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CONTRALORíA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD CONTROL EXTERNO
INFORME
INVESTIGACiÓN ESPECIAL
..........................................................
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena
Región de Antofagasta
Número de Informe: lE 16/2013
29 de Octubre de 2013
CONTRA LO RíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CE N'
663/2013
REF. N" W001.132/2013
REMITE INFORME DE
ESPECIAL QUE INDICA.
ANTOFAGASTA,
INVESTIGACiÓN
Oü 318 1
1U! 1011
Adjunto remito a Ud., para su conocim iento y
lines pertinentes, ellnlonme en Investigación Especial y Examen de Cuentas N' 16, de
2013, debidamente aprobado, sobre eventuales irregularidades en la entrega de
subsidios, en la Oficina de Asuntos Indígenas de San Pedro de Atacama, de la
Corporación Nacíonal de Desarrollo Indlgena, CONAD!.
Saluda atentamente a Ud .,
ALASEÑORA
JEFA DE OFICINA DE ASUNTOS INDIGENAS
CORPORACiÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDIGENA
CA LAM A
Washington N' 2.675, Piso 2, Anlofagasta - Fono 2652100 - e-mail : enlofagasla@contraloria d
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
REF. W W001. 132/2013
2.029/20 13
OAF . W
INFORME EN IN VESTIGACiÓN ESPECIAL Y
EXAMEN DE CUENTAS N° 16, DE 2013,
SOBRE EVENTUALES IRREGULARIDADES
EN LA ENTREGA DE SUBSID IOS, EN LA
CORPORACiÓN
NACIO NAL
DE
DESARROLLO INDíGENA, REGiÓN DE
ANTOFAGASTA
ANTO FAGASTA,
2 9 OCI
1013
Se ha remitido a esta Contraloría General , a
través del portal "Contraloría y Ciudadano ", una presentación acogida expresamente a
[a reserva de identidad del recurrente , denunciando presuntas irregularidades en la
entrega de subsidios del "Fondo de tierras y aguas indígenas", cometidas por la Jefa
de la Oficina de Asuntos Indigenas de San Pedro de Atacama, ubicada en la ciudad
de Calama , dependiente de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, CONADI.
Al respecto , esta Entidad de Control inició una
investigación especial sobre la materia, cuyos resultados constan en el presente
documento.
ANTECEDENTES GENERALES
El trabajo efectuado tuvo por finalidad
investigar las situaciones informadas por el recurrente , quien advirtió eventuales
irregu laridades relacionadas con la entrega de subsidios para la Adq uisición de
Derechos de Agua y para Obra s de Riego y/o Dren aje, del "Fondo de T ierras y Aguas
Indígenas", por más de mil millones de pesos, a la denominada "Asociación Indígena
de Regantes y Agricultores Chunchuri Poniente", en adelante Asociación Chunchuri
Poniente, en circunstancias que dichos subsidios están destinados al beneficio de
personas naturales de comunidades indígenas, y no a las asociaciones de éstas,
como ocurre en la especie.
Señala además, que debido a la estrecha y
preferente relación que existiria entre la Jefa de Oficina de Asuntos Indígenas de San
Pedro de Atacama de la CONAD I, doña Liliana Cortez Cruz, y el directorio de la
referid a agrupación, nunca se efectuó una evaluación o fisca lización de los
beneficiarios de los subsidios otorgados. Luego, añadió que el agua adquirida, sería
utilizada por el directorio de la citada asociación para someter a los beneficiarios ,
registrar como socios a familia s que en su mayoría no son del sector ni cuentan con la
calidad de indígenas, usufructuar indebidamente con las aguas subsidiadas, cometer
delitos como la extensión ilegal de un canal de riego , y la utilización de las aguas
desde el año 2007 para riego personal.
