DSPO-05-02-14

LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
SESIÓN
PÚBLICA ORDINARIA DE LA SEXAGÉSIMA
LEGISLATURA
AL
HONORABLE
CONGRESO
DEL
CORRESPONDIENTE AL DÍA 05 DE FEBRERO DEL AÑO 2014.
PRIMERA
ESTADO,
ORDEN DEL DÍA
I.
Lista de asistencia y declaración de quórum.
II.
Instalación de la Sesión.
III.
Lectura y aprobación, en su caso, del orden del día.
IV.
Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Sesión Pública de la
Comisión Permanente, celebrada el día 30 de enero de 2014.
V.
Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Junta Previa, celebrada el
día 30 de enero de 2014.
VI.
Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Sesión Pública Ordinaria
con Carácter de Solemne, celebrada el día 01 de febrero de 2014.
VII.
Lectura de comunicados y de la correspondencia recibida.
VIII. Informe que rinde el Diputado Rafael Acosta León, en su calidad de
Presidente de la Comisión Permanente, del Segundo Período de Receso del
Primer Año de Ejercicio Constitucional, de la Sexagésima Primera Legislatura al
Honorable Congreso del Estado.
IX.
Iniciativas de leyes o decretos y proposiciones con puntos de acuerdo.
IX.I.
Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforma la
fracción VIII del Artículo 8 Bis de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco; que presenta la Diputada Casilda Ruíz Agustín, de la
Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática.
IX.II. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman
diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco, en materia electoral y de participación ciudadana; que presenta el
Diputado Gaspar Córdoba Hernández, Coordinador de la Fracción Parlamentaria
del Partido Movimiento Ciudadano.
IX.III. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman y
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco y de la Ley Electoral del Estado; que presenta el Diputado
Patricio Bosch Hernández, Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido
Verde Ecologista de México.
IX.IV. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman
las fracciones III y IV; y se adiciona la fracción V, del Artículo 184 del Código Penal
para el Estado de Tabasco; que presenta la Diputada María Elena Silván Arellano,
de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.
IX.V. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se deroga el
Capítulo Séptimo denominado Impuesto Estatal Vehicular, de la Ley de Hacienda
para el Estado de Tabasco; que presenta el Diputado Rogers Arias García, de la
Fracción Parlamentaria del Partido del Trabajo.
IX.VI. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado; que
presenta el Diputado Luis Rodrigo Marín Figueroa, de la Fracción Parlamentaria
del Partido Revolucionario Institucional.
X.
Dictámenes de las comisiones, para su discusión y aprobación en su caso.
X.I. Lectura, discusión y aprobación en su caso, de un Dictamen de Decreto por
el que se expide la Ley de Derechos Humanos del Estado de Tabasco; emitido
por las comisiones orgánicas unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales
y de Derechos Humanos.
X.II. Lectura, discusión y aprobación en su caso, de un Dictamen en el que se
aprueban las observaciones remitidas por el Ejecutivo del Estado al Decreto
038, por el que se reforma el Artículo 125 del Código Penal para el Estado de
Tabasco; emitido por la Comisión Orgánica de Seguridad Pública, Protección
Civil y Procuración de Justicia.
XI.
Asuntos Generales.
XII.
Clausura de la sesión y cita para la próxima.
DESARROLLO DE LA SESIÓN
Acta número:
Fecha:
Lugar:
118
05/febrero/2014
Salón de sesiones.
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Presidente:
Secretario:
Inicio:
Instalación:
Clausura:
Asistencia:
Cita próxima:
DIARIO DE DEBATES
Diputado José Sabino Herrera Dagdug.
Diputado Alipio Ovando Magaña.
11:23 Horas
11:28 Horas
15:01 Horas
32 Diputados
06/febrero/2014; 11:00 horas; Sesión Ordinaria.
En la ciudad de Villahermosa, capital del Estado de Tabasco, siendo las once
horas con veintitrés minutos, del día cinco de febrero del año dos mil catorce, se
dio inicio a la Sesión Pública Ordinaria del Primer Período Ordinario de Sesiones
del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Primera
Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco,
encontrándose reunidos los diputados integrantes de la misma, en el Salón de
Sesiones de esta Honorable Cámara de Diputados, presidida por el Diputado José
Sabino Herrera Dagdug, quien solicitó al Diputado Secretario, pasara lista de
asistencia y en su caso comprobara la existencia del quórum. Seguidamente, el
Diputado Secretario, Alipio Ovando Magaña, pasó lista de asistencia e informó al
Diputado Presidente que existía quórum con 32 asistencias. Encontrándose
presentes los diputados: Rafael Acosta León, Erubiel Lorenzo Alonso Que, Rogers
Arias García, Rafael Abner Balboa Sánchez, Patricio Bosch Hernández, Francisco
Javier Cabrera Sandoval, Francisco Castillo Ramírez, Verónica Castillo Reyes,
Gaspar Córdoba Hernández, José del Pilar Córdova Hernández, Mario Córdova
Leyva, Esther Alicia Dagdug Lutzow, Carlos Mario de la Cruz Alejandro, Neyda
Beatriz García Martínez, José Sabino Herrera Dagdug, José del Carmen Herrera
Sánchez, Noé Daniel Herrera Torruco, Rosalinda López Hernández, Liliana Ivette
Madrigal Méndez, Araceli Madrigal Sánchez, Luis Rodrigo Marín Figueroa, Ana
Karen Mollinedo Zurita, Olegario Montalvo Navarrete, Alipio Ovando Magaña,
Verónica Pérez Rojas, Mileidy Aracely Quevedo Custodio, Uriel Rivera Ramón,
Casilda Ruíz Agustín, Jovita Segovia Vázquez, María Elena Silván Arellano,
Leticia Taracena Gordillo y Ana Bertha Vidal Fócil.
Acto seguido, el Diputado Presidente con fundamento en el Artículo 25, fracción
VII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tabasco, instruyó al
Diputado Secretario justificara la inasistencia de los diputados: Andrés Cáceres
Álvarez, Tito Campos Piedra y Mirella Zapata Hernández, por encontrarse en
trabajos de comisión.
Enseguida, comprobada la existencia de quórum, el Diputado Presidente solicitó a
los presentes ponerse de pie y siendo las once horas con veintiocho minutos del
día cinco de febrero del año dos mil catorce, declaró abiertos los trabajos
legislativos de la Sesión Pública Ordinaria de la Sexagésima Primera Legislatura
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DIARIO DE DEBATES
al Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco.
Posteriormente, para desahogar el siguiente punto del orden del día el Diputado
Prosecretario, Gaspar Córdoba Hernández, a solicitud de la Presidencia, dio
lectura al orden del día, en los términos siguientes: I. Lista de asistencia y
declaración de quórum. II. Instalación de la Sesión. III. Lectura y aprobación, en su
caso, del orden del día. IV. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Sesión
Pública de la Comisión Permanente, celebrada el día 30 de enero de 2014. V.
Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Junta Previa, celebrada el día 30
de enero de 2014. VI. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de la Sesión
Pública Ordinaria con Carácter de Solemne, celebrada el día 01 de febrero de
2014. VII. Lectura de comunicados y de la correspondencia recibida. VIII. Informe
que rinde el Diputado Rafael Acosta León, en su calidad de Presidente de la
Comisión Permanente, del Segundo Período de Receso del Primer Año de
Ejercicio Constitucional, de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable
Congreso del Estado. IX. Iniciativas de leyes o decretos y proposiciones con
puntos de acuerdo. IX.I. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el
que se reforma la fracción VIII del Artículo 8 Bis de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Tabasco; que presenta la Diputada Casilda Ruíz
Agustín, de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática.
IX.II. Lectura de una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman
diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco, en materia electoral y de participación ciudadana; que presenta el
Diputado Gaspar Córdoba Hernández, Coordinador de la Fracción Parlamentaria
del Partido Movimiento Ciudadano. IX.III. Lectura de una iniciativa con proyecto de
Decreto, por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco y de la Ley Electoral
del Estado; que presenta el Diputado Patricio Bosch Hernández, Coordinador de la
Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México. IX.IV. Lectura de
una iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se reforman las fracciones III y
IV; y se adiciona la fracción V, del Artículo 184 del Código Penal para el Estado de
Tabasco; que presenta la Diputada María Elena Silván Arellano, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. IX.V. Lectura de una
iniciativa con proyecto de Decreto, por el que se deroga el Capítulo Séptimo
denominado Impuesto Estatal Vehicular, de la Ley de Hacienda para el Estado de
Tabasco; que presenta el Diputado Rogers Arias García, de la Fracción
Parlamentaria del Partido del Trabajo. IX.VI. Lectura de una iniciativa con proyecto
de Decreto, por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de
la Ley de Hacienda del Estado; que presenta el Diputado Luis Rodrigo Marín
Figueroa, de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. X.
Dictámenes de las comisiones, para su discusión y aprobación en su caso. X.I.
Lectura, discusión y aprobación en su caso, de un Dictamen de Decreto por el que
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DIARIO DE DEBATES
se expide la Ley de Derechos Humanos del Estado de Tabasco; emitido por las
comisiones orgánicas unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de
Derechos Humanos. X.II. Lectura, discusión y aprobación en su caso, de un
Dictamen en el que se aprueban las observaciones remitidas por el Ejecutivo del
Estado al Decreto 038, por el que se reforma el Artículo 125 del Código Penal para
el Estado de Tabasco; emitido por la Comisión Orgánica de Seguridad Pública,
Protección Civil y Procuración de Justicia. XI. Asuntos Generales. XII. Clausura de
la sesión y cita para la próxima.
Posteriormente, el Diputado Secretario sometió a la consideración del Pleno el
orden del día que se había dado a conocer, resultando aprobado por unanimidad
de votos.
Acto seguido, el Diputado Presidente manifestó que los puntos cuarto, quinto y
sexto del orden del día, se referían a las lecturas y aprobación, en su caso, de las
actas de sesiones de la Comisión Permanente y Junta Previa, celebradas el día 30
de enero; así como de la Sesión Pública Ordinaria con Carácter de Solemne,
celebrada el día 01 de febrero del presente año, por lo que con fundamento en el
Artículo 87 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicitó la dispensa a sus
lecturas en un solo acto, en virtud de que fueron circuladas con anterioridad a esta
sesión e instruyó al Diputado Secretario para que en votación ordinaria sometiera
a consideración de la Soberanía la propuesta señalada. En cumplimiento a su
encomienda, el Diputado Secretario sometió a consideración del Pleno la
propuesta mencionada e informó que había resultado aprobada por unanimidad de
votos.
Seguidamente, el Diputado Presidente declaró que aprobada la dispensa a la
lectura del acta de la sesión de la Comisión Permanente, celebrada el día 30 de
enero de 2014 y no habiéndose recibido ninguna observación en torno a la misma,
solicitó al Diputado Secretario que en votación ordinaria la sometiera a
consideración de la Soberanía, para aprobación, en su caso. En consecuencia el
Diputado Secretario, en votación ordinaria, sometió a consideración de la
Soberanía, el acta mencionada, la cual resultó aprobada por unanimidad de votos.
Inmediatamente, el Diputado Presidente declaró aprobada en sus términos el acta
de la Sesión de la Comisión Permanente, celebrada el día 30 de enero del año
2014, para los efectos administrativos y legales a que haya lugar.
Posteriormente, el Diputado Presidente dijo que al haberse aprobado la dispensa
a la lectura del acta de la Junta Previa, celebrada el día 30 de enero de 2014 y no
habiéndose recibido ninguna observación en torno a la misma, solicitó al Diputado
Secretario que en votación ordinaria la sometiera a consideración de la Soberanía,
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DIARIO DE DEBATES
para aprobación, en su caso. En consecuencia el Diputado Secretario, en votación
ordinaria, sometió a consideración de la Soberanía, el acta mencionada, la cual
resultó aprobada por unanimidad de votos.
Seguidamente, el Diputado Presidente declaró aprobada en sus términos el acta
de la Junta Previa, celebrada el día 30 de enero del año 2014, para los efectos
administrativos y legales a que haya lugar.
Inmediatamente, el Diputado Presidente señaló que al haberse aprobado la
dispensa a la lectura del acta de la Sesión Pública Ordinaria con Carácter de
Solemne, celebrada el día 01 de febrero de 2014 y no habiéndose recibido
ninguna observación en torno a la misma, solicitó al Diputado Secretario que en
votación ordinaria la sometiera a consideración de la Soberanía, para aprobación,
en su caso. En consecuencia el Diputado Secretario, en votación ordinaria,
sometió a consideración de la Soberanía, el acta mencionada, la cual resultó
aprobada por unanimidad de votos.
Seguidamente, el Diputado Presidente declaró aprobada en sus términos el acta
de la Sesión Pública Ordinaria con Carácter de Solemne, celebrada el día 01 de
febrero de 2014, para los efectos administrativos y legales a que haya lugar.
CORRESPONDENCIA RECIBIDA
El siguiente punto del orden del día, fue la lectura de los comunicados y de
la correspondencia recibida, por lo que por instrucciones de la Presidencia,
el Diputado Prosecretario, dio lectura en los siguientes términos:
1. Oficio firmado por los secretarios de la Mesa Directiva del Congreso del Estado
de Guanajuato, mediante el cual comunican la Clausura de los trabajos legislativos
del Primer Período Ordinario de Sesiones, así como la instalación de la Diputación
Permanente que fungirá durante el Primer Período de Receso del Segundo Año
de Ejercicio Constitucional.
2. Circular remitida por el Licenciado Rafael Mendoza Kaplan, Oficial Mayor del
Congreso del Estado de Oaxaca, mediante el cual envían Acuerdo aprobado por
esa Legislatura en el que no se adhieren y se archiva el Acuerdo con proyecto de
Decreto por el que se reforma la fracción I del Artículo 76, la fracción X del Artículo
89, el inciso g) de la fracción II del Artículo 133; y se deroga el párrafo segundo de
la fracción I del Artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; asimismo, se comunica lo anterior a las demás legislaturas de las
entidades federativas para su conocimiento.
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3. Copia de un escrito signado por el Ciudadano Adolfo López García, Delegado
Municipal del Poblado El Congo, del Municipio de Macuspana, Tabasco, dirigido al
Licenciado Víctor Lamoyi Bocanegra, Secretario de Planeación y Finanzas del
Gobierno del Estado, en el que hacen una denuncia en contra de cuatro cantinas
clandestinas, ubicadas en esa localidad, lo cual hacen del conocimiento de este
Honorable Congreso.
TRAMITE DE LA CORRESPONDENCIA
A continuación, el Diputado Presidente manifestó que el trámite que recaía a
los comunicados recibidos, era el siguiente:
Con respecto al oficio y circular remitidas por los Honorables congresos de los
Estados de Guanajuato y Oaxaca, esta Soberanía se dio por enterada para los
efectos a que haya lugar.
En cuanto a la copia del escrito, enviado por el Delegado Municipal del Poblado el
Congo, del Municipio de Macuspana, Tabasco, esta Soberanía se dio por enterada
y lo turnó a la Comisión Orgánica de Atención Ciudadana, para su atención, de
conformidad con el Artículo 63, fracción XXV, inciso C) del Reglamento Interior del
Honorable Congreso del Estado. De lo anterior, gírense los acuses de recibos que
procedan; se instruyó al Oficial Mayor realizar los trámites respectivos.
INFORME DE LOS ASUNTOS TRATADOS EN LA COMISIÓN PERMANENTE
DEL SEGUNDO PERÍODO DE RECESO DEL PRIMER AÑO DE EJERCICIO
CONSTITUCIONAL DE LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA AL
HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
A continuación, el Diputado Presidente manifestó que para el desahogo del
siguiente punto del orden del día, se le concedió el uso de la palabra al Diputado
Rafael Acosta León, para que rindiera el informe de los asuntos tratados en la
Comisión Permanente del Segundo Período de Receso del Primer Año de
Ejercicio Constitucional de la Sexagésima Primera Legislatura al Honorable
Congreso del Estado.
Posteriormente, en uso de la voz el Diputado Rafael Acosta León, dijo lo
siguiente:
Con el permiso de la Mesa Directiva, de las compañeras y de los compañeros
legisladores. En cumplimiento de mi responsabilidad como Presidente de la
Comisión Permanente, correspondiente al Segundo Período de Receso del Primer
Año de Ejercicio Constitucional de esta Sexagésima Primera Legislatura al
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Honorable Congreso del Estado, cargo que tuvieron a bien conferirme mis
compañeros legisladores de todas las fuerzas políticas representadas en esta
Cámara, con fundamento en el Artículo 47 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado, me permito dar a conocer el informe de los asuntos
tratados durante este período, comprendido del 15 de diciembre de 2013 al 31 de
enero de 2014, en los términos siguientes: Se llevaron a cabo un total de 10
sesiones públicas y una junta previa; así como un período extraordinario. En el
período extraordinario se aprobaron 2 Minutas con Proyecto de Decreto, en las
cuales, Primero: Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
transparencia, y en la Segunda: La cual se aprobó en sentido negativo, reformas y
adiciones diversas de los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de energía. De igual forma, los diputados
integrantes de esta Sexagésima Primera Legislatura, de conformidad con las
facultades que les otorga la Constitución Política del Estado, presentaron un total
de 05 propuestas con punto de Acuerdo. Por su parte el Titular del Poder
Ejecutivo, en ejercicio de la facultad conferida por el Artículo 33, fracción I de la
Constitución Política local, presentó dos iniciativas de decreto, las cuales tratan,
primero: Por el que se autorice al Titular del Poder Ejecutivo para otorgar Pensión
Vitalicia a favor de la Ciudadana Romana Muñoz Hernández, y segundo: que
adiciona los párrafos tercero y cuarto al Artículo 35 de la Ley General de Tránsito y
Vialidad del Estado de Tabasco. Las iniciativas de decreto y propuestas con
puntos de acuerdo presentadas, fueron turnadas, de acuerdo a su competencia, a
las comisiones respectivas. Asimismo, se recibieron comunicados de diversos
órganos legislativos de la república, autoridades federales, estatales y
municipales, así como de ciudadanos en general, dándose el trámite
correspondiente y se enviaron los acuses de recibo procedentes. Es de
destacarse, que las comisiones continuaron con su trabajo legislativo, emitiendo
dictámenes, que en su oportunidad serán tramitados conforme a derecho.
Finalmente, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 19, párrafo tercero de
la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en Junta Previa, fue electa la Mesa
Directiva que hoy se encuentra dirigiendo los trabajos de esta Sesión Ordinaria.
Agradezco a todos los compañeros legisladores y legisladoras, su plena
disposición y compromiso en el desarrollo de estas actividades, en particular a los
integrantes de la Comisión Permanente, diputados Luis Rodrigo Marín Figueroa,
Alipio Ovando Magaña, Uriel Rivera Ramón, Verónica Castillo Reyes y Esther
Alicia Dagdug Lutzow. Así como a los coordinadores de las diferentes fracciones
parlamentarias, que contribuyeron arduamente en la construcción de consensos y
acuerdos para que la Comisión Permanente cumpliera con su encomienda.
Muchas gracias.
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DIARIO DE DEBATES
INACTIVAS DE LEYES Y DECRETOS
A continuación, el Diputado Presidente manifestó que el siguiente punto del
orden del día era la lectura de iniciativas de leyes o decretos y proposiciones
con puntos de Acuerdo; por lo que se le concedió el uso de la palabra a la
Diputada Casilda Ruíz Agustín, de la Fracción Parlamentaria del Partido de la
Revolución Democrática, para que diera lectura a una iniciativa con proyecto
de Decreto, quien en uso de la voz dijo:
Gracias Presidente, con el permiso de todos los presentes, a los medios de
comunicación. La que suscribe Casilda Ruiz Agustín, Diputada integrante de la
Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, con la facultad
que me confieren los artículos 25, 33, fracción II; y 36 fracciones I, XVI y XLII, de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 72, fracción II y
73 párrafo I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; y, 74 del
Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco, presento a la
consideración del Pleno de este Honorable Congreso, iniciativa de Decreto por el
que se reforman el inciso C) de la fracción I y las fracciones VII y VIII; y se
adiciona una fracción IX, integrada por cuatro párrafos, todas del Artículo 8 bis de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, para
establecer la revocación de mandato, al tenor de la siguiente: Exposición de
Motivos. De las instituciones de la democracia directa la revocación del mandato
ha sido, sin duda, de las más cuestionadas, la que menos adeptos tiene y que
provoca más polarización. Esta figura consiste en el procedimiento mediante el
cual los ciudadanos pueden destituir mediante una votación a un funcionario
público o representante popular, antes de que expire el período para el cual fue
electo. La revocación del mandato, abre la posibilidad a la ciudadanía para que
una vez satisfechos los requisitos correspondientes, someta a consulta la
remoción de un funcionario público electo; dicha remoción se decide en las urnas
y se lleva a cabo por el mismo órgano electoral que designó al funcionario público
y no supone una acción judicial que exija las garantías del debido proceso. Desde
hace varios años al interior del partido que represento se ha pugnado por la
constitución de diversas figuras legales que permitan una mayor participación de
los ciudadanos en el ejercicio del Gobierno, para fortalecer el régimen democrático
en los tres niveles de la administración pública. La propuesta que hoy me permito
poner a consideración de ésta Soberanía, representa una de las posiciones que
con mayor énfasis hemos promovido como un instrumento sustancial para
fortalecer el esquema de representación popular en el país, el Estado y los
municipios. El propósito de esta iniciativa es el de refrendar la posición del Partido
de la Revolución Democrática, pero que también es la de muchos habitantes del
Estado que así me lo han hecho saber en los diferentes recorridos que he
realizado por el Distrito Electoral que represento, así como por otros diversos
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
medios, incluso ciudadanos de todo el Estado; mismos que refieren la necesidad
de dotar a la ciudadanía de uno de los instrumentos de participación política que
mayor contenido de democratización lleva implícito. Sin la menor duda, son
numerosos los conflictos políticos que pueden resolverse mediante la consulta
popular. La Constitución de nuestro Estado contempla las elecciones, así como el
plebiscito y el referéndum. Sin embargo, debemos de considerar que la
democracia no puede empezar y terminar en el acto de elegir a nuestros
gobernantes y representantes ante el Congreso Local o ante los Cabildos, sino
que debe constituirse un completo andamiaje que permita la toma de decisiones
por parte del pueblo, en el cual y así lo establece la Carta Magna, reside
esencialmente la soberanía. La situación que prevalece en nuestro País, en el
Estado y en los Municipios requiere más que nunca que se abran los diques que
impiden al pueblo la participación directa para permitir que el propio pueblo sea
quien tome las decisiones de trascendencia, más allá de los procesos electorales.
Es muy necesario llevar a cabo las reformas que permitan esa participación de los
ciudadanos del Estado, y dentro de esas reformas no puede faltar la
implementación de la figura de revocación de mandato en la Constitución Local, lo
que se hace todavía más imperativo si consideramos que ya a nivel constitucional
federal, se ha establecido la reelección inmediata de senadores y diputados
federales y se ha permitido para legisladores locales y ayuntamientos, por lo que
debe establecerse la revocación de mandato, bajo la modalidad de plebiscito
revocatorio, como un contrapeso de dicha figura, permitiendo de ese modo que los
ciudadanos tengan la posibilidad real, de ir más allá de la democracia meramente
electiva, para hacer realidad la llamada democracia participativa y se involucren
directamente en la gestión pública, teniendo la capacidad de separar de su cargo,
con el mismo recurso del voto popular, a los servidores públicos que hayan
demostrado su incapacidad para cumplir con el mandato que les ha sido conferido.
Se propone que por petición popular se pueda llevar a cabo una consulta capaz de
revocar el mandato del Gobernador del Estado, diputados locales, presidentes
municipales y regidores de los ayuntamientos del Estado. Este mecanismo se
podría operar al cumplirse dos años de ejercicio del mandato en el caso de
Gobernador y al cumplir un año en el ejercicio en el caso de los diputados locales,
presidentes municipales y regidores de los ayuntamientos del Estado, es decir, a
la tercera parte del ejercicio constitucional para el cual hayan resultado electos. De
tal manera, que los ciudadanos ya tengan una idea precisa acerca de la gestión de
tales funcionarios y puedan votar según los resultados. Al mismo tiempo, la
revocación del mandato significaría una salida democrática y legal a situaciones
de crisis políticas en los poderes Ejecutivo, Legislativo y ayuntamientos del
Estado. Ningún pueblo debe ser obligado a mantener en el poder a gobernantes
que no desea. Por ello, la revocación de mandato constituye un instrumento de
profunda democracia política para que los gobernantes tengan siempre presente
que su elección no es una concesión ni mucho menos una firma en un documento
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
en blanco para ejercer el Poder Público por seis o por tres años según sea el
caso, sino que representa un serio compromiso con el pueblo. Por los motivos
antes fundados y motivados, se presenta iniciativa para reformar las fracciones I,
inciso c), VII y VIII; y adicionar una nueva fracción IX, del Artículo 8 Bis de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, mediante el
siguiente Decreto: Artículo Único: Se reforman el inciso c) de la fracción I y las
fracciones VII y VIII, y se adiciona una fracción IX, integrada por cuatro párrafos,
todas del artículo 8 Bis de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco, para quedar como sigue: Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco. Capítulo VI, de la participación ciudadana, Artículo 8 Bis.Las consultas populares se sujetarán a lo siguiente: c) Los ciudadanos, en un
número equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista nominal
de electores del Estado o del Municipio, según corresponda, en los términos que
determine la ley, salvo el caso de plebiscito revocatorio, en que se requerirá el
porcentaje señalado en la fracción IX de este Artículo. Fracción VII. Las
resoluciones del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana podrán ser
impugnadas en los términos de lo dispuesto en el Apartado D del Artículo 9 de
esta Constitución; Fracción VIII. Las Leyes establecerán lo conducente para hacer
efectivo lo dispuesto en el presente Artículo, regulando en forma específica el
plebiscito, el referéndum y la revocación de mandato, además de las otras
modalidades de participación ciudadana que resulten pertinentes; y, Fracción IX.
Mediante consulta popular en su modalidad de plebiscito podrá promoverse la
revocación de mandato para Gobernador del Estado, diputados o presidentes
municipales y regidores, siempre y cuando la petición para dicha consulta, sea
suscrita por cuando menos un número equivalente al treinta y tres por ciento, del
total de ciudadanos que hayan votado para elegir al servidor o servidores públicos
cuyo mandato se solicita sea revocado. Las peticiones deberán ser presentadas
por separado para cada cargo individual, según corresponda. La revocación del
mandato será declarada por mayoría de votos, siempre y cuando hubiera votado
a favor de la misma, al menos un elector más que el total de los sufragios
recibidos por el servidor público en la elección correspondiente. Un plebiscito
revocatorio solo podrá ser convocado hasta pasados dos años de ejercicio del
mandato en el caso de Gobernador y pasado un año en el ejercicio en el caso de
los diputados locales, presidentes municipales y regidores de los ayuntamientos
del Estado. De proceder la revocación de mandato, se suplirá al servidor público
que deba ser separado de su cargo, en términos de lo que al efecto disponga la
legislación correspondiente. La convocatoria a plebiscito revocatorio será expedida
por el órgano superior de dirección de la institución electoral competente, y su
organización será determinada por la legislación electoral y de participación
ciudadana, conforme corresponda. Transitorios: Artículo Único.- El presente
Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial
del Estado. Es cuanto Diputado Presidente.
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DIARIO DE DEBATES
El Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de Decreto,
presentada por la Diputada Casilda Ruíz Agustín, de la Fracción Parlamentaria del
Partido de la Revolución Democrática, se turnaría a la Comisión Orgánica de
Gobernación y Puntos Constitucionales, para su estudio, análisis y emisión del
acuerdo o dictamen que en derecho corresponda, de conformidad con el Artículo
63, fracción II, inciso G) del Reglamento Interior del Honorable Congreso del
Estado de Tabasco. Se instruyó al Oficial Mayor realizar los trámites necesarios.
Seguidamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra al
Diputado Gaspar Córdoba Hernández, Coordinador de la Fracción
Parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano, para que diera lectura a
una iniciativa con proyecto de Decreto, quien en uso de la voz dijo:
Diputado José Sabino Herrera Dagdug, Presidente de la Mesa Directiva del
Honorable Congreso del Estado de Tabasco. Diputadas y diputados de la
Sexagésima Primera Legislatura, público en general, medios de comunicación. El
suscrito Diputado Gaspar Córdoba Hernández, facultado en los artículos 33,
fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 71
y 72, fracción II; 73 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; y, 74 de
Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco, me permito
presentar a consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente, iniciativa de
reformas a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, en
materia electoral y de participación ciudadana, bajo la siguiente: Exposición de
Motivos. México vive cambios estructurales, consecuencia de las reformas y
adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en
materia Político-Electoral, aprobó la mayoría del Senado de la República, el
pasado 13 de diciembre de 2013 y que fueron promulgadas por el Presidente de la
República, Enrique Peña Nieto, este 31 de enero. Transformaciones que de
acuerdo a la modificación al punto IV del Artículo 116, de nuestra Carta Magna, las
leyes de los estados deberán hacer suyas; en cuyo proceso se encuentra inmerso
Tabasco. Sin embargo, es de suma importancia que quienes integramos esta
Sexagésima Primera Legislatura, coincidamos en que nuestra realidad política y
social, es muy particular a la existente en otras localidades. Entendiendo esto,
Movimiento Ciudadano, con responsabilidad política y profundo respeto a los
principios democráticos consagrados en nuestra Carta Magna, está sumado a la
construcción de los consensos y acuerdos que permitan la consolidación de un
Estado, en el más amplio sentido del concepto. Como lo he reiterado en esta
Tribuna, lo hicimos en la conformación de la Plataforma Electoral de la Coalición
Movimiento Progresista por Tabasco, así como en la Agenda Legislativa de este
Honorable Congreso y en los temas del propio Pacto por Tabasco, al cual fuimos
convocados por el Gobernador Constitucional, Licenciado Arturo Núñez Jiménez.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Las propuestas presentadas emanan de los documentos básicos de Movimiento
Ciudadano. Destacan de ellas, la iniciativa que a nivel nacional se propuso para la
creación de un organismo electoral, dedicado a organizar las elecciones en el
país, tanto federales como locales, hoy conocido como el Instituto Nacional de
Elecciones; además del referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la
revocación de mandato, las candidaturas comunes; ideas y pensamientos de
avanzada, muchas de las cuales son toda una realidad el día de hoy, gracias a la
convergencia de las demás fuerzas políticas. Como era de esperarse, esta
evolución política y democrática demanda nuevas acciones innovadoras en
materia de co-gobernabilidad, de participación y empoderamiento ciudadano,
especialmente aquí en el Estado. Temas como la equidad en el reparto de
regidurías por el Principio de Representación Proporcional y la inclusión en
nuestra legislación del Gobierno de Coalición, que si bien es cierto está
contemplada en la reforma nacional referida, debe ser reglamentada en la ley
secundaria tabasqueña, conforme a la realidad estatal, ejerciéndose así la
soberanía popular, mediante las instituciones y evitando que sea el arbitrio de las
autoridades, quienes interpreten la voluntad ciudadana. En ese tenor, Movimiento
Ciudadano propone una reforma que permita incluir en los temas del plebiscito, la
participación ciudadana en la toma de decisiones relativa a la obra pública y la
revocación de mandato. Garantizándole al pueblo la soberanía de decidir en qué
se deben invertir los recursos públicos, cuando se trata de creación de
infraestructura urbana, como lo son calles, caminos, puentes, banquetas,
escuelas, mercados, drenaje, pavimentación, etcétera. Como es del conocimiento
de esta Soberanía, el quehacer político nacional y estatal está en una seria crisis
de credibilidad, consecuencia del abuso y los excesos de varios hombres y
mujeres, quienes teniendo la honrosa responsabilidad de velar por los intereses
del pueblo no lo hacen, antes al contrario, se empecinan en protagonismos y
proyectos lejanos al beneficio social. A pesar de tal realidad, no existen los
instrumentos Jurídico-Constitucionales que permitan castigar esos excesos de
nuestros gobernantes, en los tres niveles de gobierno. Por ello, Movimiento
Ciudadano propone la revocación del mandato; entendida como una facultad de
los ciudadanos para destituir a todos, o algunos funcionarios públicos de su cargo,
antes de finalizar su período. Esto, facultado en el Artículo 9 de la Constitución
local que a la letra dice: El Estado de Tabasco es libre y soberano en lo que se
refiere a su régimen interior, de conformidad con la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Así como en lo mandatado en su Artículo 39 de
nuestra Carta Magna, que textualmente señala: La soberanía nacional reside
originaria y esencialmente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y
se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo el tiempo el inalienable
derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. Esto es, que la mayoría
ciudadana tiene la facultad de decidir a quiénes les otorgarán atribuciones para la
organización, administración y funcionamiento de la estructura institucional en el
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
ámbito federal, estatal y municipal, el cómo y hasta cuándo, solo falta
reglamentarlo. Importante resulta señalar, que la revocación de mandato está
contemplada en varios países. En América, las leyes de Bolivia y Venezuela la
prevén; a nivel local, algunos estados de la República la contemplan en cuanto a
la separación del cargo en los ayuntamientos y únicamente en Chihuahua, para la
separación, en el caso del Gobernador del Estado. En este último caso en lo
particular, la legislación señala el procedimiento, los tiempos, los requisitos que
deben cumplirse y el porcentaje para que surta efecto, así como los medios de
impugnación, facultando al Instituto Estatal Electoral, para organizar el proceso. El
interés por esta figura es tal, debido al pluripartidismo nacional y las recurrentes
Coaliciones Electorales, que entidades federativas como Michoacán, Jalisco y el
Distrito Federal, están en el análisis y discusión de la misma. En el caso de
concretarlo en Tabasco, estaríamos materializando una figura de democracia
directa, sustentada en el Artículo 41 de la Constitución General de la República,
en donde se lee: El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo
que toca a sus regímenes interiores. Por otra parte, a pesar de que la pluralidad
política nacional y estatal es una constante de nuestra democracia, habiendo un
gobierno federal, estatal y municipal, cuyos titulares provienen de diferentes
partidos, los cuales cumplen con los requisitos para tener su registro legal,
actualmente la Ley Electoral estatal vigente es inequitativa, al exigir a estos un
piso de votación mínima del 2 por ciento para obtener el registro; más, no tiene
una fórmula adecuada, equilibrada y conforme a derecho, para la distribución de la
representación proporcional en los cabildos municipales. De tal manera, que hoy
en día no todas las minorías política estatales que cumplieron el requisito
porcentual de registro, están representadas en los Ayuntamientos, violándose con
esta omisión el principio, así como el concepto de democracia efectiva en su más
amplia expresión. Algo aberrante desde el punto de vista institucional; sobre todo,
justo cuando en la nueva reforma constitucional federal, se establece en el primer
párrafo del Artículo 115, que ‘los Estados adoptarán para su régimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular,
teniendo como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes’. De lo que se
destaca, que el Constituyente federal consideró fundamental adicionar el término
democrático en el texto, a efecto de no dejar a la libre interpretación este mandato,
como hasta ahora ha prevalecido, y todos lo consideraban cumplido de facto. En
ese entendido, no podemos soslayar la efectiva representación de las minorías
calificadas en los ayuntamientos, cuando en lo sucesivo y en concordancia con las
nuevas disposiciones legislativas, alcancen el porcentaje mínimo del 3 por ciento
requerido para su registro. Más aún, cuando este principio de representación
proporcional, sí se observa en la integración de la legislatura, al estipularse que el
partido que cumpla con el porcentaje mínimo requerido, obtendrá una curul en la
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Cámara de Diputados, criterio que debe prevalecer de igual forma para los
Cabildos. Con ese espíritu reformista, democrático y de participación ciudadana
efectiva y directa, Movimiento Ciudadano considera que si la Constitución federal
establece que los partidos políticos deben ‘promover la participación del pueblo en
la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional o
estatal, según corresponda’, también se debe reglamentar mejores formas y
procedimientos para tal fin, evitar la obstrucción del ejercicio democrático y no
condicionar a los partidos políticos, en su derecho de asociación. Precisamente
por eso, estamos proponiendo la figura de las candidaturas comunes, que le
permita a un partido o coalición sumarse a un candidato postulado por una fuerza
política distinta, sin sujetarlo a ciertos porcentajes, como los establecidos para las
coaliciones parciales y flexibles, recientemente reglamentadas en la reforma
constitucional federal, antes referida. Haciendo un ejercicio de derecho
comparado, se pueden analizar experiencias legislativas en la materia. En
Veracruz por ejemplo, el Artículo 82 del Código de Elecciones y Derechos de los
Ciudadanos y las Organizaciones Políticas, señala: Dos o más partidos políticos o
agrupaciones, sin mediar coalición, pueden postular el mismo candidato, pero para
ello es indispensable el consentimiento de éste. Los votos se computarán a favor
de cada uno de los partidos políticos o agrupaciones que los hayan obtenido, y se
sumarán a favor del candidato. Por supuesto, en esta iniciativa se propone los
términos del convenio entre partidos, señala los requisitos para ello, la plataforma
electoral y los acuerdos mínimos de gobernabilidad. Otras muestras de factibilidad
legislativa, es la propia experiencia de Michoacán, Chiapas y Chihuahua, en
donde también se contempla esta figura. No menos importante para quienes
militamos en Movimiento Ciudadano, es la instauración de los gobiernos de
coalición; esencialmente, porque a pesar de que esta figura ha sido instituida en
nuestra Carta Magna en las reformas recientes multicitadas, es preciso armonizar
nuestra Constitución local y la ley secundaria, para que responda con el
pluripartidismo vivido en Tabasco. Sobre todo, cuando la vida institucional de otros
partidos políticos distintos a los tradicionales se ha ido consolidando, al grado de
ser contemplados por la ciudadanía como una verdadera alternativa de gobierno,
tal y como se observó en los resultados electorales del 2012, en donde
Movimiento Ciudadano fue elemento y factor para el triunfo de la izquierda
tabasqueña. De tal suerte que habiéndose reformado la Constitución General de la
República, en su Artículo 89, facultando al jefe del Ejecutivo Federal para que: En
cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o varios de los
partidos políticos representados en el Congreso de la Unión; y de que según la
modificación al Artículo 116, obliga a los Estados a adecuar su legislación, es
necesario no solo realizar esa tarea inherente, sino profundizar a conciencia en lo
relativo a la reglamentación en la Ley Electoral Estatal, en cuanto al Convenio y el
Programa respectivo, a efecto de que nunca se dé el avasallamiento, por parte del
Instituto Político que encabece la Coalición, sino que la co-gobernancia se dé en
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
plenitud de derechos y de la representación popular, conforme a la voluntad
ciudadana, reflejada en las urnas. Diputadas y diputados, México ya no es el país
de un solo hombre, sino de millones de ciudadanas y ciudadanos, comprometidos
con el cambio. Hoy se está revisando todo, por el bien de todos. Hagamos lo que
nos corresponde. Por todo lo anterior, facultado en los artículos 33, fracción II de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 71, 72, fracción
II; 73 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado; y, 74 del Reglamento
Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco, me permito presentar a
consideración del Pleno de esta Soberanía, la siguiente Iniciativa de reforma al
primer párrafo del Artículo 8 Bis; adición de los artículos 85 y 86, así como el
inciso XXI, pasando el texto XX a ser el XXI, todos relativos a la Constitución
Política del Estado de Tabasco. Sin más y contemplando que conforme a la Ley
Orgánica y el Reglamento Interior de este Poder, la Oficialía Mayor les hará
entrega de esta iniciativa, no daré lectura de las reformas y adiciones de la misma,
toda vez que ya les he presentado un resumen de los mismos. Solo leeré el
Transitorio: El Congreso del Estado, a través de la Comisión de Asuntos
Electorales, elaborará las reformas, adiciones y/o modificaciones que haya lugar,
en la Ley Electoral del Estado en materia de candidaturas comunes, gobierno de
coalición, revocación de mandato y reparto de regidurías plurinominales, con
independencia de aquellas ordenadas por el Congreso de la Unión promulgadas el
pasado 31 de enero del 2013 y las subsecuentes que haga en las leyes
secundarias. Muchas gracias.
El Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de Decreto,
presentado por el Diputado Gaspar Córdoba Hernández, Coordinador de la
Fracción Parlamentaria del Partido Movimiento Ciudadano, se turnaría a las
comisiones orgánicas unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales, de
Asuntos Electorales y de Participación Ciudadana, para su estudio, análisis y
emisión del acuerdo o dictamen que en derecho corresponda, de conformidad con
los artículos 62 y 63, fracciones II, inciso G), III, inciso A) y XXV, inciso E) del
Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco. Se instruyó
al Oficial Mayor realizar los trámites necesarios.
Acto seguido, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra al
Diputado Patricio Bosch Hernández, Coordinador de la Fracción
Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, para que diera lectura
a una Iniciativa de Decreto, quien en uso de la voz dijo:
Muy buenos días, Diputado José Sabino Herrera Dagdug, Presidente del
Honorable Congreso del Estado de Tabasco, con el permiso de la Mesa Directiva,
compañeras y compañeros diputados, público que nos acompaña muy buenos
días, medios de comunicación. El suscrito Diputado Patricio Bosch Hernández,
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DIARIO DE DEBATES
Coordinador de la Fracción Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México,
en esta Sexagésima Primera Legislatura, en ejercicio de la facultad que me
confieren los artículos 33, fracción II de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco, 72, fracción II, 73, párrafo primero de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo del Estado, y 74 del Reglamento Interior del Congreso, me
permito presentar a la consideración de esta Soberanía, Iniciativa de Decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política
Local y de la Ley Electoral del Estado, al tenor de la siguiente: Exposición de
Motivos. Actualmente, en términos de lo dispuesto por la Constitución Política
Local y la Ley Electoral del Estado, la integración de los ayuntamientos no refleja
en sentido estricto el resultado de la votación obtenida en las elecciones
respectivas por cada uno de los partidos políticos o coaliciones, ya que si bien la
fuerza política dominante debe conservar la mayoría en el Cabildo, bajo el
principio democrático del mandato de las mayorías contenido en nuestra Norma
Suprema Estatal, el número de regidores electos por el principio de representación
proporcional deberá ser mayor y preverse que todo partido político que alcance
cuando menos el 3 por ciento de la votación municipal tendrá derecho a que se le
asigne un regidor por este principio, evitándose con ello que los partidos políticos
o coaliciones vencedores en la contienda electoral alcancen un alto grado de
sobre-representación. En este sentido, la Constitución Política Local establece en
su Artículo 64, que cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de
regidores que la Ley determine. En este sentido, la Ley Electoral dispone en su
Artículo 17, que los municipios constituyen la base de la división territorial y de la
organización política y administrativa del Estado, y su gobierno corresponde a un
cuerpo colegiado denominado Ayuntamiento, integrado por un Presidente
Municipal, uno o dos Síndicos de Hacienda según la cantidad de habitantes, ocho
Regidores de mayoría relativa y demás regidores electos según el Principio de
Representación Proporcional, conforme a las normas establecidas en la Ley.
Asimismo, el Artículo 28 de la referida norma secundaria establece que en los
municipios cuya población sea de cien mil o menos habitantes, los ayuntamientos
tendrán adicionalmente dos regidores electos según el Principio de
Representación Proporcional y en los municipios cuya población sea mayor de
cien mil habitantes, se asignarán tres regidores por este principio, en ambos casos
a la primera y segunda minoría. Con base en las disposiciones constitucionales y
legales citadas los ayuntamientos del Estado se integran con 10 u 11 regidores de
mayoría relativa, incluyendo al Presidente Municipal y Síndicos, que corresponden
al partido político o coalición que resulta ganador en el proceso electoral
respectivo, y 2 o 3 regidores de representación proporcional que pertenecen a la
primera y segunda minoría. Por lo que los partidos políticos o coaliciones
vencedores en el proceso electoral, no solo cuentan con la mayoría absoluta en el
Cabildo, sino con más de las dos terceras partes de dicho cuerpo colegiado, lo
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
que va en contra del Principio Constitucional de Representación Proporcional,
contenido en los artículos 115, párrafo primero, base VIII, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y 64, fracción V, de la Constitución
Política de Tabasco, tendiente a garantizar de manera efectiva la pluralidad en la
integración de los órganos de gobierno, permitiendo que formen parte de ellos,
candidatos de los partidos minoritarios e impidiendo, a la vez, que los partidos
dominantes alcancen un alto grado de sobre-representación. En este sentido, en
la presente iniciativa se propone modificar la fracción V del Artículo 64 de la
Constitución Política Local, a efecto de señalar que en ningún caso los regidores
electos por el Principio de Mayoría Relativa incluyéndose al Presidente Municipal y
Síndicos o Sindico según corresponda, podrán constituir las dos terceras partes o
más del total de regidores que integren un ayuntamiento. Respecto a la ley
secundaria, se propone adecuar el Artículo 17, con el objeto de establecer en
dicha disposición que los ayuntamientos, se integrarán por un Presidente
Municipal, uno o dos Síndicos de Hacienda, según la cantidad de habitantes y
regidores de Mayoría Relativa y de Representación Proporcional, en términos de
lo dispuesto por el Artículo 64, fracción V de la Constitución Política Local.
Asimismo, se contempla adicionar un tercer párrafo al Artículo 27 de la Ley
Electoral, en el que se prevea la prohibición contenida en la multicitada fracción V
del Artículo 64 Constitucional, en el sentido que en ningún caso los regidores
electos por el Principio de Mayoría Relativa, podrán constituir las dos terceras
partes o más del total de regidores que integren un ayuntamiento. De igual forma,
se propone reformar integralmente el Artículo 28 de la Ley Electoral, con el objeto
de señalar el número de regidores por ambos principios que integrarán los
ayuntamientos de acuerdo al total de habitantes de cada municipio. Bajo esta
hipótesis, se establecería en esta misma disposición, que todo partido político que
obtenga el 3 por ciento de la votación municipal, tendrá derecho a que se le asigne
un regidor por el Principio de Representación Proporcional, exceptuándose de
este supuesto los casos en que el número de partidos que alcancen dicho umbral
sea superior al total de regidurías de Representación Proporcional por repartir, en
los que la asignación correspondiente se hará conforme al total de la votación
municipal de cada partido. Finalmente, cabe señalar que al preverse que los
regidores electos por el Principio de Mayoría Relativa incluyéndose al Presidente
Municipal y Síndicos o Sindico según corresponda, no podrán constituir las dos
terceras partes o más de total de regidores que integren un ayuntamiento, se
impulsa la conformación de acuerdos hacia el interior del cuerpo colegiado en
temas tan importantes, como por ejemplo, los acuerdos que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal y los que autoricen actos o convenios que comprometan al
Municipio por un plazo mayor al período del ayuntamiento, las solicitudes de
licencia que presente el Presidente Municipal, la cancelación de créditos
incobrables a favor del Municipio, el contrato o concesión de servicios públicos
municipales, las enajenaciones, permutas o donaciones de los bienes inmuebles
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
propiedad del Ayuntamiento; lo que sin duda abona a la gobernabilidad
democrática en los municipios. Por respeto al tiempo de nuestros amigos
diputados, y para obviar la lectura de los artículos de la iniciativa, misma que será
objeto de estudio y análisis en las comisiones orgánicas correspondientes.
Muchas gracias.
El Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de Decreto,
presentada por el Diputado Patricio Bosch Hernández, Coordinador de la Fracción
Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de México, se turnaría a las
comisiones orgánicas unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de
Asuntos Electorales, para su estudio, análisis y emisión del acuerdo o dictamen
que en derecho corresponda, de conformidad con los artículos 62 y 63, fracciones
II, inciso G) y III, inciso A) del Reglamento Interior del Honorable Congreso del
Estado de Tabasco. Se instruyó al Oficial Mayor realizar los trámites necesarios.
Posteriormente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra a la
Diputada María Elena Silván Arellano, de la Fracción Parlamentaria del
Partido Revolucionario Institucional, para que diera lectura a una iniciativa
con proyecto de Decreto, quien en uso de la voz dijo:
Al público presente muy buenos días, saludo con afecto al señor Bienvenido
Priego, Presidente de la Asociación Ganadera Local del Municipio de Macuspana,
gracias por su presencia, a los diputados y diputadas de este Honorable
Congreso, al Diputado José Sabino Herrera Dagdug, Presidente de la Mesa
Directiva del Honorable Congreso del Estado, a los medios de comunicación,
gracias. Con apego en lo dispuesto por los artículos 33, fracción II, de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 71 y 72, fracción II,
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo Local y 74 del Reglamento Interior del
Honorable Congreso del Estado de Tabasco; presento ante esta Soberanía
Iniciativa con proyecto de Decreto para reformar y adicionar el Código Penal para
el Estado de Tabasco, en relación al delito de Abigeato, al tenor de la siguiente:
Exposición de Motivos. El Código Penal del Estado de Tabasco, actualmente, en
su Artículo 181 se refiere al delito de Abigeato señalando: Al que se apodere de
una o más cabezas de ganado vacuno, equino o mular sin consentimiento de
quien legalmente pueda disponer de las mismas, se le impondrán de seis a doce
años de prisión. Si se realiza con violencia, la sanción se agravará en una cuarta
parte más. En Tabasco el abigeato constantemente va en aumento, de acuerdo a
las estadísticas de la Procuraduría General de Justicia, del 2008 a lo que va del
2014 se han iniciado 2 mil 986 averiguaciones por este delito, con un promedio de
500 denuncias recibidas por año y sólo se ha logrado consignar a 117 personas,
es decir, únicamente se han desahogado el cinco por ciento de las demandas. Los
municipios más afectados por este delito son Balancán, en el que existen al
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DIARIO DE DEBATES
menos 453 averiguaciones previas iniciadas, Macuspana con 466, Cárdenas con
278, Huimanguillo con 277 y Centro con 273. De acuerdo al Código Penal para el
Estado de Tabasco, en su Artículo 183, otra modalidad del delito de abigeato, se
encuentra prevista y sancionada en los términos siguientes: Con prisión de seis a
doce años y de doscientos a cuatrocientos días multa, al que por sí o por medio de
otro o para otro adquiera ganado vacuno, equino o mular producto del abigeato, o
comercie con pieles o carnes u otros derivados obtenidos del abigeato de esta
clase de ganado. Sin embargo, existe una omisión en el Código Penal para el
Estado, pues en ninguno de sus artículos, se encuentra previsto sancionar, a la
persona que tenga en posesión, ya sea en su rancho o predio o en algún otro
lugar, una o más cabezas de ganado de las que no pueda acreditar la propiedad y
existan elementos que acrediten sea producto del delito de abigeato. En suma, la
posesión de ganado, ya sea por sí, o por medio de otro, o por medio de terceros,
no se contempla, y dada la peculiaridad del Sistema Acusatorio, se dificulta la
carga de la prueba que compete al Ministerio Público. Un ejemplo de ello, es lo
sucedido hace algunos meses, cuando se detuvo a unas personas en posesión de
ganado que no era de su propiedad, las cuales negaron habérselas robado y
trasladado a su propiedad y al poco tiempo fueron liberadas mediante un amparo,
es preciso mencionar que este tipo de conducta no está contemplada en el Código
Penal del Estado de Tabasco. Y en efecto, la conducta señalada no está tipificada
como delito y aunque se hizo referencia al Artículo 179, fracción XI, del Código
Penal de Tabasco, el cual sanciona de manera severa a la persona que afecte
objetos que sean de utilidad pecuaria, agrícola o forestal, sin embargo; como la
conducta desplegada no encuadraba dentro de esa hipótesis, pues los objetos que
habían sido motivo de apoderamiento no eran del tipo descrito, y esta figura
jurídica no está prevista en el Código; luego entonces, no fue debidamente
sancionada. En atención a lo antes expuesto, se considera necesario adicionar al
Artículo 184, una fracción, en la que se regule tal conducta, estableciendo que se
sancionará como responsable del delito de abigeato, al que, por sí o por medio de
otro o para otro: Custodie, detente o posea sin derecho en su predio, rancho o
parcela, ganado producto del abigeato. En consecuencia, será necesario reformar
las fracciones III y IV, para cubrir ese tipo de conductas delictivas. Por lo
anteriormente expuesto, se somete a la consideración de esta Soberanía la
siguiente iniciativa con proyecto de Decreto. Artículo Único.- Se reforman las
fracciones III y IV; y se adiciona la fracción V, del Artículo 184 del Código Penal
para el Estado de Tabasco, para quedar como sigue: Código Penal para el
Estado de Tabasco. Artículo 184. Se aplicará prisión de dos a siete años y multa
de treinta a ciento cincuenta días multa al que, por sí o por medio de otro o para
otro: Permita, siendo administrador o encargado de algún rastro o lugar de
matanza, el sacrificio de ganado producto del abigeato, permita, siendo inspector
de ganadería, el tránsito de ganado producto del abigeato, o custodie, detente o
posea sin derecho en su predio, rancho o parcela, ganado producto del abigeato.
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DIARIO DE DEBATES
Transitorios: Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Tabasco. Segundo.
Se derogan las disposiciones que se opongan al presente Decreto. Atentamente.
‘Sufragio Efectivo. No Reelección’. Diputada María Elena Silván Arellano. Muchas
gracias Presidente”.
El Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de Decreto,
presentada por la Diputada María Elena Silván Arellano, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, se turnaría a la Comisión
Orgánica de Seguridad Pública, Protección Civil y Procuración de Justicia, para su
estudio, análisis y emisión del acuerdo o dictamen que en derecho corresponda,
de conformidad con el Artículo 63, fracción XVII, inciso J) del Reglamento Interior
del Honorable Congreso del Estado de Tabasco. Se instruyó al Oficial Mayor
realizar los trámites necesarios.
Seguidamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra al Diputado
Rogers Arias García, de la Fracción Parlamentaria del Partido del Trabajo, para
que diera lectura a una Iniciativa de Decreto que presentaría, quien en uso de la
voz dijo: “Con su permiso señor Presidente, a la Mesa Directiva, a los medios de
comunicación, al pueblo de Tabasco, mi presencia en esta alta Tribuna es a
petición de un grupo de ciudadanos que empezaron a inconformarse, por el
emplacamiento ilegal que existe en Tabasco en donde se está haciendo un cobro
injusto que está tipificado en la Ley y al mismo tiempo exigiendo la derogación del
Impuesto Estatal Vehicular y bueno saludo con afecto, a quienes están presentes;
a Rosa Elvia Bracamontes, a Franklin Espinoza, a José María Tiquet, a Jenner de
la Fuente, y muchas, y muchos ciudadanos que me han pedido encabezar, así
como algunos diputados que han estado al pendiente también de esta posición,
por lo que hicieron llegar a esta Cámara de Diputados como ciudadanos, hicieron
llegar un documento donde presentaban precisamente esa Iniciativa a la cual un
servidor pues la retomó para plantearla precisamente hoy, ante esta Honorable
Cámara de Diputados y bueno ustedes sabrán que este cobro de la tenencia que
se implementó precisamente desde 1968 por los Juegos Olímpicos aquí en
México y que bueno durante mucho tiempo más, se siguió cobrando de manera
ilegal, y es hasta precisamente en el 2007 cuando don Felipe Calderón que era
Presidente de la República decide desaparecerlo, y aquí cabe mencionar que en
aquella época, apenas se quita la tenencia a nivel nacional, se derogan esos
artículos, el gobierno pasado rápidamente la implementa, le cambia el nombre de
tenencia y le impone Impuesto Vehicular Estatal, que luego para acomodar la
cuestión de que se escuchara bien en el discurso, se denomina IEV que es
Impuesto Estatal Vehicular, cuando en la ley realmente aparece como Impuesto
Vehicular Estatal y bueno ante esas consideraciones, sin duda que además que
hoy ya sabemos, claro que la oferta que hicimos los de la izquierda, bueno hicimos
21
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DIARIO DE DEBATES
un compromiso con el pueblo al cual cada uno de nosotros lo fuimos aduciendo,
cada uno de los compromisos de campaña del Licenciado Arturo Núñez Jiménez,
y por supuesto los diputados de la izquierda y de la coalición que representó el
PRD, Movimiento Ciudadano y el PT, y en el cual bueno, yo tuve la oportunidad de
platicar varias veces con el Gobernador y siempre me aducía que pronto lo iba a
ver y bueno es la fecha que hasta hoy, por eso me he visto en la necesidad de
estar del lado del pueblo, que es donde precisamente nosotros los que somos
diputados tenemos la obligación de representar a la ciudadanía y en esa situación
nosotros estamos aquí presentes. Y bien por un error que se realizan en esta, en
este engaño que le hicieron al pueblo, porque fue un engaño que le hicieron,
porque yo me acuerdo que en los comerciales ponían precisamente que el IEV iba
a venir a beneficiar al pueblo de Tabasco y lo bombardearon por mucho tiempo,
por eso, gastaron mucho dinero también en la comercialización de esto, y no era
más que una verdadera realidad, era precisamente gravar, cambiarle de nombre a
la tenencia y ponerlo como Impuesto Estatal Vehicular. Me voy a permitir, estoy
extractando algunas cosas para que no sea tan larga la lectura. Aunque con
diferente nombre, el Impuesto Vehicular Estatal significó la creación de un nuevo
gravamen que vendría a mermar las finanzas de los tabasqueños, cuando la
ciudadanía por mandato federal, estaba exenta de dicho cobro. No se necesita de
mayores estudios técnicos para saber que la instauración de nuevos impuestos
acaba por desincentivar la inversión privada y la creación de fuentes de empleo,
sin contar con las implicaciones legales y económicas de un impuesto a todas
luces injusto, injustificado y lesivo. La proclama del pueblo es no al Impuesto
Estatal Vehicular y no al reemplacamiento que está fuera de orden legal. Lo
anterior no es una dádiva que solicita la ciudadanía, es un compromiso de
campaña de Arturo Núñez Jiménez para llegar a la gubernatura. No podemos ser
la Sexagésima Primera Legislatura condescendiente y cómplice de una mentira,
no podemos ser un factor de imposición para quienes nos dieron el voto y nos
permitieron servirle desde esta la Tribuna, la más alta del pueblo, el Congreso de
Tabasco. No podemos dejar sin efecto el postulado número 8 de la propuesta para
el cambio verdadero, en el tema del saneamiento de las finanzas públicas de esa
coalición que conformamos como Movimiento Progresista por Tabasco, en el que
su servidor participó como candidato, la que se comprometió a elevar los ingresos
públicos propios del Gobierno del Estado, mediante el mejoramiento de la
eficiencia administrativa en la recaudación, basada en el otorgamiento de
facilidades a los contribuyentes y sin generar nuevas cargas impositivas. Y en la
que se compromete el hoy Gobernador de Tabasco, diciendo: Promoveré ante el
Congreso Local la derogación de la Ley del Impuesto Estatal Vehicular. No la ha
hecho él, pero el compromiso también es de nosotros lo que integramos esa
coalición política estatal. Pero por si lo anterior fuera poco, ahora debemos poner
toda nuestra atención al siguiente punto. El cobro del Impuesto Estatal Vehicular,
IEV como tal y el reemplacamiento por placa de 951 pesos con 60 centavos, que
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
pretende realizar el Gobierno del Estado de Tabasco a los automovilistas es ilegal,
ya que el Decreto 008 que se publicó en el Periódico Oficial del Estado el 1 de
mayo del 2010 por el Gobernador Andrés Granier Melo por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Hacienda para el Estado
de Tabasco no fue firmado por el entonces Secretario de Gobierno y hoy Senador
Humberto Mayans Canabal, si no por el Consejero Jurídico Miguel Alberto Romero
Pérez, así lo resolvió el pasado 19 de junio del 2013 según copia del Dictamen
que obra en mi poder la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación por unanimidad de 5 votos de los Señores Ministros: Luz María Aguilar
Morales, Alberto Pérez Dallan, José Fernando González Salas, Margarita Beatriz
Luna Ramos y el Presidente Sergio Vals Hernández, y por lo tanto el Decreto 008
quedo invalidado, este Decreto que se encuentra en mis manos, voy a dejarlo aquí
como una referencia, quedó invalidado que es donde precisamente, el Gobierno
del Estado, firma el Gobernador y firma el jurídico, cuando en la ley dice que debe
firmar el Gobernador y el Secretario de Gobierno precisamente, por eso la
Suprema Corte de Justicia de la Nación invalido el IEV en Tabasco, de tal forma
que de acuerdo a la contradicción de tesis emitida por la Suprema Corte, deja sin
efecto dicha reforma, y cualquier ciudadano puede recurrir a un amparo para evitar
el cobro de dicho gravamen y los que ya lo pagaron, pueden reclamar les regresen
los montos pagados, por este fallo se desprende que el cobro del Impuesto Estatal
Vehicular durante los años 2011 y 2012 se realizó de manera dolosa por el
gobierno de Andrés Granier Melo, pero peor aún este gobierno de manera
perversa realiza el cobro del Impuesto Estatal Vehicular desde el año 2013 aun
con el fallo emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y ahora pretende
no solo cobrarnos el IEV correspondiente al presente año, sino además nos quiere
vender un juego de placas de manera ilegal, por estas y otras razones convoco a
todos los ciudadanos del Estado de Tabasco a promover amparos para la
devolución de los cobros indebidos del Impuesto Estatal Vehicular correspondiente
a los años 2011, 2012 y 2013, así como a no realizar el pago en el 2014 y mucho
menos el reemplacamiento. Además el pasado 17 de enero la Diputada Mileidy
Aracely Quevedo Custodio, Coordinadora de la Fracción Parlamentaria del Partido
Nueva Alianza, presentó ante la Comisión Permanente de este Honorable
Congreso, una proposición con Punto de Acuerdo por el que se exhorta al titular
de la Secretaría de Finanzas, a fin de que difiera el reemplacamiento y su
respectivo cobro, en tanto no se elimine definitivamente el Impuesto Estatal
Vehicular.
