TECNICO MEDIO PROMOCION LINGÜISTICA TECNICO SUPERIOR TECNICO SUPERIOR GESTION ECONOMICA Clase d) Personal de Oficios AUXILIAR INSTALACIONES DEPORTIVAS AYUDANTE ALBAÑILERIA 1 1 3 14 10 1 11 1 2 15 1 C1 C1 C1
C1
(Ley C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1 C1
C2 C2
C1 C2 C1 C2 C1
C2
(Ley A2 C2 C1 C1 A2 A2 A2 A2 A1 A1 Grupo/Subgrupo Ley 7/2007 Dotación 3E 40/199
30/1984) y Agrupaciones profesionales (Ley 7/2007) C2
C2
(Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE ALMACEN C1 79 29E 30/1984) y Agrupaciones profesionales (Ley 7/2007) (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE ASFALTO 4E (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE CAMPING 3E (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE CEMENTERIO 7E (Ley AYUDANTE CERRAJERIA 2E 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE EE.II.MM. AYUDANTE ELECTRICIDAD 10 2E (Ley AYUDANTE FONTANERIA 2E 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) (Ley AYUDANTE JARDINERIA 90E 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE LAVADERO 3E (Ley 30/1984) (Ley 30/1984) C2 5E 2E CONDUCTOR CONDUCTOR MANTENIMIENTO LIMPIADORA 3 28 8E (Ley OFICIAL ALBAÑILERIA OFICIAL ALMACEN OFICIAL ASFALTO OFICIAL CARPINTERIA OFICIAL CEMENTERIO OFICIAL CERRAJERIA OFICIAL CHAPA VEHICULOS OFICIAL COCINA Y DESPENSA OFICIAL ELECTRICIDAD OFICIAL ELECTRICIDAD VEHICULOS OFICIAL FONTANERIA OFICIAL JARDINERIA OFICIAL MECANICA VEHICULOS OFICIAL PINTURA OFICIAL RECAUCHUTADOS PALISTA PALMERERO TRACTORISTA VOLANTE EE.II. PLANTILLA PERSONAL LABORAL 20 2 1 7 4 5 1 12 16 1 10 30 7 9 1 3 16 6 1 41/199
y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE PINTURA Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) AYUDANTE MONTAJES y 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) C2 C2 (Ley 30/1984) y Agrupaciones
profesionales (Ley 7/2007) C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2 C2
Sección CARPINTERIA Denominación Plaza Dotación OFICIAL 1ª CARPINTERO 1 Sección DEPORTES Denominación Plaza Dotación ENCARGADO INSTALACION 1 PEON ESPECIALISTA INST. DEPORTIVAS 1 Sección ELECTRICIDAD Denominación Plaza Dotación ENCARGADO 1 Sección ESC. INFANTILES Denominación Plaza Dotación AYUDANTE 2 COCINERA 1 PROFESOR/A ‐ EDUCADOR/A 4 Sección FONTANERIA Denominación Plaza Dotación ENCARGADO 1 Sección OBRAS Denominación Plaza Dotación CAPATAZ 1 OFICIAL 1ª ALBAÑIL 2 Sección PARQUE MOVIL Denominación Plaza Dotación ENCARGADO GENERAL 1 Sección PARQUES Y JARDINES Denominación Plaza Dotación ENCARGADO 2 OFICIAL 1ª JARDINERO 1 PALMERERO 3 PEON 3 PEON ESPECIALISTA JARDINERO 1 TRACTORISTA 1 Sección RED DE AGUA Denominación Plaza Dotación OFICIAL 1ª FONTANERO 1 Titulación Exigida CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS Titulación Exigida GRADUADO ESCOLAR CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS Titulación Exigida GRADUADO ESCOLAR Titulación Exigida CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS MAGISTERIO Titulación Exigida GRADUADO ESCOLAR Titulación Exigida GRADUADO ESCOLAR CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS Titulación Exigida TITULO FP‐1 Titulación Exigida GRADUADO ESCOLAR CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS Titulación Exigida CERTIFICADO ESTUDIOS PRIMARIOS Funcionarios de empleo eventual Denominación plaza Dotación ASESOR ALCALDÍA 4 ASESOR ALCALDÍA 3 ASESOR ALCALDÍA 8 ADMINISTRATIVOS 6 42/199
Características Asimilado a Grupo A1‐26 Asimilado a Grupo A1‐24 Asimilado a Grupo A2‐22 Asimilado a Grupo C1‐21 SEGUNDO.‐ Remitir copia de la expresada Plantilla a la Subdelegación Gobierno en la Provincia y a la Consellería de Administración Pública de la Comunidad Valenciana, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 127 del Real decreto 781/86, de 18 de abril. TERCERO.‐ Proceder a la publicación íntegra de la Plantilla de referencia en el Boletín Oficial de la Provincia, igualmente en cumplimiento de lo previsto en el artículo 127 del citado Real Decreto Legislativo. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 15 votos a favor (14 del PP y 1 del Partido de Elche) y 12 abstenciones del PSOE, aprobar la presente propuesta. 11. EXPEDIENTE DE LA PLANTILLA DE PERSONAL FUNCIONARIO Y LABORAL DE VISITELCHE Y CATÁLOGO DE PUESTOS DE TRABAJO PARA EL AÑO 2013. D. Isaac Vidal Sánchez, Gerente de Visitelche, ante el Pleno del Ayuntamiento de Elche eleva la siguiente PROPUESTA DE ACUERDO Dada cuenta del expediente que se tramita para la aprobación de la Plantilla del Personal Funcionario y Laboral y del Catálogo de Puestos de Trabajo de Visitelche para el año 2013, y: RESULTANDO: Que por parte de los servicios técnicos de Visitelche se ha elaborado la propuesta de plantilla de personal para el año 2013, para atender las necesidades de recursos humanos para el cumplimiento de los fines de Visitelche, que no difiere de la correspondiente al año 2012. RESULTANDO: Que el gasto correspondiente a la plantilla que se somete a propuesta de aprobación está previsto en el Capítulo I de la propuesta de Presupuesto de Visitelche. RESULTANDO: Que no se ha completado el proceso de promoción de siete plazas de Auxiliar de Turismo desde el grupo C2 al grupo C1, tal y como se previó en la plantilla del año 2010, por lo que procede mantener las plazas del grupo C2 hasta que se complete dicho proceso. RESULTANDO: Que como consecuencia del desarrollo del Plan Director de Turismo, la evolución de la actividad del organismo implica el desarrollo de nuevas funciones y tareas que se están incorporando a su gestión y el redimensionamiento de otras que ya se venían ejecutando. Junto a ello, la necesaria optimización de los recursos que debe regir la función pública, conlleva la realización de un proceso de redefinición de su estructura operativa, apoyado en las competencias de autoorganización recogidas en el art. 72 de la Ley 7/2007 de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público. RESULTANDO: Que dicho proceso exige la tramitación de una modificación del catálogo de puestos de trabajo de Visitelche en los siguientes términos: 43/199
‐ cambio de denominación de un puesto de Jefatura de Gestión Turismo de Congresos (CD26) por Jefatura de Gestión de Eventos (CD26). ‐ cambio de denominación de un puesto de Jefatura de Gestión de Oficinas de Turismo y Actividades de Promoción (CD26) por Jefatura de Gestión de Producto (CD26). ‐ conversión de un puesto de Técnico de Información Turística Base (CD16) en un puesto de Jefe de Unidad de Oficinas de Turismo (CD21) ‐ conversión de un puesto de Técnico de Información Turística Base (CD16) en un puesto de Técnico Auxiliar Base de Community Manager (CD17). ‐ añadir como factor de valoración la condición especial de trabajo “Quebranto de Moneda” a los puestos de trabajo de los Técnicos de Información Turística y de los Auxiliares de Turismo. ‐ la supresión de un puesto de Auxiliar de Servicios Turísticos base (CD13) ‐ configuración del puesto de gerente como destinado a ser cubierto por personal laboral. RESULTANDO: Que dicha modificación se apoya en las siguientes motivaciones: 1.‐ Modificar la denominación de la Jefatura de Gestión de Turismo de Congreso (CD26) por Jefatura de Gestión de Eventos (CD 26), por cuanto que se amplia el ámbito de trabajo a otros eventos con trascendencia turística que se puedan desarrollar fuera del Centro de Congresos de Visitelche. 2.‐ Modificar la denominación de la Jefatura de Gestión de Oficinas de Turismo y Actividades de Promoción (CD26), actualmente vacante, por Jefatura de Gestión de Producto, cuyas funciones serán las propias del puesto. La existencia de puestos de Técnicos de Información Turística aportan un perfil profesional adecuado para cubrir las necesidades de gestión en la oficina de turismo a través de una Jefatura de Unidad, con la superior jefatura de la Presidencia de Visitelche, quedando reservadas para este puesto las funciones que se centran en la gestión y desarrollo de los productos turísticos del municipio. Dicha modificación supondrá además reconvertir uno de los puestos de Técnico de Información Turística Base (CD16) en Jefe de Unidad de Oficinas de Turismo (CD21). Dicha jefatura de unidad desarrollará las funciones propias definidas para los jefes de unidad en la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de Elche, aplicadas a la organización y gestión de las oficinas de turismo y que quedan detalladas en el Anexo II. Dicho puesto quedará configurado del siguiente modo: Denominación.‐ Jefe de unidad de oficinas de turismo ; Unidad: Visitelche, Oficinas de Turismo; Grupo de titulación: C1; Complemento de destino: 21; Tipo de puesto: No singularizado; Forma de provisión: Concurso; Clase: Funcionario de Administración Especial; Complemento Específico anual: Definido según los factores de valoración establecidos en la RPT del Ayuntamiento de Elche para las Jefaturas de Unidad y en el catálogo de puestos de trabajo de Visitelche según los siguientes valores: 44/199
DENOMINACIÓN DEL PUESTO MN JEFE UNIDAD OFICINAS DE TURISMO 2 RP RI RE AC EI PL P E CJ FACT E F ESPE
C 3 3 2 3 3 1 1 1 4 Abreviaturas: MN: Mando RP: Responsabilidad profesional RI: Relaciones internas RE: Relaciones Externas AC: Actualización conocimientos EI: Esfuerzo intelectual PL: Peligrosidad PE: Penosidad EF: Esfuerzo físico CJ: Características jornada RD: Régimen de dedicación Este puesto quedará cubierto con funcionario de carrera ya existente en la plantilla de Visitelche, a resultas del correspondiente proceso de promoción interna previsto con motivo de la aprobación de la plantilla del año 2009 3.‐ Reconvertir uno de los puestos de Técnico de Información Turística Base (CD16) en Técnico Auxiliar Base de Community Manager (CD 17). Dicho puesto desarrollará las funciones propias definidas para los Técnicos Auxiliares en la Relación de Puestos de Trabajo del Ayuntamiento de Elche, aplicadas y adaptadas a la organización y gestión de las redes sociales en las que trabaja Visitelche, más las propias y que se detallan en el Anexo III. Dicho puesto quedará configurado del siguiente modo: Denominación.‐ Técnico Auxiliar Base de Community Manager; Unidad: Visitelche; Grupo de titulación: C1; Complemento de destino: 17; Tipo de puesto: No singularizado; Forma de provisión: Concurso; Clase: Funcionario de Administración Especial; Complemento Específico anual: Definido según los factores de valoración establecidos en la RPT del Ayuntamiento de Elche para Técnico Auxiliar de Informática y en el catálogo de puestos de trabajo de Visitelche según los siguientes valores: DENOMINACIÓN DEL PUESTO M
N TÉCNICO AUXILIAR BASE DE COMMUNITY 1 MANAGER RP RI RE AC EI 4 3 3 3 3 PL PE EF CJ FACT ESPE 1 1 1 4 Abreviaturas: MN: Mando RP: Responsabilidad profesional RI: Relaciones internas RE: Relaciones Externas AC: Actualización conocimientos EI: Esfuerzo intelectual PL: Peligrosidad PE: Penosidad EF: Esfuerzo físico CJ: Características jornada RD: Régimen de dedicación Este puesto quedará cubierto con funcionario de carrera ya existente en la plantilla de Visitelche, a resultas del correspondiente proceso de promoción interna previsto con motivo de la aprobación de la plantilla del año 2009. 4.‐ Entre las actividades propias de Visitelche se van a realizar actuaciones que conllevan por parte del personal de Visitelche que ocupe los puestos de Técnicos de Información Turística y de Auxiliares de Turismo el manejo permanente de dinero en efectivo. Ello implica modificar su valoración, tal como fueron aprobados anteriormente, con la correspondiente incidencia económica que supone añadir como factor de valoración la 45/199
condición especial de trabajo del “quebranto de moneda”, quedando definidos según se describe en el Anexo II. 5.‐ Eliminar el puesto de Auxiliar de Servicios Turísticos base (CD13), por cuanto la redefinición de la estructura operativa de Visitelche más arriba citada, conlleva que no sea necesaria la cobertura de aquel, que además no ha venido siendo ocupado desde su creación, lo que abunda en su consideración de innecesario. 6.‐ Incrementar el nivel de complemento de destino de un puesto de Técnico de Empresas y Actividades Turísticas, desde el nivel 24 al nivel 26, como consecuencia de la reincorporación al organismo autónomo de Dña. Pilar Maciá Lozoya, quien ha acreditado la consolidación de dicho nivel como consecuencia del desempeño durante más de dos años de un puesto de dicho nivel como Jefa de Área de Cultura y Participación Ciudadana en el Ayuntamiento de Elche. RESULTANDO: Que dicho proceso exige la aclaración y definición de las funciones propias de distintos puestos de trabajo del organismo autónomo local Visitelche, en los términos descritos en el Anexo III. RESULTANDO: Que obra en el expediente traslado de la presente propuesta al Delegado de Personal. CONSIDERANDO: Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 13.g de los Estatutos de Visitelche, es competencia del Consejo Rector la propuesta de aprobación de de la plantilla de personal y su modificación y la aprobación de la relación de puestos de trabajo y el organigrama de Visitelche, con arreglo a las normas estatales y autonómicas CONSIDERANDO: Que la plantilla propuesta responde a los principios de racionalidad, economía y eficiencia, enumerados en el artículo 90.1 de la Ley 7/85, de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, coincidiendo la plantilla del año 2013 con la aprobada en el 2012. CONSIDERANDO: Que el artículo 126.1 del Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de Abril, por la que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de Régimen Local, dispone que las plantillas deberán comprender todos los puestos de trabajo debidamente clasificados, reservados a funcionarios, Personal Laboral y Eventual, se aprobarán anualmente con ocasión de la aprobación del presupuesto. CONSIDERANDO: Que los acuerdos que se adopten sobre aprobación de plantillas corresponden ser comunicados a la Subdelegación del Gobierno y a la Conselleria de Justicia y Administraciones Públicas de la Comunidad Valenciana, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 127 del RDL 781/86, de 18 de abril, por el que se aprueba en Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. CONSIDERANDO: Que según lo establecido en el art. 127.1 de la Ley 7/1985 de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, en su redacción dada por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, el órgano 46/199
competente para la aprobación de la relación de puestos de trabajo y demás decisiones en materia de personal que no estén expresamente atribuidas a otro órgano es la Junta de Gobierno Local. CONSIDERANDO: Que el artículo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de régimen local, establece que las Corporaciones locales formarán la relación de puestos de trabajo en los términos previstos en la legislación básica de la función pública. CONSIDERANDO: Que el artículo 15 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública dispone que las relaciones de puestos de trabajo son el instrumento técnico a través del cual se realiza la ordenación del personal, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeño de cada puesto de trabajo y que la creación, modificación, refundición y supresión de puestos de trabajo se realizará a través de las relaciones de puestos de trabajo. Vistos los preceptos legales citados y demás de general aplicación, se propone a la Consejo Rector de Visitelche, la adopción de los siguientes acuerdos: PRIMERO.‐ Aprobar la propuesta plantilla de personal funcionario y laboral de Visitelche (Anexo I) y el catálogo de puestos de trabajo (Anexo II), para el año 2013. SEGUNDO.‐ Eliminar del catálogo de puestos de trabajo el puesto de Auxiliar de Servicios Turísticos. TERCERO: Incrementar el complemento de destino de un puesto de Técnico de Empresas y Actividades Turísticas desde el nivel 24 al 26. QUARTO: Aprobar las funciones y tareas definidas para los puestos de trabajo de Visitelche, tal como quedan expuestas en el Anexo III. QUINTO.‐ Proponer al Pleno la aprobación de los documentos indicados en el acuerdo primero, que formarán parte del expediente por el que se aprobará la plantilla del propio Ayuntamiento. ANEXO I PLANTILLA PERSONAL FUNCIONARIO/LABORAL VISITELCHE 2013 DENOMINACIÓN ESCALA SUBESCALA CLASE OBSERV Gerente Nº G P 1 A1 Ad. Especial Servicios especiales Cometidos especiales Adjunto a gerente 1 A1 Ad. Especial Técnico empresas y actividades 2 A2 Ad. Especial Servicios especiales Técnicos Cometidos especiales Técnicos Plaza de naturaleza funcionaria o laboral 47/199
turísticas Técnico de gestión 1 A2 Ad. General Jefe unidad servicios turisticos 1 C1 Ad. Especial Jefe Unidad Administrativa 1 C1 Ad. General Técnico de instalaciones turísticas 1 C1 Ad. Especial Técnico de información turística 7 C1 Ad. Especial Auxiliar de turismo 9 C2 Ad. Especial Auxiliar administración general 2 C2 Ad General Ayudante de servicios múltiples 4 E Ad. Especial (**) Ayudante de camping 1 E Ad. Especial (**) medios Técnico de gestión Servicios Cometidos especiales especiales Administrativ Administrativo a Servicios Cometidos especiales especiales Servicios Cometidos especiales especiales Servicios Cometidos * especiales especiales Auxiliar Auxiliar administración general Servicios Personal de (**)Según el especiales oficios art. 25, Ley 30/1984 Servicios Personal de (**)Según el especiales oficios art. 25, Ley 30/1984 Gestión TOTAL PERSONAL FUNCIONARIO/LABORAL: 31 * Siete de estas plazas son a amortizar cuando se produzca la cobertura de las plazas de Técnico de Información Turística, quedando la plantilla en 24 funcionarios/laborales. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 15 votos a favor (14 del PP y 1 del Partido de Elche) y 12 abstenciones del PSOE, aprobar la presente propuesta. 12. EXPEDIENTE DE MODIFICACIÓN NÚMERO 17 DEL PRESUPUESTO DE 2012, DE CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS POR RECONOCIMIENTO DE CRÉDITOS. Dada cuenta del expediente de reconocimiento extrajudicial de créditos por carencia de dotación presupuestaria para su inclusión en el Presupuesto de 2012 y correlativa modificación del Presupuesto por habilitación de créditos extraordinarios nº 17. RESULTANDO: Que, según certificación que se adjunta, los distintos compromisos de gastos habidos durante el año 2011 y anteriores sin la correspondiente dotación presupuestaria, ascienden a la cantidad de 358.728,36 euros. RESULTANDO: Que para atender el pago de dichos compromisos es necesario habilitar créditos en el Capítulo II y IV del Estado de Gastos. RESULTANDO: Que la financiación de dichos créditos extraordinarios se efectúa mediante bajas de créditos en otras partidas no comprometidas, cuya dotación se estima reducible sin perturbación del respectivo servicio. CONSIDERANDO: Asimismo, que para atender dichos gastos se debe efectuar la correspondiente modificación presupuestaria de créditos extraordinarios conforme al art. 35 48/199
del Decreto 500/90 y Base 8ª de las de Ejecución del Presupuesto de 2012, para cuya tramitación se estará a lo dispuesto en los art. 169 y 177 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. CONSIDERANDO: Que la tramitación del expediente se ha efectuado con estricta sujeción a las disposiciones vigentes y los informes y dictámenes emitidos son favorables. Vista la moción del Teniente Alcalde de Hacienda, habiendo sido aprobado el proyecto por la Junta de Gobierno Local y visto el informe de Intervención y el dictamen de la Comisión Informativa de Hacienda, al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone: 1º. Efectuar y aprobar el reconocimiento extrajudicial de créditos, por un importe total de 358.728,36 euros que adjunto al presente acuerdo se relacionan según certificación expedida por la Interventora Municipal. 2º. Aprobar el expediente de modificación por créditos extraordinarios nº 17 dentro del Presupuesto General de 2012, habilitando los créditos necesarios para atender el reconocimiento de créditos previamente aprobado, que queda redactado conforme al siguiente resumen: ALTAS DE GASTOS Cap. 2. Bienes corrientes y servicios 298.607,47 Cap. 4. Transferencias Corrientes 60.120,89 TOTAL 358.728,36 3º. La financiación de la presente modificación de créditos extraordinarios se efectuará con bajas en el presupuesto de gastos, según el siguiente resumen: BAJAS DE GASTOS Cap. 2. Bienes corrientes y servicios 358.728,36 TOTAL 358.728,36 2º. Que este expediente de modificación de créditos se exponga al público a efectos de reclamaciones, según prevé el art. 169 del RD legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, por plazo de quince días. Transcurrido dicho plazo sin presentarse reclamaciones, se entenderá el expediente definitivamente aprobado sin necesidad de adoptar un nuevo acuerdo plenario conforme a lo dispuesto en el último párrafo del mencionado artículo. 3º. Aprobado definitivamente dicho expediente se publicará la modificación a nivel de capítulos en el B.O.P. remitiéndose copias a las Administraciones del Estado y Autonómica. 49/199
Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, interviene diciendo que será muy breve. Explica que el reconocimiento de crédito son los excesos de gasto del año anterior, o anteriores; aquello que nunca se había producido por un tema de prudencia presupuestaria. Cuando tomaron posesión aparecieron en los cajones facturas por importe de 6 millones de euros. Lo que se presenta ahora es lo poco que va quedando y que va apareciendo. Se traen para aprobar 358.728,36 euros. El 90% es culpa del anterior equipo de gobierno, en tanto en cuanto no había partidas presupuestarias para atender estos gastos. Tiene todas las facturas por si después quiere alguien debatirlo. Por ejemplo, una de ellas es del cuarto trimestre del agua del ejercicio 2012. No había dinero para pagar esa cantidad. Los que vienen asiduamente a las sesiones plenarias ya saben que el anterior equipo de gobierno hacía los ingresos al revés. En lugar de decir, qué dinero tengo y qué dinero me voy a gastar, lo que hacían es ver lo que se quieren gastar y después hinchaban los ingresos para que cuadren. De ahí el desastre porque si no, no era lógico. Ese cuarto trimestre de agua asciende a 189.352 euros que ahora hay que pagar. Hay distintas obras por importe de 35.679 euros, que se deben a obras durante el año 2010 y 2011 de la anterior legislatura. Hay otra de 17.000, otra de 9.000, derechos de autor de la SGAE por importe de 2.075 euros, y después en el 2011 el desfase del servicio de transporte urbano de bicicletas. Los temas presupuestarios eran un auténtico desastre, porque se hacía un presupuesto a sabiendas de que faltaría muchísimo dinero. A final de año quedaban las partidas a cero y había que pagar un dinero. Ese dinero se cargaba en la partida del año siguiente y siempre faltaba dinero. Si se prevé un déficit de 100.000 euros y se pone 100.000, pero tienes que atender a 60.000 que debes del año anterior, pues siempre estarán faltando 60.000 euros, es algo muy sencillo. Este año ya se ha puesto orden a todo eso y no va a volver a pasar. Añadir al respecto que de estos 358.000 euros, se pagarán sin pedir un nuevo préstamo, al contrario de lo que venía haciendo el anterior equipo de gobierno, que pedía préstamos y más préstamos para atender estas peticiones. Agradece la colaboración de todos los concejales del equipo de gobierno porque este dinero ha salido de sus propias partidas presupuestarias. Se han visto minoradas las pequeñas partidas presupuestarias que tienen, para poder atender los gastos del derroche del anterior equipo de gobierno; en parte. Espera que de aquí a final de año, o el año que viene, no surjan nuevas historias de estas. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sra. Asencio Aznar, interviene diciendo que en los medios de comunicación, el día veintidós de noviembre, el edil de Hacienda habló del crédito reconocido y decía: “No tengo casi ninguna factura pendiente de pago. Existen facturas impagadas del anterior equipo de gobierno por una cantidad de 358.000 euros, y por ello se ha tenido que hacer una modificación del Presupuesto”. Hoy lo ha vuelto a decir. Parece que hay que recordar al Sr. Latour que el equipo de gobierno de Mercedes Alonso entró a gobernar el 11 de junio de 2011. 50/199
Al analizar las facturas pendientes de pago aparecen los siguientes datos en cuatro apartados muy significativos: consumos municipales de agua del 4º trimestre del 2011, cuando ya estaban gobernando, facturados por Aigües d’Elx por 190.000 euros, lo que supone un 53% de la deuda que se les presenta hoy. La Sra. Asencio muestra una factura y pregunta si es una factura del anterior equipo de gobierno. Otra factura es de servicios de bicielx de julio a diciembre del año 2011, cuando ya gobernaba el Partido Popular, por un importe de 60.000 euros, y que supone un 17% de la deuda que presentan hoy. Pregunta ¿es una factura del anterior equipo de gobierno? Otra factura es de gestión de aulas informáticas del 4º trimestre del 2011, cuando gobernaba el Partido Popular, por 11.000 euros que supone un 3% de la deuda que presentan hoy. Pregunta ¿ esta factura también es del anterior equipo de gobierno? Por supuesto que no. Actividades del Hort de Baix y del Gran Teatro con motivo de la actuación de Sara Montiel el verano del 2011, por 20.000 euros, supone un 6% de la deuda que presentan. Ahí están las facturas, ¿son del anterior equipo de gobierno? No señor. Solo estas cuatro facturas suponen casi un 80% de la deuda que traen hoy, y que el Sr. Latour atribuye al anterior equipo de gobierno. ¿Cuánto tiempo más va a intentar engañar a los ciudadanos? Ahí están las facturas y el expediente para quien quiera comprobarlo. El Sr. Latour cuando no tiene argumentos recurre a los insultos y a la descalificación, como han comprobado esta semana. A pesar de que engaña a los ciudadanos, la Sra. Asencio no le va a poner ningún calificativo; se lo están poniendo los ciudadanos con la brutal subida de tasas e impuestos que están haciendo en la ciudad en año y medio que gobierna la Sra. Alonso. Más impuestos y menos servicios es lo que está suponiendo su gobierno para Elche. En sus declaraciones, en otras ocasiones ha querido presumir de ser un buen ama de casa. La Sra. Asencio pregunta si conocen alguna ama de casa que en lugar de pagar el recibo del agua se vaya de fiesta con Sara Montiel. Por ciertos, esas facturas de Sara Montiel las han tenido catorce meses guardadas en los cajones. El Sr. Latour sigue insistiendo en el 1,9% de la subida del agua, a pesar de la evidencia. No cree que aprobara un examen de matemáticas. Ahí hay estudiantes que podrían darle una lección de matemáticas. La Sra. Asencio sigue ofreciéndose para calcular el recibo del agua del año 2013, para que vea el Sr. Latour lo que sube, y los ciudadanos también se lo van a decir en cuanto lo reciban en sus buzones para allá por el mes de marzo. La Sra. Alcaldesa insta a la Sra. Asencio a que concluya su intervención. La Sra. Asencio sigue diciendo que quien quiera comprobar lo que suben los Presupuestos este año, los tienen a su disposición para ir sumando. También saben que el Sr. Latour para justificarse utiliza eufemismos, como hace el Sr. Montoro que dice que él no hace una amnistía fiscal, sino un proceso de regularización. El Sr. Latour dice que aglutina en un único departamento las subidas de publicidad. 51/199
Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, contesta que la Sra. Asencio le hace reír cada vez que hace uso de la palabra, con todos los respectos. Es verdad todo lo que ha dicho la Sra. Asencio. Faltan 189.000 euros como pago del 4º trimestre del 2011, pero el Presupuesto del 2011 lo elaboró el anterior equipo de gobierno y les faltaron 189.000 euros para pagar. Al igual que faltaron 500.000 euros porque presupuestaron nada más el transporte con las pedanías para 6 meses. Como no les cuadraban las cuentas dejaron a todas las pedanías sin transporte porque había que pasar el 2011. También tuvieron que hacer frente en el 2011, porque tampoco estaba presupuestado, a diez millones de euros que se tuvo que pagar a las entidades financieras, y que no estaba reflejado en el Presupuesto. Los 60.000 euros que ha comentado la Sra. Asencio corresponden al segundo semestre del 2011, pero es que tampoco estaba contemplado el déficit que iban a tener ese año de las bicicletas. El Sr. Latour está de acuerdo en todo con la Sra. Asencio. El fallo fue el Presupuesto del anterior equipo de gobierno. En el año, 2011 el actual equipo de gobierno manejó, desgraciadamente, el presupuesto irrisorio que dejó el anterior equipo de gobierno, que presupuestó nada más para seis meses. En el año 2011 dejaron un remanente de tesorería negativo de seis millones de euros; en el 2010 fue de 7.800.000 euros, y ha tenido que hacer frente el actual equipo de gobierno. No va a insultar a la Sra. Asencio, pero la boca es un don que el Señor les ha dado, no para decir tonterías. Hay que decir las cosas como son. Las facturas las tiene la Sra. Asencio y también las tiene el Sr. Latour en Hacienda, pero si no se presupuestan, ¿cómo se van a pagar? El Sr. Latour lleva seis años debatiendo los presupuestos, y es el mismo. Ha tenido cuatro interlocutores del Partido Socialista. Hacienda es un sitio gafe, y le dice a la Sra. Asencio que va a durar poco. Primero fue Mª Ángeles Avilés, después el Sr. Pérez, dos años Emilio Martínez y ahora a medias el Sr. Rodes y la Sra. Asencio. El tema de Hacienda el Partido Socialista lo tiene gafado. Aquí el que coge el sillón le cuesta el puesto y además lo trasladan siempre. Por algo será. Le da la razón a la Sra. Asencio, las facturas están en Intervención y hay que pagarlas. Del Presupuesto del gobierno del Partido Popular, que era un presupuesto real, se han tenido que quitar esas cantidades, pero la culpa es del anterior equipo de gobierno porque no presupuestó estas cantidades. Los 500.000 euros del transporte y los 10 millones de euros que tuvieron que pagar no estaban presupuestados. Además, había 12.800.000 euros contabilizados, cuando en realidad el Sr. Latour ha tenido que pagar veinticuatro millones el pasado ejercicio. Y aún dicen que las mentiras y las falacias las dice el Sr. Latour, pero los números cantan, y la Sra. Asencio cada vez que abre la boca canta por soleares. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sra. Asencio Aznar contesta que el Sr. Latour dice que no había pagado porque el anterior equipo de gobierno no había presupuestado cantidades suficientes. 52/199
La Sra. Asencio presenta fotocopia del Presupuesto de 2011 y la del año 2012. El año 2011 es el último que presupuesto el equipo socialista y el 2012 es el primero que presupuesta el Partido Popular. Se puede comprobar que los conceptos de los que están hablando están presupuestados por un importe superior por los socialistas en el 2011, que el actual equipo de gobierno en el 2012. En cuanto al agua, en el año 2011 se presupuestaron 680.000 euros. Para el año 2012 se presupuestaron 644.000, que son 36.000 euros menos. El Sr. Latour dice que en el 4º trimestre le faltan 189.000 y pasa el año y para el presupuesto siguiente presupuesta 36.000 menos. En cuanto al servicio del transporte urbano en bicicleta, continúa diciendo lo mismo. Cifras facilitadas por el equipo de gobierno actual, en el año 2011 los socialistas presupuestan 106.013 euros, y para el año 2012 el Partido Popular presupuestan 97.837 euros, que son 9.000 euros menos. ¿En qué quedamos? ¿Quién es el que ha presupuestado menos? Si ha tenido la experiencia de que faltó, al año siguiente ¿presupuesta por menos? Al cambio de equipo de gobierno había presupuesto, y en el arqueo de Tesorería, otra cosa que han oído decir a veces, había existencias en metálico en los bancos, por valor de veintinueve millones de euros, y en valores veinticinco millones. En total eran cincuenta y cuatro millones de euros, según el documento aportado por el actual equipo de gobierno en la Comisión de Hacienda. Además, entre julio y octubre es cuando se pasa al cobro el IAE y el IBI. Es decir, entran en junio a gobernar y a los dos meses es cuando cobran las mayores partidas de impuestos más importantes que hay en el Ayuntamiento. Lo difícil es pagar en el primer semestre, pero no en el segundo que es cuando tienen las arcas llenas. El Sr. Latour cobró el IBI y sabrá lo que hizo con lo que había presupuestado para pagar el agua. De todas formas los ilicitanos lo tienen claro, que con el Partido Popular pagan más impuestos y tienen menos servicios. El Sr. Latour ha hablado de la deuda. El Partido Popular ha lanzado el mensaje de que Elche es uno de los municipios más endeudados de España. La deuda es importante, pero el endeudamiento de Elche hace que ocupe un lugar intermedio entre los municipios más importantes. Evidentemente vivimos en una crisis que ha endeudado todas las administraciones. El Ministerio de Hacienda informa desde el año 2008 en su página web sobre la deuda viva de las entidades locales, y en estos datos vuelve a mentir el Sr. Latour. En el año 2010, la deuda aumenta en todas las administraciones y desciende en Elche. Cada español paga 755 euros y los ilicitanos solo 694. En cambio los valencianos deben 4.057 euros. 53/199
En el año 2011, que es el último año presupuestado por los socialistas, desciende ligeramente la deuda media en todos los ayuntamientos de España, sube en la Generalitat Valenciana y baja de forma importante en el Ayuntamiento de Elche. Cada español debía 751 euros, los ilicitanos bajan a 640, y los valencianos suben a 4.062. La utilización de la deuda en la gestión por la crisis desde el año 2008 hasta el año 2011, permite concluir lo siguiente: el aumento de la deuda per cápita en el Ayuntamiento de Elche es menor que la media del conjunto de todos los municipios, y la realidad es que la deuda ha servido para construir una gran ciudad y mantener el estado de bienestar de los ilicitanos. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Latour Miguel, que agradece a la Sra. Asencio su intervención porque el Sr. Latour se lo pasa bien políticamente debatiendo con ella. La Sra. Asencio ya sabía lo que iba a decir, porque ha estado leyendo exactamente lo que le habían puesto, y por lo tanto, no es nada novedoso. Le va a facilitar datos escritos por el Sr. Latour, porque a él no se los escribe nadie. Interrumpe la Sra. Alcaldesa ruega a los señores Doménech y Rodes que guarden silencio. Que pueden intervenir entre ellos si no perjudican al orador en ese momento. El Sr. Latour sigue diciendo que en el tema de bicielx, la Sra. Asencio habla de que tenían presupuestados 106.000 euros en 2011 y eso es verdad. El agujero durante el año 2011 es de 60.120,89 euros y no sabían ese agujero de cuánto era porque ha aparecido ahora. En el año 2012 había presupuestados 97.838,80 euros, habrá visto también que ha habido un suplemento de crédito de 43.000 euros para hacer frente a parte de esos 60.000 euros. Dice la Sra. Asencio que cuando el Partido Socialista dejó el gobierno municipal, el 11 de junio de 2011, dejaron 26 o 29 millones de euros; no recuerda el Sr. Latour lo que es pero le dice que sí. Lo que no dice la Sra. Asencio es que faltaba por pagar: quince millones de euros a las empresas de basuras, cinco millones al transporte urbano, no se había pagado la nómina de los funcionarios que se debía pagar el 30 de junio que suman otros 5 o 6 millones de euros, y había que hacer frente a la deuda trimestral financiera que eran 24 millones de euros. El anterior equipo de gobierno dejó sin pagar muchos millones de euros en facturas, simplemente para decir que dejaron veintinueve millones. De estos veintinueve, el 6 de julio ya no quedaba dinero, faltaba. De ahí que tuvieron que pedir 15.400.000 euros para pagar facturas que tenía que haber pagado el anterior equipo de gobierno. Los números hay que decirlos todos. Solo se está hablando de deuda financiera, pero dejaron más deuda. Una cosa es la deuda que hay en los bancos, y otra lo que se gastaron de las aportaciones estatales que hay que devolver. Hay que devolver veinte millones de euros de lo que se gastó en el año 2008 y 2009. Además se deben veinte millones de euros de expropiaciones de la UMH y de otros. En diciembre, seis meses después se elevó a veintisiete millones de euros, y el actual equipo de gobierno no ha expropiado 54/199
absolutamente nada. Como se expropió a 800 metros de la Glorieta, pues los dueños dicen que esos terrenos no eran agrícolas, y en seis meses, siete millones de euros más. Al finalizar este año, porque se han metido algunas cuestiones en casación en el Tribunal Supremo, igual acabamos con una deuda por un importe de treinta y dos millones de euros, y eso es gestión del equipo socialista. Ya se verá como se puede pagar, y por eso la prisa de minorar el endeudamiento con las entidades financieras, para ver si al final de esta legislatura se puede pedir un préstamo para pagar a aquellos expropiados a los que el anterior equipo de gobierno no les pagó. Solicita intervenir el Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, y la Sra. Alcaldesa le da la palabra, pero le indica que debería haber solicitado intervenir con anterioridad al grupo mayoritario de la oposición. Espera que no entre en ninguna polémica. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, que quería decir que el que se porte mejor de los dos portavoces, le regalaría un picudo en un bote. Populares y socialistas han explicado lo mismo siete veces, y ninguno de los presentes saben muy bien lo que han dicho por el baile de cifras y porcentajes, y además se ha estado hablando de algo que no tiene nada que ver con el punto, desde la mitad hasta el final. Han vuelto a entrar en la deuda, los presupuestos… Pide que se pase a votar y a ver si van avanzando y pueden aclarar algo positivo en lo que queda de Pleno. La Sra. Alcaldesa le dice al Sr. Pareja que cada grupo puede decir lo que considere en el punto del orden del día, y en cuanto a la modificación de crédito, hay que pagarle a la gente. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos a favor del PP y 13 abstenciones (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche), aprobar la presente propuesta. ÁREA DE URBANISMO 13. MODIFICACIÓN PUNTUAL DEL PLAN GENERAL RELATIVA A AMPLIACIÓN DEL EQUIPAMIENTO PÚBLICO DESTINADO AL CEMENTERIO NUEVO MUNICIPAL; EN TRÁMITE DE SOMETIMIENTO A INFORMACIÓN PÚBLICA. Vista la propuesta de Modificación Puntual del Plan General relativa a ampliación del equipamiento público destinado al Cementerio nuevo, que ha sido redactada por los Servicios Técnicos Municipales, y. RESULTANDO: Que el objeto de la presente modificación consiste en lo siguiente: “La mayor parte de la superficie del monte “Peña y Carrús” descatalogada, está situada al sur de la Autovía A‐7, en las partidas rurales de Peña de las Águilas y Carrús, está clasificada por el Plan General como suelo no urbanizable y calificada en su mayor parte como equipamiento. 55/199
La delimitación actual del equipamiento deja dos zonas del monte descatalogado sin calificar como dotacionales públicas: 1.‐ Una superficie de aproximadamente 33.000 m2 entre el cementerio Nuevo y la Autovía de Mediterráneo. 2.‐ Una superficie de aproximadamente 14.000 m2 al sur del Cementerio Nuevo, separada de éste por el Camino de La Rápita. Esta modificación tiene por objeto ampliar la zona calificada de equipamiento asistencial (clave F/TD) en ambas superficies de manera que la dotación pública tenga como límite físico, al norte, la Autovía del Mediterráneo y, por otra parte, disponer de una zona dotacional al sur del Camino de la Rápita en previsión de usos relacionados con el Cementerio que no requieren estar ubicados dentro del propio recinto. Además, se realizan pequeños ajustes, por el suroeste y por el este de la superficie hoy calificada de equipamiento, de manera que el perímetro de la zona dotacional destinada a cementerio coincida con el suelo del monte “Peña y Carrús” excluido del Catálogo corrigiendo los errores de delimitación detectados. En resumen, se califica de equipamiento público la totalidad de los terrenos de propiedad municipal descatalogados del Monte “Peña y Carrús” sitos al sur de la Autovía de Mediterráneo garantizando, el perímetros de protección de 25 metros, libre de toda clase de construcciones, exigido por el art. 42 del Reglamento por el que se regulan las prácticas de policía sanitaria mortuoria en el ámbito de la Comunidad Valenciana. Igualmente, se cumple el art. 44 relativo a la ampliación de cementerios existentes, disponiendo desde el planeamiento de terrenos adecuados en caso de una futura ampliación, calificados como zona dotacional y libres de toda clase de construcciones.” CONSIDERANDO: Que el artículo 94.1 de la Ley 16/2005 de 30 de diciembre, Urbanística Valenciana (LUV) dispone que “Las modificaciones de los Planes se llevarán a cabo según el procedimiento establecido en cada tipo de Plan”. CONSIDERANDO: Que según establece el artículo 83.2 de la LUV “El órgano competente de la administración que promueva la redacción del Plan, concluida ésta, lo someterá simultáneamente a: a) Información pública, por un período mínimo de un mes, anunciada en el Diari Oficial de La Generalitat Valenciana y en un diario no oficial de amplia difusión en la localidad. Durante este plazo, el proyecto diligenciado del Plan deberá encontrarse depositado, para su consulta pública, en el Ayuntamiento o Ayuntamientos afectados por el cambio de ordenación No será preceptivo reiterar este trámite en un mismo procedimiento cuando se introduzcan modificaciones, aunque fueran sustanciales, en el proyecto, bastando que el órgano que otorgue la aprobación provisional notifique ésta a los afectados por las modificaciones en las actuaciones. 56/199
b) Informes de los distintos Departamentos y órganos competentes de las Administraciones exigidos por la legislación reguladora de sus respectivas competencias, salvo que ya se hubieran alcanzado previos acuerdos interadministrativos. Excepto en este último caso, será preceptivo el informe de las consellerias competentes en educación y sanidad. El informe de la Conselleria competente en patrimonio cultural se emitirá en los términos y condiciones establecidos por su legislación reguladora. c) Dictamen de cada uno de los Municipios colindantes al que promueva el Plan General. d) Informes de las empresas que gestionen o exploten infraestructuras de servicios declarados esenciales o de utilidad pública. Y su apartado 4º dispone que “La falta de emisión en el plazo de un mes de los informes o dictámenes señalados en los apartados anteriores no interrumpirá la tramitación del plan general. En aquellos supuestos en los que el informe deba ser emitido por la administración general del Estado, su carácter, plazo de emisión y efectos serán los establecidos en la disposición adicional segunda de la Ley 13/2003, de 23 de mayo, Reguladora del Contrato de Concesión de Obra Pública, o en la legislación sectorial estatal que resulte aplicable.” El art. 83.5 de la LUV establece que “Concluidos los trámites anteriores, el Ayuntamiento resolverá sobre su aprobación provisional, con introducción de las rectificaciones que estime oportunas, y lo remitirá a la Conselleria competente en urbanismo interesando su aprobación definitiva.” CONSIDERANDO: Que según establece el artículo 123.1i) de la Ley de Bases del Régimen Local, en su redacción dada por la 57/2003 de Medidas para la Modernización del Gobierno Local, le corresponde al Pleno “la aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística”, debiendo ser adoptado el acuerdo con el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación, de conformidad con lo establecido en el artículo 123.2 de la Ley 7/1985 de 2 de abril. Por lo expuesto, vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación, al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone: Someter a información pública la propuesta de Modificación Puntual del Plan General relativa a ampliación del equipamiento público destinado al Cementerio Nuevo Municipal, redactada por los Servicios Técnicos Municipales. La citada información pública se realizará mediante su anuncio en el DOCV y en un periódico de los de mayor circulación, durante el plazo de un mes, para que los interesados puedan presentar las alegaciones y sugerencias que estimen oportunas. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por unanimidad de los veintisiete concejales asistentes que integran la Corporación, aprobar la presente propuesta. 57/199
14. ORDENANZA PARA LA PROTECCIÓN DE LA PALMERA ANTE LA PLAGA DEL PÍCUDO ROJO; EN TRÁMITE DE SOMETIMIENTO A INFORMACIÓN PÚBLICA. Visto el proyecto de Ordenanza para la protección de la palmera ante la plaga Rhynchophorus Ferrugineus (Picudo Rojo) en el Término Municipal de Elche, y RESULTANDO que la Junta de Gobierno Local, en sesión de 9 de noviembre de 2012, acordó aprobar la Moción de MANUEL RODRÍGUEZ MENÉNDEZ, Concejal de Juventud, Cooperación y Vía Pública, en virtud de la cual se acuerda aprobar el proyecto de la Ordenanza reseñada. CONSIDERANDO que a la aprobación de la Ordenanza le son de aplicación en cuanto a su tramitación las reglas establecidas en el artículo 49 de la Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, que establecen el siguiente procedimiento: a. Aprobación inicial por el Pleno. b. Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la presentación de reclamaciones y sugerencias. c. Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación definitiva por el Pleno. En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. CONSIDERANDO que el órgano competente para la aprobación de las Ordenanzas Municipales es el Excmo. Ayuntamiento Pleno, de conformidad con lo establecido en los artículos 49 y 123.1.d de la citada Ley 7/85 de 2 de abril. CONSIDERANDO que la Comisión de Pleno de Ordenación Urbana e infraestructuras de fecha 21 de noviembre de 2012, ha dictaminado FAVORABLEMENTE el presente expediente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 123 del Real Decreto 2568/1996, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales. Por todo lo expuesto, vistos los preceptos legales citados y demás de general aplicación al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone: PRIMERO.‐ APROBAR INICIALMENTE la Ordenanza para la protección de la palmera ante la plaga Rhynchophorus Ferrugineus (Picudo Rojo) en el Término Municipal de Elche. SEGUNDO.‐ Someter el expediente a información pública y audiencia a los interesados, con publicación en el Boletín Oficial de la Provincia y tablón de anuncios del Ayuntamiento, por el plazo de treinta días para que puedan presentar reclamaciones o sugerencias, que serán resueltas por el Pleno de la Corporación. Si transcurrido dicho plazo no se hubiesen presentado reclamaciones o sugerencias, se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional. 58/199
Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Menéndez Rodríguez, interviene diciendo que llega a este Pleno una ordenanza elaborada por los técnicos municipales, consensuada con las organizaciones agrarias, con palmereros, cultivadores de palmeras, agricultores, viveristas y técnicos de Conselleria entre otros. Desde su principio, esta Ordenanza nace desde el consenso, de la aportación de todos y pretende que todos juntos luchemos contra la plaga del Rhynchophorus Ferrugineus. Al equipo de gobierno le gustaría que los grupos de la oposición se sumaran y apoyaran una nueva acción de lucha contra el picudo rojo. No valen excusas en la lucha contra la plaga. No hay que perder más tiempo. Es necesario y urgente actuar. Es preciso y muy importante comenzar a dar pasos; poco a poco pero pasos decididos y encaminados a conseguir y alcanzar el fin máximo que todos los ilicitanos pretendemos, en la lucha que mantenemos contra el picudo rojo. Esta Ordenanza pretende poner freno a dos amenazas que tiene nuestro palmeral histórico. Por un lado, las podas o escamondas que se realizan sin el posterior tratamiento, el abandono de los restos de podas y las trampas atrayentes de picudo. Todas esas actuaciones se ha comprobado que son un riesgo para nuestro Patrimonio de la Humanidad y que atraen al picudo. Aprobando esta Ordenanza se da un paso más, pero no es un paso aislado porque va acompañado de otras catorce acciones puestas en marcha por este equipo de gobierno, y que contaron en su día con la aprobación de todos los grupos políticos con representación municipal. Tampoco debe ser el último paso en la lucha contra el picudo rojo, porque mientras la plaga ponga en riesgo nuestro palmeral se debe seguir aportando nuevas acciones que se sumen a las que ya están en marcha. Por tanto, porque el picudo debe unir a todos en la lucha contra él, pide el voto favorable a todos los grupos de este Ayuntamiento. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, interviene diciendo que están de acuerdo en trazar una Ordenanza en torno a la lucha contra la plaga del picudo rojo, pero a él le gustaría que fuera de una manera rigurosa, metódica y que estuviera bien hecha. Estamos hablando de un instrumento normativo que consta, hasta llegar al régimen sancionador, de tan solo seis artículos. En seis artículos poco se puede regular en materia local, en su opinión. Hay algunas cosas que no entiende, a pesar de estar a favor de que esto se plantee porque es necesario. La primera es que la Ordenanza establece la protección, tan solo, para el palmeral histórico. Para el Sr. Ruiz Pareja las palmeras son todas las palmeras de Elche, y no solamente las del palmeral histórico. Una palmera en Daimés, Valverde, Perleta o cualquier otro sitio, también tiene que ser protegida, y si se va a someter a un régimen sancionador a los propietarios de esas palmeras, también tendrán que tener la misma obligación que los 59/199