AL SEÑOR
VíCTOR HENRía UEZ GONZÁLEZ
CONTRALOR REGIONAL DE ANTOFAGASTA
PRESENTE
Washington 2675, PISO 2. Anlofagasla - Fono 2652100 - e-mail [email protected]
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Posteriormente, el
recurrente
señaló que
existiria una inconsistencia entre los gastos declarados en el ~ Fondo de tierras y
aguas", los declarados por la Oficina CONADI y por el Conservador de Bienes Raices
de la comuna de Calama. Finalmente, es dable acotar que a su presentación adjuntó
una serie de antecedentes, entre otros, archivos digitales, informes y certificados.
El equipo que ejecutó la fiscalización fue
integrado por la señorita Karla Vargas Araya y don Jimmy Ortiz Egaña , auditora y
supervisor, respectivamente .
METODOLOGiA
El trabajo se ejecutó de conformidad con las
disposiciones contenidas en los articulas 95, 131 Y 132 de la ley N" 10.336 , de
Organización y Atribuciones de la Contraloria General de la República, e incluyó, entre
otros procedimientos, la solicitud y análisis de documentos relativos a la entrega de
los subsidios , validaciones en terreno , declaraciones y otros antecedentes que se
estimaron necesarios según las circunstancias.
ANÁLISIS
De
conformidad
con
las
indagaciones
efectuadas, antecedentes recopi lados y considerando la normativa pertinente
aplicable en la especie, se determinó lo siguiente:
1. EXAMEN DE CUENTAS
Como cuestión previa , es útil señalar que el
Fondo de Tierras y Aguas Indígenas se encuentra reg lamentado en el articulo 20 de la
ley N" 19.2 53 , que establece Normas sobre Protección, Fomento y Desarrollo de los
Indígenas, para lo cual la CONADI ha desarrollando una serie de instrumentos
tendientes a satisfacer distintas demandas de los pueblos originarios asociadas a los
recursos de tierra yagua.
A su turno, la letra c) del aludido articulo 20,
dispone que la GONADI debe financiar la constitución , regularización o compra de
derechos de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso . Para dicho
cometido, esa Corporación ejecuta dos (2) programas , los Subsidios para Adquisición
de Derechos de Agua y los Subsidios para Obras de Riego y/o Drenaje. La ejecución
de éstos se realiza a través de concursos, licitaciones y convenios interinstitucionales
dependien tes de las unidades operativas , que en este caso corresponde a la Oficina
de Asuntos Indigenas de San Pedro de Atacama .
Precisado lo anterior, cabe consignar que se
practicó el examen de cuentas a los egresos relativos al pago de los subsidios
Washington 2675 PISO 2. An tofagasta - Fono 2652100 - e-mail antofagasla@contralonacl
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otorgados por CONADI a la mencionada Asociación Chunchuri Poniente, por el
periodo comprendido entre los años 2002 y 2009.
De la revisión efectuada , se constató que esa
Corporación cursó los siguientes pagos, cuyo detalle anual se presenta en el anexo N°
1 del presente documento:
Año
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Montos pagados ($)
Subsidio para
Subsidio para
Adquisición de
Obras de
derechos de
Riego
agua
70.000.000
60.000.000
37.500.000
10.947.455
10.933.618
8.154.716
19.054.894
241 .620.842
20.000.000
312.744.115
19.150.000
721.864.957
88.240.683
La información utilizada para efectuar el
examen de cuentas fue proporcionada por la Encargada de la Unidad de Tierras y
Aguas de la Oficina de Asuntos Indigenas San Pedro de Atacama y puesta a
disposición de esta Contraloria Regional el dia 27 de agosto de 2013.
En relación a los dos (2) tipos de programas
mencionados anteriormente, se determinaron las siguientes situaciones:
1.1
Subsidios para la Adquisición de derech os de agua
Sobre el particular, es útil consignar que para
hacer uso de este subsidio, la CONADI extiende al beneficiario un documento
denominado "C ertificado de subsidio para la adquisición de derechos de
ap rovechamiento de aguas indígenas", el cual indica entre otros antecedentes, el
monto del subsidio expresado en Unidades Tributarias Mensuales (UTM) a la fecha
del certificado y el peri odo de vigencia del instrumento del subsidio.