Lo anterior, considerando que el reemplacamiento carece de
fundamento legal y que la situación económica en general es precaria, y más en el
Estado de Tabasco, en donde con el pretexto del desfalco financiero de la
anterior administración, y la incapacidad de algunos funcionarios de la actual, los
beneficios no han permeado a la ciudadanía. La proposición con Punto de
Acuerdo respecto al cobro por reemplacamiento que presentó nuestra compañera
Diputada está lo suficientemente sustentado para que no se deseche, ni se intente
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
mayoritear; por el contrario, ésta Legislatura debe hacer cumplir lo que en su
embriaguez de poder no ha hecho el Gobierno del Estado. Aquí mismo, los
tabasqueños se lo estamos pidiendo a todos y cada uno de los compañeros
Diputados: Cumplamos este compromiso que nos tiene hoy aquí como
legisladores, es lo mínimo que podemos hacer para salvaguardar el respeto al
voto de los tabasqueños. Y de esta manera los tabasqueños podrán darse cuenta
si nuestro compromiso es con el pueblo o con el Gobierno Estatal, que ha
interpuesto pretextos para no cumplir su compromiso. Ustedes compañeros
diputados tendrán la palabra para ello. Por lo anteriormente expuesto, someto a la
consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente: Proyecto de Decreto
Urgente. Único. Se deroga el Capítulo Séptimo denominado ‘Impuesto Vehicular
Estatal’, conteniendo los artículos 53 A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, K, L, M, y sus
secciones, de la Ley de Hacienda para el Estado de Tabasco y se establece la
sección tercera, seguida del Artículo 53 de la misma. Así también, se deroga como
uno de los principales conceptos de recaudación al Impuesto Vehicular Estatal que
se señala en el tema de impuestos estatales en el considerando primero. Así
también, se deroga el inciso 1.2.1, que establece una recaudación por Impuesto
Vehicular Estatal monto del orden de los 319 millones 478 mil 130 pesos,
señalado en el subconcepto 1.2 Impuesto sobre el patrimonio enlistado en el
concepto 1 del Artículo único del Decreto 063 de la Ley de Ingresos del Estado de
Tabasco para el Ejercicio Fiscal 2014; ya que al derogar en la Ley de Hacienda el
capítulo siete sobre el Impuesto Vehicular Estatal, queda sin efecto tal disposición,
pero se menciona en dicho punto, para que éste pueda tener la contundencia que
se amerita en tal iniciativa, que es una demanda ciudadana inapelable para
quienes fuimos y aún somos parte de la Coalición Movimiento Progresista por
Tabasco. Transitorios. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado. Se derogan todas las disposiciones
legales que se opongan al presente Decreto. Y pues bueno compañeros voy a
dejar aquí en mis documentos, también un documento legal de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, le voy a anexar a esta iniciativa con el cual ayudamos a
que don Arturo no tenga que pedirnos a los Diputados, hoy como responsabilidad
de los Diputados la presentamos para que podamos cumplir lo que en campaña
ofrecimos. Muchas gracias señor Presidente.
El Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de Decreto,
presentada por el el Diputado Rogers Arias García, de la Fracción Parlamentaria
del Partido del Trabajo, se turnaría a Comisión Orgánica de Hacienda y
Presupuesto para su estudio, análisis y emisión del acuerdo o dictamen que en
derecho corresponda, de conformidad con el Artículo 63, fracción V, inciso E) del
Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco. Se instruyó
al Oficial Mayor realizar los trámites necesarios.
24
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Acto seguido, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra al
Diputado Luis Rodrigo Marín Figueroa, de la Fracción Parlamentaria del
Partido Revolucionario Institucional, para que diera lectura a una iniciativa,
quien en uso de la voz dijo:
Diputado Presidente José Sabino Herrera Dagdug, compañeros diputados,
diputadas, público asistente, medios de comunicación. Con apoyo en lo dispuesto
por los artículos 33, fracción II, de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Tabasco; 71 y 72, fracción II, de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo Local y 74 del Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado
de Tabasco; a nombre de mis compañeros integrantes de la Fracción
Parlamentaria del PRI y del mío propio, presento ante esta Soberanía, iniciativa
con proyecto de Decreto por la que se derogan diversas disposiciones de la Ley
de Hacienda del Estado de Tabasco, al tenor de la siguiente: Exposición de
motivos. Que según antecedentes, la tenencia vehicular, tuvo su origen y
justificación, en la preparación y organización de los Juegos Olímpicos de 1968,
siendo creado el 28 diciembre de 1962, fecha en que entró en vigor la Ley del
Impuesto a la Tenencia y Uso de Automóviles. Incluyéndolo por primera vez en la
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1963. Posteriormente,
se abroga la referida ley expedida el 28 de diciembre de 1962 y se expide la Ley
sobre la Tenencia o Uso de Vehículos, publicada el 30 de diciembre de 1980 que
incluye, yates, helicópteros, aviones. Que derivado de ello el referido impuesto
federal, quedó contemplado en la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de
Vehículos, expedida mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 30 de diciembre de 1980, la cual a su vez fue abrogada a
partir del 1º de enero de 2012, por Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación de fecha 21 de diciembre de 2007. Que en la iniciativa presentada 20
de junio de 2007 por el entonces Presidente de la República Felipe Calderón
Hinojosa, entre los argumentos que se hicieron valer como fundamento para
abrogar dicho impuesto se dijo lo siguiente: De igual forma y como otra medida de
fortalecimiento del sistema federalista mexicano, se plantea abrogar la Ley del
Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos. Lo anterior, en virtud de que en la
actualidad dicho impuesto, a pesar de ser federal, es administrado en su totalidad
por las entidades federativas y el 100 por ciento de su recaudación pertenece a las
mismas. Ello, sin perjuicio de que las entidades federativas que así lo estimen
conveniente podrán establecer este tipo de contribución con la plena libertad de
determinar sus características esenciales y demás requisitos y condiciones que
consideren pertinentes. Ahora bien, con el objeto de que las entidades federativas
no sufran un impacto inmediato en sus haciendas públicas, la presente Iniciativa
contempla que la abrogación de referencia entre en vigor a partir del 1 de enero
del año 2014. Lo anterior, en el entendido de que en caso de que, en términos de
lo dispuesto por el Artículo 16 de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Vehículos vigente, las entidades federativas establezcan impuestos locales sobre
tenencia o uso de vehículos respecto de vehículos por los que se deba cubrir el
impuesto federal contemplado en la ley que se plantea abrogar, se suspenderá el
cobro del impuesto federal correspondiente en la entidad federativa de que se
trate, a fin de evitar una duplicidad del impuesto. Así mismo, se plantea adicionar
la Ley de Coordinación Fiscal con un Artículo 10-E, a fin de conservar el registro
estatal vehicular actualmente previsto en la Ley del Impuesto sobre Tenencia o
Uso de Vehículos, dada la importancia que reviste tanto para la Federación como
para las entidades federativas en materia de fiscalización, control y trámites
relacionados con vehículos y en materia de seguridad pública. Que en el Decreto
respectivo, por el que se reformaron y adicionaron diversos ordenamientos y se
abrogó la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, se estableció:
Artículo Tercero.- Se abroga la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de
Vehículos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de
1980. Disposiciones transitorias de la Ley del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de
Vehículos. Artículo Cuarto.- El Artículo tercero de este Decreto entrará en vigor el
1o. de enero de 2012. En caso de que, en términos de lo dispuesto por el Artículo
16 de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos vigente hasta el 31
de diciembre de 2011, antes de la fecha señalada en el párrafo anterior las
entidades federativas establezcan impuestos locales sobre tenencia o uso de
vehículos respecto de vehículos por los que se deba cubrir el impuesto federal
contemplado en la ley que se abroga, se suspenderá el cobro del impuesto federal
correspondiente en la entidad federativa de que se trate. Las obligaciones
derivadas de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos que se
abroga conforme al Artículo anterior de este Decreto, que hubieran nacido durante
su vigencia por la realización de las situaciones jurídicas previstas en dichos
ordenamientos, deberán ser cumplidas en las formas y plazos establecidos en los
mismos y en las demás disposiciones aplicables. En ese contexto, conforme al
Artículo Cuarto del Decreto mencionado, el legislador federal, estableció la
potestad a las entidades federativas de poder crear impuestos locales sobre
tenencia o uso de vehículos antes del 1 de enero del año 2012. Con base en esas
facultades, en nuestra entidad federativa, previa presentación de la iniciativa
correspondiente, se adicionó el Capítulo Séptimo al Título Segundo, de la Ley de
Hacienda del Estado, para incorporar el Impuesto Vehicular Estatal, adicionándose
a su vez los artículos del 53 A al 53 M, conforme al Decreto número 008,
publicado en el Periódico Oficial del Estado número 7059, suplemento C de fecha
1 de mayo del año 2010. Decreto que incluso fue declarado inconstitucional, por
los órganos dependientes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por
inconsistencias en la sanción y promulgación, lo que originó que fuera publicado
de nuevo dicho decreto. Que a la fecha en diversos estados de la república tales
como Guanajuato, Sonora, Chiapas, Jalisco, Morelos, entre otros, se encuentra
abrogado el impuesto por la tenencia o uso de vehículos. Que en el Estado de
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Tabasco, en el pasado proceso electoral, los candidatos a gobernador del Estado
de los diversos partidos políticos ofrecieron como parte de sus promesas de
campaña eliminar el Impuesto Estatal Vehicular; entre los cuales, destacó el actual
gobernador, quien en sus propuestas de campaña relativa a saneamiento de las
finanzas públicas, en lo inherente al punto ocho propuso: Promoveré ante el
Congreso Local la derogación de la Ley del Impuesto Estatal Vehicular. Que no
obstante lo anterior, a la fecha no se ha derogado el referido Impuesto Estatal
Vehicular, ni siquiera se ha presentado la iniciativa correspondiente por parte del
titular del Poder Ejecutivo; por el contrario, diversos secretarios del gabinete
estatal, legisladores locales y diversos actores políticos, han expresado que por el
momento no es viable la abrogación de dicho impuesto, anteponiendo como
pretexto, que si bien el actual Gobernador, ofreció derogarlo, no se dijo que fuera
en el primero, ni en el segundo año de su gobierno y que por lo tanto, la
abrogación puede hacerse hasta que se cumpla el sexto año de gobierno,
pretextando crisis económica. Sin embargo, contrario a esos argumentos, en la
realidad no se evidencia esa supuesta crisis económica, porque el propio
Gobernador del Estado y el Secretario de Finanzas, han expresado públicamente
que la federación ha apoyado a Tabasco desde el principio de este sexenio y que
las participaciones federales se reciben en el Estado, en tiempo y forma. Incluso
los diputados federales se han ufanado de haber conseguido cuantiosos recursos
federales para ser invertidos en la entidad, por lo que es evidente que no existe la
crisis que se pregona. Asimismo, durante los primeros trimestres del año 2013, el
Gobierno del Estado de Tabasco, incurrió en subejercicios; lo cual se afirma
porque, de acuerdo con los informes trimestrales de la SEPLAFIN, en el primer
período fue de tres mil millones de pesos y en el segundo de casi mil 256 millones
de pesos. Por otra parte, pese a que con fecha 1 de marzo del año 2013, se emitió
el acuerdo que establece las medidas de austeridad, racionalidad y disciplina del
gasto de la administración pública estatal para el ejercicio fiscal de 2013, el cual
en su Artículo Noveno, estableció que durante el ejercicio fiscal de 2013 no se
autorizará a las dependencias, órganos desconcentrados y entidades la creación
de plazas que no se encuentren previstas en el Presupuesto General de Egresos
o en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, o que deriven de mandatos legales o
reglamentarios obligatorios para el Estado; se amplió la estructura gubernamental
creándose subsecretarias, direcciones generales, direcciones, subdirecciones y
contratándose una gran cantidad de personal, los cuales incluso resultan ilegales,
porque no fueron aprobados por el Congreso del Estado, como lo dispone el
Artículo 36, fracción XXXI, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tabasco, que establece como facultad del mismo, crear y suprimir empleos
públicos del Estado, según los requerimientos del servicio público y señalar,
aumentar o disminuir las respectivas partidas presupuestarias atendiendo a las
circunstancias del erario. Así por ejemplo para el 2014, ante la creación de las
nuevas plazas, la Secretaría Técnica adscrita a Gubernatura que no disponía de
27
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
presupuesto para el 2013, tendrá más de 120 millones de pesos para sostener 3
subsecretarías y 7 Direcciones Generales; de igual forma, Comunicación Social,
que empezó con 40 millones de pesos, para este año manejará más de 160
millones y el Sistema DIF que inició con 475 millones, tendrá más de 627 millones
en este año 2014. A contrario sensu los presupuestos asignados para el año 2014
para la Secretaria de Seguridad Pública y para la Procuraduría General de
Justicia, son menores que los asignados para el año 2013. Todo lo anterior, pone
en duda la versión del Gobierno Estatal, en el sentido de que no es posible
derogar el Impuesto Vehicular Estatal, porque el Estado de Tabasco sufre una
severa crisis financiera. Que sin perjuicio de ello, es necesario derogar el Impuesto
Vehicular Estatal, debido a que la economía de los ciudadanos tabasqueños en la
actualidad es precaria, debido a la falta de empleos, a la alta inseguridad que
existe en el Estado, a las afectaciones que han sufrido habitantes de diversos
municipios por los fenómenos climatológicos que provocaron inundaciones
dañando sus viviendas, pastizales, provocando la muerte de sus animales y las
pérdidas de sus cosechas. Respecto de la cual el Gobierno del Estado, no se ha
visto afectado porque el Gobierno Federal ha activado los recursos del Fondo de
Desastres Naturales, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General de
Protección Civil y las Reglas Generales. En razón de todo lo expuesto, en la
actualidad ya no resulta viable seguir cobrando a los ciudadanos ese impuesto
que lacera la economía de los tabasqueños. Considerándose que lo que debe
hacer el Gobierno del Estado para obtener ingresos es buscar otras alternativas
de recaudación, así como aligerar la carga burocrática, despareciendo las
secretarías, subsecretarías y demás áreas que no generan ningún beneficio para
el pueblo, empero que obligan a erogar mensualmente enormes ingresos. Que por
otra parte, en los artículos 68, 69. 70 y 70 Bis, se encuentra previsto el pago de
derechos por la emisión o reposición de placas de circulación, lo cual ha sido
aprovechado por éste nuevo gobierno para querer obligar a los ciudadanos a
renovar las placas de sus vehículos, argumentado que se debe realizar cada 3
años, lo que es incorrecto, porque no existe disposición legal, federal o local que
así lo establezca. En consecuencia, se propone reformar esos numerales para
dejar claramente establecido que la obligación de los ciudadanos de emplacar sus
automóviles será cuando se trate de autos nuevos o cuando por alguna razón el
propietario voluntariamente considere dar de baja a la placas anteriores y adquirir
unas nuevas; así como cuando tenga necesidad de cambiarlas por robo o
extravío; proponiéndose además reducir de 15 a 10 salarios mínimos lo que se
debe pagar por esos conceptos. De igual manera, como consecuencia de la
derogación de los preceptos que regulan el pago del Impuesto Vehicular Estatal,
se deroga el Artículo 70 de la Ley de Hacienda del Estado. En tal virtud, estando
facultado el Honorable Congreso del Estado de conformidad con lo establecido en
el Artículo 36, fracción I y de la Constitución Política Local, para expedir, reformar,
adicionar, derogar y abrogar las Leyes y Decretos para la mejor Administración del
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Estado, planeando su desarrollo económico y social; se emite y somete a la
consideración de esta Soberanía la siguiente: Iniciativa de Decreto. Artículo Único.
Se derogan el Capítulo Séptimo denominado del Impuesto Vehicular Estatal, del
Título Segundo, sus respectivas secciones y los artículos del 53-A al 53-M y 70.
Se reforma el Artículo 68; todos de la Ley de Hacienda del Estado de Tabasco,
para quedar como sigue: Capítulo séptimo, del Impuesto Vehicular Estatal, se
deroga, sección primera, del objeto, se deroga. Artículo 53-A.- Se deroga. Sección
segunda de los sujetos, se deroga; Artículo 53-B.- Se deroga. Artículo 53-C.- Se
deroga. Sección tercera del cálculo, base y tasa del impuesto, se deroga. Artículo
53-D.- Se deroga. Artículo 53-E.- Se deroga. Sección cuarta del pago y
obligaciones de los contribuyentes, se deroga. Artículo 53-F.- Se deroga. Artículo
53-G.- Se deroga. Sección quinta, disposiciones generales, se deroga. Artículo 53H.- Se deroga. Artículo 53-I.- Se deroga. Sección sexta, de las exenciones y los
beneficios fiscales, se deroga. Artículo 53-J.- Se deroga. Artículo 53-K.- Se
deroga. Artículo 53-L.- Se deroga. Artículo 53-M.- Se deroga. Título Tercero,
derechos, Capítulo Cuarto por los servicios prestados por la Secretaría de
Finanzas. Sección Cuarta. Artículo 68. Por los servicios relacionados con
vehículos particulares, se causarán y pagarán los derechos siguientes: I.- Por
emisión o reposición de juegos de placas de circulación para vehículos nuevos o
por baja voluntaria de las anteriores o cambio por robo o extravió incluyendo
calcomanía y tarjeta de circulación 10 días de salarios mínimos generales vigentes
en el Estado. II.- Por emisión de placa y tarjeta de circulación para motocicletas y
motonetas 3.0 salarios mínimos vigentes. B).- Bicicletas, 2 salarios mínimos
vigentes; C).- Carro de mano o tracción animal 2 salarios mínimos vigentes. III.Por reposición o causa de baja voluntaria robo o extravío de placas de circulación
para motocicletas, motonetas, bicicletas y carros de mano o de tracción animal 3
días de salario mínimo generales vigente. Sección quinta, Artículo 70 se deroga.
Transitorios: Primero.- El correspondiente decreto entrará en vigor al día siguiente
de su publicación en el periódico oficial del Estado. Segundo.- Se derogan las
disposiciones que se opongan al presente decreto. Tercero.- El Ejecutivo del
Estado deberá tomar las medidas administrativas y realizar las reasignaciones
presupuestales correspondientes. Atentamente. ‘Democracia y Justicia Social.’
Diputado Luis Rodrigo Marín Figueroa. Muchas gracias”.
Seguidamente, el Diputado Presidente señaló que la iniciativa con proyecto de
Decreto, presentada por el Diputado Luis Rodrigo Marín Figueroa, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, se turnaría a Comisión
Orgánica de Hacienda y Presupuesto para su estudio, análisis y emisión del
acuerdo o dictamen que en derecho corresponda, de conformidad con el Artículo
63, fracción V, inciso E) del Reglamento Interior del Honorable Congreso del
Estado de Tabasco. Se instruyó al Oficial Mayor realizar los trámites necesarios.
29
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
DICTÁMENES EMITIDOS POR LAS COMISIONES
Acto seguido, el Diputado Presidente manifestó que el siguiente punto del orden
del día, era el relativo a los dictámenes de las comisiones, para su discusión y
aprobación en su caso. En razón de que fueron circulados con anterioridad a esta
Sesión, los Dictámenes señalados en los puntos X.I y X.II del Orden del día, con
fundamento en el Artículo 87 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado,
propuso la dispensa de sus respectivas lecturas en un sólo acto, en virtud de lo
anterior, solicitó al Diputado Secretario sometiera a la consideración de la
Soberanía la propuesta señalada. Enseguida el Diputado Secretario, en votación
ordinaria, sometió a la consideración de la Soberanía, la propuesta que había
citado el Diputado Presidente, misma que resultó aprobada con 32 votos a favor, 0
votos en contra y 0 abstenciones.
Hecho lo anterior, el Diputado Presidente manifestó que toda vez que se
habían dispensado las lecturas, proseguirían con la discusión y aprobación
en su caso, del dictamen de Decreto por el que se expide la Ley de Derechos
Humanos del Estado de Tabasco; emitido por las comisiones orgánicas
unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
Por lo que previo a su aprobación, de conformidad con el Artículo 90 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se procedería a su discusión,
primero en lo general y posteriormente en lo particular, por constar de más
de un artículo. Para los efectos del Artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado solicitó a las diputadas y diputados que desearan
intervenir en la discusión del Dictamen en lo general, se anotaran ante la
Presidencia dando a conocer si era en contra o a favor. Anotándose en
contra del Dictamen a la Diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez, de la
Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.
DICTAMEN DISPENSANDO EN SU LECTURA
ASUNTO: DICTAMEN QUE DE MANERA
UNIDA EMITEN LAS COMISIONES
ORGÁNICAS DE GOBERNACIÓN Y
PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE
DERECHOS HUMANOS, DERIVADO DE
LA INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO QUE PROPONE EXPEDIR LA
LEY DE LOS DERECHOS HUMANOS
DEL ESTADO DE TABASCO.
30
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
¨2013, Centenario luctuoso de Francisco I. Madero y José María Pino
Suárez”
Villahermosa, Tabasco; 21de noviembre de 2013
DIP. FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO
PRESENTE
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 57, 59, 65, fracción XVI, 81 y 82
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tabasco; 61 y 63, fracción
XVI, del Reglamento Interior del H. Congreso del Estado, los integrantes de las
Comisiones Orgánicas de Gobernación y Puntos Constitucionales; y de Derechos
Humanos hemos acordado presentar ante esta soberanía, Dictamen por el que se
expide la Ley de los Derechos Humanos de Tabasco, en los términos siguientes:
CONSIDERANDO
PRIMERO: Que con fecha 10 de junio de 2011 se publicó, en el Diario Oficial de la
Federación, reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en la cual se determinó cambiar el término de garantías individuales, por el de
derechos humanos, así como la ampliación de estos en los Tratados
Internacionales de los que México es parte.
SEGUNDO: Que el Decreto referido en la consideración anterior, estableció que
las legislaturas locales deberán realizar las adecuaciones que correspondan en un
plazo máximo de un año contado a partir del inicio de la vigencia del decreto de
referencia.
En ese contexto, con el mandato del Constituyente Permanente Federal, la LX
Legislatura del Estado de Tabasco, aprobó mediante Decreto 210, publicado en el
Periódico Oficial del Estado, de fecha 26 de septiembre del año 2012, reformas a
diversos preceptos de nuestra Constitución Política Estatal, entre las que:
•
Se establece en el marco constitucional dotar a la ya existente Comisión
Estatal de los Derechos Humanos, de plena autonomía orgánica, de gestión y
presupuestaria, con personalidad jurídica y patrimonio propio;
•
Se armoniza con la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en lo
relativo a la introducción de la figura de “peticiones” que contengan denuncias o
quejas sobre presuntas violaciones de derechos humanos;
31
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
•
En congruencia con la reforma constitucional federal, se dispone que las
recomendaciones que emita deben ser contestadas por los servidores públicos a
quienes vayan dirigidas, tanto si las aceptan como si las rechazan, caso este
último en el que la autoridad que resulte deberá hacer pública su negativa. Que,
en caso de rechazo, la Comisión Estatal de los Derechos Humanos podrá solicitar
al Congreso del Estado o a la Comisión Permanente, según corresponda, se
requiera al servidor público de que se trate y comparezca ante la Soberanía
fundando y motivando su negativa a cumplir con la recomendación;
•
Que la Comisión Estatal de los Derechos Humanos conocerá sobre las
quejas en materia laboral, cuyos alcances serán fijados por esta ley;
•
Se adopta el principio de “interpretación conforme”, aplicado en otros
sistemas garantistas, mediante el cual se establece que la interpretación relativa a
los derechos humanos tendrá como marco de referencia obligatorio para todas las
autoridades y sectores sociales, no solo a la Constitución Federal, sino que se
hará extensiva en la misma jerarquía conforme a lo dispuesto a los Tratados
Internacionales en materia de derechos humanos, como fue puntualizado en el
dictamen de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión en el proceso de
aprobación en la reforma a la Constitución Federal: “… ya no existiría distinción
entre los derechos humanos reconocidos en la Constitución y los derechos
reconocidos por el Estado Mexicano vía los tratados internacionales. Así la única
diferencia sería su fuente de origen”;
•
Se establece que el Consejo Consultivo, estará integrado por siete
consejeros, entre los que se incluye al titular de la presidencia;
•
La elección del titular de la Presidencia y de los demás miembros
integrantes del Consejo Consultivo de la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos, se llevará por el Congreso del Estado, mediante un procedimiento
transparente, en consulta abierta y mediante convocatoria pública;
•
Que el titular de la Comisión, comparecerá ante el Congreso a presentar
informe anual de sus actividades;
•
Se determina el plazo del nombramiento de cada consejero, distinguiéndose
el período fijado para el titular de la presidencia, del diverso que tendrán los
demás integrantes del Consejo Consultivo;
•
Se otorga a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos la facultad para
presentar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes expedidas por la
legislatura local que vulneren derechos humanos; ello de conformidad con la
fracción II, inciso g) del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que fue modificado con motivo de la trascendental reforma
constitucional que como se dijo, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación
el pasado 10 de junio de 2011;
•
Se faculta al Congreso del Estado y al Gobernador para solicitar a la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos que investigue hechos que
constituyan violaciones graves de derechos humanos o de lesa humanidad; y
32
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
•
La Comisión Estatal de los Derechos Humanos tendrá ante el Congreso del
Estado el derecho a iniciar leyes en materia de derechos humanos.
TERCERO: Que esta Ley, se sustenta además en un Acuerdo de Cooperación
Técnica suscrito entre el gobierno de la República y la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en abril de
2002 y cuyo resultado fue un diagnóstico, que en su recomendación número 5,
sugirió al gobierno mexicano otorgar la facultad de iniciar leyes a los organismos
públicos defensores de los derechos humanos, la de promover acciones de
inconstitucionalidad e incluso fue el origen de la propuesta para ampliar su
competencia, como es el caso de las recomendaciones en materia laboral.
CUARTO: Que para la formulación de esta Ley, se contó con la participación de
las organizaciones de la sociedad civil en Tabasco durante un proceso que abarcó
el análisis, discusión y consenso en las legislaturas LIX, LX y LXI al Congreso del
Estado de Tabasco.
QUINTO: Que así mismo, es importante que nuestra entidad federativa cuente con
un cuerpo jurídico integral, que sistematice y armonice los nuevos postulados
constitucionales en materia de derechos humanos.
El primer postulado a destacar, es la obligación impuesta por las citadas reformas
constitucionales, a todas las autoridades en el ámbito de sus competencias a
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad, ampliándose el catálogo de derechos humanos a los contenidos
tanto en el orden jurídico mexicano como en aquellos Tratados Internacionales de
los que sea parte el Estado mexicano, favoreciendo en todo tiempo a las personas
la protección más amplia.
En ese orden de ideas, se considera necesario realizar un cambio a la
denominación actual de la Ley, y con ello pasar de ser una ley excluyente y
limitativa a las funciones de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos a ser
una ley incluyente y progresiva, mediante la cual se abarca no solamente la
obligación de la Comisión Estatal de proteger, observar, promover, estudiar y
divulgar los Derechos Humanos sino, de todas las autoridades estatales y
municipales en el ámbito de sus competencias, denominándose así como Ley de
los Derechos Humanos del Estado de Tabasco.
Por lo anterior, resulta necesario también, reordenar los diversos capítulos que
componen la ley vigente, a efectos de una mejor comprensión y aplicación de la
misma, toda vez que la observancia de dicha ley, como ya se ha citado, no es
33
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
únicamente para la Comisión Estatal de los Derechos Humanos sino para todas
las autoridades estatales y municipales, debiéndose generar obligaciones
generales y un apartado que compone las atribuciones de dicha Comisión.
Otro postulado a resaltar dentro de las citadas reformas, es el relacionado a la
nueva naturaleza de la Comisión como organismo público autónomo, dotado de
plena autonomía presupuestal y de gestión, que cuenta con personalidad jurídica y
patrimonio propio. En igual forma, se establece que, no obstante su autonomía
constitucionalmente otorgada, la Comisión estará sujeta al cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legislativas en materia de la previsión, asignación
de los recursos financieros, el ejercicio y fiscalización del gasto público.
Por lo que toca a la estructura de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos,
como órgano autónomo constitucional deben contemplarse nuevas unidades, de
acuerdo a las previsiones presupuestarias, que permitan realizar sus nuevos
cometidos, en consecuencia se propone que el artículo 8 quede de la manera
siguiente:
“La Comisión se integrará con: la Presidencia, un Consejo Consultivo.- La
Presidencia contará con la siguiente estructura administrativa: una Secretaría
Ejecutiva, una Subsecretaría, un Órgano de Control Interno, una Dirección de
Finanzas, una Subdirección de Administración, Visitadurías Generales,
Visitadurías Regionales, Visitadurías Adjuntas, Direcciones, Coordinaciones y
demás unidades, así como el personal profesional técnico y administrativo
necesario para la realización de sus funciones en los términos que determine el
Reglamento”.
Se conserva la determinación territorial de la competencia de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos contemplada en el párrafo segundo del artículo 4, para
quedar como sigue:
“La Comisión tendrá competencia en todo el territorio del Estado, para conocer de
peticiones o atender de oficio presuntas violaciones a los derechos humanos,
cuando éstas fueren imputadas a autoridades y servidores públicos del Gobierno
del Estado, de los municipios y de los órganos que en sus funciones pudiera violar
dichos derechos”.