ciudadanos del casco de Elche o el que tenga un huerto privado en la ciudad o que esté dentro del patrimonio histórico. Lo que no se puede hacer es empezar a discriminar palmeras. Las palmeras son un sentimiento. Igual son las que están en el palmeral histórico, como las que están en cualquier pedanía. Su partido no está de acuerdo con esa discriminación. Si queremos proteger tenemos que protegerlo todo. Lo que no podemos hacer es proteger solamente una parte, aunque sea la más importante. Se deben de proteger todas las palmeras de Elche, y además hay que empezar haciéndolo desde el principio que es ahora. En segundo lugar, hay cosas que se apartan de toda lógica, desde el punto de vista de la regulación normativa, y también del sentido común, que a veces es mucho mejor que la ley, sin ninguna duda. Hay que recordar que el sentido común es el mejor de los sentidos. Así se dice en la Ordenanza: “Con el fin de evitar la proliferación y trasmisión de la plaga del picudo rojo, como consecuencia de la poda de palmeras, es aconsejable que ésta se realice durante los meses de invierno, diciembre, enero y febrero”. Esto quiere decir que si solo es aconsejable, cualquiera puede podar una palmera en marzo, en mayo o en julio. Considera que esto no puede ser aconsejable. Si queda claro que es perjudicial, y que además va a propagar más la plaga, el podar fuera de estos meses, tendrá que ser obligatorio. Si esto se modifica habría que incluirlo dentro del régimen sancionador porque tampoco está. Es una merma importante el que esto esté explicado así. También dice la Ordenanza: “La periodicidad: Toda palmera ubicada en el palmeral declarado Patrimonio de la Humanidad deberá ser observada periódicamente”. Pero no establece el plazo. Las periodicidades, en términos de construcción normativa local, y algunos de los concejales le acompañarán en este sentido, están para fijar los plazos. Lo que no se puede hacer es decir periódicamente. Si hay que verificar doscientos huertos habrá que tenerlo organizado y habrá que visitarlos o inspeccionarlos cada dos meses o cada tres, pero no cuando dé la gana. Ahí hay que obligarse a que esa inspección sea con una determinada frecuencia. Si no se regula, al final se puede hacer lo que uno quiera. También dice la Ordenanza: “En las faltas leves” como por ejemplo “realizar el tratamiento fitosanitario incumpliendo las medidas de seguridad”; esto sería una falta leve según la Ordenanza, pero es que en ningún sitio de la Ordenanza dice cuales son las medidas de seguridad. Una ordenanza se supone que va a regular todo lo que esté al alcance en materias de palmeras para todos los ilicitanos e ilicitanas. Si en la Ordenanza no se regulan las medidas de seguridad, al final no sirve para nada. Quizá le digan que hay otras 14 medidas, pero si es así, tendrán que incorporarse a la Ordenanza porque cuando se publique en el Boletín Oficial de la Provincia es cuando entrará en vigor, y si un ciudadano las desconoce o no lo sabe, no tiene nada a lo que atenerse y luego no se le podrá obligar, o no se le podrá sancionar. Por otro lado, considera que la Ordenanza debería incorporar una disposición adicional transitoria, que significa que una vez que se ha hecho ya no sirve, pero que es importante hacerlo, con el objeto de introducir en esa disposición una campaña de 60/199
información de todo esto, porque aquí se va a sancionar a muchas personas, posiblemente, pero antes de que se les sancione tendrán que saber por qué y en base a qué. Habría que hacer una campaña de información y divulgación en cuanto a conciencia y educación ciudadana para que los propietarios de palmeras sepan a qué se atienen. Es decir, su partido está de acuerdo con el espíritu de la Ordenanza. Es un instrumento válido para hacer un poco más contra el picudo rojo, independientemente de que opine que con una partida de 35.000 euros, poco se puede hacer, pero está dispuesto a dar soporte a la Ordenanza si se tienen en cuenta estas modificaciones que plantea, que son lógicas, y que van a mejorar este instrumento. En su opinión, el mismo está redactado de forma rápida y sin pensar en estos detalles que ha relatado y que le parece que son importantes. Si es así, su partido no tendrá ningún inconveniente en aprobar o apoyar la propuesta, y si es de otra manera lo que hará es abstenerse hasta que pueda haber una posterior reconsideración, si es que la hay, apoyando siempre el problema, pero no pueden compartir un instrumento normativo que está cojo y que no regula como se debiera aquello que debe regularse. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Doménech Brotóns, interviene diciendo que no se va a encargar de contestarle al otro grupo de la oposición, porque de eso ya se encargará el Concejal del área. En este punto, el Partido Socialista, a pesar de que cuando han intentado abrir un debate con el equipo de gobierno, sobre la problemática del picudo rojo, siempre han tenido la misma respuesta; es decir, o han rechazado la moción en Junta de Gobierno, o para no debatir en el Pleno, o han rechazado las solicitudes de comparecencia, y después, con la estrategia que emplean de utilizar el turno de explicación de voto para hurtar el debate a la oposición. Además aprovechan para soltar sus mítines habituales. A pesar de eso, la responsabilidad y preocupación de su grupo por esta plaga, les lleva una vez más a apoyar cualquier medida por escasa o insuficiente que pueda ser, que contribuya a luchar contra el picudo. Como ya anunció en el Consejo de Medio Ambiente, su apoyo a la Ordenanza va a ser un apoyo crítico. Dentro de las ambigüedades que contiene en cuanto a los límites geográficos, porque por un sitio habla del palmeral histórico, por otro del Patrimonio de la Humanidad, por otro del radio de 5 kilómetros, y en otro del término municipal, pero independientemente de un kilómetro arriba o abajo, y de qué propietarios están sujetos a unas obligaciones u otras, el picudo en su código genético no sabe de fronteras. Están aplicando una aspirina contra un cáncer; se podrá calmar el dolor pero no se ataja la enfermedad. Por tanto, una vez que se da este primer paso, todo el Pleno debe insistir unánimemente, en que se establezca de una vez por todas ya, negro sobre blanco, un convenio, por ejemplo con la Consellería, aunque al equipo de gobierno le da grima cada vez que hablan de este tema, o un protocolo de actuaciones o como quieran, pero que se sepa claramente qué palo tiene que tocar cada una de las administraciones. Esto debe quedar reflejado en un documento, en ese protocolo, lo 61/199
que ahora está verbalmente, plasmar las competencias del Ayuntamiento, de qué zonas se ocupa, qué actuaciones lleva a cabo, y qué actuaciones debe de llevar a cabo la Conselleria que al fin de cuentas es la máxima responsable. Deben empujar todos, pero que se quede reflejado negro sobre blanco de una vez por todas. Considera que es un buen momento para solicitar a Les Corts Valencianes, una reforma de la Ley 1/1986 por la que se regula la tutela del Palmeral de Elche y el decreto 133/1986 que la desarrolla, para adecuarla a las circunstancias actuales, así como dotar de más competencias a la Junta Gestora del Patronato para que tenga más agilidad y eficacia. Aquella Ley de tutela del Palmeral del año 1986 se desarrolló como una necesidad porque el problema del Palmeral era otro distinto al que hay ahora. El problema de entonces era que se arrancaban palmeras indiscriminadamente para su trasplante o para su venta a otras zonas, y desaparecían huertos en el Campo de Elche. Eso todos lo conocen y no está diciendo ninguna barbaridad. Había que proteger el Palmeral de aquellas actividades, había que calificar los huertos, calificar los grupos de palmeras y demás. Ahora el problema de la plaga sería una buena ocasión para aprovechar y reformar esa Ley, adecuarla a las circunstancias que tenemos de la plaga, y al mismo tiempo, dotar de más competencias a la Junta Gestora del Patronato, que es la que se reúne aquí en Elche, que depende de personas que están aquí en Elche, y no del Conseller de turno que tiene que convocar el Patronato, y que hace ya 5 o 6 años que no se convoca. Considera que es una buena ocasión para dirigirse a las Cortes Valencianas unánimemente y pedir una reforma de esa Ley para dotarla de más eficacia y agilidad. También es buena ocasión para retomar las tareas de investigación por parte de este Ayuntamiento, abandonadas recientemente con la extinción de la Estación Phoénix. Fruto de la investigación son dos asuntos como son el tema de los nematodos y el tema de los hongos endomopatógenos. Los resultados de la investigación se conocen al cabo de varios años, y las investigaciones con hongos y con nematodos se estuvieron desarrollando en la Estación Phoenix con ensayos de laboratorio. Considera que todo eso ha contribuido de forma eficaz a que gracias a esas investigaciones, por una parte los nemátodos se hayan aplicado ya en un huerto, y que se haya suscrito un convenio con la Universidad para el tema de los hongos endomopatógenos. El Sr. Rodríguez lo ha anunciado recientemente y se ha hecho fotos que han salido en prensa con la mascarilla echando esos productos. En cualquier caso, la investigación es necesaria y complementaria a cualquier medida de las que se puedan adoptar. Su Grupo va a votar que sí a la Ordenanza, por responsabilidad y por compromiso con el Palmeral, pero el equipo de gobierno debería cambiar su actitud, y en vez de rechazar sistemáticamente cualquier iniciativa que venga del Partido Socialista, por simple reciprocidad institucional, que cuenten más con la oposición socialista y seguro que las cosas irán mejor. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 26 votos a favor (14 del PP y 12 del PSOE) y 1 abstención del Partido de Elche, aprobar la presente propuesta. 62/199
Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Rodríguez Menéndez, en turno de explicación de voto, contesta al Sr. Ruiz Pareja que el Partido Popular es responsable, y por eso han hecho una ordenanza que regula lo que es competencia municipal. Dicha competencia incluye todos y cada uno de los huertos municipales, que están en su mayoría en el término municipal, pero en concreto en el palmeral histórico. Por eso, se regula en esta Ordenanza algo tan importante que nunca antes se había regulado. Hay que tener en cuenta que las leyes se hacen para cumplirse, y en este caso, sanidad vegetal tiene unas competencias totalmente distintas a las que tiene el Ayuntamiento. Por eso, el equipo de gobierno debe regular lo que es de su competencia, y en este caso son los huertos municipales. No valen excusas, le dice al Sr. Ruiz Pareja, y lo que hay que hacer es ser responsables y apoyar una primera iniciativa, un primer paso. Se llevan años sin tomar medidas contra el picudo, y esto ha llevado a la situación que hay actualmente. Esta Ordenanza es un primer paso. Podrá gustarle más o menos al Sr. Ruiz Pareja, y lo que debería haber hecho es lo mismo que hizo en el Consejo de Medio Ambiente su compañera de Grupo, o por lo menos de partido, que votó a favor de esta Ordenanza. Eso es responsabilidad. El Sr. Rodríguez Menéndez no sabe lo que estará pasando en el Partido de Elche, quizá haya división en este partido por el tema del picudo, en todo caso sí que le anima a tener el mismo voto que tuvo la Sra. Cornelia en el último Consejo Municipal de Medio Ambiente, al cual asistieron. La Sra. Alcaldesa insta al Sr. Rodríguez Menéndez a que se ciña a la explicación de voto. El Partido Popular es responsable y ha votado a favor de una medida que va a hacer algo contra el picudo. Gracias a que la Universidad de Alicante ha investigado mucho con el hongo han podido firmar un convenio con coste cero para este Ayuntamiento, y no el coste que tenía la Estación Phoénix; y el Sr. Doménech lo sabe muy bien. Este Ayuntamiento sigue luchando y la responsabilidad del equipo de gobierno es aprobar esta Ordenanza y hacer catorce medidas de lucha contra el picudo. La responsabilidad de la oposición es apoyar esto si quieren, y si no pues que actúen como han actuado. ORDENANZA PARA LA PROTECCIÓN DE LA PALMERA ANTE LA PLAGA RHYNCHOPHORUS FERRUGINEUS (PICUDO ROJO) EN EL TÉRMINO MUNICIPAL DE ELCHE INDICE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Título I – OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN 63/199
Artículo 1.‐ Objeto Artículo 2.‐ Ámbito de aplicación Título II – LA PODA O ESCAMONDA DE LAS PALMERAS Artículo 3.‐ Operación de escamonda Título III – PROHIBICIONES Artículo 4.‐ Prohibición de instalación de trampas de captura del picudo rojo Título IV – COMPROBACIONES Y MEDIDAS CAUTELARES Artículo 5.‐ Comprobaciones por parte del personal de mantenimiento Artículo 6.‐ Competencia del personal de mantenimiento Artículo 7.‐ Obligaciones de los particulares Artículo 8.‐ Acta de comprobación Artículo 9.‐ Actuación de oficio Artículo 10.‐ Medidas cautelares Título V – RÉGIMEN SANCIONADOR Artículo 11.‐ Competencia Artículo 12.‐ Clasificación y calificación de las infracciones Artículo 13.‐ Infracciones muy graves Artículo 14.‐ Infracciones graves Artículo 15.‐ Infracciones leves Artículo 16.‐ Cuantía de las sanciones Artículo 17.‐ Procedimiento sancionador DISPOSICIÓN DEROGATORIA DISPOSICIÓN FINAL EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La importancia y excepcionalidad del Palmeral Histórico de Elche radica en haber sido desarrollado por una cultura foránea, que importa un modelo de agricultura de oasis, así como, en el mantenimiento de su morfología hasta la actualidad, constituyendo un ejemplo único de las prácticas agrícolas árabes en el continente europeo. Un rasgo característico que lo diferencia del resto de los palmerales del mundo, es la palma blanca, reliquia viva de la cultura de la palmera del Mediterráneo antiguo. Siendo en este ámbito, donde el Palmeral adquiere su carácter cultural singular, así como su incuestionable valor. Por ello, el 30 de noviembre del año 2000, el Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, acordó la inscripción del mismo en la lista de Patrimonio Mundial, al entender que el Palmeral Histórico de Elche es un paisaje cultural único, de valor excepcional y significación universal. La protección del Palmeral ha generado una preocupación constante que se remonta a finales del siglo XIX, dando lugar a una profusa normativa en la materia. Y para unificar todas las medidas de tutela dispersas en las distintas normativas sectoriales se promulga la Ley 1/1986 de la Generalitat Valenciana, de 9 de mayo, por la que se regula la tutela del Palmeral de Elche, seguida del Decreto 133/1986, de 10 de noviembre, del Consell de la Generalitat Valenciana, en desarrollo de la misma. 64/199
Dicha Ley tiene por objeto la protección y fomento de la palmera datilera (Phoenix dactylefera) del término municipal de Elche, así como de las áreas y entornos donde se ubica, mediante la regulación de su uso, destino y aprovechamiento, con el fin de garantizar la continuidad histórica de los valores naturales y culturales que representan y la promoción de su cultivo. Dentro de este contexto, nos encontramos ante un patrimonio cultural a proteger, compuesto por elementos vivos (las palmeras), que requiere de la intervención humana para el mantenimiento y conservación del mismo. La aparición en España del insecto Rhynchophorus ferrugineus (Olivier, 1790), denominado también curculiónido ferruginoso, constituye una plaga que afecta a varias especies palmáceas, especialmente al género Phoenix. La constatación oficial de su presencia en la Comunitat Valenciana tuvo lugar en el año 2004, obligando a adoptar un conjunto de mecanismos tendentes a prevenir y erradicar los efectos devastadores que dicha plaga podría suponer para los palmerales de la Comunitat. Considerando, que en la Comunitat Valenciana existen poblaciones muy importantes de palmeras, cuya conservación y preservación es una obligación tanto de los ciudadanos como de las Administraciones Públicas, se hace necesaria la intervención inmediata de las Corporaciones locales en dicho ámbito. Por lo que la aparición y propagación de dicho coleóptero curculionoideo en el término municipal de Elche, en el que ya se ha constatado su presencia, hace necesaria la aprobación de la presente ordenanza. Título I – Objeto y ámbito de aplicación Artículo 1.‐ Objeto El objeto de la presente Ordenanza es adoptar las medidas necesarias para evitar la dispersión y propagación de la plaga del Rhynchophorus ferrugineus (Olivier 1790), conocido como picudo rojo de las palmeras, mediante su detección precoz, rápida eliminación y tratamiento adecuado, tanto de las palmeras, como de los restos de estas que pudieran encontrarse afectados por el mismo. Artículo 2.‐ Ámbito de aplicación El ámbito de aplicación de la presente Ordenanza se extiende a la totalidad del término municipal de Elche, obligando a todas las personas físicas y jurídicas propietarias, poseedoras o titulares de palmeras afectadas o en peligro de afectación, con independencia de su tipología, dado la posibilidad de cambio de hábito de la plaga a otras especies palmáceas no afectadas en la actualidad. 65/199
Título II – La poda o escamonda de las palmeras Artículo 3.‐ Operación de escamonda Con el fin de evitar la proliferación y transmisión de la plaga del picudo rojo, como consecuencia de la poda de palmeras, es aconsejable que esta se realice durante los meses de invierno (diciembre, enero y febrero), ya que está constatado que durante este periodo las hembras del picudo no se desplazan para poner sus huevos. Si se realizara la escamonda fuera de los meses aconsejados, es obligatorio que tras la poda de los ejemplares de palmáceas, se realice un tratamiento fitosanitario que evite la aparición de nuevos focos. Toda palmera canaria (Phoenix canariensis), ubicada dentro del palmeral declarado Patrimonio de la Humanidad deberá ser observada periódicamente y si presenta los primeros síntomas de afectación de plaga, será inmediatamente tratada. En el caso de manifestar mayores síntomas y existir riesgo de convertirse en un foco de dispersión de la plaga será talada y retirada. Si durante la operación de escamonda se detectaran palmeras afectadas por el picudo rojo, se procederá al tratamiento insecticida sistémico del ejemplar afectado y de las palmeras próximas al foco. Si el personal técnico considera que el ejemplar no presenta riesgo de afectación al resto de ejemplares, se procederá a su vigilancia y control, procediéndose a su eliminación en caso de variar su estado de afección por la plaga. Todos los restos de poda generados durante esta actividad deben ser tratados fitosanitariamente y retirados para su trituración e incineración, con el fin de que estos no se conviertan en un foco de atracción para el picudo rojo. Dado que los tratamientos fitosanitarios comportan un riesgo de toxicidad, estos se realizarán cumpliendo la normativa fitosanitaria vigente que exige, entre otras medidas, la disposición de carné de manipulador de plaguicidas y la adecuada señalización de la zona de tratamiento. En caso de que sea excesiva la distancia a los vertederos para el depósito de los restos de la poda, se procederá al tratamiento con insecticidas y posterior enterramiento con materiales compactables en una zanja, que cuente con una profundidad mínima de dos metros, procediéndose al apisonamiento del terreno, cuando ello fuere posible. Debido al potencial peligro de desprendimiento de ramas de palmeras afectadas sin talar, deberá comunicarse la existencia del mismo al Ayuntamiento, en aras a la adopción de las medidas oportunas, a fin de evitar daños a las personas y/o los bienes. No se podrán cortar los hijuelos o rebrotes de las palmeras datileras, salvo que estuviere justificado por motivos de seguridad vial o de otro tipo, dado que dicho corte puede atraer la existencia del picudo en dicho ejemplar. 66/199
Título III – Prohibiciones Artículo 4.‐ Prohibición de instalación de trampas de captura del picudo rojo Queda terminantemente prohibida la colocación de trampas atrayentes de picudo rojo en un radio de cinco kilómetros del centro del Palmeral Histórico (Coordenadas: X=701817,783 Y=4238382,56), considerándose zona de referencia las proximidades del Palacio de Altamira. La instalación de dichos instrumentos únicamente se podrá llevar a cabo por las autoridades y organismos públicos competentes para ello. Los propietarios, poseedores o titulares de palmáceas, que se encuentren ubicadas dentro del término municipal de Elche, podrán recabar de los servicios técnicos municipales el asesoramiento técnico necesario en aras a diagnosticar el estado de las palmeras, para evitar la propagación de la plaga, así como la aparición de nuevos focos. Título IV – Comprobaciones y medidas cautelares Artículo 5.‐ Comprobaciones por parte del personal de mantenimiento El Ayuntamiento de Elche, dentro de su término municipal, podrá realizar las comprobaciones que estime necesarias para determinar la posible existencia de plagas en su territorio. Las comprobaciones tendrán como finalidad determinar la posible existencia de la plaga, el diagnóstico actual, el tratamiento a seguir, o en su caso, la supervisión del tratamiento fitosanitario en ejecución. Artículo 6.‐ Competencia del personal de mantenimiento El personal al servicio de la Concejalía de Mantenimiento, podrá acceder a cualquier instalación o dependencia de titularidad pública o privada, si bien, en caso de entrada domiciliaria se requerirá el consentimiento expreso del titular o autorización judicial, cuando observe la existencia de indicios de plaga. Asimismo, podrá obtener muestras para su examen y posterior análisis en centros especializados. Artículo 7.‐ Obligaciones de los particulares Todos los propietarios, poseedores o titulares de palmáceas que sean requeridos, estarán obligados a colaborar activamente con esta administración, consintiendo la comprobación y toma de muestras, entregando copia de la documentación solicitada y facilitando cualquier información que pudiera ser de interés para la misma. Artículo 8.‐ Acta de comprobación 67/199
De todas las actuaciones se levantara acta de comprobación, ya sea favorable o no favorable, haciéndose constar en la misma la identificación de la persona ante quien se realiza la misma, la identificación de la dependencia comprobada, el resultado de la misma, las posibles medidas cautelares adoptadas, y hechos que pudieran dar origen a la apertura de un procedimiento sancionador, o de inspección por parte del órgano competente. El acta de comprobación tendrá valor probatorio con respecto a los hechos recogidos en la misma, sin perjuicio de cualesquier otro medio admitido en Derecho que puedan aportarse para su oposición y defensa. El acta de comprobación será remitida al órgano competente para la ejecución de las inspecciones y sanciones que procedan. Artículo 9.‐ Actuación de oficio Siempre que el Ayuntamiento de Elche tenga conocimiento, de oficio o a instancia de parte, de la existencia de bienes calificados en estado de abandono o focos de afectación del picudo rojo, dentro de su término municipal, podrá adoptar de forma inmediata las medidas cautelares necesarias para evitar su propagación, ordenando al propietario, poseedor o titular de los ejemplares, a seguir el protocolo establecido en la presente Ordenanza. De no realizarse las operaciones necesarias para evitar la propagación, con independencia de las sanciones que pudieran corresponder, se procederá a la ejecución subsidiaria por parte de la Administración competente. Artículo 10.‐ Medidas cautelares Las medidas cautelares, a título enunciativo, pueden consistir, entre otras, en tratamientos fitosanitarios, retirada o inmovilización de ejemplares afectados, precintado o cierre temporal de instalaciones que alberguen palmáceas afectadas o suspensión de licencias municipales. Título V – Régimen sancionador Artículo 11.‐ Competencia La base legal para la imposición de sanciones por infracciones a la presente Ordenanza encuentra su soporte en el Título XI de la Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local. Artículo 12.‐ Clasificación y calificación de las infracciones Las infracciones a la presente Ordenanza se clasificarán en muy graves, graves y leves. Para la calificación de las mismas en cuanto a la determinación de su cuantía se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias: a) Potencial peligro o daño causado a la vida o integridad de las personas. 68/199
b) Potencial peligro o grado de afectación al medio ambiente. c) Reincidencia en el incumplimiento de las normas. d) Afectación a los bienes, servicios o espacios públicos. Artículo 13.‐ Infracciones muy graves a) No destruir de forma inmediata los ejemplares afectados en los que no quepa la posibilidad de tratamiento, así como de los restos de los mismos. b) Impedir u obstaculizar las labores de comprobación y control por parte de la administración competente. c) Instalar trampas para la captura del picudo rojo fuera de los casos permitidos en esta Ordenanza. d) Abandonar palmáceas o restos de las mismas en lugares no habilitados para ello, siempre que exista presunción de afectación. e) No realizar tratamiento fitosanitario tras la poda de los ejemplares, no evitando la posible propagación de la plaga. Artículo 14.‐ Infracciones graves a) No poner en conocimiento de la Administración local la existencia, o presunción de existencia, de una plaga de picudo en palmáceas de su propiedad, titularidad o posesión. b) No verificar en las operaciones de tala, encaperuzado, trasplante o poda la posible existencia de afectación de plaga de picudo. c) Realizar la poda de palmáceas fuera del período aconsejado sin proceder con posterioridad a tratamiento fitosanitario. d) Abandonar palmáceas o restos de las mismas en lugares no habilitados. Artículo 15.‐ Infracciones leves Se considerarán infracciones leves todas aquellas que no se tipifiquen expresamente como graves o muy graves en la presente ordenanza. Artículo 16.‐ Cuantía de las sanciones La cuantía de las sanciones se situará dentro de los siguientes baremos: Infracciones leves: multa pecuniaria de 150,00 a 750,00 euros. Infracciones graves: multa pecuniaria de 751,00 a 1.500,00 euros. Infracciones muy graves: multa pecuniaria de 1501,00 a 3000,00 euros. Artículo 17.‐ Procedimiento sancionador Sin perjuicio de la competencia sancionadora de otras administraciones públicas, de conformidad con la legislación sectorial, el procedimiento sancionador de aplicación será el establecido en el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora. 69/199
DISPOSICION DEROGATORIA A partir de la entrada en vigor de la presente Ordenanza quedarán derogadas cuantas disposiciones municipales se opongan a la misma. DISPOSICIÓN FINAL La presente Ordenanza entrará en vigor una vez que su texto se haya publicado íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia de Alicante y haya transcurrido el plazo previsto en el artículo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, tal y como señala el artículo 70.2 del mismo cuerpo legal. EN ESTE MOMENTO DE LA SESIÓN PLENARIA SE PRODUCE UN RECESO, REANUDÁNDOSE LA MISMA DIEZ MINUTOS MÁS TARDE. ÁREA DE MEDIO AMBIENTE 15. MOCIÓN DEL CONCEJAL DELEGADO QUE PROPONE LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. MANUEL RODRÍGUEZ MENÉNDEZ, Concejal de Juventud, Cooperación y Vía Pública, eleva al Excmo. Ayuntamiento en Pleno la siguiente, MOCIÓN En septiembre de 2007 la Comisión Europea en su informe “La lucha contra el cambio climático” reconoce este fenómeno mundial como una de las mayores amenazas existentes sobre nuestro planeta. Fruto de las políticas que viene desarrollando la Unión Europea en este tema, surgió la iniciativa, tras una decisión de la misma Comisión Europea de 2008, de poner en marcha la iniciativa del “Pacto de los Alcaldes”, orientada a las municipalidades y entidades locales europeas, bajo el convencimiento del importante papel que pueden llegar a desempeñar en el objetivo común de reducir nuestro impacto sobre el clima. Con esta iniciativa, Europa busca la implicación de los gobiernos locales en la puesta en marcha de medidas que permitan alcanzar los compromisos europeos, centrándose en conseguir, al menos, una reducción del 20% en la emisión del principal gas de efecto invernadero, el CO2, fijándose como plazo el año 2020, respecto al nivel de emisiones del año de referencia 1990. Aunque Europa permite adoptar otro año de referencia, en atención a las dificultades para establecer el nivel local de emisión de GEI (Gas de Efecto Invernadero) para años distantes del momento actual. Junto al objetivo primordial de reducir en un 20% la emisión de dióxido de carbono, el Pacto de los Alcaldes, propone adoptar compromisos u objetivos auxiliares que contribuirán, sin duda, a alcanzar el objetivo principal. Se trata de aumentar la eficiencia en 70/199
el consumo de energía en un 20%, y ampliar la generación de energía a partir de fuentes renovables o limpias en otro 20%. En el municipio de Elche, la implicación en esta materia surge, en el año 1998, con la aprobación del primer Plan de Acción Ambiental, producto de una primera Auditoría Ambiental de nuestro término municipal y de un extenso proceso de participación pública, que se nutrió de las aportaciones y sinergias surgidas con otros procesos de gran interés como el primer Plan Estratégico Futurelx y la revisión del Plan General de Ordenación Urbana, el primero en la Comunidad Valenciana que se sometió al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. En este contexto, el Ayuntamiento de Elche, decidió sumarse a la Red Española de Ciudades por el Clima adquiriendo nuevos compromisos que nos marcaban nuevas metas, entre ellas la elaboración de un plan de acción específico, el Plan de Acción Local contra el Cambio Climático. El trabajo realizado hasta ahora nos facilita la labor de afrontar, de un modo más eficiente, los nuevos retos planteados con la firma del Pacto de los Alcaldes, permitiéndonos establecer un Inventario de Referencia de Emisiones (IRE) que establezca nuestro nivel de emisiones de GEI en un punto lo más próximo posible al año base 1990. Dado que, recoger datos con un grado de precisión aceptable a nivel de un municipio es tarea, en la práctica, imposible, ya que las fuentes estadísticas disponibles trabajan preferentemente con datos nacionales. Por esta razón, la mayor parte de los municipios o entidades locales, que se encuentran elaborando planes de reducción de emisiones, toman como años de referencia, períodos que se sitúan entre los años 2007 y 2009. En nuestro caso particular, hemos conseguido, con un gran esfuerzo, obtener datos lo suficientemente fiables para tomar como año de referencia base el año 2000. En este contexto, el IRE constituye el requisito previo indispensable para la elaboración del Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), en el se identifican los principales agentes emisores de CO2 en el municipio y su contribución específica. A partir de los datos arrojados por el IRE, los sucesivos inventarios denominados Inventarios de Seguimiento de Emisiones (ISE), nos permitirán realizar el control oportuno de las medidas diseñadas y, con ello, reforzar las más eficientes, eliminar las inviables y diseñar nuevas medidas que puedan contribuir a alcanzar el objetivo final. El alcance del Pacto de los Alcaldes va más allá de una simple declaración de intenciones; de hecho, para cumplir los ambiciosos objetivos de reducción de CO2, los firmantes se comprometen formalmente a elaborar un Inventario de Emisiones de Referencia y presentar un Plan de Acción para la Energía Sostenible, en el que se tendrán que exponer las medidas concretas que se van a adoptar a fin de reducir las emisiones de CO2 como mínimo antes del año 2020. En base a lo expuesto, y de conformidad con el artículo 123 de la Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, se propone al Excmo. Ayuntamiento en Pleno la adopción del siguiente acuerdo: 71/199
Aprobación del Plan de Acción para la Energía Sostenible, y ordenar su tramitación en unión con el Inventario de Emisiones de Referencia. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Menéndez Rodríguez, interviene diciendo que traen a este Pleno el Plan de acción para la energía sostenible, PAES, para su aprobación por los grupos políticos. De esta manera cumplirán con uno de los trámites a los que este Ayuntamiento se comprometió con la Unión Europea, cuando en el año 2010 suscribió el Pacto de los Alcaldes. El PAES llega a este Pleno con la aprobación por unanimidad de todos los miembros del Consejo de Medio Ambiente, lo cual es significativo de resaltar y de agradecer. También agradece a los funcionarios municipales, el trabajo desarrollado en estos cinco meses, ya que este documento, encargado por la Concejalía de Vía Pública, ha llevado muchas horas de trabajo y dedicación, para que finalmente llegue al Pleno un documento necesario para cumplir un compromiso, y optar así a futuras subvenciones que la Unión Europea establezca. El PAES recoge una serie de iniciativas para cumplir el objetivo del 20‐20‐20, que consiste en reducir en un 20% las emisiones de CO2, generar un ahorro en el consumo eléctrico de un 20%, y aumentar un 20% la generación de energía limpia y renovable. No se trata de un documento rígido, sino que puede sufrir modificaciones, y establece una serie de actuaciones necesarias para cumplir esos objetivos marcados por la Unión Europea. Los técnicos municipales dieron cuenta en la Comisión de Pleno de todas y cada una de estas acciones y medidas propuestas en el documento, y los representantes de los Grupos Municipales tuvieron la oportunidad de conocer, preguntar y aprobar el documento que hoy viene a este Pleno. Por ello, no es necesario extender más su intervención. Agradece a los grupos de la oposición su voto a favor en la Comisión de Medio Ambiente, el cual espera que ratifiquen en este Pleno, y con todo ello poder continuar con los trámites administrativos necesarios, y enviar este PAES a la Unión Europea. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por unanimidad de los veintisiete concejales asistentes que integran la Corporación, aprobar la presente Moción. ÍNDICE GENERAL Elche y su término municipal. Marco económico, social y ambiental ................................ El Pacto de los Alcaldes ...................................................................................................... Antecedentes en Elche ....................................................................................................... Inventario de Referencia de Emisiones (IRE) ..................................................................... Las grandes cifras del IRE Elche, 2000 ................................................................................ 72/199
Plan de Acción para la Energía sostenible de Elche, 2013‐2020 ........................................ 1.Edificios y equipamiento/instalaciones ........................................................................... 1.1. Edificios y equipamiento/instalaciones municipales ................................................... 1.1.1. Programa de formación estratégica para empleados municipales en materia de desarrollo sostenible y uso eficiente de instalaciones, equipamientos y herramientas .......................................................................................... 1.1.2.Rehabilitación térmica de edificios municipales ....................................................... 1.1.3. Renovación de equipos de climatización en edificios municipales .......................... 1.1.4. Control de la temperatura de consigna en los equipos de climatización ................. 1.1.5. Mantenimiento de equipos e instalaciones de climatización .................................. 1.1.6. Renovación de equipos ofimáticos en dependencias municipales .......................... 1.1.7. Instalación de detectores de presencia para el control del encendido y apagado de luminarias ....................................................................................................... 1.1.8. Adecuación del nivel de iluminación y mejora de la eficiencia energética en las aulas de centros educativos ................................................................... 1.1.9. Instalación de paneles fotovoltaicos en centros educativos .................................... 1.1.10. Instalación de placas solares para calentar el agua en piscinas climatizadas municipales .................................................................................................... 1.1.11. Aprovechamiento de caldera de biomasa .............................................................. 1.1.12. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de CO2 ....................... 1.2. Edificios y equipamiento/instalaciones terciarios (no municipales) ........................... 1.2.1. Campañas de información y concienciación para el sector terciario ....................... 1.2.2. Rehabilitación térmica de edificios del sector terciario ........................................... 1.2.3. Promoción de la renovación de equipos de climatización en el sector terciario ..... 1.3. Edificios residenciales ................................................................................................. 1.3.1. Campaña de información y concienciación para el sector residencial ..................... 1.3.2. Promoción de la sustitución de bombillas de incandescencia por otras de bajo consumo en viviendas particulares ....................................................... 1.3.3. Rehabilitación térmica de edificios residenciales .................................................... 1.3.4. Promoción de la renovación de equipos de climatización en los hogares ............... 1.3.5. Promoción de la renovación de electrodomésticos del hogar ................................. 1.3.6. Estímulo al aprovechamiento de la energía solar térmica en el sector residencial ......................................................................................... 1.4. Alumbrado público municipal ..................................................................................... 1.4.1. Reducción de potencia eléctrica de los puntos de luz ............................................. 1.4.2. Apagado/encendido del alumbrado público con reloj astronómico ........................ 1.4.3. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de CO2 ......................... 2. Transporte ...................................................................................................................... 2.1. Flota municipal ............................................................................................................ en materia de conducción eficiente de vehículos .............................................................. 2.1.3. Empleo de biocombustibles ..................................................................................... 2.2. Transporte público ...................................................................................................... 2.2.1. Programa de renovación y ampliación de la flota de autobuses urbanos con vehículos con tecnologías de consumo más eficiente ................. 2.2.2. Programa de formación estratégica para conductores en materia de conducción eficiente de vehículos .............................................................. 73/199
2.2.3. Sistemas de priorización de paso del autobús del transporte público: control semafórico e‐bus y carriles bus ............................................................................. 2.2.4. Empleo de biocombustibles ..................................................................................... 2.3. Transporte privado y comercial .................................................................................. 2.3.1. Promoción del transporte público y alternativo ...................................................... 2.3.2. Promoción del uso compartido de vehículos ........................................................... 2.3.3. Medidas de disuasión y apaciguamiento del tráfico privado ................................... 2.3.4. Medidas de promoción para la renovación del parque móvil privado y comercial con vehículos más eficientes ............................................................. 2.3.5. Medidas de promoción y formación de conductores en técnicas de conducción eficiente .................................................................................. 2.3.6. Medidas de promoción del uso de biocombustibles ............................................... Las grandes cifras del PAES Elche, 2013‐2020 .................................................................... Anexo I. Texto del Pacto de los Alcaldes ............................................................................ ELCHE Y SU TÉRMINO MUNICIPAL. MARCO ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL. Elche, ciudad bimilenaria con más de 230.000 habitantes, posee un extenso término municipal, de unos 326 km2, situado en el litoral sur de la provincia de Alicante, con una compleja realidad geográfica, ambiental, económica, social y cultural. Es la tercera ciudad en importancia de la Comunidad Valenciana, siendo ampliamente conocida por aspectos tales como su industria del calzado, la Dama de Elche, el Palmeral y el Misteri reconocidos, estos dos últimos, como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Sobre los 326 km2 de nuestro municipio, se ven forzados a convivir un complejo entramado urbano e industrial, importantes infraestructuras de transporte, que incluye un aeropuerto internacional y la autovía A‐7/E‐15, una extensa superficie dedicada al cultivo y espacios de alto valor ambiental. La población ilicitana se distribuye en diversos núcleos urbanos, el más importante de los cuales es la propia ciudad de Elche, a la que se le suman los núcleos de población de sus partidas rurales, algunos de ellos con una entidad urbana y poblacional superior a un buen número de municipios españoles. La pujanza de nuestra industria explica la existencia en la actualidad de tres polígonos industriales, el más reciente de los cuales, el Parque Industrial de Saladas, está en pleno proceso de expansión, siendo además ejemplo de urbanización y gestión. La modernización de las explotaciones agrarias, su nueva puesta en valor, en combinación con el desarrollo de una potente actividad en torno a los viveros de planta ornamental y flor cortada, con empresas punteras a nivel nacional e internacional, están recuperando antiguos terrenos de labranza y poniendo en valor otros nuevos, conduciendo a la reciente inauguración de un parque industrial agroalimentario y a la creación de 74/199
organizaciones de desarrollo rural que pretenden dar un nuevo impulso a este sector basándose en la producción de calidad y ecológica asociada sinérgicamente a aspectos tales como el turismo rural y ambiental. A todo lo dicho, se le une una amplia red de infraestructuras de transporte para dar servicio a este complejo entramado y comunicarlo con una amplia área de influencia y otros puntos de importancia económica o administrativa, que sitúan a Elche en un punto clave del eje de desarrollo del Arco Mediterráneo. Toda estas estructuras se ubican sobre un territorio que posee una amplia franja de montes que delimitan nuestro término al norte; un extenso litoral que nos limita al sur y sureste con el Mar Mediterráneo y que cuenta con uno de los sistemas dunares más extensos y mejor conservados del litoral peninsular, y entre ambos elementos, un extenso llano aluvial que tiene su origen en la acción de un río, el Vinalopó, que atraviesa nuestro término de norte a sur, antes de desembocar en el mar. Sobre el llano aluvial y el litoral, nos encontramos con todo un rosario de humedales, buena parte de los cuales son los restos de la antigua Albufera de Elche, entre los que nos encontramos, por ejemplo, con El Hondo, refugio europeo de algunas de las especies de anátidasmás amenazadas de desaparición, como la cerceta pardilla o la malvasía cabeciblanca. Elche concentra el 40% de la producción española de calzado, con un cupo exportador de más del 43%, siendo el calzado nuestro principal motor económico a lo largo de las últimas décadas, propiciando un acelerado crecimiento económico y demográfico que alcanzó su máximo exponente en los años 60 y 70, en los que acogimos a un buen número de manchegos y andaluces que contribuyeron con su esfuerzo a nuestro desarrollo. Esta circunstancia ha favorecido el que la sociedad ilicitana se caracterice por ser una sociedad emprendedora, abierta, solidaria y joven, con más del 46% de su población con edades inferiores a los 29 años. Una juventud que cuenta con una amplia oferta educativa que incluye la existencia de una universidad privada, un centro de la Universidad Nacional de Educación a Distancia y, desde 1997, la Universidad Miguel Hernández de Elche. La juventud y el grado de formación de nuestra población, nos está permitiendo la transformación paulatina de nuestra economía, en la que aparecen factores de diversificación que nos ha llevado a configurarnos en los últimos tiempos no sólo como una ciudad industrial, sino también como un importante centro de servicios y un emergente punto de atracción turística basado en su riqueza cultural y ambiental. Además, la sociedad ilicitana está realizando esfuerzos por recuperar, a base de la implantación de modernos sistemas de explotación, la importancia del sector agrícola cuyo peso en nuestra economía había sufrido un duro revés a la par que se implantaba y desarrollaba la industria del calzado décadas atrás y aumentaba la superficie destinada a albergar a una población en alza. EL PACTO DE LOS ALCALDES 75/199
En septiembre de 2007 la Comisión Europea en su informe “La lucha contra el cambio climático” reconoce este fenómeno mundial como una de las mayores amenazas existentes sobre nuestro maltrecho planeta, reclamando el liderazgo de la Unión Europea en la tarea de combatirlo, con herramientas como la definición y aplicación de una política integrada de energía y cambio climático, su firme compromiso de reducir sus emisiones de CO2 en un 20% desde entonces al 2020 y el compromiso, como así lo ha venido demostrando en las últimas cumbres mundiales que han abordado esta problemática, de llevar la iniciativa en las negociaciones internacionales dedicadas a establecer objetivos, tras el inicial de Kioto,cada vez más ambiciosos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Fruto de las políticas que viene desarrollando la Unión Europea en este tema, surgió la iniciativa, tras una decisión de la misma Comisión Europea de 2008, de poner en marcha la iniciativa del Pacto de los Alcaldes1 (Covenant of Mayors, en inglés), orientada a las municipalidades y entidades locales europeas, bajo el convencimiento del importante papel que pueden llegar a desempeñar en el objetivo común de reducir nuestro impacto sobre el clima. Con esta iniciativa, Europa busca el compromiso de los gobiernos locales en la búsqueda de medidas que permitan alcanzar los compromisos europeos centrándose en alcanzar, al menos, una reducción del 20% en la emisión del principal gas de efecto invernadero, el CO2, hasta el 2020 respecto al nivel de emisiones de 1990, año de referencia base en todo lo concerniente a las actuaciones para mitigar el cambio climático, aunque Europa permite adoptar otro año de referencia en atención a las dificultades para establecer el nivel local de emisión de GEI para años distantes del momento actual. Junto al objetivo primordial de reducción en un 20% de la emisión de dióxido de carbono, el Pacto de los Alcaldes, propone adoptar compromisos u objetivos auxiliares que contribuirán sin duda a alcanzar el objetivo principal. Se trata de aumentar la eficiencia en el consumo de energía en un 20%, y aumentar la generación de energía a partir de fuentes renovables o limpias en otro 20% (el 20‐20‐20 para el 2020). ANTECEDENTES EN ELCHE En 1998 iniciamos en Elche la andadura de nuestra propia Agenda 21 Local, con la aprobación del primer Plan de Acción Ambiental, producto de una primera Auditoría Ambiental de nuestro término municipal y de un extenso proceso de participación pública que se nutrió de las aportaciones y sinergias surgidas con otros procesos de gran interés como el primer Plan Estratégico Futurelx y la revisión del Plan General de Ordenación Urbana, el primero en la Comunidad Valenciana que se sometió al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental. Desde entonces se han producido importantes avances en nuestro municipio en cuestiones ambientales, a la par que aumentaba el nivel de compromiso adquirido con los 76/199
