APROXIMACIÓN AL ESTADO DEL ARTE SOBRE POLÍTICA

APROXIMACIÓN AL ESTADO DEL ARTE SOBRE POLÍTICA PÚBLICA
EN RECREACIÓN Y DEPORTE EN BOGOTÁ
Fernando Charria García*
INTRODUCCIÓN
El presente documento presenta un acercamiento al estado del arte de las políticas
públicas de las áreas de la Actividad Física, la Recreación y el Deporte.
En primer lugar se encuentra un ámbito contextual de dichas políticas relacionado con un
Estado social de derecho, democrático y participativo, así como lo que quiere decir
cuando hablamos de política pública.
En segundo lugar, un aspecto relativo a la normatividad jurídica vigente, pues en ella es
posible entrever algo de las políticas públicas vigentes al respecto.
En tercer lugar se reseñan algunas experiencias similares efectuadas en el campo en
otros lugares del país e internacionalmente, así como otra experiencia efectuada por el
campo de la cultura en Bogotá, pues ello puede servir de referencia al proceso que aquí
se pretende.
En cuarto lugar un aspecto relacionado con el fomento del sector.
CONCEPTOS BÁSICOS CONTEXTUALES
Estado social de derecho, democrático y participativo.
El concepto de Estado surge de manera fuerte, a partir del absolutismo (T. Hobbes) pues
con él se estructura los tres elementos básicos del Estado Nación contemporáneo:
territorio, población y gobernantes.
Una elaboración más avanzada tiene que ver con la idea de Estado de Derecho, la cual
está cruzada por las múltiples propuestas que se dieron para la época de la Revolución
Francesa, pero que tendría sus raíces en un proceso de conquistas jurídico-políticas que
*
Agradezco la colaboración de Nidia Miranda en el trabajo que sirvió de base a este documento
vendrían desde la Carta Magna (1.215) y que significarían simplemente la sujeción de las
personas de ese Estado a las reglas jurídicas, esto quiere decir, que todos están
obligados al acatamiento de dichas normas†, lo cual eleva la idea del derecho como el
referente de las normas que deben ser acatadas, con lo cual se estructura este Estado de
Derecho.
Este proceso va de la mano con la conformación de la democracia, pues esta idea
también ha venido sufriendo un largo proceso histórico para su conformación, cuya
pretensión es poner límites al enorme poder del Estado Nación que concibiera Hobbes,
limites que irían más allá de la mera división del poder público como era lo pregonado por
el pensamiento liberal clásico, para avanzar en procura de la democracia. Al respecto es
interesante el planteamiento efectuado por Estanislao Zuleta‡ en el cual se entiende la
democracia como un proceso cuyos mínimos básicos están representados en los
Derechos Humanos§, complementado con el Derecho a Diferir como elemento sine qua
non, y teniendo en cuenta la racionalidad kantiana (pensar por sí mismo, pensar en el
lugar del otro y ser consecuente).
En la Democracia Participativa, que es una especie de democracia diferente de la
representativa, la participación ciudadana en los asuntos de carácter público es
fundamental; en tal sentido, la participación no solamente implica aspectos formales que
permitan su realización y que no la impidan, sino también, que los procedimientos estén al
alcance de todos, que exista una debida información y entregada en oportunidad para
poder efectuar una participación informada y ajena de constricciones, en cuya base se
encuentra el aspecto actitudinal que soporta la clara intención de participar.
Estos son elementos contextuales de suma importancia, pues señalan derroteros y
referentes a seguir con carácter de mandato constitucional.
POLÍTICA PÚBLICA
De la misma manera que los anteriores conceptos, son varios los autores que han
trabajado el concepto de políticas publicas, con todo, hemos considerado pertinente
†
‡
§
Son muchos los autores participantes de estas ideas, para lo cual se pueden señalar a
Rousseau, J. Locke, el varón de Montesquieu, y múltiples autores contemporáneos del ámbito
de las Ideas Políticas y del Derecho Constitucional.
ZULETA, Estanislao. "Democracia y Participación en Colombia”, en Revista Foro, número 6,
páginas 103 a 107, Colombia.