SEXTO: Que para efectos de fortalecer la autonomía de la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos, se determinan los rubros que integran su patrimonio y su
organización presupuestaria como una unidad de gasto autónomo, en los
siguientes términos:
34
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
“La Comisión contará con patrimonio propio y este se constituye con:
I.
Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posee y los que se
destinen al cumplimiento de sus cometidos constitucionales;
II.
El Presupuesto que se establezca en el Decreto de Presupuesto de Egresos
del Estado para cada ejercicio fiscal;
III.
Las donaciones y aportaciones, tanto en bienes como en valores, que le
otorguen los gobiernos en su ámbito federal, estatal o municipal;
IV.
Las donaciones, legados y demás aportaciones que reciba de instituciones u
organismos nacionales o internacionales, públicos o privados;
V.
Los rendimientos, recuperaciones y demás ingresos que obtenga de la
inversión de los recursos referidos anteriormente; y
VI.
Todos los demás ingresos que obtenga por cualquier medio legal.”
SÉPTIMO: Que otro postulado que contempla esta norma, es el relativo al
carácter público de las recomendaciones, el cual se matiza con las disposiciones
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado.
OCTAVO: Que por otra parte se prevé, para efectos del control y evaluación de la
Comisión Estatal de los Derechos Humanos, el establecimiento de un Órgano de
Control Interno para asegurar que las actividades de vigilancia, fiscalización y
comprobación tanto del gasto como de la administración del patrimonio de la
Comisión, entre otras atribuciones y obligaciones, se ejerzan con absoluta
objetividad, imparcialidad e independencia.
NOVENO: Que con el fin de fomentar el estudio, investigación y divulgación de los
Derechos Humanos en el Estado, la Comisión Estatal contará con un órgano
académico denominado Centro de Estudios y Documentación en Derechos
Humanos.
Así mismo, contará con la Unidad de Vinculación Estratégica, con el fin de
coadyuvar en el fortalecimiento de la relación que tiene la Comisión con los
organismos públicos, sociales o privados, municipales, estatales, nacionales e
internacionales, en materia de derechos humanos.
DÉCIMO: Que esta Ley propone dos nuevos procedimientos para el eficaz
cumplimiento de las exigencias de los postulados constitucionales:
I.
Se establece de manera particularizada y acorde a la naturaleza de sus
funciones un procedimiento de consulta pública para la elección del titular de la
presidencia y otro para la elección de los consejeros;
35
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
II.
Se establece en la Ley, los parámetros del procedimiento mediante el cual,
el Congreso del Estado, citará a los servidores públicos que no acepten y
justifiquen el incumplimiento de las recomendaciones que se le emitieran.
DÉCIMO PRIMERO: Que se establecen Visitadurías Regionales para fortalecer
mecanismos de desconcentración regional que faciliten la labor de la Comisión
Estatal.
DÉCIMO SEGUNDO: Que con el objetivo de promover líneas de acción
especiales que permitan la protección eficaz de los derechos de las personas y la
atención a grupos vulnerables, se deberá desarrollar programas dirigidos a
proteger la libertad de expresión y los derechos humanos de los profesionales que
ejercen el periodismo, lo cual redunda no solo a favor de éstos, sino también del
derecho de toda la sociedad a estar informada de una forma responsable.
DÉCIMO TERCERO: Que resulta indispensable incorporar la definición de los
derechos de la personalidad en esta ley para proteger los derechos humanos de
primera generación en la entidad, tales como la identidad, el honor, la intimidad, la
imagen o la libertad ambulatoria, toda vez que no se encuentran contemplados en
ninguna legislación vigente en el Estado de Tabasco.
DÉCIMO CUARTO: Que además establece la obligatoriedad de implementar
programas de atención prioritaria en materia de derechos humanos y combate a la
discriminación a grupos especialmente vulnerables como defensores civiles de los
derechos humanos y combate a la discriminación; víctimas del delito; niñez;
personas adultas mayores o con discapacidad; protección de los derechos de la
personalidad; protección a la familia; miembros de pueblos y comunidades
indígenas; personas discriminadas por su origen; portadores de VIH; personas
discriminadas por su preferencia sexual; y sobre igualdad entre hombres y
mujeres.
En virtud de lo anterior, estando facultado el H. Congreso del Estado Libre y
Soberano de Tabasco, conforme a lo establecido en los artículos 36, fracción I, y
83 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco, para
expedir, reformar, adicionar, derogar y abrogar leyes y decretos para la mejor
administración del Estado, se emite y se somete a la consideración del pleno, la
siguiente:
INICIATIVA
ARTÍCULO ÚNICO. Se expide la Ley de Derechos Humanos del Estado de
Tabasco, para quedar como sigue:
36
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
LEY DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE TABASCO
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1.- Esta Ley es de orden público y reglamentaria de los artículos 2, 4 y 36
fracciones XLV y XLVI de la Constitución Política del Estado de Tabasco; su
objeto es propiciar en la entidad, la plena vigencia de los Derechos Humanos
reconocidos por ésta, la Constitución Federal y los Tratados Internacionales, con
carácter obligatorio para las autoridades estatales, municipales y órganos con
autonomía constitucional.
Para el cumplimiento de lo anterior, la Comisión Estatal de los Derechos Humanos
será el órgano constitucional responsable en la vigilancia y garante de la
aplicación de la presente Ley.
Las autoridades estatales y municipales sin excepción, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de todos los individuos de conformidad con los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, las autoridades estatales y municipales deberán prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a derechos humanos, en los
términos que establezca la ley.
Artículo 2.- Las autoridades y servidores públicos del estado, de los municipios y
de los órganos autónomos, en asuntos de la competencia de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos o que por razón de sus funciones o actividades puedan
proporcionar información pertinente, deberán cumplir en sus términos con las
peticiones de la misma, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
I.
Autoridades:
a)
El Poder Ejecutivo del Estado, sus órganos, dependencias y los organismos
descentralizados;
b)
El Poder Legislativo del Estado, sus órganos y dependencias;
c)
El Poder Judicial del Estado, sus órganos y dependencias;
d)
Los Ayuntamientos y/o Concejos Municipales, dependencias, entidades
municipales, descentralizadas y paramunicipales;
e)
Los organismos dotados de autonomía por la Constitución Política del
Estado y demás leyes estatales;
f)
Las demás entidades que en el ejercicio de sus atribuciones o funciones
tengan un fin público, así como los servidores públicos que dependan de los
mismos, en el cumplimiento de sus obligaciones y atribuciones.
37
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
II.
Comisión Nacional: Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
III.
Comisión Estatal: Comisión Estatal de los Derechos Humanos;
IV.
Consejero: Miembro Honorífico del Consejo Consultivo de la Comisión
Estatal de los Derechos Humanos;
V.
Consejo Consultivo:Consejo Consultivo de la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos;
VI.
Constitución Federal: Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
VII. Constitución Estatal: Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco;
VIII. Estado: Estado Libre y Soberano de Tabasco;
IX.
Formato electrónico: Llenado en línea en el portal electrónico de la
Comisión Estatal;
X.
Grupo vulnerable: Conjunto de personas cuyas condiciones físicas,
psíquicas, históricas, económicas, sociales, culturales, étnicas, de origen o de
género, así como por sus preferencias pueden ser discriminadas, violándose sus
derechos humanos;
XI.
Ley: Ley de los Derechos Humanos del Estado de Tabasco;
XII. Peticiones: Son aquellas que contengan denuncias o quejas por presuntas
violaciones a derechos humanos;
XIII. Reglamento: Reglamento Interno de la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos;
XIV. Secretaría: Secretaría Ejecutiva de la Comisión Estatal de los Derechos;
XV. Titular: Titular de la Presidencia de la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos; y
XVI. Tratados: Tratados Internacionales, Convenciones, Acuerdos o
equivalentes sobre derechos humanos en los que el Estado Mexicano sea parte.
Artículo 4.- En el Estado de Tabasco, todas las personas gozarán, con plena
igualdad y sin discriminación, de los derechos humanos reconocidos por la
Constitución Federal, Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea
parte, la Constitución Estatal, así como por las leyes que de ellas emanen. Las
normas jurídicas relativas a estos derechos se interpretarán de conformidad con
los ordenamientos antes invocados, favoreciendo en todo tiempo a las personas la
protección más amplia.
La Comisión Estatal tendrá competencia en todo el territorio del Estado, para
conocer de peticiones o atender de oficio presuntas violaciones a los derechos
humanos, cuando éstas fueren imputables a las autoridades a que se refiere el
artículo 3, fracción I de esta Ley, con excepción de las atribuidas al Poder Judicial.
Cuando en un mismo hecho estuvieren involucradas las autoridades a que se
refiere el párrafo anterior, con la Federación, la competencia corresponderá a la
Comisión Nacional.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
El personal de la Comisión Estatal deberá dar trato confidencial a la información o
documentación de los asuntos de su competencia, tanto en la realización de las
investigaciones relativas a las peticiones de que conozca, como después de
concluidas.
No obstante lo anterior, las resolucioneso recomendaciones serán públicas, en
términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado,
debiendo requerir a los peticionarios, denunciantes o quejosos su consentimiento
por escrito, en el primer acuerdo o resolución que se emita, únicamente para
publicar sus datos personales, en el entendido de que la omisión a desahogar
dicho requerimiento constituirá su negativa.
Artículo 5.- Las funciones de los servidores públicos de la Comisión Estatal son
incompatibles con el desempeño de cualquier otro cargo, empleo o comisión de la
federación, estados, municipios y organismos autónomos, exceptuando las
actividades académicas.
Artículo 6.- Las personas que se desempeñen como titulares de la Presidencia,
Secretaría Ejecutiva, Subsecretaría Técnica, así como Visitadores Generales,
Regionales y Adjuntos no podrán ser detenidos ni sujetos a responsabilidad civil,
penal o administrativa, por las opiniones y recomendaciones que formulen, o por
los actos que realicen, en ejercicio de sus funciones.
TÍTULO II
COMISIÓN ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
CAPÍTULO I
DE LA NATURALEZA, INTEGRACIÓN Y FACULTADES DE LA COMISIÓN
ESTATAL
Artículo 7.- La Comisión Estatal es un organismo constitucional, con autonomía
orgánica funcional, de gestión y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio
propio, y tiene por objeto esencial la protección, observancia, promoción, estudio y
divulgación de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano.
Artículo 8. La Comisión Estatal se integrará por la Presidencia y un Consejo
Consultivo, en los términos que se precisan en la presente Ley. El Titular de la
Comisión Estatal, para el cumplimiento de sus funciones, contará con la siguiente
estructura administrativa: una Secretaría Ejecutiva, una Subsecretaría Técnica, un
Órgano de Control Interno, una Dirección deAdministración y Finanzas,3
Visitadurías Generales, 1 Regional de Atención a Migrantes y Grupos Vulnerables
de la Frontera Sur, Dirección de Peticiones, Orientación y Gestiones, una Unidad
de Asuntos Jurídicos, Visitadores Adjuntos, Direcciones, Coordinaciones y demás
unidades, así como el personal profesional técnico y administrativo necesario para
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
la realización de sus funciones en los términos que determine el Reglamento y sus
previsiones presupuestarias.
Artículo 9. La Comisión Estatal no será competente para conocer de asuntos
relativos a:
I.
II.
III.
Asuntos electorales;
Resoluciones de carácter jurisdiccional;
Asuntos en los que se encuentren involucradas autoridades o servidores
públicos de la Federación;
Conflictos entre particulares; y,
Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre
la interpretación de las disposiciones constitucionales y legales.
IV.
V.
Artículo 10.- La Comisión Estatal tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
I.
Recibir peticiones por presuntas violaciones a los Derechos Humanos;
II.
Conocer e investigar a petición de parte o de oficio, presuntas
violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:
a) Por actos u omisiones de servidores públicos a que se refiere el
artículo 3, fracción I, de la presente Ley;
b) Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos
con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad, o
bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las
atribuciones u obligaciones que legalmente les correspondan con
relación a dichos ilícitos, particularmente tratándose de conductas
que afecten la integridad física y psicológica de las personas; y
c) Por actos u omisiones en la aplicación del sistema especializado de
justicia para adolescentes.
III.
Formular recomendaciones públicas autónomas, no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los términos
establecidos por la Constitución Estatal, así como desplegar las
acciones necesarias para su debida aceptación y cumplimiento;
IV. Procurar la conciliación entre peticionarios y las autoridades señaladas
como responsables, así como la inmediata solución de un conflicto
planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
40
LXI LEGISLATURA
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
DIARIO DE DEBATES
Impulsar y promover la protección, observancia, vigilancia, estudio,
investigación, divulgación y defensa de los derechos humanos en el
Estado;
Proponer a través de recomendaciones a las autoridades, que en el
exclusivo ámbito de su competencia, promuevan los cambios y
modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como
de prácticas administrativas, que a juicio de la Comisión Estatal
redunden en una mejor protección de los derechos humanos;
Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los derechos
humanos reconocidos en los ámbitos internacional, nacional, estatal y
municipal;
Expedir, dentro del marco legal vigente en la materia, su Reglamento
Interno, manual de organización y demás instructivos de procedimientos
y servicios de la Comisión Estatal;
Aprobar el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Comisión
Estatal, que le sea sometido a su consideración por el titular de este
organismo, previo a su envío al ejecutivo para su integración al
presupuesto general de egresos del Estado;
X.
Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos
humanos;
XI. Supervisar oficiosamente las condiciones de las personas privadas de su
libertad que se encuentren en los centros de reinserción social o en los
centros de internamiento, detención, retención y arraigo; además vigilar
que todo tipo de centro destinado a brindar rehabilitación física o
psiquiátrica, asilo, albergue o asistencia social del Estado estén
apegadas a derecho y se garantice la plena vigencia de los derechos
humanos, pudiendo solicitar el reconocimiento médico o la práctica de
dictamen médico psicológico a reos o detenidos cuando se presuman
malos tratos o torturas en los términos del Estatuto de Estambul para
comunicar a las autoridades competentes, los resultados de las
revisiones practicadas. En el ejercicio de sus funciones, el personal de la
Comisión Estatal tendrá acceso irrestricto a los centros citados.
XII. Formular programas y proponer acciones en coordinación con las
dependencias, entidades u órganos competentes que impulsen el
cumplimiento de los Tratados, Convenciones y Acuerdos Internacionales
signados y ratificados por México en materia de derechos humanos.
Para ello elaborará y actualizará de manera constante una recopilación
de dichos documentos que divulgará ampliamente por medios impresos
y de comunicación a la población;
41
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
XIII. Proponer a las dependencias, entidades u órganos competentes en los
términos de la legislación aplicable, la suscripción de convenios o
acuerdos de coordinación en materia de derechos humanos;
XIV. Dar seguimiento y evaluar la vigencia de los derechos humanos en el
Estado;
XV. Conocer de asuntos en materia laboral en que deberá emitir
recomendaciones a las autoridades competentes por violación de
derechos humanos laborales;
XVI.Determinar la presentación de la denuncia ante el Ministerio Público o la
autoridad administrativa que corresponda por la reiteración de las
conductas cometidas por una misma autoridad o servidor público, que
hayan sido materia de una recomendación previa que no hubiese sido
aceptada o cumplida;
XVII.Emitir recomendaciones generales e informes especiales;
XVIII. Suscribir convenios de colaboración con organismos de la sociedad
civil;
XIX. Suscribir convenios de colaboración con universidades pública para
realizar y desarrollar estudios, investigaciones, capacitaciones y
programas educativos en materia de derechos humanos; y
XX. Las demás que le otorguen la presente Ley y otros ordenamientos
legales.
Artículo 11.- La Comisión Estatal contará con patrimonio propio y se constituye
con:
I.
Los bienes muebles e inmuebles que posee y los que se destinen al
cumplimiento de sus cometidos constitucionales;
II. Los recursos que se establezcan en el Decreto de Presupuesto de
Egresos del Estado en cada ejercicio fiscal;
III. Los subsidios, donaciones, aportaciones, tanto en bienes como en
valores, que le otorguen los gobiernos federal, estatal y municipal, los
organismos autónomos, así como las instituciones privadas o las
entidades nacionales o internacionales; y
IV. Todos los demás ingresos que obtenga por cualquier medio legal.
Artículo 12.- La Comisión Estatal elaborará su anteproyecto de Presupuesto
Anual de Egresos, el cual remitirá al titular del Poder Ejecutivo en el mes de
octubre del año anterior al ejercicio presupuestario que corresponda, para que se
integre con los proyectos de presupuestos de los tres Poderes.
Dicho presupuesto deberá ser suficiente para el cumplimiento de sus fines y
acciones.
42
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
En el ejercicio del gasto público y su fiscalización, la Comisión Estatal estará
sujeta a las disposiciones constitucionales, legislativas y legales.
Artículo 13.- La Comisión Estatal contará con un presupuesto operativo básico, el
cual cubrirá las asignaciones de recursos para:
I.
La operación de sus programas fundamentales considerados en su plan
anual de trabajo;
II. El rubro de servicios personales y el gasto operativo; y
III. El gasto de inversión.
CAPÍTULO II
DE LA PRESIDENCIA
Artículo 14.- Para ser titular de la Presidencia de la Comisión Estatal se deberán
reunir los siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos políticos y
civiles;
II. Tener treinta años de edad, al día de su elección;
III. Tener residencia efectiva, por lo menos de tres años en el Estado;
IV. Contar con experiencia en derechos humanos o actividades afines y
conocimiento delas leyes estatales, nacionales y los instrumentos
jurídicos internacionales en la materia;
V. No haber desempeñado cargo de dirección nacional.Estatal o municipal,
en algún partido político en los dos años anteriores a su elección;
VI. No haber desempeñado cargo alguno en materia de seguridad pública,
procuración y administración de justicia, en los dos años anteriores a su
elección;
VII. Gozar de probidad y no haber sido condenado por delito doloso; y
IX. Tener título y cédula profesional.
Artículo 15.- El Titular será electo cuando menos por el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados o, en sus recesos,
en forma provisional, por la Comisión Permanente, con la misma votación
calificada.
Para tales efectos, la Comisión Orgánica de Derechos Humanos de la Cámara de
Diputados, procederá a realizar una amplia consulta, en los términos de la
presente Ley.
Artículo 16.- El Titular durará en sus funciones cinco años; podrá ser reelecto
únicamente por un segundo período.
Artículo 17.- El Titular solo podrá ser destituido y, en su caso, sujeto a
responsabilidad, por las causas y mediante los procedimientos establecidos por el
Título Séptimo de la Constitución Estatal.
En este supuesto, el Titular será sustituido interinamente por el Secretario
Ejecutivo debiéndose notificar al Congreso del Estado para la designación de un
43
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
nuevo Titular que concluya el periodo correspondiente. En las ausencias del
interino, fungirá como encargado del despacho el Visitador General, que
determine el Consejo Consultivo.
Artículo 18.- En caso de ausencias temporales del Titular:
I. Se otorgará licencia con goce de prestaciones económicas, hasta por un
plazo de treinta días, previa aprobación del Consejo Consultivo;
II. Se otorgará licencia hasta por un plazo de seis meses, sin goce de
sueldo con la aprobación del Consejo Consultivo, debiéndose notificar al
Congreso del Estado; y
III. Se concederá licencia mayor de seis meses, siempre y cuando sea
autorizada por el Congreso del Estado.
En caso de ausencia por motivos de salud, se procederá respetando los
ordenamientos administrativos laborales correspondientes.
Artículo 19.- El Titular tendrá las atribuciones y obligaciones siguientes:
I.
Ejercer y delegar la representación legal de la Comisión Estatal;
II. Formular el Programa de Protección de Derechos Humanos para el
Estado para someterlo a la consideración del Consejo Consultivo;
III. Implementar las medidas administrativas que juzgue convenientes para
el mejor cumplimiento de las funciones de la Comisión Estatal;
IV.
Proponer, para su aprobación, ante el Consejo Consultivo a la persona
que desempeñare el cargo de Secretario Ejecutivo;
V.
Designar a los funcionarios de las Visitadurías Generales y Regional en
los términos del Reglamento, así como nombrar, dirigir y coordinar a los
servidores públicos que integran la estructura administrativa de la
Comisión Estatal;
VI.
Presentar un informe anual por escrito de las actividades de la Comisión
Estatal ante el Congreso del Estado debiendo comparecer en el mes de
diciembre del año de que se trate, para tal efecto, la mesa directiva del
Poder Legislativo señalará oportunamente fecha y hora;
VII.
Celebrar convenios de colaboración con autoridades y organismos de
defensa de los derechos humanos, así como con instituciones
académicas y asociaciones civiles, de carácter local, nacional e
internacional para el mejor cumplimiento de sus fines;
44
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
VII. Aprobar y emitir las recomendaciones, los informes especiales y
acuerdos que resulten de las investigaciones realizadas por los
Visitadores;
VIII. Formular los programas específicos por áreas, los lineamientos
generales a los que se sujetarán las actividades de la Comisión Estatal y
las propuestas conducentes para una mejor protección de los derechos
humanos en el Estado;
IX. Requerir a las áreas de finanzas y al órgano de control interno, los
informes relacionados con el cumplimiento de sus funciones, y darlos a
conocer al Consejo Consultivo para su aprobación;
X. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de egresos de la Comisión
Estatal, el que será presentado ante el Consejo Consultivo y una vez
aprobado, será remitido al Titular del Poder Ejecutivo;
XI. Recibir de la Dirección de Finanzas de la Comisión Estatal, el informe
trimestral del presupuesto ejercido, el que deberá presentar ante el
Consejo Consultivo para su aprobación;
XII. Dar a conocer al Consejo Consultivo las políticas generales que en
materia de derechos humanos habrá de seguir la Comisión Estatal ante
los organismos gubernamentales y no gubernamentales para su opinión;
XIII. Emitir acuerdos para iniciar peticiones por hechos que sean difundidos
en los medios de comunicación y que sugieran una evidente violación a
los derechos humanos;
XIV. Presentar iniciativas de leyes ante el Congreso, y propuestas de
Reglamentos ante el Titular del Poder Ejecutivo y de los Ayuntamientos
en materia de derechos humanos;
XV. Fungir como superior jerárquico de los servidores públicos adscritos a la
Comisión Estatal;
XVI. Promover acción de inconstitucionalidad en contra de leyes expedidas
por la Legislatura Local que vulneren los derechos humanos
consagrados en la Constitución Estatal, en la Constitución Federal o en
los Tratados Internacionales de los que México sea parte, sujetándose a
la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
XVII. Presentar denuncias y quejas ante las autoridades competentes, en los
términos establecidos en la Constitución local y la presente Ley; y
XVIII. Las demás que le señalen la presente Ley y otros ordenamientos.
Sólo podrá delegar las facultades previstas en las fracciones II, VIII, X y XVII.
Artículo 20.- Los informes anuales que rinda elTitular de la Comisión,deberán
comprender una descripción del número y características de las peticiones que se
hayan presentado; los efectos de la labor de conciliación; las investigaciones
realizadas, las recomendaciones y los acuerdos de archivo que se hubiesen
45
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
formulado; los resultados obtenidos así como las estadísticas, los programas
desarrollados y demás datos que se consideren convenientes.
Así mismo, el informe podrá contener propuestas dirigidas a las autoridades y
servidores públicos competentes, tanto estatales como municipales, para
promover la expedición o modificación de disposiciones legislativas y
reglamentarias así como para perfeccionar las prácticas administrativas
correspondientes, con el objeto de tutelar de manera más efectiva los derechos
humanos de los gobernados y lograr una mayor eficiencia en la prestación de los
servicios públicos.
Artículo 21.- Tanto el Titular como los Visitadores Generales, Regional y
Adjuntos, en sus actuaciones tendrán fe pública para certificar la veracidad de los
hechos en relación con las peticiones presentadas ante la Comisión Estatal.
Artículo 22.- La persona que ocupe la titularidad de la Unidad de Asuntos
Jurídicos de la Comisión deberá reunir los siguientes requisitos:
I.
Tener como mínimo treinta años de edad, al día de su nombramiento;
II. Tener título y cédula profesional de licenciado en derecho;
III. Contar con experiencia de cuando menos tres años; y
IV. No haber sido condenado por delito doloso.
Artículo 23.- La Unidad de Asuntos Jurídicos de la Comisión Estatal tendrá las
siguientes atribuciones y obligaciones:
I.
Ejercer la representación legal de la Comisión, a efectos de salvaguardar
sus intereses y patrimonio bajo las directrices y política emanadas por el
titular de la Presidencia;
II. Proporcionar el apoyo y la asesoría jurídica necesaria a las áreas y
unidades administrativas de la Comisión Estatal para el ejercicio de sus
atribuciones;
III. Promover las demandas y representar a la Comisión Estatal ante toda
clase de autoridad administrativa, fiscal, civil, penal, del trabajo; sean
federales o estatales, e inclusive las contenciosas, con todas las
facultades que sean necesarias y suficientes, inclusive las de elaborar
demandas, contestar demandas y reconvenir, oponer excepciones
dilatorias y perentorias, rendir toda clase de pruebas, reconocer firmas y
documentos, desahogar todo tipo de pruebas, incluso articular y absolver
posiciones, presentar testigos, repreguntar y tachar a los testigos de la
parte contraria, recusar jueces inferiores o superiores; así como tener la
representación en los procedimientos especiales de jurisdicción
voluntaria;
IV. Formular, previo acuerdo con el Titular, las denuncias y querellas que
procedan ante la instancia correspondiente, otorgar el perdón, solicitar
los desistimientos que correspondan y, en general, acudir ante toda
clase de autoridades en defensa de los intereses de la Comisión Estatal;
46
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
V.
Ejercer ante los tribunales correspondientes, las acciones que les sean
competentes a la Comisión Estatal, así como hacer valer toda clase de
derechos, excepciones y defensas en cualquier procedimiento legal o
administrativo;
VI. Otorgar, con el acuerdo del Titular, poderes generales con la amplitud de
los términos de las fracciones anteriores, a quien estime pertinente;
VII. Formular las bases y revisar los requisitos legales a que deban
someterse los convenios y contratos a celebrarse por la Comisión
Estatal, de acuerdo con los requerimientos de las áreas respectivas, así
como los instrumentos jurídicos de cualquier naturaleza relativos a los
derechos y obligaciones patrimoniales de la misma; y
VIII. Las demás que el Titular le encomiende.
Artículo 24. Corresponde a la Unidad de Acceso a la Información el ejercicio de
las atribuciones y obligaciones que establece la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Estado de Tabasco.
TÍTULO III
DE LAS AUTORIDADES Y LOS SERVIDORES PÚBLICOS
CAPÍTULO I
OBLIGACIONES Y COLABORACIÓN
Artículo 25.- De conformidad con lo establecido en la presente ley, las
autoridades involucradas en asuntos de la competencia de la Comisión Estatal, o
que por razón de sus funciones o actividades puedan proporcionar información
pertinente, deberán cumplir en sus términos con las solicitudes realizadas por
esta, así como, proporcionar acceso a los lugares, objetos y documentación
relacionados con la investigación.
En los casos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 4 de esta Ley, así
como de las inconformidades previstas en el último párrafo del artículo 102 de la
Constitución Federal, las autoridades correspondientes deberán proporcionar a la
Comisión Nacional la información y datos que ésta les solicite, en los términos de
la Ley aplicable.
CAPÍTULO II
DELCONSEJO CONSULTIVO
Artículo 26.- El Consejo Consultivo estará integrado por siete consejeros. El titular
de la Comisión los será también del Consejo Consultivo, los demás miembros del
mismo serán honorarios.
En su conformación deberá considerarse criterios de equidad de género. Cuando
menos uno de los integrantes deberá ser representante de un grupo vulnerable.
Artículo 27.- Los miembros del Consejo Consultivo deberán reunir, para participar
en la consulta pública, los siguientes requisitos:
47
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
I.
Ser ciudadano mexicanocon pleno ejercicio de sus derechos políticos y
civiles;
II. Gozar de buena reputación;
III. Tener residencia efectiva de tres años en el Estado;
IV. Contar con experiencia en materia de derechos humanos o actividades
afines; y,
V. No desempeñar ningún cargo o comisión como servidor público.
Artículo 28.- Los miembros del Consejo Consultivo serán electos por la Cámara
de Diputados a través de una consulta pública y en sus recesos, de forma
provisional, por la Comisión Permanente.
El Consejo Consultivo será asistido por el Secretario Ejecutivo, quien será
propuesto por el Presidente y aprobado por el Consejo Consultivo, de conformidad
con el Reglamento.
Artículo
29.El
Consejo
Consultivo
tendrá
las
atribuciones
y
obligacionessiguientes:
I.
Conocer y aprobar sobre las políticas generales formuladas por el
Titularque, en materia de derechos humanos, habrá de seguir la
Comisión Estatal ante los organismos gubernamentales y no
gubernamentales;
II. Aprobar el nombramiento del Secretario Ejecutivo propuesto por el
Titular;
III. Determinar al Visitador General que fungirá como encargado del
despacho en las ausencias del Secretario Ejecutivo en funciones de
Titular Interino;
III. Conocer y aprobar el Reglamento;
IV. Conocer y aprobar los manuales de organización, procedimientos y
evaluación de desempeño de la Comisión Estatal;
V. Conocer y aprobar el proyecto de informe anual que presente el Titular
ante el Poder Legislativo del Estado;
VI. Conocer y aprobar el anteproyecto de informe del Titular respecto al
ejercicio presupuestal;
VII. Solicitar al Titular la información adicional sobre los asuntos que se
encuentren en trámite o haya resuelto la Comisión Estatal;
VIII. Conocer y aprobar en su caso, acerca de los informes que, conforme a
sus actividades, formulen al Titular, los responsables de la Dirección de
Administración y Finanzas,y del Órgano Interno de Control;
IX. Otorgar licencia al Titular, hasta por un plazo de treinta días con goce de
prestaciones económicas y licencia hasta por un plazo de seis meses,
sin goce de sueldo, debiéndose notificar al Congreso del Estado.
48
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
En caso de ausencias por motivo de salud, se procederá respetando los
ordenamientos laborales en materia de salud correspondientes; y
X. Las demás previstas en esta ley.
Artículo 30.- El Consejo Consultivo funcionará en sesiones ordinarias y
extraordinarias y tomará sus decisiones por mayoría de votos de los miembros
presentes. Las sesiones ordinarias se verificaráncada tres meses.
