V. Establecimiento de Tarifas T l í d R d d R d y Tecnologíade

V. Establecimiento de Tarifas
y Tecnología
T
l í de
d Recaudo
R
d
Transporte público
Planeación y Reforma de la industria:
Introducción
V-1
WORLD BANK
Fundamentos de la planeación y
el análisis
Análisis
A
áli i de
d
costos
Diseño
Di
ñ de
d
horarios
Análisis
A
áli i de
d demanda
d
d
e ingresos
Análisis del desempeño
Mediciones y estándares
Diseño del servicio
Monitoreo del servicio
Establecimiento
de tarifas
Foco de
discusión
Factores del mercado
asociados al entorno físico
V-2
WORLD BANK
¿Cómo establer los niveles de las
tarifas?
La evaluación debe reflejar:
j
1. La eficiencia y efectividad de la operación
2. Costos totales de operación y de capital
3. Políticas públicas de subsidio explícitas (por
ej. accesibilidad económica)
4. Voluntad de pagar por mayor velocidad y
calidad
VI-3
WORLD BANK
Índice
d ce de asequ
asequibilidad
b dad
Medición
Tarifas de buses para 60 viajes al mes
como un porcentaje del ingreso
promedio per cápita para el 20% (quinta
parte) más pobre de la población
Estándar
Máximo de 10%
World Bank Technical Paper 68 Bus Services: Raising Standards and Lowering Costs
World Bank Transport Papers TP-3 Affordability of Public Transport in Developing Countries
VI-4
WORLD BANK
Elementos del diseño
de tarifas
• Requisitos del Recaudo
– ¿Qué porcentaje de los costos deben cubrir los
usuarios?
i ?
• Estructura de la Tarifa y Niveles
– ¿Cuánto cobrar?
• Recolección de Recaudo
– ¿Qué mecanismos existen para pagar la tarifa?
• Integración Tarifaria
– ¿Cómo
¿
estructurar y pagar
p g por
p tarifas para
p
viajes
j con
transbordos?
V-5
WORLD BANK
Los Niveles de Tarifa Deberían
Reflejar las Políticas Públicas
Alternativas
• Tarifas basadas en el mercado sin supervisión
por parte del gobierno
• Tarifas basadas en el costo
costo, con una ganancia
razonable y con supervisión por parte del
g
gobierno
• Tarifas subsidiadas públicamente para
cumplir los objetivos sociales y otras metas
– Todos los usuarios
– Usuarios específicos, por ejemplo, discapacitados,
estudiantes
V-6
WORLD BANK
Subsidios
¿Porqué?
P
é?
¿Cómo?
P bl áti
Problemáticas
V-7
WORLD BANK
¿Por qué Subsidios?
• Accesibilidad
– Proporcionar acceso y movilidad para toda la
población sin consideración del estrato económico
• Todas las ciudades en Estados Unidos, UE y China y
algunas
g
ciudades Indias
• Manejo de factores externos
–C
Congestión
tió (por
(
ej.
j Londres)
L d )
– Contaminación (por ej. Beijing)
– Desarrollo Económico y Social (por ej
ej. Accra,
Accra
Ghana)
– Promueve uso de tierra sostenible (por ej. Toronto)
V-8
WORLD BANK
¿Cómo
Proporcionar
opo c o a Subsidios?
Subs d os
• Subvención cruzada dentro de la empresa
– Por medio de rutas (Bangalore)
– Por medio de tipos de servicio (TransMilenio)
– Por medio de actividades relacionadas al Transporte
p
Público (Hong
(
g
Kong)
– Por medio de otros negocios/actividades (Mumbai)
• Pagos
P
públicos
úbli
a operadores
d
– Apropiación presupuestal (Argentina)
– Fondos con destinación específica (France, US)
• Pagos directos a usuarios
– Subsidios por parte del empleador (Brasil, EEUU, Canadá)
– Agencias Sociales (EEUU)
V-9
WORLD BANK
Problemáticas de las
Políticas de Subsidos
S bsidos
• Filtración
Filt
ió
– Se benefician las personas equivocadas a través
de subsidios
• Incentivos para operadores
– Positivos: Puede promover eficiencias (EEUU)
(
)
– Negativos: Puede inducir ineficiencias en
productividad (China)
• Sostenibilidad y falta de fiabilidad
– A medida en que incrementan los costos, ¿puede
el gobierno seguir pagando? (mayoría de sitios)
V-10
WORLD BANK
Estructuras tarifarias
básicas
• Tarifa plana (Nueva York)
– Se cobra la misma tarifa para todos los viajes,
p
de la distancia o la calidad del
independientemente
servicio
i i
• Tarifa basada en la distancia (India, Washington)
– S
Se cobran
b
tarifas
t if más
á altas
lt por concepto
t de
d distancias
di t
i
más largas
• Tarifa basada en la calidad del servicio (Seúl,
(Seúl Korea)
– Se cobran tarifas más altas a partir de un servicio de
mejor calidad
• Por ej.