Precisado lo anterior, de la rev isión y análisis
efectuado por este Organismo de Control , a los archivos que contienen los
antecedentes de los subsidios entregados entre los años 2002 y 2009, se constató
que esa Corporación dio cumplimiento a lo establecido en el articulo 4° del decreto N°
395, de 1993, del entonces Ministerio de Planificación y Cooperación, que Aprueba el
Reglamento sobre el Fondo de Tierras y Aguas Indigenas, que establece que la
CONADI pagará el va lor del certificado del subsidio directamente al vendedor, contra
la presentación con forme de los siguientes documentos:
Washington 2675. PISO 2. Antofagasla - Fono 2652100 - e-marl antofagas l a~conlralona el
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1.- Copia de la escritu ra que dé cuenta de la adquisición .
2.- Inscripción de dominio de los derechos de aprovechamiento de aguas adquiridos
en el Registro de Aguas respectivo, con certificado de vigencia a nombre exclusivo del
beneficiario.
3.- Copia de la inscripción de la prohibición de enajenar durante 25 años , a que se
refie re el articulo 22 de la Ley W 19.253, quedando sometida al régimen establecido
en el mismo.
En
consecuencia ,
respecto
de
la
documentación de respaldo exigida en la normativa aplicable en la especie, no se
advirtieron incumplimientos o situaciones que reprochar .
1.2
Subsidios para Obras de Riego y/o Drenaje
La entrega de este subsidio, se desarrolla
mediante la modalidad ejecutor-beneficiario , donde la CONADI se compromete a
financiar el desarrollo del proyecto y el ejecutor se obliga a desarrollar el proyecto en
los términos establecidos en el contrato suscrito entre ambos. Dichos contratos
establecen que la CONADI entregara el financiamiento en dos (2) cuotas o remesas,
las que seran depositadas en la cuenta bancaria del ejecutor, la que debera ser
utilizada única y exclusivamente para administrar los fondos del proyecto, debiendo
rendir a la Corporación los desembolsos efectuados, mediante el respaldo
co rrespond iente con los documentos probatorios pertinentes.
De la revisió n efectuada por esta Entidad
Fiscalizadora a la rendición de los subsidios otorgados, se constató que la Asociación
Ch unchuri Poniente efectuó pagos por un monto total de $ 34.657.562.- al Presidente
y a algunos de los socios de esa organización, por la contratación de determinados
servicios, tales como la elaboración de losetas de hormigón y la construcción del canal
Lay Lay. Algunos ejemplos se exponen en la siguiente tabla, y la totalidad de los
casos verificados se presentan en el anexo N° 2 de este informe:
Factura
ó 8PS
¡.
Fech a
docum ento
Monto (5)
Proveedor
Concepto del gasto
Elaboración de 334 losetas de hormigón
vibrado
Elaboración de 720 unidades de losetas
BPS
17
29-08-2007 2.808.000
Daniel Ortiz Godoy
de hormiaón vibrado de 60xSO cm
Construcción de 180 Mts . de canal
BPS
19
19-12-2007 1.733.000 Juan Barboza Mamani matriz y secundario SOx60 cmconstrucción de 4.4 Mts. de puente
Elaboración de 720 unidades de losetas
29-08-2007 2.808 .000 Omar Barboza Mamani
BPS
15
de hormigón vibrado de 6Ox50 cm
Construcción de 180 Mts. de canal
BPS
18
19- 12-2007 1.733.000 Omar Barboza Mamani matriz y secundario 50x60 cmconstrucción de 4.3 Mts. de cuente
19
05-09-2008 8.820.000 Oma r Barboza Mamani Elaboración de 1.800 losetas
Factura
Elaboración de 720 unidades de losetas
29-08-2007 2.808.000 Rene Carvajal Bruna
BPS
16
de hormiQón vibrado de 6Ox50 cm .