objetivos de nuestra Agenda 21 Local, cuyo Plan de Acción fue objeto de revisión y actualización tras una segunda Auditoría Ambiental en 2005. El desarrollo de la Agenda 21 Local exige de un esfuerzo constante de todos los agentes implicados que se traduce en la necesidad de establecer y alcanzar nuevos objetivos, nuevas metas, y de concretar o desarrollar, en un proceso constante de actualización y mejora, los objetivos establecidos en los distintos planes de acción ambiental. En este contexto, el Ayuntamiento de Elche, decidió sumarse a la Red Española de Ciudades por el Clima adquiriendo nuevos compromisos que venían a complementar o reforzar los ya establecidos en nuestra Agenda 21 Local y que nos marcaban nuevas metas, entre ellas la elaboración de un plan de acción específico, el Plan de Acción Local contra el Cambio Climático. Este Plan ha sido elaborado a partir de numerosas aportaciones obtenidas a través de un amplio programa de participación pública que ha sido llevado a cabo gracias a la implicación del Plan Estratégico Futurelx en estrecha colaboración con la Concejalía de Medio Ambiente y con participación de numerosos técnicos municipales. El Plan de Acción Local contra el Cambio Climático reúne un gran número de propuestas, muchas de las cuales hacen referencia a acciones que ya vienen siendo desarrolladas por el Ayuntamiento de Elche en base a lo establecido en los distintos planes de acción de la Agenda 21 Local, otras sin embargo aportan novedades generalmente producto de los modernos avances tecnológicos o de la experiencia acumulada. Una de las propuestas del Plan se refiere a la necesidad de monitorizar de alguna forma, el modo en que contribuimos al problema planteado por el Cambio Climático, cuestión sin duda complicada que hemos intentado resolver apoyándonos en buena medida en una herramienta de cálculo, aún en periodo de prueba, elaborada por la Federación de Municipios y Provincias (FEMP) promotora de la Red de Ciudades por el Clima, y que también proporcionó el modelo inicial sobre el que trabajamos para la elaboración del propio Plan. El trabajo realizado hasta ahora nos permite, sin duda, afrontar los nuevos retos planteados con la firma del Pacto de los Alcaldes con una parte importante de los deberes hechos, el primero de los cuales pasa por establecer un Inventario de referencia de Emisiones (IRE) que establezca nuestro nivel de emisiones de GEI en un punto lo más próximo posible al año base tipo, 1990. Recoger datos con un nivel de precisión aceptable a nivel de un municipio es tarea, en la práctica, imposible ya que las fuentes estadísticas disponibles trabajan con datos nacionales o, tan sólo para determinados parámetros, segregados a nivel autonómico o, rara vez, provincial. Por esta razón, la mayor parte de los municipios o entidades locales, que se han lanzado a la elaboración de planes de reducción de emisiones, suelen trabajar con años de referencia que se sitúan alrededor de 2007‐2009. En nuestro caso particular hemos 77/199
conseguido, con un gran esfuerzo, obtener datos lo suficientemente fiables para el año 2000, de modo que se ha decidido tomar este año como año de referencia para nuestro municipio, el que nos marcará los niveles de consumo energético y de emisiones de GEI que pretendemos reducir de aquí al 2020. A partir de este punto de partida, se hace necesario, en respuesta a los compromisos adquiridos con la Comisión Europea, el establecer un Plan, el Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) según la terminología del propio pacto, para alcanzar los objetivos comunes establecidos en Europa para el año 2020. Es decir, reducir en, al menos, un 20% nuestras emisiones de CO2, generar un ahorro en nuestro consumo energético de un 20% (aumentar nuestra eficiencia energética), y aumentar en un 20% nuestra generación de energía limpia o renovable. En este terreno también partimos con una base sólida, gracias a la elaboración de los planes de acción de nuestra Agenda 21 Local y del específico Plan de Acción Local contra el Cambio Climático en Elche, en todos estos casos se han establecido mecanismos para facilitar el máximo nivel de participación ciudadana a través del empleo de órganos de representación como el Consejo Municipal de Medio Ambiente, u otros de participación directa a través de asambleas, jornadas de participación, comisiones o grupos de trabajo apoyados en la estructura del Plan Estratégico Futurelx. De este modo, en la elaboración del PAES, se trata de recoger las iniciativas planteadas hasta ahora y concretarlas al nivel exigido por Europa en acciones adecuadamente ponderadas, temporalizadas y presupuestadas, para cuya aprobación final por parte del Pleno Municipal se ha contado con las aportaciones y la aprobación del Consejo Municipal de Medio Ambiente. INVENTARIO DE REFERENCIA DE EMISIONES (IRE) El IRE constituye el requisito previo indispensable para la elaboración del Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES), en el se identifican los principales agentes emisores de CO2 en el municipio y su contribución específica, permitiendo seleccionar y concretar aquellas acciones más eficaces, de las establecidas en planes estratégicos como el Plan de Acción de la Agenda 21 o el más reciente Plan de Acción Local contra el Cambio Climático, en la consecución de los objetivos establecidos por el Pacto de los Alcaldes. A partir de los datos arrojados por el IRE los sucesivos inventarios denominados Inventarios de Seguimiento de Emisiones (ISE), al menos uno cada cuatro años, nos permitirán realizar el control oportuno de las medidas diseñadas y, con ello, reforzar las más eficientes, abandonar las que se muestren menos o diseñar nuevas medidas que puedan contribuir a alcanzar el objetivo final. Ya hemos mencionado la dificultad de realizar el IRE, más aún cuando se intenta retroceder en el tiempo hasta el punto más próximo posible al año de referencia estándar que la comunidad internacional ha fijado en 1990, por nuestra parte hemos conseguido alcanzar un nivel de precisión que estimamos aceptable para el año 2000, tras someter a una nueva revisión los distintos inventarios realizados aplicando la metodología diseñada por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), dentro de nuestra participación en 78/199
la red nacional de Ciudades por el Clima. Esta revisión pretendía por un lado el adecuar la expresión final de los datos de emisión a las unidades requeridas por el Pacto, por el otro intentar localizar nuevas y más precisas fuentes de datos de consumo energético o factores de conversión más ajustados para aumentar la fiabilidad general del proceso y de los cálculos necesarios para llegar a las cifras finales que ofrecemos. Aunque partimos de inventarios más extensos de los requeridos por el pacto, en cuanto a los sectores estudiados y el tipo de gas de efecto invernadero analizado, el IRE recoge únicamente aquellos sectores que son analizados según la metodología diseñada por el Pacto de los Alcaldes y para aquellos elementos para los que se incluyen medidas específicas en el PAES. De igual modo, el PAES sólo recoge aquellas acciones que pueden tener una mayor o más eficiente incidencia en estos mismos sectores de cara a la consecución de los objetivos establecidos por Europa. Paralelamente, desde el Ayuntamiento se sigue trabajando en otros aspectos y posibles acciones, tal como establece nuestra Agenda 21 Local o el Plan de Acción Local contra el Cambio Climático con posibles efectos sobre otros factores o elementos relacionados con la problemática asociada al Cambio Climático. En documento aparte, recogemos los trabajos, datos, cálculos y resultados de nuestro IRE (“Inventario de Referencia de Emisiones. Elche,2000‐2009”, Ayuntamiento de Elche, 2012) en cuanto a consumos finales y emisiones de GEI, datos empleados como punto de partida para la concreción de nuestro PAES, tal como se recoge en el presente documento. LAS GRANDES CIFRAS DEL IRE ELCHE, 2000 La obtención de las cifras recogidas en el IRE son producto, como hemos ido explicando en cada punto, de un arduo trabajo de recopilación y tratamiento de datos que ha exigido un gran esfuerzo y cuyo reflejo en un documento exigiría de algún que otro centenar de páginas llenas de cuadros, gráficos y cálculos. Es por ello por lo que, como es habitual en los IRE publicados, hemos optado por recoger aquí los resultados y cifras significativas para cada uno de los sectores analizados y siguiendo la metodología base y recomendaciones del propio Pacto de los Alcaldes, si bien con algo más de detalle y desglose que, sin llegar a representar, como ya hemos señalado, la totalidad del esfuerzo realizado, sirva para entender mejor como hemos llegado a las cifras finales exigidas por el Pacto de los Alcaldes. Las cifras solicitadas por la Unión europea quedan resumidas en el siguiente cuadro, donde incluimos además la referencia a las emisiones per cápita, todo ello referido al año adoptado como referencia en nuestro caso, el 2000. Este año de referencia, sin ser el que se considera óptimo (1990), representa el más cercano si tenemos en cuenta los que han podido ser consultados y que, por lo general, toman como referencia el 2009‐2010, en algún caso retroceden hasta el 2007‐2008. Por otro lado, debe hacerse notar que cuanto más se retrocede en el año de referencia, mayor es el compromiso que se adquiere y mayores los 79/199
esfuerzos exigidos para alcanzar los objetivos de reducción de las emisiones recogidas en el Pacto, en este sentido la meta establecida por el Ayuntamiento de Elche es muy ambiciosa y alcanzarla representa un elevado grado de dificultad, lo que eleva las exigencias de cara a la redacción del Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES). CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Combustibles fósiles Gas Gas Categoría Electricidad natural licuado Edificios, equipamiento/instalaciones Municipales 10.521,171 257,439 Terciario (no 241.310,468 29.442,698 12.043,461 municipales) Residenciales 248.656,476 77.945,000 Alumbrado público 11.808,354 municipal Subtotal 512.296,469 29.442,698 90.245,900 Transporte Flota municipal Público Privado y comercial Subtotal Total 512.296,469 29.442,698 90.245,900 Gasóleo calefacción Gasóleo Gasolina Tota
l 2.350,009 13.128,619 282.796,627 326.601,476 11.808,354 2.350,009 634.335,076 697,651 891,529 1.589,180 9.099,870 9.099,870 1.529.686,658 855.856,934 2.385.543,592 2.350,009 1.539.484,179 1.539.484,179 856.748,463 856.748,463 2.396.232,642 3.030.567,718 EMISIONES DE CO2 (t) Combustibles fósiles Electricid
Gas Gas Categoría ad natural licuado Edificios, equipamiento/instalaciones Municipales 4.629,315 58,439 Terciario (no municipales) 106.176,606 5.947,425 2.733,866 Residenciales 109.408,849 17.693,515 Alumbrado público municipal 5.195,676 Subtotal 225.410,446 5.947,425 20.485,819 Transporte Flota municipal Público Privado y comercial Subtotal Total 225.410,446 5.947,425 20.485,819 Factor de Emisión 0,440 0,202 0,227 (tCO2/MWh) Población en el 2000.‐ 195.791 habitantes (tCO2/hb) 1,151 0,030 0,105 Gasóleo calefacción Gasóleo Gasolina Total 627,452 5.315,206 114.857,897 127.102,364 627,452 5.195,676 252.471,143 186,273 2.429,665 221,991 408,264 2.429,665 627,452 408.426,338 411.042,276 411.042,276 213.108,377 213.330,367 213.330,367 621.534,714 624.372,643 876.843,786 0,267 0,267 0,249 0,003 2,099 1,090 4,478 PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE DE ELCHE, 2013 ‐2020 La finalidad primordial del PAES de Elche, es definir de forma adecuada una batería de acciones que nos permitan alcanzar los objetivos propuestos por el Pacto de los Alcaldes 80/199
para el 2020. De este modo, establecemos como visión, asociada a nuestro PAES, el que la huella de carbono de los habitantes de Elche sea, al menos, un 20% inferior a la que establece nuestro IRE para el 2000, año de referencia. Nuestro PAES toma como punto de partida el año 2013, diseñando un marco de acciones específicas que abarcan, hasta el año objetivo 2020, un total de 8 anualidades, durante las cuales se intentarán hacer realidad las acciones aquí recogidas, algunas de las cuales son continuación de actuaciones que ya venimos desarrollando años atrás y que ya están suponiendo un aumento en nuestra eficiencia energética, traducida en ahorros en consumos, y cambios en pautas de comportamiento de la población. Sin embargo, el PAES no nace como un documento rígido, ya que por su propia naturaleza, deberá ser sometido periódicamente a evaluación, a fin de comprobar la efectividad real de las medidas diseñadas y el grado de consecución de los objetivos propuestos para un periodo dilatado de tiempo durante el cual pueden sucederse toda una serie de circunstancias que aconsejen, o exijan, la adaptación o el abandono de medidas recogidas en este primer PAES o la adopción de nuevas medidas no previstas en principio, todo ello debido a circunstancias del tipo de la aparición de nuevas tecnologías, desarrollos legislativos o nuevos datos y estudios que justifiquen dichos cambios. En este sentido, la revisión del PAES será permanente, a fin de adaptarse a las nuevas circunstancias que puedan surgir, de modo que se mantenga o aumente su efectividad y haga empleo, en todo momento, de los mejores instrumentos disponibles que nos permitan alcanzar, o superar, los objetivos propuestos. Según la metodología y compromisos adquiridos en el marco del Pacto de los Alcaldes, el PAES debe ser revisado, al menos, cada dos años, mediante un informe de implementación que se traducirá en las oportunas modificaciones del PAES. Para el correcto seguimiento de la efectividad de las acciones del PAES, es fundamental la elaboración de los correspondientes inventarios de seguimiento de emisiones (ISE), que según establece la metodología del Pacto de los Alcaldes, deberán elaborarse al menos cada cuatro años. Nosotros, sin embargo, pretendemos realizarlos, al menos, cada dos años, coincidiendo con la elaboración de los informes de implementación y revisión del PAES. El Pacto de los Alcaldes establece una serie de sectores de referencia que se deben incluir en los inventarios de emisiones, otros que deben excluirse y finalmente señala una serie de sectores cuya inclusión es optativa. A continuación presentamos un cuadro, extraído de la guía que para el desarrollo del PAES facilita la oficina del Pacto, donde se reflejan distintos sectores y la oportunidad o no de su inclusión en los IRE/ISE, y a la que hemos añadido a la derecha dos columnas donde se establece su inclusión o no en el IRE de Elche junto a alguna nota aclaratoria, tal como lo recogemos en nuestro IRE. Las medidas incorporadas en el PAES se intentan adaptar a los distintos sectores analizados en el IRE y sobre los que se centra la acción municipal para alcanzar los objetivos fijados para el 2020, independientemente de otro tipo de acciones que puedan emprenderse en línea con lo establecido en nuestra Agenda 21 Local y nuestro Plan de Acción Local contra el Cambio 81/199
Climático y que igualmente pueden referirse a estos sectores u a otros no contemplados por el Pacto de los Alcaldes. Tabla 1. Sectores incluidos en el IRE‐PAES de Elche. SECTORES INCLUIDOS EN EL IRE/ISE INDICACIONES DEL PACTO DE LOS ALCALDES IRE ‐ ELCHE, 2000 ‐ 2009 Consumo de energía final en edificios, equipamientos/instalaciones e industria Sector Incl Nota Incl Nota Elche carece de instalaciones de incineración de residuos, Estos sectores abarcan todos los por otro lado las edificios, equipamientos e Edificios y instalaciones de instalaciones que consumen equipamientos/instalaciones SI SI tratamiento de nuestros energía en el territorio del municipales residuos urbanos municipio y que no están pertenecen a un consorcio excluidos más abajo. Por ejemplo, de municipios, por lo que el consumo de energía de quedan excluidas de instalaciones de gestión de agua y nuestro inventario de residuos se incluye en este Edificios y sector. Las plantas municipales de equipamiento/instalaciones SI incineración también se incluyen SI del sector terciario (no aquí, si no se utilizan para municipales) producir energía Edificios residenciales SI SI Alumbrado público SI SI municipal Industrias que participan en NO NO el ETS de la Unión Europea Tanto en el Plan de acción SI, si de la A21L, como en el Plan está de Acción Local de lucha Industrias que no participan en contra el Cambio Climático, NO en el ETS de la UE el se incluyen medidas cuyos PAE
efectos son de difícil S cuantificación, por lo que no se incluyen en el PAES. Consumo de energía final en el transporte Sector Inclusión Nota Inclusión Nota Transporte urbano rodado: flota municipal (p.ej., coches municipales, transporte de SI SI Estos sectores abarcan todo residuos, vehículos de el transporte rodado de la emergencia y de policía) red viaria que es Transporte urbano rodado: SI competencia de la autoridad SI transporte público local Transporte urbano rodado: Vehículos sujetos al transporte privado y SI SI IVTM comercial 82/199
SECTORES INCLUIDOS EN EL IRE/ISE INDICACIONES DEL PACTO DE LOS ALCALDES Este sector abarca el transporte rodado en SI, si Otros tipos de transporte carreteras del territorio del está en por carretera municipio que no son de su el PAES competencia, por ejemplo, autopistas Transporte ferroviario urbano SI Este sector abarca el transporte urbano ferroviario en el territorio del municipio, como los tranvías, el metro y los trenes locales Este sector abarca el transporte ferroviario de larga distancia, interurbano, regional y de mercancías que SI, si Otros tipos de transporte se lleva a cabo en el territorio está en ferroviario del municipio. Este tipo de el PAES transporte ferroviario no sólo da servicio al territorio del municipio, sino a un área mayor Aviación NO Transporte marítimo/fluvial NO El consumo de energía de los edificios, equipamientos e instalaciones portuarios y aeroportuarios se incluirán como parte de los edificios e instalaciones citados anteriormente, aunque se excluya la combustión móvil 83/199
IRE ‐ ELCHE, 2000 ‐ 2009 La dificultad de calcular los consumos o emisiones asociados específicamente y la NO nula capacidad para incidir en él desde el Ayuntamiento, aconsejan no incluir este sector Hasta el momento, se carece de este tipo de transporte local. En el momento en que se introduzcan NO actuaciones como pueda ser el tranvía, pasaría a formar parte de los ISE correspondientes Cabría realizar la misma observación que para el caso de “otros tipos de transporte por carretera”, no obstante, desde el Ayuntamiento se viene NO reclamando actuaciones como la duplicación de la vía y su electrificación, como medida de fomento de este tipo de transporte y de disminución de sus emisiones Elche cuenta en su territorio con el aeropuerto internacional de El Altet. El consumo energético de sus NO instalaciones aparece recogido en el sector de edificios y equipamientos/instalac
iones del sector terciario Elche carece de vías NO fluviales e instalaciones portuarias SECTORES INCLUIDOS EN EL IRE/ISE INDICACIONES DEL PACTO DE LOS ALCALDES Los transbordadores locales son aquéllos que dan servicio como un transporte público SI, si Transbordadores (ferris) urbano en el territorio del está en locales municipio. No es probable el PAES que resulten de importancia para la mayoría de los Firmantes Transporte terrestre no por SI, si carretera (p.ej., maquinaria está en agrícola y de construcción) el PAES Otras fuentes de emisiones (no relacionadas con el consumo de energía) Sector Inclusión Nota Emisiones fugitivas procedentes de la producción, transformación NO y distribución de combustibles Emisiones de los procesos de las plantas industriales NO que participan en el ETS de la UE Emisiones de los procesos de las plantas industriales NO que no participan en el ETS de la UE Uso de productos y de gases fluorados (refrigeración, aire NO acondicionado, etc.) Agricultura (p.ej., fermentación entérica, manejo de estiércol, cultivo de arroz, uso de NO fertilizantes, quema en el campo de residuos agrícolas) Se refiere a las variaciones Uso del suelo, cambio en la del carbono almacenado, por utilización del suelo y NO ejemplo en los bosques silvicultura urbanos Se refiere a las emisiones no relacionadas con la energía, como las emisiones de CH4 y N2O, procedentes del tratamiento de aguas SI, si Tratamiento de aguas residuales. El consumo de está en residuales energía y las emisiones el PAES relacionadas con las instalaciones de aguas residuales se incluyen en la categoría “edificios, equipamientos/instalaciones” 84/199
IRE ‐ ELCHE, 2000 ‐ 2009 NO Elche carece, y no tiene necesidad, de este tipo de transporte NO Inclusión Nota NO NO NO NO NO NO NO Tal como recomienda el Pacto, el consumo de energía y sus emisiones relacionadas se incluyen en el apartado correspondiente del consumo de edificios e instalaciones. SECTORES INCLUIDOS EN EL IRE/ISE INDICACIONES DEL PACTO DE LOS ALCALDES Se refiere a las emisiones no relacionadas con la energía, como el CH4 de los vertederos. El consumo de SI, si energía y las emisiones Tratamiento de residuos está en relacionadas con las sólidos el PAES instalaciones de tratamiento de residuos sólidos se incluyen en la categoría “edificios, equipamientos/instalaciones” Producción de energía Sector Inclusión Nota En general, sólo en el caso de Consumo de combustibles Sí, si esta plantas con una potencia < 20 para la producción de en el MWcombustible, y no forman electricidad PAES parte del ETS de la UE Consumo de combustibles para la producción de SI calor/frío Sólo si el calor/frío se suministra como una materia prima a los usuarios finales dentro del territorio IRE ‐ ELCHE, 2000 ‐ 2009 En nuestro municipio existen instalaciones para el tratamiento de RSU, con vertedero de rechazos asociados que presta su servicio a una mancomunidad de NO municipios, por lo que se estima oportuno no incluir este apartado por la dificultad de discernir los efectos imputables a cada municipio Inclusión Nota Elche carece de plantas para la generación de electricidad que empleen combustibles NO como fuente primaria de energía. Si llegaran a implantarse se incorporarían en próximas revisiones Elche carece de plantas de generación de calor/frío para su suministro (sistemas urbanos de distribución NO de calor/frío). Si en el futuro se instalaran estos sistemas se incluirían en los ISE correspondientes Fuente, de las tres primeras columnas,“Guía ‐ Como desarrollar un Plan de Acción para la Energía Sostenible ‐ PAES” (Centro Común de Investigación, Instituto para la Energía. Comisión Europea, 2010). El resto, elaboración propia. El resto de características de nuestro IRE, punto de partida para la elaboración de este PAES, quedan resumidas en el siguiente cuadro. Tabla 2. Principales características del IRE de Elche, 2000‐2009. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL IRE PARA ELCHE Sectores incluidos Ver Tabla 1 Año de referencia (año base) 2000 Factor de emisión Estándar (IPCC, 2006) GEI evaluado CO2 85/199
Unidad de valoración t CO2/hb. Como referencia, al introducir las medidas del PAES para cada sector, incluiremos una tabla con los datos básicos del IRE para dicho sector, de modo que no sea necesaria la consulta del documento del IRE para el establecimiento del punto de partida y una mejor comprensión de los esfuerzos establecidos para alcanzar los objetivos de 2020. Así mismo señalaremoslos consumos finales esperados de energía convencional y renovable, y las emisiones globales y las emisiones per cápita correspondientes. Para el cálculo de las emisiones es necesario establecer, para cada fuente energética su correspondiente factor de emisión, que en 2020 deben ser distintos a los empleados en el IRE para los cálculos de nuestro año base, estos factores se establecen en base a la aplicación de las normas actuales que establecen distintos horizontes temporales de aplicación progresiva que determinarán mejoras en determinados factores, sirva como ejemplo de esta situación, la relacionada con la composición de combustibles de locomoción o eficiencia en vehículos automóviles. En otros casos nos limitaremos a aplicar los factores de emisión consolidados en el año de redacción de este documento, el 2012, sin aplicar estimaciones de posibles mejoras y por tanto situándonos en el peor de los casos, como ejemplo de esta última situación podríamos mencionar el caso del factor de emisión asociado al consumo final de energía eléctrica de la red nacional, que en 2012 es de 0,24 t CO2 por MWh, aunque es previsible que, con el actual desarrollo de la energía eólica y solar, mejore este factor. En cualquier caso, este tipo de supuestos serán señalados en el punto correspondiente. Por otro lado, para el cálculo de las emisiones per cápita esperadas en 2020 es necesario realizar una estimación de la población para ese año, estimación que ha sido realizada mediante una proyección del crecimiento en base a los datos censales para el periodo analizado en el IRE de Elche que abarca una década desde el 2000 al 2009. Los datos censales están disponibles en la web del Instituto Nacional de Estadística (INE, www.ine.es). PADRÓN DE HABITANTES DE ELCHE, 2000 – 2009 Habitantes Año Habitantes Año 195.791 2000 215.137 2005 198.190 2001 219.032 2006 201.731 2002 222.422 2007 207.163 2003 228.348 2008 209.439 2004 230.112 2009 En base a estos datos, representados gráficamente a continuación, ha sido realizado el cálculo de la recta de ajuste y su pendiente para poder estimar la población de nuestro término para el año horizonte de 2020, dato que nos permitirá establecer el valor de las emisiones per cápita de cada sector, para cada uno de los posibles escenarios elaborados. 86/199
Con un ajuste del 99,4 %, la tendencia poblacional marcada por los años analizados nos lleva a señalar para el 2020 una población estimada de 276.367 habitantes en Elche, dato a emplear en el cálculo de emisiones per cápita para el mismo año objetivo. El establecimiento de los posibles escenarios de 2020 de los parámetros analizados, p.e. el número de vehículos del parque móvil, para los distintos sectores, con o sin aplicación del PAES, se han establecido bajo el supuesto de la existencia de relaciones lineales en las tendencias detectadas en el periodo analizado en el IRE (2000‐2009), tal como se ha establecido para el crecimiento poblacional estimado. A continuación, a lo largo de los próximos puntos, relacionaremos las distintas acciones diseñadas para cada sector incluido en el IRE‐PAES, con una breve explicación acerca del interés y características de la misma y una tabla donde se resumen los principales datos que la definen y que recogen, de forma abreviada, cuestiones como temporización o plan de financiación y otra serie de detalles que permiten obtener una imagen clara de la medida de que se trata y su contribución al objetivo común y final del PAES. 1. EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES. Partiendo de los datos de nuestro IRE, para cada sector de esta categoría señalaremos, a lo largo de los siguientes puntos, objetivos de acuerdo con la visión establecida para el PAES, señalando los consumos finales de energía convencional y renovable, las emisiones globales y las emisiones per cápita que se pretenden alcanzar para el año diana del 2020. Para el conjunto de esta categoría, los datos de referencia que establece nuestro IRE, son los siguientes. 87/199
IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: GEI evaluado Unidad de valoración Categoría: EDIFICIOS, EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Electricidad Gasóleo C Gas natural 512.296,469 2.350,009 29.442,698 0,440 0,267 0,202 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Electricidad Gasóleo Gas natural 225.410,446 627,452 5.947,425 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Electricidad Gasóleo Gas natural 1,152 0,003 0,030 Estándar (IPCC, 2006) CO2 t CO2/hb. Gas licuado 90.245,900 Total 634.335,076 0,227 Factor de emisión estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh Gas licuado 20.485,819 Total 252.471,143 Gas licuado 0,105 Total 1,290 Respecto a los resultados globales que esperamos alcanzar para la categoría de “edificios y equipamiento/instalaciones”, quedan resumidos en esta tabla. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Categoría edificios y equipamiento/instalaciones Energía MWh %∆/2000 t CO2 Convencional 507.468,061 ‐20% 201.976,914 %∆/2000 ‐20% t CO2/hb. 1,032 %∆/2000 ‐20% Como se puede observar, no establecemos incremento respecto a la generación de energías renovables, a pesar de que se produce y que de hecho ya en el año de redacción de este PAES existe cierta producción, por el hecho de que, para el año de referencia adoptado, el 2000, no existía producción computable conocida, siendo imposible establecer porcentajes de incremento a partir de una producción igual a cero. Por otro lado, resulta evidente que el consumo final de energía procedente de fuentes renovables genera, en el balance neto, cero emisiones de GEI, contribuyendo además a evitar nuevas emisiones que podrían asociarse a los consumos que ahorra. A continuación se desglosan las distintas acciones diseñadas para cada uno de los sectores que comprende esta categoría. 1.1. Edificios y equipamiento/instalaciones municipales La actividad desarrollada por la propia administración local es consumidora de recursos y por tanto contribuye a la emisión de GEI, por lo que es fundamental el que se diseñen una serie de actuaciones que permitan aumentar nuestra eficiencia como consumidores y disminuir nuestra contribución al problema del Cambio Climático. Además, 88/199
tenemos la obligación de impulsar, mediante nuestra acción demostrativa y ejemplarizadora, cambios en la ciudadanía que permitan extender la cultura de la eficiencia energética y el consumo responsable, más allá de las acciones específicas recogidas en este mismo PAES para los distintos sectores privados. En este sentido, se han diseñado una serie de acciones, algunas de las cuales tendrán sus correlativos para el sector privado, que pretenden generar ahorros en los consumos a través del aumento de la eficiencia energética de los distintos tipos de equipamientos y edificios, y de la formación específica de los empleados públicos en el uso eficiente de los recursos, a la par que se pretende aumentar la generación de energía a partir de fuentes renovables y limpias que permitan reducir el consumo de las convencionales generadoras de dióxido de carbono. El punto de partida para este sector queda reflejado en el siguiente cuadro donde aparecen los datos significativos del IRE de Elche. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: Estándar (IPCC, 2006) GEI evaluado CO2 Unidad de valoración t CO2/hb. Categoría: EDIFICIOS, EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES E INDUSTRIA Sector: EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES MUNICIPALES A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Electricidad Gasóleo C Gas licuado Total 10.521,171 2.350,009 257,439 13.128,619 Factor de emisión 0,440 0,267 0,227 estándar t CO2/MWh B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Electricidad Gasóleo Gas licuado Total 4.629,315 627,452 58,439 5.315,206 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Electricidad Gasóleo Gas licuado Total 0,024 0,003 0,000 0,027 El conjunto de las acciones diseñadas para este sector nos llevan a concretar los resultados previstos para el 2020 en el siguiente cuadro. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector edificios y equipamiento/instalaciones municipales Energía MWh %∆/2000 t CO2 89/199
%∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 Convencional 10.502,895 ‐20% 4.252,165 ‐20% 0,022 ‐20% Es necesario realizar una precisión metodológica, re4ferida a como reflejamos los datos en los cuadros resúmenes de cada acción, en esta categoría (edificios, instalaciones/equipamientos) los ahorros señalados a alcanzar en 2020 en cuanto a consumos y emisiones, quedan referidos directamente respecto a las cifras homólogas que indica el IRE para el año 2000, a diferencia que en la categoría de transporte en que se señala por un lado como objetivo para el 2020 los ahorros con respecto a consumos y emisiones previstos para ese mismo año, y por otro se indica lo que ello supone de ahorros para el 2000. Dicho lo cual, y con el fin de alcanzar, al menos, los objetivos señalados en el cuadro anterior, se propone una batería de acciones cuya aplicación esperamos permitan alcanzarlos. 1.1.1. Programa de formación estratégica para los empleados municipales en materia de desarrollo sostenible y uso eficiente de instalaciones, equipamientos y herramientas Se considera del máximo interés el que los empleados municipales sean conscientes de la importancia de alcanzar mayores cotas de eficiencia y sostenibilidad en la prestación de los servicios y desempeño de las tareas que tenemos encomendadas, a través del uso eficiente de los medios técnicos, equipamientos e instalaciones de los que hacen uso. La importancia concedida a esta acción formativa y de concienciación es tal, que se ha decidido incorporarla como formación estratégica, es decir, obligatoria para la totalidad de los empleados municipales. Los objetivos propios de esta acción son: • Sensibilizar a los empleados municipales acerca del problema del cambio climático y de la necesidad de alcanzar un desarrollo sostenible. • Sensibilizar a los empleados municipales acerca de la necesidad del ahorro y uso eficiente de la energía, y de la reducción en las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero. • Promover un uso sostenible de los recursos energéticos, adoptando los comportamientos adecuados para ello. • Reducir las emisiones de CO2 en el entorno personal de trabajo. • Fomentar un clima laboral sensible, integrador, positivo y participativo respecto a la adopción de hábitos y comportamientos personales y de grupo congruentes con la protección del medio ambiente, el uso racional y sostenible de los recursos disponibles y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los contenidos de estas acciones formativas se adaptarían a distintos colectivos en función de las características específicas de sus entornos de trabajo y los equipamientos e 90/199
instalaciones donde desarrollan su labor, así se distinguen, en principio, los siguientes colectivos receptores. • Empleados municipales del entorno administrativo (oficinas‐edificios municipales). • Empleados municipales en diversas instalaciones y dotaciones públicas (instalaciones deportivas, culturales,…) • Personal que maneja pequeñas herramientas mecánicas en el ámbito de obras, parques y jardines, talleres, etc. Las acciones formativas se desarrollarán mediante sesiones presenciales de dos‐tres horas en las mismas oficinas o instalaciones donde los empleados desarrollen su labor diaria , durante las cuales definirán conceptos, hábitos y actitudes a incorporar durante el desempeño profesional; se motivará al personal para su implicación en el programa; se definirán las medidas a adoptar con participación activa de los empleados; se concretarán los indicadores de logro de los objetivos establecidos y se fijarán los sistemas de retroalimentación periódicos para el departamento en relación a los objetivos predeterminados. Se desarrollarán cada cierto tiempo acciones de refuerzo y actualización a fin de mantener la motivación y el esfuerzo de forma continuada. Según aparece recogido en la “Memoria Económica del Plan de Medidas Urgentes de Ahorro y Eficiencia Energética, 2011” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, este tipo de acciones pueden conllevar ahorros estimados en los consumos en torno al 5%, estimación que hacemos propia para nuestro caso, como objetivo a alcanzar en 2020. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 1.1.1. Formación estratégica de empleados municipales ACCIÓN para el ahorro y uso eficiente de la energía 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Desarrollo de un plan de información y formación, cuya implementación pretenderá la motivación e implicación del conjunto de empleados municipales en la adopción y DESCRIPCIÓN mantenimiento de las nuevas medidas sobre el consumo sostenible, así como en la promoción de un conjunto de actitudes y hábitos personales y de grupo, cuya práctica, internalización y mantenimiento van a contribuir objetivamente al ahorro y uso eficiente de la energía. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Recursos humanos ( Selección y formación) CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización INVERSIÓN 27.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 656,43 ‐ 265,77 0,001 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 91/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 % implantación 33 33 33 33 66 Inversión (€) 9.000 ‐ ‐ ‐ 9.000 MWh ahorrados 218,81 218,81 218,81 218,81 437,62 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 88,59 88,59 88,59 88,59 177,18 66 ‐ 437,62 ‐ 177,18 66 ‐ 437,62 ‐ 177,18 100 9.000 656,43 ‐ 265,77 1.1.2.Rehabilitación térmica de edificios municipales La eficiencia energética en los edificios se entiende como la reducción de su consumo energético manteniendo los mismos servicios energéticos, sin disminuir el confort ni la calidad de los servicios ofertados, protegiendo el medio ambiente y fomentando un comportamiento adecuado en su uso. Mediante el desarrollo de esta medida se pretende mejorar el aislamiento térmico de los edificios municipales actuando, principalmente, mediante la sustitución de la carpintería exterior a la vez que se instalan nuevos vidrios, de forma que en su conjunto se consiga un mejor aislamiento térmico y acústico. Se prevé aplicar esta medida a un 10% de los edificios municipales(16 inmuebles), con lo que se espera alcanzar un ahorro energético del 6,5%. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 1.1.2. Mejora de envolvente térmica (Rehabilitación térmica de edificios). ACCIÓN Sustitución de carpintería exterior 1.1. Edificios y CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR equipamiento/instalaciones municipales Fomentar la rehabilitación térmica de la envolvente de los edificios municipales, mediante la DESCRIPCIÓN sustitución de carpintería exterior y disponiendo vidrios que presenten un mejor comportamiento térmico y acústico. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio técnico de Urbanismo. Arquitectura CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 288.000 € FINANCIACIÓN Mediante subvenciones municipales y vías de financiación externa OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 27,92 ‐ 12,28 0,0001 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 MWh ahorrados 3,49 6,98 10,47 13,96 17,45 20,94 24,43 27,92 MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 1,535 3,07 4,605 6,14 7,675 9,21 10,745 12,28 92/199
1.1.3. Renovación de equipos de climatización en edificios municipales Una gran parte de los equipos de climatización, que componen el parque de aparatos de los edificios municipales, posee una antigüedad alta, lo que supone que estén construidos con una tecnología poco eficiente y altamente contaminante, pues su inmensa mayoría trabajan con gases del tipo HCFCS como el R22 que afecta a la capa de ozono. Así mismo estos aparatos, para un mismo nivel de confort, consumen más energía que los aparatos pertenecientes a la nueva generación que,empleando gases menos contaminantes, son más eficientes. Esta medida puede ser aplicada a un 30% de los aparatos instalados, los más obsoletos,que serían sometidos a renovación durante los ocho años de aplicación del PAES. Como consecuencia de la adopción de esta acción, se estima un ahorro del 32,5% (IDAE‐ Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas AVEN sección Online “Plan Ahorro Aire Acondicionado”. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.3. Renovación de equipos de climatización en edificios municipales 1.1. Edificios y equipamiento/instalaciones CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR municipales DESCRIPCIÓN Sustitución de equipos de aire acondicionado obsoletos por otros más eficientes DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 1.000.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 2.300 ‐ 1.012 0,005 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 125.000 125.000 125.000 125.000 125.000 125.000 125.000 125.000 MWh ahorrados 287,5 575 862,5 1.150 1.437,5 1.725 2.012,5 2.300 MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 126,5 253 379,5 506 632,5 759 885,5 1.012 1.1.4.Control de la temperatura de consigna en los equipos de climatización Una solución económica que permite optimizar una instalación vieja de climatización, consiste en instalar aparatos de control y regulación como pueden ser los de control de temperatura de consigna. 93/199
Consideramos que la citada actuación será aplicable al 100% de las instalaciones, con lo que se podrá ahorrar un 20% en los consumos energéticos (Prensa Universitaria de Zaragoza Publicaciones “Técnicas para la elaboración de Auditorías Energéticas). Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.4. Control de la temperatura de consigna en los equipos de climatización 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales DESCRIPCIÓN Control de temperatura de consigna del 100% de las instalaciones de climatización DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 20.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 2.016 ‐ 887,04 0,005 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 MWh ahorrados 252 504 756 1.008 1.260 1.512 1.764 2.016 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 110,88 221,76 332,64 443,52 554,40 665,28 776,16 887,04 1.1.5. Mantenimiento de equipos e instalaciones de climatización. A las instalaciones de climatización se debe, de manera periódica, realizar las operaciones de mantenimiento para asegurar el adecuado funcionamiento y eficiencia del sistema. Entre estas operaciones generales de mantenimiento se encuentra: análisis de combustión de calderas para calefacción; limpieza y sustitución de filtros; sustitución de fluidos refrigerantes; sustitución, reparación y mejora del aislamiento de la red de distribución y verificación del correcto funcionamiento de los sistemas de regulación. El nuevo Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios aprobado por RD 1027/2007 y posteriores modificaciones, establecen las normas que permiten mejorar la eficacia energética de las instalaciones térmicas en los edificios y por tanto un ahorro en el consumo de energía y en la emisión de gases contaminantes. La potencia de ahorro establecida por la Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas”, del IDAE, es del 10% sobre la instalada. La medida propuesta queda definida en sus parámetros principales, en la siguiente tabla. 94/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.5. Mantenimiento de equipos e instalaciones de climatización 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Análisis de combustión de calderas para calefacción; limpieza y sustitución de filtros; DESCRIPCIÓN sustitución de fluidos refrigerantes; sustitución, reparación y mejora del aislamiento de la red de distribución y verificación del correcto funcionamiento de los sistemas de regulación. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 40.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 1.008 ‐ 443,52 0,002 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 MWh ahorrados 126 252 378 504 630 756 882 1.008 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 55,44 110,88 166,32 221,76 277,20 332,64 388,08 443,52 1.1.6. Renovación de equipos ofimáticos en dependencias municipales. Dentro de este apartado se consideran todos aquellos equipos ofimáticos que se pueden encontrar en dependencias municipales como son ordenadores, impresoras, fotocopiadoras, escáneres, faxes, etc. Los consumos unitarios de cada uno de estos equipos suelen ser relativamente bajos, pero considerados en conjunto, y dado el gran número de horas que están en funcionamiento, supone una parte importante de la factura eléctrica municipal. Así pues, la presente medida propone profundizar en el alcance de medidas que ya vienen llevándose a cabo con el objetivo de reducir el consumo de este tipo de equipos mediante tres líneas de actuación prioritarias: la adquisición de equipos más eficientes, la mejora del comportamiento de los usuarios (acción 1.1.1. de este PAES) y la gestión eficiente del consumo de los mismos mediante la configuración de ahorro de energía evitando, por ejemplo, los stand‐by innecesarios fuera del horario laboral. Se prevé una sustitución del 60% del parque ofimático actual, lo que generaría unos ahorros estimados del 50% del consumo de los equipos (IDAE‐Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas”). Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.6. Renovación de equipos ofimáticos en dependencias municipales 95/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 1.1. Edificios y equipamiento/instalaciones municipales Sustitución de equipos ofimáticos (ordenadores,impresoras, fotocopiadoras, etc.) obsoletos por DESCRIPCIÓN otros energéticamente más eficientes DEPARTAMENTO RESPONSABLE Compras CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 169,200 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 2.655,2 ‐ 322,24 0,001 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 20 40 100 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ Inversión (€) 33.840 33.840 101.520 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ MWh 531,04 1.062.08 2.655,2 2.655,2 2.655,2 2.655,2 2.655,2 2.655,2 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 233,55 467,30 1.167,92 1.167,92 1.167,92 1.167,92 1.167,92 1.167,92 CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.1.7. Instalación de detectores de presencia para el control del encendido y apagado de luminarias. Los detectores de presencia combinados con las luminarias, en determinadas zonas de los edificios tales como pasillos, aseos, pistas deportivas y determinadas salas, puede permitir una gestión más eficiente de la energía que los simples interruptores. Esta medida supone la incorporación de estos sistemas a los circuitos de iluminación junto a la sustitución de los balastos magnéticos por otros de tipo electrónico. Se estima aplicar este sistema en un 45% de los encendidos, obteniendo un ahorro del 15% (IDAE‐Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas”). La siguiente tabla muestra los datos principales asociados a la acción propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 1.1.7. Instalación de detectores de presencia para el control del encendido y apagado de ACCIÓN luminarias 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Instalación de detectores de presencia asociadas a luminarias con equipos auxiliares DESCRIPCIÓN electrónicos DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2017 INVERSIÓN 25.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 96/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 MWh Producidos con Ahorrados fuentes renovables 90 ‐ Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 % implantación 20 40 60 80 100 Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 MWh ahorrados 18 36 54 72 90 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 7,92 15,84 23,76 31,68 39,62 t CO2 evitadas Absoluto Per cápita 39,62 0,0002 2018 90 ‐ 39,62 2019 90 ‐ 39,62 2020 90 ‐ 39,62 1.1.8. Adecuación del nivel de iluminación y mejora de la eficiencia energética en las aulas de centros educativos. La inmensa mayoría de las aulas pertenecientes a los centros de enseñanza de dependencia municipal están iluminados de forma inadecuada, siendo varias las deficiencias que hacen que el consumo energético de éstas dependencias no sea óptimo; entre ellas podemos citar una distribución inadecuada de los puntos de luz junto a una baja eficiencia energética y lumínica de las luminarias además de un estado de agotamiento de las fuentes de luz, dando lugar al desaprovechamiento de la energía. En este sentido la Norma UNE 12464‐1 “Iluminación de los lugares de trabajo” establece los valores mínimos de referencia para el cumplimiento de tres necesidades humanas básicas: confort visual, prestaciones visuales y seguridad. La presente actuación, que se aplicará a 1.500 aulas de dependencia municipal, en una actuación en conjunto para cada aula y que consistirá en efectuar una redistribución de las luminarias y sustitución de estás por otras de mayor rendimiento. También se cambiarán las fuentes de luz por otras nuevas, de mayor eficiencia energética, equipadas con balastos electrónicos ya que estos tienen menores pérdidas energéticas y además, combinados con los sensores detectores del nivel de iluminación, pueden efectuar una reducción del flujo de la luminaria y su consumo. Ambas actuaciones proporcionarán un ahorro del 10+20+20,9% (10% IDAE‐Guía Técnica “Aprovechamiento luz natural en edificios” y 20,9% AVEN –Guía “Ahorro y eficiencia en el sector de la cerámica artística). En la siguiente tabla recogemos los datos principales de esta medida. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 1.1.8. Adecuación del nivel de iluminación y mejora de la eficiencia energética en las aulas ACCIÓN de centros educativos 1.1. Edificios y 1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Redistribución de las luminarias de 1.500 aulas de dependencia municipal. Con la DESCRIPCIÓN correspondiente sustitución de las existentes por otras con balasto electrónico y tubos nuevos, con inclusión de un sensor fotoeléctrico 97/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 DEPARTAMENTO Servicio de mantenimiento RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización INVERSIÓN 2.880.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 1.649,16 ‐ 725,63 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 % 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 implantación Inversión (€) 360.000 360.000 360.000 360.000 360.000 360.000 360.000 MWh 206,14 412,28 618,42 824,56 1.030,70 1236,84 1.442,98 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 90,7 181,4 272,1 362,8 453,5 544,2 634,9 2020 Per cápita 0,004 2020 100 360.000 206,14 ‐ 725,6 1.1.9. Instalación de paneles fotovoltaicos en centros educativos. Esta medida propone la instalación de paneles fotovoltaicos en las cubiertas de los centros docentes, de modo que durante las horas de día pueda generarse la energía necesaria para cubrir buena parte de la demanda energética requerida su correcta iluminación. Los paneles tendrían que ir acompañados de un sistema automático de conexión/desconexión a red que permitiese que el sistema no acusaseincidencias por falta de aportación energética suficiente de los paneles, siguiendo el modelo para el autoconsumo que estudia implantar el Ministerio de Industria y Energía. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.9. Instalación de paneles fotovoltaicos en centros educativos 1.1. Edificios y 1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Instalación de paneles fotovoltaicos, asociados a sistemas automáticos de DESCRIPCIÓN conexión/desconexión a la red eléctrica, que permitan cubrir parte de la energía destinada a la iluminación de los centros educativos cuyo mantenimiento depende del ayuntamiento DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 1.000.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 98/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 300 300 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 Inversión (€) 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 MWh ahorrados 37,5 75 112,5 150 187,5 MWh 37,5 75 112,5 150 187,5 renovables t CO2 evitadas 16,5 33 49,5 66 82,5 132 0,001 2018 75 12.500 225 2019 87,5 12.500 262,5 2020 100 12.500 300 225 262,5 300 99 115,5 132 1.1.10. Instalación de placas solares para calentar el agua en piscinas climatizadas municipales. El calentamiento de las piscinas cubiertas de Torrellano, El Toscar, Carrús, El Pla y Esperanza Lag, se lleva a cabo con energía procedente del Gas Ciudad. Mediante una ligera modificación en las instalaciones y la implantación en las cubiertas de los pabellones de placas solares térmicas, con una ocupación media de 80m2 supondría, por ejemplo, una aportación del 70% de la energía requerida para el calentamiento del agua en una piscina de 2.500m3. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.10. Instalación de placas solares para calentar el agua en piscinas climatizadas municipales 1. Edificios y 1.1. Edificios y equipamiento/instalaciones CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones municipales Instalación de placas solares térmicas en las cubiertas y terrazas de los pabellones deportivos que DESCRIPCIÓN cuentan con piscinas climatizadas DEPARTAMENTO RESPONSABLE Deportes CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 1.000.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 2.024,015 MWh 2.024,015 MWh 980,55 0,005 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % 20 20 40 40 60 80 100 100 implantación Inversión (€) 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 MWh 404,803 404,803 809,606 809,606 1.214,409 1.619,212 2.024,015 2.024,015 ahorrados MWh 404,803 404,803 809,606 809,606 1.214,409 1.619,212 2.024,015 2.024,015 renovables t CO2 evitadas 196,11 196,11 392,22 392,22 588,33 784,44 980,55 980,55 99/199