Son muchos los autores que trabajan los Derechos Humanos, podríamos citar algunos como
ejemplo que permitan acercarse a este panorama: BARBA, José Bonifacio. "Educación para los
Derechos Humanos"; VALLE LABRADA, Rubio. "Introducción a la Teoría de los Derechos
Humanos: Fundamento, historia, declaración universal de Diciembre 10 de 1.948", entre otros.
presentar la definición que recoge la UNESCO**, efectuando alguna adaptación en cursiva
que nos permitirá entenderla desde el ángulo del sector de la recreación, el deporte y la
actividad física que nos compete y que hemos introducido así:
Son el conjunto de principios operativos, de prácticas sociales, conscientes y
deliberadas, de
procedimientos
de
gestión
administrativa
o
presupuestaria,
de
intervención o no intervención, que deben servir de base a la acción del Estado tendiente
a la satisfacción de ciertas necesidades en deportes, recreación y actividad física de la
comunidad, mediante el empleo óptimo de todos los recursos materiales y humanos de
los que dispone una sociedad determinada en un momento considerado.
La razón por la cual se introduce este concepto es por cuanto consideramos que en
general recoge los elementos que componen la idea de política pública y por ello nos
acogemos a éste.
Con todo, lo anterior puede ser complementado con los modelos para el estudio de las
políticas públicas, por cuanto nos facilitan herramientas relativas a los enfoques, etapas
de construcción y demás elementos pertinentes, que podrían contribuir para determinar el
tipo de política pública que se estaría construyendo, así como algunas preguntas
centrales que en el contexto social, económico, político y cultural en el que nos
encontramos, pueden ser importantes, hasta el punto de constituirse en verdaderos faros.
Así las cosas, podemos anotar que existen diversos modelos para su estudio††:
1. Los enfoques secuenciales, que implican identificación del problema, desarrollo,
implantación, evaluación y modificación o terminación de la política, de este ciclo importa
el cómo se identifican los problemas.
2. En la perspectiva sistémica, las decisiones son resultado de las condiciones
históricas, geográficas y socioeconómicas del comportamiento político de las masas, de
las instituciones político-administrativas y especialmente el de la elite.
3. La coalición vindicatoria, tiene en cuenta 3 factores: a) La interacción de coaliciones
vindicatorias (actores de muchas organizaciones públicas y privadas que comparten
creencias y que intentan operar sobre las normas de varias instituciones políticoadministrativas para conseguir sus objetivos) en competencia dentro de un subsistema de
**
††
www.unesco.org
Hemos tomado particularmente el análisis presentado por OLMEDA Gómez, J.A., (1999) "Unidad didáctica 3:
Elaboración de políticas públicas en las Administraciones contemporáneas"(temas 12,13 y 14, páginas 491 a
577) en Ciencia de la Administración, Universidad Nacional de Educación Nacional a Distancia, Madrid, por
considerarlo bastante completo; si bien existen muchos otros autores como SALAZAR Vargas, Carlos. “Las
políticas públicas”, segunda edición, Ed.: Pontificia Universidad Javeriana, 1.999, Bogotá.; ROTH Deubel,
André-Noël. “Políticas Públicas, formulación, implementación y evaluación”, ediciones Aurora, Bogotá, 2.006;
LOZANO Alejandro, entre otros, que también podrían utilizarse.
políticas públicas, conflicto mediado por actores o intermediarios de políticas públicas,
preocupados por la estabilidad misma del sistema, b) Los cambios externos al subsistema
en las condiciones socioeconómicas, en las coaliciones gubernamentales y en las
decisiones de otros subsistemas de políticas públicas, c) Los efectos de parámetros
estables del sistema, como la estructura social básica y las normas constitucionales sobre
los recursos y las limitaciones de diferentes actores.
4. La conceptuación de SHARPF‡‡, resalta que las percepciones están construidas
socialmente y contempla tres dimensiones de las preferencias: a) El interés propio
institucional: Describe la preferencia básica de los actores por su propia preservación,
autonomía
crecimiento, b) Las orientaciones normativas: Relaciona las expectativas
normativas asignadas a las personas de determinadas posiciones, teniendo en cuenta
que las normas definen condiciones y antecedentes de acciones específicas o propósitos
para ser alcanzados de cierta manera, c) Preferencias de la identidad: Los actores
pueden definir intereses y normas específicos para sí mismos y seleccionar aspectos de
su interés y de las normas, esto es, definir una identidad a la que se adhieren, reduciendo
la incertidumbre.
5. El incrementalismo, toma la realidad como una alternativa para comparar pérdidas y
ganancias
probables
realizando
pequeños
o
grandes
cambios,
sobre
cuyas
consecuencias se sabe lo mismo que sobre la realidad existente. Los líderes y los
partidos políticos compiten por votos mediante la propuesta de políticas que cambian
incrementalmente en un momento dado, estas políticas tienen un ciclo: Solución a un
problema, implementación, modificación, impulso de la modificación y nuevo cambio.
6. Decisiones coordinadas centralmente, pueden ser decisiones a coordinar y
decisiones coordinadoras, pero en el ajuste partidista en la práctica, no existe diferencias.