Construcción de 180 Mts. de canal
Rutino Barboza
matriz y secundario 50x60 cm19-1 2-2007 1.734.000
BPS
20
Mamani
construcción de 4.4 Mis. de puente
Nota. BPS Bolelas de prestación de serviCIOS de terceros .
Washington 2675, Piso 2. Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail [email protected]
BPS
¿Ji
N"
Factu ra
ó 8PS
9
25-09-2006
1.302 .600
Daniel Ortiz Godoy
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Al respecto, se constató que los gastos
descritos no cumplieron con las condiciones establecidas en el numeral 13, letra b) del
anexo N" 2, de los contratos que rigieron la ejecución de los proyectos financiados con
los subsidios para Obras de Riego entregados a la Asociación, donde se requería
expresamente la autorización expresa de la CONADI para que el o los representantes
de la entidad ejecutora contrataran bienes o servicios consigo mismo o con sus socios
o afiliados , lo que en la especie no se cumplió.
Sobre el particular, la señora Cortés Cruz,
mediante declaración prestada a este Organismo Fiscalizador, confirmó dicha
situación senalando que en su calidad de Jefa de Oficina no generó ninguna
autorización para ese tipo de contrataciones, añadiendo que no estaba en
conocimiento que en dichos proyectos se hubieran contratado los servicios del
presidente y otros miembros de la Asociación .
Por su parte, la Encargada de la Unidad de
Tierras y Aguas de la Oficina de Asuntos Ind igenas San Pedro de Atacama , ratificó lo
observado por esta Entidad Fisca lizadora , indicando que se debió a un error
in voluntario, agregando que el espiritu de los subsidios de riego es favorecer la mano
de obra local. específicamente en asociaciones y comunidades indígenas.
Al tenor de lo expuesto precedentemente ,
corresponde que esa Corporación, en lo sucesivo, arbitre las medidas necesarias con
el objeto de verificar que se cumplan las instancias de control establecidas en los
contra tos que rigen la ejecución de proyectos financiados con subsidios otorgados por
la institu ción, aspecto cuyo cump limiento será verificado por este Organismo de
Fiscaliza dor en futuras visitas inspectivas que se practiquen en esa entidad.
2. SOBRE ENTREGA IRREGULAR DE SUBSIDIOS DEL " FONDO DE TIERRA Y
AGUAS INDíGENAS"
Sobre la materia, el recurrente manifestó que
la Jefa de Oficina de Asuntos Indigenas de San Pedro de Atacama entregó durante
los año 2002 a 2009, subsidios de Adquisición de Derechos de Agua y de Obras de
Riego y/o Drenaje, por más de mil millones de pesos a la Asociación Chunchuri
Poniente, en circunstancias que esos subsidios estaban dirigidos a personas naturale s
indígenas, com unidades indígenas y parte de estas comunidades y no a las
"asociaciones in dígenas", condición que sería conocida por la funcionaria , según
expone el recurrente en su denuncia .
Al respecto, cabe señalar que del análisis
efectuado por esta Entidad de Control. se constató que durante el periodo aludido
preceden temente, se autorizó la entrega de subsidios por los montos que a
conti nuación se indica , a la referida Asociación:
Washington 2675. PISO 2. Antofagasta . Fmo 2652too
5
e-mail antofagasta@contralonael
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Año
Monto subsidio para
Adquisición de
Derechos de Agua
($)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Monto subsidio para
Obras de Riego
(S)
-
70.000.000
60.000.000
37.500.000
-
-
242.000.000(')
312.750.000(')
722.250.000
10.947.455
10.933.618
8.154.716
19.054.894
20.000.000
19.150.000
88.240.683
(") Monlo autonzado es dlSllnlo del man to efectJvamente pagado, Inform ado en el
cuadro presen tado a l iniCIO del presente apartado.