1.1.11. Aprovechamiento de caldera de biomasa. Con esta actuación se pretende aprovechar la caldera de biomasa, sin utilizar hasta el momento, que existe junto a la piscina cubierta en el Pabellón Esperanza Lag de la Ciudad Deportiva. Esta caldera se construyó hace varios años y por diferentes motivos no se ha llegado a utilizar. La instalación está realizada y sólo hay que adecuar el alimentador de la caldera, para que pueda funcionar con aporte de Pellets como material combustible. Esta caldera aportaría energía en forma de calor al agua climatizada de la piscina de manera complementaria a la aportada por los paneles solares. El aporte anual de energía necesaria para mantener el agua de la piscina a 26º es de 578.664kWh,los cuales serían aportados por una instalación solar que suministraría 404.803 kWh(ver medida 1.1.9.) y el resto vendría aportado por la caldera de biomasa. Con esta actuación y la implantación de paneles solares, se pretende sustituir como material energético el gas‐oíl, y por tanto, toda la energía aportada a la piscina climatizada sería considerada como renovable. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.11. Aprovechamiento de caldera de biomasa 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales Adecuación y puesta en marcha de caldera de biomasa existente en la Ciudad Deportiva para la DESCRIPCIÓN aportación de calor complementario, a la aportación solar proyectada, para la climatización del agua de la piscina cubierta del pabellón Esperanza Lag DEPARTAMENTO RESPONSABLE Mantenimiento de alumbrado CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 106.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 173,88 173,88 76,51 0,0004 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 100 Inversión (€) 31.000 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 MWh ahorrados 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 MWh renovables 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 173,88 t CO2 evitadas 76,51 76,51 76,51 76,51 76,51 76,51 76,51 76,51 1.1.12. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de CO2. Tras la aparición de las nuevas fuentes de energía y su puesta en funcionamiento por las empresas distribuidoras, ha dado lugar a que la media de emisión de CO2 por MWh eléctrico producido, haya bajado del valor estándar que establece para España la 100/199
metodología definida por el Pacto de los Alcaldes de 0,44 tCO2/MWh,para la elaboración del IRE, hasta alcanzar un valor en la actualidad de 0,1 tCO2/MWh para la que se denomina electricidad ecológica certificada. Una adquisición de 20.000 MWh‐año correspondientes a la totalidad de la energía requerida por este Ayuntamiento, para este sector de consumo en la actualidad, dentro de un mix energético con un factor de emisión de CO2 de 0,1 toneladas por MWH, supondría un importante ahorro en las emisiones de gases contaminantes, a costa de un ligero incremento del coste de adquisición de la energía. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.1.12. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de tCO2/MWh 1. Edificios y 1.1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones municipales DESCRIPCIÓN Compra de energía eléctrica ecológica certificada o con factores de emisión bajos. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Mantenimiento de alumbrado CALENDARIO Fecha de inicio 2020 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN 135.720€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables ‐ ‐ 1.312,862 0,007 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 100 Inversión ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 135.720 MWh ahorrados ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 1.312,862 1.2. EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES TERCIARIOS (NO MUNICIPALES). El ayuntamiento de Elche espera conseguir constituirse en un modelo referente para este y el resto de sectores recogidos en el IRE‐PAES, en lo referente al consumo responsable y eficiente de la energía. Para reforzar esta labor, las acciones de formación y concienciación son fundamentales, lo que constituye una acción que se repite a lo largo de todos los sectores estudiados. Además, como en otros casos, han sido definidas una serie de actuaciones destinadas a fomentar la implantación en el sector de medidas que contribuyan a aumentar el ahorro y la eficiencia energética, sin renunciar a fomentar el empleo de fuentes de energía alternativas menos contaminantes o limpias. El IRE establece los siguientes parámetros para el año de referencia, establecido en el 2000. 101/199
IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: Estándar (IPCC, 2006) GEI evaluado CO2 Unidad de valoración t CO2/hb. Categoría: EDIFICIOS, EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES E INDUSTRIA Sector: EDIFICIOS Y EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES TERCIARIO (NO MUNICIPALES) A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Electricidad Gas natural Gas licuado Total 241.310,468 29.442,698 12.043,461 282.796,627 Factor de 0,440 0,202 0,227 estándar t CO2/MWh B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Electricidad Gas natural Gas licuado Total 106.176,606 5.947,425 2.733,866 114.857,897 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Electricidad Gas natural Gas licuado Total 0,542 0,030 0,014 0,587 emisión Los objetivos comprometidos con el Pacto de los Alcaldes, en función de los datos aportados por el IRE, quedan resumidos en el siguiente cuadro. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector edificios y equipamiento/instalaciones terciarios (no municipales) Energía MWh %∆/2000 t CO2 %∆/2000 Convencional 226.237,3016 ‐20% 91.886,3176 ‐20% t CO2/hb. O,47 %∆/2000 ‐20% Para llegar a alcanzar los objetivos aquí establecidos, se han elaborado las siguientes acciones. 1.2.1. Campañas de información y concienciación para el sector terciario. La implicación de la sociedad es fundamental en la consecución de los objetivos establecidos de reducción en el consumo energético y emisiones de gases contaminantes, así como en la producción de energías a partir de fuentes limpias o renovables, por lo que las labores institucionales de información y concienciación, a cerca del problema y sus posibles soluciones, es fundamental. Esta labor es extensible para todos aquellos sectores a los que hacemos referencia en el PAES, si bien se definen como acciones distintas en el sector correspondiente dado que, en razón de los potenciales destinatarios, la información y las propuestas a realizar son distintas. La acción consiste en la programación de campañas de información a través de medios de comunicación locales y de la página web del ayuntamiento de Elche, mediante la 102/199
celebración de ruedas de prensa, entrevistas en distintos medios de comunicación, cuñas de radio o anuncios en prensa escrita y digital. Según se indica en la “Memoria Económica del Plan de Medidas Urgentes de Ahorro y Eficiencia Energética, 2011” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a acciones similares (Medida nº 20) le estima ahorros energéticos asociados del 5%, estimación que asumimos como válida para nuestro caso fijándonos como objetivo alcanzar en 2020 este ahorro, de este modo los datos relevantes de la acción propuesta quedarían tal como los reflejamos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.2.1. Campañas de información y concienciación para el sector terciario 1.2. Edificios y 1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones terciarios equipamiento/instalaciones (no municipales) Campañas de información/sensibilización a través de medios de comunicación locales y página DESCRIPCIÓN web municipal DEPARTAMENTO RESPONSABLE Gabinete de Prensa, Medio Ambiente CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 40.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 18.000 ‐ 7.496 0,038 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 MWh ahorrados 2.250 4.500 6.750 9.000 11.250 13.500 15.750 18.000 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 937 1.874 2.811 3.748 4.685 5.622 6.559 7.496 1.2.2. Rehabilitación térmica de edificios del sector terciario. Con esta acción se pretende incentivar la mejora del aislamiento térmico de los edificios destinados a usos terciarios mediante la sustitución de la carpintería exterior a la vez que se instalan nuevos vidrios, adicionalmente estos cambios supondrán una mejora sensible en el aislamiento acústico de las edificaciones. El incentivo se materializaría en una línea específica de subvenciones que cubra hasta el 20% del coste asociado a las labores de mejora del aislamiento. Con esta medida se apuesta por la complicidad de la industria en el mantenimiento del entorno y de los recursos naturales y por facilitar y fomentar en la empresa y sus trabajadores el consumo responsable de la energía. Para la realización de los cálculos pertinentes se ha marcado como objetivo que la medida llegue a aplicarse, a lo largo del periodo que abarca el PAES, a un 20%, 400 unidades, 103/199
del parque de edificios destinados a usos terciarios en nuestro municipio, estimándose un ahorro energético del 6,5%. En la siguiente tabla resumimos los principales datos de la medida propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.2.2. Rehabilitación térmica de edificios del sector terciario 1.2. Edificios y 1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones terciarios (no equipamiento/instalaciones municipales) Fomento de la rehabilitación de edificios industriales, de servicios y destinados a pequeños negocios, mediante la sustitución de la carpintería exterior para la mejora de la eficiencia DESCRIPCIÓN energética térmica y acústica. Se prevé que el Ayuntamiento subvencione la medida en un porcentaje del 20% del total. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio técnico de Urbanismo. Arquitectura CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 328.800 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 436,8 ‐ 192,16 0,001 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 41.100 41.100 41.100 41.100 41.100 41.100 41.100 41.100 MWh ahorrados 54,6 109,2 163,8 218,4 273 327,6 382,2 436,8 MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 24,02 48,04 72,06 96,08 120,10 144,12 168,14 192,16 1.2.3. Promoción de la renovación de equipos de climatización en el sector terciario. Se trata de trasladar a este sector la necesidad de mejorar la eficiencia energética en la climatización de sus instalaciones, de forma similar a lo pretendido con la medida 1.1.3., estableciendo una línea de ayudas económicas para incentivar la renovación de equipos de climatización obsoletos, menos eficientes y más contaminantes, por otros equipos de nueva generación más eficientes y respetuosos con el medio ambiente. El objetivo a alcanzar, a lo largo del periodo de vigencia de este PAES, se basa en una estimación de ahorro del 32,5% (IDAE‐Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas” AVEN sección online “Plan Renova Aire Acondicionado”). Los elementos claves de esta acción son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.2.3. Promoción de la renovación de equipos de climatización en el sector terciario 1. Edificios y 1.2. Edificios CATEGORÍA SECTOR equipamiento/instalaciones equipamiento/instalaciones 104/199
y terciarios PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 (no municipales) Incentivar, mediante ayudas económicas, la sustitución de equipos de climatización obsoletos, en DESCRIPCIÓN el sector terciario, por otros energéticamente más eficientes DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio técnico de Urbanismo. Arquitectura CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 2.000.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 19.200 ‐ 8.448 0,043 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 250.000 MWh ahorrados 2.400 4.800 7.200 9.600 12.000 14.400 16.800 19.200 MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 1.056 2.112 3.168 4.224 5.280 6.336 7.392 8.448 1.3. EDIFICIOS RESIDENCIALES. Como en casos anteriores, las labores de difusión de buenas prácticas y de concienciación acerca del uso responsable y eficiente de la energía, constituye uno de los ejes primordiales de actuación, sin olvidar el diseño de una serie de actuaciones que fomenten una serie de adaptaciones técnicas que permitan aumentar la eficiencia en el consumo energético del parque de viviendas de nuestro término municipal, especialmente para aquellas que debido a su antigüedad no es aplicable la actual reglamentación de eficiencia energética en la edificación. En este sector, los datos referenciales de partida, tal como los recoge el IRE elaborado para nuestro término municipal, son los siguientes. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: Estándar (IPCC, 2006) GEI evaluado CO2 Unidad de valoración t CO2/hb. Categoría: EDIFICIOS EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES E INDUSTRIA Sector: EDIFICIOS RESIDENCIALES A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Electricidad Gas natural Gas licuado 248.656,476 0,000 77.945,0 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) 0,440 0,202 0,227 105/199
Total 326.601,476 Factor de emisión Electricidad Gas natural 109.408,849 0,000 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Electricidad Gas natural 0,559 0,000 Gas licuado 34.295,800 estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh Total 143.704,649 Gas licuado 0,175 Total 0,734 En base a estos resultados los objetivos marcados por el Pacto de los Alcaldes, en cuanto a consumos y emisiones generadas, para este sector, serían los que indicamos en la siguiente tabla. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector edificios residenciales Energía MWh %∆/2000 Convencional 261.281,181 ‐20% t CO2 114.963,719 %∆/2000 ‐20% t CO2/hb. 0,587 %∆/2000 ‐20% Recordamos de nuevo que, puesto que para el año de referencia del IRE, el 2000, no se computaba generación de energía a partir de fuentes renovables, no pueden establecerse objetivos de aumento porcentual para este punto de los compromisos del Pacto. Por lo demás. Para intentar alcanzar los compromisos adquiridos, se han diseñado las siguientes acciones, entre las que incluimos medidas para potenciar la generación de energías renovables. 1.3.1. Campañas de información y concienciación para el sector residencial. Como ya hemos indicado con anterioridad, la implicación de la sociedad es fundamental en la consecución de los objetivos establecidos por el Pacto de los Alcaldes, por lo que las labores institucionales de información y concienciación, a cerca del problema y sus posibles soluciones, es fundamental. La acción consiste en la programación de campañas de información a través de medios de comunicación locales y de la página web del ayuntamiento de Elche, mediante la celebración de ruedas de prensa, entrevistas en distintos medios de comunicación, cuñas de radio o anuncios en prensa escrita y digital, todo ello dirigido a concienciar en la necesidad de adoptar medidas de ahorro energético en el hogar y de emplear aparatos más eficientes. Según se indica en la “Memoria Económica del Plan de Medidas Urgentes de Ahorro y Eficiencia Energética, 2011” del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a acciones similares (Medida nº 20) le estima ahorros energéticos asociados del 5%, estimación que asumimos como válida para nuestro caso fijándonos como objetivo alcanzar en 2020 este ahorro, de este modo los datos relevantes de la acción propuesta quedarían tal como los reflejamos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.1. Campañas de información y concienciación para el sector terciario CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.3. Edificios residenciales 106/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 Campañas de información/sensibilización a través de medios de comunicación locales y página web DESCRIPCIÓN municipal DEPARTAMENTO RESPONSABLE Gabinete de Prensa, Medio Ambiente CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 40.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 22.290 ‐ 9.222 0,047 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 implantación Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 MWh 2.786,25 5.572,50 8.358,75 11.145,00 13.931,25 16.717,50 19.503,75 22.290,00 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 1.152,75 2.305,50 3.458,25 4.611,00 5.763,75 6.916,50 8.069,25 9.222,00 1.3.2. Promoción de la sustitución de bombillas de incandescencia por otras de bajo consumo en viviendas particulares. Las lámparas fluorescentes compactas (popularmente conocidas como “bombillas de bajo consumo”, en inglés CFL) funcionan de forma similar a las lámparas fluorescentes de tubo pero están diseñadas para ocupar un lugar donde tradicionalmente se han venido utilizando las obsoletas bombillas incandescentes (convencionales de filamento). Entre las ventajas de este tipo de tecnología se cuentan: al contrario de las bombillas incandescentes, la mayor parte de la energía la convierten en luz en lugar de en calor; tienen una eficacia luminosa mejor y el tiempo de vida de estas lámparas es ampliamente superior al de las incandescentes. El sector residencial constituye a día de hoy el sector en el que podemos encontrar un mayor número de lámparas incandescentes. Por ello se propone la incentivación de la sustitución de bombillas incandescentes por luminarias de bajo consumo, suponiendo que el 55% de la iluminación está formada por bombillas incandescentes. El ahorro, estimado en un 75%, se obtiene de la sustitución de bombillas de 60W por bombillas de bajo consumo de 15W. (Ahorro calculado en base a disminución de potencia). Los datos principales de la acción propuesta son recogidos en la tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.2. Sustitución de bombillas de incandescencia por otras de bajo consumo en viviendas particulares CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.3. Edificios residenciales Promover la sustitución, mediante ayudas, de bombillas de incandescencia por otras de bajo consumo DESCRIPCIÓN de 15W DEPARTAMENTO RESPONSABLE 107/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización INVERSIÓN 67.013,12€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 2.404 ‐ 1.057,76 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 % implantación 50 100 ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ Inversión (€) 33.506,56 33.506,56 ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ MWh 1.202 2.404 2.404 2.404 2.404 2.404 2.404 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 528,88 1.057,76 1.057,76 1.057,76 1.057,76 1.057,76 1.057,76 2014 Per cápita 0,005 2020 ‐‐ ‐‐ 2.404 ‐ 1.057,76 1.3.3. Rehabilitación térmica de edificios residenciales. Mediante el desarrollo de esta medida se pretende mejorar el aislamiento térmico de los edificios residenciales actuando, principalmente, mediante la sustitución de la carpintería exterior a la vez que se instalan nuevos vidrios, de forma que en su conjunto se consiga un mejor aislamiento térmico y acústico. El principal objetivo de esta acción será convertir la participación ciudadana en el centro del nuevo modelo urbano potenciando las acciones que facilitan la integración y el trabajo en común, apostando por la complicidad de la sociedad en el mantenimiento del entorno y de los recursos naturales y facilitar y fomentar en los ciudadanos el consumo responsable de la energía. Para ello se prevé que el Ayuntamiento subvencione las obras de mejora y rehabilitación térmica en los edificios residenciales en un porcentaje del 20% del total del coste correspondiente. Para la realización de los cálculos pertinentes se ha estimado que la medida llegue a aplicarse a un 40% del parque edificatorio del municipio (39.500 viviendas), alcanzándose un ahorro energético derivado de la medida del 6,5%. En la siguiente tabla resumimos los principales datos de la medida propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.3. Rehabilitación térmica de edificios residenciales Edificios y equipamientos/instalaciones e CATEGORÍA SECTOR Edificios residenciales industria Fomento de la rehabilitación de viviendas y edificios residenciales de la ciudad mediante la sustitución de DESCRIPCIÓN la carpintería exterior para la mejora de la eficiencia energética térmica y acústica DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio técnico de Urbanismo. Arquitectura CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 21.332.16 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades 108/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh Producidos con Ahorrados fuentes renovables 11.323,824 ‐ Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 % 12,5 25 37,5 50 62,5 implantación Inversión (€) 2.666.520 2.666.520 2.666.520 2.666.520 2.666.520 MWh 1.415,478 2.830,956 4.246,434 5.661,912 7.077,390 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 622,775 1.245,550 1.868,325 2.491,100 3.113,875 t CO2 evitadas Absoluto Per cápita 4.982,200 0,025 2018 2019 2020 75 87,5 100 2.666.520 2.666.520 2.666.520 8.492,868 9.908,346 11.323,824 ‐ ‐ ‐ 3.736,650 4.359,425 4.982,200 1.3.4. Promoción de la renovación de equipos de climatización en los hogares. Esta medida se enmarca en la misma línea de acción definida en los puntos 1.1.3., para dependencias municipales o 1.2.3., para el sector terciario no municipal, de modo que se pretende establecer unas ayudas económicas que incentiven la sustitución de viejos equipos de climatización por otros energéticamente más eficientes y respetuosos con el medio ambiente. La previsión es que en el periodo de aplicación del PAES se pueda renovar hasta el 30% de los equipos pertenecientes al parque residencial. Se estima, como en otros casos similares, un ahorro del 32,5% (IDAE‐Guía Técnica “Ahorro y eficiencia energética en oficinas”; AVEN sección online “Plan Renova Aire Acondicionado”). Resumimos en la tabla los datos más destacables de la medida propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.4. Promoción de la renovación de equipos de climatización en los hogares CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.3. Edificios residenciales Incentivar económicamente la sustitución de equipos de climatización obsoletos y altamente DESCRIPCIÓN contaminantes por otros de mayor rendimiento y eficiencia energética y de menor riesgo ambiental DEPARTAMENTO RESPONSABLE Servicio de mantenimiento CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 1.000.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 9.622 ‐ 4.233,68 0,022 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 Inversión (€) 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 109/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 MWh 1.202,75 2.405,50 3.608,25 4.811,00 6.013,75 7.216,50 8.419,25 9.622,00 ahorrados MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 529,21 1.058,42 1587,63 2.116,84 2646,05 3.175,26 3704,47 4.233,68 1.3.5. Promoción de la renovación de electrodomésticos del hogar. En los últimos años el equipamiento de los hogares se ha visto incrementado considerablemente en cuanto a electrodomésticos se refiere, lo que ha provocado un incremento del consumo energético en el sector doméstico. Sin embargo, el consumo de energía de estos aparatos puede reducirse significativamente, incrementando la penetración en los hogares de equipos de alta eficiencia energética y, en particular, los etiquetados energéticamente con clase A superior. Los electrodomésticos cuentan con un sistema de etiquetado que clasifica la eficiencia energética en una escala que va del valor A al G (de mayor a menor eficiencia). Estos equipos más eficientes energéticamente, no obstante, tienen un precio superior al precio medio del mercado, que varía según el tipo de electrodoméstico. Por el contrario, su consumo energético a lo largo de toda su vida útil es inferior y, por tanto, menor la factura energética que tendrá que pagar el consumidor. Así, en los casos analizados, el ahorro energético obtenido permite recuperar, en parte, al comprador el sobreprecio pagado durante la vida del equipo. Se propone incorporar un incentivo económico que anime al comprador hacia un equipo más eficiente energéticamente. Para la aplicación de esta medida se marca como objetivo que se renueve el 40% del total de electrodomésticos, estimándose un ahorro derivado de esta medida del 50% (AVEN‐ Sección online “Plan Renove Electrodomésticos”) sobre el consumo de los electrodomésticos sustituidos. Las claves de esta medida son resumidas en el siguiente cuadro. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.5. Promoción de la renovación de electrodomésticos en el hogar CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.3. Edificios residenciales Incorporar un incentivo económico que anime a los particulares a comprar electrodomésticos más DESCRIPCIÓN eficientes en lo que a consumo energético se refiere DEPARTAMENTO RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 49.709,59€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 26.653,36 ‐ 11.727,44 0,060 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 110/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 Inversión (€) 6.213,7 6.213,7 6.213,7 6.213,7 6.213,7 MWh ahorrados 3.331,67 6.663,34 9.995,01 13.326,68 16.658,35 MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 1.465,93 2.931,86 4.397,79 5.863,72 7.329,65 6.213,7 6.213,7 6.213,7 19.990,02 23.321,69 26.653,36 ‐ ‐ ‐ 8.795,58 10.261,51 11.727,44 1.3.6. Estímulo al aprovechamiento de la energía solar térmica en el sector residencial. Con esta medida se pretende promover la concienciación y la responsabilidad ciudadana fundamentada sobres buenas prácticas energéticas y ambientales, fomentar la generación limpia de electricidad y el empleo de electricidad ecológica. Se apuesta por la aportación de ayudas económicas para la instalación de placas solares térmicas sobre cubiertas de viviendas y edificios residenciales con el fin de que el ahorro energético, promoción de energía renovable y la lucha contra el cambio climático tengan presencia en todos los aspectos de la ciudad y lograr contribuir a la reducción de las emisiones de GEI’s. Se establece como objetivo que la medida se aplique a unas 5.000 viviendas pertenecientes al parque edificatorio del municipio y el ahorro que se estima derivado de ello es del 70% de la energía convencional destinada a ACS (agua caliente sanitaria), que es factor típico de cobertura solar de una instalación solar térmica según el CTE (Código Técnico de Edificación). Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.3.6. Estímulo al aprovechamiento de la energía solar térmica en el sector residencial CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.3. Edificios residenciales Estímulo económico para la instalación de placas solares en la cubierta de los edificios para obtener agua DESCRIPCIÓN caliente DEPARTAMENTO RESPONSABLE Urbanismo CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 6.250.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 23.400 23.400 10.296 0,053 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % 12,5 25 37,5 50 62,5 75 87,5 100 implantación Inversión (€) 781.250 1.562.500 2.343.750 3.125.000 3.906.250 4.687.500 5.468.750 6.250.000 MWh 2.925 5.850 8.775 11.700 14.625 17.550 20.475 23.400 ahorrados MWh 2.925 5.850 8.775 11.700 14.625 17.550 20.475 23.400 111/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 renovables t CO2 evitadas 1.287 2.574 3.861 5.148 6.435 7.722 9.009 10.296 1.4. ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPAL. En lo referente a los sectores relacionados con la actividad propia de la administración local, el del alumbrado público es, sin duda, uno en los que se ha venido trabajando de forma más destacable en los últimos años las cuestiones referidas al ahorro y la eficiencia energética, por lo que las medidas recogidas aquí no son novedosas en el campo de la actuación municipal, representando la continuación natural de las que ya se vienen aplicando como aplicación de las nuevas normativas, uso de las nuevas tecnologías disponibles y extensión a la totalidad del servicio de alumbrado municipal de las medidas de ahorro y eficiencia energética. Respecto a este sector, representamos en la siguiente tabla los datos principales del IRE, y que constituyen el punto de partida para establecer los resultados esperados en 2020. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: Estándar (IPCC, 2006) GEI evaluado CO2 Unidad de valoración t CO2/hb. Categoría: EDIFICIOS, EQUIPAMIENTO/INSTALACIONES E INDUSTRIA Sector: ALUMBRADO PÚBLICO MUNICIPAL A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Electricidad 11.808,354 Factor de estándar t CO2/MWh 0,440 emisión B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Electricidad 5.195,676 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Electricidad 0,027 Con las acciones que describiremos a continuación, esperamos alcanzar los objetivos señalados por el Pacto de los Alcaldes, que para este sector se concretarían en las cifras recogidas en el siguiente cuadro, en lo referente a los consumos y emisiones asociadas a los mismos. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 Sector alumbrado público municipal Energía MWh %∆/2000 Convencional 9.446,6832 ‐20% t CO2 4.156,541 112/199
%∆/2000 ‐20% t CO2/hb. 0,022 %∆/2000 ‐20% Por tanto, y como ya comentábamos, la totalidad de las instalaciones municipales del Ayuntamiento de Elche destinados al alumbrado público exterior se someterán a una acción de reducción de consumo similar al que se ha venido aplicando en los últimos años. En el año 2000 el consumo energético de estas instalaciones ascendía a 11.808.354,13kW al año. Desde el año referido el crecimiento urbanístico ha supuesto un incremento en el consumo de 4.840.078,55kW año y las medidas de reducción de consumo que se han ido aplicando de forma paralela, ha provocado un ahorro de 4.946.108,5kW h año,con lo que el consumo actual de energía al año es de 9.916.837,81kW. Esta actuación ha supuesto un ahorro durante 12 años de 29.676 MWh y de un total de 13.057 tC02 de emisión a la atmósfera. Continuando con este criterio, se plantean las siguientes actuaciones. 1.4.1. Reducción de potencia eléctrica de los puntos de luz. Los niveles de iluminación y las uniformidades existentes en las vías públicas, corresponden a los valores que se contemplan en las Ordenanzas Municipales, tras la aprobación del Reglamento de Eficiencia Energética e Instalaciones de Alumbrado por R.D. 1890/2008, es posible y en breve obligatorio, bajar los niveles existentes y adaptarlos a los nuevos valores establecidos por el referido reglamento. Dada la calidad y buen estado de las luminarias existentes para lograrlo basta con bajar las potencias eléctricas de las lámparas y como consecuencia el consumo energético y por supuesto la emisión de gases contaminantes. La reducción de la potencia eléctrica de la lámpara debe venir acompañada del cambio de los equipos auxiliares. Al efectuar este cambio, se colocaría un equipo auxiliar de nueva generación del tipo electrónico con sistema de reducción de flujo incorporado que permite, transcurridas cuatro horas desde su encendido, efectuar un ahorro adicional del 65% la ventaja con el cambio no cesa ahí, sino que el hecho de que el balasto electrónico mantenga estabilizada la tensión de la lámpara hace que ésta alcance una mayor vida y como consecuencia una reducción de los costes de conservación así como en los excesos de consumo producidos durante altas horas de la noche, debidos a la subida de tensión. Con los estudios realizados, estas medidas supondrían el pasar los puntos de 400w a 150w; las de 250w a 100w y los de 150w a 70w. Esta actuación se llevaría a cabo en tres años. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.4.1. Reducción de potencia eléctrica de los puntos de luz CATEGORÍA 1. Edificios y equipamiento/instalaciones SECTOR 1.4. Alumbrado público DESCRIPCIÓN Sustitución de balastos y lámparas existentes en las instalaciones de alumbrado público DEPARTAMENTO RESPONSABLE Mantenimiento de alumbrado CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2015 INVERSIÓN 3.990.000€ 113/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de financiación de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh Producidos con Ahorrados fuentes renovables 8.256,2 ‐ Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 % implantación 33 66 100 100 100 Inversión 1.330.000 1.330.000 1.330.000 ‐‐ ‐‐ MWh ahorrados 3.544,4 2.355,9 2.355,9 ‐‐ ‐‐ MWh ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ renovables t CO2 evitadas 1.559,5 1036,6 1036,6 ‐‐ ‐‐ t CO2 evitadas Absoluto Per cápita 3.632,69 0,019 2018 100 ‐‐ ‐‐ 2019 100 ‐‐ ‐‐ 2020 100 ‐‐ ‐‐ ‐ ‐ ‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 1.4.2.Apagado/encendido del alumbrado público con reloj astronómico Las instalaciones de alumbrado público están diseñadas en su mayoría para que la puesta en funcionamiento y desconexión se efectúe con un interruptor crepuscular. Este sistema tiene el inconveniente de que la suciedad afecta al sensor, otro problema a añadir es su orientación que hace que el horario de funcionamiento no sea preciso. Por otro lado en días nublados, aún con una buena iluminación en las vías, hacen que el alumbrado se conecte cuando no debiera hacerlo. En la actualidad se pueden obtener a precio asequible interruptores astronómicos de precisión que permitirían una exactitud en el horario de encendido y apagado así como la eliminación de los encendidos producidos durante el día por haberse nublado el cielo. En la actualidad se dispone de un 5% de estos equipos instalados, considerando que la medida podría ser aplicable al 100% de la instalación existente, con lo quese estima en un 7% el ahorro (FAEN‐ Guía “Buenas prácticas consumos energéticos municipales) que se podría obtener.Dado que el encendido por estar nublado se produce en las horas en las que el coste del kW es máximo y su adelanto en el encendido también, adicionalmente se obtendría un importante ahorro económico. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.4.2. Apagado/encendido del alumbrado público con reloj astronómico CATEGORÍA 1. Edificios yequipamiento/instalaciones SECTOR 1.4. Alumbrado público Sustitución de las células fotoeléctricas por relojes astronómicos para el control del encendido y DESCRIPCIÓN apagado del alumbrado público DEPARTAMENTO RESPONSABLE Mantenimiento de alumbrado CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2015 INVERSIÓN 300.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de financiación de otras entidades 114/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh Producidos con Ahorrados fuentes renovables 694,11 ‐ Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 % implantación 33 66 100 100 100 Inversión 100.000 100.000 100.000 ‐‐ ‐‐ MWh ahorrados 231,37 462,74 694,11 694,11 694,11 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas 101,8 203,6 305,4 305,4 305,4 t CO2 evitadas Absoluto Per cápita 305,4 0,002 2018 100 ‐‐ 694,11 ‐ 305,4 2019 100 ‐‐ 694,11 ‐ 305,4 2020 100 ‐‐ 694,11 ‐ 305,4 1.4.3. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de CO2. Al igual que planteábamos en la acción 1.1.12., se trata de, una vez adquiridos los ahorros estructurales programados, invertir en la adquisición de energía eléctrica verde o ecológica certificada con menor factor de emisión de GEI, habitualmente más cara que la convencional. De este modo no se consiguen ahorros en los consumos, pero sí se evita la emisión de importantes cantidades de gases de efecto invernadero como el CO2. Una adquisición de 10.000 MWh‐año correspondientes a la totalidad de la energía requerida actualmente por este Ayuntamiento para el alumbrado público, dentro de un mix energético con factor de emisión de 0,1 tCO2/MWh, supondría un importante ahorro en las emisiones de gases contaminantes, a costa de un ligero incremento del coste de adquisición de la energía. Los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 1.4.3. Compra de energía eléctrica con menor factor de emisión de tCO2/MWh 1. Edificios y CATEGORÍA SECTOR 1.4. Alumbrado público equipamiento/instalaciones DESCRIPCIÓN Compra de energía eléctrica verde o con factores de emisión bajos. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Mantenimiento de alumbrado CALENDARIO Fecha de inicio 2020 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN 67.860€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables ‐ ‐ 1.180,835 0,006 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 % implantación ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 100 Inversión ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ 67.860 MWh ahorrados ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 115/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 MWh renovables ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ t CO2 evitadas ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐‐ ‐ ‐‐ ‐ ‐‐ ‐ 1.180,835 2. TRANSPORTE. El transporte es el principal responsable de las emisiones de GEI además de constituir una fuente difusa de contaminación, por lo que el diseño y, más aún, la adopción de medidas para su control es un ejercicio extremadamente complejo. Esta especial problemática tiene su reflejo práctico en las dificultades encontradas para la elaboración del IRE en esta categoría, concretamente en lo referente al sector privado que, lógicamente, posee el mayor peso específico en los resultados obtenidos para el transporte en Elche, que al carecer de estudios propios de movilidad que incluyan los parámetros necesarios, han llevado a establecer toda una serie de cálculos en base al uso, en parte, de datos extraídos de estudios que abarcan ámbitos geográficos que superan el del municipio. La metodología aplicada a los cálculos del IRE condiciona las proyecciones y cálculos establecidos en el diseño de las actuaciones de este PAES, insistimos, especialmente para el sector privado, aumentando las incertidumbres que de otro modo son comunes al resto de acciones diseñadas para otros sectores. En lo referente al sector representado por el parque móvil municipal, la afección viene dada por el hecho de emplear una metodología similar de cálculo en el IRE a fin de obtener datos coherentes y comparables con los obtenidos para el sector privado. Por tanto, especialmente en este sector es fundamental las labores de seguimiento a través de la realización de estudios específicos de movilidad que nos permitan establecer, con la mayor precisión posible, la realidad en torno al transporte en nuestro municipio y que podría llevar a revisar el propio IRE y por lo tanto las previsiones del PAES. En cualquier caso, lo dicho no resta validez a las acciones previstas, ni reduce su posible efectividad, tan sólo cabría esperar que afectase a los valores recogidos en el IRE y a su proyección como resultado del PAES en términos absolutos. Por otro lado, la eventual revisión de los datos del IRE para esta categoría como resultado de la realización de estudios de movilidad específicos para nuestro término municipal, redundaría en facilitar enormemente las labores de seguimiento de los resultados y en mejorar el diseño de las actuaciones previstas, aumentando su efectividad y por tanto mejorando los resultados previsibles. Por último, una precisión metodológica. Para la categoría de “Transporte”, los cálculos de ahorros los realizamos sobre proyecciones de consumos y emisiones en un hipotético escenario, en 2020, de crecimiento de los distintos sectores analizados en esta categoría, excepto para el caso del transporte público, lo cual implica que el esfuerzo ahorrador a realizar es muy superior incluso para el caso de que partiéramos de la situación actual, con vehículos más eficientes que los del 2000. Por ello en las fichas resúmenes encontraremos referencias a este ahorro, respecto al escenario planteado sin adopción de medidas en 2020, y al peso específico de la medida en cuestión respecto a los ahorros que le 116/199
correspondería respecto al año de referencia del 2000, la diferencia entre ambas cifras nos daría la medida exacta del sobreesfuerzo a realizar para compensar los crecimientos previstos de aquí al 2020. Dicho todo lo cual, y teniendo en cuenta el resto de precisiones recogidas en el IRE, los datos de referencia para esta categoría en el 2000 son los representados en el siguiente cuadro. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: GEI evaluado Unidad de valoración Categoría: TRANSPORTE A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Gasolina 856.748,463 Estándar (IPCC, 2006) CO2 t CO2/hb. 0,249 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Gasolina 213.330,367 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Gasolina 1,090 Diesel 1.539.484,179 Total 2.396.232,642 0,267 Factor de emisión estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh Diesel 411.042,276 Total 624.372,643 Diesel 2,099 Total 3,189 A partir de estos parámetros, y como consecuencia de la aplicación y desarrollo de las medidas recogidas en este documento, se esperan obtener los siguientes resultados. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 Categoría transporte Energía MWh %∆/2000 Combustibles fósiles t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 2.1. Flota municipal. La extensión de nuestro municipio y los múltiples servicios que ofrece la administración local, conducen a la necesidad de mantener una amplia flota de vehículos, que aún así, y para el conjunto del parque móvil ilicitano, tiene un escaso peso en el resultado final de la categoría. A pesar de ello, y como ya hemos comentado en otros sectores de la gestión municipal, se han diseñado una serie de acciones para aumentar nuestra eficiencia en el consumo de combustibles y disminuir nuestro impacto ambiental en el campo de las emisiones de GEI de este sector, todo ello con el doble objetivo de disminuir nuestra contribución al cambio Climático y de servir de ejemplo a la sociedad para animar e impulsar la adopción de las medidas oportunas para que, en su conjunto, seamos capaces de cumplir con los compromisos adquiridos al adherirnos al Pacto de los Alcaldes. 117/199
Con respecto al sector representado por la flota municipal de vehículos, los principales datos arrojados por el IRE de Elche para el año de referencia de 2000, aparecen recogidos convenientemente en el siguiente cuadro resumen. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: GEI evaluado Unidad de valoración Categoría: TRANSPORTE Sector: FLOTA MUNICIPAL A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Gasolina 891,529 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Estándar (IPCC, 2006) CO2 t CO2/hb. Diesel 697,651 Total 1.589,181 0,249 0,267 Gasolina 221,991 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Gasolina 0,001 Diesel 186,273 Factor de emisión estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh Total 408,264 Diesel 0,001 Total 0,002 Los objetivos fijados para el sector en base a los compromisos asumidos por el Pacto de los Alcaldes de reducción de un 20% del consumo y de las emisiones con respecto al año de referencia, en nuestro caso el 2000, son los que a continuación recogemos en un cuadro. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector flota municipal Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.271,345 ‐20% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 326,611 ‐20% 0,0016 ‐20% Para alcanzar estos objetivos, e incluso intentar superarlos, han sido definidas en el PAES una serie de acciones que actúan de forma sinérgica para alcanzar este objetivo final. Se trata de definir una serie de medidas que empiecen por contener el crecimiento del consumo de combustibles fósiles desacoplando la curva de crecimiento de dicho consumo con respecto al previsible aumento de la flota municipal para, a continuación, mediante el empleo de técnicas de conducción eficiente y el aumento progresivo del empleo de biocombustibles, (a los que se les asocia unas emisiones netas cero, según la propia metodología del Pacto) conseguir alcanzar la meta fijada de reducción. Para calibrar en mejor medida el enorme esfuerzo a afrontar, conviene saber que, de seguir las tendencias actuales, establecidas por los datos recopilados para la confección del 118/199