Las sesiones extraordinarias serán convocadas por el Titular a iniciativa propia o
por solicitud que a éste formulen por lo menos cuatro miembros del Consejo
Consultivo, debiendo exponer las razones para ello.
En caso de ausencia definitiva de un Consejero, el Congreso elegirá un substituto,
que concluya el plazo, conforme al procedimiento previsto en la presente ley.
CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA PÚBLICA PARA LA ELECCIÓN DEL
TITULAR Y DE LOS CONSEJEROS
Sección Primera
Disposiciones comunes en los procedimientos de elección
Artículo 31.-En los procedimientos de consulta pública, el Congreso del Estado
considerará los principios de legalidad, independencia, imparcialidad,
transparencia, pluralidad, equidad de género y no discriminación.
Los procedimientos de consulta pública de elección, tendrán las siguientes
premisas comunes:
I.
La elección deberá efectuarse al menos diez días naturales antes de la
conclusión del período de que se trate;
II. El Congreso del Estado, a través de su Comisión Orgánica de Derechos
Humanos, emitirá convocatoria pública cuando menos sesenta días
antes de la fecha de la elección;
III. La convocatoria se publicará en el Periódico Oficial y será difundida,
durante un periodo de diez días naturales, en radio, televisión, medios
electrónicos oficiales y, al menos, en dos de los diarios de mayor
circulación en el Estado;
IV. La convocatoria contendrá:
a) La descripción de los cargos que habrán de ocuparse;
b) Los requisitos y perfiles de los aspirantes y los documentos con los
que se acreditarán como tales;
c) El periodo para recibir escritos con los nombres de las personas
propuestas alos mismos, el cual no será menor a cinco días
naturales;
V.
Las propuestas de aspirantes habrán de ser formuladas preferentemente
por asociaciones civiles legalmente constituidas, cuyo objeto social esté
49
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
vinculado con el respeto y protección a los derechos humanos; sin que
ello sea limitativo para la participación y el registro individual.
Las organizaciones civiles y sociales, las instituciones académicas,
asociaciones y colegios de profesionales, que promuevan y defiendan
los derechos humanos podrán presentar propuestas;
VI. La Comisión Orgánica de Derechos Humanos del Congreso del Estado
dará a conocer en el Pleno o ante la Comisión Permanente, en su caso,
la lista con los nombres de las personas que participarán en el
procedimiento de elección; y
VII. La Comisión Orgánica de Derechos Humanos, en el procedimiento de
elección correspondiente, dentro de un plazo de cinco días naturales
siguientes a la conclusión de la recepción documental de los aspirantes,
efectuará revisión minuciosa de las mismas y emitirá dictamen para
determinar de entre los aspirantes, aquellos candidatos que cumplen con
los requisitos de ley, debiendo publicar los resultados en el portal
electrónico del Congreso del Estado.
La Comisión Orgánica de Derechos Humanos del Poder Legislativo, deberá emitir
un acuerdo en el cual se determinarán las fechas de las comparecencias públicas
de los candidatos ante la propia Comisión Orgánica, así como los lineamientos
para el desarrollo de las mismas. Dicho acuerdo deberá ser publicado en los
medios de comunicación y en el portal de transparencia del Congreso del Estado.
Sección Segunda
Elección del Titular
Artículo 32.- La elección del Titular, deberá ajustarse al siguiente procedimiento:
I.
Loscandidatos deberán comparecer ante las Comisiones Unidas de
Derechos Humanos y de Justicia y Gran Jurado, en el Congreso del
Estado, al día siguiente de la publicación de resultados.
En la comparecencia, loscandidatos deberán exponer:
a) Los motivos por los cuales participa, dando a conocer su trayectoria y
experiencias; y
b) Las propuestas de trabajo para la protección, promoción, estudio y
difusión de los derechos humanos.
II. Dentro de un plazo de cinco días naturales siguientes a la conclusión de
las comparecencias, las Comisiones Orgánicas Unidas, emitirán el
dictamen que contendrála terna que se remitirá al pleno del Congreso,
misma que se dará a conocer públicamente a través de medios
electrónicos oficiales, medios de comunicación y, al menos, en dos de
los diarios de mayor circulación en el Estado; y
III. De la terna propuesta, el pleno del Congreso del Estado, elegirá con el
voto de cuando menos las dos terceras partes de los Diputados
presentes, a quien fungirá como Titular.
50
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Sección Tercera
Elección de los consejeros
Artículo 33.- Los Consejeros serán electos para un período de dos años, con la
posibilidad de ser propuestos y, en su caso, ratificados para un período igual.
El Congreso del Estado, a través de su Comisión Orgánica de Derechos
Humanos, de conformidad con el artículo 31 de la presente Ley, emitirá la
convocatoria pública correspondiente, para efectuar la sustitución de los
consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y
ratificados para un segundo período.
La elección de los Consejeros, deberá ajustarse al siguiente procedimiento:
I.
Los participantes a ocupar el cargo de Consejero, al día siguiente de la
publicación de resultados, deberán ser convocados a comparecer de
modo individual y personal, ante las Comisiones Orgánicas Unidas de
Derechos Humanos y de Justicia y Gran Jurado del Congreso del
Estado, para:
a) Realizar una exposición inicial sobre la situación general de los
derechos humanos en el Estado y el papel que debe desempeñar el
Consejo Consultivo dentro de las funciones de la Comisión;
b) Después de la exposición inicial, cada Diputado integrante de las
Comisiones Unidas podrá formular hasta dos preguntas a cada
candidato, quien contará con el tiempo establecido en la convocatoria
respectiva para dar su respuesta.
Al final de la ronda de preguntas y respuestas, cada candidato podrá
dar un mensaje final hasta por cinco minutos.
Ninguna de las comparecencias podrá realizarse en forma de diálogo.
II.
Dentro de un plazo de cinco días naturales siguientes a la
conclusión de las comparecencias, las Comisiones Orgánicas Unidas,
emitirán el dictamen que contenga el resultado de la votación obtenida
por los candidatos, los cuales se darán a conocer públicamente a
través de medios electrónicos oficiales, medios de comunicación y,
por lo menos, en dos de los diarios de mayor circulación en el Estado;
y
III. De los candidatos propuestos, el Pleno del Congreso del Estado, elegirá
con el voto de cuando menos las dos terceras partes de los Diputados
presentes, a quienes fungirán como Consejeros.
CAPÍTULO IV
DEL NOMBRAMIENTO Y FACULTADES DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA
51
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Artículo 34.- El Consejo Consultivo aprobará el nombramiento de la persona que
ocupe la titularidad de la Secretaría, quien deberá reunir para su designaciónlos
siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. No haber sido condenado por delito doloso;
III. Tener como mínimo treinta años de edad, al día de su nombramiento; y
IV. Tener título y cédula profesional.
Artículo 35.- El titular de la Secretaría tendrá las siguientes obligaciones y
atribuciones:
I.
Colaborar y asistir al Titular en la tareas propias de su encargo;
II.
Proponer al Titular, un anteproyecto del programa anual de trabajo y
del calendario de sesiones del Consejo Consultivo;
III.
Presentar al Titular, un anteproyecto de las políticas generales que en
materia de derechos humanos habrá de seguir la Comisión Estatal ante
los organismos gubernamentales y no gubernamentales;
Formular y fortalecer las relaciones de la Comisión Estatal con
organismos autónomos, públicos, sociales o privados, municipales,
estatales, nacionales e internacionales, en materia de derechos
humanos;
Difundir los estudios desarrollados en la Comisión Estatal, sobre los
Tratados,Convenciones, Protocolos y DeclaracionesInternacionales en
materia de derechos humanos;
Proponer al Titular los anteproyectos de iniciativas de leyes,
reglamentos, manuales e instructivos que se elaboren en la Comisión
Estatal;
Colaborar con el Titular en la elaboración de los informes
anuales,especiales y recomendaciones generales;
Exponer o revisar los proyectos de convenios o acuerdos de
coordinación que en materia de derechos humanos celebre con otras
entidades;
Formular los anteproyectos de manuales de organización,
procedimientos y sistema de evaluación de desempeño de la Comisión
Estatal;
Elaborar, desarrollar e implementar el Programa General de
Capacitación de la Comisión Estatal;
Coordinar la elaboración de los anteproyectos de demanda de acción de
inconstitucionalidad; y
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
52
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
XII. Las demás que le sean conferidas en otras disposiciones legales y
reglamentarias.
Artículo 36.-La Secretaría Ejecutiva contará con las áreas y el personal necesario
para el desarrollo de sus funciones, conforme lo establezca el Reglamento.
CAPÍTULO V
DE LAS FACULTADES DE LA SUBSECRETARÍA TÉCNICA
Artículo 37.- La Subsecretaría Técnica, como parte de la Secretaria Ejecutiva,
tendrá las siguientes atribuciones y obligaciones:
I. Remitir oportunamente a los Consejeros los citatorios, órdenes del día y
material indispensable para realizar las sesiones;
II. Elaborar el proyecto de acta de las sesiones ordinarias y extraordinarias que
el Consejo Consultivo celebre;
III. Brindar a los Consejeros el apoyo necesario para el mejor cumplimiento de
sus funciones;
IV. Recopilar, organizar, supervisar y, en su caso, generar el material
necesario para la elaboración de la Gaceta de la Comisión Estatal;
V. Crear, elaborar, recopilar y supervisar el contenido que será publicado en
los diferentes medios impresos, electrónicos, digitales y demás análogos
con que cuente la Comisión Estatal para cumplir su cometido de difundir y
promover los derechos humanos;
VI. Supervisar las actividades de distribución y comercialización de las
publicaciones;
VII. Diseñar y ejecutar los programas de capacitación en materia de derechos
humanos.
VIII. Coadyuvar en la promoción y fortalecimiento de las relaciones de la
Comisión con las organizaciones no gubernamentales en el ámbito de los
Derechos Humanos;
IX. Coadyuvar en la elaboración de los anteproyectos de los reglamentos y
demás normativa de carácter interno encaminadas a la mejor organización,
funcionamiento y evaluación del desempeño de la Comisión;
X. Promover el estudio y enseñanza de los derechos humanos dentro del
sistema educativo estatal; y
XI. Las demás que establezcan la presente Ley y su reglamento.
Artículo 38. La persona que ocupe el cargo de titular de la Subsecretaría Técnica
deberá reunir los requisitos previstos en el artículo 34 de la presente Ley.
53
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
CAPÍTULO VI
DEL NOMBRAMIENTO Y FACULTADES DE LOS VISITADORES
Artículo 39.- El Titular designará a las personas que se desempeñen como
Visitadores Generales o Regional de la Comisión Estatal, quienes deberán reunir
los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Tener como mínimo treinta años de edad, al día de su nombramiento;
III. Tener título y cédula de Licenciado en Derecho, expedido legalmente; y,
contar cuando menos con tres años de ejercicio profesional en la
materia; y
IV. No haber sido condenado por delito doloso.
Tratándose de visitadores adjuntos, deberán cumplir los requisitos establecidos en
el Reglamento.
Artículo 40.- Los Visitadores Generales y Regional tendrán las siguientes
facultades y obligaciones:
I.
Recibir y admitir las peticiones presentadas por los afectados, sus
representantes o los denunciantes ante la Comisión Estatal;
II. Coadyuvar en el inicio de la investigación de peticiones que les sean
presentadas y discrecionalmente de oficio cuando medie acuerdo de
delegación, sobre casos de denuncias que aparezcan en los medios de
comunicación y que sugieran una evidente violación a los derechos
humanos;
III. Privilegiar la conciliación como medio para la solución inmediata de las
violaciones de derechos humanos que por su propia naturaleza así lo
permita;
IV. Realizar las investigaciones y estudios necesarios para formular los
proyectos de conciliación, recomendaciones o acuerdos de archivo,
que se someterán al Titular para su resolución;
V.
Suscribir las propuestas de conciliación y los acuerdos de archivo con el
auxilio del visitador adjunto que corresponda;
VI. Realizar el seguimiento de las recomendaciones emitidas por el Titular y
de las conciliaciones, hasta su total cumplimiento;
VII. Inspeccionar los centros de reinserción social; así como los centros de
internamiento, detención, retención y arraigo; además de todo tipo de
centro destinado a brindar rehabilitación física y/o psiquiátrica, asilo,
albergue, guarderías o centros de cuidado infantil y hospitales en el
Estado; y
54
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
VIII. Las demás que le señale la presente Ley, el reglamento y el Titular,
necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Artículo 41.- La Comisión Estatal para el mejor desarrollo de sus funciones, podrá
contar con Visitadores Adjuntos.
Los Visitadores Adjuntos auxiliarán en sus funciones a las Visitadurías Generales
y Regional.
CAPÍTULO VII
VISITADURÍAS GENERALES Y REGIONAL
Artículo 42.- Las Visitadurías Generales tendrán su sede en la ciudad de
Villahermosa, Tabasco y la Visitaduría Regional de Atención a Migrantes y Grupos
Vulnerables de la Frontera Sur, tendrá su sede en el municipio de Tenosique,
Tabasco.
Se organizarán y contarán con el personal profesional y técnico en los términos
que se establezca en el Reglamento.
CAPÍTULO VIII
DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO
Artículo 43.- La Comisión contará con un Órgano de Control Interno que ejercerá
las facultades y obligaciones conferidas al órgano de control equivalente para los
entes públicos, previsto en la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado de Tabasco, Reglamento y las demás disposiciones legales
aplicables.
Artículo 44.- El responsable del Órgano de Control Interno deberá reunir los
siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. No haber sido condenado por delito doloso;
III. Ser mayor de treinta años de edad el día de su designación;
IV. Contar con experiencia de cuando menos cinco años en la materia; y
V. Tener título de licenciatura y cédula, legalmente expedidos en las áreas
contable, jurídica o administrativa.
Artículo 45.- El responsable del Órgano de Control Interno tendrá las siguientes
facultades y obligaciones:
I.
Vigilar el cumplimiento del manual de organización y los demás
manuales e instructivos de procedimientos y servicios de la Comisión
Estatal;
II. Vigilar el cumplimiento de las normas en el ejercicio del gasto y
administración del patrimonio de la Comisión Estatal;
55
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
III.
Implementar y realizar las auditorias que se requieran a las unidades
administrativas que conforman la Comisión Estatal; en su caso, emitir
las observaciones y recomendaciones correspondientes para que se
realicen las solventaciones o fincar las responsabilidades a que haya
lugar;
IV. Realizar revisiones de desempeño a las unidades administrativas de la
Comisión Estatal, de conformidad con las metas y actividades
establecidas en los programas, lineamientos generales, así como las
derivadas de los acuerdos tomados con el Titular;
V. Proponer ante el Titular,el programa y calendario de auditorías externas
a ejecutar en la Comisión Estatal y dar seguimiento al cumplimiento de
las observaciones y recomendaciones que resulten de dichas auditorías,
así como las que emita el Órgano Superior de Fiscalización del Estado;
VI. Establecer los mecanismos para difundir la obligación de presentar la
declaración de situación patrimonial por parte de los servidores públicos
de la Comisión Estatal;
VII. Recibir, registrar y custodiar las declaraciones de situación patrimonial
que presenten los servidores públicos de la Comisión Estatal en
términos de las disposiciones legales aplicables;
VIII. Supervisar los actos de entrega y recepción del cargo de los servidores
públicos de la Comisión Estatal;
IX: Recibir, investigar y resolver las quejas y denuncias que se presenten en
contra de los servidores públicos de la Comisión Estatal, que pudieran
derivar una responsabilidad administrativa, en los términos de la
normatividad aplicable;
X. Recibir y tramitar las inconformidades que presenten los interesados en
contra de actos de los procedimientos de contratación que pudieran
contravenir las disposiciones legales y reglamentarias correspondientes;
XI. Instruir los procedimientos de responsabilidad administrativa, y presentar
ante el Titular propuesta de la resolución o acuerdo que proceda
legalmente;
XII. Denunciar ante el Ministerio Público, en coordinación con la Unidad de
Asuntos Jurídicos, los actos que pudieran implicar responsabilidad penal
cometidos en los procedimientos administrativos, de contratación de
obra pública, adquisiciones, arrendamientos y servicios;
XIII. Presentar ante el Consejo Consultivo, su declaración de situación
patrimonial;
XIV. Acordar con el Titular los asuntos de su competencia; y
XV. Las demás que le confiera la presente ley, el reglamento y otras
disposiciones legales aplicables.
Para el cumplimiento de sus atribuciones y obligaciones, el Órgano de Control
Interno, podrá auxiliarse del personal calificado que acorde a las disposiciones
56
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
presupuestarias se le permita contratar para realizar dichas tareas; asimismo, en
casos justificados contratará consultores externos para el cumplimiento de sus
fines.
CAPÍTULO IX
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN YFINANZAS
Artículo 46.- La Dirección de Finanzas tendrá las siguientes facultades y
obligaciones:
I. Atender las necesidades administrativas y financieras de los órganos y las
unidades administrativas de la Comisión de acuerdo con los lineamientos
generales y específicos de actuación establecidos por el Titular de la
Presidencia;
II.
Establecer, con la aprobación del Titular, las políticas, normas, criterios,
lineamientos, sistemas y procedimientos generales y específicos para la
administración de los recursos humanos, financieros, tecnológicos,
materiales y la prestación de servicios generales de apoyo;
III.
Proponer al Titular de la Presidencia la formulación y actualización de la
estructura orgánica de los órganos y las unidades administrativas de la
Comisión;
IV.
Implementar el manual de organización general de la Comisión y los demás
manuales e instructivos de procedimientos y servicios administrativos;
V.
Cumplir con las obligaciones fiscales y con el seguimiento de las metas
presupuestales de todas las unidades responsables de la Comisión;
VI.
Realizar las adquisiciones de bienes y servicios de acuerdo con los
preceptos legales aplicables, así como custodiar y administrar los bienes y
tener a su cargo el inventario de la Comisión;
VII.
Suscribir los contratos, convenios y acuerdos relativos al ejercicio de sus
atribuciones, así como los demás documentos propios de sus funciones,
conforme a las disposiciones legales aplicables;
57
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
VIII.
Contratar y conducir las relaciones laborales de la Comisión conforme a la
normatividad establecida al efecto;
IX.
Establecer, controlar y evaluar el Programa Interno de Protección Civil y de
administración de riesgos y aseguramiento para el personal, instalaciones,
bienes, información y documentación de la Comisión;
X.
Coadyuvar en la elaboración de los anteproyectos de los reglamentos y
demás normativa de carácter interno, encamina das a la mejor organización,
funcionamiento y evaluación del desempeño de la Comisión;
XI.
Elaborar y presentar al Titular de la Presidencia, el Proyecto de ProgramaPresupuesto de la Comisión;
XII.
Elaborar y presentar al Titular, la propuesta de anteproyecto del
Presupuesto de la Comisión Estatal;
XIII.
Realizar el proceso de concertación de los elementos y la estructura
programática y del Proyecto de Programa-Presupuesto de la Comisión,así
como los informes financieros y contables, los que someterá a la
consideración del Titular de la Presidencia, de conformidad con los
lineamientos establecidos al efecto;
XIV.
Realizar el ejercicio del gasto conforme a los lineamientos generales y
específicos establecidos en la materia y ejecutar el gasto conforme al
presupuesto autorizado;
XV.
Elaborar la cuenta pública que se presentará ante el Congreso del Estado, a
través del Órgano Superior de Fiscalización;
XVI.
Llevar la contabilidad de la Comisión, con estricto apego a las disposiciones
contables gubernamentales, así como participar en las actividades en la
implementación de ésta última;
XVII.
Ejercer, previa autorización del Titular, el presupuesto de la Comisión;
XVIII.
Elaborar los informes financieros exigidos por la ley;
58
LXI LEGISLATURA
XIX.
DIARIO DE DEBATES
Las demás que le confiera la presente ley, el reglamento y otras
disposiciones legales aplicables.
Artículo 47.- El titular de la Dirección de Administración y Finanzas deberá reunir
los siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos;
II. No haber sido condenado por delito doloso;
III. Ser mayor de treinta años de edad al día de su designación;
IV. Contar con experiencia de cuando menos cinco años en la materia; y
VI.
Tener título de licenciatura y cédula legalmente expedidos en las áreas
contable, fiscal, administrativa, económica ojurídica.
TÍTULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 48.- El procedimiento que se siga ante la Comisión Estatal, deberá ser
expedito, completo, accesible y gratuito, estando sujeto sólo a las formalidades
básicas que requiera la investigación de los hechos y la documentación de los
expedientes respectivos. La conciliación se procurará, siempre y cuando no
setrate de violaciones graves a los derechos humanos.
Dicho procedimiento se substanciará con apego a los principios deinmediatez,
concentración, prontitud y, en su caso, oralidad, mediante el contacto directo con
los peticionarios y autoridades, para evitar la dilación que la elaboración de un
escrito conlleve.
Sin perjuicio de analizar cada caso particular y recomendar sanciones individuales,
bajo el principio de concentración, que abarcará no sólo la acumulación del trámite
de los expedientes de queja, la Comisión Estatal a la vez, revisará las violaciones
sistemáticas, recurrentes y continuas a los derechos humanos que se deriven de
la actuación de servidores públicos.
Artículo 49.- Cualquier persona podrá presentar peticiones que contengan
denuncias o quejas por presuntas violaciones a derechos humanos, en su agravio
o de terceros; incluso cuando los agraviados estén privados de su libertad o se
desconozca su paradero.
Artículo 50.- La petición podrápresentarse a partir de que se hubiera iniciado la
ejecución de los hechos que se estimen violatorios o de que la persona agraviada
hubiese tenido conocimiento de los mismos.
Artículo 51.- Las peticiones podrán presentarse ante la Comisión Estatal:
I.
Oralmente, de manera directa o por vía telefónica;
II. Por escrito;
59
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
III.
En el formato electrónico previsto en el portal digital de la Comisión
Estatal; o
IV. Por cualquier otro medio de comunicación.
En caso que el peticionario no se identifique, no suscriba la petición en un primer
momento o de supresentación no se deduzcan los elementos que permitan la
intervención de la Comisión Estatal, ésta requerirá por escrito al solicitante para
que la aclare; hecho lo anterior se tramitará en los términos que proceda.
Tratándose de personas que no residan en el Estado, que presenten alguna
petición, ésta procederá si la misma se ha integrado en todos sus requisitos,
publicándose la respectiva resolución en la página electrónica de la Comisión
Estatal.
Cuando los peticionarios se encuentren recluidos en un centro de detención o
reclusorio, sus peticiones deberán ser entregadas por los encargados de dichos
centros o reclusorios a la Comisión Estatal sin demora alguna o directamente a los
Visitadores Generales, Regionales o Adjuntos.
Tratándose de personas que no puedan comunicarse en español o por razón de
discapacidad, se proporcionará la asistencia técnica adecuada.
Artículo 52.- La Comisión Estatal establecerá los mecanismoseficientes y seguros
para recibir y atender las peticiones que por su naturaleza no admitan demora,
aún en horas y días inhábiles.
Artículo 53.- La Comisión Estatal pondrá a disposición de los particulares, los
formularios en los cuales podrán presentar sus peticiones, así mismo orientará
sobre su llenado y perfeccionamiento.
Artículo 54.-Los visitadores elaborarán acta circunstanciada de sus actuaciones.
Artículo 55.- Si los peticionarios no pudieran identificar a las autoridades o
servidores públicos cuyos actos u omisiones consideren haber afectado sus
derechos humanos, la instancia será admitida, bajo la condición de que se logre
dicha identificación en la investigación posterior de los hechos.
Artículo 56.- La formulación de peticiones, así como las resoluciones y
recomendaciones que emita la Comisión Estatal no limitan el ejercicio de otros
derechos y medios de defensa que puedan corresponder a los afectados conforme
a las leyes; tampoco suspenderán ni interrumpirán sus plazos de prescripción o
caducidad en términos jurídicos. Esta circunstancia deberá señalarse a los
interesados en el acuerdo de admisión de la instancia.
Artículo 57.- La petición improcedente, no será admitida.Cuando la improcedencia
sea motivada por la incompetencia de la Comisión Estatal, se deberá proporcionar
orientación al particular, indicándole a quien corresponde conocer de dicho asunto.
Artículo 58.- Una vez admitida la petición, deberá ponerse en conocimiento de las
autoridades señaladas como responsables utilizando en casos de urgencia
cualquier medio de comunicación electrónica. En la misma comunicación se
solicitará a dichas autoridades o servidores públicos que rindan un informe sobre
los actos, omisiones o resoluciones que se les atribuyan en la queja, el cual
60
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
deberán presentar dentro de un plazo máximo de quince días naturales y por los
medios que sean convenientes, de acuerdo con el caso. En las situaciones que a
juicio de la Comisión Estatal se consideren urgentes, dicho plazo podrá ser
reducido.
En el informe que deberán rendir las autoridades señaladas como responsables,
harán constar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los
actos u omisiones impugnados, explicando si efectivamente éstos existieron, así
como los elementos de información que consideren necesarios para la
documentación del asunto.
La falta de rendición del informe o de la documentación que lo apoye, así como el
retraso injustificado en su presentación, propiciará, además de la responsabilidad
respectiva se tengan por ciertos los hechos materia de la misma, salvo prueba en
contrario.
Artículo 59.- La Comisión Estatal, por conducto del Titular y previa consulta con el
Consejo, puede declinar su competencia cuando por la naturaleza del asunto así
lo considere conveniente para preservar la autonomía y autoridad moral de la
institución; así como cuando el titular se encuentre impedido legalmente para
conocer del mismo.
CAPÍTULO II
DE LA CONCILIACIÓN
Artículo 60.- Desde el momento en que se admita la petición, el Titular o los
Visitadores Generales, Regional o Adjuntos y, en su caso, el personal técnico y
profesional, podrán ponerse en contacto inmediato con la autoridad señalada
como responsable de la presunta violación de derechos humanos para intentar
lograr una conciliación entre los intereses de las partes involucradas, siempre
dentro del respeto de los derechos humanos que se consideren afectados, a fin de
lograr una solución inmediata del conflicto.
Artículo 61.- En el caso de lograrse una solución satisfactoria o que la autoridad
acepte la propuesta de conciliación formulada, la Comisión Estatal lo hará constar
así y ordenará el archivo del expediente.
Dicho expediente podrá reabrirse, cuando los peticionarios expresen que no se ha
cumplido con el compromiso en un plazo de noventa días. Para estos efectos, la
Comisión Estatal en el término de setenta y dos horas dictará el acuerdo
correspondiente y, en su caso, proveerá las acciones y determinaciones
conducentes.
CAPÍTULO III
DE LA INVESTIGACIÓN
61
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Artículo 62.- Cuando para la resolución de un asunto se requiera una
investigación, el Visitador tendrá las siguientes facultades:
I.
Requerir a las autoridades o servidores públicos a los que se imputen
violaciones de derechos humanos, la presentación de informes o
documentación adicionales;
II. Solicitar de otras autoridades, servidores públicos o particulares, todo
género de documentos e informes relacionados con la petición;
III. Practicar visitas e inspecciones, ya sea personalmente o por medio del
personal técnico o profesional bajo su dirección en términos de Ley;
IV. Citar a la personas que deban comparecer como peritos o testigos; y
V. Efectuar todas las demás acciones que conforme a derecho juzgue
conveniente para el mejor conocimiento del asunto.
Artículo 63.- El Visitador tendrá la facultad de requerir en cualquier momento a las
autoridades competentes que se tomen todas las medidas precautorias o
cautelares necesarias para evitar la consumación irreparable de las violaciones
denunciadas o reclamadas, o la producción de daños de difícil reparación a los
afectados, así como solicitar su modificación cuando cambien las situaciones que
las justificaron.
Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la
naturaleza del asunto.
Artículo 64.- Las pruebas que se presenten, tanto por los interesados como por
las autoridades o servidores públicos a los que se imputen las violaciones, o bien
que la Comisión Estatal requiera y recabe de oficio, serán valoradas en su
conjunto por el Visitador, de acuerdo con los principios de la legalidad, de la lógica
y de la experiencia, a fin de que puedan producir convicción sobre los hechos
materia de la petición.
Artículo 65.- Las conclusiones del expediente, que serán la base de las
recomendaciones, estarán fundamentadas exclusivamente en la documentación y
pruebas que obren en el propio expediente.
CAPÍTULO IV
DE LOS ACUERDOS Y RECOMENDACIONES AUTÓNOMAS
Artículo 66.- La Comisión Estatal podrá dictar acuerdos de trámite, que serán
obligatorios para las autoridades y servidores públicos, para que aporten
información o documentación o acceso a lugares y documentos.
Su incumplimiento acarreará las responsabilidades previstas en el artículo 77 de la
presente Ley, en términos de la ley en la materia.
Artículo 67.- Concluida la investigación, el Visitador formulará, en su caso, un
proyecto de recomendación, o acuerdo de archivo, en los cuales se analizarán los
62
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
hechos, los argumentos y las pruebas, así como los elementos de convicción y las
diligencias practicadas, a fin de determinar si las autoridades o servidores han
violado o no los derechos humanos de los afectados, al haber incurrido en actos u
omisiones ilegales, irrazonables, injustos, inadecuados o erróneos, o hubiesen
dejado sin respuesta las solicitudes presentadas por los interesados, durante un
periodo que exceda notoriamente los plazos fijados por las Leyes.
En el proyecto de Recomendación, se señalarán las medidas que procedan para
la efectiva restitución de los afectados en sus derechos humanos y si procede en
su caso, la reparación de los daños y perjuicios que se hubiesen ocasionado.
Artículo 68.- El Titular deberá publicar en su totalidad, las recomendaciones de la
Comisión Estatal. En casos excepcionales podrá determinar si las mismas sólo
deberán comunicarse a los interesados de acuerdo con las circunstancias del
propio caso.
Artículo 69.- La Comisión Estatal notificará inmediatamente a los peticionarios los
resultados de la investigación, la recomendación que haya dirigido a las
autoridades o servidores públicos responsables de las violaciones respectivas, la
aceptación y la ejecución que se haya dado a la misma, así como, en su caso, el
acuerdo de archivo.
Artículo 70.- En caso de que no se comprueben las violaciones de derechos
humanos imputados, la Comisión Estatalemitirá acuerdo el acuerdo dearchivo que
proceda. Las causales de procedencia serán establecidas en el Reglamento.