En relación a lo anterior, es útil consignar que
el decreto W 395, de 1993, del entonces Ministerio de Planificació n y Cooperación ,
actual Ministerio de Desarrollo Social, que Aprueba el Reglamento Sobre el Fondo de
Tierras y Aguas Indígenas, al establecer normas mediante las cuales se asignan los
subsidios senalados en el ya citado articulo 20 de la ley W 19.253, únicamente
contempla entre sus beneficiarios, a personas o comunidades indígenas.
En consecuencia, resultó improcedente que
se entregaran a la Asociación Chunchuri Poniente los subsidios detall ados
anteriormente, ya que sólo son beneficiarios de los subsidios derivados del Fondo de
Tierras y Aguas , las personas naturales indígenas y las comun idades indígenas , de
modo que no cabe extender tales incentivos a la s Asociaciones Indígenas , reguladas
en los articulos 36 y 37 de ese texto legal (aplica criterio contenido en el dictamen N53 .614, de 2010, de este origen).
Al respecto, la senora Cortés Cruz señaló
median te declaración presta da a este Organismo Fisca lizador, que esos tipos de
subsidios fueron entregados por la Oficina a su ca rgo, a distintas Asociaciones hasta
el ano 2010, año en el que el nivel central de la CONADI señaló que no debian incluir
a las Asociaciones Indígenas en los concursos de subsidios del Fondo de T ierras y
Aguas.
Añadió que dicha instrucción fue entregada
via telefó nica, según recuerda, por los encargados del Fondo de Tierras y Aguas de la
Corporación , manifestando que debian abstenerse de adjudicar subsidios a ese tipo
de organizacio nes, debido a un informe de auditoría realizado por este Organismo
Fiscalizador, que incluía observaciones sobre la materia .
Finalizó su declaración , señalando que a partir
de ese año no se ha adjudicado ningún subsidio del Fondo de Tierras y Aguas a
Asociaciones Indígenas de la región . Así también , lo confirmó la Encargada de la
Unidad de Tierras y Aguas, de la Oficina de Asuntos Indigenas de San Pedro de
Atacama , mediante documento remitido a esta Con traloría Reg ional por correo
el ectrónico el dia 21 de agosto de 2013.
Washington 2675 , PISO 2. An tofagasta . Fono 2652100 • e-mail antofagasla@contraJorlael
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Sobre lo anterior, cabe agregar que de
conformidad con las indagaciones praclicadas por esta Entidad de Control, no se
advirtió que la referida Oficina de Asuntos Indigenas hiciera entrega de subsidios a
alguna asociación o agrupación indígena a contar del año 20 10 en adelante.
Ahora bien , en relación con la materia , cabe
tener presente que los derechos de los particulares sobre las aguas , reconocidos o
constituidos conforme la ley, confieren a sus titulares la propiedad sobre ellos,
garantia que se encuentra amparada en el articulo 20 de la Constitución Politica a
través del recurso de protección , 10 que es plenamente aplicable para el caso de los
derechos adquiridos a nombre de la ya citada asociación .
Precisado lo anterior, es dable manifestar que
la jurisprudencia de este Organismo Contra lar ha precisado reiteradamente , en los
dictámenes N°' 53.290, de 2004 ; 49 .531 Y 2.965 , ambos de 2008 ; y 4.212 Y 75.915,
ambos de 2011 , entre otros, que si bien la autoridad administrativa tiene la obligación
de dejar sin efecto los actos ilegales o que descansan en supuestos erróneos -como
sucede en la especie con los subsidios entregados entre los años 2002 y 2009 a la
referida agrupación-, dicho deber está limitado por la existencia de situaciones
jurídicas consolidadas sobre la base de la confianza de los particulares en la
actuación legitima de los órganos de la Administración del Estado, de manera que las
consecuencias de una medida de esta naturaleza no pueden afectar a terceros que
adquirieron derechos de buena fe al amparo del acto irregular.