7. Los tipos de negociación de Scharpf y Mohr, (citados por OLMEDA Gómez, J.A.)
son 4: a) Coordinación negativa: Describe las negociaciones mínimas para lograr un
acuerdo, b) Regateo: Negociación en la que dominan las cuestiones de distribución, c)
Resolución de problemas: Aquí las partes son capaces de concentrarse en cuestiones de
producción conjunta, dejando de lado las distributivas, y d) Coordinación positiva:
Negociación en la que los actores deben resolver simultáneamente problemas de
producción y de distribución.
‡‡
Tomado de: OLMEDA Gómez, J.A., (1999) "Unidad didáctica 3: Elaboración de políticas públicas en las
Administraciones contemporáneas"(temas 12,13 y 14, páginas 491 a 577) en Ciencia de la Administración,
Universidad Nacional de Educación Nacional a Distancia, Madrid.
8. El Ajuste mutuo partidista, todos los actores de los diferentes poderes públicos, de
grupos de interés y partidos políticos, se comprometen a efectuar ajustes mutuos
partidistas
permanentemente,
para
ello
usan
persuasión,
autoridad,
apelan
a
convenciones, a votaciones y a la riqueza.
En todo caso todo planteamiento de políticas públicas debe preguntarse por§§:
1) ¿Cuántas formas de homogeneización desarrollan las políticas globalizadoras
vinculándolas con las distintas comunidades de usuarios?
2) ¿A cuántos actores, intermediarios y usuarios en deportes, recreación y actividad física
es capaz de incorporar cada una de las políticas de homogeneización trasnacional y a
cuantos deja a fuera?
REFERENTES NORMATIVOS
Existe un acervo normativo importante que nos permite evidenciar una serie de
concepciones y de políticas que se encuentran vigentes y regulan el campo. Entre las
principales normas están:
La Constitución Nacional, especialmente los artículos 44 y 52
La Ley 181 de 1.995, o Ley general del deporte, la recreación, aprovechamiento del
tiempo libre y la educación física
El Acuerdo 003 de 2.004 (mayo 5), por el cual se aprueba el Plan Nacional de Recreación
2.005 – 2.009 y se establecen mecanismos para su ejercicio
El Plan nacional de Educación Física
El Plan Nacional de Discapacidad 2.002 – 2.006, capítulo 5 “derecho a la recreación y al
deporte”
La Ley 494 de 1.999 que reforma el decreto ley 1228 de 1.995, relativo a los clubes
deportivos y el ámbito educativo
El Decreto 1228 de 1.995, por el cual se revisa la legislación deportiva vigente y la
estructura de los organismos del sector asociado con objeto de adecuarlas al contenido
de la ley 181 de 1.995
§§
Idea tomada de un documento de García Canclini, Néstor. Documento presentado al Forum de las culturas de
Barcelona, 2.004, el cual se ha adaptado al sector de la recreación, deporte y actividad física
El Plan Distrital de Recreación
El Decreto 482 de 2.006, por el cual se adopta la política pública de juventud para Bogotá
D.C. 2.006-2.016.
Lo primero que quisiéramos señalar es que nuestra Constitución Política Nacional
consagra en su artículo 52 los aspectos genéricos relativos al campo, que deberán ser
desarrollados posteriormente. En tal sentido indica:
“ARTICULO 52. Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación,
a
la práctica del deporte y al aprovechamiento
del
tiempo
libre.
El
Estado
fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas, cuya
estructura y propiedad deberán ser democráticas.”
El desarrollo de este mandato por medio de la Ley 181 de 1.995 creó el Sistema Nacional
del Deporte, la Recreación, el Aprovechamiento del tiempo libre, la Educación
extraescolar y la Educación física***, previamente señalando que “Los objetivos generales
de la presente ley son el patrocinio, el fomento, la masificación, la divulgación, la
planificación, la coordinación, la ejecución y el asesoramiento”††† referidos a los aspectos
señalados con anterioridad.
A pesar de lo indicado por esta norma, el desarrollo mismo de su articulado pone en
evidencia el marcado interés en el desarrollo del deporte, bajo una concepción no
necesariamente masiva y un fuerte acento en el deporte asociado‡‡‡.
Llama igualmente la atención que en esta norma se desarrollen aspectos relacionados
con la Educación Física, pues si bien somos conscientes de la existencia de múltiples
relaciones entre la Educación Física y los demás sectores señalados de la recreación, el
deporte y la actividad física, consideramos que el campo de la Educación Física es un
campo particular del sector de la Educación y la Pedagogía, sin que por ello se nieguen
sus relaciones.