Artículo 71.- La recomendación será pública y autónoma, no tendrá carácter
imperativo para la autoridad o servidor público a los cuales se dirigirá y, en
consecuencia, no podrá por si misma anular, modificar o dejar sin efectos las
resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la petición.
En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor público de que se trate
informará, dentro de los quince días hábiles siguientes a su notificación, si acepta
dicha recomendación. Entregará, en su caso, en otros quince días hábiles
adicionales las pruebas correspondientes de que ha cumplido con la
recomendación, éste plazo podrá ser ampliado cuando la naturaleza de la
recomendación así lo amerite.
La recepción de documentación con término, por parte de la Comisión Estatal será
en días y horas hábiles.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, si el último día del plazo o en la
fecha determinada, las oficinas ante las que se vaya a hacer el trámite
permanecen cerradas durante el horario normal de labores, se prorrogará el plazo
hasta el siguiente día hábil.
Cuando la autoridad que rinda su informe radique fuera de la sede central de la
Comisión Estatal o de sus oficinas adscritas, y lo realice a través de correo
certificado o servicios de mensajería, se entenderá como recibido en la fecha y
hora en que se presente ante las oficinas que ofrezcan estos últimos servicios, sin
menoscabo del envío por correo electrónico.
63
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Artículo 72.- En contra de las recomendaciones o contra la insuficiencia en el
cumplimiento de la misma por la autoridad local, la parte quejosa dentro del
expediente integrado por la Comisión, tendrá expedito el medio de inconformidad
previsto por la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Artículo 73.- La Comisión no estará obligada a entregar ninguna de sus pruebas a
la autoridad a la cual dirigió una Recomendación o algún particular. Si dichas
pruebas le son solicitadas, discrecionalmente determinará si son de entregarse o
no.
Artículo 74.- Las recomendaciones y los acuerdos de archivo se referirán a casos
concretos; las autoridades no podrán aplicarlos a otros casos por analogía o
mayoría de razón.
CAPÍTULO V
PROCEDIMIENTO DE NO ACEPTACIÓN O INCUMPLIMIENTO DE LAS
RECOMENDACIONES
Artículo 75.- Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o
cumplidas, se procederá conforme a lo siguiente:
I.
La autoridad o servidor público a la que se le hubiese dirigido la
resolución, deberá fundar, motivar y hacer pública su negativa en el
Periódico Oficial del Estado y en su página electrónica;
II. La Comisión Estatal solicitará al Congreso del Estado, o en sus recesos
a la Comisión Permanente, llame a comparecer a las autoridades o
servidores públicos responsables, para explicar el motivo de su negativa
a aceptar o cumplir las recomendaciones que se les emitió;
III. Una vez celebrada la audiencia señalada en el inciso anterior, la
Comisión determinará, si la fundamentación y motivación presentadas
por la autoridad o servidor público que se hubiera negado a aceptar o a
cumplir las recomendaciones formuladas, son suficientes, y hará saber
dicha circunstancia por escrito a la propia autoridad o servidor público y,
en su caso, a sus superiores jerárquicos;
IV. Las autoridades o servidores públicos, a quienes se les comunicó la
insuficiencia de la fundamentación y motivación de la negativa,
informarán dentro de los quince días hábiles siguientes a dicha
notificación, si persisten o no en la posición de no aceptar o no cumplir la
recomendación;
V. Ante el supuesto de que continúe la negativa, la Comisión Estatal, podrá
denunciar a las autoridades, administrativa o penalmente, según
proceda.
64
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
CAPÍTULO VI
DE LOS RECURSOS
Artículo 76.- Las inconformidades de los peticionarios por omisión o inactividad de
la Comisión Estatal, con motivo de los procedimientos ante ella promovidos, se
combatirán mediante la interposición del recurso de queja. El recurso de queja se
interpondrá y sustanciará ante la Comisión Nacional en la forma y términos
previstos por el artículo 102 apartado “B” de la Constitución Federal y la Ley de la
Comisión Nacional.
Contra las resoluciones definitivas y acuerdos de la Comisión Estatal o de la
insuficiencia en el cumplimiento de una recomendación, procederá el recurso de
impugnación, el cual se presentará en el plazo correspondiente ante la propia
Comisión Estatal.
En los casos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 4 de esta Ley,
tratándose de las inconformidades previstas en el último párrafo del artículo 102
de la Constitución Federal, las autoridades estatales y municipales
correspondientes deberán proporcionar a la Comisión Nacional la información y
datos que ésta les solicite, en los términos de la Ley aplicable.
CAPÍTULO VII
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES Y SERVIDORES
PÚBLICOS
Artículo 77.- Las autoridades serán responsables penal y administrativamente por
los actos u omisiones en que incurran durante y con motivo de la tramitación de
peticiones ante la Comisión Estatal, de acuerdo con las disposiciones
constitucionales y legales aplicables.
La Comisión Estatal denunciará ante los órganos competentes los delitos o faltas
que hubiesen cometido las autoridades o servidores públicos de que se trate.
Tratándose de posibles faltas o responsabilidad administrativa, la autoridad
superior deberá informar a la Comisión Estatal sobre las medidas internas que
procedan de acuerdo a las disposiciones jurídicas aplicables, dentro del término
de quince días del inicio del procedimiento; quedando sujeta dicha autoridad en
informar el resultado del mismo.
Respecto a los particulares que durante los procedimientos de la Comisión Estatal
incurran en faltas o delitos, la misma lo hará del conocimiento de las autoridades
competentes para que sean sancionadas de acuerdo con las leyes de la materia.
TITULO V
DE LOS DERECHOS DE LA PERSONALIDAD Y LA PROTECCIÓN A GRUPOS
VULNERABLES.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Artículo 78. Los derechos de la personalidad son aquellos fundados en la
dignidad de la persona, que garantizan el goce y respeto de su propia identidad e
integridad en todas las manifestaciones físicas y propias del intelecto de esa
persona.
El objeto del derecho de la personalidad es la propia existencia y las demás
facultades humanas, como la identidad, el honor, la intimidad, la imagen o la
libertad ambulatoria.
Artículo 79. La Comisión Estatal desarrollará un programa encaminado a la
protección de la libertad de expresión y de los derechos humanos de los
profesionales que ejercen el periodismo, por considerar que dicho colectivo es
especialmente vulnerable debido a la naturaleza de su labor.
Además, la Comisión Estatal desarrollará programas de atención prioritaria a
grupos especialmente vulnerables en materia de derechos humanos y de la
personalidad.
Artículo 80.-Los programas de promoción y difusión mencionados en el artículo
anterior, comprenderán por lo menos los siguientes temas:
I.
Defensores civiles de los derechos humanos y combate a la
discriminación;
II.
Víctimas del delito;
III.
Niñez;
IV.
Personas adultas mayores;
V.
Personas con discapacidad;
VI.
Protección de los derechos de la personalidad;
VII. Protección a la familia;
VIII. Miembros de pueblos y comunidades indígenas;
IX.
Personas discriminadas por su origen o etnia;
X.
Personas afectadas por fenómenos naturales;
XI.
Portadores de VIH;
XII. Personas discriminadas por su preferencia sexual;
XIII. Igualdad entre hombres y mujeres;
XIV. Personas privadas de su libertad; y
XV. Personas vulneradas en sus derechos económicos, sociales y culturales.
TÍTULO VI
DEL RÉGIMEN LABORAL
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 81.- El personal que preste sus servicios a la Comisión Estatal, se regirá
por las disposiciones del apartado B del artículo 123 de la Constitución Federal.
66
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Dicho personal quedará incorporado al régimen del Instituto de Seguridad Social
del Estado de Tabasco.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Periódico Oficial del Estado.
Una vez iniciada la vigencia de esta Ley, quedará abrogada la Ley de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos, publicada en el Periódico oficial con fecha 6 de
enero del año 1993 y todas las disposiciones que la contravengan.
SEGUNDO.- Para efectos de la primera elección de los Consejeros, el Congreso
procederá a revisar los nombramientos de los actuales miembros del Consejo
Consultivo, para la sustitución de los mismos, en un plazo no mayor de noventa
días a la publicación del presente ordenamiento. Pudiendo en todo caso participar
en dicho procedimiento los actuales Consejeros que así lo manifiesten,
cumpliendo las formalidades previstas en este ordenamiento jurídico.
TERCERO.- Con motivo del cambio de naturaleza orgánica de la Comisión Estatal
de los Derechos Humanos, como organismo descentralizado del Poder Ejecutivo,
a Comisión Estatal de los Derechos Humanos, como órgano constitucional
autónomo, los derechos y obligaciones generado de las relaciones laborales
existentes serán respetados en todos sus términos.
CUARTO.- Los activos patrimoniales constituidos por los bienes muebles e
inmuebles y en general, los pasivos y obligaciones que tuviese la Comisión Estatal
de Derechos Humanos, pasarán sin mayor trámite al patrimonio del órgano
constitucional autónomo denominado Comisión Estatal de los Derechos Humanos,
debiendo continuar con sus labores, ajustándose al presupuesto cuyo ejercicio se
ejerce
QUINTO.- Las obligaciones y atribuciones conferidas en el artículo 46 de la
presente Ley al Órgano de Control Interno, subsistirán en lo conducente en tanto
no se realicen las adecuaciones legales correspondientes para de la Comisión
Estatal de los Derechos Humanos como órgano autónomo constitucional.
SEXTO.- Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en
cualquier disposición, respecto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, se
entenderán referidas a la Comisión Estatal de los Derechos Humanos. En igual
forma, la mención o alusión que se da en esta Ley a la Comisión Orgánica de los
Derechos Humanos, se entenderá que se alude a la Comisión Orgánica
67
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
denominada “de Derechos Humanos”, prevista en la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Tabasco, y su Reglamento.
SÉPTIMO: La Comisión, deberá tomar las medidas administrativas necesarias a
fin de expedir el Reglamento de la presente Ley, en un periodo no mayor a 180
días siguientes a la publicación del presente ordenamiento jurídico. En tanto se
expida el mismo, se aplicará en lo que no se oponga, el Reglamento y manuales
de organización a la fecha vigentes.
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
COMISIÓN ORGÁNICA DE GOBERNACIÓN Y PUNTOS
CONSTITUCIONALES
DIP. ROSALINDA LÓPEZ HERNÁNDEZ
PRESIDENTA
DIP. ESTHER ALICIA DAGDUG LUTZOW
SECRETARIA
DIP. RAFAEL ACOSTA LEÓN
VOCAL
DIP. MIRELLA ZAPATA HERNÁNDEZ
VOCAL
DIP. ALIPIO OVANDO MAGAÑA
VOCAL
DIP. PATRICIO BOSCH HERNÁNDEZ
VOCAL
DIP. CASILDA RUIZ AGUSTÍN
VOCAL
DIP. FRANCISCO CASTILLO RAMÍREZ
VOCAL
DIP. MILEIDY ARACELY QUEVEDO
CUSTODIO
VOCAL
68
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
DIP. JOSÉ DEL CARMEN HERRERA
SÁNCHEZ
VOCAL
DIP. LETICIA TARACENA GORDILLO
VOCAL
DIP. FRANCISCO JAVIER CABRERA SANDOVAL
VOCAL
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
COMISIÓN ORGÁNICA DE DERECHOS HUMANOS
DIP. LILIANA IVETTE MADRIGAL MÉNDEZ
PRESIDENTA
DIP.ANA KAREN MOLLINEDO ZURITA
SECRETARIA
DIP. VERÓNICA PÉREZ ROJAS
VOCAL
DIP. ROGERS ARIAS GARCÍA
VOCAL
DIP. LUIS RODRIGO MARÍN FIGUEROA
VOCAL
69
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Inmediatamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra en
contra del dictamen, a la Diputada Liliana Ivette Madrigal Méndez, de la
Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, quien en
uso de la voz dijo lo siguiente:
Gracias Diputado Presidente. Me anoté en contra, sin embargo fue únicamente
por procedimiento. Sin embargo, en nombre de la Comisión Orgánica de Derechos
Humanos quiero hacer uso de la palabra y quiero expresar en nombre de los que
integramos esta Comisión, nuestro beneplácito porque el día de hoy se verá
culminado el esfuerzo conjunto de legisladores, miembros de asociaciones civiles
y de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos, que dio como resultado el
dictamen que hoy se somete a la consideración del Pleno, por medio del cual se
propone expedir la Ley Derechos Humanos del Estado de Tabasco. Como dije, fue
un trabajo en conjunto y gracias al amplio sentido de responsabilidad y
disponibilidad de mis compañeros integrantes de esta Comisión, se pudo realizar
este dictamen. De verdad, muchas gracias compañeros diputados, para hacer
efectiva la igualdad y dignidad de los derechos de todos los seres humanos, es
necesario establecerlo en nuestras leyes, pero sobre todo garantizarlo en su
ejercicio, por eso la importancia de que hoy finalmente bajara al Pleno, la Ley de
Derechos Humanos del Estado de Tabasco, primero por la obligación de
armonizar nuestro ordenamiento jurídico con la reforma constitucional en materia
derechos humanos vigente desde el año dos mil once y que la Legislatura local
teníamos como pendiente, y segundo, por la fundamental primicia de proteger y
garantizar los derechos humanos de la población. Con este nuevo ordenamiento
se permitirá que el Estado de Tabasco, cuente con una ley en materia de
derechos humanos de avanzada, una ley que sistematiza y armoniza los derechos
fundamentales en el ámbito local. De esta ley se destacan los siguientes puntos
derivados de las reformas constitucionales en materia derechos humanos; se
realiza un cambio de denominación actual de la ley, pasa de ser una ley
excluyente y limitativa a las funciones de la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos, a ser una ley incluyente y progresiva mediante la cual se abarca no
solamente las obligación de la Comisión Estatal, sino de todas las autoridades
estatales y municipales, en el ámbito de sus competencias. De los avances
significativos de esta ley; brinda independencia para garantizar mayor eficacia en
el ejercicio de sus funciones dotando a la Comisión Estatal de Derechos Humanos
de plena autonomía presupuestal y de gestión, con personalidad jurídica y
patrimonio propio. En un mayor compromiso con la trasparencia y la rendición de
cuentas, se prevén dos procedimientos para el eficaz complimiento de los
principios constitucionales, se establece un procedimiento de consulta pública
para la elección del titular de la presidencia de la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos y otros para la elección de los consejeros, y se establece los
parámetros del procedimiento mediante el cual el Congreso del Estado citará a los
70
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
servidores públicos que no acepten y justifiquen el incumplimiento de las
recomendaciones que se le emitieren. Para garantizar los derechos humanos de
las persona y la atención de grupos vulnerables, se beberán desarrollar
programas dirigidos a proteger la libertad de expresión y los derechos humanos de
los profesionales que ejercen el periodismo, lo cual redunda no solo en favor de
estos, sino también del derecho de toda la sociedad a estar informado de forma
responsable. Se define los derechos de la personalidad para proteger los
derechos humanos de primera generación en la entidad, tales como; la identidad,
el honor, la intimidad, la imagen o la libertad ambulatoria, toda vez que no se
encuentran contemplado en ninguna legislación vigente en el Estado de Tabasco.
Además, se establece la obligatoriedad de implementar programas de atención
prioritaria en materia de derechos humanos y combate a la discriminación a
grupos especialmente vulnerables. En general, se propone un procedimiento ágil y
accesible para la presentación de quejas por violación a los derechos humanos,
así como para la solución del conflicto, ya que incluso contempla un procedimiento
de conciliación como puede observarse, hoy los gobernados cuentan con un
instrumento eficaz para que cuando consideren que sus derechos fundamentales
han sido vulnerados por alguna autoridad, puedan presentar ante la Comisión
Estatal de los Derechos Humanos la queja correspondiente, con la seguridad de
que será investigada y formulada la recomendación y que si la autoridad
responsable se niega a acatar esa recomendación, intervendrá el Congreso del
Estado citando a la autoridad para que explique las causas por las cuales no
aceptó la recomendación, y de persistir la negativa la Comisión Estatal podrá
formular la denuncia administrativa o penal, que en derecho corresponda.
Invitamos pues, a los ciudadanos a utilizar este instrumento que hoy ponemos a
su alcance para denunciar cualquier violación a sus derechos humanos, para que
no queden impunes las conductas irregulares cometidas por las autoridades, pues
solo así prevalecerá el estado de derecho. Muchas gracias.
Seguidamente, el Diputado Presidente manifestó que una vez que se habían
desahogado las listas en contra del dictamen en lo general, de acuerdo con lo
establecido en los artículos 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y 88 del
Reglamento Interior, solicitó al Diputado Secretario, preguntará en votación
ordinaria, si el mismo estaba suficientemente discutido. A lo que el Diputado
Secretario en votación Ordinaria preguntó a la Soberanía si el Dictamen estaba
suficientemente discutido en lo general, resultando aprobado por unanimidad de
votos.
Inmediatamente, el Diputado Presidente de conformidad con lo establecido en el
Artículo 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, declaró suficientemente
discutido el dictamen en lo general, por lo que solicitó al Diputado Secretario que
en votación nominal sometiera a consideración de la Soberanía el Dictamen, en lo
71
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
general. Atendiendo la encomienda del Diputado Presidente, el Diputado
Secretario en votación nominal sometió a la consideración del Pleno el dictamen,
resultando aprobado con 32 votos a favor, 0 votos en contra y 0 abstenciones.
Hecho lo anterior, el Diputado Presidente manifestó que una vez aprobado el
Dictamen en lo general, de conformidad con lo dispuesto por el Artículo 98 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo, se procedería a la discusión de los artículos
en lo particular; y solicitó a los diputados y diputadas que desearan reservar algún
artículo, se sirvieran manifestarlo indicando el o los artículos que desearan
reservarse. No reservándose ningún artículo por parte de los diputados y
diputadas.
Inmediatamente, el Diputado Presidente manifestó que al no haberse inscrito
ningún Diputado o Diputada para impugnar algún artículo del dictamen, de
conformidad con lo previsto en el Artículo 90 del Reglamento Interior del
Honorable Congreso del Estado de Tabasco, procederían a su votación en lo
particular; por lo que solicitó al Diputado Secretario que en votación nominal
sometiera a consideración de la Soberanía el articulado del Dictamen. La
Secretaría en votación nominal, sometió el dictamen en lo particular, a la
consideración de la Soberanía; resultando aprobado con 32 votos a favor, 0 votos
en contra y 0 abstenciones.
Hecho lo anterior, habiendo sido aprobado en lo general y en lo particular, de
conformidad con las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias
aplicables, se declaró aprobado por la Sexagésima Primera Legislatura, el
dictamen de Decreto por el que se expide la Ley de Derechos Humanos del
Estado de Tabasco. Por lo tanto, se ordenó emitir el Decreto correspondiente y
enviar su original al Ejecutivo del Estado para su promulgación y publicación en el
Periódico Oficial del Estado. Se instruyó al Oficial Mayor para que realice los
trámites respectivos.
Hecho lo anterior, el Diputado Presidente manifestó que toda vez que se
había dispensado la lectura del dictamen en el que se aprueban las
observaciones remitidas por el Ejecutivo del Estado al Decreto 038, por el
que se reforma el Artículo 125 del Código Penal para el Estado de Tabasco;
emitido por la Comisión Orgánica de Seguridad Pública, Protección Civil y
Procuración de Justicia; de conformidad con los artículos 35, segundo
párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco;
y 75 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se procedería a su
discusión, en lo general y en lo particular, por tratarse de observaciones
enviadas por el Ejecutivo del Estado, por lo que solicitó a los diputados y
diputadas que desearan intervenir en la discusión, se anotaran ante la
72
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Presidencia, señalando si era en contra o a favor. No anotándose ningún
Diputado o Diputada.
DICTAMEN DISPENSADO EN SU LECTURA
ASUNTO: DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE
SEGURIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN CIVIL Y
PROCURACIÓN DE JUSTICIA; QUE CONTIENE
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMA EL ARTÍCULO 125, DEL CÓDIGO
PENAL PARA EL ESTADO DE TABASCO.
Villahermosa, Tabasco, 13 de Enero de 2014.
DIP. RAFAEL ACOSTA LEÓN
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE TABASCO
PRESENTE
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos35, de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Tabasco; 57, 58, 59, 65 fracción XVII, 81 y 82, de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tabasco; 63 fracción XVII, inciso A) del
Reglamento Interior del H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Tabasco, los
suscritos Diputados, integrantes de la Comisión de Seguridad Pública, Protección
Civil y Procuración de Justicia, hemos acordado somete a la consideración de esta
asamblea, el dictamen con proyecto de Decreto por el que se reforma el segundo
párrafo, y se adiciona un tercer párrafo con tres fracciones, recorriéndose en su
orden del 125 del Código Penal para el Estado de Tabasco, de conformidad con los
siguientes:
ANTECEDENTES
1.- En sesión celebrada por la LVIII Legislatura del H. Congreso del Estado de
Tabasco, el día 10 de febrero de 2004, el Diputado Agustín Somellera Pulido,
integrante de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional,
presentó iniciativa de reforma al artículo 125 del Código Penal para el Estado de
Tabasco.
73
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
2.- En sesión celebrada el 17 de abril del año 2007, ante el Pleno de la LIX
Legislatura del H. Congreso del Estado de Tabasco, el Diputado Alipio Ovando
Magaña, a nombre de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución
Democrática, presentó iniciativa con proyecto de decreto por medio del cual se
reforma y modifica el artículo 125 del Código Penal para el Estado de Tabasco.
3.- En sesión celebrada el 29 de abril del año 2013, ante el Pleno de la LXI
Legislatura del H. Congreso del Estado de Tabasco, el Diputado Mario Córdova
Leyva, de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática,
presentó iniciativa con proyecto de decreto por el cual se reforma el artículo 125 del
Código Penal para el Estado de Tabasco.
4.-En sesión celebrada el 08 de mayo del año 2013, ante el Pleno de la LXI
Legislatura del H. Congreso del Estado de Tabasco, el Diputado José del Carmen
Herrera Sánchez, a nombre de la Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario
Institucional, presentó iniciativa de decreto por la cual se reforma el artículo 125 del
Código Penal para el Estado de Tabasco.
5.- Con fecha 10 de septiembre del año 2013, los integrantes de esta comisión en
sesión ordinaria, aprobamos un dictamen referente a la reforma al artículo 125 del
Código Penal para el Estado de Tabasco, mismo que fue turnado por conducto del
presidente de ésta comisión a la oficialía mayor del H. Congreso del Estado, para su
presentación ante el Pleno de este Congreso para su debido análisis y aprobación
en su caso del decreto correspondiente.
6.- Con fecha 10 de octubre del año 2013, el pleno de la LXI legislatura, en sesión
ordinaria aprobó el dictamen señalado con anterioridad, emitiéndose así el decreto
038, mismo que fue remitido al titular del Poder Ejecutivo para los efectos
constitucionales.
7.- Mediante oficio No CGAJ/1754/2013 de fecha 04 de noviembre de 2013, signado
por el Lic. Juan José Peralta Fócil, titular de la Coordinación General de Asuntos
Jurídicos del Gobierno del Estado, presentó ante la oficialía mayor, escrito del C.
Gobernador del Estado, quien en vía de devolución realizó observaciones al Decreto
aprobado por esta soberanía, en ejercicio de la facultad otorgada por el artículo 35
de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco
8.- Con fecha 19 de noviembre del año anterior, fue recibido por los integrantes de
ésta comisión memorándum No. HCE/OM/1212/2013, signado por el Oficial Mayor
de este H. Congreso, en donde turna el escrito de observaciones señalado con
anterioridad, con la finalidad de llevar a cabo el estudio, análisis y elaboración del
dictamen o acuerdo correspondiente.
74
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
9.- Finalmente, las y los integrantes de la Comisión dictaminadora, nos reunimos a
efecto de llevar a cabo un proceso de análisis exhaustivo sobre la viabilidad y
pertinencia de incorporar las modificaciones planteadas por el titular del ejecutivo,
referente al decreto aprobado por el pleno de ésta soberanía por el cual se realizaron
modificaciones al artículo 125 del Código Penal vigente en nuestro Estado,en razón
de ello procedemos a integrar el presente dictamen, al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO.- En principio esta comisión orgánica dictaminadora considera pertinente
reiterar y ratificar las consideraciones y fundamentos legales expuestos en el
dictamen primigenio emitido por este órgano colegiado y en su oportunidad aprobado
por el pleno Cameral, pues consideramos que fueron bases fundamentales para
fundar y motivar la procedencia de las modificaciones que en este dictamen se
proponen al artículo 125 del Código Penal para el Estado de Tabasco, y que derivan
en principio de las iniciativas analizadas y dictaminadas y complementadas por las
observaciones y propuestas del titular del poder ejecutivo, que sustancialmente se
hicieron consistir en lo siguiente:
1.- En México ocurren aproximadamente 46 muertes diarias por accidentes de
tránsito, de los cuales 15 son de peatones atropellados por automovilistas
alcoholizados, de estos accidentes 9 de cada 10 son evitables ya que se deben a
que los conductores se encuentran en estado de ebriedad, falta del uso de cinturón
de seguridad y por usar su teléfono celular mientras conducen, las muertes ocurridas
por lo anterior representan el 3.7% de la mortalidad a nivel mundial.
2.- Los principales factores que inciden en este tipo de accidentes son los
ocasionados por errores humanos, como velocidad excesiva, no ceder el paso en los
cruces, no guardar la distancia requerida o rebasar sin las precauciones debidas. Sin
embargo, a la mayoría de ellos se suma el consumo de alcohol, de drogas
enervantes o la ingestión de sustancias que provocan efectos similares, los cuales
con los efectos que producen hacen que los conductores pierdan la noción del
tiempo, así como y conduzcan su unidad motriz sin tomar la más mínima de las
precauciones, provocando con esto, accidentes mortales que en muchos de los
casos la víctima son los peatones o personas que se encontraban
desafortunadamente por donde el conductor se encontraba transitando, bajo estado
de embriaguez o efectos de algún tipo de drogas o enervantes.
75
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
3.-La primera causa de muerte en adolescentes en el país corresponde a accidentes
automovilísticos. Este tipo de eventos de tránsito son originados por personas que
manejan en estado de ebriedad, se suma a otros como las lesiones o agresiones, y
ambos factores son la primera causa de percances graves y muerte en el país entre
personas de 15 a 40 años. Como se advierte, la situación es poco favorable, en ese
contexto es necesario combatir este riesgo en forma preventiva y convencer a la
gente del peligro que significa conducir un vehículo con niveles altos de alcohol y/o
droga o producto similar que produce los mismos efectos que la droga, con la
finalidad de evitar accidentes viales que produzcan como consecuencia la pérdida de
vidas humanas.
4.- El problema no es menor porque según datos del Centro Nacional para la
Prevención de Accidentes, el costo a nivel nacional a causa de accidentes,
particularmente ocasionados por automotores, es de unos 121 mil millones de pesos
al año. Ahora bien, a lo anterior se suma, que como consecuencia del abuso en el
consumo de alcohol, 50 por ciento de los fallecimientos por accidentes de tránsito, y
dos terceras partes de los peatones atropellados, se encontraban en estado de
ebriedad, revelan cifras de la fuente citada.
5.- En cuanto al transporte público, escolar y de personal, se le quitará la agravante
que estos tienen, no con el fin de beneficiar a los del transporte público, escolar y de
personal, sino más bien de beneficiar a la victima de estos, pues por el hecho de
tener la gravante y no alcanzan fianza y si el conductor se encontrare detenido estos
no realizan de forma inmediata la reparación de daños e indemnización por muerte a
pesar de contar con seguro automovilístico, ya que al hacerlo no obtienen ningún
beneficio ya que el seguro siempre trata de no pagar de forma inmediata, sino hasta
que quede firme la sentencia donde es condenado el inculpado, por lo que la
propuesta de suprimir la gravantes es con la finalidad de que a la víctima le sean
resarcidos sus daños o indemnización lo más pronto posible, siempre y cuando el
conductor de transporte público, escolar y de personal garantice en efectivo o
mediante cheque de caja la posible reparación de daños e indemnización a la que
pudiera ser condenado el indiciado.
6.- En razón de lo que anteriormente se ha expuesto, es evidente la necesidad de
instrumentar medidas de promoción de la salud que incluyan acciones orientadas a
modificar la cultura de embriaguez, para introducir prácticas de consumo saludable,
es decir consumo dentro de los niveles de bajo riesgo en la población general y
promover actitudes de respeto a la decisión de no consumir por parte de las
personas que tienen la responsabilidad de conducir un vehículo. Es primordial tomar
medidas legales para persuadir a los ciudadanos en general para que eviten la
ingesta de alcohol o de sustancias psicotrópicas o estupefacientes durante el tiempo
76
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
que tenga que conducir un vehículo automotor, primero para evitar cometer delitos
como el homicidio o las lesiones, pero sobre todo impedir que ocurran accidentes
viales.
SEGUNDO.- Ante tales consideraciones, quienes integramos las Comisión Orgánica
de Seguridad Pública, Protección Civil y Procuración de Justicia, consideramos no
solo pertinente, sino necesaria, la modificación a la actual redacción del artículo 125
del Código Penal vigente aún en el Estado de Tabasco, que inicialmente se propuso
en el decreto observado por el Ejecutivo del Estado, con el único fin de proteger a las
víctimas de los delitos de tránsito de vehículo, pero a su vez ser condescendiente
con quienes, por causas ajenas a su voluntad, se encuentran inmiscuidos en estos,
derivado de una acción culposa; ello en razón que la norma exprese en la medida de
lo posible un trato de igualdad y proporcionalidad, tanto para las víctimas e indiciados
en dichos eventos. No obstante, con las medidas y precisiones claras, para las
posibles circunstancias del caso que se trate.
TERCERO.- En ese tenor, hacemos notar que el titular del Ejecutivo Estatal, en
ejercicio de una facultad otorgada por el constituyente permanente local, expone a
ésta soberanía sus observaciones referentes al decreto emitido por el Pleno de la
LXI Legislatura, el cual contiene reformas a una porción normativa a la Legislación
Penal en su artículo 125. Dichas observaciones, a juicio de quienes emitimos el
presente dictamen, son realizadas con el único fin de llevar a cabo una adecuación
armónica y eficaz de los ordenamientos legales del Estado, privilegiando en todo
momento el bienestar de los habitantes del Estado de Tabasco.