IRE, y bajo el supuesto de que los parámetros no sufrieran alteración alguna, el escenario para el 2020 en nuestro término y para este sector, quedaría definido del siguiente modo. ESCENARIO PREVISTO PARA 2020 SEGÚN TENDENCIAS DETECTADAS EN EL IRE Sector flota municipal Energía MWh %∆/2000 t CO2 %∆/2000 Convencional (combustibles 4.246,307 +167,2% 1.088,635 +166,7% fósiles) t CO2/hb. %∆/2000 0,0039 +95% Sin embargo, la confluencia de las medidas diseñadas desde el ámbito y competencia municipal en este PAES con las acciones y normativas europeas y estatales, y de nuestra propia comunidad autónoma, esperamos nos permitan alcanzar y, como ya hemos indicado, superar los compromisos del Pacto de los Alcaldes. 2.1.1. Programa de renovación y ampliación de la flota municipal con vehículos con tecnologías de consumo más eficiente. El parque móvil municipal está sometido a un proceso continuo de renovación de los vehículos que han agotado su vida útil, y de ampliación por la existencia de nuevas necesidades acorde con el crecimiento natural de la demanda y la ampliación de servicios. Con esta acción lo que pretendemos es incorporar criterios en la adquisición de nuevos vehículos que favorezca la incorporación de nuevas tecnologías que favorecen el consumo más eficiente de combustible o el empleo de energías más limpias, como sería el caso de vehículos eléctricos o de tecnología hibrida. Las distintas disposiciones europeas propician el desarrollo y fabricación de vehículos cada vez más eficiente en los consumos y mejor adaptados para el uso de combustibles alternativos como los biocombustibles, con una previsión en el medio y largo plazo de aumento en este tipo de exigencias para los vehículos que se produzcan para el espacio europeo. La realidad actual nos indica que los vehículos de gasolina producidos a partir de 1994 pueden hacer uso libre de mezclas de biocombustibles hasta el 5%, y hasta el 10% previo determinados ajustes en el motor, existiendo algún modelo reciente que puede hacer uso de esta mezcla al estar preparados de fábrica para ello, a lo que debemos sumar el que continuamente se ve aumentada la eficiencia y por tanto cada vez se obtienen consumos menores por kilómetro. Las previsiones realizadas desde Europa es que cada vez sea más amplia y generalizada la utilización de biocombustibles, exigiéndose que la fabricación de vehículos se adapte progresivamente a mayores consumos de este tipo de combustible renovable. Por otro lado, en estos momentos ya se están comercializando vehículos turismos híbridos, con una gama en el mercado que se está ampliando, siendo un sector cuya expansión es previsible en el corto‐medio plazo. Ya existe algún modelo híbrido de furgoneta en el mercado japonés, donde diversas marcas tienen previsto sacar sus modelos de furgonetas hibridas, en motorizaciones diesel y gasolina, y eléctricas, a lo largo del otoño de 2012. 119/199
Algo más retrasado está el mercado de los autobuses y camiones híbridos, aunque en ambos casos ya existen modelos que se comercializan, no todos están disponibles en el mercado español, de hecho aún no existen camiones híbridos en nuestro mercado, si es posible acceder a autobuses híbridos, existiendo en uso algunas unidades en determinados puntos de España, asociado al transporte urbano de pasajeros. Nosotros sin embargo, en nuestras previsiones para el PAES sólo trabajaremos bajo el supuesto de hibridación de los vehículos tipo turismo, desde el 2013 en función de los que ya se están comercializando en nuestro país, y realizamos la previsión de que a partir de 2016 podamos disponer en nuestro mercado de furgonetas, autobuses y camiones híbridos. En todos los casos, también estudiaremos la incorporación del uso de biocombustibles, que junto al empleo de técnicas de conducción eficiente completarán la batería de acciones. Respecto a los vehículos eléctricos, ya se están comercializando los primeros turismos y furgonetas (principalmente en el mercado japonés), y aunque de forma más tímida y con avances más lentos en la comercialización que la tecnología híbrida, cabe esperar un aumento de este sector de mercado en los próximos años, asociado a modelos de recarga de las baterías que empleen fuentes renovables de energía a fin de maximizar sus ventajas ambientales en lo referente a las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas. En este caso, como en el de la hibridación de determinados tipos de vehículos, hemos optado por la prudencia y por lo tanto no los incluimos en nuestros cálculos actuales a la hora de elaborar el PAES, si bien en próximas revisiones del mismo habrá que tener en cuenta la aparición en el mercado de estas motorizaciones y la conveniencia de incorporarlos a la flota municipal, siempre que se pueda asociar al empleo de energía renovable. Para el diseño de la acción se ha realizado un profundo estudio de la flota municipal de vehículos en aspectos tales como su composición, tipo de motorización, antigüedad media (tasa de renovación) y las proyecciones de las necesidades de ampliación, en base a las tendencias marcadas en el periodo estudiado en el IRE (2000‐2009). Con todo ello hemos elaborado el escenario previsible para 2020 en cuanto a necesidades de vehículos y el plan de renovación y ampliación del parque móvil a lo largo de los años de aplicación de nuestro primer PAES. El resultado de estos análisis queda recogido en las siguientes tablas. FLOTA MUNICIPAL DE VEHÍCULOS (previsto, 2020) Turismo Año Gasolina Diesel 2020 78 46 Furgoneta Gasolina 127 Diesel 31 Camión Diesel 42 Autobús Diesel 1 La vida media de los turismos de la flota municipal es de 15 años, y la de las furgonetas de 17, en base a ello y a la antigüedad de los vehículos existentes, se ha calculado la necesidad de adquisición por sustitución de vehículos a retirar y, en base al crecimiento estimado, la necesidad de adquirir nuevos vehículos por ampliación de la flota existente en la actualidad. Estos cálculos nos permiten confeccionar las siguientes tablas. 120/199
PLAN DE RENOVACIÓN DE TURISMOS Y FURGONETAS A FINAL DE SU VIDA ÚTIL PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Año Gasolina Diesel Gasolina Diesel 2013 13 9 12 6 2014 1 3 1 2015 0 1 5 2016 1 2 0 2017 7 2 1 1 2018 10 1 1 2019 4 6 9 2 2020 1 3 5 0 PLAN DE AMPLIACIÓN DE TURISMOS Y FURGONETAS POR NUEVAS NECESIDADES PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Año Gasolina Diesel Gasolina Diesel 2013 5 4 12 2 2014 3 3 6 1 2015 2 2 6 1 2016 3 2 6 1 2017 2 2 6 1 2018 3 3 6 1 2019 2 2 6 1 2020 3 2 6 1 El PAES propone que las nuevas adquisiciones de vehículos, ya sean para sustitución o por ampliación, en estas categorías, sean híbridos, con la salvedad ya comentada para las furgonetas para las que estimamos que no estarán disponibles en el mercado hasta el 2016, por ello, el plan de adquisición de híbridos para su incorporación a la flota municipal de vehículos quedaría del siguiente modo. PLAN DE COMPRA DETURISMOS Y FURGONETAS PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Año H. gasolina H. diesel Gasolina 2013 18 13 24 2014 4 3 9 2015 2 2 7 2016 4 2 2017 9 4 2018 13 3 2019 6 8 2020 4 5 Diesel 8 2 6 H. gasolina 8 7 7 15 11 H. diesel 1 2 2 3 1 En base al estudio de los modelos en el mercado español a la hora de redactar este documento, hemos obtenidos los siguientes datos, medias de los observados, para aquellos modelos que reúnen características similares a los existentes en el parque móvil actual de mayores prestaciones. Sólo hemos realizado este estudio para los turismos ya que, como ya 121/199
hemos comentado, en la actualidad no se disponen de furgonetas híbridas en el mercado. De las furgonetas híbridas, en base a las existentes en Japón, tan sólo podemos contar con el dato de que suponen un ahorro en torno al 30% de combustible respecto a modelos similares con motorizaciones normales. Los precios de los vehículos, dado el contexto de crisis están sufriendo continuas variaciones, generalmente a la baja, aunque en las marcas que poseen modelos híbridos las políticas de precios para estos son especialmente agresivas que combinadas con las subvenciones disponibles para este tipo de vehículos, muestran una apuesta decidida por este sector. VEHÍCULOS EN EL MERCADO ESPAÑOL 2012 Motorización Turismo Nuevo conv. Gasolina Diesel Consumo 6 5 (l/100km.) Precio (€) 25.500 28.500 Nuevo híbrido Gasolina Diesel Consumo 3,9 3,6 (l/100km.) Precio (€)* 23.600 26.500 Furgoneta Gasolina Diesel 7 5,1 25.500 Gasolina 28.500 Diesel 4,9 3,5 23.600 26.500 *Con subvención (actualmente podría rondar los 1.800‐2000€). A efectos de cálculo de las inversiones, asumiremos para las furgonetas los mismos precios que para los turismos, con ello el cuadro de inversiones del PAES, a euros constantes (sin tener en consideración posibles variaciones por IPC), quedaría del siguiente modo. PLAN DE COMPRA DETURISMOS Y FURGONETAS Inversión (€) PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Año H. gasolina H. diesel Gasolina 2013 424.800 344.500 612.000 2014 94.400 79.500 229.500 2015 47.200 53.000 178.500 2016 94.400 53.000 0 2017 212.400 106.000 0 2018 306.800 79.500 0 2019 141.600 212.000 0 2020 94.400 132.500 0 Diesel 228.000 57.000 171.000 0 0 0 0 0 H. gasolina 0 0 0 188.800 165.200 165.200 354.000 259.600 H. diesel 0 0 0 26.500 53.000 53.000 79.500 26.500 Total Total 1.609.300 460.400 449.700 362.700 536.600 604.500 787.100 513.000 5.323.300 La mayor inversión en 2013 responde a la falta de renovación y ampliación de la flota en estos tres últimos años debido al contexto de la crisis, lo que obligaría en 2013 a realizar un esfuerzo extraordinario. En cualquier caso, dada la actual política comercial de precios y las ayudas oficiales para la adquisición de vehículos híbridos, que previsiblemente se prolongarán a lo largo de los próximos años, la incorporación de estos vehículos frente a lo que supondría seguir comprando vehículos convencionales, podría llegar a suponer un ahorro para las arcas públicas en torno al 6‐7%, que para los cálculos realizados y a lo largo del desarrollo del PAES significaría unos 300.000€ de ahorro por adquisición de vehículos. 122/199
Este ahorro podría maximizarse si se realiza un estudio detallado de las prestaciones que necesitan ofrecer los nuevos vehículos ajustándolas a las necesidades del servicio a que se destine. Con los datos de nuevos vehículos adquiridos, por una u otra razón, sumados a aquellos existentes en la actualidad y que no debieran ser renovados por no concluir su vida útil, la flota de vehículos del ayuntamiento, para los años de este primer PAES, quedaría del siguiente modo. COMPOSICIÓN DE LA FLOTA MUNICIPAL DE TURISMOS Y FURGONETAS PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Convencional Híbrido Convencional Híbrido Año G* D* G D G* D* G D G D 2013 42 17 18 13 60 16 24 8 2014 41 17 22 16 57 15 33 10 2015 41 17 24 18 56 10 40 16 2016 40 17 28 20 54 10 40 16 8 1 2017 33 15 37 24 53 9 40 16 15 3 2018 23 15 50 27 52 8 40 16 22 5 2019 19 9 56 35 43 6 40 16 38 8 2020 18 6 60 40 38 6 40 16 49 9 Total 198 211 222 234 245 258 270 282 *Preexistentes, no sustituidos Otro ahorro es el referido al consumo de combustible, además con significación directa en la emisión de dióxido de carbono, cuya reducción es el objeto principal del PAES. Para el cálculo de los ahorros en combustible en turismo y furgonetas, aplicamos los consumos recogidos en la tabla de consumos y precios de vehículos en el mercado español ya recogida en páginas anteriores. Respecto a los kilómetros recorridos por tipo de vehículo al año, tomaremos como referencia los empleados en el IRE, calculado específicamente para la flota municipal de vehículos. Tipo Furgoneta Turismo Combustible gasolina Recorrido medio (km/año) 8.475,079 diesel 10.996,866 gasolina 19.735,896 diesel 31.942,309 Para los vehículos no sometidos a renovación, aplicaremos los consumos medios empleados para los cálculos del IRE. Tipo Furgoneta Combustible gasolina 123/199
Consumo medio (l/100km) 14,0 Turismo diesel 6,0 gasolina 8,0 diesel 6,7 Fuente: IDAE, 2006. Con los datos de consumo medio, kilometraje y número de vehículos por tipo, podemos confeccionar las tablas de consumos en litros y MWh, y su correspondencia con las emisiones de CO2. CONSUMO (l) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE TURISMOS Y FURGONETAS PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Convencional Híbrido Convencional Año G* D* G D G* D* 2013 66.313 36.382 13.855 14.949 71.191 10.557 2014 64.734 36.382 16.933 18.399 67.631 9.897 2015 64.734 36.382 18.473 20.699 66.445 6.598 2016 63.155 36.382 21.552 22.998 64.072 6.598 2017 52.103 32.102 28.479 27.598 62.885 5.938 2018 36.314 32.102 38.485 31.048 61.699 5.278 2019 29.999 19.261 43.103 40.247 51.020 3.959 2020 28.420 12.841 46.182 45.997 45.087 3.959 G 14.238 19.577 23.730 23.730 23.730 23.730 23.730 23.730 D 4.487 5.608 8.973 8.973 8.973 8.973 8.973 8.973 Híbrido G 3.322 6.229 9.136 15.781 20.349 D 385 1.155 1.924 3.079 3.464 Total 231.971 239.162 246.034 251.168 249.193 248.690 239.153 239.002 *Preexistentes, no sustituidos Para la conversión de estos consumos a sus equivalentes en MWh, empleamos el factor de conversión que ya fue empleado para la elaboración del IRE. Tipo de combustible Gasolina Diesel Factor de conversión MWh/l 0,0092 0,01 Fuente.‐ EMEP/EEA, 2009; IPCC, 2006 El consumo en megavatios quedaría por tanto del siguiente modo. CONSUMO (MWh) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE TURISMOS Y FURGONETAS PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Convencional Híbrido Convencional Año G* D* G D G* D* 2013 610,076 363,823 127,462 149,490 654,954 105,570 2014 595,550 363,823 155,787 183,988 622,206 98,972 2015 595,550 363,823 169,950 206,986 611,290 65,981 2016 581,025 363,823 198,275 229,985 589,459 65,981 2017 479,345 321,020 262,006 275,982 578,543 59,383 2018 334,089 321,020 354,062 310,479 567,627 52,785 2019 275,987 192,612 396,549 402,473 469,384 39,589 2020 261,461 128,408 424,874 459,969 414,804 39,589 124/199
G 130,991 180,112 218,318 218,318 218,318 218,318 218,318 218,318 D 44,867 56,084 89,734 89,734 89,734 89,734 89,734 89,734 Híbrido G 0,000 0,000 0,000 30,565 57,308 84,052 145,181 187,208 D 0,000 0,000 0,000 3,849 11,547 19,245 30,791 34,640 Total 2.187,233 2.256,523 2.321,633 2.371,013 2.353,187 2.351,412 2.260,619 2.259,006 *Preexistentes, no sustituidos Para el cálculo de las emisiones de CO2 empleamos los factores estándar ya utilizados en la elaboración del IRE. FACTORES DE EMISIÓN ESTÁNDAR (t CO2/MWh) Gasolina Diesel 0,249 0,267 Fuente: IPCC, 2006 EMISIONES (t CO2) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE TURISMOS Y FURGONETAS PAES ELCHE 2013‐2020 Turismo Furgoneta Convencional Híbrido Convencional Año G* D* G D G* D* 2013 151,909 97,141 31,738 39,914 163,084 28,187 2014 148,292 97,141 38,791 49,125 154,929 26,425 2015 148,292 97,141 42,317 55,265 152,211 17,617 2016 144,675 97,141 49,370 61,406 146,775 17,617 2017 119,357 85,712 65,239 73,687 144,057 15,855 2018 83,188 85,712 88,161 82,898 141,339 14,094 2019 68,721 51,427 98,741 107,460 116,877 10,570 2020 65,104 34,285 105,794 122,812 103,286 10,570 G 32,617 44,848 54,361 54,361 54,361 54,361 54,361 54,361 D 11,980 14,974 23,959 23,959 23,959 23,959 23,959 23,959 Híbrido G 0,000 0,000 0,000 7,611 14,270 20,929 36,150 46,615 D 0,000 0,000 0,000 1,028 3,083 5,138 8,221 9,249 Total 556,569 574,526 591,164 603,943 599,581 599,780 576,488 576,035 *Preexistentes, no sustituidos Como ya hemos comentado con anterioridad, para el sector de camiones (en su mayoría se trata de chasis de grandes furgonetas montadas con caja) y el único autobús de la flota municipal, el bibliobús, las acciones del PAES se encaminan a su modernización mediante la incorporación paulatina de vehículos híbridos, sujeto a su disponibilidad en el mercado español que estimamos sea plena en el 2016 a efectos de los cálculos oportunos. Al igual que en el caso de turismos y furgonetas, en la medida en que estén disponibles y sus prestaciones cubran las necesidades del servicio, no se descarta la incorporación de vehículos eléctricos, pero esta posibilidad en principio no ha sido estudiada para la confección de este primer PAES dada lo incipiente de la comercialización de esta tecnología y su escasísima representación en el mercado, especialmente para estos tipos de vehículos. No se prevé el aumento del número de bibliobuses existentes para el periodo que abarca este primer PAES.Respecto al posible aumento de la flota de camiones, los cálculos siguen la misma línea metodológica ya comentada para el sector de turismos y furgonetas, con una previsión de aumento. En este caso, seguimos empleando el mismo índice kilométrico por vehículo (IKV) empleado para el IRE en el apartado de la flota municipal, respecto a los consumos medios emplearemos los mismos para el caso de los vehículos no sometidos a renovación, y para los nuevos emplearemos los consumos medios obtenidos para los vehículos que se comercializan en la actualidad de características similares a los que emplea el ayuntamiento. Los datos de IKV y consumos empleados quedan recogidos en las siguientes tablas. 125/199
Recorrido medio (km/año) Tipo Combustible Camión diesel 8.984,676 Autobús diesel 3.505,490 No hemos obtenido referencias de consumo para camiones híbridos, salvo la de una reducción del 30% sobre vehículos similares, en el caso de autobuses híbridos existen referencias de entre el 30 y el 35% de reducción del consumo. De nuevo es necesario tener en cuenta que la mayor parte de los camiones empleados por el ayuntamiento se trata realmente de chasis y motorizaciones de furgonetas a las que se les ha montado una caja o de camiones de escaso tonelaje, de ahí su relativo escaso consumo en relación con los grandes camiones de transporte de mercancías. Tipo Consumo medio (l/100km) Camión Autobús *Preexistentes 14,5 Nuevoconv. 9 Nuevo híbr. 6,3 *Preexistentes 21,8 Nuevoconv. 13,5 Nuevo híbr. 9,5 *Fuente: IDAE, 2006. Tras el estudio de la longevidad media de los vehículos del parque móvil y las proyecciones de las necesidades de ampliación de la flota de camiones y de la sustitución del actual bibliobús, obtenemos la siguiente tabla de renovaciones y ampliaciones pertinentes. PLAN DE COMPRA DECAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Por renovación Por ampliación Año Diesel Diesel híbrido Diesel Diesel híbrido 2013 10 1 2014 1 1 2015 2016 1 2017 4 2018 1 1 2019 6 2020 1 Bibliobús Renovación Diesel híbrido 1 Para la confección del plan de inversiones, en este caso emplearemos el mismo precio de referencia para los vehículos convencionales y los híbridos, a falta de referencias 126/199
específicas para estos últimos, estableciendo el precio de nueva adquisición para camiones en 35.000€ y para el bibliobús en 60.000€. PLAN DE COMPRA DE CAMIONES Y AUTOBUSES Inversión (€) PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Año Diesel Diesel híbrido Diesel híbrido 2013 385.000 2014 70.000 2015 2016 35.000 2017 140.000 2018 70.000 2019 210.000 2020 35.000 60.000 Total total 385.000 70.000 35.000 140.000 70.000 210.000 95.000 1.005.000 De este modo, la composición de la flota municipal en estos sectores quedaría del siguiente modo. COMPOSICIÓN DE LA FLOTA MUNICIPAL DE CAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Convencional Híbrido Convencional Híbrido Año D* D D D* D 2013 27 11 1 2014 26 13 1 2015 26 13 1 2016 26 13 1 1 2017 22 13 5 1 2018 21 13 7 1 2019 15 13 13 1 2020 15 13 14 1 Total 39 40 40 41 41 42 42 43 *Preexistentes, no sustituidos Con este dato y el de consumos y kilometraje medio ya establecido y recogido en cuadros anteriores, podemos realizar la estimación del consumo global de combustible. CONSUMO (l) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE CAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Convencional Híbrido Convencional Híbrido Año D* D D D* D Total 2013 35.175 8.895 0 764 0 44.834 2014 33.872 10.512 0 764 0 45.148 2015 33.872 10.512 0 764 0 45.148 2016 33.872 10.512 566 764 0 45.715 127/199
CONSUMO (l) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE CAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Convencional Híbrido Convencional Híbrido Año D* D D D* D Total 2017 28.661 10.512 2.830 764 0 42.768 2018 27.358 10.512 3.962 764 0 42.597 2019 19.542 10.512 7.358 764 0 38.176 2020 19.542 10.512 7.924 0 333 38.311 *Preexistentes, no sustituidos Aplicando el factor de conversión del gasoil de 0,01 MWh/l (IPCC, 2006), obtenemos los consumos finales en MWh. CONSUMO (MWh) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE CAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Convencional Híbrido Convencional Año D* D D D* 2013 351,750 88,948 0 7,642 2014 338,722 105,121 0 7,642 2015 338,722 105,121 0 7,642 2016 338,722 105,121 5,660 7,642 2017 286,611 105,121 28,302 7,642 2018 273,583 105,121 39,622 7,642 2019 195,417 105,121 73,584 7,642 2020 195,417 105,121 79,245 0 Híbrido D 0 0 0 0 0 0 0 3,330 Total 448,340 451,485 451,485 457,145 427,676 425,968 381,764 383,112 *Preexistentes, no sustituidos El factor de emisión estándar para el diesel es de 0,267 t CO2/MWh (IPCC, 2006), con lo que obtenemos finalmente las emisiones correspondientes a este consumo. EMISIONES (t CO2) DE COMBUSTIBLE DE LA FLOTA MUNICIPAL DE CAMIONES Y AUTOBUSES PAES ELCHE 2013‐2020 Camiones Bibliobús Convencional Híbrido Convencional Año D* D D D* 2013 93,917 23,749 0 2,040 2014 90,439 28,067 0 2,040 2015 90,439 28,067 0 2,040 2016 90,439 28,067 1,511 2,040 2017 76,525 28,067 7,557 2,040 2018 73,047 28,067 10,579 2,040 2019 52,176 28,067 19,647 2,040 2020 52,176 28,067 21,158 0 *Preexistentes, no sustituidos 128/199
Híbrido D 0 0 0 0 0 0 0 0,889 Total 119,707 120,546 120,546 122,058 114,189 113,734 101,931 102,291 En resumen, los consumos y emisiones de GEI asociadas a la flota municipal, para el año objetivo quedarían establecidos en los siguientes parámetros por aplicación de la medida propuesta. 2020 RESULTADOS DE LA RENOVACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LA FLOTA MUNICIPAL Gasolina Diesel l 163.768 113.545 MWh 1.506,666 1.135,453 t CO2 375,160 303,166 t CO2/hb 0,0014 0,0011 Total 2.642,119 678,326 0,0025 Estos datos suponen un ahorro sobre las proyecciones realizadas para 2020 del 37,8% en consumos y del 37,7% en emisiones de CO2, mientras que las emisiones per cápita quedarían reducidas en un 35,9%. Estos datos suponen el punto de partida para el estudio del impacto de las siguientes medidas, de modo que sobre estas cifras aplicaremos los cálculos del posible impacto del resto de acciones propuestas como es el caso de la conducción eficiente o el empleo de biocombustibles. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 2.1.1. Programa de renovación y ampliación de la flota municipal con vehículos con tecnologías de ACCIÓN consumo más eficiente CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.1. Flota municipal Aplicación de un completo programa de modernización de la flota municipal de vehículos mediante DESCRIPCIÓN adquisición de vehículos más eficientes y de tecnología híbrida DEPARTAMENTO RESPONSABLE Departamentos de Compras y Parque Móvil CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 6.328.300 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 1.604,188 ‐ 410,309 0,0014 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 31,5% 39,9% 47% 53,2% 63,9% 74,6% 90,4% 100% 100% Inversión (€) 1.994.300 530.400 449.700 397.700 676.600 674.500 997.100 608.000 6.328.300 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 181,936 ‐ 50,518 0,0003 129/199
2.1.2. Programa de formación estratégica para los empleados municipales en materia de conducción eficiente de vehículo. Se considera del máximo interés el que los empleados municipales sean conscientes de la importancia de alcanzar mayores cotas de eficiencia y sostenibilidad en la prestación de los servicios y desempeño de las tareas que tenemos encomendadas, a través del uso eficiente de los medios técnicos, equipamientos e instalaciones de los que hacen uso, en este capítulo existe un amplio colectivo de empleados públicos que necesitan del empleo de un vehículo para el normal desarrollo de las tareas que deben realizar. La importancia concedida a esta acción formativa y de concienciación es tal, que se ha decidido incorporarla como formación estratégica, es decir, obligatoria para la totalidad de los empleados municipales que deben hacer empleo de algún tipo de vehículo. Los objetivos propios de esta acción son: • Sensibilizar a los empleados municipales acerca del problema del cambio climático y de la necesidad de alcanzar un desarrollo sostenible. • Sensibilizar a los empleados municipales acerca de la necesidad del ahorro y uso eficiente de la energía, y de la reducción en las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero. • Promover un uso sostenible de los recursos energéticos, adoptando los comportamientos adecuados para ello. • Reducir las emisiones de CO2 en el entorno personal de trabajo. • Fomentar un clima laboral sensible, integrador, positivo y participativo respecto a la adopción de hábitos y comportamientos personales y de grupo congruentes con la protección del medio ambiente, el uso racional y sostenible de los recursos disponibles y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los contenidos de estas acciones formativas se adaptarían a distintos colectivos en función del tipo de vehículo que emplean y de las características específicas del servicio que deben prestar, así se distinguen, en principio, los siguientes colectivos receptores. • Policía local. o Turismos. o Todoterrenos. o Motocicletas. • Resto de empleados municipales. o Turismos y furgonetas. o Todo terrenos. o Camiones. o Motocicletas y ciclomotores. o Tractores y maquinaria pesada de obras. Las acciones formativas se desarrollarán a lo largo de jornadas teórico‐prácticas con una duración total de unas siete horas, durante las cuales se definirán conceptos, hábitos y 130/199
actitudes a incorporar durante el desempeño profesional en la conducción de los vehículos; se motivará al personal para su implicación en el programa; se definirán las medidas a adoptar con participación activa de los empleados; se concretarán los indicadores de logro de los objetivos establecidos y se fijarán los sistemas de retroalimentación periódicos para el departamento en relación a los objetivos predeterminados. Se desarrollarán cada cierto tiempo acciones de refuerzo y actualización a fin de mantener la motivación y el esfuerzo de forma continuada. Según el Instituto para la Diversificación y el Ahorro Energético, la conducción eficiente supone un ahorro medio en el consumo de combustible del 15% (“La conducción eficiente”. IDAE, 2005), si bien esto es así tan sólo para los vehículos con inyección electrónica, lo cual quiere decir que sería de aplicación a aquellos construidos a partir de 1994, lo que excluiría a 28 vehículos de la flota actual de automóviles, el resto de los mismos más los que se puedan adquirir en el futuro en sustitución de estos o como ampliación del parque móvil si se beneficiarían de una conducción más eficiente de modo que en el año 2020 se espera que todo el parque móvil esté formado por vehículos adecuados para hacer efectivos los beneficios de una conducción eficiente. Por otro lado, asumimos como aceptable el que cada año dedicado a realizar las sesiones formativas o de refuerzo para la totalidad de los conductores municipales consigamos un calado del 33% en el colectivo, de forma que mediante tres acciones (sesiones formativas y de refuerzo) a realizar en los años de aplicación del PAES consigamos que el 100% del colectivo de empleados públicos conductores realicen una conducción eficiente de forma que en 2020 podamos imputar a este concepto una reducción en el consumo de combustible por vehículo del 15% (IDAE, 2005), lo que se traduce en porcentajes de ahorro menores con respecto al consumo total del parque móvil proyectado para 2020 limitándose, según nuestros cálculos al 9,3 y 9,4 % para el consumo global en MWH y emisiones de toneladas de dióxido de carbono respectivamente, y para el caso de la emisiones per cápita se obtendría un ahorro del 10,3 %. De este modo, pretendemos alcanzar, como objetivo final acumulado para 2020, las siguientes cifras, tomando como referencia los consumos alcanzados con la hibridación de la flota municipal y respecto a los consumos proyectados, sin adopción de medidas, en 2020. 2020 RESULTADOS DE LA CONDUCCIÓN EFICIENTE DE VEHÍCULOS Gasolina Diesel l 139.203 96.514 Total MWh 1.280,666 965,135 2.245,801 t CO2 318,886 257,691 576,577 t CO2/hb 0,0012 0,0009 0,0021 Por tanto, los elementos claves que definen esta acción del PAES, son recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.1.2. Formación estratégica de empleados municipales en conducción eficiente de vehículos CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.1. Flota municipal 131/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 Desarrollo de un plan de información y formación, cuya implementación pretenderá la motivación e implicación del conjunto de empleados municipales en la adopción y mantenimiento de las nuevas DESCRIPCIÓN medidas sobre el consumo sostenible, así como en la promoción de un conjunto de actitudes y hábitos personales y de grupo, cuya práctica, internalización y mantenimiento van a contribuir objetivamente al ahorro y uso eficiente de la energía DEPARTAMENTO RESPONSABLE Recursos humanos ( Selección y Formación) CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN 28.350 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 396,318 ‐ 101,749 0,0004 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 33% 33% 33% 66% 66% 66% 100% 100% 100% Inversión 9.450 9.450 9.450 28.350 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 44,889 ‐ 12,606 0,0001 2.1.3. Empleo de biocombustibles Al consumo final de biocombustibles (bioetanol y biodiesel principalmente) se le asocia un nivel cero de emisiones, ya que los GEI que se emiten con su empleo proceden de la fijación por fotosíntesis de esos mismos gases ya presentes en la atmósfera, y por tanto al quemar este tipo de combustibles estamos re‐circulando materia ya existente y no sumando, como ocurre cuando quemamos combustibles fósiles. El empleo de este tipo de combustibles alternativos se enfrenta, hoy por hoy, a determinadas limitaciones, por un lado existe un serio problema de abastecimiento y disponibilidad en el mercado, y por el otro, existen ciertas limitaciones técnicas para su empleo en buena parte de los vehículos que funcionan con gasolina, que en general, sólo pueden emplearlo en determinada proporción. Todo apunta al aumento de la producción de este tipo de combustibles renovables y a la mejora de su comercialización y puesta a disposición del consumidor, así como a la fabricación de vehículos capaces de emplear más y de forma mejor este tipo de combustibles. Nosotros, a efectos de establecer los cálculos de referencia para el escenario previsible en 2020, consideramos que se mantendrán las limitaciones al empleo del bioetanol, alternativa a la gasolina, de modo que sólo podamos suplir un 10% del consumo de combustible para la flota municipal; respecto al biodiesel, y asociado a un posible problema de disponibilidad, consideraremos que cubriremos un 90% de nuestra demanda. 132/199
Bajo estos supuestos, y a partir de las necesidades de combustible establecidas en base a las actuaciones precedentes, restaremos a dicha demanda las cantidades asignadas a biocombustibles por no estar asociadas a incrementos en las emisiones, de modo que el consumo final de combustibles fósiles y las emisiones de CO2, quedarían en 2020 tal y como recogemos en la siguiente tabla. 2020 RESULTADOS DEL EMPLEO DE BIOCOMBUSTIBLES Gasolina Diesel l 125.283 9.651 MWh 1.152,599 96,514 t CO2 286,997 25,769 t CO2/hb 0,0010 0,0001 Total 1.249,113 312,766 0,0011 Los datos clave que definen esta acción quedan resumidos en el siguiente cuadro. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.1.3. Empleo de biocombustibles CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.1. Flota municipal Adquirir suministros suficientes de biocombustibles para abastecer a la flota municipal de vehículos DESCRIPCIÓN en los porcentajes mínimos del 10% de bioetanol y 90% de biodiesel DEPARTAMENTO RESPONSABLE Departamentos de Compras y Parque Móvil CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN No aplicable, se trata de conducir el gasto corriente a este tipo de compras FINANCIACIÓN Ayuntamiento OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 996,688 ‐ 263,811 0,001 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 5% 5% 5% 10% 20% 40% 70% 100% 100% Inversión (€) ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 113,243 ‐ 32,374 0,0002 Estos datos suponen a su vez el resultado final de la actuación conjunta de las acciones diseñadas para la flota municipal de vehículos, con las cuales se alcanzarían los objetivos de reducción propuestos por el Pacto de los Alcaldes en proporciones ligeramente superiores. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector flota municipal Energía MWh %∆/2000 Convencional 1.271,345 ‐20% t CO2 326,611 133/199
%∆/2000 ‐20% t CO2/hb. 0,0016 %∆/2000 ‐20% (combustibles fósiles) OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PAES. ELCHE, 2013‐2020 Sector flota municipal Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.249,113 ‐21,4% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 312,766 ‐23,4% 0,0015 ‐23,4% 2.2. Transporte público. El transporte público municipal viene representado por el servicio municipal de autobuses, que cuenta con una importante flota que da servicio al casco urbano de Elche y lo conecta con las distintas pedanías y núcleos urbanos que conforman la compleja realidad ilicitana. Elche también cuenta con estación de autobuses interurbanos con una amplia oferta de destinos fuera de las fronteras municipales, y varias estaciones de trenes, incluida una de mercancías, así como un aeropuerto internacional, el de El Altet, que prestan servicios de transporte de personas y mercancías a gran número de destinos, sin embargo, como ya explicamos en el IRE y en el cuadro resumen de los sectores incorporados al IRE‐
PAES, este tipo de transporte público no se tiene en cuenta en la metodología planteada por el Pacto de los Alcaldes a suponer movimientos que se generan, mayoritariamente, fuera de nuestro término municipal y sobre los que, en cualquier caso, el ayuntamiento carece de competencias y de posibilidades de intervenir en su gestión. También existe un servicio de taxi, pero los consumos atribuibles a esta flota se consideran incluidos en el sector del transporte privado y comercial. Tras estas aclaraciones, representamos a continuación los datos aportados por nuestro IRE para este sector del transporte ilicitano. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: GEI evaluado Unidad de valoración Categoría: TRANSPORTE Sector: TRANSPORTE PÚBLICO A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Diesel 9.099,870 Estándar (IPCC, 2006) CO2 t CO2/hb. Factor de emisión estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh 0,267 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Diesel 2.429,665 134/199
POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Diesel 0,012 Con estos datos de referencia, los objetivos establecidos para este sector por el Pacto de los Alcaldes quedan resumidos del siguiente modo. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector transporte público Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 7.279,896 ‐20% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 1.943,732 ‐20% 0,0096 ‐20% Las medidas definidas para este sector siguen las mismas líneas metodológicas de cálculo empleadas para el anterior y las medidas diseñadas se centran básicamente, para este primer PAES, en el mismo tipo de actuaciones, de modo que se concretan en las siguientes acciones. 2.2.1. Programa de renovación y ampliación de la flota de autobuses urbanos con vehículos con tecnologías de consumo más eficiente Como ya comentábamos para el caso de la flota municipal de vehículos, aquí se trata de sustituir progresivamente los autobuses existentes, según la tasa de renovación propia y las estimaciones futuras de ampliación, por vehículos más eficientes en el consumo de combustible, incorporando paulatinamente vehículos de tipo híbrido. Ya existen en el mercado modelos de autobuses para el transporte urbano de pasajeros que incorporan motorización híbrida, aunque su aparición es reciente y su implantación en el mercado muy escasa. En España es muy escasa su presencia y generalmente se asocian a prototipos o a modelos en prueba, sin que ninguna administración haya apostado decididamente por ellos, si bien cabe esperar que las renovaciones de flotas que se vayan produciendo en el futuro apuesten por este tipo de tecnología, que según los escasos datos disponibles de vehículos en condiciones reales de uso, proporcionan aproximadamente un 37% de ahorro en el consumo de combustible. Como ejemplo de su tímida implantación actual diremos que empresas como Volvo, sólo cuenta con 260 unidades híbridas funcionando en todo el mundo, mientras que otra empresa de peso en el sector como IVECO está empezando a servir sus primeras unidades híbridas desde principios de este mismo año (hasta mayo quince unidades), si bien ya está recibiendo gran número de pedidos algunos importantes, de hasta 102 vehículos, para una ciudad francesa, lo que refuerza la idea del previsible desarrollo de este sector en los próximos años. La empresa carrocera gallega Castrosúa cuenta con un modelo híbrido propio, que se empezó a comercializar en 2009. En España están circulando algunas unidades en prueba, como es nuestro caso, y algunas ciudades ya han incorporado unidades híbridas operativas en sus flotas. 135/199
En base a estos datos, se propone que la renovación de la flota de autobuses urbanos de Elche, así como las posibles adquisiciones por ampliación, apuesten decididamente por modelos híbridos (diesel‐eléctrico). Existe una previsión de ampliar la flota actual hasta las 60 unidades, pero no se han definido plazos, por lo que obviaremos esta posibilidad en los cálculos para centrarnos en los planes de renovación, del propio servicio de transporte urbano, de unidades obsoletas (de media se les otorga una vida útil de diez años) para el periodo que abarca el PAES; en este punto es de interés el hecho de que ya se está probando una unidad híbrida, el modelo TEMPUS, por las calles de nuestra ciudad. PLAN DE RENOVACIÓN DE LA FLOTA DE AUTOBUSES DEL TRANSPORTE PÚBLICO MUNICIPAL COMPOSICIÓN PAES, 2013‐2020 Nº total de buses Año Renovados Total renov. Preexistentes en la flota 2013 3 3 49 52 2014 3 6 46 52 2015 6 12 40 52 2016 12 40 52 1017 12 40 52 2018 4 16 36 52 2019 5 21 31 52 2020 17 38 14 52 Mediante la oportuna renovación de la flota, con vehículos híbridos, se espera obtener un ahorro en el consumo de combustibles fósiles en torno al 30 % para dichos vehículos, que se traducirá en un ahorro final ligeramente menor en el total (21,9%), dada la composición de la flota en la que se mantienen cierto número de unidades convencionales, de modo que nos marcamos como objetivo a alcanzar las siguientes cifras gracias a la aplicación de esta acción del PAES. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Renovación de la flota de autobuses Sector transporte público municipal Diesel MWh 17.761,981 t CO2 4.742,449 t CO2/hb 0,017 Para el cálculo de las inversiones a realizar en la sustitución de unidades obsoletas, hemos tomado como referencia el precio de 300.000€ por cada nuevo autobús de tecnología híbrida. Los elementos clave de la acción comentada, quedan resumidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 136/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 2.2.1. Programa de renovación y ampliación de la flota de autobuses urbanos con vehículos con ACCIÓN tecnologías de consumo más eficientes CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.2. Transporte público municipal Programa de renovación de la actual flota de autobuses, remplazándolos por unidades más DESCRIPCIÓN eficientes, centradas en la tecnología híbrida DEPARTAMENTO Departamento de Movilidad Urbana, y AUE, S.A. (concesionaria del servicio) RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 11.400.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento, AUE, S.A. y subvenciones de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 4.987,354 ‐ 1.331,624 0,005 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 Implantación 7,9% 15,8% 31,6% 31,6% 31,6% 42,1% 55,3% 100% 100% Inversión (€) 900.000 900.000 1.800.000 ‐ ‐ 1.200.000 1.500.000 5.100.000 11.400.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 1.792,709 ‐ 478,653 0,002 2.2.2. Programa de formación estratégica para conductores en materia de conducción eficiente de vehículos. La conducción en ciudad de los vehículos destinados al transporte público, con numerosas paradas, somete a una dura prueba a los vehículos y sus consumos, por lo que cobra especial relevancia la aplicación de técnicas de conducción eficiente, si bien en este caso quizás no quepa esperar el que se alcance el 15% de ahorro que estima el IDAE para el caso del empleo en otras condiciones de uso, por lo que en este caso estimaremos un ahorro en consumos de tan sólo el 10%, con lo que alcanzaríamos un resultado acumulado como el que recogemos en la siguiente tabla. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Conducción eficiente Sector transporte público municipal Diesel MWh 15.985,783 t CO2 4.268,204 t CO2/hb 0,015 Resumimos las principales características de esta medida en el siguiente cuadro. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 137/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 2.2.2. Programa de formación estratégica para conductores en materia de conducción eficiente de ACCIÓN vehículos CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.2. Transporte público municipal Desarrollo de un plan de información y formación, cuya implementación pretenderá la motivación e implicación del conjunto de empleados municipales en la adopción y mantenimiento de las nuevas DESCRIPCIÓN medidas sobre el consumo sostenible, así como en la promoción de un conjunto de actitudes y hábitos personales y de grupo, cuya práctica, internalización y mantenimiento van a contribuir objetivamente al ahorro y uso eficiente de la energía DEPARTAMENTO RESPONSABLE AUE, S.A. (concesionaria del servicio) CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN 28.350 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento, AUE, S.A. y subvenciones de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 1.776,198 ‐ 474,245 0,002 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 33% 33% 33% 66% 66% 66% 100% 100% 100% Inversión (€) 9.450 9.450 9.450 28.350 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 635,876 ‐ 169,779 0,001 2.2.3. Sistemas de priorización de paso del autobús del transporte público: control semafórico e‐bus y carriles bus. Se trata, por un lado, de ampliar, y en la medida en que la tecnología lo permita, mejorar el sistema de reciente implantación de priorización semafórica al paso de los autobuses del transporte público mediante detectores o indicadores de paso y por el otro de realizar un estudio en profundidad de las vías de paso a fin de determinar las posibilidades de ampliación de los kilómetros de carril‐bus en la ciudad o dar preferencia a aquellas vías de paso de las líneas del bus urbano. La adopción conjunta de estas medidas de priorización de paso, según estimaciones de la propia empresa concesionaria en base a los resultados obtenidos hasta el momento, es de un ahorro en los consumos del 10%. Lo que situaría el consumo proyectado a 2020, en conjunción con las medidas anteriores, en los siguientes términos. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Priorización del paso Sector transporte público municipal Diesel MWh 14.387,205 t CO2 138/199
t CO2/hb 3.841,384 0,014 La siguiente tabla reúne los principales datos definitorios de la actuación propuesta en este punto. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 2.2.3. Sistemas de priorización de paso del autobús del transporte público: control semafórico e‐bus ACCIÓN y carriles bus CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.2. Transporte público municipal Desarrollo, mejora continua y ampliación de sistemas de priorización del paso de los autobuses DESCRIPCIÓN urbanos mediante la ampliación de los kilómetros de carriles bus o vías preferentes, y del sistema e‐
bus de priorización en pasos semafóricos. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Departamento de Movilidad Urbana y AUE, S.A. (concesionaria del servicio) CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN 40.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento, AUE, S.A. y subvenciones de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 1.598,578 ‐ 426,820 0,001 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 12,5% 25% 37,5% 50% 62,5% 75% 87,5% 100% 100% Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 40.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 582,247 ‐ 155,460 0,001 2.2.4. Empleo de biocombustibles. Elche ha participado en un estudio piloto europeo, el THERMIE, de ensayo del uso de biodiesel en los autobuses urbanos, obteniéndose resultados satisfactorios. Como ya hemos indicado anteriormente, el principal problema en la actualidad es la disponibilidad de este tipo de combustibles, situación que irá mejorando paulatinamente a la par que aumenta el precio de los combustibles fósiles y la demanda del biodiesel. A efectos de cálculo, nosotros hemos estimado que en 2020 será posible abastecer, al menos, en un 90% a nuestra flota de autobuses de transporte urbano, con lo que finalmente, el empleo de combustibles fósiles quedaría reducido considerablemente, y con ello las emisiones asociadas de dióxido de carbono, quedando finalmente el consumo y las emisiones asociadas de dióxido del siguiente modo. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Uso de biocombustible Sector transporte público municipal 139/199
MWh t CO2 t CO2/hb Diesel 1.438,720 384,138 0,001 Siendo estos, por tanto, los resultados finales acumulados que esperamos alcanzar para este sector con el concurso del conjunto de medidas a adoptar a lo largo de los años que nos separan de 2020, año en que finaliza la vigencia de los compromisos adquiridos a través de la firma del Pacto de los Alcaldes. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.2.4. Empleo de biocombustibles CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.2. Transporte público municipal Adquirir suministros suficientes de biocombustibles para abastecer a la flota municipal de vehículos DESCRIPCIÓN en los porcentajes mínimos del 10 de bioetanol y 90% de biodiesel DEPARTAMENTO RESPONSABLE AUE, S.A. (concesionaria del servicio) CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización ‐ INVERSIÓN No aplicable, se trata de conducir el gasto corriente a este tipo de compras FINANCIACIÓN AUE, S.A. (concesionaria del servicio) OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 12.948,485 ‐ 3.457,246 0,013 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación Inversión (€) ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 4.650,318 ‐ 1.241,635 0,006 Para este sector, por tanto, los objetivos fijados por el Pacto de los Alcaldes, y los que pretendemos alcanzar finalmente con la adopción de las medidas propuestas, se concretan en las siguientes tablas. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector transporte público Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 7.279,896 ‐20% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 1.943,732 ‐20% 0,0096 ‐20% 140/199
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector transporte público Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.438,720 ‐84,2% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 384,138 ‐84,2% 0,002 ‐84,2% 2.3. Transporte privado y comercial. Este sector posee un gran peso en el total de emisiones de GEI, y por tanto es uno de los que requieren un mayor nivel de esfuerzo, con la dificultad añadida de ser un elemento de contaminación móvil y difuso, sujeto a multitud de variables que dificultan enormemente su control y gestión. Estas dificultades se han visto reflejadas en la confección del IRE, como ya hemos comentado, a pesar de lo cual, se ha conseguido obtener una serie de datos de referencia que nos permite afrontar la tarea de establecer objetivos y acciones para el 2020, a fin de intentar reducir los consumos y la contaminación asociada al sector. Los datos de partida, sobre el año de referencia, establecidos por los trabajos de elaboración del IRE quedan recogidos en el siguiente cuadro. IRE ELCHE, 2000 ‐ 2009 AÑO DE REFERENCIA: 2000 Factor de emisión: GEI evaluado Unidad de valoración Categoría: TRANSPORTE Sector: TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL A. CONSUMO FINAL DE ENERGÍA (MWh) Gasolina 855.856,934 Estándar (IPCC, 2006) CO2 t CO2/hb. 0,249 B. EMISIONES ABSOLUTAS DE CO2 (t) Gasolina 213.108,377 POBLACIÓN DE ELCHE EN EL AÑO 2000.‐ 195.791 EMISIONES PER CÁPITA (t CO2/hb.) Gasolina 1,088 Diesel 1.529.686,658 Total 2.385.543,592 0,267 Factor de estándar (IPCC, 2006) t CO2/MWh Diesel 408.426,338 Total 621.534,714 Diesel 2,086 Total 3,174 emisión Y los principales objetivos que nos fijamos para el año diana, el 2020, en función de los compromisos adquiridos a través del Pacto de los Alcaldes son los siguientes. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES 141/199