En consecuencia, se colige al tenor de lo
expuesto precedentemente, que sólo es posible subsanar las materias aludidas, por la
vía del derecho común y la justicia ordinaria, ambitos que escapan a las competencias
de esta Entidad Fiscalizadora, por expresa disposición del articulo 6 0 de la ley W
10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloria General de la Repúb lica ,
debiendo ésta abstenerse de emitir un pronunciamiento sobre la materia.
Finalmente, en lo que respecta a la eventual
responsab ilidad administrativa de los funcionarios que participaron en la autorización
de subsidios en comento a la Asociación Indígena Chunchuri Poniente, sin ajustarse a
la normativa y jurisprudencia descrita en el presente numeral , cabe señalar que al
tratarse de hechos de antigua data , la acción disciplinaria se encuentra prescrita. En
efecto, según lo previsto en el articulo 157, letra di, de la ley W 18.834 , sobre Estatuto
Administrat ivo, la responsabilidad administrativa se extingue , entre otras causa les , por
la prescripción de la acción disciplinaria , lo que ocurre, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 158 de esa misma ley, cuando transcurren cuatro años contados desde el
día en que el funcionario incurrió en la acción u omisión que le da origen , como
acontece en la especie , dado que según los antecedentes tenidos a la vista , la última
adjudicación y aprobación de certificado de subsidio para la adquisición de derechos
de aguas concedido a la refe rida asociación, se efectuó en el mes de mayo de 2009.
Washington 2675, PISO 2. Antofagasla - Fono 2652100 - e-mail anlofagasta@contralonael
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/
°
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3.
FALTA DE EVALUACiÓN, SEGUIMIENTO Y FISCALIZACiÓN DE SUBSIDIOS
ADJUDICADOS
Sobre este punto, el recurrente manifestó en
su presenlación , que debido a la eslrecha y preferenle relación que exisliria, según su
parecer, enlre la ya mencionada Jefa de Oficina y el direclorio de la Asociación
Chunchuri Poniente , nunca se efectuó una evaluación seria de los agricultores
beneficiados, ni un seguimiento o fiscalización a los subsidios otorgados.
Luego, añadió que debido a esas deficiencias ,
el directorio de la Asociación nunca habría informado oficialmente a los beneficiarios
de la canlidad de agua que se les habia adjudicado. Agregó, en lo pertinenle, que esa
Asociación registra como socios a familia s que no son del sector y que no cuentan con
la calidad de indigenas, enlregándoles certificados fa lsos de "aprovechamienlo de
agua " y que usufrucluarian indebidamenle con las aguas subsidiadas, ya que las
utilizarían desde el año 2007 para riego personal.
En primer lugar, respeclo a la presunla
relación entre los directivos de la Asociación y la señora Cortés Cruz, ésta última
mediante declaración prestada a este Organismo de Control, aclaró que no posee
ningún vinculo de amistad con alguno de dichos directivos , precisando que no
participó en las evaluaciones para adjudicar los concu rsos en que esa organización se
vio involucrada .
Sobre el particular, esle Organismo de Conlrol
verificó que si bien la Jefa de Oficina participó en la evaluación para adjudicación de
los concursos analizados, esa evaluación se rea lizó en conj unto con profesionales de
airas enlidades, la les como Inslilulo Nacional de Desarrollo Agropecuario -INDAP-,
Dirección de Obras Hidráulicas, Dirección General de Aguas , todos de la Región de
Anlofagasla .
Luego, en relación a la falta de fiscalización o
seguimiento de los subsidios entregados, la señora Cortez Cruz señaló que en el caso
de los subsidios para Adquisición de Derechos de Agua , esa Corporación sólo revisa
que los derechos adquiridos estén inscritos en el Conservador de Bienes Raíces y que
se cumpla lo que establece la ley sobre la materia , sosteniendo que como Oficina no
poseen las herramientas o recursos para verificar si las personas postuladas por la
Asociación están haciendo uso de dichos derechos de agua .