j las tarifas de buses expresos
p
son más altas que
q las tarifas
d los
de
l buses
b
locales
l
l
V-11
WORLD BANK
Tarifas Asociadas a
la Hora del Día
• Propuesta:
P
t
– Tarifas más altas en períodos pico que en períodos
de baja
j demanda
• Dos objetivos
– Trasladar a los usuarios de horas pico a períodos de
baja demanda para reducir la alta demanda y
promover mejor
p
j uso de capacidad
p
en la base.
– Reducir la tarifa durante períodos de baja demanda
para incentivar uso durante este tiempo
– Ej.
Ej Londres
Londres, Washington
V-12
WORLD BANK
Recaudo de la tarifa
• ¿Con qué mecanismos?
• ¿Quién vende?
• ¿Cuándo se vende?
• ¿Cómo afecta las operaciones del
servicio?
V-13
WORLD BANK
Medios de recaudo
de la tarifa
• Efectivo
• Fichas/tiquetes/vales
• Tarjetas
j
con valor cargado
g
Washington
Canada
Kyoto
– Valor = tiempo (pase)
– Valor = viajes (perforada, desprendible)
– Valor = dinero
• Tarjetas “inteligentes”/de circuito integrado
– Únicamente para transporte público
– Propósito
P
ó it generall
– (tarjetas de crédito/débito; Singapur)
Pereira
Bogota
V-14
WORLD BANK
Ventas y Recaudo
• Opciones de medios de venta
– Conductor/cobrador/agente de estación
– Terceros (por ej., almacenes, quioscos)
– Sistemas automatizados (por ej.,
ej máquina
expendedora, internet)
• Opciones de recaudo
– Conductor/cobrador/agente de estación
– Contratista vinculado a través del gobierno
– Automatizado (por ejemplo, maquinas
registradoras, torniquetes)
– Comprobante de pago
V-15
WORLD BANK
Esquemas de Tiempo de Pago
$
• Prepago
– El operador recibe el pago antes de que se preste el
servicio
– La mejor opción en términos de “liquidez” para el
operador
• En el momento del servicio
• Postpago
– El operador
p
recibe el pago
p g después
p
de que
q se presta
p
el
servicio
– Común para compensación tarifaria a concesionarios
– La peor opción en términos de “liquidez”
liquidez para el operador
V-16
WORLD BANK
El Pago de la Tarifa Afecta el
j y los Tiempos
p de Viaje
j
Abordaje
• Formas de agilizar el pago de la tarifa
– Mediante un cobrador
• A bordo
• Al momento de bajarse del bus
Pereira
– Estimular la salida por la puerta de atrás (en la cual no se
haga recaudo)
– Estimular el uso de medios prepago
– Utilizar area cerrada para pasajeros que ya han pagado
y
Bangalore
p
el servicio
esperan
– Implementar un plan de comprobantes de pago
• Un beneficio adicional radica en la habilidad de abordar a través
de más puertas
V-17
WORLD BANK
Integración
de deben
Tarifas
• Importante
para usuarios que
utilizar
más de una ruta (transbordo) para completar
sus recorridos
A
B
F
G
I
H
• Perspectiva del usuario
–
–
–
–
Precio
Psicología
Comprensibilidad
C
Comodidad
D
D
Center
City
E
E
C
• Perspectiva del operador
C
H
F
I
A
G
B
– Tarifas pagadas proporcionalmente al costo del
servicio
– Esfuerzos y costos administrativos
– Evasión de la tarifa y pérdida de recaudo
V-18
WORLD BANK
Debe haber Descuento?