Igualmente resalta el hecho de que se señale la Educación extra escolar, pues en ella se
pueden ubicar asuntos no necesariamente relacionados con la recreación, el deporte y la
actividad física, como aquellos aspectos académicos de carácter no formal de diferente
tenor a los señalados.
***
†††
‡‡‡
Artículo 2
Artículo 1 Ley 181 de 1.995
De hecho, de los 9 títulos que tiene la Ley, el 4,5,6,7 y 8 son dedicados al deporte.
Posteriormente, las Leyes 1228 de 1.995 y 494 de 1.999 que reforma a la Ley 181 o
General del Deporte, tratan lo relativo a los clubes deportivos y el ámbito educativo,
desarrollando sus características y estableciendo una relación de cercanía “coconstitutiva” con el ámbito de la educación, principalmente la educación media, pues en
ella se encuentra condiciones de oportunidad para el fomento del deporte y la recreación.
Con todo es necesario volver a señalar la importancia resaltada que se le da al deporte en
detrimento de las otras áreas.
De la misma manera los Planes nacional de recreación, educación física, de discapacidad
y el distrital de recreación de Bogotá, desarrollan los aspectos pertinentes propios de los
planes tales como objetivos, programas, estrategias y fomento, estructurando una
concepción de sistema. En todo caso, la bondad de estos planes radica en el hecho de
pensar estructuras sistémicas, aunque en algunos se evidencian carencias de carácter
técnico al no existir algunas coherencias entre lo que señalan algunos artículos y los
desarrollos que se proponen en esquemas para sus programas§§§. Tal vez sea importante
señalar el peso acentuado en el deporte, la construcción de infraestructura y la
financiación del mismo, en detrimento de otros aspectos que no obtienen los desarrollos
pertinentes.
En cuanto al Decreto 482 de 2.006, desarrolla la política de la juventud en armonía con el
mandato constitucional del artículo 44, particularmente en el capítulo 5, artículos 22 y 23,
notándose igualmente un énfasis deportivo.
En síntesis, es posible señalar que los aspectos normativos nos muestran una política
pública implícita que otorga un énfasis puesto en la destinación de las actividades
relacionadas con la generación de infraestructura para el deporte de Alto Rendimiento, un
olvido relacionado con la diversificación de las actividades deportivas y lo relacionado con
los temas de género, una sustentación en referentes de carácter médico, biológico y
educativo, dejando de lado los de carácter cultural y social para las prácticas del sector,
una gran ausencia de políticas relativas a la investigación y al fomento, una tendencia a
dejar de lado la masificación del deporte, y en fin, una especie de “deportivización” de las
actividades del sector desconociendo la autonomía que subyace en cada una de ellas, si
bien es evidente la muy importante relación existente entre ellas.
EXPERIENCIAS SIMILARES
§§§
Ejemplo de ello es el Sistema Nacional del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la
educación extraescolar y la educación física
Dentro del panorama de experiencias similares relativas a la recreación, el deporte y la
actividad física, se escogieron en relación con el ámbito internacional, las experiencias de
Cuba**** y Argentina††††.
En cuanto al ámbito nacional, se escogieron dos de carácter departamental, que son las
de los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca‡‡‡‡, y dos de carácter urbano, de las
ciudades de Medellín y Cali§§§§.
Por último, se indagó en la experiencia efectuada en Bogotá D.C., relativa al Sistema
Distrital de Cultura, por la utilidad que pueda prestar como referente de una experiencia
similar pero de otro campo.
DOS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
En relación con las experiencias internacionales traídas a colación, nos encontramos
frente a dos modelos diferentes.
CUBA
El modelo cubano plantea la importancia de la expansión de lo que llaman las actividades
de Recreación Física que comprende las lúdico-recreativas, que están presididas por el
ejercicio de la libertad de elección, en donde se inscriben las manifestaciones artísticas, el
rito sacro y la liturgia religiosa, el espectáculo y la fiesta, y otras expresiones de la cultura
humana regidas por el simbolismo lúdico, o representación simbólica de la realidad; los
deportes recreativos entendidos como las actividades deportivas, autóctonas o foráneas,
que no forman parte del programa olímpico, pero que responden a gustos y preferencias
de las personas para la ocupación del tiempo libre; el espectáculo deportivo entendido
como la contribución del deporte popular participativo o de alto rendimiento a la recreación
comunitaria que se asumen como meros espectadores de estos espectáculos; y la
recreación física que involucra la recreación y el deporte.
Pone su énfasis en un marcado objetivo ideológico, pues el campo de la recreación y el
****
FULLERA Bandera, Pedro. “Recreación física: el modelo cubano”, VIII Congreso Nacional de Recreación, 27
a 29 de mayo de 2.004, Bogotá.