De otra parte, en relación con los subsidios
para Obras de Riego , la señora Cortez Cruz manifestó que la fiscalización de la
ejecución de las obras, se hace a través de la certificación de la misma por parte de la
Dirección de Obras Hidráulicas , del Minislerio de Obras Públicas. Añadió, que la
verificación del correcto uso de los canales, es competencia de la Dirección General
de Aguas y la Dirección de Obras Hidráulicas, de la misma Cartera Ministerial.
Posteriormente, reconoció como una debilidad
de esa Oficina la falta de fiscalización y/o seguimiento de los subsidios entregados en
el Fondo de Tierras y Aguas.
Washington 2675, PISO 2, AI)tofagasta - Fono 2652100 ~ e·mall antofagasta@conlralonacl
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Sobre el particular, esta Entidad Fiscalizadora ,
el dia 5 de septiembre del presente año, efectuó una validación en terreno para
verificar la entrega de agua a los beneficiarios postulados por la Asociación para los
subsidios de adquisición de derechos de agua, la cual se llevó a cabo en conjunto con
la Encargada de la Unidad de Tierras y Aguas de la Oficina de Asuntos Indigenas San
Pedro de Atacama . En dicha va lidación fue posible contactar a diecisiete (17)
beneficiarios de los derechos de agua adquiridos por la Asociació n, mediante los
subsidios de CONADI , de los cuales ocho (8) manifestaron no haber recibido agua por
parte de esa agrupación.
De otra parte, en rel ación al uso que el
directorio le estaría dando a los derechos de agua adquiridos, asunto sobre el cua l
igualmente reclama el interesado, dos (2) de los socios entrevistados, los señores
Claudia y Ramón Ascencio Morales , manifestaron a esta Entidad Fiscalizadora que el
señor Ornar Barbaza Mamani -presidente de la Asociación- , utilizaría las aguas
adquiridas mediante los subsidios de CONADI para riego de sus plantaciones
particulares. Añadieron , que actualmente sus terrenos no cuentan con las aguas para
riego ya que fueron quitadas por el señor Barbaza , provocando que sus siembras se
secaran.
Sin perjuicio de lo expuesto en los párrafos
precedentes , cabe consignar que es posible advertir que las situaciones denunciadas
y descritas precedentemente , se refieren a problemas entre particulares, lo que reviste
un tema de caracter litigioso , cuyo conocimiento compete a los Tribunales de Justicia,
de manera que esta Entidad de Fiscalización debe abstenerse de emitir un
pronunciamiento a su respecto , de acuerdo a lo prescrito en el artículo 6°, inciso
tercero, de su ley orgánica (aplica criterio contenido en el dictamen N° 21.442 , de
2013, de este origen).
Así también , es menester anotar que la
determinación de si los hechos expuestos por el recurrente implicarían la comisió n de
un delito, constituye una materia propia de la competen cia del Ministerio Público, no
co rrespondiendo , en consecuencia, a esta Contraloria General emitir un
pronunciamiento al respecto (aplica criterio contenido en el dictamen N° 32.805, de
20 13).
4.
INCONSISTENCIA ENTRE LOS GASTOS DECLARADOS POR CONADI y EL
CONSERVADOR DE BIENES RAíCES
Sobre la materia, el recurrente señaló que
existiría una incons istencia entre los gastos declarados en el "Fondo de Tierras y
Aguas Indigenas" por CONADI y aquellos informad os por el Conservador de Bienes
Ra íces de Calama , acompañando a su denuncia un archivo digital en formato Excel ,
que daba cuenta de las eventuales diferencias en los años 2002 y 2009, por
$2.194.700.- y $191.233.250.- respectivamente .
?l\
¡.
Sobre el particular, cabe consignar que
examinados los pagos y los antecedentes utilizados para el respaldo de las
Washington 2675, Piso 2, Antofagasta - Fono 2652100 - e-mail anlofagasta@conlralorlael
9
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erogaciones , no se advirtió la existencia de las diferencias informadas por el
recurrente .