Sector transporte privado y comercial Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.908.434,874 ‐20% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 497.227,771 ‐20% 2,539 ‐20% Estos objetivos esperamos poder alcanzarlos mediantela adopción delasmedidas que describiremos a continuación. Para los cálculos a realizar emplearemos las siguientes referencias de consumo de combustible y recorridos medios. Como ya hemos indicado en varias ocasiones y se especifica en el IRE, los consumos de vehículos preexistentes y kilometrajes han sido facilitados por la FEMP a través de la Red de Ciudades por el Clima, que a su vez los obtuvo del IDAE (2006), el resto de datos de consumo se han extraído como media de los datos disponibles en la página web del IDAE o a través de diversas referencias localizadas en la red. Por último, y tal como se explicaba en la metodología empleada para la elaboración del IRE, para este sector las furgonetas son tratadas como turismos por lo que empleamos para ellas los mismos parámetros y por tanto no las distinguimos en este apartado, de modo que IRE y PAES mantengan su coherencia interna. Respecto a los consumos para camiones y autobuses nuevos o híbridos a gasolina, a falta de otras referencias emplearemos los datos utilizados en el apartado dedicado a la flota municipal para las furgonetas, ya que entendemos que las motorizaciones gasolina emplearán chasis carrozados de furgonetas como camiones y microbuses, siendo conscientes que de este modo se priman estos consumos, dada la escasa participación de estos vehículos en el total, la distorsión que se pueda estar introduciendo es asumible y no posee un peso específico de consideración. CONSUMOS DE COMBUSTIBLE Y RECORRIDOS MEDIOS Tipo Combustible Preexistentes Nuevoconv. Turismo* Gasolina Preexistentes 6,7 Diesel 5,0 Nuevohíbr. 3,6 Preexistentes 17,4 Gasolina Nuevo híbr. Nuevoconv. 16.976,00 157.552,56 14,5 Diesel 9,0 Nuevo híbr. Preexistentes 7,0 10.124,94 4,9 Preexistentes Nuevo conv. Autobús 6,0 3,9 Nuevo conv. Recorridos medios IKV (km/año) 8,0 Nuevohíbr. Nuevoconv. Camión Consumo medio (l/100km) 157.552,56 6,3 Gasolina 142/199
26,1 7,0 153.283,13 Nuevohíbr. 4,9 Preexistentes 21,8 Nuevoconv. Diesel 13,5 Nuevohíbr. 153.283,13 9,5 *Incluye a las furgonetas. Respecto al número de vehículos y composición del parque móvil, emplearemos los siguientes datos, confeccionados por proyección de las tendencias detectadas en base a los datos manejados para la elaboración del IRE. PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Número de vehículos Turismo Camión Año Gasolina Diesel Gasolina 2020 61.401 90.140 734 Diesel 11.734 Autobús Gasolina 8 Diesel 419 Aplicando los consumos e IKV empleados para la elaboración del IRE, cabría esperar el siguiente nivel de consumos. PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Consumo de combustible (l) Turismo Camión Año Gasolina Diesel Gasolina 2020 49.734.353 102.524.136 2.012.198 Autobús Diesel Gasolina 26.805.704 320.055 Diesel 14.003.415 Finalmente, aplicando los correspondientes factores de conversión y emisión ya señalados para los cálculos de otros sectores, obtendríamos los siguientes resultados. PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Consumo final de energía (MWh) Turismo Año Gasolina Diesel 2020 457.556,050 1.025.241,357 Camión Gasolina 18.512,224 Diesel 268.057,037 Autobús Gasolina 2.944,508 PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Consumo final de energía (MWh) Año Gasolina Diesel 2020 479.012,782 1.433.332,548 Total 1.912.345,330 PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Emisiones (t CO2) Año Gasolina Diesel 2020 119.274,183 382.699,790 143/199
Total 501.973,973 Diesel 140.034,154 PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Emisiones (t CO2/hb) Año Gasolina Diesel 2020 0,432 1,385 Total 1,816 Estos datos nos llevan a una situación un tanto paradójica como podemos observar en el siguiente cuadro. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS PACTO DE LOS ALCALDES Sector transporte privado y comercial Año MWh %∆/2000 2000 (IRE) 2.385.543,592 ‐ 2020 Objetivo del 1.908.434,874 ‐20% P.A. 2020 Proyección 1.912.345,330 ‐19,8% sin adopción de medidas t CO2 621.534,714 %∆/2000 ‐ t CO2/hb. 3,174 %∆/2000 ‐ 497.227,771 ‐20% 2,539 ‐20% 501.973,973 ‐19,2% 1,816 ‐42,8% En efecto, como puede observarse, y a pesar del aumento del parque de vehículos previsto en 2020 con respecto al 2000, se produce una reducción de los parámetros críticos que los acerca a los objetivos establecidos por el Pacto de los Alcaldes para 2020 y que en el caso de las toneladas per cápita de CO2, llega incluso a superar dicho objetivo. Este hecho se explicaría por la tendencia a disminuir el número de vehículos que emplean gasolina frente a los que usan diesel, siendo estos últimos los que presentan menores consumos finales. Esta tendencia en la composición del parque móvil, que dio comienzo en 2002, es tal que compensa con creces el crecimiento del número total de vehículos. PARQUE MÓVIL DE ELCHE TRANSPORTE PRIVADO Y COMERCIAL Número de vehículos Turismo Camión Año Gasolina Diesel Gasolina 2000 67.167 24.779 1.383 2009 65.961 52.138 1.108 2020 61.401 90.140 734 Diesel 4.904 7.879 11.734 Autobús Gasolina 7 7 8 Diesel 386 409 419 Total 98.626 127.502 164.435 A pesar de ello, hemos diseñado diversas medidas que permitan maximizar este efecto y con ello aumentar los ahorros en consumos de combustibles fósiles y en las emisiones de GEI asociadas. 2.3.1.Promoción del transporte público y alternativo Se trata de articular una serie de acciones que permitan disuadir del empleo del vehículo privado a través del fomento y la promoción del transporte público y alternativo. Algunas acciones, 144/199
incluidas en el apartado del transporte público, como la priorización del paso de los autobuses o las mejoras en el número de líneas o frecuencias de paso, contribuirán sin duda a este objetivo al aumentar la eficiencia de este medio de transporte, sin embargo existen otras que contribuirían sin duda a hacer más atractivo este medio de traslado. En este sentido se propone la ampliación y mejora de la política de bonos, de forma que el precio de acceso al servicio sea más competitivo y atractivo para los potenciales usuarios. La ampliación de los kilómetros dedicados a carril bici o vías ciclables, combinado con la ampliación y mejora del servicio público de préstamo de bicicletas se muestra también como una vía eficaz para conseguir que parte de los desplazamientos en nuestro municipio se traslade del vehículo privado a este otro de carácter ecológico, no contaminante y bueno para la salud general. En este sentido, la experiencia acumulada hasta el momento con la relativamente reciente creación de este servicio, es positiva y el número de usuarios está experimentando un continuo crecimiento. Finalmente, es necesario promover el aumento de desplazamientos andando, siguiendo con la línea de mejoras de aceras y paseos para facilitar y hacer más cómodo y atractivo el paseo, y aumentando los kilómetros de vías peatonales o semipeatonales. Con la combinación de este tipo de iniciativas, esperamos alcanzar en 2020 un ahorro del 1% en los consumos de combustibles fósiles, por disminución del número de desplazamientos o de su longitud atribuible al tráfico de turismos principalmente. Por tanto obtendríamos los siguientes resultados, sobre los consumos proyectados a 2020. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Promoción del transporte público y alternativo Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 474.437,221 1.423.080,135 t CO2 118.134,868 379.962,396 t CO2/hb 0,427 1,375 Total 1.897.517,356 498.097,264 1,802 Resumimos las principales características de la acción en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.3.1. Promoción del transporte público y alternativo CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial Mejoras en la política de bonos para el acceso al transporte público y aumento de las estaciones de préstamo del servicio de alquiler público de bicicletas, aumento de los kilómetros de carril bici y DESCRIPCIÓN vías ciclables, así como mejoras en paseos peatonales y aumento de vías peatonales y semipeatonales. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Departamentos de Movilidad Urbana CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 80.000€ FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 145/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 14.827,974 ‐ 3.876,709 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 implantación 12,5% 25% 37,5% 50% 62,5% 75% 87,5% Inversión (€) 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 13.266,424 ‐ 3.424,745 Per cápita 0,014 2020 100% 10.000 Acumulado 2020 100% 80.000 Per cápita 0,018 2.3.2. Promoción del uso compartido de vehículos. Mediante campañas de promoción y la incorporación en la página web municipal de un soporte adecuado propio, lo que podría suponer un coste de unos 3.000€, o enlaces a sistemas ya existentes para facilitar el que los distintos usuarios puedan compartir vehículo, esperamos animar al empleo de este sistema de ahorro, puesto en marcha en diversas ciudades españolas y para las que ya existen diversas páginas que ofrecen esta posibilidad. Como objetivo a alcanzar mediante el desarrollo de esta medida, esperamos obtener un ahorro del 0,1% de los consumos atribuibles al uso de turismos, con lo que los parámetros de referencia acumulados a los resultados de la medida anterior nos dibujaría el siguiente panorama. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Promoción del uso compartido de vehículos Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 473.984,241 1.422.065,146 t CO2 118.022,076 379.691,394 t CO2/hb 0,427 1,374 Total 1.896.049,387 497.713,470 1,801 Resumimos a continuación las líneas definitorias de la acción. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.3.2. Promoción del uso compartido de vehículos CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial Facilitar el acceso a los ciudadanos a una plataforma web que permita organizar el uso compartido del vehículo DESCRIPCIÓN privado. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Gestión de la página web municipal CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 3.000 € FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas 146/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 Producidos con Ahorrados fuentes renovables 16.295,943 ‐ Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 implantación 100% 100% 100% 100% Inversión (€) 3.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh Producidos con Ahorrados fuentes renovables 14.579,799 ‐ Absoluto Per cápita 4.260,503 0,015 2018 100% 2019 100% 2020 100% Acumulado 2020 100% 3.000 t CO2 evitadas Absoluto Per cápita 3.763,794 0,019 2.3.3. Medidas de disuasión y apaciguamiento del tráfico privado. Medidas ya definidas como las que pretenden promocionar el transporte público y alternativo o un mayor grado de peatonalización, pueden considerarse como acciones que disuaden, de forma indirecta, de emplear el vehículo privado. Sin embargo, aquí definimos medidas activas de disuasión o apaciguamiento, que desincentiven el empleo del vehículo, como puede ser la creación de vías o zonas con velocidades máximas de 20‐30 km/h. o la creación de aparcamientos disuasorios asociados a las circunvalaciones o al exterior de puntos de atracción de tráfico y a paradas de transporte público o estaciones de préstamo público de bicicletas. Otra posible medida es la creación y distribución estratégica de zonas de aparcamiento regulado con otras de aparcamientos gratuitos, siempre asociados a alternativas de transporte público o alternativo. La combinación adecuada de este tipo de acciones esperamos que se traduzca, en el horizonte del 2020, en un ahorro del 1% en los consumos generados por los turismos, lo cual, junto a las medidas comentadas en puntos anteriores, arrojarían el siguiente resultado acumulado esperado. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Disuasión y apaciguamiento del tráfico privado Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 469.458,966 1.411.925,406 t CO2 116.895,282 376.984,083 t CO2/hb 0,423 1,364 Total 1.881.384,372 493.879,366 1,787 Resumimos a continuación los principales parámetros de la medida propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.3.3. Medidas de disuasión y apaciguamiento del tráfico privado CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial Creación de zonas o vías de velocidad controlada 20‐30Km/h, creación de párquines disuasorios DESCRIPCIÓN en la periferia de la ciudad o de zonas de atracción de tráfico, asociados a paradas de transporte público o estaciones de alquiler público de bicicletas, 147/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 DEPARTAMENTO Movilidad Urbana, Planeamiento RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización INVERSIÓN 16.000€ (señalización zonas de velocidad especial) FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 30.960,958 ‐ 8.094,607 Contribución anual Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 implantación 12,5% 25% 37,5% 50% 62,5% 75% 87,5% Inversión (€) 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto fuentes renovables 27.700,425 ‐ 7.150,901 2020 Per cápita 0,029 2020 100% 2.000 Acumulado 2020 100% 16.000 Per cápita 0,037 2.3.4. Medidas de promoción para la renovación del parque móvil privado y comercial con vehículos más eficientes. Además de medidas de difusión de las ventajas de renovar los vehículos por otros más eficientes (ahorro económico en combustible, disminución de las emisiones de contaminantes) a través de la página web municipal o difusión de mensajes al uso en medios locales de difusión, medida común para la totalidad de acciones de difusión y promoción del resto de medidas, se pretende abordar una serie de medidas directas de apoyo o incentivo al empleo de vehículos más eficientes o con tecnologías más “limpias”. Las medidas que proponemos se suman a las que suelen ponerse en marcha a través de la administración central del Estado o de la propia comunidad autónoma para la adquisición de vehículos menos contaminantes. Un batería de medidas se centrarían en una nueva regulación del Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica (IVTM), donde ya se prima en cierta medida el uso de vehículos menos contaminantes, reforzando este tipo de actuación con medidas como inclusión de nuevos tipos que primen el uso de vehículos que empleen combustibles menos contaminantes (motorizaciones que emplee gas natural, p.e.), vehículos eléctricos o híbridos, con tipos impositivos reducidos e incluso primar la renovación de la flota con este mismo tipo de vehículos con tipos extra reducidos, o incluso exenciones, durante los primeros años tras su adquisición. Otra medida incentivadora de interés sería la gratuidad del aparcamiento en zonas reguladas para vehículos eléctricos o híbridos, o que empleen combustibles menos contaminantes, a través de tarjetas identificadoras, facilitadas por el ayuntamiento, a disponer en lugar visible para los controladores del aparcamiento. 148/199
Como medida adicional, sería interesante el contemplar en las distintas ordenanzas municipales (urbanística, de vía pública,…) medidas que faciliten e incentiven la instalación de puntos de carga para vehículos eléctricos o híbridos enchufables en aparcamientos públicos y vía pública, en estaciones de servicio e incluso en aparcamientos privados en edificios de nueva construcción o sometidos a remodelación. A través de este tipo de acciones esperamos obtener un ahorro global en los consumos de combustibles fósiles convencionales del 10%, lo que sumado a los ahorros que obtendríamos con las medidas anteriores, daría el siguiente resultado. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Renovación del parque móvil Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 422.513,069 1.270.732,866 t CO2 105.205,754 339.285,675 t CO2/hb 0,381 1,228 Total 1.693.245,935 444.491,429 1,608 Como es habitual, resumimos en una tabla los aspectos relevantes de la acción programada. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 2.3.4. Medidas de promoción para la renovación del parque móvil privado y comercial con ACCIÓN vehículos más eficientes CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial Establecimiento de tipos especiales en el IVTM que primen a los vehículos más eficientes (híbridos, eléctricos) o que empleen combustibles más limpios (p.e. GN). Tarjetas de DESCRIPCIÓN aparcamiento gratuito en zonas reguladas para estos mismos vehículos. Promoción de la instalación en vía pública, estaciones de servicio y párquines públicos o privados, de puestos de carga para vehículos eléctricos o híbridos enchufables. DEPARTAMENTO Movilidad Urbana, Licencias RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN No aplicable FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 219.099,395 ‐ 57.482,544 0,208 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación Inversión (€) CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 196.025,791 ‐ 50.780,969 0,259 149/199
2.3.5. Medidas de promoción y formación de conductores en técnicas de conducción eficiente. Junto a las acciones, comunes al resto de medidas propuestas, de difusión e información de las técnicas de conducción eficiente y sus ventajas, a través de los medios locales de comunicación y medios municipales propios, se propone el llegar a acuerdos con las numerosas autoescuelas existentes en Elche, para que colaboren en la difusión de estas técnicas entre su alumnado. Así mismo se trata de ofrecer a los ilicitanos desde el propio Ayuntamiento, con la colaboración de las agencias de energía estatal y de la propia Comunidad Valenciana, cursos o talleres abiertos al resto de conductores para la formación directa adecuada en estas técnicas. Sobre el supuesto de que el 50% de los conductores, en 2020, apliquen este tipo de técnicas, el ahorro obtenido en los consumos sería del 7,5% (según las guías técnicas del IDEA se puede llegar a alcanzar el 15% de ahorro), con lo que se alcanzaría un resultado acumulado, con el resto de acciones diseñadas, como el recogido en la siguiente tabla. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Conducción eficiente Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 390.824,589 1.175.427,901 t CO2 97.315,323 313.839,249 t CO2/hb 0,352 1,136 Total 1.566.252,490 411.154,572 1,488 En la siguiente tabla representamos los datos fundamentales de la acción propuesta. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.3.5. Medidas de promoción y formación de conductores en técnicas de conducción eficiente CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial Acuerdos con autoescuelas para que impartan este tipo de enseñanzas y organización de cursos y DESCRIPCIÓN talleres abiertos a los ciudadanos para difundir estas técnicas. DEPARTAMENTO RESPONSABLE Movilidad Urbana CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN 40.000€ (organización de cursos y talleres) FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 346.092 ‐ 90.819,401 0,328 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación 12,5% 25% 37,5% 50% 62,5% 75% 87,5% 100% 100% Inversión (€) 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 40.000 CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Ahorrados Producidos con Absoluto Per cápita 150/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 fuentes renovables 309.645,413 ‐ 80.231,264 0,410 2.3.6. Medidas de promoción del uso de biocombustibles. Junto a las consabidas acciones de difusión de la necesidad y ventajas del empleo de este tipo de combustibles, se trata de favorecer la disponibilidad de este tipo de combustibles alternativos facilitando el acceso al mismo de los usuarios finales. Con esta finalidad, se propone la adopción de incentivos para que las estaciones de servicio existentes en nuestro término municipal instalen surtidores que suministren biocombustibles, una vía posible es el establecimiento de una moratoria, por plazo definido, en el pago de tasas municipales por las obras necesarias para la instalación o adecuación de depósitos y surtidores para el suministro de biocombustibles en las gasolineras existentes, también se puede establecer indefinidamente una tasa especial reducida con el mismo fin. Puesto que este tipo de tasas está sujeto a una reglamentación específica, en caso de no poder reducirse o suprimirse por vía directa, se trataría de establecer una línea especial de subvenciones que cumpliera con el mismo objetivo. Por otro lado se podrían modificar las ordenanzas y reglamentos municipales oportunos a fin de exigir a las estaciones de servicio de nueva creación, el que estén preparadas para poder servir este tipo de combustibles, en consonancia con lo ya señalado en la acción 2.3.4. De este modo nos fijamos como objetivo a alcanzar en 2020, un ahorro conjunto por sustitución de combustibles fósiles por biocombustibles, del 5% en gasolinas y del 40% de diesel. Teniendo en cuenta esta previsión y el hecho que, según la metodología establecida por el Pacto de los Alcaldes, al consumo final de biocombustibles se le asocia cero emisiones de CO2, obtendríamos unos resultados acumulados como los que indicamos en la siguiente tabla. ESTADO DE LOS PRINCIPALES PARÁMETROS Uso de biocombustibles Sector transporte privado y comercial Gasolina Diesel MWh 371.283,360 705.256,740 t CO2 92.449,557 188.303,550 t CO2/hb 0,335 0,681 Total 1.076.540,100 280.753,106 1,016 Los principales datos que definen la acción quedan recogidos en la siguiente tabla. PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 ACCIÓN 2.3.6. Medidas de promoción del uso de biocombustibles CATEGORÍA 2. Transporte SECTOR 2.3. Transporte privado y comercial DESCRIPCIÓN Junto a campañas de información y difusión del interés de su empleo, se trata de incentivar la 151/199
PLAN DE ACCIÓN PARA LA ENERGÍA SOSTENIBLE. ELCHE, 2013‐2020 incorporación de los surtidores oportunos en estaciones de servicio existentes, y promover el que las de nueva creación oferten biocombustibles, lo mismo cabría para el caso de puestos de carga para vehículos eléctricos o híbridos enchufables. DEPARTAMENTO Licencias RESPONSABLE CALENDARIO Fecha de inicio 2013 Fecha finalización 2020 INVERSIÓN No aplicable FINANCIACIÓN Ayuntamiento y líneas de subvención de otras entidades OBJETIVOS A ALCANZAR EN 2020 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 835.805,230 ‐ 221.220,867 0,800 Contribución anual Acumulado Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020 implantación Inversión (€) CONTRIBUCIÓN NETA A LOS OBJETIVOS A ALCANZAR RESPECTO AL 2000 MWh t CO2 evitadas Producidos con Ahorrados Absoluto Per cápita fuentes renovables 747.785,640 ‐ 195.429,936 0,998 De este modo, con el conjunto de medidas expuesto esperamos poder superar, en este sector, los compromisos del Pacto de los Alcaldes, la primera de las tablas que siguen, de modo que se alcanzarían los resultados expuestos en la segunda de las tablas que recogemos a continuación. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PACTO DE LOS ALCALDES Sector transporte privado y comercial Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.908.434,874 ‐20% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 497.227,771 ‐20% 2,539 ‐20% OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA 2020 PAES. ELCHE, 2013‐2020 Sector transporte privado y comercial Energía MWh %∆/2000 Convencional (combustibles 1.076.540,100 ‐54,9% fósiles) t CO2 %∆/2000 t CO2/hb. %∆/2000 280.753,106 ‐54,8% 1,434 ‐54,8% LAS GRANDES CIFRAS DEL PAES ELCHE, 2013‐2020. Al igual que en el caso del IRE, ha continuación recogemos en una única tabla‐
resumen los datos principales de, en este caso, el PAES, indicando para cada acción y categoría/sector los objetivos de ahorros en consumos y emisiones a alcanzar en 2020 con 152/199
respecto al año 2000, nuestro año de referencia para la elaboración del IRE. Al cuadro, añadimos una columna extra, la que hace referencia a las t CO2/hb., que sin ser de referencia para el Pacto de los Alcaldes, admite su uso y resulta de interés ya que hace visible la huella de carbono de cada ilicitano para los sectores sometido a estudio. MEDIDAS DEL PAES ELCHE, 2013‐2020 MWh Id. MWh ah. %∆/2000 renv. 1. 154.180,899 ‐24,31 25.897,895 1.1. 11.900,605 ‐90,65 2.497,895 1.1.1. 656,430 ‐5,00 1.1.2. 27,920 ‐0,21 1.1.3. 2.300,000 ‐17,52 1.1.4. 1.016,000 ‐7,74 1.1.5. 1.008,000 ‐7,68 1.1.6. 2.655,200 20,22 1.1.7. 90,000 ‐0,69 1.1.8. 1.649,160 ‐12,56 1.1.9. 300,000 ‐2,29 300,000 1.1.10. 2.024,015 ‐15,42 2.024,015 1.1.11. 173,880 ‐1,32 173,880 1.1.12. 0,00 1.2. 37.636,800 ‐13,31 0,000 1.2.1. 18.000,000 ‐6,36 1.2.2. 436,800 ‐0,15 1.2.3. 19.200,000 ‐6,79 1.3. 95.693,184 ‐29,30 23.400,000 1.3.1. 22.290,000 ‐6,82 1.3.2. 2.404,000 ‐0,74 1.3.3. 11.323,824 ‐3,47 1.3.4. 9.622,000 ‐2,95 1.3.5. 26.653,360 ‐8,16 1.3.6. 23.400,000 ‐7,16 23.400,000 1.4. 8.950,310 ‐75,80 0,000 1.4.1. 8.256,200 ‐69,92 1.4.2. 694,110 ‐5,88 1.4.3. 0,00 2. 1.317.004,710 ‐54,96 0,000 2.1. 340,068 ‐21,40 0,000 2.1.1. 181,936 ‐11,45 2.1.2. 44,889 ‐2,82 2.1.3. 113,243 ‐7,13 2.2. 7.661,150 ‐84,19 0,000 2.2.1. 1.792,709 ‐19,70 2.2.2. 635,876 ‐6,99 2.2.3. 582,247 ‐6,40 2.2.4. 4.650,318 ‐51,10 2.3. 1.309.003,492 ‐54,87 0,000 2.3.1. 13.266,424 ‐0,56 2.3.2. 14.579,799 ‐0,61 2.3.3. 27.700,425 ‐1,16 2.3.4. 196.025,791 ‐8,22 tCO2evt. %∆/2000 tCO2/hbevt. %∆/2000 Inv. 68.544,187 5.770,022 265,770 12,280 1.012,000 447,040 443,520 322,240 39,620 725,630 132,000 980,550 76,510 1.312,862 16.136,160 7.496,000 192,160 8.448,000 41.519,080 9.222,000 1.057,760 4.982,200 4.233,680 11.727,440 10.296,000 5.118,925 3.632,690 305,400 1.180,835 342.922,634 95,498 50,518 12,606 32,374 2.045,527 478,653 169,779 155,460 1.241,635 340.781,609 3.424,745 3.763,794 7.150,901 50.780,969 ‐27,15 ‐108,56 ‐5,00 ‐0,23 ‐19,04 ‐8,41 ‐8,34 ‐6,06 ‐0,75 ‐13,65 ‐2,48 ‐18,45 ‐1,44 ‐24,70 ‐14,05 ‐6,53 ‐0,17 ‐7,36 ‐32,67 ‐7,26 ‐0,83 ‐3,92 ‐3,33 ‐9,23 ‐8,10 ‐98,52 ‐69,92 ‐5,88 ‐22,73 ‐54,92 ‐23,39 ‐12,37 ‐3,09 ‐7,93 ‐84,19 ‐19,70 ‐6,99 ‐6,40 ‐51,10 ‐54,83 ‐0,55 ‐0,61 ‐1,15 ‐8,17 153/199
0,3501 0,0295 0,0014 0,0001 0,0052 0,0023 0,0023 0,0016 0,0002 0,0037 0,0007 0,0050 0,0004 0,0067 0,082 0,0383 0,0010 0,0431 0,212 0,0471 0,0054 0,0254 0,0216 0,0599 0,0526 0,026 0,0186 0,0016 0,0060 1,7515 0,0005 0,0003 0,0001 0,0002 0,0104 0,0024 0,0009 0,0008 0,0063 1,7405 0,0175 0,0192 0,0365 0,2594 ‐27,15 ‐108,56 ‐5,00 ‐0,23 ‐19,04 ‐8,41 ‐8,34 ‐6,06 ‐0,75 ‐13,65 ‐2,48 ‐18,45 ‐1,44 ‐24,70 ‐14,05 ‐6,53 ‐0,17 ‐7,36 ‐32,67 ‐7,26 ‐0,83 ‐3,92 ‐3,33 ‐9,23 ‐8,10 ‐98,52 ‐69,92 ‐5,88 ‐22,73 ‐54,92 ‐23,39 ‐12,37 ‐3,09 ‐7,93 ‐84,19 ‐19,70 ‐6,99 ‐6,40 ‐51,10 ‐54,83 ‐0,55 ‐0,61 ‐1,15 ‐8,17 20.845.634,87 € 6.690.920,00 € 27.000,00 € 288.000,00 € 1.000.000,00 € 20.000,00 € 40.000,00 € 169.200,00 € 25.000,00 € 2.880.000,00 € 1.000.000,00 € 1.000.000,00 € 106.000,00 € 135.720,00 € 2.368.800,00 € 40.000,00 € 328.800,00 € 2.000.000,00 € 7.428.054,87 € 40.000,00 € 67.013,12 € 21.332,16 € 1.000.000,00 € 49.709,59 € 6.250.000,00 € 4.357.860,00 € 3.990.000,00 € 300.000,00 € 67.860,00 € 17.964.000,00 € 6.356.650,00 € 6.328.300,00 € 28.350,00 € 11.468.350,00 € 11.400.000,00 € 28.350,00 € 40.000,00 € 139.000,00 € 80.000,00 € 3.000,00 € 16.000,00 € MEDIDAS DEL PAES ELCHE, 2013‐2020 MWh Id. MWh ah. %∆/2000 renv. 2.3.5. 309.645,413 ‐12,98 2.3.6. 747.785,640 ‐31,35 TOTAL 1.471.185,609 ‐48,54 25.897,895 tCO2evt. %∆/2000 tCO2/hbevt. %∆/2000 Inv. 80.231,264 ‐12,91 195.429,936 ‐31,44 411.466,821 ‐46,93 0,4098 0,9982 2,1016 ‐12,91 ‐31,44 ‐46,93 40.000,00 € 38.809.634,87 € ANEXO I. TEXTO DEL PACTO DE LOS ALCALDES. PACTO DE LOS ALCALDES CONSIDERANDO que el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático ha confirmado que el cambio climático es una realidad y que el uso de energía en las actividades humanas es, en gran parte, responsable de él; CONSIDERANDO que la UE aprobó el 9 de marzo de 2007 el paquete de medidas “Energía para un Mundo en Transformación”, en el que se comprometió unilateralmente a reducir sus emisiones de CO2 en un 20% para el año 2020, como resultado de aumentar en un 20% la eficiencia energética y cubrir un 20% de la demanda energética con energías renovables; CONSIDERANDO que el “Plan de Acción para la Eficiencia Energética de la UE: Realizar el Potencial” incluye entre sus prioridades el desarrollo de un “Pacto de los Alcaldes”; CONSIDERANDO que el Comité de las Regiones de la UE ha subrayado la necesidad de unir fuerzas a nivel local y regional, ya que la cooperación entre Administraciones es una herramienta útil para mejorar la eficacia de las acciones que se adopten en la lucha contra el cambio climático, por lo que fomenta la implicación de las regiones en el Pacto de Alcaldes; CONSIDERANDO que estamos dispuestos a seguir las recomendaciones de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles sobre la necesidad de mejorar la eficiencia energética; CONSIDERANDO que reconocemos la existencia de los Compromisos de Aalborg, los cuales son la base de muchos de los actuales esfuerzos para lograr la sostenibilidad urbana y de los procesos de Agenda Local 21; CONSIDERANDO que reconocemos que los gobiernos locales y regionales comparten la responsabilidad de la lucha contra el calentamiento global con los gobiernos nacionales y, por lo tanto, deben comprometerse independientemente de los compromisos asumidos por otras partes; CONSIDERANDO que las ciudades y pueblos son directa o indirectamente responsables (como consecuencia del uso de productos y servicios por la ciudadanía) de más de la mitad de las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas al uso de energía en las actividades humanas; 154/199
CONSIDERANDO que los compromisos de la UE de reducir sus emisiones sólo podrán lograrse si son compartidos por los agentes locales interesados, la ciudadanía y sus asociaciones; CONSIDERANDO que los gobiernos locales y regionales, como la Administración más cercanas a la ciudadanía, deben liderar la acción y servir como ejemplo; CONSIDERANDO que muchas de las acciones que es necesario desarrollar, en relación a la demanda de energía y las energías renovables, para hacer frente a las alteraciones del clima son competencia de los gobiernos locales o no serían viables sin su apoyo político; CONSIDERANDO que los Estados miembros de la UE pueden beneficiarse de una acción descentralizada eficaz a nivel local para cumplir sus compromisos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero; CONSIDERANDO que los gobiernos locales y regionales de toda Europa están reduciendo la emisión de contaminantes responsables del calentamiento global mediante la adopción de programas de eficiencia energética en ámbitos como la movilidad urbana sostenible y el fomento de las energías renovables; NOSOTROS, LOS ALCALDES, NOS COMPROMETEMOS A: Ir más allá de los objetivos establecidos por la UE para 2020, reduciendo las emisiones de CO2 en nuestros respectivos ámbitos territoriales en al menos un 20% mediante la aplicación de un Plan de Acción para la Energía Sostenible. Tanto el compromiso como el Plan de Acción serán ratificados de conformidad con nuestros respectivos procedimientos; Elaborar un inventario de emisiones de referencia como base para el Plan de Acción para la Energía Sostenible; Presentar el Plan de Acción para la Energía Sostenible en el plazo de un año a partir de la firma oficial del Pacto de los Alcaldes; Adaptar las estructuras del municipio, incluyendo la asignación de suficientes recursos humanos para el desarrollo de las acciones necesarias; Movilizar a la sociedad civil en nuestros respectivos ámbitos territoriales para que participe en el desarrollo del Plan de Acción, esbozando las políticas y medidas necesarias para la aplicación y el cumplimiento de los objetivos del Plan. El Plan de Acción se elaborará en cada territorio y se presentará a la Secretaría del Pacto en el plazo de un año a partir de la firma del Pacto; Presentar un informe de seguimiento al menos cada dos años a partir de la aprobación del Plan de Acción con fines de evaluación, seguimiento y control. 155/199
Compartir nuestras experiencias y conocimientos técnicos con unidades territoriales; Organizar un “Día de la Energía” o “Día del Pacto de los Alcaldes”, en colaboración con la Comisión Europea y otras partes interesadas, con el fin de que la ciudadanía se beneficie directamente de las oportunidades y ventajas que brinda un uso más inteligente de la energía y para informar a los medios de comunicación locales sobre el desarrollo del plan de acción; Asistir y participar en la Conferencia de Alcaldes de la UE por una Europa de la Energía Sostenible que se celebrará anualmente; Divulgar el mensaje del Pacto en los foros apropiados y, en particular, fomentar que otros Alcaldes se unan al Pacto; Aceptar nuestra baja como miembros del Pacto, previo aviso por escrito por parte de la Secretaría, en caso de que: i) no presentemos el Plan de Acción para la Energía Sostenible en el plazo de un año a partir de la firma oficial del Pacto; ii) no cumplamos con el objetivo global de reducción de CO2 establecido en el Plan de Acción, debido a una inexistente o insuficiente aplicación del mismo; iii) no presentemos un informe en dos periodos sucesivos. NOSOTROS, LOS ALCALDES, APOYAMOS: La decisión de la Comisión Europea de poner en marcha y financiar una estructura de apoyo técnico y promocional, incluyendo la aplicación de instrumentos de evaluación y seguimiento, mecanismos para facilitar la puesta en común de conocimientos técnicos entre distintos territorios y herramientas para facilitar la replicación y multiplicación de medidas exitosas, dentro de su presupuesto; La voluntad de la Comisión Europea de asumir la coordinación de la Conferencia de Alcaldes de la UE por una Europa de la Energía Sostenible; La intención declarada de la Comisión Europea de facilitar el intercambio de experiencias entre los unidades territoriales participantes y de proporcionar las directrices y los modelos de referencia que sean aplicables, así como el establecimiento de vínculos con iniciativas y redes ya existentes que apoyan a los gobiernos locales en el campo de la protección del clima. Estos modelos de referencia deberán ser parte integral de este Pacto, y quedarán recogidos en sus anexos; El apoyo de la Comisión Europea al reconocimiento y la visibilidad pública de las ciudades y pueblos que suscriban el Pacto mediante el uso de un logo exclusivo de Europa de la Energía Sostenible y su promoción mediante los instrumentos de comunicación que dispone la Comisión; 156/199
El firme apoyo del Comité de las Regiones al Pacto y sus objetivos, en representación de los gobiernos locales y regionales de la UE; La asistencia por parte de aquellos Estados miembros, regiones, provincias, ciudades mentor y otras estructuras institucionales que apoyan el Pacto a los municipios de menor tamaño, con el fin de que éstos puedan cumplir con las condiciones establecidas en el mismo. NOSOTROS, LOS ALCALDES, SOLICITAMOS: Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales establezcan vías de cooperación y estructuras coherentes de apoyo que ayuden a los signatarios del Pacto en la aplicación de nuestros Planes de Acción para la Energía Sostenible. Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales consideren las actividades del Pacto como prioridades en sus respectivos programas de apoyo, informando e implicando a los municipios en la elaboración de políticas y en el establecimiento de sistemas de financiación locales en el ámbito de los objetivos del Pacto. Que la Comisión Europea negocie con los actores financieros la creación de instrumentos financieros dirigidos a facilitar el cumplimiento de las medidas establecidas en los Planes de Acción. Que las administraciones nacionales impliquen a los gobiernos locales y regionales en la elaboración y aplicación de los Planes Nacionales de Acción sobre Eficiencia Energética y los Planes Nacionales de Acción sobre Energías Renovables. Que la Comisión Europea y las administraciones nacionales apoyen la aplicación de los Planes de Acción para la Energía Sostenible consistentes con los principios, las normas y las modalidades ya acordadas, así como las que puedan acordar las Partes en el futuro a nivel global, en concreto en relación con la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Nuestra participación activa en la reducción de las emisiones de CO2 puede permitir lograr objetivos globales más ambiciosos. NOSOTROS, LOS ALCALDES, ANIMAMOS A OTROS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES A UNIRSE A LA INICIATIVA DEL PACTO DE LOS ALCALDES Y A OTRAS PARTES INTERESADAS RELEVANTES A FORMALIZAR SU CONTRIBUCIÓN AL PACTO. ÁREA DE CULTURA 16. PROPUESTA RELATIVA A LA INCORPORACIÓN DEL AYUNTAMIENTO COMO MIEMBRO DEL CONSORCIO DE MUSEOS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA. Dada cuenta del expediente de integración del Excmo. Ayuntamiento de Elche como miembro de ente consorciado del Consorcio Museos de la Comunitat Valenciana. 157/199
RESULTANDO: PRIMERO: Que el Consorcio de Museos, situado en el Centro Cultural del Carmen propiedad de la Generalitat, coordina y dirige exposiciones que cubren una parte importante de la programación de las salas y museos de la Comunidad Valenciana. Asimismo, y entre otras, tiene la finalidad apoyar y colaborar con otras entidades. SEGUNDO: Que el 27 de agosto de 2012, se recibió escrito de la Directora General de Patrimonio Cultural, en respuesta a la petición realizada por el Delegado de Cultura sobre la posible inclusión de Elche en la red del Consorcio de Museos de la Comunidad Valenciana; y finalmente el Consorcio informa que la integración como ente consorciado implica la aceptación de sus Estatutos, (que figuran adjuntos). CONSIDERANDO: 1) Que el Ayuntamiento podrá constituir consorcios con otras Administraciones públicas para fines de intereses comunes y públicos. (Artículo 87. 1 LBRL, artículo 110.1 TRRL y 37.1 RSCL) 2) Que las competencias compartidas o concurrentes podrán ser ejercidas conjuntamente por la Administración del Estado o de la Comunidad Autónoma y la Local, mediante la constitución de entes instrumentales de carácter público o privado. (Artículo 69. TRRL) 3) Que las relaciones entre la Administración General del Estado o la Administración de la Comunidad Autónoma con las Entidades que integran la Administración Local, se regirán por la legislación básica en materia de Régimen Local, aplicándose supletoriamente la LPAC (Artículo 9 LPAC). 4) Los Consorcios gozarán de personalidad jurídica propia. (Artículo 110. 2 TRRL) 5) Que el Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana se rige por sus Estatutos y que el proceso de admisión del Ayuntamiento se debe llevar a cabo mediante solicitud, por parte del órgano competente de la entidad solicitante elevada a Plenario para su aprobación. (Art. 4.2 Estatutos) 6) Que la tramitación del expediente se ha efectuado con estricta sujeción a las disposiciones vigentes y los informes y dictámenes son favorables. Visto el informe y el dictamen de la Comisión del Pleno, al Excmo. Ayuntamiento Pleno se propone.: PRIMERO. Aprobar la integración del Excmo. Ayuntamiento de Elche como ente consorciado, así como los Estatutos el Consorcio Museos de la Comunitat Valenciana. SEGUNDO. Nombrar representante del Excmo. Ayuntamiento de Elche como ente consorciadoa: Titular: Dª Mercedes Alonso García. Suplente: D. Pablo Ruz Villanueva. TERCERO. Comunicar el presente acuerdo al Consorcio Museos de la Comunitat Valenciana e interesados. 158/199
Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Ruz Villanueva, interviene diciendo que trae al Pleno un punto que considera interesante e importante, no solamente por lo que va a suponer de revulsivo para las exposiciones de la ciudad, sino también por lo que va a suponer a la larga de reducción, de ahorro de dinero que el Ayuntamiento ha ido invirtiendo en exposiciones culturales. Se ha conseguido gracias a la intervención de la Sra. Alcaldesa porque fue ella directamente la que posibilitó que esto se llevara a cabo. El Consorcio de Museos de la Comunidad Valenciana depende de la Dirección General del Patrimonio, y es una institución que fundamentalmente está encaminada a desarrollar y promover exposiciones que se programan en las ciudades que integran este Consorcio. Elche es la primera ciudad, que no es capital de provincia ni diputación, que se integra en este Consorcio. La calidad de las exposiciones que este Consorcio ha venido desarrollando son absolutamente señeras. Con este Consorcio se permite que exposiciones de calidad indiscutible, de las que proyecta el Museo del Prado, puedan venir a la ciudad de Elche. El ciudadano puede pensar que si esto es necesario con la que está cayendo. La Concejalía de Cultura, como debe ser, es una de las que más ha sufrido los recortes y los ajustes del presupuesto, que es lo que toca. Considera que este tipo de iniciativas van a servir para que con menos dinero tengamos una cultura de calidad. La programación de la Concejalía está cosechando datos históricos en cuanto a afluencia. Se ha inaugurado una exposición en la Calahorra en colaboración con la Junta Mayor de Cofradías, por la que han pasado casi 8.000 personas en dos semanas. Ha sido la exposición de mayor afluencia en los últimos veinticinco años en la ciudad de Elche. Con el criterio claro y diáfano de “con menos más” se puede hacer una cultura de calidad, a pesar de las valoraciones de quienes conforman parte de la oposición. Se puede hacer una programación de calidad, para todos y entre todos los criterios. Esta es una oportunidad positiva para la ciudad de Elche y para nuestra cultura. Ahora la ciudad de Alicante ha acogido una exposición sobre los Sorollas del Museo del Prado. La intención del equipo de gobierno es que este tipo de exposiciones puedan llegar a la ciudad. Sería algo inédito e histórico que se agregaran muestras de obras del Museo del Prado, y esa es su intención. No es un slogan o una consigna sin más, es una realidad lo que la Sra. Alcaldesa y el Sr. Concejal de Cultura al frente de la Concejalía están desarrollando, con menos dinero y más programación, de mayor calidad, más responsable y más sensata. Ahora espera la aprobación de todos los grupos políticos de algo que cree que es interesante y positivo para nuestra ciudad. 159/199
El Excmo. Ayuntamiento de Elche acuerda, por 15 votos a favor (14 del PP Y 1 DEL Partido de Elche) y 12 abstenciones del PSOE, aprobar la presente propuesta. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Ors Montenegro, en turno de explicación de voto, le dice al Sr. Ruz que ha superado la fase de la vanidad para llegar a la pura perfección. La abstención del Grupo Socialista tiene que ver, por ejemplo, a que recibieron 20.000 euros para el Misteri, y había que pagar 10.000 euros para formar parte de este Consorcio que ya se verá si tiene a bien traer algo para la ciudad. Parece un gobierno trilero, pues te da 20 pero te cobra 10 de manera inmediata. Ojala tenga razón el Sr. Ruz y este año veamos alguna aportación por parte del gobierno de la Generalitat, que es un gobierno de un país como el nuestro que está ya en el subdesarrollo y con un gobierno también en esa situación. Le recuerda “La luz de las imágenes” porque el Sr. Ruz prometió que venía de forma inmediata. Al menos alguna bombilla. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Ruz Villanueva, en turno de explicación de voto, contesta al Sr. Ors que las mentiras no por repetirlas se convierten en verdad jamás. No son 20.000 euros los que la Generalitat aporta al Misteri sino 40.000. Por otra parte, entiende que al Grupo Socialista les fastidie o les irrite que estén trabajando en materia cultural con mucha responsabilidad. Evidentemente no van a pagar 70.000 euros, como pagó el anterior equipo de gobierno, para traer a Boris Izaguirre, como ha dicho el Concejal de Hacienda, para inaugurar Diversia. Tampoco van a consignar 600.000 euros, en el año 2010 para una programación de estiu en el Hort de Baix en la Rotonda que fue un auténtico fiasco. No lo van a hacer porque son responsables y tienen claro cual es el norte y cual es el rumbo. Tampoco van a consignar casi 80.000 euros en una programación también en el Hort de Baix, parte de esas facturas están consignadas en los 400.000 euros impagados que tenía la anterior Concejala de Festejos. Tampoco van a consignar 400.000 euros para el Festival Medieval, porque han hecho uno de los mejores festivales de la historia, con apenas 50.000 euros de presupuesto. Esto es gestión. El Sr. Ruz entiende que les duela, que les irrite, que les enfade y que les enoje, pero las cosas en este sentido se están haciendo moderada y responsablemente bien, y esta es una propuesta que va a sumarse, porque trae exposiciones de calidad. Quiere añadir que esto no supondrá más gasto para el Consistorio porque lo van a detraer de la partida de exposiciones culturales. Esta partida contó en el año 2007 con un presupuesto de 400.000 euros para exposiciones culturales, que no trajeron a Elche, ni revirtió en la economía ilicitana, ni un solo céntimo, ni tampoco ningún visitante de fuera. La partida de exposiciones culturales que es de 80.000 euros, y de ella se detraen 10.000 para traer exposiciones de calidad, y está convencido que va a ser un referente cultural de la ciudad para todos, no de unos pocos, y por otra parte un reclamo para el turismo que es lo que esta ciudad necesita como revulsivo. 160/199
ESTATUTOS DEL CONSORCIO DE MUSEOS DE LA COMUNITAT VALENCIANA PREÁMBULO Las Administraciones Públicas o Entidades que componen el Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana, compartiendo todas ellas un espacio geofísico común en el ámbito de dicha Comunitat, son conscientes de la importancia que han adquirido las nuevas corrientes culturales que a través de los museos y exposiciones responden a las importantes demandas generadas por la globalización económica y que implican la movilidad y flexibilidad de todos los factores culturales. Partiendo de este análisis común, manifiestan que es en el ámbito autonómico y local donde mejor se promueven y concretan las condiciones básicas que han de hacer posible la promoción de las distintas corrientes culturales. Se constituyó pues el Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana básicamente por la Generalitat y las seis Administraciones Locales más representativas de la misma, para liderar este proceso y con la voluntad de dejar sentir su voz ante la ciudadanía y demás entes públicos y privados, y en los diferentes foros que existan y que puedan configurarse en el futuro. Manifiestan su más firme voluntad de proseguir trabajando de forma unida y coordinada a favor del impulso del patrimonio museístico de la Comunitat Valenciana, establecer una política de actuación coherente y global, coordinar la política expositiva de los centros pertenecientes a los entes consorciados, fomentar la creación de nuevos espacios expositivos, favorecer el mecenazgo y conseguir fondos para sus fines buscando la cooperación con otras personas o entidades nacionales y extranjeras, públicas o privadas, regular la correcta y adecuada exhibición de los distintos fondos y colecciones, impulsar el conocimiento y difusión didáctica del arte valenciano, estimular el trabajo creativo de artistas relacionados con la Comunitat Valenciana, promocionándolos mediante exposiciones dentro de la Comunitat Valenciana, en el territorio español así como en el ámbito internacional, desarrollar publicaciones de las exposiciones llevadas a cabo y recuperar la figura de aquellos artistas clásicos para su adecuado conocimiento y difusión. De este modo, las Administraciones Públicas y Entidades que configuran el Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana consideran como básico continuar trabajando con los anteriores objetivos. En otro orden de cosas, por Acuerdo de 5 de marzo de 1996 del Gobierno Valenciano se aprobaron inicialmente los Estatutos de este ente y se adaptaron posteriormente por Acuerdo también del Gobierno Valenciano de fecha 22 de septiembre de 1998. Esta es pues la segunda modificación que se efectúa para dar respuesta a los nuevos retos que se plantean tanto a nivel orgánico, como organizativo y funcional; todo ello de acuerdo con las previsiones legales contenidas en la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana. 161/199
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º.‐ Naturaleza, personalidad jurídica, composición: derechos y deberes. 1. La Generalitat, la Diputación Provincial de Alicante, la Diputación Provincial de Castellón, la Diputación Provincial de Valencia, el Ayuntamiento de Alicante, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana y el Ayuntamiento de Valencia, unidos por iguales objetivos de promoción de los museos y de la cultura, al amparo de lo dispuesto en la vigente Legislación de Régimen Local, acordaron constituir este Consorcio, de manera voluntaria, y de conformidad con los acuerdos adoptados por los organismos y organizaciones respectivas, con el fin de aunar esfuerzos y recursos de las dichas Entidades que lo integran. 2. El Consorcio es una Entidad pública de naturaleza administrativa y de carácter asociativo, institucional y local, dotada de personalidad jurídico pública, y con patrimonio independiente. El Consorcio no tiene finalidad lucrativa. 3. El número de miembros del Consorcio podrá ser ampliado con la admisión de nuevas entidades que se manifiesten de acuerdo con los objetivos y trámites dispuestos en estos estatutos. La adhesión de nuevos miembros comportará, si procede, la pertinente adaptación de los presentes estatutos para ser aprobada por los representantes en el Pleno. 4. Son derechos de los miembros del Consorcio: a) Elegir y ser elegidos para puestos de representación y ostentar cargos directivos. b) Ejercer la representación que en cada caso se les confiera. c) Informar y ser informados oportunamente de las actuaciones que les afecten. d) Intervenir, conforme a las normas legales o estatutarias, en la gestión económica y administración del Consorcio. e) Expresar libremente sus opiniones en materia y asuntos de interés consorcial, formular propuestas y peticiones a los representantes de la entidad. f) Utilizar los servicios, instalaciones y dependencias de la Entidad con arreglo a las normas estatutarias o directivas. g) Asistir a las reuniones del Pleno y ejercitar su derecho a voto libremente. h) Ejercitar las acciones y recursos a que haya lugar, en defensa de sus derechos como miembro de la Entidad y que tengan su origen en su condición de miembro del Consorcio, e instar a la Entidad a que interponga las acciones y recursos oportunos. 5. En el ejercicio de estos derechos, los miembros del Consorcio vienen obligados a atenerse estrictamente a la legalidad, siendo nula cualquier exclusión o discriminación en perjuicio o menoscabo de tales derechos. Para el ejercicio de los derechos se necesitará siempre estar al corriente en el pago de las cuotas. 6. Son deberes de los miembros del Consorcio: a) Participar en todas las elecciones a los órganos de gobierno de la Entidad, con sufragio activo y pasivo. b) Ajustar su actuación a las Leyes en general y en particular a las normas Estatutarias de la Entidad y a los acuerdos adoptados en el Pleno de forma mayoritaria. 162/199