††††
Ley 20.655 de 21 de marzo de 1.974, o ley del deporte
‡‡‡‡
Plan de Desarrollo 2.004 – 2.009 Sector Deporte, Recreación y Educación Física de Antioquia, y Plan
Estratégico para el Deporte, la Educación Física y la Recreación del Valle del Cauca, 2.000 – 2.012
§§§§
CONTRERAS Rodríguez, Luis Alberto. “Políticas para el deporte y la recreación de Medellín. una
alternativa para la solución de los problemas”, Municipio de Medellín e INDER Medellín, Septiembre de 2.004.;
y de VARGAS Olarte, Carlos Eduardo. “Plan Local del Deporte, la Recreación y la Educación Física del
Municipio de Santiago de Cali - Deportes en las metrópolis del siglo XXI”, Secretaría del deporte y la Recreación
de la Alcaldía Municipal de Cali, 2.006.
deporte conlleva la expresión de principios y valores humanos, de fortalecimiento de los
sentimientos de pertenencia y de identidad, lo cual significa además, que se piensa en la
formación de valores incorporados al proceso de la implementación del modelo. Es decir, la
recreación aparece como un verdadero satisfactor de la calidad de vida de la población
cubana.
ARGENTINA
El modelo argentino, entiende la utilización del deporte como factor educativo coadyuvante y
de salud física y moral de la población, así como pretende la generación de una conciencia
nacional de los valores de la educación física y del deporte y la implementación de las
condiciones que permitan el acceso a la práctica de los deportes de todos, para lo cual se
desarrolla la estructura de organización y control necesarios para el logro, enfatiza en el
deporte asociado y de alto rendimiento.
Se desarrollan aspectos relacionados con la promoción, los órganos de aplicación con un
Consejo Nacional del Deporte y su fondo correspondiente, así como de las entidades
deportivas.
Llama la atención de la ley comentada, que se estructura un capítulo relativo a los Delitos
del Deporte que contempla aspectos como el soborno, porte de armas de fuego o artefactos
explosivos o el consentimiento para guardarlas en estadios o dependencias de dirigentes o
miembros deportivos, actos de instigación, promoción o facilitación de la formación de
grupos destinados a cometer faltas penales, el impedimento de realización de un
espectáculo deportivo y, el daño o destrucción de bienes con ocasión del deporte. A las
sanciones penales los jueces impondrán como adicional de la condena, una o más de las
penas accesorias, que en general son diferentes niveles de inhabilitación para asistir a estos
espectáculos, agravaciones de carácter económico cuando estas conductas se realizan por
un director o administrador de club deportivo, dirigente, miembro de comisiones directivas o
subcomisiones, en ejercicio o en ocasión de sus funciones. Todo lo anterior se somete a la
justicia penal ordinaria.
El modelo argentino, entonces, se cierra en el aspecto deportivo, fortalece el proceso del
deporte competitivo de alto rendimiento y genera sanciones de carácter penal a diferentes
comportamientos, que al parecer se encuentran relacionados con este tipo de expresión
deportiva.
EXPERIENCIAS NACIONALES DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
En relación con el el Plan de Desarrollo del Departamento de Antioquia se tiene lo
relacionado con el sector de la Recreación, el deporte y la educación física, con el objetivo
general de lograr una adecuada valoración y apropiación de la recreación, la educación
física y el deporte, como factores que contribuyen al desarrollo humano integral. En este
sentido es importante resaltar el énfasis puesto en la idea del desarrollo humano integral que
se aparta de las tradicionales justificaciones y preocupaciones por el uso apropiado del
tiempo libre y la salud.
Con el ánimo de diseñar e implementar este plan, se propone que su construcción será de
carácter colectivo, lo cual implica la formulación, la divulgación y la implementación del
mismo.
Igualmente acoge la idea de sistema y propone como algo específico desarrollar el
subsistema de información para el deporte, la recreación y la educación física; así como la
importancia en los procesos de fomento y formación en el deporte, la recreación y la
educación física.
Quisiéramos señalar que lo relacionado con el sector se encuentra ubicado en un acápite
del Plan de Desarrollo y no como un plan aparte.
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
En cuanto hace relación al Plan Estratégico para el Deporte, la Educación Física y la
Recreación del Valle del Cauca, 2.000 – 2.012, parte de diagnósticos efectuados en el
Conpes, señalando la orientación del presupuesto dirigida al deporte competitivo, y otras
afirmaciones relacionadas con la deficiencia de la calidad y cobertura de la educación física
en los colegios, con el hecho de que el modelo no enfatiza la práctica masiva del deporte,
mostrando una insuficiencia de programas en recreación que convoquen a amplios sectores
de la comunidad y la falta de apoyo para la construcción de espacios deportivos
comunitarios en los municipios y en los planteles escolares.