Lo anterior se afirma debido a que el C. Gobernador del Estado en el documento de
observaciones que presenta, en síntesis apunta, por una parte, que comparte
plenamente de que en el ámbito de los accidentes vehiculares comunes, así como
de los delitos ocasionados con motivo de la conducción de vehículos de motor bajo
el influjo de bebidas alcohólicas y de enervantes o psicotrópicos, no solamente debe
lograrse con la elevación de las medidas punitivas y sancionadora en el orden penal
y administrativo, sino que ha de acompañarse con un importante esfuerzo preventivo
y de difusión por parte de las instancias competentes en todos los órdenes de
gobierno; pero, por otra, no resulta lógico argumentar que, en aras de una
improbable mejoría en las prácticas de las compañías aseguradoras, se acepte que
conductores en estado de ebriedad o drogados, o bien que abandonen a las víctimas
y no le presten auxilio, sean liberados preventivamente bajo caución, en el entendido
de que la primaria y fundamental misión tanto de permisionarios o concesionarios
como choferes, es el ser responsables de la seguridad, no solo de los usuarios y
pasajeros que transportan derivado de una concesión otorgada a condición de que
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
se cumplan requisitos, capacidades técnicas y código de conductas para los
operadores; por lo tanto, señala que anteponiendo el interés superior de la población
usuaria de los servicios de transporte público, escolar y de personal, propone que en
el párrafo que se pretende adicionar, se establezca con precisión y claridad que el
beneficio de libertad bajo caución a conductores del transporte a que se refiere el
párrafo primero del artículo 125, se pueda otorgar siempre y cuando cumplan con
una elemental condición: que no se hallen bajo el influjo del alcohol o de sustancias
prohibidas; así como tampoco se hayan dado a la fuga y hubiesen prestado el auxilio
necesario a las víctimas, en su caso.
CUARTO.- Con base a lo anterior, quienes conformamos la comisión Orgánica de
Seguridad Pública, Protección Civil y Procuración de Justicia, consideramos factible
la propuesta del Ejecutivo, pues como se ha dicho, el objetivo de llevar a cabo las
reformas necesarias al marco jurídico del Estado, es con la finalidad de beneficiar al
pueblo tabasqueño, quienes al final de cuenta, son los receptores de las normas y la
regulación de estas debe ser en beneficio de los gobernados.
Que en virtud de lo anterior y tomando en cuenta que el Honorable Congreso del
Estado, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 36, fracción I de la
Constitución Política Local, se encuentra facultado para expedir, reformar, adicionar,
derogar y abrogar las leyes y decretos para la mejor administración del Estado,
planeando su desarrollo económico y social. Se emite y somete a consideración del
Pleno el siguiente:
DICTAMEN:
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el segundo párrafo, y se adiciona un tercer párrafo
con tres fracciones, recorriéndose en su orden al artículo 125 del Código Penal para
el Estado de Tabasco; para quedar como sigue:
Artículo 125.- …
Las mismas sanciones se impondrán si el inculpado o imputado señalado en el
párrafo anterior actúa en estado de ebriedad o bajo el influjo de
estupefacientes, psicotrópicos u otras sustancias que produzcan efectos
similares, sin que exista prescripción médica, no auxilie a la víctima del delito o
se dé a la fuga injustificadamente.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
El inculpado o imputado, siempre y cuando no se encuentre en el alguno de los
supuestos del párrafo anterior, podrá obtener la libertad provisional bajo
caución cuando se trate del delito de lesiones y se reúnan las circunstancias
siguientes:
I. Que las lesiones sean de las comprendidas en las fracciones I y II del artículo
116 de este Código;
II. Que se garantice la total reparación de los daños a la victima de manera
personal o mediante seguro automovilístico vigente, que permita realizar el
pago de dicha reparación en efectivo o con cheque de caja expedido a favor de
la autoridad correspondiente, y
III. La garantía deberá ser suficiente hasta la estabilidad total en la salud de la
víctima.
….
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Periódico Oficial del Estado.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones jurídicas que se opongan al
presente decreto.
Atentamente
ATENTAMENTE
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”
POR LA COMISIÓN ORGÁNICA DE SEGURIDAD PÚBLICA, PROTECCIÓN
CIVIL Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA.
Dip. Mario Córdova Leyva.
Presidente
Dip. Liliana Ivette Madrigal Méndez
Secretaria
Dip. Dip. Casilda Ruíz Agustín
Vocal
79
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Dip. Ana Bertha Vidal Fócil
Vocal
Dip. Verónica Pérez Rojas.
Vocal.
DIP. Andrés Cáceres Álvarez
VOCAL
DIP. Uriel Rivera Ramón
VOCAL
Dip. Patricio Bosch Hernández
VOCAL
DIP. Rafael Acosta León.
VOCAL.
El Diputado Presidente señaló que de conformidad con lo previsto en el Artículo 90
del Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado de Tabasco, al no
haberse inscrito ningún Diputado o Diputada en contra del Dictamen, en lo general
ni en lo particular procederían a su votación, por lo que solicitó al Diputado
Secretario, que en votación nominal sometiera a la consideración de la Soberanía
en lo general y en lo particular, para aprobación en su caso, el dictamen que
contiene las observaciones al Decreto 038, devuelto por el Ejecutivo del Estado;
por el que se reforma el Artículo 125 del Código Penal para el Estado de
Tabasco..
Inmediatamente, el Diputado Secretario, en votación nominal, sometió a la
consideración de la Soberanía, el dictamen citado, en lo general y en lo particular,
mismo que resultó aprobado con 31 votos a favor, 0 votos en contra y 1
abstención.
Hecho lo anterior, el Diputado Presidente señaló que de conformidad con el
Artículo 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se declaró
aprobado el dictamen que contiene las observaciones al Decreto 038, devuelto por
el Ejecutivo del Estado, por el que se reforma el Artículo 125 del Código Penal
para el Estado de Tabasco; por lo tanto, de conformidad con los artículos 35,
segundo párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Tabasco; y 75 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado, se instruyó
enviar el Decreto 038 con las observaciones aprobadas al Ejecutivo del Estado,
para su publicación en el Periódico Oficial. Se instruyó al Oficial Mayor realizar los
trámites correspondientes.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
INTERVENCIONES EN ASUNTOS GENERALES
A continuación, el Diputado Presidente señaló que el siguiente punto del orden del
día era el de asuntos generales, solicitando a las diputadas y diputados que
desearan hacer uso de la palabra, se anotaran ante la Mesa Directiva con el
Diputado Secretario, anotándose los diputados: Leticia Taracena Gordillo, María
Elena Silván Arellano, Francisco Javier Cabrera Sandoval, Carlos Mario de la Cruz
Alejandro, Neyda Beatriz García Martínez, Ana Bertha Vidal Fócil, Rogers Arias
García y Francisco Castillo Ramírez.
Acto seguido, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra hasta
por el término de 15 minutos, a la Diputada Leticia Taracena Gordillo, de la
Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, quien en
uso de la voz dijo:
Estimados compañeros diputados, público asistente, medios de comunicación.
Este miércoles 5 de febrero nonagésimo séptimo aniversario de nuestra Carta
Magna, iniciamos las sesiones ordinarias que comprenden el Segundo Año de
Ejercicio de la LXI Legislatura, este es el momento propicio para reiterar desde la
máxima tribuna del pueblo de Tabasco, a quienes nos eligieron como mayoría de
izquierda.” En este momento, el Diputado Presidente manifestó: “Me permite
Diputada por favor. Con fundamento en el Artículo 25 fracción III, 31 inciso f) de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo y 83 del Reglamento Interior, solicito a los
compañeros diputados, guarden el orden y respeto debido para poder continuar
con el desarrollo presente de esta Sesión, gracias Diputada, adelante.” La
Diputada oradora, continuó diciendo: “Este es el momento propicio para reiterar
desde la máxima Tribuna del pueblo de Tabasco, a quienes nos eligieron como
mayoría de izquierda en los comicios de julio del 2012, el compromiso para
establecer una transición ordenada en nuestro Estado hacia un régimen de
legalidad, transparencia, honestidad y responsabilidad. Este es un compromiso
que no se basa en la expectativa, sino en realidades que hemos construido juntos,
el año pasado, e incluso en acuerdos con las otras bancadas opositoras a la
administración Estatal. También se basa en documentos como el Acuerdo Político
por Tabasco, firmados por todos los partidos con representación en la Cámara, así
como el Plan Estatal de Desarrollo, planteado ambos a un período de 6 años, no
de doce meses. La realidad del proceso legislativo es ajena al arenga política; el
primero, constituye una etapa sustentada en la legalidad y la responsabilidad con
la sociedad, por parte de los diputados; mientras que la segunda, solo aspira a
mantener o convencer electores y simpatizantes. El proceso legislativo, ofrece
soluciones simbólicas o significativas a los grandes problemas que nos aqueja, en
tanto que la arenga pública, busca los cuestionamientos a los procesos
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
gubernamentales. De dónde partimos hace un año en nuestra tarea, en un cuarto
de siglo Tabasco vio una involución en la que imperó la demagogia como forma de
gobierno, la corrupción en todos los sentidos, el desprecio total a la Constitución y
las leyes, la impunidad a los gobernantes salientes, la complicidad de legisladores
y administraciones entrantes, fraudes electorales y la construcción de enormes
fortunas inexplicables, por citar un diagnóstico muy general y muy limitado, de
hasta donde caímos, qué hizo el Poder Legislativo frente a esta dramática realidad
del 2013. En recuento numérico en ciento ocho sesiones, se presentaron 208
iniciativas, aprobamos 70 dictámenes, emitimos 97 decretos y reformamos 31
leyes, además se aprobaron 77 dictámenes en sentido negativo para combatir el
rezago legislativo, pero también podríamos citarlo en términos más cercano a la
sociedad, aprobamos por ejemplo un nuevo catálogo a la Constitución Local en
materia de derechos humanos y la ley que acabamos de aprobar, en lo que
consideramos incluso a los migrantes que atraviesan nuestro Estado, hicimos
cambios estatales para que sean vigentes las candidaturas independientes, la
iniciativa ciudadana y la consulta popular, modificamos la Ley de Asistencia Social
lo que robustece las funciones del DIF o establecimos en la legislación la
obligación del Estado para perseguir de oficio la violencia contra las mujeres.
También, temas polémicos, en lo que con justa razón, pero con mucho respeto
diferimos entre bancadas como el histórico rechazo de este Congreso a la reforma
energética, la reprobación de la cuenta pública 2012 del Ejecutivo Estatal o la
autorización de contratación de deuda pública para restructurar los compromisos
financieros adquiridos en el gobierno anterior. La realidad es que el trabajo del
Poder Legislativo está más presente que nunca en el abanderamiento de las más
distintas causas, en reformas de gran calado que permite asentar las bases para
un mejor futuro y en una abierta separación de poderes, como no había ocurrido
antes en la historia política de nuestro Estado. Lo anterior, pese a la crítica de
sectores que exigen cambios súbitos a más de ocho décadas de desgaste
institucional, y de las estructuras económicas, políticas y sociales que nutren la
vida tabasqueña. Muchas de esas presiones a las que se ha intentado someter al
Legislativo, están reaccionadas directamente con los grupos de interés que
durante décadas se beneficiaron a manos llenas de caos. Seguimos escuchando
que no ha habido trabajo, discurso que sale de los partidos de oposición y de los
grupos de presión que estaban acostumbrados a los privilegios que hundieron a
Tabasco en una de sus más profundas crisis económica, política y social. En este
inicio de año, dos temas han sido utilizados como arenga política para ganar
seguidores en perjuicio de la seriedad con la que los ciudadanos deben tomarlos,
me refiero, tanto al Impuesto Estatal Vehicular, como al tema de la seguridad
pública. En el tema del Impuesto Estatal Vehicular, llama la atención la
vehemencia con la que se exige que se derogue de inmediato y sin
consideraciones el Impuesto Estatal Vehicular, cómo lo habría hecho entonces un
gobierno distinto al actual, es la pregunta. A tal interrogante, otra propuesta alterna
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
formulada por el PRI, argumentaba en comunicados de prensa que para suplir el
retiro del Impuesto Estatal Vehicular se haría un gobierno austero y se combatiría
la corrupción, como si en materia de finanzas públicas las generalidades cubrieran
por si solas las necesidades de gasto. Es importante hacer notar, que quien
llegara a la gubernatura desconocía en los meses de la campaña de 2012, la
situación caótica que medio año después heredáramos y que es de todos
conocida, pero para recordar diremos algo de lo que supimos hasta enero de
2013; un boquete financiero de por lo menos 9 mil millones de pesos, sin contar la
deuda que elevaría la cifra a unos 23 mil millones, que va desde lo más variado,
como la falta de los pagos de pari passu al FONDEN, adeudos a deudores, falta
de suministros en los hospitales, adeudos a Comisión Federal de Electricidad,
etcétera. Obligaciones, que por desgracia no se van con el Gobernador saliente,
sino que son asumidas por el Estado de Tabasco, sea cual fuere el partido que
gobierne. Por estas obligaciones impuestas a la nueva administración, por el
saqueo evidente al Estado, es que ningún Gobierno comprometido con su pueblo,
hubiera podido retirar el Impuesto Estatal Vehicular en el primer tramo de su
administración, plantear tal situación a la luz de la dramática realidad que vive el
Estado, es irresponsable; de tal manera que asumir en estos momentos, en las
condiciones de recuperación de la economía local el compromiso de eliminar el
Impuesto Estatal Vehicular, sólo dejaría en la indefensión a la inmensa mayoría de
la población, por la falta de recursos para participar en los más diversos proyectos
federales o estatales. Sin embargo, la administración estatal ha dicho firmemente
en voz de Víctor Lamoyi, Titular de Finanzas, que se cumplirá con la eliminación
de este impuesto y en ello se trabaja, una vez que las finanzas estén fortalecidas.
También, vemos como se aprovechan lamentables casos de delitos cuya
evidencia apuntan al fuero común, para perfilar un escenario de inseguridad
generalizada en el caso de Tabasco, omitiéndose que muchos de los problemas
relacionados con esta materia tienen su génesis en intrincadas redes nacionales e
internacionales, y en situaciones multifactoriales contra las que el Estado
mexicano lleva décadas luchando. En Tabasco se desatendieron estos problemas,
por lo menos hasta el año 2007, cuando el propio ex gobernador Andrés Granier
nos reveló a los tabasqueños, el grado de corrupción de los cuerpos policíacos y
de penetración del delito en la sociedad. Hay delitos sin duda, pero no son
resultado de la llegada de un Gobierno sino producto de omisiones de casi una
década. En 2007 si recordamos, se inició un trabajo en materia de seguridad que
en la actual administración se trata de profundizar, sin menoscabo de la dinámica
de crecimiento de las bandas delictivas, de los delitos del fuero común, entre otros
factores; es decir, al retraso que llevamos en el tema de seguridad, se suman los
nuevos retos que surgen a diario y que por desgracia no pueden desaparecer por
decreto. Por esto, este 2014, que inicia en nuestro Segundo Año de Ejercicio,
como legisladora de izquierda, integrante de la bancada del PRD, hago un llamado
a la sociedad, a la colaboración, a la paciencia y a la vigilancia de los resultados
83
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
que ofrezcamos tanto los legisladores, como los gobiernos surgidos de la elección
de julio de 2012; el Tabasco que este Gobierno recibió era un Tabasco en ruinas,
quien pretenda levantarlo por decreto a base de discursos, hace bien frente a sus
seguidores, pero se coloca en las filas de quienes plantean irresponsabilidades,
los grupos de interés creados durante una década, específicamente algunos
exgobernadores del Estado, llevan prisa porque este Gobierno haga en unos
meses, lo que ellos dejaron de hacer durante 83 años, en la izquierda vamos tan
rápido como la situación del Estado y la responsabilidad frente a las futuras
generaciones lo permiten, en esas ocho décadas los grupos que hoy presionan
nunca tuvieron prisa. Es cuanto señor Presidente.
Inmediatamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra
hasta por el término de 15 minutos, a la Diputada María Elena Silván, de la
Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, quien en
uso de la palabra dijo:
Desde esta Tribuna, saludo con mucho afecto a los amigos regidores del
Municipio de Macuspana, al Licenciado Walter Solano Morales; al Ingeniero
Moisés Moscoso Oropeza, del Partido Revolucionario Institucional; a la Regidora
Ana Bertha Miranda Pascual, del PRD; muchas gracias, a Emilia Gómez Esteban,
del Partido del Trabajo; al Licenciado Pedro Gabriel Hidalgo Cáceres, del Partido
Acción Nacional; del Licenciado José Alberto Hernández Pascual, del Partido de la
Revolución Democrática; y a Luis Alberto Correa Pérez de Movimiento Ciudadano;
a todos muchas gracias por su presencia. Con el permiso de la Mesa Directiva,
compañeros diputados y diputadas, y a los representantes de los medios de
comunicación, al público que nos acompaña. Hago uso de esta Tribuna, para
formular una denuncia pública en contra del Presidente Municipal de Macuspana,
Tabasco, y algunos de sus colaboradores, pues de nueva cuenta con la finalidad
de acallar las voces de los regidores que considera incómodos, porque se atreven
a cuestionar o le señalan sus errores, están cometiendo actos que violan la
Constitución Federal, la particular del Estado, la Ley Orgánica de los Municipios y
la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, así como el derecho a
ser votado y a votar, que implica no solamente el derecho de los ciudadanos de
participar en una elección, sino que pueden ejercer su cargo sin ningún obstáculo
cuando han sido electos. La nueva ilegalidad que comete el Presidente Municipal
de Macuspana, Tabasco, consiste en que mediante procedimientos
administrativos, utilizando al Director de Asuntos Jurídicos y a una persona que
sustenta como Encargado del Despacho, de la Contraloría Municipal; la semana
pasada emitieron resoluciones por la cual se separan temporalmente de su cargo
a los regidores; Ana Bertha Miranda Pascual, cuarto Regidor emanado del Partido
de la Revolución Democrática; al Licenciado Pedro Gabriel Hidalgo Cáceres,
Décimo cuarto Regidor emanado del Partido de Acción Nacional; y, al Ingeniero
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Moisés Moscoso Oropeza, Décimo segundo Regidor del Partido Revolucionario
Institucional. A los 2 primeros regidores, aprovechando su pliego de observaciones
formulado por el Órgano Superior de Fiscalización, les imputa contar con
familiares trabajando en el Ayuntamiento de Macuspana, Tabasco y los separa del
cargo. Sin embargo, se le olvida que los regidores no son los responsables de
contratar personal, porque quien tiene la facultad de nombrar y remover a los
servidores públicos del Ayuntamiento, es el Presidente Constitucional del
Municipio, de conformidad, que le facultan los artículos 65, fracción XVI, de la Ley
Orgánica de los Municipios, con excepción del Secretario del Ayuntamiento y del
Contralor Municipal que son nombrados por el Cabildo. Por así disponerlo, el
Artículo 29, de la fracción XIX de la referida Ley. De manera pues, que si existe
alguna responsabilidad, el único responsable sería el propio Presidente Municipal,
al no tener el cuidado y contratar, en su caso, a familiares de los regidores. Sin
embargo, en el caso del Regidor Pedro Gabriel Hidalgo Cáceres, su esposa venía
ocupando el encargo de Oficial de Registro Civil en Ciudad PEMEX del mismo
Municipio, desde la administración pasada. Y en lo que respecta al Regidor
Moisés Moscoso, se le inicia un procedimiento atribuyéndole haber despedido a
un trabajador de nombre Mario Gaspar Villalobos Franco, en el año 2011, y que
con ello causó un daño patrimonial al Municipio, sin embargo, también se le olvida
al Presidente Municipal que el único que contrata y remueve a los trabajadores, es
él mismo, y quien defiende ante las distintas autoridades los intereses de los
ayuntamientos, son: El Síndico de Hacienda y el Director de Asuntos Jurídicos, por
lo tanto, no tiene por qué atribuirle a un Regidor, la responsabilidad alguna y
mucho menos haber causado daño al patrimonio municipal. Aunado a lo anterior,
la irresponsabilidad más grave, consiste en que el Ciudadano Alan Mendoza
Sánchez, quien se ostenta como Encargado del Despacho de la Contraloría
Municipal, no cuenta con nombramiento del Cabildo, tampoco cuenta con
atribuciones para suspender del encargo a los regidores, ya que el único facultado
para ello, es el Congreso del Estado, y solo puede hacerlo, por causas graves,
previo al procedimiento respectivo, donde se les escuche previamente, y mediante
el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, ya que así los establecen los
artículos 115, fracción I, tercer párrafo de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y los artículos 58, 59 y 60 de la Ley Orgánica de los
Municipios, en relación con el Artículo 60 de la Ley de responsabilidades de los
Servidores Públicos. Lo anterior es así, por que los regidores son electos
popularmente, integran el gobierno municipal, y por lo tanto, si bien son servidores
públicos, gozan de un régimen especial establecido desde la Constitución
General, precisamente para garantizar el desempeño de su encargo, y evitar, que
bajo cualquier pretexto puedan ser separados temporal o definitivamente del
mismo, como ocurre en este caso, donde de manera arbitraria se está separando
del cargo a 3 regidores del Municipio de Macuspana. De la misma manera, y
públicamente ha señalado que destituirá del cargo a 4 integrantes más de Cabildo,
85
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
con el apoyo del Encargo de la Contraloría Municipal, siendo estos: José Alberto
Hernández Pascual del PRD; Emilia Gómez Esteban del PT; Luis Alberto Correa
del PRI, y tal como apareció publicado, perdón, y el Licenciado Walter Solano
Morales del PRI y Luis Alberto Correa Pérez, tal y como apareció publicado en un
diario de circulación estatal, el primero de febrero del presente año, en la sección
de municipios. Ante tales irregularidades señaladas, y sin prejuicio de las acciones
legales que los regidores afectados, seguramente harán de valer, desde esta
Tribuna hago un llamado al Presidente Municipal de Macuspana, al Doctor Víctor
Manuel Gonzáles Valerio, para que cese el hostigamiento que ha emprendido en
contra de los regidores que se atreven a cuestionarlo y señalarle sus errores y
excesos, y lo exhorto para que se conduzca conforme a lo que establece la
Constitución, y las demás leyes aplicables, evitando abusos en contra de los
integrantes de Cabildo, que repercute en la población y retrasan los trabajos del
Ayuntamiento. De igual manera, solicito de manera atenta y respetuosa a la
Ciudadana Presidenta de la Junta de Coordinación Política, para que en su
carácter de representante del Poder Legislativo, ante la invasión de la esfera
competencial de este Honorable Congreso del Estado, instruya al área jurídica del
Congreso del Estado, en contra de los actos ilegales que se están cometiendo, a
las autoridades del Municipio de Macuspana, Tabasco, para que se le siga el
procedimiento a los regidores aquí presentes, ya que el Presidente Municipal está
usurpando la función de esta Cámara de Diputados, y que de esta manera,
Presidente, se sigan cometiendo más errores, más problemas, y sobre todo más
arbitrariedades en contra de todos los servidores públicos del Municipio de
Macuspana, muchas gracias.
Seguidamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra por
15 minutos, al Diputado Francisco Javier Cabrera Sandoval, de la Fracción
Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, quien en uso de la
palabra dijo:
Con su venia Diputado Presidente, diputados y diputadas, público asistente a esta
Primer Sesión Pública Ordinaria. ‘Las causas justas son legítimas, siempre y
cuando haya congruencia en sus planteamientos y se abanderen en tiempo y
circunstancia.’ Ahí, pero cuando se trata de abanderar las causas, por muy
legítimas que sean; con fines electoreros, denostativos y convenencieros, se
derrumba cualquier buena fe, que pudiera existir. Los hoy, nuevos redentores de
Tabasco, que ayer fueron saqueadores, quieren venir a tender ‘cortinas de humo’,
y a señalar con un dedo flamígero, las acciones que ha estado emprendiendo el
Gobierno del Estado, respecto del pago del Impuesto Estatal Vehicular y el canje
de placas. Pero vamos a los datos para hacer precisos, según datos de la
86
LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Secretaría de Planeación y Finanzas, el dejar de percibir la recaudación del
Impuesto Estatal Vehicular, le significaría al Gobierno del Estado de Tabasco; una
disminución en sus ingresos por un monto de 335.4 millones de pesos, incluye
rezago, lo que representa un 12.5 por ciento del total de la recaudación de
impuestos estatales. Toda vez que este impuesto fue aprobado en la Ley de
Ingresos para el Ejercicio Fiscal 2014, la cual sirvió de base para integrar el
Presupuesto General de Egresos del Estado, su eliminación implicaría desatender
programas prioritarios; en salud, educación, agua potable, alcantarillado,
desarrollo agropecuario y seguridad pública, entre otros. El ingreso por concepto
de Impuesto Vehicular Estatal, es considerado con una variable para el cálculo de
las participaciones federales, que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
SHCP del gobierno federal, remite al Estado de Tabasco, mismo que es reportado
en constancia de recaudación que se le envía mensualmente. Por otra parte, de
conformidad con el Artículo 7 de la Ley de Coordinación Fiscal y Financiera del
Estado de Tabasco, que determina la integración del fondo municipal de
participaciones, el 22 por ciento del Impuesto Estatal Vehicular debe ser integrado
a este fondo, que se entera mensualmente, a los municipios del Estado. Para el
caso del Ejercicio Fiscal 2013, lo recaudado por este impuesto representó para los
municipios, recursos superiores a los 73 millones de pesos, los cuales al ser libre
de disposición, les permite atender sus compromisos de gasto corriente, pasivos
contingentes como laudos, así como para impulsar diversos programas sociales.
Entonces, les pregunto a quienes hoy exigen que se elimine este impuesto; en el
caso de que prospere su eliminación, para el presente Ejercicio Fiscal 2014, en
dónde salía dicho recursos. Se vale cuestionar, pero también hay que proponer
compañeros diputados”. En ese momento ante el bullicio del público asistente, el
Diputado Presidente manifestó: “Diputado, permítame por favor. Con fundamento
en el Artículo 119 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, respetuosamente
solicito al público asistente a esta Sesión, guarde silencio, compostura y respeto; y
no interferir y abstenerse de tomar parte en los debates de cualquier
demostración, muchas gracias, adelante Diputado”. El Diputado orador, continuó
diciendo: “Gracias Diputado Presidente. Ahora bien, por lo que respecta al canje
de placas, mal llamado reemplacamiento, debemos de recordar, que en el anterior
canje total de placas vehiculares, fue realizado en el año 2009, por lo tanto en el
presente ejercicio a efecto de cumplir con las disposiciones que emitió la
federación, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, se
consideró llevar a cabo el Programa de canje total de placas vehiculares en el
presente ejercicio 2014, ante la omisión contumaz del Gobernador Andrés Granier,
hoy preso, de no hacerlo en el año 2012. Recordemos que las placas de los
tabasqueños, que portamos en nuestros vehículos no tienen vigencia, eso que nos
quede claro, por eso estamos obligados a respetar un acuerdo federal, soportado
en nuestras leyes, y que las placas de los tabasqueños estén debidamente
regularizadas. No olvidemos que por ser año electoral, el gobierno de Andrés
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Granier suspendió en el 2012, el cobro de canje de placas, que forzosamente
debe realizarse cada 3 años en los meses de enero a marzo, y las elecciones
fueron en julio. Por lo que, éste habría sido el motivo por el cual se arrastró a los
tabasqueños al incumplimiento en el pago de este derecho, que mandata el
Gobierno Federal. Por qué razones de fondo no se cobró el canje, en aquel
entonces, creo que todos sabemos la respuesta. Además debemos estar
conscientes que a la nueva administración estatal, le fue imposible corregir este
rezago en el canje de placas, debido al desorden administrativo y financiero en
que Andrés Granier y sus cómplices dejaron al Estado, por lo que inclusive el
proceso de entrega-recepción se prolongó por 7 meses y no había las condiciones
para ejecutar el cobro de canje de placas. Finalmente, vamos a dejar claro al
pueblo de Tabasco, que el cobro de dicho trámite es en el cumplimiento de un
mandato del gobierno federal, que encabeza el Presidente de la República,
Enrique Peña Nieto, ya que en el Artículo 7, del Acuerdo mediante el cual se fijan
las características y especificaciones de las placas metálicas, calcomanía de
identificación y revalidación, y tarjeta de circulación, para los diferentes tipos de
servicios que prestan los automóviles, autobuses, camiones, motocicletas y
remolques matriculados en la República Mexicana, así como la asignación de la
numeración correspondiente a cada identidad federativa, y disposiciones para su
otorgamiento y control, así como la licencia federal de conductor. Establece el
Artículo 7 la vigencia de las placas, serán de 3 años, contados a partir de las
entidades federativas, el Distrito Federal, o la Secretaría, hayan realizado sus
canjes totales de placas. Concluyo lo siguiente diputados, el Gobierno del Estado
de Tabasco, no aumentó el cobro de ningún impuesto, ni de algún derecho, como
en el caso del cobro de canje de placas en noviembre pasado, cuando se entregó
al Congreso local el paquete fiscal correspondiente al Ejercicio 2014, la SEPLAFIN
no propuso ningún incremento. El Gobierno del Estado ha sostenido que el
Impuesto Estatal Vehicular se eliminará, cuando las condiciones económicas y
financieras del Estado así lo permitan. Nuestra labor como diputados, debe
constreñirse a vigilar que se recaude por esta vía, sea debida y fiscalmente
aplicado en beneficio de los tabasqueños, honremos nuestra labor compañeros,
para eso estamos aquí. Muchas gracias. ‘Democracia ya. Patria para todos.
Nuevamente, ante el bullicio del público asistente, el Diputado Presidente con
fundamento en el Artículo 120, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, solicitó al
personal de logística de este Congreso, que la persona que interfiera, fuera
desalojada.