c) Cumplir los acuerdos válidamente adoptados en Pleno, Comisión Ejecutiva, y en general Órganos de Gobierno, así como las decisiones de los mismos. d) Respetar la libre manifestación de pareceres y no entorpecer directa o indirectamente las actividades de la Entidad. e) Facilitar información solvente y responsable sobre las cuestiones que no tengan carácter reservado cuando le sean requeridas por los Órganos de Gobierno de la Entidad. f) Satisfacer puntualmente las cuotas y derramas que le correspondan para el sostenimiento y desarrollo de las actividades de la Entidad. g) Cualesquiera otros que resulten de la aplicación de estos Estatutos, acuerdos y decisiones validamente adoptados por el Consorcio, y demás que tengan carácter de disposición legal o normativa obligatoria. 7. El Consorcio podrá establecer pactos a nivel geográfico o sectorial con otras entidades de carácter local, regional, nacional o transnacional, con objeto de alcanzar sus fines. Podrá también, para ello, desarrollar proyectos de titularidad compartida entre el Consorcio y otras entidades que sean o no miembros del mismo. En este último caso, en el acuerdo de constitución que se formalice se establecerán las obligaciones de las partes. Artículo 2º.‐ Denominación y capacidad jurídica. La Entidad consorciada recibirá el nombre de “Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana” y por gozar de personalidad jurídica plena y autónoma, tendrá capacidad jurídica y de obrar distinta de la de sus consorciados, para el cumplimiento de sus finalidades y objetivos, de conformidad con los presentes Estatutos. En consecuencia, podrá adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, ejercitar acciones y excepciones, establecer y explotar obras y servicios públicos, obligarse a interponer recursos de cualquier clase dentro de los fines y actividades específicas, todo ello determinado por su objeto. Artículo 3º.‐ Domicilio. El Consorcio establece su sede o domicilio social en la Ciudad de Valencia, en el Centro Cultural del Carmen, calle Museo nº2, propiedad de la Generalitat, que cede los espacios expositivos del inmueble a favor de la gestión del Consorcio de Museos, pudiendo sus órganos de gobierno celebrar sus sesiones en cualquiera de las ciudades donde tengan su sede las entidades consorciadas, y pudiendo establecer sus delegaciones en cualquier lugar del domicilio de las mismas. Artículo 4º.‐ Entidades que lo integran. Son entes consorciados la Generalitat, la Diputación Provincial de Alicante, la Diputación Provincial de Castellón, la Diputación Provincial de Valencia, el Ayuntamiento de Alicante, el Ayuntamiento de Castellón de la Plana, el Ayuntamiento de Valencia y el Ayuntamiento de Elche; y aquellos que el Pleno del Consorcio apruebe integrar, con los trámites reglamentarios. CAPITULO II ÁMBITO FUNCIONAL Artículo 5º.‐ Finalidades. 163/199
1. El Consorcio tiene como fines básicos: a) Trabajar de forma unida y coordinada a favor de la coordinación e impulso del patrimonio museístico de la Comunitat Valenciana. b) Establecer una política de actuación coherente y global en relación con la política museística valenciana. c) Fomentar la creación de nuevos espacios expositivos. d) Establecer los criterios orientativos para nuevas adquisiciones. e) Estimular el trabajo creativo de artistas valencianos relacionados con la Comunitat Valenciana y cualesquiera actividades conexas con las anteriores. f) Promocionar a los creadores valencianos mediante exposiciones dentro de la Comunitat Valenciana, en el territorio español, así como en el ámbito internacional. g) Desarrollar publicaciones de las exposiciones llevadas a cabo y recuperar la figura de aquellos artistas clásicos para su puesta en valor. h) Favorecer el mecenazgo y conseguir fondos para sus fines. i) Regular la correcta y adecuada exhibición de los distintos fondos y colecciones. j) Facilitar a visitantes e investigadores el acceso a los museos. k) Impulsar el conocimiento y difusión didáctica del arte valenciano. l) Cualesquiera actividades conexas con las anteriores, entre las que se citan a efectos enumerativos y no restrictivos las siguientes:  Planificar, gestionar y desarrollar todo tipo de programas y medidas encaminadas a atender las necesidades museísticas y culturales de todos los ciudadanos que habitan la Comunitat Valenciana.  Promover la igualdad de hombres y mujeres en el ámbito cultural favoreciendo la adaptabilidad y la igualdad de oportunidades para todos.  Coordinar a las distintas entidades públicas o privadas que lo componen, favoreciendo el partenariado.  Promover la participación y compromiso del conjunto de la sociedad civil y de las asociaciones que la representen en el desarrollo de programas y acciones, a fin de establecer estrategias integrales, a nivel local, autonómico, nacional y transnacional.  Llevar a cabo campañas de información y sensibilización tendentes a la promulgación de la cultura en la educación. 164/199
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Participar en órganos resolutivos o consultivos de las administraciones europeas, estatales, autonómicas y locales con competencias en materia de museos y cultura. Instar a la Administración Central y Europea a la cofinanciación de programas y proyectos que ayuden a los fines del Consorcio. Captar, coordinar y gestionar ayudas y fondos comunitarios y de otras administraciones y entes que le puedan ser otorgadas, para su aplicación a los fines del Consorcio. 2. La competencia consorcial podrá extenderse a otras finalidades que interesen en común a la pluralidad de miembros asociados, mediante resolución o acuerdo favorable de la mayoría absoluta de las entidades que integren el Consorcio. Artículo 6º.‐ Funciones. Para la consecución de sus finalidades, el Consorcio utilizará todas las competencias dimanantes de estos estatutos y las establecidas en la Legislación Local, usando además de las siguientes funciones: a) Redactar y promover estudios, planes, dictámenes e informes sobre políticas culturales y de museos. b) Elaborar y ejecutar programas para el mantenimiento y utilización de los museos y exposiciones. c) Prestar el asesoramiento y la ayuda técnica necesaria en materia de museos, exposiciones y cultura a los miembros del Consorcio y otras entidades públicas o privadas que necesiten dichos servicios. d) Favorecer el partenariado, tanto desde ámbitos interregionales y transnacionales, como de entidades de naturaleza gubernamental y no gubernamental. e) Realizar, contratar y hacer el seguimiento de las obras y actuaciones correspondientes a los programas desarrollados. f) Potenciar campañas y acciones para la promoción cultural de todos los ciudadanos. g) Establecer convenios y conciertos con otras administraciones públicas y entidades privadas. h) Promover, cofinanciar y ejecutar proyectos de cooperación intercultural y fomento de museos y exposiciones. i) Asumir la dirección y gestión como titular de todas las actuaciones que ejecute, tanto directamente como mediante terceros, salvo lo previsto en el apartado 7º) del Art. 1. 165/199
j) El Consorcio tendrá la dirección efectiva, asesoramiento, control y responsabilidad de todos los proyectos y actuaciones que sus miembros realicen. Artículo 7º.‐ Ámbito de actuación. El Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana tiene un ámbito territorial que abarcará todo el territorio de la Comunitat Valenciana, sin perjuicio de que sus actividades se extiendan a otros ámbitos territoriales superiores. El Consorcio en el ámbito de sus competencias, prestará servicios directamente o mediante terceros a sus miembros o en las zonas geográficas de las entidades consorciadas. Asimismo podrá prestar servicios, directamente o mediante terceros, en el resto del Estado español y en los estados pertenecientes a la Unión Europea y extracomunitarios en ejecución de proyectos y programas de actuación aprobados. Artículo 8º.‐ Duración. El Consorcio se constituye por tiempo indefinido y subsistirá mientras perduren sus fines, salvo imposibilidad sobrevenida de aplicar a éstos las actividades y los medios de que disponía, o surjan otras circunstancias excepcionales que aboquen a su disolución. CAPÍTULO III ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONSORCIO. Artículo 9º.‐ Órganos del Consorcio. Los órganos de gobierno, administración y participación del Consorcio son: a) El Pleno. b) El/la Presidente/a y los/las Vicepresidentes/as. c) La Comisión Ejecutiva. d) El/la director/a‐Gerente e) La Comisión Institucional Joaquín Sorolla de Investigación y Estudios. f) La Comisión Científico‐Artística. g) La Comisión Permanente de Contratación. Y cualesquiera otros órganos que se creen en base a lo establecido en el Art. 119 del R.D. 2.568/1986. SECCIÓN PRIMERA.‐ EL PLENO DEL CONSORCIO. Artículo 10º.‐ Naturaleza y composición. 1. El Pleno es el órgano superior de gobierno, dirección, administración y representación del Consorcio. 2. Como órgano colegiado estará compuesto por el/la Presidente/a de Honor, que será el/la Presidente/a de la Generalitat; El/La Presidente/a del Plenario que será el/la Conseller/a competente en materia de Cultura; tres Vicepresidentes/as que serán los/las Presidentes/as de las Diputaciones consorciadas o los/las Alcaldes/as de los Ayuntamientos consorciados, alternándose cada dos años en tanto no ocupen el cargo de Vicepresidente/a, formarán parte del pleno, como vocales del mismo, que podrán delegar en los respectivos diputados/as y concejales/as del área de cultura; e/la Secretario/a Autonómico/a 166/199
competente en materia de Cultura en su calidad de Presidente/a de la Comisión Ejecutiva; el/la Directora/a General competente e en materia de Patrimonio Cultural, el/la Director/a‐
Gerente del Consorcio; un representante designado por el Consejo Valenciano de Cultura. Todos ellos con voz y voto. Actuará como Secretario/a el del Consorcio, que será e/la subsecretario/a de la Conselleria competente en materia de Cultura, que podrá ser asistido por el/la Administrador/a del Consorcio, quien también asistirá con voz pero sin voto. Sus miembros designarán a un representante suplente para los supuestos de ausencia, enfermedad o vacante de los representantes titulares. Su elección y consiguiente mandato, será por un periodo de cuatro años, renovándose en los meses de julio siguientes al inicio de cada legislatura autonómica y local. 3. El cese en el cargo en una entidad integrante del Consorcio de una persona que forme parte del Pleno, producirá el cese automático de su cargo en los órganos del Consorcio. La entidad nombrará a otra persona que le sustituya. 4. A petición de alguno de los miembros consorciados, el Pleno podrá convocar, si lo considera oportuno, además de a los miembros que la integran, a otros representantes y técnicos, con voz pero sin voto, que tendrán la consideración de invitados u observadores, para tratar asuntos concretos. Artículo 11º.‐ Atribuciones. Corresponde al Pleno: a) Aprobar el plan de actividades para cada año y la memoria de actividades del año anterior. b) Definir las directrices generales de actuación. c) El nombramiento del/de la Directora/a‐Gerente a propuesta del/de la Presidente/a del Pleno. d) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno. e) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; creación de órganos desconcentrados; alteración de la sede del Consorcio y el cambio de nombre de éste, la adopción o modificación de sus signos distintivos. La aprobación de la admisión de nuevos integrantes en el Consorcio y la separación de sus miembros. Nombrar y separar los miembros de las distintas Comisiones. f) Aprobar, modificar e interpretar los Estatutos, así como velar por el cumplimiento de los mismos. g) La aprobación de su Reglamento orgánico y de las Ordenanzas. h) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los Presupuestos; la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Haciendas Locales. Aprobar los reglamentos de régimen interior y fijar las exacciones y tarifas aplicables a los servicios prestados por el Consorcio. i) La aprobación de la disolución del Consorcio. 167/199
j) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Entidades o Administraciones públicas y en general cualquier otra competencia que le sea atribuida por la legislación o los presentes Estatutos. k) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y trabajadores laborales y el número y régimen del personal temporal o eventual. l) La declaración de lesividad de los actos del Consorcio. ll) La alteración de la calificación jurídica de sus bienes. m) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial. n) La aprobación de las propuestas de las Comisiones dentro del ámbito de su competencia, y las demás que expresamente le confieran las Leyes. ñ) Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo, que se rige por lo dispuesto en la legislación electoral general. o) El Pleno para favorecer la mayor agilidad en el ejercicio de sus funciones delega las legalmente permitidas en el Art. 22 de la Ley 7/85, así como en lo dispuesto en la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana, en la Comisión Ejecutiva y en el Presidente, reservándose para en cualquier momento la posibilidad de avocación. p) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10% de los recursos ordinarios del Presupuesto ‐salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. q) Aprobar la imagen corporativa que represente al ente. Artículo 12º.‐ Sesiones. 1. El Pleno del Consorcio se reunirá con carácter ordinario al menos dos veces al año. Se reunirá con carácter extraordinario siempre que sea necesario, previa convocatoria del/de la Presidente/a, a iniciativa propia; a solicitud de/ de la Presidente/a de la Comisión Ejecutiva o del/ de la Directora/a‐Gerente; o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de los miembros del Consorcio. 2. Las sesiones se podrán celebrar tanto en la ciudad sede del Consorcio como de las entidades consorciadas. 3. El/la Presidente/a del Plenario convocará a los miembros del Pleno con una antelación mínima de siete días hábiles. En la correspondiente convocatoria de las sesiones, el/la Presidente/a señalará la fecha, la hora, el lugar y el orden del día de los temas a tratar en la misma. En casos de urgencia, el/la Presidente/a convocará con la máxima antelación posible y como primer punto del orden del día figurará la ratificación de la urgente convocatoria. 168/199
4. Para la válida constitución del Pleno, será necesaria la asistencia de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, en primera convocatoria; y, como mínimo, los representantes de una tercera parte de los Entes consorciados, en segunda convocatoria, que se celebrará media hora después de la señalada para la primera. En todo caso, será necesaria la presencia del/de la Presidente/a, y del/de la Secretario/a o personas que legítimamente les sustituyan. 5. En todas las convocatorias ordinarias del Pleno existirán puntos del orden del día abierto a las intervenciones de control de la gestión por sus miembros, moción de crítica de la gestión, ruegos y preguntas. 6. En todo lo que no se oponga a los presentes Estatutos, su régimen de funcionamiento se acomodará a lo dispuesto por la legislación de régimen local en lo relativo a las entidades Locales. Artículo 13º.‐ Adopción de acuerdos. En lo no previsto en los presentes Estatutos regirá el quórum determinado para el plenario de las Corporaciones Locales y en general su sistema de organización, funcionamiento y régimen jurídico. No obstante, se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros, para la adopción de acuerdos en las siguientes materias: a) La modificación de los presentes Estatutos. b) La disolución y liquidación del Consorcio. c) Aprobación y modificación del Reglamento Orgánico. d) Concesión de bienes por más de cinco años, siempre que su cuantía exceda del 20% de los recursos ordinarios del presupuesto. e) Aprobación de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en el artículo 177.5 del Real Decreto Legislativo, 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales. f) Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas. g) Aprobación de la integración de nuevos miembros del Consorcio. h) Las restantes determinadas por la Ley. SECCIÓN SEGUNDA.‐ DEL/DE LA PRESIDENTE/A: Artículo 14º.‐ El/la Presidente/a y los/las Vicepresidentes/as. 1. La Presidencia será ejercida por el/la Conseller/a competente en materia de Cultura. 2. Las Vicepresidencias por los/las Presidentes/as de las Diputaciones y Ayuntamientos consorciados. Por su orden de designación los/las Vicepresidentes/as sustituirán al Presidente/a en los casos de ausencia, vacante, enfermedad. Artículo 15º.‐ Atribuciones del/de la Presidente/a. 169/199
Son competencias y facultades del/de la Presidente/a, las siguientes: a) Dirigir el gobierno y la administración del Consorcio. b) Representar al mismo. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la Ley y en los presentes estatutos y decidir los empates con voto de calidad. d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras del Consorcio. e) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión dé las contempladas en el artículo 177.5 del RD Legislativo, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en el RD Legislativo, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.» f) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas. g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que se celebre. Esta atribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, así como lo preceptuado en la Ley 8/2010, de 23 de junio de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana. h ) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Consorcio en las materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión que celebre para su ratificación. i) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia de la Presidencia. j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos y grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. k) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos. l) La contratación respecto de los contratos clasificados en el art. 5 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, cuando su importe no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros, incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje 170/199
indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuantía señalada. Asimismo corresponde la adjudicación de concesiones sobre los bienes de la entidad y la adquisición de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislación patrimonial cuando su valor no supere el 10% de los recursos ordinarios del presupuesto ni el importe de tres millones de euros, así como la enajenación del patrimonio, cuando su valor no supere el porcentaje ni la cuantía indicados. m) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y estén previstos en el Presupuesto. n) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Pleno. ñ) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquéllas que la legislación del Estado o de las Comunitates AutónoMás le asignen y no atribuyan a otros órganos municipales. o) El/la Presidente/a para favorecer la mayor agilidad en el ejercicio de sus funciones podrá hacer delegación de las competencias descritas arriba y las legalmente permitidas en el Artº 21 de la Ley 7/85 en la Comisión Ejecutiva, reservándose en cualquier momento la posibilidad de avocación. SECCIÓN TERCERA.‐ LAS COMISIONES Artículo 16º.‐ La Comisión Ejecutiva. Naturaleza, competencias y composición. 1.‐ Naturaleza: La Comisión Ejecutiva es un órgano colegiado del Consorcio, cuyo objetivo es la asistencia al/la Presidente/a del Pleno en el ejercicio de sus atribuciones, y la aplicación ejecutiva de los programas y proyectos aprobados. 2.‐ Sus atribuciones son las que el/la Presidente/a o el Pleno del Consorcio le delegue, o le atribuyan las leyes o los presentes Estatutos. 3.‐ Estará compuesta por: Un/a Presidente/a Ejecutivo/a que será el/la Secretario/a Autonómico competente en materia de Cultura y como vocales: El/La directora/a General competente en materia de Patrimonio Cultural, el/la Directora/a‐Gerente del Consorcio, un vocal de designación directa que será nombrado por el/la Presidente/a, y actuará como secretario el/la Secretario/a del Consorcio o el/la Administrador/a que le sustituirá en caso de ausencia o enfermedad. Su elección y consiguiente mandato será por un periodo de cuatro años, renovándose en los meses de julio siguientes al inicio de cada legislatura autonómica y local. Sus miembros designarán a un representante suplente para los supuestos de ausencia, enfermedad o vacante de los representantes titulares. El cese en el cargo en una entidad integrante del Consorcio de una persona que forme parte del Pleno, producirá el cese automático de su cargo en esta Comisión Ejecutiva. La entidad nombrará a otra que le sustituya. 4.‐ A petición de alguno de los miembros de la Comisión Ejecutiva, en ésta se podrá convocar, si lo considera oportuno, además de a los miembros que la integran, a otros 171/199
representantes y técnicos, con voz pero sin voto, que tendrán la consideración de invitados u observadores, para tratar temas concretos. Igualmente podrán asistir como miembros del Pleno, los representantes de los entes consorciados en el mismo. 5.‐ Además de las que se le deleguen tendrá también las siguientes funciones:  Aprobar la programación expositiva en las salas de los entes consorciados.  Coordinar la actividad museística.  Aprobar las propuestas de las modificaciones de la ordenación de las colecciones existentes.  Impulsar la organización de exposiciones temporales.  Fomentar las labores de patrocinio.  Proponer el plan de actividades para cada año y la memoria de actividades del año anterior.  Proponer las directrices generales de actuación.  Proponer la contratación de obras, suministros y servicios, dentro del ámbito de su competencia con arreglo al Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.  Proponer la aprobación de los reglamentos de régimen interior del Consorcio y de funcionamiento de los museos y proponer precios públicos o tarifas aplicables a sus visitas o a los servicios prestados por el Consorcio.  Proponer el ejercicio de acciones judiciales y administrativas en defensa de los intereses del Consorcio. Artículo 17º.‐ Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Comisión Ejecutiva. La Comisión Ejecutiva se reunirá en sesión ordinaria preceptiva con carácter trimestral y, extraordinariamente, cuando lo decida el/la Presidente/a, o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del número legal de los miembros del Consorcio, asistida por el/la Secretario/a. En lo no previsto especialmente en estos Estatutos regirá lo establecido en el R.D. 2.568/86, así como en los artículos 22 y ss de la Ley 30/1992 de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Artículo 18º.‐ El/la Directora/a‐Gerente. Régimen jurídico y atribuciones. Ejercerá las funciones de Director/a‐Gerente, un funcionario de carrera titulado superior, el cual tendrá la consideración de alto cargo de los previstos en el art. 124.1.d) de la Ley 10/2010, de 9 de julio, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana. Su nombramiento será a propuesta del Presidente/a del Pleno y aprobado por este. Son atribuciones del/ de la Directora/a‐Gerente : a) La representación ordinaria del Consorcio en toda clase de actos y negocios jurídicos. b) La facultad de suscribir contratos y convenios en nombre del Consorcio, con los límites que, en su caso, establezca el Pleno. c) Dirigir el funcionamiento general de la entidad, organizando, impulsando, coordinando e inspeccionando sus servicios y dependencias. 172/199
d) Elaborar un plan anual de actividades, elevándolo al Pleno para su aprobación y dirigir su correcta ejecución dando cuenta periódica de sus gestión y resultados ante el Pleno. e) Elaborar y elevar al Pleno, para su aprobación, el proyecto de presupuesto del Consorcio para cada ejercicio, así como las modificaciones del mismo. f) Elaborar y elevar al Pleno la memoria anual de actividades del Consorcio. g) Elaborar la plantilla de personal, así como la propuesta de Reglamento interno del Consorcio, además de elevarlos al Pleno para su aprobación. h) Ejercer aquellas competencias administrativas que en materia de patrimonio histórico‐
artístico puedan ser encomendadas o delegadas en el Consorcio; en estos supuestos adoptará las resoluciones con arreglo al derecho administrativo y a la normativa sectorial de aplicación. i) La gestión de personal. j) La gestión administrativa y de régimen interior. k) La gestión económica y presupuestaria, la autorización y disposición de gastos y la liquidación y ordenación de pagos de la entidad, con la excepción de los casos reservados por Ley a la competencia del del Consell o de la Conselleria de Hacienda y Administración Pública. l) Las que deriven de disposiciones legales y cuantas otras que, propias de la gestión ordinaria, no estén expresamente atribuidas a ningún otro órgano de la entidad. Art. 19º.‐ La Comisión Institucional Joaquín Sorolla de Investigación y Estudios. Se constituye la Institución Joaquín Sorolla de Investigación y Estudios como una Comisión integrada, en el ámbito administrativo, en el Consorcio de Museos de la Comunitat Valenciana pero con personalidad científica independiente para la realización de sus fines. Esta desarrollará principalmente sus actividades desde el ámbito de la Comunitat Valenciana. Además de los generales, sus fines concretos serán contribuir a la promoción internacional de la cultura valenciana y española. Para alcanzar este objetivo la Comisión se especializará en primer lugar en el estudio, análisis y difusión de la obra de un indiscutible icono artístico de la Comunitat Valenciana, Joaquín Sorolla Bastida. Desde este núcleo principal, las tareas de la misma se extenderán al conjunto de artistas y manifestaciones culturales del entresiglos XIX‐XX. Para el cumplimiento de sus fines, realizará entre otras las siguientes funciones: a) La investigación, información y formación sobre la obra de Joaquín Sorolla Bastida y sus contemporáneos, actuando complementariamente con otros grandes centros ya existentes para evitar duplicidades, destacando como referencia internacional para los investigadores y público en general. b) Organizar y llevar a cabo exposiciones, líneas de publicación bibliográfica o electrónica (Internet) y otras actividades culturales encaminadas a la difusión y conocimiento de los artistas y las manifestaciones culturales del entresiglos XIX‐XX. 173/199
El órgano de gobierno de esta Comisión, estará formado por un Presidente que será el presidente de la Comisión Ejecutiva, el Director‐Gerente y un Comité Científico‐Técnico. Actuará como secretario quien designe para este cometido el Director‐Gerente. El Comité científico‐técnico estará compuesto por su Presidente y cinco personalidades públicas relacionadas con la actividad científica de la Institución que estén capacitadas para representarla y apoyarla, nombradas por el presidente de la Comisión Ejecutiva. Todos ellos con voz y voto. Sus funciones serán: a.‐La dirección científica de la Institución. b.‐La elaboración de un plan anual de actividades de acuerdo con la asignación de créditos de que disponga la Institución y su presentación al órgano competente del Consorcio de Museos para su aprobación. Art. 20º.‐ La Comisión científico‐Artística. La Comisión Científico‐Artística estará formada por el/la Secretario/a Autonómico competente en materia de Cultura, el/la Director/a de Patrimonio Cultural, el/la directora/a‐
Gerente y personalidades de reconocido prestigio dentro del ámbito del arte y de la gestión artística, nombrados y separados por el Pleno (tres, como máximo, a propuesta de la Comisión Ejecutiva y uno a propuesta de cada uno de los restantes entes del Consorcio que en el momento de su constitución formen parte del mismo, así como un representante del Consell Valencià de Cultura). El/la presidente/a de dicha comisión será nombrado por el Pleno y actuará de secretario/a un representante laboral del propio Consorcio. Tendrá como funciones, las siguientes: a) Estudiar y proponer las directrices científico artísticas de actuación. b) Estudiar y proponer la modificación de la ordenación de las colecciones existentes. c) En general, el asesoramiento y la emisión de dictámenes científico‐artísticos que le requieran los órganos del Consorcio. d) Aprobar propuestas expositivas. e) Podrá igualmente convocar a sus reuniones a expertos determinados, a los solos efectos de oír su opinión o preparar informes o dictámenes en temas concretos de su especialidad. En caso de urgente necesidad el presidente de la Comisión Científico‐Artística podrá aprobar algún proyecto expositivo dando cuenta de ello en la primera sesión ordinaria que se celebre al objeto de su convalidación. SECCIÓN CUARTA.‐ DEL ASESORAMIENTO Y CONTROL INTERNO DEL CONSORCIO Artículo 21º.‐ El/la Secretario/a Ejercerá las funciones de Secretario/a General del Pleno el/la Subsecretario/a de la Consellería competente en materia de Cultura, que podrá delegar respecto a las establecidas en el R.D. 1.174/1987 y la Disposición Adicional 2ª del Estatuto Básico del Empleado Público, en el/la Administrador/a de la Entidad, de acuerdo con los principios generales y competencia regulados en el capítulo I del Titulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 174/199
Entre sus funciones estarán las siguientes: - Fe pública - Asesoramiento legal preceptivo Artículo 22º.‐ Del/ de la Interventor/a‐Tesorero/a: Un empleado público del Consorcio ejercerá las funciones combinadas de Interventor/a‐
Tesorero/a. Entre sus funciones estarán las siguientes: Como Interventor/a: a) El control y fiscalización interna de la gestión económico‐financiera y presupuestaria. b) Contabilidad, tesorería y recaudación. Como Tesorero/a: a) El manejo y custodia de fondos, patrimonio, elementos inventariables, valores y efectos del Ente, de conformidad con lo establecido por las disposiciones legales vigentes. b) La Jefatura de los Servicios de recaudación. Artículo 23º.‐ Del/de la Administrador/a. De acuerdo con el artículo 159 de la Ley 8/2010 deberá ejercer el cargo un funcionario de carrera, y su régimen jurídico se regirá por lo dispuesto en la legislación básica, en la Ley de Función Pública de la Generalitat y su desarrollo reglamentario. Le corresponden las siguientes funciones: - Ejercer la coordinación de los recursos humanos de la entidad. - Administración de los bienes del Consorcio. - Asistencia en los expedientes de contratación y de personal. - Colaborar con el Interventor/a de la entidad en la gestión económica. - Formación y seguimiento de los expedientes administrativos. - Control y supervisión de la ejecución del mantenimiento y seguridad de las instalaciones del Consorcio. - Incardinar la gestión del Centro del Carmen con la gestión administrativa del Consorcio Museos Artículo 24º.‐ Actuación administrativa del Consorcio. La actuación administrativa del Consorcio se regirá por los preceptos de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo Común así como la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local de la Comunitat Valenciana y se desarrollará conforme a los principios de racionalidad, economía, eficacia y eficiencia de la gestión, informando a las entidades consorciadas. Artículo 25º.‐ Recursos. Contra los acuerdos del Plenario, Comisión Ejecutiva y resoluciones del/de la Presidente/a que ponen fin a la vía administrativa, los interesados podrán interponer los recursos que estimen procedentes, de acuerdo con lo preceptuado en los arts. 107 y ss de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común. 175/199
CAPÍTULO IV. PERSONAL Artículo 26º.‐ 1. El Consorcio podrá disponer del personal necesario, cuya denominación, categoría y funciones se determinará en la plantilla formulada y aprobada por el Pleno, junto con el presupuesto anual. El Consorcio establecerá la organización de su administración que se reflejará en la plantilla y la relación de puestos de trabajo debidamente clasificados en los términos fijados por la legislación de aplicación. 2. Además del personal propio del Consorcio, las entidades consorciadas podrán asignar funciones de apoyo al mismo a los/as trabajadores/as de su plantilla. 3. Los puestos de trabajo que se cubran desde el Consorcio para prestar sus servicios, estarán sujetos a las disposiciones del régimen estatutario o laboral. En resumen, integran la plantilla del Consorcio: a) Los funcionarios de carrera o personal laboral fijo que con su conformidad, sean adscritos al Consorcio con carácter exclusivo. b) El personal que sea seleccionado o contratado por el propio Consorcio. Normas específicas en caso de disolución: En caso de disolución del ente y de acuerdo con el art. 38.5 de estos estatutos se adscribirá el personal a cada uno de los entes consorciados, sin menoscabo de los derechos funcionariales y laborales adquiridos. CAPÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO‐FINANCIERO Artículo 27º.‐ Régimen económico. 1. El régimen económico financiero del Consorcio se adaptará a la normativa vigente en cada momento para las entidades locales en materia presupuestaria y de gestión de sus recursos económicos. Artículo 28º.‐ Patrimonio del Consorcio. El Patrimonio del Consorcio estará integrado por toda clase de bienes, derechos y acciones que legítimamente adquiera, bien a su constitución, o con posterioridad. A tal efecto, deberá formarse un inventario de conformidad con lo dispuesto en la Legislación de Régimen Local vigente. Artículo 29º.‐ Recursos del Consorcio. Para el cumplimiento de sus objetivos, el Consorcio dispondrá de los recursos siguientes: a) Aportaciones económicas que puedan establecerse, de las entidades miembros del Consorcio. b) Ingresos procedentes de su patrimonio y demás de Derecho Privado. c) Las tasas y precios públicos que se establezcan. d) Rendimientos de sus servicios. e) Subvenciones y otros ingresos de derecho público o privado. f) El producto de operaciones de crédito. g) Cualquier otra forma de financiación que reconozcan las leyes. 176/199
Artículo 30º.‐ Aportaciones de las entidades consorciadas. 1. Las entidades consorciadas contribuirán a la consecución de los objetivos previstos en estos Estatutos mediante aportaciones económicas, prestaciones de servicios y cesiones de uso de instalaciones, medios materiales o infraestructuras de que dispongan, así como de cualesquiera otras ayudas económicas o en especie necesarias para esta finalidad. 2. Las aportaciones económicas de los entes y entidades integrantes del Consorcio estarán establecidas en sus presupuestos anuales, comprometiéndose a incluir en su conjunto las cantidades necesarias para el cumplimiento de las obligaciones aquí asumidas. 3. Los acuerdos de integración de nuevas entidades han de determinar las aportaciones económicas exigibles a cada una de ellas. 4. Las aportaciones se realizarán en la forma y plazos que determine el Pleno. Para el correcto funcionamiento del Consorcio, los entes o entidades integrantes comunicarán cada año esa inclusión y su cuantía con el fin de elaborar correctamente el presupuesto del Consorcio. En caso de que alguna entidad se retrasase en el pago de su cuota más de un ejercicio, el/la Presidente/a le requerirá para que lo lleve a efecto en el plazo más breve posible, teniendo en cuenta el perjuicio que causa a la actividad programada. 5. En todo caso si, pese a las medidas señaladas en los apartados precedentes, alguna entidad no satisficiere las cuotas correspondientes al Consorcio, podrá éste suspender a los deudores la prestación del servicio. Asimismo quedarán suspendidos de voto los miembros del Consorcio que no estén al corriente del pago de sus aportaciones, acreditándose a efectos de ejercicio del derecho del voto, mediante certificado del Tesorero, recibo, o nota bancaria de ingreso o abono en la Cuenta del Consorcio. Artículo 31º.‐ Elaboración del Presupuesto. 1.
El Consorcio elaborará y aprobará anualmente un Presupuesto, de conformidad con lo establecido en la Legislación de Régimen Local vigente, especialmente en lo concerniente a los plazos marcados para su aprobación. 2. El Presupuesto constituirá la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones, que como máximo, puede reconocer el Consorcio, y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar por el mismo durante el correspondiente ejercicio económico, que coincidirá con el año natural y a él se imputarán: a) Los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el período de que deriven. b) Las obligaciones reconocidas durante el mismo. 3. El/la Interventor/a fiscalizará los actos del Consorcio que den lugar al reconocimiento y liquidación de derechos y obligaciones o gastos de contenido económico, los ingresos y pagos que de aquellos se deriven y la recaudación, inversión y aplicación, en general, de los caudales públicos administrados. Artículo 32º.‐ Contabilidad del Consorcio. El régimen de contabilidad y de rendición de cuentas del Consorcio será el de la contabilidad pública local. Artículo 33º.‐ Contratación y Prestación de Servicios. 177/199
1.‐ La contratación del Consorcio se adecuará a la legislación de contratos del Sector Público y su desarrollo, y la prestación de servicios por parte del Consorcio se atendrá a la normativa reguladora de los servicios públicos. 2.‐ La Comisión Permanente de Contratación. A efectos del cumplimiento de lo determinado en la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local, el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, se crea la presente para adaptar su funcionamiento a lo establecido en dichas normas, y pasará al órgano competente las propuestas, informes y adjudicaciones preceptivas. Estará formada por el/la directora/a‐Gerente y tres empleados públicos del Consorcio, dos de ellos, de acuerdo al Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público deberán ser el/la Interventor/a y el/la Administrador/a. Actuará como Secretario de la Comisión, con voz y sin voto, un empleado público del Consorcio adscrito a la oficina del Interventor/Administrador. Funciones: a) Ejercerá las funciones que en los procedimientos de contratación en los contratos de obras, servicios, suministros y demás, permita la legislación sobre contratación, sin perjuicio de las establecidas en el Art. 320 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, para la Mesa de Contratación. b) Preparará los Pliegos de condiciones, expedientes de contratación llevando el control de los mismos. c) En su caso propondrá a la Mesa de Contratación el comité de expertos previsto en las contrataciones en el Artº 150.2 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. d) Cualesquiera otras actividades conexas con las anteriores que se le encomiende por el Presidente de la Comisión Ejecutiva. e) Corresponderán al Presidente de la Comisión Permanente de Contratación las siguientes funciones: ‐ El impulso e iniciativa así como la formulación de propuestas de informes y acuerdos que han de someterse a la Mesa de Contratación. - La supervisión de la ordenación y archivo de cuanta documentación competa a la gestión del órgano de contratación. - La preparación de los antecedentes necesarios e informes de orden técnico y administrativo sobre asuntos que deban ser sometidos a la consideración de los órganos colegiados. - Control de los expedientes sobre contratistas, registro de contratos así como apoyo en el ejercicio de las competencias que incumben a la Mesa de Contratación. - La iniciativa en la programación general de la contratación para lo cual se recabará desde la Comisión Permanente de Contratación la información relativa a planes y previsión de necesidades. - La evaluación anual de los resultados de la Contratación. - La elaboración y difusión de directrices de obligado cumplimiento y de recomendaciones sobre contratación en el ámbito del ente público. Artículo 34º.‐ Los bienes del Consorcio. 178/199
1. Los bienes del Consorcio aportados por las diferentes entidades consorciadas conservarán su calificación y titularidad originaria. Las facultades de disposición limitadas que se puedan reconocer al Consorcio sobre estos bienes, serán las que consten en los acuerdos de cesión correspondientes y se limitarán siempre a las finalidades estatutarias del Consorcio. 2. Los bienes adquiridos por el Consorcio se integrarán en su patrimonio, a los que serán de aplicación las normas reguladoras del patrimonio de las entidades locales y la calificación jurídica de sus bienes. CAPÍTULO VI DE LA ADMISIÓN Y LA SEPARACIÓN DE MIEMBROS Artículo 35º.‐ Admisión de nuevos miembros. 1. Cualquier entidad pública o privada sin ánimo de lucro podrá incorporarse al presente Consorcio cuando concurran fines comunes o su intervención esté contemplada en el desarrollo del Programa. 2. El proceso de admisión se llevará a cabo mediante solicitud, por parte del órgano competente de la entidad solicitante elevada a Plenario para su aprobación. Artículo 36º.‐ Separación del Consorcio. 1. Cada una de las entidades consorciadas podrá separarse del Consorcio, siempre que preavise al propio Consorcio con un mínimo de seis meses de antelación, que la separación sea aprobada por mayoría absoluta de los miembros que componen la entidad que pretende separarse, que se encuentre al corriente de sus obligaciones y compromisos anteriores y que garantice el cumplimiento de los pendientes. 2. Una vez recibido el preaviso de separación de algún miembro, se reunirá el Pleno con objeto de efectuar, en caso necesario, las modificaciones estatutarias y presupuestarias oportunas o, eventualmente, la disolución del Consorcio. 3. La separación de una entidad del Consorcio no obligará a practicar la liquidación del mismo, quedando ésta en suspenso hasta su disolución, fecha en que la entidad que se haya separado participará en la parte alícuota que le corresponda de la liquidación de bienes. 4. Las entidades separadas no podrán alegar derechos de propiedad sobre los bienes y servicios del Consorcio. CAPÍTULO VII. DISOLUCIÓN Artículo 37º.‐ Disolución del Consorcio. El Consorcio se disolverá por alguna de las causas siguientes: a) Por disposición legal. b) Por imposibilidad de cumplir las finalidades que le son propias. c) Por desaparición del fin para el que fue creado. d) Por acuerdo unánime de las entidades consorciadas. e) Por separación de una o más de las entidades consorciadas, si con ello el Consorcio deviene inoperante. f) Por transformación del Consorcio en otro tipo de Entidad o fusión del mismo, que dé lugar a la constitución de una entidad con personalidad jurídica distinta. 179/199
Artículo 38º.‐ Acuerdo de disolución. 1. Para la adopción del acuerdo de disolución del Consorcio, se requerirá el voto favorable de la mayoría absoluta del número total de miembros. 2. El acuerdo de disolución ha de contener los criterios de liquidación del Consorcio. La liquidación se llevará a efecto por la Comisión Ejecutiva y en él se integrará el/la Secretario/a. Podrá igualmente convocar a sus reuniones a expertos determinados, a los solos efectos de oír su opinión o preparar informes o dictámenes en temas concretos de su especialidad. 3. La Comisión Ejecutiva, en término no superior a tres meses, elaborará un inventario de bienes, servicios y derechos del Consorcio; cifrará sus recursos, cargos y débitos; y relacionará a su personal proponiendo al Plenario la oportuna distribución o integración de los mismos en las entidades consorciadas, teniendo en cuenta, entre otros datos, sus aportaciones al Consorcio, su presupuesto y utilización de los servicios consorciados. También señalará el calendario de actuaciones liquidatorias, que no excederá de seis meses. 4. La propuesta de liquidación deberá aprobarse por la mayoría determinada del Plenario y una vez aprobada la propuesta, será vinculante para las entidades consorciadas. 5. En todo caso, verificada la integración del personal en las respectivas entidades, serán respetados todos los derechos de cualquier orden o naturaleza que el mismo tuviese en este Consorcio. Art. 39º.‐ En lo no previsto en los presentes estatutos, resultará de aplicación lo establecido para las Entidades Locales en la Legislación Local. Art. 40º.‐ Siendo el Consorcio una entidad de ámbito autonómico, el control y la fiscalización de su actividad jurídica y económico financiera corresponderá a la Sindicaturas de Cuentas de la Generalitat, órgano de control de la Comunitat Autónoma, sin perjuicio de las atribuciones del Tribunal de Cuentas. Art. 41º.‐ Los presentes Estatutos, una vez aprobados por el Pleno, producirán sus efectos desde el mismo día de su aprobación, sin perjuicio de su inclusión en las publicaciones oficiales de rigor. DISPOSICION TRANSITORIA. Se mantendrán las reuniones de coordinación necesarias entre el Consorcio de Museos y la Dirección General competente en materia de Patrimonio Cultural hasta que se realice la oportuna adscripción presupuestaria de los contratos administrativos en vigor (seguridad, limpieza, mantenimiento, suministro de energía eléctrica, protección e incendios) relacionados con los servicios del Centro del Carmen. CONTROL DE LOS DEMÁS ÓRGANOS 17. MOCIONES SUSCRITAS POR LOS GRUPOS POLÍTICOS. 17.1.‐ MOCIÓN SOBRE APOYO A LOS TRABAJADORES DEL PARQUE NATURAL DEL HONDO 180/199
Antonio Rodes Juan, Portavoz del Grupo Municipal Socialista del Ayuntamiento de Elche, y Emilio Doménech Brotons, Concejal del mismo grupo político, formulan para su discusión en el Pleno y, en su caso, aprobación en la próxima sesión plenaria, la siguiente MOCIÓN El Parque Natural El Hondo está considerado por numerosos expertos como el tercer humedal en importancia de España. El reconocimiento de su elevada Biodiversidad y su patrimonio hidráulico como nexo de unión entre los regadíos históricos de la Vega Baja y los nuevos regadíos del siglo XX en el Baix Vinalopó ha sido reconocido a nivel local, autonómico, nacional, europeo e internacional. A consecuencia de la aprobación de la Directiva europea de Hábitats fue declarado Zona de Especial protección para la Aves y Lugar de Interés Comunitario para entrar a formar parte de la Red Natura 2000. Su importancia a nivel internacional fue reconocida en el año 1989 con su inclusión en la lista de humedales del Convenio Ramsar. El humedal de El Hondo es el resultado de un proceso secular de transformación que consiguió por un lado la obtención de nuevas tierras de cultivo y por otro, el mantener al mismo tiempo una reserva de agua para uso agrícola con un altísimo valor ambiental asociado a todo este agrosistema. Para el mantenimiento de su valor económico, patrimonial y ambiental ha sido necesaria la colaboración e implicación de toda la sociedad, regantes, colectivos y particulares que son usuarios de este espacio, diferentes administraciones públicas, etc. La complejidad de este sistema conlleva una gestión activa y participada de todos los actores para conseguir una sostenibilidad del espacio, económica y ambientalmente, que pueda actuar como dinamizadora para mantener todas las actividades que se dan en este entorno y crear nuevas oportunidades para el desarrollo socioeconómico. Un humedal cuyo funcionamiento se encuentra artificializado y con las características de El Hondo necesita de intervención para seguir funcionando y sin la voluntad de las partes corre el riesgo de desaparecer en muy poco tiempo. Sin el esfuerzo continuado de regantes, propietarios y administración, que sostienen la actividad agrícola, que mantienen en buen estado los cauces de agua e infraestructuras asociadas el humedal no existiría tal y como lo conocemos. El próximo 2013 se cumplen 25 años de su declaración como Parque Natural de la Comunidad Valenciana, que es el máximo grado de protección que concede la Administración autonómica. Desde el año 1988 se ha llevado a cabo una labor de gestión ambiental, administrativa y de atención al ciudadano para facilitar su acceso a este Espacio Natural Protegido, que de forma paulatina se ha ido ampliando para incluir nuevos campos y coordinar la participación de todos los actores en el territorio. Uno de los mayores logros fue la inauguración del Centro de Información en el año 2001, donde se aglutinan las tareas que tiene encomendadas el Equipo Técnico: información al visitante, el programa de Educación Ambiental para escolares y asociaciones, gestión administrativa, gestión para la conservación, asesoramiento técnico, proyectos de creación y adecuación de 181/199