Frente a lo anterior se acoge la estrategia de formular un sistema de recreación y deporte,
siguiendo los derroteros propuestos por la ley general del deporte que lo señala.
MEDELLÍN
En cuanto a las experiencias urbanas, Medellín presenta un programa de Políticas Públicas
para el deporte y la recreación que comprendió en su diseño 2 fases: 1. Diagnóstico, que no
pudo contar con trabajo de campo, por lo que se efectuaron las etapas de investigación
temática, síntesis normativa del sector, lectura de los diagnósticos anteriores, conocimiento
de la relación interinstitucional del sector y comprensión general de la problemática social de
Medellín, y 2. Búsquedas de solución con las siguientes etapas: sistematización de las
demandas de la comunidad, enfoque de derechos humanos y jurisprudencia, rango de
acción territorial y redefinición institucional del rol que debe asumir la entidad.
La metodología utilizada para trabajar este diseño fue la del ciclo tradicional de las
políticas públicas de Jones (5 fases: identificación del problema, formulación de
soluciones, toma de decisiones, implementación y evaluación).
Al final de la formulación del programa de políticas públicas, el rol del INDER se redefine en
el de un instituto mediador de los intereses en conflicto que surgen entre la comunidad y el
municipio, por medio del proceso de capacitación y empoderamiento de la ciudadanía para
la autogestión zonal de los programas y proyectos en deporte y en recreación como una
forma de construcción de tejido social responsable de la administración del sector en la
ciudad de Medellín.
La Política Pública concluye sobre la identificación de que la problemática no está en el
deporte o la recreación sino, en el desarrollo aislado del sector de las actuales necesidades
de la administración pública, y aborda la definición del problema con base en los siguientes
tres componentes: demandas (sistematización de las demandas de la comunidad hacia el
INDER), derechos (el mínimo de acciones conducentes a la prestación de los derechos), y
territorio (el rango de acción territorial del INDER).
En todo caso, se pretende la reforma del INDER para que se convierta en una especie de
mediador con un enfoque de derechos, con lo cual se debe establecer el mínimo de
acciones con las cuales el Instituto lograría el otorgamiento de esos derechos, frente a las
demandas de la ciudadanía.
Como consecuencia del enfoque de derechos, se recogen importantes sentencias de la
Corte Constitucional que acogen la necesidad de la masificación de las actividades del
sector.
Como conclusión, se evidenció un proceso de maduración en 11 años del INDER, pero se
entiende que una administración pública hoy debe ser eficiente, eficaz y legítima, para lo
cual los referenciales de política (imagen de los medellinenses relativa a la recreación y el
deporte) global (conjunto de valores separados por la distancia entre el tema de recreación y
deportes, y los demás temas sociales) y relativos al tema (los preceptos que lo componen:
normatividad, planes, políticas de salud, competencias ciudadanas del MEN, dirección
sectorial de COLDEPORTES, iniciativas internacionales, influencia de los medios de
comunicación), muestran que el mayor problema ha sido la visión tan sectorial del deporte y
la recreación que impide comprender otros problemas alrededor de la misma, así como una
marcada ausencia de trabajo de campo.
CALI
En cuanto a Cali se refiere, se entiende que el Plan Local del Deporte, la Recreación y la
Educación Física del Municipio de Santiago de Cali “Deportes en las metrópolis del siglo
XXI”, es una responsabilidad estratégica de la Secretaría Municipal del Deporte y la
Recreación del Municipio de Cali y se plantea la necesidad de ser desarrollado previa
investigación-acción, que permita encontrar las características del deporte, la recreación y la
actividad física de la ciudad, para luego sí estructurar el plan estratégico a 7 años.
Cono proceso previo aplican la matriz de análisis DOFA para responder con 11 políticas
relativas a la creación de redes del sector, fortalecimiento de los mecanismos de
participación ciudadana, trabajo sobre gestión del cambio referidos a paradigmas, gestión
transversal referida a lo interinstitucional e intersectorial, ciclos permanentes de capacitación
y formación in situ, determinación de criterios para certificación de capacitación por
experiencias, deporte de competencia y alto rendimiento, procesos de control de calidad,
adecuación de usos funcionales del espacio, asesorías y consultorías con la academia
relacionadas con el sector, y la promoción del enfoque de la actividad deportiva en sus
manifestaciones tradicionales y de nuevas tendencias.