Posteriormente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra
hasta por 15 minutos, al Diputado Carlos Mario de la Cruz Alejandro, de la
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, quien en
uso de la voz dijo:
Con el permiso del Presidente de la Mesa Directiva, Diputado Sabino, compañeros
integrantes de la Mesa Directiva, compañeras y compañeros diputados, buenas
tardes, representantes de los medios de comunicación, público que nos
acompaña, señoras y señores. En el marco del inicio del Segundo Año, de esta
Sexagésima Primera Legislatura, las diputadas y los diputados que integramos la
Fracción Parlamentaria del PRI, le decimos a todos los tabasqueños que haremos
de la política, una herramienta al servicio de ustedes, que seguiremos estando
cerca de los temas que les preocupan, que emprenderemos una gestión social
más cerca de la ciudadanía y que continuaremos legislando con responsabilidad
por Tabasco. Decía don Jesús Reyes Heroles; ‘debemos confiar plenamente en la
fuerza de la política, para que no medre la política de la fuerza’, nosotros
confiamos en la fuerza de la política que es persuasión y no imposición, que es
convencer y no vencer, que obliga a tener valor para contraer compromisos, pero
también obliga a tener valor para cumplirlos, que es respetar el derecho a la
resistencia ante el acto injusto y también oponerse a la agresión al orden jurídico,
hoy lo decimos con claridad, parafraseando a Reyes Heroles, si sólo con la política
se puede cambiar, transformar, hacer y deshacer, confiemos en la fuerza de la
política, si logramos que triunfe la fuerza de la política, sobre la política de la
fuerza, habremos conseguido una victoria para Tabasco, un Tabasco que hoy nos
preocupa y nos duele a todos, por una delincuencia que hoy avanza a pasos
agigantados, ante una autoridad que parece ineficaz y perpleja, y por hechos
violentos que a todos nos indignan, un Tabasco engañado, porque los
compromisos adquiridos no se cumplen, porque el cambio ofrecido se perdió entre
excusas, pretextos, inexperiencia, ineficiencia, y la evasión de responsabilidad con
la evasión de culpas, un Tabasco sin rumbo, con un Gobierno entrampado ante
las redes de intereses creados con las corrientes y grupos políticos que lo llevaron
al poder, un gabinete desarticulado, desorganizado, que no ha estado a la altura
de las circunstancias que demanda el pueblo de Tabasco, un Tabasco
decepcionado, con calles destruidas, servicios ineficientes, sin obra pública, y son
programas sociales que lleguen a quienes más lo necesitan. Estos son los
grandes temas que preocupan a Tabasco y por eso, la gestión social de las
diputadas y diputados del PRI estarán más cerca de todos los tabasqueños, para
ayudar, para abanderar las causas populares y apoyar, orientar, asesorar con la
Ley en la mano y defender los legítimos intereses y derechos de la ciudadanía,
seremos una oposición responsable, no complaciente, habremos de decir sí,
cuando las cosas se hagan verdaderamente por el bien de Tabasco, cumpliendo
en todo momento con lo que ordena la ley, habremos de decir no, cuando se
atente contra los intereses de los tabasqueños y se actúe al margen de la ley,
juntos hemos definido una agenda parlamentaria por Tabasco, una agenda de
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
propuestas y de iniciativas para tener más y mejores leyes, que combatan con
mayor rigor a la delincuencia, que construyan un sistema electoral más equitativo
y competitivo, que doten a Tabasco de verdaderos servicios públicos, que
modernicen y agilicen la labor legislativa, que protejan los derechos humanos de
todos los tabasqueños, que defienda los derechos y prestaciones de los
trabajadores del Estado, que permitan una fiscalización más transparente y eficaz
de los recursos públicos, que faciliten la inversión privada, que fomenten la
generación de empleo, que impulsen el desarrollo del campo, combata la pobreza
y la desigualdad, que prevengan y combatan el uso político de los programas
sociales y que desde luego se atienda a los grupos más vulnerables. Señoras y
señores, estamos listos para legislar, estamos listos para dar lo mejor de nosotros
por Tabasco, estamos listos para hacer uso de toda la fuerza de la política sin
demagogia, con responsabilidad y respeto vamos a legislar y a servir a Tabasco,
los tabasqueños así lo demandan y Tabasco así lo merece, muchas gracias.
Acto seguido, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra hasta
por el término de 15 minutos, a la Diputada Neyda Beatriz García Martínez, de
la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, quien en
uso de la voz dijo:
Muy buenas tardes, Presidente de la Mesa Directiva y Honorable Mesa Directiva,
compañeras y compañeros diputados, medios de comunicación, público en
general. El día de hoy he decidido hacer uso de la voz como consecuencia de esta
Primera Sesión Pública de inicio del Primer Período Ordinario de Sesiones, del
Segundo Año de Ejercicio Constitucional y con el propósito de reconocer
públicamente el compromiso institucional que han demostrado los diferentes
coordinadores del Órgano de Gobierno y que habrá de traer como consecuencia
que organizadamente erradiquemos los rezagos y coadyuvemos con el Ejecutivo
local, el Tribunal Superior de Justicia, los ayuntamientos y demás órganos
autónomos para tener un mejor estado de bienestar para todos y cada uno de los
tabasqueños, que no quede duda que hemos de privilegiar en este período los
consensos que nos lleven a impulsar y sacar adelante las reformas ideales y no
solamente las posibles. Este período de sesiones no será fácil, nos espera por
asimilar y adecuar reformas constitucionales que son precedentes y que habrán
de transformar vertiginosamente la democracia y la forma de hacer política como
la conocemos, pero que tiene que ver con las grandes luchas sociales y con la
homologación de nuestras Constitución y las leyes secundarias del estado de
derecho federal. Estoy convencida que durante el tiempo que me corresponda
estar al frente del Órgano de Gobierno, seré una Presidenta entusiasta,
transparente, democrática, esto significa que tendré la voluntad absoluta para
conciliar posiciones, voluntad para anteponer invariablemente el interés superior
del Estado, pero he de reconocer que la voluntad es apenas un primer paso que
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
debe ser respaldada con las acciones concretas, con hechos e iniciativas que son
las que en conclusión, en conjunto esperan los tabasqueños de todos y cada uno
de nosotros, quienes habremos de contribuir poniendo nuestro granito de arena en
la parte que nos corresponda, hemos de reconocer que estamos llamados a
transformar el Estado en una sociedad de derecho, de paz y tranquilidad,
debemos legislar para fomentar el crecimiento económico, el empleo y la
competitividad para generar las condiciones para que Tabasco y México crezcan
exponencialmente y nos dejen de comparar negativamente con otros estados de
la República, finalmente más allá de buenos propósitos y retórica estéril, es ésta
una convicción que he logrado consensar y espero sostener de la mayoría de los
miembros de la Legislatura, consiente igual que quizás no todos podrán coincidir
con mis ideas e ideales, sin embargo he de respetar y hacer respetar la voluntad
de las minorías que de igual manera sé que desean lo mejor para Tabasco. Por su
atención muchas gracias, buenas tardes.
Inmediatamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra
hasta por el término de 15 minutos, a la Diputada Ana Bertha Vidal Fócil, de
la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, quien en
uso de la voz dijo:
Buenas tardes, con el permiso del Presidente de la Mesa por el mes de febrero, el
Diputado José Sabino y demás personas, también al público que hoy nos
acompaña, a los medios de comunicación y a nuestros compañeros y compañeras
diputadas y diputados. Recordemos que el día de hoy, un día pero de 1917, 5 de
febrero fue la promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos. Hoy en día, la Constitución de 1917 es la ley fundamental del país y
en ella se establece su organización política y social. Es la ley que define los
derechos, libertades y deberes que tienen los integrantes de la Nación. Es también
la ley que regula los derechos y obligaciones que corresponden a los poderes de
la Unión y a los estados que integran la Federación. Después de la Revolución de
1910, como consecuencia de ésta y ante el deterioro de las instituciones, México
necesitaba fortalecer su sistema político para garantizar la seguridad de las
personas y su patrimonio. En este contexto histórico el Presidente Venustiano
Carranza convocó en diciembre de 1916 al Congreso Constituyente, para
presentar un proyecto de reformas a la Constitución de 1857. El documento
cambió numerosas modificaciones y adiciones. La nueva Constitución se
promulgó el 5 de febrero de 1917, en el Teatro de la República de la Ciudad de
Querétaro. Los diputados al Congreso Constituyente de 1916–1917 tuvieron la
capacidad de entender el papel histórico como constructores de un nuevo orden
político. Dicho ordenamiento legal, se inspiró en los ideales de libertad individual y
democracia política, con esta nueva Carta, nuestro país quedó instituido como una
República democrática y federal. La Constitución Política de los Estados Unidos
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Mexicanos reconoce las libertades ciudadanas principales, como las de expresión,
asociación, culto, enseñanza laica y gratuita, jornada máxima de 8 horas de
trabajo, propiedad y tránsito; reconoce también derechos sociales tales como el
derecho de huelga y organización de los trabajadores y los campesinos, dio pleno
dominio a la nación sobre el subsuelo y sus recursos naturales y sometió la
propiedad a las modalidades que dicte el interés público. Asimismo, garantiza los
derechos políticos básicos de los ciudadanos, como el derecho al voto, la igualdad
ante la ley y el derecho de amparo contra abusos de autoridad. La nueva
Constitución incluyó gran parte de los ordenamientos de la de 1857. La forma de
gobierno siguió siendo republicana, representativa, democrática y federal; se
refrendó la división de poderes, en el Ejecutivo, Judicial y Legislativo, éste se
dividió por primera vez en Cámara de Diputados y en Cámara de Senadores. Se
ratificó además el sistema de elecciones directas y anónimas, se decretó la noreelección, en la cual no estamos de acuerdo que se quite, se creó el municipio
libre y se estableció un ordenamiento agrario relativo a la propiedad de la tierra. La
Constitución promulgada en 1917 es la que rige a nuestro país hasta la presente
fecha. En el ámbito Nacional las distintas fuerzas políticas representadas por
diversos partidos políticos signaron un Acuerdo Político Nacional llamado ‘Pacto
por México’, para establecer mecanismos y rumbos de la Nación, para que en
ambas cámaras se debata, se acuerde y se voten las llamadas grandes Reformas.
En la Sexagésima Primera Legislatura del Congreso del Estado de Tabasco
hemos trabajado para respetar y hacer respetar la Constitución General, la local y
las leyes que de ellas emanen. El día 28 de enero de 2013, el Titular del Poder
Ejecutivo del Estado de Tabasco y los dirigentes estatales de los partidos políticos,
expresaron y subscribieron su compromiso de establecer mecanismos de manera
conjunta para construir un Acuerdo de largo aliento que produzca gobernabilidad,
genere estabilidad y paz social para crear las condiciones del desarrollo
económico y el abatimiento de la desigualdad social; todo ello, para proyectar a
Tabasco hacia un futuro más justo, más próspero y más democrático. En el
Acuerdo Político por Tabasco, los firmantes de este instrumento con las
aportaciones de todos los institutos políticos, planteadas en forma complementaria
a las agendas legislativas presentadas por las respectivas fracciones
parlamentarias en el Honorable Congreso del Estado, se comprometen a Trabajar
conjuntamente, en el marco de las atribuciones que en cada caso les compete,
con el objetivo de impulsar una agenda político-legislativa integral; así como una
unificación de políticas públicas a desarrollar durante el transcurso de la
administración 2013-2018, del Ejecutivo Estatal y las legislaturas 61 y 62 del
Honorable Congreso del Estado. Es en este contexto, que hoy no podemos dejar
de advertir que nuestra Constitución fue la respuesta a la violencia, al desacuerdo,
a la inquietud, a la inseguridad, a la pérdida de vidas y sangre en la guerra civil
que enfrentó a los mexicanos. Recordemos siempre que la principal tarea
constitucional y democrática del estado mexicano, después de la Revolución de
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
1910, es la justicia. El contenido de nuestra Constitución, nos obliga a
comprometernos más con la paz. A recordar que queremos avanzar en el sendero
de la democracia e igualdad. Paz que se construye teniendo como meta los
intereses de la sociedad, y soportada en la justicia de las leyes, la tranquilidad y
estabilidad de las instituciones, siendo esto parte de nuestra labor legislativa.
Muchas gracias por su atención”.
Seguidamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra por
15 minutos, al Diputado Rogers Arias García, de la Fracción Parlamentaria
del Partido del Trabajo, quien en uso de la palabra dijo:
Con su permiso señor Presidente, quiero comunicarle a los presentes, a los
medios de comunicación y al pueblo de Tabasco; que la Diputada Mileidy Aracely
Quevedo Custodio, del Partido Nueva Alianza; que el Diputado Francisco Castillo
Ramírez del Partido Acción Nacional, el Diputado José del Carmen Herrera
Sánchez del PRI, la Diputada Jovita Segovia Vázquez, de manera independiente,
han decidido signar la Iniciativa que deroga el Impuesto Estatal Vehicular, les
agradezco mucho diputados esta suma, que no es más que la suma de las
voluntades, de la exigencia del pueblo y exactamente he tomado hoy esta Tribuna
para manifestarle al pueblo de Tabasco y lo dije ya en la Junta Directiva
antepasada que era el momento ya de que la Sexagésima Primera Legislatura
comenzara a dar resultados, ya que el año pasado en los reacomodos, en los
planteamientos del nuevo gobierno para reorganizar el Estado y
desafortunadamente en algo en lo que si no tenía previsto, esta Sexagésima
Primera Legislatura se prestó, nos préstamos a aprobar reformas que vinieron en
detrimento del pueblo de México y por supuesto inmerso en el pueblo de Tabasco.
Escuchaba hace un rato en Tenosique que un Diputado Federal estaba mal
informando diciendo que se habían opuesto a las reformas de Peña Nieto, cuando
todos sabemos y lo pudimos observar por los medios electrónicos que dos
partidos políticos que fueron Movimiento Ciudadano y el Partido del Trabajo
estuvieron a la defensa de los intereses de los mexicanos y que en un afán de
crear un ardid publicitario mentían y mienten al pueblo, después de que son parte
de las comparsas en donde precisamente en lo que menos se piensa es en cuidar
a quienes representamos y llamo a que todos hagamos conciencia en lo que
viene, mientras Dios nos permita la vida, y actuemos con mucha responsabilidad,
porque venir a echar culpas es sencillo, porque en los discursos nos enfrentamos,
pero creo que todos los que estamos aquí podemos en representación del pueblo
hacer que se dignifique el trabajo legislativo, estuvimos siempre a la orden de
todas las reformas, la reforma laboral que hoy vemos que no trajo ningún
beneficio, ahora vamos a observar, invito al pueblo de Tabasco que observemos;
en qué van a beneficiar las tan llamadas reformas, esperemos a ver qué frutos va
a rendir la reforma laboral, esperemos qué frutos va a rendir la reforma educativa,
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DIARIO DE DEBATES
muchos aquí se pararon a defenderlas y a decir por qué se hacía la reforma
educativa, porque hoy van a salir con que las escuelas se empezaran a caer, con
que realmente la situación de la educación en nuestro Estado tiene un retraso
terrible, y que no es por la administración pasada, son de pasadas y traspasadas
administraciones, que hoy no tenemos nosotros realmente una organización.
Pareciera que el decir que si algún funcionario falla, pareciera que es querer
denostar en contra de este gobierno, creo que eso debe pasar al olvido, porque
nosotros no tenemos porqué defender a alguien, nosotros no votamos por Lara, no
votamos por el anterior de Salud, ni el de seguridad, ni los que están en la
administración, ellos fueron puestos ahí por alguien a quienes nosotros le
depositamos la confianza, pero tienen que corresponder al pueblo, vayan ustedes
a las oficinas para que vean como los tratan y pareciera que su frustración es tan
grande que no atienden bien al pueblo, si no hay mucho que dar, si no hay nada
que dar, por lo menos que no se les maltrate, porque aquí lo hemos pedido, lo he
hecho en público, nosotros si nos opusimos a la reforma, yo sí marché contra la
reforma laboral, marchamos contra la reforma educativa, contra la reforma
energética por supuesto, y dije que era un robo, que era igual que TELMEX,
cuando nos engañaron a los mexicanos que TELMEX estaba en quiebra que una
vez que vinieran los empresarios, la gente del exterior a aportar los recursos
económicos y resulta que TELMEX no estaba en quiebra, hoy tiene al hombre más
rico del mundo, TELCEL y ese engaño ya no pueden seguirlo haciendo, que si van
a perforar en aguas profundas vamos a tener más dinero, vayan ustedes a las
comunidades de Tabasco, hasta por ahí nos llaman ya que andamos buscando
problemas, porque todos tiene una vida infrahumana, el petróleo no vino a
beneficiarnos, vino a perjudicar a nuestra sociedad, la gente anda con cáncer,
anda con enfermedades respiratorias y el detrimento de la tierra, del agua y de
todo y pareciera que una queja de ellos no son para escucharlas, no nos perjudica
en nada de verdad voltear, y que esa reforma hacendaria hoy muchos dicen que
criminal es, pero no fuimos capaces de defenderla, el discurso no nos ayuda
mucho eh, se defiende con la palabra pero de frente, se camina, se persiguen las
cosas, pero bien, no para que discurse bien o pueda argumentar aquí de manera
bonita una situación, entonces mi reconocimiento para todos aquellos que todavía
confían en nosotros, espero de veras y le decía a la Diputada Neyda Beatriz que
va a presidir este Congreso, le deseo mucho éxito, que cuenta con nosotros, ha
contado con nosotros siempre, nunca me opuse a ninguna propuesta de don
Arturo, estuve de su lado, pueden checarlo en la votación, no se vale engañar
tampoco, no se vale que se engañe, he actuado de manera corresponsable,
porque quiero seguir siendo un maestro del pueblo, muchas gracias”.
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Posteriormente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra
hasta por 15 minutos, al Diputado Francisco Castillo Ramírez, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Acción Nacional, quien en uso de la voz dijo:
Señor Presidente, ante la evidente falta de quórum, ruego a usted que pida al
señor Secretario a que haga pase de lista de asistencia. No quisiera que me
hicieran, lo peor que le pueden hacer a un Diputado, ante la falta de respeto de
sus compañeros diputados, que me quede con la palabra en la boca.
Seguidamente, el Diputado Presidente a petición del Diputado orador, solicitó al
Diputado Secretario pasara lista de asistencia y verificara el quórum existente.
Acto seguido, el Diputado Secretario pasó lista de asistencia y verificó que existía
quórum legal con 19 asistencias, estando presentes los diputados: Rogers Arias
García, Francisco Javier Cabrera Sandoval, Francisco Castillo Ramírez, Verónica
Castillo Reyes, Gaspar Córdoba Hernández, Mario Córdova Leyva, Carlos Mario
de la Cruz Alejandro, Neyda Beatriz García Martínez, José Sabino Herrera
Dagdug, José del Carmen Herrera Sánchez, Liliana Ivette Madrigal Méndez, Luis
Rodrigo Marín Figueroa, Alipio Ovando Magaña, Mileidy Aracely Quevedo
Custodio, Uriel Rivera Ramón, Casilda Ruíz Agustín, Jovita Segovia Vázquez,
María Elena Silván Arellano, Leticia Taracena Gordillo y Ana Bertha Vidal Fócil.
Posteriormente, el Diputado Presidente existiendo condiciones para
continuar con la sesión, le concedió de nueva cuenta el uso de la palabra
hasta por 15 minutos, al Diputado Francisco Castillo Ramírez, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Acción Nacional, quien en uso de la voz dijo:
Muchas gracias Diputado Presidente de la Mesa Directiva, con el permiso de los
compañeros diputados, del público en general y de los medios de comunicación,
saludo con particular afecto a los compañeros integrantes de este movimiento
contra el Impuesto Vehicular, integrado precisamente por ciudadanos libres.
Compañeros diputados, el día de hoy se hizo del conocimiento público a través de
un medio local de comunicación, el resolutivo de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación donde determinó que el cobro del Impuesto Estatal Vehicular
comúnmente conocido como tenencia, es un cobro ilegal que realizó la pasada
administración y que sigue realizando el actual Gobierno del Estado a través de la
Secretaría de Administración y Finanzas, lo anterior es así, ya que la Suprema
Corte de Justicia de la Nación estimó que el Decreto número 008, publicado en el
Periódico Oficial del Estado de Tabasco, el primero de mayo del año 2010 carece
de fuerza jurídica y validez legal, toda vez que fue firmado por el Consejero
Jurídico del Poder Ejecutivo del Estado y no por quien tenía en aquel momento la
facultad para refrendar dicho acto de gobierno, y quien era el entonces Secretario
de Gobierno. Esta sentencia que tiene su origen en el juicio de amparo número
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
417/2011 y que fue resuelto de manera contradictoria por el Tribunal Colegiado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Octava Región con residencia en la ciudad de
Cancún, Quintana Roo, y por el Tribunal Colegiado en materia administrativa y del
trabajo del décimo circuito tienen implicaciones transcendentales para la lucha que
hemos venido realizando desde el principio de esta administración, en contra del
cobro del injusto Impuesto Estatal Vehicular, y como lo hemos venido denunciando
es una promesa de campaña que no ha sido cumplida a los tabasqueños. Con
este resolutivo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cualquier cobro de la
tenencia desde el año 2010 es ilegal y que cualquier ciudadano puede solicitar su
reintegro, pero lo que es más grave que este gobierno tenía conocimiento de la
ilegalidad del impuesto, ya que aun después de que se declare su invalidez por el
Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Octava Región, fue este
gobierno, si este gobierno quien interpuso un recurso de revisión que al final de
cuenta fue desestimado mediante la contradicción de la tesis número 123/2013,
emitido por la sala segunda de la Suprema Corte de Justicia de la Nación el 19 de
junio de 2013, en la que se afirma y ratifica la legalidad del Decreto por el que se
establece el Impuesto Estatal Vehicular, sin embargo y a pesar de lo anterior este
gobierno siguió cobrando dicho impuesto y fue el mismo Secretario de Finanzas
quien declaró que ya habían pagado más de 25 mil contribuyentes
correspondiente al presente ejercicio 2014, lo que nos parece por más ofensivo.
Es por todo lo anterior que nos estamos dando la tarea de encausar un amparo en
contra del pago indebido del Impuesto Estatal Vehicular y del reemplacamiento
para ponerlo a disposición de todos los ciudadanos que de manera injusta e ilegal
tuvieron que pagar la tenencia pero además este será el comienzo de dos nuevas
luchas; la primera para evitar lo que seguramente el nuevo gobierno ya está
maquinando y que es legalizar el cobro de la tenencia a partir de la expedición de
un nuevo decreto y por otra parte vamos a exigir la restitución y reintegro de los
pagos que hicieron miles de ciudadanos tabasqueños por este impuesto ilegal, en
muchos casos incrementando con multas, recargos y actualizaciones a partir de la
fecha de decreto, así como los pagos subsecuentes de los años 2011, 2012, 2013
y en algunos casos incluso en el año 2014. No vamos a permitir que se continúe
atropellando la Ley, con el afán de hacerse más recursos con la ya gastada
excusa de que la pasada administración se llevó todo, estamos comenzando un
nuevo año y es hora de que comencemos a exigir resultados y comencemos a
exigir que este gobierno cumpla con todo lo que prometió al pueblo de Tabasco.
Es una ofensa que aun teniendo conocimiento que el cobro de la tenencia era
ilegal y las autoridades hayan seguido cobrando e incluso acosando a las
deudores llegando al extremo de amenazarlos, de embargar sus bienes. Los
tabasqueños estamos hartos de ser engañados, exigiremos bajo la vía legal, la
restitución de los pagos ilegales del Impuesto Estatal Vehicular señalados, y le
pedimos al gobierno que suspenda de una vez por todo este cobro, no queremos
más tenencias compañeros. Quiero decirles compañeros, que el Partido Acción
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Nacional a propósito de la mención del Pacto por Tabasco, el Partido Acción
Nacional fue precisamente el partido que propuso incluir este tema, el tema de la
derogación del Impuesto Estatal Vehicular, cuando había la excusa de que no se
podía incluirlo, precisamente este pacto que había sido un compromiso de
gobierno, el Partido Acción Nacional exigió que se incluyera ese punto en el Pacto
por Tabasco, ahí están los demás partidos políticos de testigos. En septiembre del
año pasado, un servidor propuso incluso una iniciativa de derogación gradual del
Impuesto Estatal Vehicular, celebro las dos iniciativas que se incluyen en el día de
hoy, pero precisamente nuestra propuesta fue de que este impuesto fuera
derogado de manera gradual bajo pretexto del propio gobierno de que no podía
quitarle al Estado, a las finanzas, un monto como el que recaudan por el Impuesto
Estatal Vehicular de un solo golpe, por eso el compromiso de nosotros de que a
toda luces nosotros lo que queremos los tabasqueños es que no, que nos digan
que si van a quitar el Impuesto Estatal Vehicular, si no que nos digan cuándo, que
nos digan cuándo desde ya, pero eso fue en su momento cuando no conocíamos
esto, ahora que conocemos precisamente que esta ley no puede ser obligatoria,
precisamente creo que lo importante ahora será encaminar nuestras fuerzas a
exigir a este gobierno, no que deroga la ley porque no le toca al Ejecutivo, nos
toca a nosotros, ya vimos que esta ley es inconstitucional y por lo tanto no puede
ser aplicada eso es lo que le vamos a exigir ahora a este gobierno que no siga
aplicando esta ley. Nosotros por supuesto que seguiremos luchando, sabemos
que habrán resistencias, hay muchas excusas pero en el fondo lo que piden los
tabasqueños de este gobierno y de cualquiera que venga, la ilusión que tiene este
pueblo, el pueblo de Tabasco al cual admiro porque a pesar de que ha sufrido
mucho, sigue creyendo en su gobierno, siguen creyendo en que un día vendrá un
gobierno que realmente les cumplirá y precisamente, a eso nos vamos a avocar
nosotros, cualquier esfuerzo, cualquier granito de arena será enfocado para que
cuando venga un gobierno, por lo menos tengamos la certeza de que cuando
prometa algo, lo va cumplir, y ahí estará el Partido Acción Nacional presente,
muchísimas gracias Presidente, muchísimas gracias a todos ustedes.
Inmediatamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra
hasta por el término de 5 minutos por rectificación de hechos, al Diputado
Alipio Ovando Magaña, de la Fracción Parlamentaria del Partido de la
Revolución Democrática, quien en uso de la voz dijo:
Con su permiso Diputado Presidente, compañeras, compañeros diputados,
públicos asistentes, medios de comunicación. Creo que el tema que se ha traído a
esta Tribuna es un tema polémico, es una situación que mantiene a la expectativa
al pueblo de Tabasco, se trata y se pretende crear una confusión hacia los
ciudadanos en cuanto al cobro del Impuesto Vehicular, nosotros los diputados del
PRD junto con nuestro gobierno que encabeza el Licenciado Arturo Núñez
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
Jiménez, en ningún momento hemos negado de que es un compromiso que se va
llevar a cabo y que se va cumplir, hoy el Partido Acción Nacional, a través de su
Diputado local, se quieren convertir también como los demás partido de oposición
en salvadores del pueblo, cuando ellos tuvieron también la oportunidad de
gobernar este país por doce años y lo único que vimos fue más asesinato,
aumento de delincuencia organizada, narcotráficos, secuestros, y una serie de
situación de este país, quiero decirle al pueblo de Tabasco que nuestro Estado
tiene normas jurídicas y legales para normar de qué forma llevar a cabo sus
recaudaciones de impuesto, para eso estamos nosotros también los diputados,
para eso existe este Congreso local y sostenemos de que le vamos a cumplir a
nuestro pueblo de Tabasco, no se nos puede obligar que este Estado no nada
más quedó quebrado en las finanzas, no nada más fue saqueado por aquellos que
gobernaron este Estado, por lo tanto difícil y complicado poder hoy cumplir con la
eliminación de este impuesto, pero que tenga la seguridad y la confianza de
nuestro pueblo, de que en la medida en que nuestro Estado, nuestro gobernador
Arturo Núñez vaya saneando las finanzas, este pueblo irá sintiendo, ira palpando
de que poco a poco recuperamos nuestro Estado y que lo vamos a sacar
adelante, muchas gracias.
Seguidamente, el Diputado Presidente le concedió el uso de la palabra por 5
minutos, al Diputado José del Carmen Herrera Sánchez, de la Fracción
Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, por rectificación de
hecho, quien en uso de la palabra dijo:
Muy buenas tardes, con el permiso del Presidente de la Mesa, de los diputados y
diputadas presentes, de medios de comunicación, de público presente. Seré muy
breve en mi intervención pero que considero que el gobierno de Granier y los
gobiernos pasados son responsables de los actos que cometieron en su momento
y en el caso de gobierno de Granier están enfrentando precisamente a las
autoridades, son las autoridades que están conociendo de esos actos más el juicio
de la sociedad. Sin embargo, considero que el gobierno actual, el gobierno en
turno es el único responsable de sus propios actos creo que deben dejar de
repartir culpas, deben de asumir su responsabilidad de sus actos y no lavarse las
manos como Poncio Pilato, mientras el pueblo sufre y paga las consecuencias de
un mal gobierno. El gobierno actual, son los únicos responsables de sus errores,
de sus omisiones y de sus pifias. El gobierno actual tiene que cumplirle al pueblo
de Tabasco, el pueblo de Tabasco quiere que en verdad venga ese cambio que
ofrecieron; ofrecieron que iban a cancelar el impuesto vehicular, cumplan; se
comprometieron a cambiar, cambien; ofrecieron seguridad, otórguenlas; ofrecieron
empleos, genérenlos; ofrecieron que no iba a ver despidos, tampoco los den;
respeten los derechos humanos, cumplan. Señor Presidente por favor le invito a
que exhorte a la Diputada, a que respete al orador que está en uso de la palabra.”
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LXI LEGISLATURA
DIARIO DE DEBATES
En ese momento, el Diputado Presidente a petición del Diputado Orador, expresó:
“Diputadas y diputados, por favor dejemos al Diputado en su intervención.” El
Diputado orador, continuó diciendo: “Se comprometieron a respetar la ley,
respétenla; se comprometieron a respetar los derechos humanos, cumplan. No se
excusen en el pasado, cuando el pueblo sabe que no han cumplido, que no han
estado a la altura de las circunstancias y de los justos reclamos de la sociedad,
como decían ustedes; el pueblo no es tonto, tonto es el que cree que el pueblo es
tonto, muchas gracias
CLAUSURA DE LA SESIÓN
Al haberse desahogado la lista de oradores en Asuntos Generales, el Diputado
Presidente, dio por agotado este punto del orden del día y enseguida para dar por
concluida la sesión, solicitó a los presentes ponerse de pie, y siendo las quince
horas, con un minuto, del día cinco de febrero del año dos mil catorce, declaró
clausurados los trabajos legislativos de la Sesión Pública Ordinaria, de la
Sexagésima Primera Legislatura al Honorable Congreso del Estado Libre y
Soberano de Tabasco, y citó a los diputados a la Sesión Pública Ordinaria, que se
llevará a cabo a las once horas, del día seis de febrero del presente año, en el
mismo Recinto Legislativo.
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