infraestructuras de Uso Público, un programa de Gestión Participada con Ayuntamientos y otras entidades privadas, apoyo a los numerosos equipos de investigación que desarrollan trabajos en El Hondo, etc. Asimismo se encuentra adscrita al Parque una Brigada de Conservación y Mantenimiento que realiza trabajos de adecuación de infraestructuras, mantenimiento del propio Centro de Información, trabajos de silvicultura, mantenimiento de caminos, mantenimiento de las áreas de uso público, limpieza, vigilancia, apoyo al trabajo de los técnicos e investigadores externos y otras muchas tareas que quedarían sin atender con la ejecución de una reducción drástica de los recursos humanos disponibles. Cuestión que se verá materializada con la tramitación del ERE que la empresa VAERSA como concesionaria del servicio de Conservación, Mantenimiento e Información de dicho Parque Natural ha empezado a tramitar con la intención de dejar como único recurso, a un técnico a tiempo parcial. Desapareciendo la Brigada de Conservación y Mantenimiento. Así mismo, desde hace más de tres años, no se suscribe el Convenio de Colaboración mediante el cual la Generalitat Valenciana contribuía económicamente al sostenimiento del Parque Natural. En estos momentos dicha responsabilidad recae exclusivamente en los propietarios, siendo una carga económica cada vez más difícil de soportar por los regantes. Ante las graves consecuencias que supondría para el Parque Natural del Hondo la eliminación de la práctica totalidad del personal asignado al mismo para su conservación y mantenimiento, además de engrosar las listas de desempleados, el Grupo Municipal Socialista propone los siguientes ACUERDOS.: 1. Manifestar el apoyo del Excelentísimo Ayuntamiento Pleno a los trabajadores del Parque Natural de El Hondo, suscribiendo la CARTA DE ADHESION AL MANIFIESTO DEL PERSONAL ADSCRITO AL PARQUE NATURAL EL HONDO EN APOYO A LA CONSERVACION Y EL MANTENIMIENTO DE ESTE ESPACIO PROTEGIDO. 2. Solicitar a la Generalitat Valenciana que siga destinando los recursos suficientes para que el Parque Natural de El Hondo prosiga en sus actividades de Promoción, Investigación, Conservación y Mantenimiento como hasta la fecha se viene realizando. 3. Dar traslado de dichos acuerdos a la Conselleria de Medio Ambiente de la Generalitat Valenciana. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Doménech Brotóns, interviene diciendo que estamos ante otro asunto que afecta al entorno natural, a la agricultura y al paisaje de este término municipal. Espera que esta moción tenga el mismo apoyo que ha tenido la Ordenanza contra el picudo rojo y el PAES. No va a descubrir lo que ha sido y es, y lo que significa el Hondo para el campo ilicitano. En el cuerpo de la moción se resumen todos los valores medioambientales, 182/199
agrícolas y paisajísticos del tercer humedal en importancia de España, declarado Parque Natural de la Comunidad Valenciana hace ya casi 25 años. Recientemente han tenido conocimiento por parte de los trabajadores adscritos a la brigada de conservación y mantenimiento del Hondo, del inicio de tramitación de un ERE por parte de VAERSA, que es la empresa que gestiona el servicio por cuenta de la Conselleria, que conllevaría una reducción drástica de los recursos humanos asignados al Hondo, con las graves consecuencias que ello supondría, en lo referido principalmente al mantenimiento de las infraestructuras del parque. El personal adscrito al Parque ha elaborado un manifiesto en apoyo de la conservación y mantenimiento de este espacio protegido. Este manifiesto ha sido apoyado por el Partido Socialista, que ha suscrito la carta de adhesión al mismo, por considerar que si se ven reducidas las actividades de conservación y mantenimiento en el Hondo, se podría poner en grave peligro su continuidad, tal y como se conoce hoy en día. Ya que si todo el esfuerzo lo tiene que soportar la maltrecha economía de los agricultores propietarios, se teme que acabará siendo un espacio degradado en muy poco tiempo. Además de los acuerdos que figuran en la moción, el Sr. Doménech sugiere que se traslade a la Conselleria el convenio que el Ayuntamiento de Elche va a suscribir con Aigües d’Elx para el mantenimiento del Clot de Galvany, con el fin de que se animen a buscar patrocinios similares para el Hondo. Por todo lo expuesto, y en aras de garantizar la supervivencia del Parque Natural del Hondo, solicita el voto favorable del Ayuntamiento Pleno para esta moción. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos en contra del PP y 13 votos a favor (12 del PSOE Y 1 DEL Partido de Elche), DENEGAR la presente Moción. Grupo Municipal del Partido de Popular, Sr. Rodríguez Menéndez, en turno de explicación de voto, dice que este Ayuntamiento reconoce el trabajo de algunos empleados del Parque Natural, que junto a los empleados de Riegos de Levante, contribuyen a la lucha contra el botulismo y el mantenimiento de algunos recorridos de los embalses de Riegos de Levante en el Hondo. Por todo ello les dan las gracias. No obstante, la relación de los empleados de una empresa con la Generalitat es un tema laboral, al cual no van a entrar por respeto a las partes. Están seguros que harán lo más conveniente para el Hondo. En cuanto a la petición de mantenimiento del Hondo a la Generalitat Valenciana, este Ayuntamiento, y las últimas noticias lo demuestran, siempre ha colaborado con la Generalitat y los propietarios del lugar, los 20.000 regantes de Riegos de Levante, para hacer un nuevo modelo de gestión del Hondo que garantice una larga duración del mismo. Además, no solo en esta legislatura sino también en la anterior, la hoy Alcaldesa de Elche doña Mercedes Alonso, a título personal apostó por la solución, ayudó y acompañó a sus 183/199
dirigentes para plasmarla en el convenio que se firmó en mayo de 2011. Todos estos extremos pueden ser ratificados por los dirigentes de Riegos, los señores Serrano y Urbina. No es cierto que la Conselleria se haya planteado en ningún momento cerrar parques naturales como el Hondo, como indica el manifiesto. Según les comunica la Conselleria, de ninguna manera se dejarán de aplicar las medidas de protección, como tampoco se dejarán de prestar los servicios de atención al público y de colaboración con las entidades locales, al que obliga el régimen de protección del Parque Natural. Los planteamientos generales que llevará a cabo la Conselleria en los espacios protegidos de la Comunidad Valenciana, son totalmente aplicables en el Hondo. Es decir, no se cierra el Parque y no se deja de aplicar el régimen de protección al que obliga la ley. Por lo tanto, el equipo de gobierno continúa apoyando al Hondo con los proyectos que están llevando a cabo conjuntamente el Ayuntamiento, la Generalitat y los regantes; y que pronto serán una realidad. Por todo ello, esta moción no procede, en un momento que se necesita tranquilidad, trabajo e imaginación. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Doménech Brotóns, en turno de explicación de voto, dice que su Grupo ha votado a favor de esta moción lógicamente, como proponentes. Además, se han puesto en contacto, no solo con los trabajadores del Hondo, sino con los propios directivos de Riegos de Levante, concretamente con el Sr. Urbina, quien manifiesta que desde hace tres años no hay aportación económica de la Generalitat al Hondo, derivada del famoso convenio de conservación y mantenimiento que había, y ahora se llevan la mayoría de los recursos para este fin. ¿Quién va a dedicarse al mantenimiento de los viales, de los caminos, de los accesos? ¿Quién va a retirar los animales muertos de las charcas para evitar el botulismo? Los regantes han sido los que han manifestado su preocupación. ¿Si no reciben ingresos por parte de la Generalitat, y tampoco les dejan explotarlo desde el punto de vista cinegético, y además les retiran los recursos humanos, la mayoría de ellos, qué va a pasar con el Parque? ¿Quién se va a hacer cargo? ¿Al final lo van a tener que asumir los regantes, los propietarios, los 20.000 comuneros de Riegos de Levante que se suministran del Hondo? El Sr. Doménech entiende que es una barbaridad. Por esa razón, el Partido Socialista ha presentado y apoyado esta moción y no entiende cómo no han sido capaces de adherirse a una causa tan noble. La Sra. Alcaldesa interviene diciendo que también ella ha intervenido y ha tenido esa relación con el Sr. Urbina y el Sr. Serrano. El Sr. Urbina vio la Moción que ha presentado el Grupo Socialista y no está de acuerdo con esta moción. Precisamente es Riegos de Levante, en colaboración con la Generalitat Valenciana y la Conselleria de Medio Ambiente y Agricultura, el que está manteniendo el Hondo, en lo que corresponde a la parte de Elche, porque hay otra parte que pertenece a Crevillente. La moción no hace distinción, por lo que 184/199
también están defendiendo la parte de otro término municipal que no es competencia del Ayuntamiento de Elche. Lo que acaba de decir su compañero, el Sr. Rodríguez Menéndez está avalado de la A a la Z por el Sr. Serrano y por el Sr. Urbina, que son los responsables de Riegos de Levante. Además, en mayo de 2011, el anterior Presidente de la Generalitat firmó un convenio con Riegos de Levante para el mantenimiento del Hondo. Hace escasas fechas, cree que son dos semanas, se reunió con los representantes de Riegos de Levante, además para presentar otro proyecto importantísimo para el campo de Elche, su desarrollo y su promoción; y con el actual Sr. Presidente de la Generalitat Valenciana, la Sra. Consellera de Urbanismo y Medio Ambiente, y la Sra. Consellera de Agricultura. Todos están de acuerdo, y no hay ningún problema en la parte del Hondo que corresponde al término municipal de Elche, que es la competencia de este Ayuntamiento. Por tanto, en cuestiones internas de sindicatos y de trabajadores de sindicatos, no pueden meterse. Son los mismos que mantienen el Hondo los que no están de acuerdo con la moción que presenta el Partido Socialista; y eso lo sabe el Sr. Doménech. Por lo tanto, no tenían más remedio que votar en contra porque ni siquiera contenta a los que realmente mantienen el Hondo. Los regantes tienen todas las garantías de que el Hondo va a seguir, y más que nunca con ayudas de la Generalitat Valenciana. 17.2.a.‐ MOCIÓN RELATIVA A LA EMISIÓN DE LOS PLENOS A TRAVÉS DE LA GRABACIÓN DE IMAGEN Y SONIDO EN LA PÁGINA WEB MUNICIPAL. Antonio Rodes Juan, Portavoz del Grupo Municipal Socialista del Ayuntamiento de Elche, y Héctor Díez Pérez, Portavoz Adjunto del mismo grupo político, formulan para su discusión en el Pleno y, en su caso, aprobación en la próxima sesión plenaria, la siguiente MOCIÓN El acceso a la información y trámites administrativos es un derecho cuyo ejercicio se está haciendo posible por la presencia, cada vez mayor, de las tecnologías de la Información y la Comunicación en las Administraciones Públicas. El reducido coste económico de su implantación y uso hace posible su inclusión en la práctica totalidad de los ámbitos de la vida cotidiana. El ayuntamiento de Elche cuenta con una larga trayectoria de adaptación continua a las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). No en vano, en la sesión plenaria del pasado mes de octubre el Pleno aprobó por unanimidad la propuesta del Equipo de Gobierno de que Elche se integrara en la Red Española de Ciudades Inteligentes. Además, la transparencia de la gestión política y el acceso a la información pública y de interés general debe evitar el distanciamiento que la propia sociedad pueda percibir de sus representantes en las administraciones públicas y muy especialmente en los Ayuntamientos. En este sentido, el Ayuntamiento de Elche debe posibilitar a todos los 185/199
ciudadanos que lo deseen el más amplio conocimiento posible de cuantas acciones se realiza, acortando de esta manera, la desafección existente entre política y ciudadanía. Por todo ello, se somete al Pleno la adopción del siguiente ACUERDO Emitir los plenos del Ayuntamiento de Elche a través de la grabación de imagen y sonido de los mismos, habilitando un espacio visible y fácilmente accesible en la página Web municipal, realizando la retransmisión con el sistema “streaming”, procedimiento que no necesita descargar el archivo para su visualización. 17.2.b.‐ ENMIENDA DE SUSTITUCIÓN QUE PROPONE SOLICITAR A LA UNIDAD DE TELECOMUNICACIONES UN ESTUDIO SOBRE LOS REQUERIMIENTOS TECNICOS Y LA VIABILIDAD ECONÓMICA DE LA RETRANSMISIÓN DE LOS PLENOS A TRAVÉS DE INTERNET. D. Manuel Rodríguez Menéndez, Portavoz del Grupo Municipal del Partido Popular, en elación con la Moción presentada por el Grupo Municipal Socialista con núm. De registro 74.950, incluida en el Orden del Día del Pleno del Ayuntamiento de Elche de 26 de noviembre de 2012, presenta la siguiente ENMIENDA DE SUSTITUTCIÓN El acceso a la información y trámites administrativos es un derecho cuyo ejercicio se está haciendo más fácil por la presencia, cada vez mayor, de las tecnologías de la información y la Comunicación en las Administraciones Públicas. También en el Ayuntamiento de Elche se está trabajando en esta dirección, y, de hecho, en la sesión plenaria del pasado mes de octubre el Pleno aprobó por unanimidad la integración de elche en la Red Española de Ciudades Inteligentes. Además, la transparencia de la gestión política y el acceso a la información pública y de interés general debe evitar el distanciamiento que la propia sociedad pueda percibir de sus representantes en las administraciones públicas y muy especialmente en los Ayuntamientos. En este sentido, el ayuntamiento de Elche debe facilitar en lo posible a todos los ciudadanos que lo deseen el más amplio conocimiento posible de cuantas acciones se realizan acortando de esta manera, la desafección existente entre política y ciudadanía. Por todo ello, se somete al Pleno la adopción del siguiente ACUERDO Solicitar a la Unidad de Telecomunicaciones del Ayuntamiento de Elche un estudio sobre los requerimientos técnicos y la viabilidad económica de la retransmisión de los Plenos a través de Internet. La Sra. Alcaldesa explica que además de la moción del Partido Socialista, hay una enmienda a la misma del Partido Popular, que ya tienen los demás grupos, porque se la han dado en la Junta de Portavoces. Da la palabra al Grupo Socialista para que, en primer lugar, defienda la moción. 186/199
Grupo Municipal del Partido Socialista Sr. Diez Pérez interviene diciendo que presentan esta moción en la que proponen trasmitir los plenos a través de Internet. Si en algo han influido las nuevas tecnologías en nuestras vidas es facilitando el acceso que tenemos hoy todos a la información y creando nuevos canales de comunicación que ante todo permiten obtener información totalmente inmediata. Además, las nuevas tecnologías permiten obtener información a costes muy reducidos, ya que la práctica totalidad de los ámbitos de la vida cotidiana disponen de medios para las nuevas tecnologías, como puedan ser los smartphones y las conexiones a Internet a través de ordenadores. En los últimos años, nuestro Ayuntamiento ha experimentado una adaptación importante a estas nuevas tecnologías, dando ante todo un mejor servicio al ciudadano y proporcionándole una mayor información. Pone cuatro ejemplos muy sencillos de cómo el Ayuntamiento se ha adaptado a esas nuevas tecnologías. En primer lugar, recuerda que cuando todos utilizábamos los móviles primero con mensajes entre móviles, uno podía conocer cuánto tardaba el autobús mediante un mensaje sms. Hoy en día ese servicio ha sido sustituido por una aplicación muy útil que se llama “Bus Elche” para los actuales smartphones que antes no teníamos. Actualmente, también se puede hacer el pago de impuestos por vía telemática, las salas de estudio de nuestra ciudad gozan de acceso wifi gratuito, y además el Ayuntamiento también se ha incorporado en los últimos años al fenómeno social de los redes sociales. Aquí quiere hacer mención a que a través de la cuenta de Twitter que tiene el Ayuntamiento, en el anterior Pleno se creó un hashtag,, que es un tema de debate, que era el hashtag Pleno de Elche, que recibió 30.000 interacciones relacionadas con el Pleno. Por lo tanto, podemos decir que el Pleno interesa mucho a la gente que está debatiendo a través de las redes sociales. Por otro lado, le gustaría recordar que en la última sesión plenaria, todos los grupos políticos apoyaron sumarse a la Red Española de Ciudades Inteligentes. Además de facilitar la comunicación y la prestación de servicios, las nuevas tecnologías brindan una oportunidad a los políticos de añadir transparencia a su gestión. Según el Centro de Investigaciones Sociológicas, los españoles hoy por hoy piensan que después del paro y después de la economía, los políticos son el principal problema de este país. Por ello, esta propuesta ante todo, trata de que a través de la retrasmisión de los plenos por Internet, se pueda acercar el trabajo de esta Corporación municipal a los ciudadanos que no pueden venir por las mañanas al Pleno; y así puedan ver lo que se aprueba, lo que se rechaza, qué propone cada grupo político, y cuál es el trabajo de los veintisiete concejales que ellos han elegido en las pasadas elecciones. Más allá del resumen de cada Pleno que emiten los medios de comunicación, se trata ante todo de que los ilicitanos, en el momento que quieran, puedan entrar en la web del 187/199
Ayuntamiento y puedan consultar el Pleno, y si quieren verlo entero o los trozos que consideren. Por ello, pide que apoyen esta moción que consideran que trae solo cosas buenas para esta Corporación. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Martínez‐Pujalte López, que interviene defendiendo una enmienda a la moción presentada. Considera que la moción es bien intencionada por parte del Grupo Socialista. Está muy bien, es un objetivo bueno y encomiable que los plenos se trasmitan a través de Internet para que los ciudadanos puedan conectarse y presenciarlos desde sus casas. También mejoraría la trasparencia, el acercamiento del Ayuntamiento a los ciudadanos de Elche, y conecta con los objetivos planteados al adherirse a la Red de Ciudades Inteligentes. Añade que los principales beneficiados serían los concejales del Grupo Popular, porque sus intervenciones son mucho más brillantes que las de los concejales del Grupo Socialista. Pero a pesar de que es una moción muy bien intencionada, esta moción presenta un pequeño problema, y es que no se sabe el coste de este tipo de actuaciones. No pretende volver a temas que ya se han debatido, pero como su compañero el Sr. Tte. Alcalde de Hacienda comenta siempre, al anterior equipo de gobierno, estas cosas relacionadas con el coste normalmente no le importaban; gastaba y luego ya llegarían las facturas. Al actual equipo de gobierno sí que le importa porque está comprometido con el equilibrio presupuestario, porque hay necesidades más acuciantes, y porque hay que pagar los intereses de la deuda que dejó el anterior equipo de gobierno. Si al Sr. Pujalte le dijeran que el coste de esta actuación es de 10.000 euros al mes, por ejemplo, pues él diría que en este momento a lo mejor prefiere dedicar esos 10.000 euros a otras actuaciones más acuciantes y ya vendrá el momento de hacer la retrasmisión de los plenos en Internet. A lo mejor ese dinero ahora hay que dedicarlo a ayudar a las familias. Por cierto, que frente a las cifras que antes ha dicho el Sr. Rodes, en este Presupuesto se incrementan 150.000 euros las partidas para ayudas a familias, que se añaden a 150.000 euros que ya se incrementaron en el Presupuesto del 2012, luego son 300.000 euros más en dos años. O bien preferiría esa ayuda a las familias, o quizá por no salirse del ámbito de las nuevas tecnologías, a lo mejor es más interesante dedicar ese coste a que en alguna sala de estudio en la que todavía no hay wifi gratuito lo haya, porque eso presta un servicio mucho más directo a los ciudadanos. Además hay que hacer una inversión inicial, porque la cámara actual no sirve para la grabación de los plenos, y no se dispone de una cámara adecuada para la grabación, y no se sabe cuánto cuesta. Además hay que tener en cuenta un factor importante en este tema de la retrasmisión de los plenos a través del sistema streaming, y es que el precio a pagar cada mes depende de cuántos ciudadanos se conecten a lo largo de la retrasmisión. Por tanto, 188/199
habrá que hacer una estimación basada en datos rigurosos, de cuántos ciudadanos se van a conectar para poder saber cuál es el importe que el Ayuntamiento va a tener que pagar. Por eso, asumiendo el carácter bien intencionado de esta moción, y asumiendo que coincide con las preocupaciones del equipo de gobierno, y de hecho casi todas las actuaciones del Ayuntamiento de Elche en relación con las nuevas tecnologías, algunas de las cuales ha citado el Sr. Héctor Diez y se lo agradece, son actuaciones de este equipo de gobierno, a pesar de todo eso, han presentado una enmienda que tiende a dotar esta moción de rigor. Lo que se propone en la enmienda es que, como primer paso, se solicite a la unidad de telecomunicaciones del Ayuntamiento de Elche, un estudio sobre los requerimientos técnicos y la viabilidad económica, el coste en definitiva de la retrasmisión de los plenos a través de Internet. Una vez que se tenga ese estudio se podrán tomar las decisiones correspondientes. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Diez Pérez, contesta que el Sr. Martínez‐
Pujalte ha supuesto una serie de cosas que, o está totalmente alejado de la vida en las redes sociales, cosa que duda porque tiene un i‐phone estupendo que pagamos todos, con el que puede hacer todo tipo de gestiones en las redes sociales, y sabrá que la mayoría de cosas son bastante gratuitas. Están hablando de que alguien puede entrar simplemente en la web del Ayuntamiento y que pueda ver el Pleno. El Sr. Martínez‐Pujalte es abogado, pero no cree el Sr. Diez que tenga ninguna experiencia en el tema informático, pero dice que la actual cámara no vale. El Sr. Diez no sabe por qué esa cámara no vale; no obstante una cámara de alta definición para sustituir a la actual tampoco valdría mucho dinero. Hay una cámara y un disco duro que graba el Pleno en un archivo de video convencional, y ese archivo se podría recoger a través de cualquier medio y subirlo a la página web. Si el Ayuntamiento no dispone de servidor, cosa que es mentira porque sí que tiene, puede coger uno gratuito tipo youtube abriendo un canal de video, y luego subiéndolo. En la moción no habla en ningún momento que tenga que ser en directo. El streaming no tiene porqué ser en directo. Simplemente es que no se descarga. El Sr. Martínez‐Pujalte hablaba de 10.000 euros al mes, y no debe decir esas cosas porque al final la gente va a pensar algo que no es. Si se cuelga el video en la web es totalmente gratuito y el Ayuntamiento, hoy por hoy, tiene los medios para hacerlo. Esto se lo dicen personas de un partido político que tiene una web y que suben videos. Es gratis. Las Juventudes Socialistas lo tienen también y es totalmente gratuito subir los videos que uno quiera. Pese a ello, lo importante es que los plenos se puedan retrasmitir y que la gente los pueda ver, y entonces cada uno pueda sacar su juicio. Por ello, le dice que a su Grupo le gustaría votar a favor de esa enmienda, pero también hacer una enmienda de adición a la enmienda del Partido Popular. Es decir, para hacer un gesto de buena voluntad y demostrar realmente que el Sr. Martínez‐Pujalte quiere 189/199
que los plenos se retransmitan, le propone que se añada al punto que ha propuesto el equipo de gobierno, que el resultado del estudio de viabilidad económica se traiga al Pleno en un plazo máximo de 30 días. Considera que es un plazo más que suficiente para saber lo que costaría poner en marcha el sistema. Al Sr. Diez le da la sensación de que al final el equipo de gobierno pone esta enmienda para que se olvide el tema de retrasmitir los plenos, y el mes que viene no y al otro tampoco, y va pasando el tiempo. Les agradecería que aceptaran el que se añada una enmienda de adición aceptando que en un plazo de 30 días se tienen que presentar los resultados de ese estudio. La Sra. Alcaldesa aclara que no caben enmiendas a una enmienda. El Partido Socialista ha presentado la moción, y lo que cabe es que los demás grupos hagan una enmienda. Lo que puede hacer el Grupo Socialista es retirar la moción y presentar una nueva. Añade que lo que hay en este momento es una cámara de video, que muchas veces no funciona, como bien sabe el Grupo Socialista, porque la pusieron ellos hace muchísimos años. Esta cámara es de seguridad y no graba otras cosas. Sigue diciendo que con eso del centro de gestión del conocimiento que vendía el Partido Socialista, que incluso vino la Sra. Leire Pajín, de 2.500.000 euros, y que al final se ha perdido, esa inversión por parte de la ciudad de Elche, podían haber puesto el sistema informático de este Ayuntamiento. La web municipal, en la que se gastaron una cantidad ingente de dinero, y que es de las más obsoletas que hay en España. En cuanto a la enmienda que plantean, no se puede enmendar a la enmienda. El Partido Popular va a mantener la misma enmienda. El Sr. Diez Pérez pide que el Sr. Secretario informe al respecto, y la Sra. Alcaldesa le indica que no hace falta puesto que ya lo ha hablado con el Secretario. En la anterior época no le dejaría hablar y menos sin tener el Sr. Díez Pérez la palabra. Ya le hubieran cortado la palabra y le hubieran dicho que no había ningún desorden, como hacía el compañero del Sr. Díez Pérez que en ese momento está de espectador. De todas formas que proceda el Sr. Secretario a informar. El Sr. Secretario dice que no hay ningún tipo de regulación en este tema. Como no hay reglamento orgánico que regule los plenos en este Ayuntamiento, el ROF simplemente establece lo que es una enmienda. Grupo Municipal del Partido Popular Sr. Martínez‐Pujalte López, contesta que las enmiendas a las mociones sí que están contempladas en el ROF, pero lo que quiere decir es que no saben el tiempo que llevará hacer el estudio. Evidentemente el resultado se va a poner en conocimiento de todos, pero tienen que hacer ese estudio. 190/199
El Grupo Socialista ha tenido la enmienda del Grupo Popular a su disposición en la Junta de Portavoces y podrían haberles comentado la posibilidad de llegar a un acuerdo, pero cree que no es este el momento de hacerlo. No es cierto que sea totalmente gratuito. El Sr. Pujalte dice que no es un experto en estas materias, pero ha consultado a personas técnicas que hay en este Ayuntamiento sobre la materia, que le han trasladado que la actual cámara no es útil para este propósito, porque es una cámara de seguridad que no sirve. Habría que adquirir una nueva cámara que haga posible esa grabación. En segundo lugar, una grabación de un pleno de varias horas de duración hay que hacerlo a través de un sistema que no es simplemente subir un video en youtube, que todos saben es para una carga mucho más reducida, es para videos más cortos. Aquí habría que hacer ese sistema que se llama streaming que supondría un coste. Luego hay que tener en cuenta otro aspecto al que no ha hecho alusión en su primera intervención, que es a los requerimientos jurídicos, es decir, a la Ley de Protección de Datos. En definitiva, lo que pretende el equipo de gobierno es que todas esas cosas se les den a conocer y se pongan de manifiesto antes de tomar una decisión y ver, en función de todos esos parámetros, cual es la decisión más adecuada. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Diez Pérez, dice que le da la impresión que el equipo de gobierno no quiere que esto salga adelante. No ve ningún inconveniente a establecer un plazo máximo. Cree que se trata de una cuestión de voluntad política, y vale mucho menos dinero del que se piensa el Sr. Pujalte. Al Sr. Diez le da la sensación de que el equipo de gobierno no quiere que se retransmitan los plenos. Ya se vio en el Pleno pasado el incidente de la desaparición del picudo que traía el Sr. Pareja en un tarro. Hoy el Pleno ha estado más relajado porque había estudiantes y se han calmado todos un poco. Al Sr. Diez le da la impresión de que la Sra. Alcaldesa no quiere que la gente vea como modera los plenos, y que vean lo poco objetiva que es con la oposición. Eso es lo que realmente no quiere la Sra. Alcaldesa que se vea. Si la gente viera cómo modera el Pleno, vería que no tiene la misma sonrisa que cuando se dedica a probar tartas por ahí con el Chicote. Simplemente es una cuestión de voluntad política. Reitera que esto es muy bueno para la Corporación municipal, y que el equipo de gobierno está demostrando que el tema de la trasparencia lo lleva bastante mal. La Sra. Alcaldesa le dice al Sr. Diez que le gustaría verlo implicarse más en las cosas de la ciudad. Lo del Chicote ha salido en streaming, como le gusta al Sr. Diez que le gusta hablar de Internet y de nuevas tecnologías, y es vender nuestra ciudad y promocionar nuestra ciudad. En estos 32 años no ha visto al Partido Socialista hacer esto, ya que Elche era 191/199
una gran desconocida en todo, y además tampoco les ve participar en ningún acto, nada más que para mover jaleos. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos a favor del PP y 13 votos en contra (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche) APROBAR la enmienda de sustitución a la presente Moción. El Excmo. Ayuntamiento Pleno acuerda, por 14 votos en contra del PP y 13 votos a favor (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche) DENEGAR la presente Moción. 17.3.‐ MOCIÓN III DEL GRUPO MUNICIPAL SOCIALISTA, IN VOCE. Solicita intervenir el Grupo Municipal del Partido Socialista Sr. Diez Pérez, para defender la urgencia de una moción in voce. Explica que ante la avalancha de desahucios que se están produciendo en nuestro país y también en nuestra ciudad, consideran desde el Grupo Socialista que la gente está esperando una respuesta por parte de sus representantes públicos. Este es un tema en el que la sociedad civil se ha adelantado a los políticos. En el primer semestre del año 2012, se han producido casi más ejecuciones hipotecarias que en todo 2011. Las medidas que el Gobierno de España aprobó hace un par de semanas son de carácter voluntario, y no acaban de…. Interrumpe el Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Rodríguez Menéndez, por una cuestión de orden, y dice que la moción in voce que presenta el Sr. Diez ya fue presentada por el Partido Socialista y fue debatida y tratada en la Junta de Gobierno y el Sr. Secretario puede dar fe, y será remitida la contestación al Grupo Municipal Socialista. Por lo tanto, no procede volver a presentar in voce una moción que ya ha sido tratada por este Pleno y por este Ayuntamiento. La Sra. Alcaldesa dice que el Sr. Rodríguez tiene razón. El tema que ha adelantado el Sr. Diez Pérez ya se debatió y fue aprobada una moción del equipo de gobierno, para apoyar a las familias que lo estaban pasando tremendamente mal por los desahucios. Además se remitió al Gobierno de España, y ya está solucionado por el mismo, junto con el grupo mayoritario de la oposición en las Cortes. De todas formas, le pide al Sr. Diez que justifique la urgencia y se pasará a votar dicha urgencia de algo que ya ha sido aprobado por este Ayuntamiento. El Sr. Diez Pérez responde que la urgencia es porque el Gobierno de España aprobó una serie de medidas que al final no están solucionando el problema de los desahucios, y que a estas medidas se van a poder acoger muy pocas familias. 192/199
La Junta de Gobierno no es el sitio adecuado para tratar este tema, porque hay que elevar la moción al Gobierno de España y al Sr. Conseller. Este tema es suficientemente importante como para que lo trate el Pleno y no la Junta de Gobierno. Se somete a votación la declaración de urgencia de la presente Moción, desestimándose por 14 votos en contra del PP y 13 a favor (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche). 17. 4. MOCION IV DEL GRUPO MUNICIPAL DEL PARTIDO DE ELCHE IN VOCE. Solicita intervenir el Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, que defiende la urgencia de una Moción IN VOCE, diciendo que el contenido de la propuesta gira en torno a la mejora del sector del calzado, algo que cree que necesita. De lo que se trata en definitiva es de realizar una propuesta, que cree que tiene sentido común y que le puede venir bien a la ciudad. Pregunta a la Sra. Alcaldesa si explica en ese momento la Moción. La Sra. Alcaldesa indica al Sr. Ruiz Pareja que tiene que explicar la urgencia de la Moción, el porqué no la ha presentado en todo este mes y ahora propone la urgencia de la moción. Por qué es urgente y no puede esperar a otro pleno . El Sr. Ruiz Pareja pregunta a la Sra. Alcaldesa por qué son urgentes las que presenta el equipo de gobierno y las suyas no. La Sra. Alcaldesa contesta al Sr. Ruiz Pareja que ya ha explicado la urgencia de su moción, Se somete a votación la declaración de urgencia de la presente Moción, desestimándose por 14 votos en contra del PP y 13 a favor (12 del PSOE y 1 del Partido de Elche). 18. DAR CUENTA DE RESOLUCIONES DE LA ALCALDÍA‐PRESIDENCIA, ADOPTADAS DESDE LA ÚLTIMA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL DÍA 29 DE OCTUBRE DE 2012. 1.‐ En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo número 42 del Reglamento de Organización, funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales de 28 de noviembre de 1986, se pone a disposición de los miembros de esta Corporación, las resoluciones de la Alcaldía desde la última sesión ordinaria celebrada a efectos de control y fiscalización, correspondiendo a los decretos siguientes: Decretos Fechas Desde Hasta Nº libro Desde hasta 193/199
SECRETARIA 8401 8601 8801 9001 8600 8800 9000 9200 XLIII XLIV XLV XLVI Septiemb/12 Octubre/12 Octubre/12 Octubre/12 Octubre/12 Octubre/12 Noviembre/12 Noviembre/12 RENTAS 324 339 octubre octubre TESORERIA 350 399 II Septiembre/12 Septiembre/12 INTERVENCIÓN 701 800 VI Octubre/12 Noviembre /12 801 837 VII Noviembre /12 Noviembre /12 19. RUEGOS Y PREGUNTAS. En virtud del art. 97.6 y 7 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales se da respuesta y se formulan los siguientes ruegos y preguntas. En primer lugar se da respuesta a las preguntas planteadas en el pleno del mes de octubre.: PREGUNTAS DE D. EMILIO DOMENECH BROTONS 1. ¿Por qué se empeñan en rechazar el debatir y discutir en los plenos sobre un tema tan importante como es el tema del picudo rojo, y rechazan las mociones en la junta de gobierno? Como refleja el Pleno de hoy, en que se ha sometido a debate y aprobación una Ordenanza sobre la materia, este equipo de gobierno no se opone a debatir en los Plenos ninguna cuestión, siempre dentro del más pleno respeto a la legislación vigente y a las competencias de los diversos órganos municipales. 2. ¿Conocen el convenio aprobado por las Cortes en el año 2007 y sin firmar todavía? Sí, como efectivamente usted dice, el convenio fue aprobado en 2007, el anterior equipo de gobierno tuvo tiempo suficiente para firmarlo. 3. ¿Conocen la pregunta realizada en marzo de 2012 por el diputado autonómico don José Manuel Sánchez, y la respuesta de la Consellera? 194/199
Nuestra obligación es resolver los problemas de la ciudad, no hacer el seguimiento de las iniciativas tramitadas por las Cortes Valencianas en el ejercicio de su función de impulso y control del Gobierno autonómico. 4. ¿Conocen la proposición no de ley de 3 de julio de 2012 y todas las resoluciones anteriores de las Cortes Valencianas sobre la materia? Reiteramos nuestra respuesta a la pregunta anterior. 5. ¿Conocen cuál fue el importe que se gastó el equipo de gobierno socialista luchando contra el picudo? Sí. Las cifras que Vd. ha aportado no son ciertas, y en todo caso ha quedado patente la ineficacia de la gestión realizada en este campo por el anterior equipo de gobierno. 6. ¿Por qué se empeña el equipo de gobierno en no exigir nada a la Consellería, en taparles sus vergüenzas? La aseveración que Vd. realiza en su pregunta no resulta correcta. En todo caso, este equipo de gobierno va a hacer todo lo que esté de su parte por preservar nuestros Patrimonios de la Humanidad. 7. ¿Por qué se empeña el equipo de gobierno en seguir asumiendo los costes que tiene que asumir la Generalitat? Reiteramos nuestra respuesta a la pregunta anterior. A CONTINUACIÓN SE FORMULAN LOS SIGUIENTES RUEGOS Y PREGUNTAS .: En primer lugar interviene el Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Ors Montenegro, que explica que el Misteri este año va a tener un déficit de setenta y cinco mil euros, simplemente puede ser el primer año después de muchísimos años en que no se pueda desarrollar la actividad normal que tiene el Misterio de Elche. En segundo lugar, respecto a una petición que le han hecho algunas personas que acuden habitualmente a los cines Odeón; que es un buen invento de esta ciudad de hace algunos años, y que funciona muy bien. Le han informado que una película cuesta en alquiler entre quinientos y mil euros. Cuanto mejor se programa, en algunos casos la recaudación se triplica, y simplemente como está mal presupuestado no llega al final el presupuesto, de manera que se programa cada vez peor. Por ejemplo, hay películas de cine infantil que se han repetido, por comprar paquetes de películas que en algunos casos ya se habían expuesto. Por tanto RUEGA que cuiden la programación desde el principio al final, porque el cine funciona muy bien. La tercera cuestión que transmite es una inquietud de músicos. Recordar que en Elche había una banda “Ciudad de Elche”, que se creo en el año 1997, que tiene hasta cincuenta jóvenes educandos. Hoy hay una banda “Ciudad de Elche” y otra sinfónica de Elche, que se creó en estos últimos meses. Las dos bandas están en los tribunales. 195/199
PREGUNTA que si para tocar el trombón hay que ser simpatizante del Partido Popular, o no es necesario. Por último, respecto a las ayudas han visto con satisfacción que el equipo de gobierno se está haciendo socialdemócrata, y están apoyando con ayudas de cincuenta o setenta y cinco euros, a algunas familias. Considera, no obstante, que son unos socialdemócratas un pelín rácanos, porque son ayudas que parece que son absolutamente insuficientes en los tiempos que corren. Sr. Doménech Brotons, RUEGA a la Sra. Alcaldesa, que visto que en la intervención relativa a la Moción del Hondo ha habido dos explicaciones de voto por parte del equipo de gobierno, que se instaure en los sucesivos plenos la posibilidad que haya dos explicaciones de voto también, la del concejal de turno, más la que hace la Sra. Alcaldesa con posterioridad. Segundo Ruego, dirigido al Sr. Manuel Rodríguez Menéndez, que han tenido conocimiento por parte de los padres de alumnos de la escuela infantil Rosa Fernández, del barrio de Los Palmerales, y de varios vecinos, ya que ahí hay especial sensibilidad con el tema del picudo; además se han talado varias palmeras ya en los últimos meses. Han sido testigo de ello, aun están las fotografías de los troncos de algunas palmeras canarias que se han tenido que talar, aunque éstas no estén protegidas. Hay especial sensibilidad en el barrio con el tema. RUEGA, por una parte, que incida en la revisión de las palmeras del barrio de Los Palmerales, para evitar posibles caídas, por lo que ocurrió recientemente. Por otra parte, en cuanto a los tratamientos que se aplican, hay mucha sensibilidad con el tema del “imidacloprid”. Que se procure a la hora de hacer los tratamientos que no coincidan con horario escolar, y demás, a ser posible por la noche, o en fines de semana para evitar cierta alarma, aunque saben que es un producto autorizado por el Ministerio, pero hay personas especialmente sensibles y socialmente hay mucha sensibilidad con el tema. RUEGA que incidan en la revisión de las palmeras y que los tratamientos se hagan de manera que no afecte a familiares ni a niños. Grupo Municipal del Partido de Elche, Sr. Ruiz Pareja, RUEGA que todo Elche, en su periferia tenga una señalización que haga alusión a Ciudad de Calzado, como capital de Europa. Cree que esto le vendría bien a la ciudad y que no costaría mucho dinero. Debería haberse recogido algo en los presupuestos. Hace este ruego ya que no lo puede hacer como propuesta. La Sra. Alcaldesa le contesta que podría haber hecho el ruego como enmienda a los presupuestos y haber dicho de dónde sacar el dinero para comprar la señalización. Ahora no sabe la Sra. Alcaldesa si será viable, pero toman nota del ruego. Sigue el Sr. Ruiz Pareja diciendo que CUÁNDO van a tener la fecha de edificación del barrio de San Antón? ¿CUÁNDO van a tener la fecha de inicio del alcantarillado y alumbrado público en la Peña de las Aguilas? Otra cosa de lo que no saben nada y ha pasado tiempo. 196/199
RUEGA que se cumpla con una propuesta que se aprobó por todos, sobre la restauración de la Torre Estaña. No saben nada de esto, y cree que sería bueno que sobre esa torre, que forma parte del patrimonio de la ciudad, se cumpla con los trámites de los procedimientos administrativos. Esto es, por ejemplo, dirigirse a la familia, que le parece que no son de Elche, que viven fuera, y que de alguna manera sepan que tienen que afrontar alguna responsabilidad en torno a la Torre Estaña. Pide, por favor, que las mociones que se aprueban, aunque sea lentamente, pues que vayan empezando y las terminen porque ahí está la eficacia. A continuación le gustaría agradecer a la Sra. Concejal de Comercio, Mª José López, la sensibilidad que ha tenido, y que es un ejemplo a copiar en muchas cosas. RUEGA que entiendan su agradecimiento por el asunto del mercadillo de la Hoya, que finalmente parece que va a ser una realidad. Se trata de una reivindicación de unas seiscientas personas; lo firmaron y en principio esa propuesta se tumbó. Ni siquiera se sometió a debate en el orden del día del Pleno, de hace dos plenos, y ahora parece ser que después de esta reconsideración, puede ser bueno. Respecto de la comisión de investigación que se abrió de la Fundación del Deporte, RUEGA saber cómo va a quedar. Se abrió como si fuera a quedar o ser una cosa de “no sé qué”, y no se sabe nada de esa comisión de investigación. Ya está pensando que no van a ir a ningún sitio con esa comisión. RUEGA que se explique. Finalmente, RUEGA que no desaparezca la paga verde de las personas discapacitadas, que trabajan en Espais Verds, porque considera que hay que tener sensibilidad con ello, y que no van a ir a ningún sitio si les quitan el dinero a esos chicos. RUEGA conocer si en Navidad van a cobrar la paga extraordinaria. Grupo Municipal del Partido Socialista, Sr. Rodes Juan, que explica que hace dos semanas y media, aproximadamente, dijo que lamentaba que la Generalitat concediera tan solo veinte mil euros de subvención al Misteri. A los diez minutos le contestó, a través de los medios de comunicación el Sr. Ruz, que habían sido unas declaraciones típicas del Sr. Rodes, irresponsables, como siempre, y que eran mentira; añadía que la subvención de la Generalitat al Misteri son doscientos cincuenta y ocho mil euros. Esta información la va a pasar por las redes para que lo pueda ver todo el mundo. Hoy ya saben que son 20.000 euros, el Sr. Ruz ha dicho 40.000, y desde luego no son 258.000 euros. Considera que el Sr. Ruz no sabe leer un presupuesto, 258.000 euros era el total del presupuesto del Misteri, como referencia a la partida contra la cual daba una subvención la Generalitat. PREGUNTA al Sr. Ruz si le va a pedir perdón. Y RUEGA que haga unas declaraciones diciendo que no era verdad y que fue un error suyo, que doscientos cincuenta y ocho mil euros es el presupuesto total del Misteri. Todo ello por la respetabilidad de quien es el portavoz del equipo de gobierno. La Sra. Alcaldesa RUEGA al Grupo Socialista que por favor, y ya se dijo en el Patronato del Misteri d’Elx, que ahí están en la sesión de pleno del mes y es el Ayuntamiento, para eso 197/199
hay otro organismo que es el que vela, dirige y gestiona el Misteri. La Sra. Alcaldesa es la presidenta efectiva, pero hay un presidente ejecutivo, y el presidente ejecutivo del Misteri y el tesorero saben muy bien lo que van a dar unos y otros. La incumbencia del Ayuntamiento es mantener como hemos hecho, la partida presupuestaria para nuestro Misteri que es propiedad del pueblo ilicitano. Pero el presidente efectivo, ya lo dijeron en la última reunión a los que fueron, sabe qué cantidades se va a dar tanto del Ministerio como de la Generalitat. Así que cualquier cuestión de esas, y se dijo en una Junta del Patronato, que no se utilice en el Ayuntamiento al Patronato, como arma política. Cree que debe estar por encima de todo, así que por el bien de la Festa y por todo, considera que no deben volver a traer la cuestión del presupuesto del Patronato, que para eso lo debatieron la pasada semana. Grupo Municipal del Partido Popular, Sr. Mcevoy Bravo, RUEGA al Sr. Ors Montenegro que no lo tache de socialdemócrata por dar unas ayudas sociales educativas a las familias ilicitanas más necesitadas, cuando hasta hace poco estábamos gobernados por una coalición de socialdemócratas y marxistas a los que no se les ocurrió hacerlo. El Sr. Ruz Villanueva, solicita intervenir con el fin de realizar un ruego y una pregunta dirigidos al Sr. Ors Montenegro. El Sr. Ruz le dice al Sr. Ors que siendo mucho más joven que él, le recomienda mucha prudencia en lo que ha afirmado. El Sr. Ors ha planteado una serie de preguntas sobre la banda, ha abierto el cajón de los truenos. Pensaba que el Grupo Socialista iba a ser prudente y que ese tema no se iba a traer nunca al Pleno, pero el Sr. Ors ha cometido una irresponsabilidad al traer un asunto sumamente crítico y complicado como aquél. PREGUNTA al Sr. Ors si cree que en el año 2007, que se pagaran 250.000 euros, a una banda de música, no le parece escandaloso y que además desde el año 2002, el Ayuntamiento estuviera pagando a los titulares de esa banda de música, todos los meses, el alquiler del local de su academia. ¿No le parece esto un auténtico escándalo?. Año 2007, 240.000 euros, a una banda de música, y además mensualmente el alquiler del local donde esa academia privada estaba ejerciendo sus funciones. Si el Sr. Ors cree que eso es responsable y no es algo grave, desde luego que se lo haga mirar. Por otra parte, si el Sr. Ors cree que una academia de música, regentada por un particular al que el Ayuntamiento le pagaba el alquiler de su escuela, la luz y el agua, si el Sr. Ors cree que puede tachar al equipo de gobierno de algo que es no ser responsables, cuando por todos es sabido que alguna de las personas que regentaban esa academia, tenía el carnet del Partido Socialista, ‐ cosa que al equipo de gobierno ni les va ni les viene‐ pero que es además la verdad rotunda y absoluta y se dirigía a Cultura con el carnet del PSOE en la boca a pedir actuaciones, y la correspondiente consignación presupuestaria, ¿No le parece un escándalo? Si no es así que se lo haga mirar el Sr. Ors. Añade otra pregunta al Sr. Ors. ¿Cree que este equipo de gobierno, ha hecho lo que tiene que hacer, siendo responsable y bajando de cuarenta millones de pesetas para una banda de música, y una academia a la que se le pagaba todos los meses más de dos mil euros del alquiler del local? ¿No cree el Sr. Ors que eso era algo gravísimo? Por prudencia 198/199
este Ayuntamiento no ha llevado el asunto al Pleno. El Sr. Ors acaba de abrir en ese momento el cajón de los truenos, y desde luego sí que van a esclarecer la verdad, lo van a hacer en todos los sentidos. Repite que si el Sr. Ors cree que eso no era una imprudencia absoluta, que se lo haga mirar. Por último, expone que el equipo de gobierno actual ha reducido la consignación de la subvención a la banda de música, porque el convenio era con una banda de música, no se decía que tenía que ser la banda ciudad de Elche, de 240.000 euros a 80.000 euros, y ya va bien. PREGUNTA al Sr. Ors si no considera que esto es responsable, que desde luego que se lo haga mirar. Lo que el actual equipo de gobierno tiene muy claro, es que con el dinero de todos, los que les han votado y los que no, no van a pagar ni favores políticos, ni chanchullos de ningún tipo, transparencia, luz y taquígrafos, hasta el final y hasta que el pueblo de Elche quiera. El Sr. Ors Montenegro solicita intervenir y la Sra. Alcaldesa le indica que no caben contestaciones a las preguntas. A las preguntas que ha hecho el Sr. Ors ya se le contestará. Interviene el Sr. Latour Miguel, diciendo que la Sra. Asencio le ha dejado un poco perplejo, en una intervención anterior, aunque en principio tenía toda la razón. Es respecto a cómo en el año 2012, había presupuestado menos dinero que en el año 2011, en concepto de agua. La contestación es bien fácil. En el año 2011, el anterior equipo de gobierno presupuestó dos trimestres más que debían de agua respecto al 2010. Con lo cual RUEGA que inste a sus compañeros a que cuando le pasen los datos, no le hagan pasar el ridículo que está pasando la Sra. Asencio por este pleno. Y NO HABIENDO MÁS ASUNTOS DE QUE TRATAR, POR LA PRESIDENCIA SE DA POR CONCLUIDA LA SESIÓN, EXTENDIÉNDOSE LA PRESENTE ACTA DE LO ACTUADO QUE COMO SECRETARIO GENERAL CERTIFICO. ELCHE, 18 de diciembre de 2012. EL SECRETARIO GENERAL DEL PLENO DÉSE TRASLADO A LOS GRUPOS MUNICIPALES. 199/199