De la descripción del Plan no queda claro quienes participaron en la elaboración del DOFA,
por lo que queda el interrogante de la pertinencia del análisis, como quiera que de ello se
derivan concepciones y respuestas diferentes según quien participe en ello.
EXPERIENCIAS DE OTRO SECTOR EN BOGOTÁ: CULTURA
Como experiencia de otro sector diferente al de recreación, deporte y actividad física en
Bogotá, se indagó la relacionada con el sector cultura*****.
*****
GÓMEZ Bustos, Marta Lucía (compiladora). “Políticas Culturales Distritales 2.004 – 2.016”, segunda edición,
IDCT, Bogotá, diciembre de 2.005
Es importante señalar que en Bogotá el proceso de organización del sector cultura es uno
de los más fuertes y estructurados y en gran medida su fuerte está en el Sistema Distrital de
Cultura, como manifestación que contempla espacios de concertación, instancias de
concertación, procesos (organización, planificación, fomento e información), dimensiones
(formación, investigación, creación, circulación, apropiación), y Sectores.
En desarrollo de mandatos legales, es al Consejo Distrital de Cultura al que le corresponde
la formulación de políticas culturales y al entonces Instituto Distrital de Cultura y Turismo
(IDCT), le correspondió acompañar el proceso, involucrándose en aspectos relacionados
con consultorías, convocatorias, concertaciones, con miras a garantizar el proceso de
formulación de políticas.
Dentro del proceso de formulación de políticas, se realizaron una serie de actividades
previas tendientes a la formulación, que se pueden relacionar de manera general así:
El Observatorio de Cultura Urbana de Bogotá (OCUB) realizó un Estado del Arte sobre la
investigación en Arte y Patrimonio en el Distrito Capital.
La Gerencia de Descentralización de la Subdirección de Fomento a las Artes y las
Expresiones Culturales, realizó 5 jornadas regionales para evaluar la coherencia de los
documentos locales de política cultural y los presupuestos. Así como también un Taller sobre
Políticas Culturales dirigido a los Consejeros Locales de Cultura, para exponer los elementos
conceptuales que aporten al trabajo de reformulación de políticas culturales propios de su
labor. También se realizaron 3 recorridos de “Apreciación de Ciudad”, con consejeros
distritales para una mayor información de primera mano a cerca de los distintos aspectos
que dan forma a las prácticas culturales distritales.
La Subdirección de Fomento a las Artes y las Expresiones Culturales convocó en el 2.003, al
“Seminario Internacional sobre Políticas Culturales Urbanas: experiencias europeas y
americanas” con el ánimo de facilitar la interlocución entre los distintos actores e instancias
culturales distritales, así como con especialistas nacionales e internacionales, en la
conceptualización y formulación de políticas culturales.
Finalmente, la Comisión de Políticas Culturales del Consejo Distrital de Cultura y el grupo de
trabajo delegado por el IDCT realizaron las siguientes actividades:
1. Proceso de estudio y revisión de documentos sobre Políticas culturales distritales y
nacionales, estados del arte y diagnósticos académicos sobre la cultura en Bogotá.
2. Proceso de redacción: 21 reuniones de la Comisión de Políticas Culturales del Consejo
Distrital de Cultura a partir del 15 de febrero, 5 reuniones del Comité de Políticas Culturales
del IDCT a partir de Noviembre de 2.002; y 20 reuniones del grupo de trabajo del IDCT.
3. Proceso de Concertación: sesiones de trabajo del Comité de Políticas y Sesión
Extraordinaria del Consejo Distrital de Cultura.
4. Proceso de Socialización: Asamblea Distrital de Cultura (noviembre 26 de 2.003),
Consejos Locales de Cultura.
SOBRE EL FOMENTO EN ACTIVIDAD FÍSICA, RECREACIÓN Y DEPORTE
Tal vez la forma más antigua y clara de fomento deportivo se refiere a la subvención de
dicha actividad por parte del Estado, generar los equipamientos y ayudas necesarias para
poder dar realce a la actividad deportiva†††††.
Pero el deporte ha tenido un importante crecimiento y ha generado un entramado económico
importante, con lo cual se llega a la conclusión de que los fondos públicos no pueden
sostener todo el andamiaje necesario para la generación del deporte, ni siquiera del deporte
de alto rendimiento, razón por la cual se han desarrollado políticas que deben tender a
facilitar que el sector privado contribuya al sostenimiento económico del deporte, de una
parte; y de otro lado, que dicha ayuda no se concentre únicamente en algunas modalidades
deportivas‡‡‡‡‡.