• Un balance de perspectivas
– Viajes de más de un segmento son más largos y no
deben costar más
– Pasajeros
j
que
q deben hacer transbordos no deben
incurrir en una penalidad ya que reciben peor servicio
• La mayoría de los sistemas de transporte público
buscan proporcionar transferencias gratis o
descontadas
• Tarifa Plana (Nueva York)
• Tarifa basada en Distancia (Londres, París)
V-19
WORLD BANK
Arreglos Institucionales:
El Tema de Múltiples Operadores
• Compartír el recaudo de tarifa
– Problemático cuando hay descuentos
– Necesario llegar a un acuerdo de asignación
• Auditoría y control
– Asegurar que las tarifas se cobran y recaudan
apropiadamente
p p
– Asegurar que el recaudo tarifario se reporta con
exactitud
• Mecanísmos de Recaudo
– La mayoría de lugares buscan utilizar tiquetes
g
electrónicos y recaudo integrado
V-20
WORLD BANK
Technologías que Facilitan la
Integration
• Tarjetas de Circuito Integrado (IC) y terminales
de datos
– Muchos sistemas de transporte
p
público
p
las expide
p
por un costo nominal o las entrega gratis
• GPS/contadores
GPS/
t d
automáticos
t áti
de
d pasajeros
j
• Máquinas expendedoras de tiquetes portátiles
and lectores de tarjetas IC
V-21
WORLD BANK
Ejemplos de Integración Tarifaria
• Singapore
• Hong Kong
• París
• Londres
V-22
WORLD BANK
Singapur: Tarjeta EZEZ-Link
•
•
•
•
Lanzada en 2002
100% propiedad de la entidad estatal
Administrada por MasterCard
Utilizada para todos los operadores de transporte público
y privado
• Características:
– Tarjeta inteligente multipropósito
– Puede utilizarse en almacenes, restaurantes, colegios, sitios de
recreación, agencias gubernamentales, servicios de salud y
kioscos.
• Tarifa intermodal tiene reembolsos tarifarios (en
promedio 8%)
• Más del 95% del recaudo tarifario se hace a través de las
tarjetas EZ-Link
EZ Link
WORLD BANK
Hong Kong: Octopus
•
•
•
•
Lanzado en 1997
Consorcio de los seis operadores más grandes
Presta acceso a taxis, ferrys y parqueaderos
C
Características:
t í ti
– Tarjeta inteligente multipropósito
– Puede utilizarse en almacenes,, restaurantes,, colegios,
g ,
sitios de recreación, agencias gubernamentales,
servicios de salud y kioscos.
• Descuentos intermodales
• Mas del 95% de la población lo utiliza
• Approx. 10.5 millones de transacciones diarias,
representando US$ 10.1 millones
WORLD BANK
Paris: Navigo
• L
Lanzado
d en 2001
• 100% propiedad de la entidad estatal
• Cubre todos los modos de transporte
público incluyendo alquiler de bicicletas
• Características:
– Tarjeta Inteligente sin contacto
• No hay
y descuentos tarifarios
• 16% de las transacciones tarifarias
efectuadas por medio de la tarjeta Navigo
WORLD BANK
Londres: Oyster
• Lanzada en 2002
• Contrato a 17 años a un consorcio privado
• Puede utilizarse con todos los modos de
transporte público
• Características:
– Tarjeta Inteligente sin contacto
– Algunos descuentos en almacenes, museos,
restaurantes.
• Descuentos tarifarios hasta del 60%
• Más de 80% de las transacciones tarifarias se
j
Oyster
y
hacen a través de la tarjeta
WORLD BANK
¿Cuál es la Mejor Propuesta de
Tarifas?
Una propuesta que produzca el
ingreso requerido y que
equilibre:
q
–
–
–
–
La comprensión del cliente
L tranquilidad
La
t
ilid d administrativa
d i i t ti
La equidad
La repercusión
p
en la velocidad
de operación
– Seguridad del ingreso
V-27
WORLD BANK
Resumen
• Se describieron los elementos concernientes
al diseño de las tarifas
• ¡Recuerde, la simplicidad es una virtud!
• El diseño de una buena estructura tarifaria
también es una “acción
acción de equilibrio”,
equilibrio , que
involucra el estudio de muchos factores
V-28
WORLD BANK