Parte del problema es que como el Estado está en la obligación constitucional de promover,
fomentar y subvencionar al deporte, debe invertir grandes cantidades de dinero, pero una
vez concreta tales inversiones, generalmente de infraestructura, pasa a gravarlas con
impuestos§§§§§.
Ahora que tradicionalmente se ha entendido como actividades típicas de fomento, dos
órdenes de experiencias: 1. La Generación de Créditos Blandos, encaminados
específicamente a facilitar el desarrollo de ciertas actividades, bien sea porque se destina el
crédito a infraestructura, bien porque se destina al desarrollo de servicios, y 2. La
Generación de Exenciones Tributarias. En este caso se presentan variaciones al rededor de
exenciones por donaciones efectuadas a instituciones del sector, sin dirección alguna, o
cuando se efectúan donaciones con una dirección específica, sea para servicios, sea para
†††††
‡‡‡‡‡
§§§§§
FERNÁNDEZ Arribas, Joseba. “Incentivos al patrocinio deportivo. Hacia una nueva perspectiva”.
Idem
Idem
infraestructura******.
En todo caso, en otros ámbitos como el de cultura e incluso en el mismo relativo a la
recreación, deporte y actividad física se suelen tener como actividades propias del fomento:
3. Subvención para las actividades y los equipamientos necesarios, y ayudas (pueden ser de
carácter técnico, jurídico, misional y de fortalecimiento de las organizaciones, cuando aplica)
para el desarrollo de la actividad
4. Formación y cualificación académica, aspecto que se considera muy importante y con
efectos en los desarrollos de futuro.
5. Premios, estímulos y concursos, los cuales en el ámbito de la cultura como en el de la
recreación y el deporte son muy utilizados.
6. Desarrollo de la Investigación, el cual es innegable factor de impulso y nuevos
desarrollos en el campo y sector en el que se realice, pues ello puede generar un gran
impacto positivo.
7. Circulación: Intercambios, festivales y encuentros, pues parte de los mejoramientos se
encuentran en este tipo de relaciones que supone lo que hemos llamado circulación, esto
es, una ampliación de los referentes tanto personales de los participantes, como
institucionales de aquellas formas de organización que los acompañan.
8. Innovación o Emprendimiento: En el campo de las Culturas Recreativas y Deportivas,
por cuanto con ello muchas de las actividades efectuadas por las organizaciones del
sector y de los diferentes campos y áreas, que se expresan en productos o servicios,
requieren su desarrollo para poder generar procesos de carácter económico que
favorezcan no solamente a las personas que están incorporadas directamente en los
desarrollos de las actividades recreativas, deportivas o de actividad física, sino también a
todas aquellas, junto con sus familias que están en el desarrollo de la prestación de los
servicios o de la entrega de productos referidos a estas áreas ya mencionadas.
COMENTARIOS FINALES
En este escrito se han trabajado básicamente tres grandes aspectos, de una parte se
encuentra la idea de Política Pública con los elementos que son útiles para su análisis y que
de alguna manera también lo son para su implementación, al igual que se contextualiza
dicha política en el marco de las características políticas de Colombia.
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CHARRIA García, Fernando. “Derecho Turístico en Colombia”, obra inédita, Bogotá, 2.007
En segundo lugar, los referentes normativos existentes a la fecha en relación con el sector,
pues efectivamente el ámbito normativo jurídico expresa y encierra políticas y concepciones
referidas a lo que pretende regular, con lo cual se convierten en insumos fundamentales, y
en primera instancia permite pensar en la necesidad de efectuar nuevas propuestas
normativas para Bogotá.
En tercer lugar, se indagó respecto de otras experiencias de políticas públicas del sector al
interior del país, tal el caso de los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca y de las
ciudades de Medellín y Cali, así como la experiencia de la política pública distrital de cultura.
Igualmente se indagó en referentes de carácter internacional como son los casos de Cuba y
de Argentina, pretendiendo con ello una mirada diversa, que nos pueda ayudar en la
orientación que debe tener la política pública, que en últimas da cuenta de la necesidad de
construir una cultura política de participación, base sine qua non para una democracia
participativa.
Finalmente, en lo relacionado con el fomento de la recreación, el deporte y la actividad física,
se presentaron algunos ejemplos típicos efectuados en otros campos como en el de turismo,
así como se sintetizó la idea de fomento que se ha desarrollado en el sector. Con todo, se
aprecia la necesidad de implementar acciones de fomento que se han realizado en otros
campos y que pueden ser fecundas en este sector
Todo lo anterior muestra un panorama que nos acerca a la pretensión de un estado del arte
en el ámbito de las políticas públicas y el fomento, del sector de la recreación, el deporte y la
actividad física de Bogotá.