En efecto, se comprobó que la diferencia del
añ o 2002 , aludida por el denunciante, se produce porque en dos casos los montos
in formados por él son menores a los desembolsos efectuados por CONADI para
pagar los subsidios de compra de derechos de agua , segun se detalla en la siguiente
tabla:
Vendedor
Celedonio león Ortiz y
Freddy León Rojas
Monto acreditado por
CONADI
Monto informado
en denuncia
Diferencia
8.739.150
8.739.150
O
Juan de la Cruz Barbaza Calque
10.342.800
10.342 .800
O
Ramón Miranda Castillo y Otros
21 .828.700
21.700.000
128.700
Filomena González Dlaz
21 .600.000
19.534.000
2.066.000
7.489.350
7.489 .350
O
70.000.000
67.805.300
2.194.700
Pedro Ramos Lobera
Total
De otra parte, se constató que la diferencia
advertida para el año 2009 , se produce porque en dos compras de derechos de agua,
los montos informados por el denunciante reg istraron duplicidad de datos. El detalle
de la composición de dicha diferencia se expone a continua ción:
Monto acredita do
por CONA DI
Monto informado
en denuncia
Elizabelh Quiroz Pereda y otros
57.739 .870
151.411 .000
Elizabelh Quiroz Pereda y otros
-
57.739.870
151.411.000
151.411 .000
39.822.250
39.822.250
14.021.000
17.723 .995
12.112.000
12.11 2.000
Vendedor
Hernán Garrido Rosa les
Liliana Elvira Godoy Tejerina y Otro
Uliana Elvira Godoy Tejerina y Otro
Adolfo Cavour Mondaca
Delzon Javier Tapia Tapia
Camilo Ferrel Yere Y otros
Camilo Ferrel Yere Y aIras
Marcos Zorica Gómez
Total
39.822.250
14.021 .000
17.723.995
12.1 12.000
12.1 12.000
7.802.000
312.744.115
7.802 .000
503.977.365
Diferencia
O
O
-151.411 .000
O
-39.822.250
O
O
O
O
O
-191 .233.250
Al tenor de lo expuesto precedentemente , se
debe desestimar esta parte de la denuncia.
5. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto en el cuerpo del
presente informe , cabe concluir lo siguiente :
1.
La Oficina de Asuntos Indlgenas de San Ped ro de Alacama contaba con toda la
documentación que acreditaba el cumplimie nto de los requisitos para efectuar e l pag o
de subsidios de derechos de agua , segun lo exige el articulo 4· del Reglamento sobre
Washmgton 2675 PISO 2. Antofagasla . Fono 2652100
10
e-mail antofagasla@contraJonad
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
el Fondo de Tierras y Aguas Indigenas, de acuerdo con lo expuesto en el numeral 1.1
del presente documento.
2.
Se advirtió la rendición de gastos realizados par la Asociación Chunchuri
Poniente, por un monto de $ 34 .657 .562 .- por concepto de pagos al presidente y
algunos socios de esa agrupación , par concepto de la contrata ción de determinados
servicios que no estaban autorizados por CONADI, en circunstancias que los
contratos suscritos con esa entidad así lo establecían expresamente, según se expuso
en el numeral 1.2 de este informe. Al respecto, corresponde que esa Corporación , en
lo sucesivo, arbitre las medidas necesarias con el objeto de verificar que se cumplan
las ínstancías de control establecídas en los contratos que rigen la ejecución de
proyectos financiados con subsidios otorgados por la institución, aspecto cuyo
cum plimiento será verificado por este Organismo de Fiscalizador en futuras visitas
inspectivas.
3.
De conformidad con lo expuesto en el numeral 2 del presente documento,
relativo a la eventual entrega irregular de subsidios a la Asociación de Regantes y
Agricultores de Chunchuri Poniente, este Organismo Fiscalizador confirmó la situación
denunciada por el recurrente, verificándose el incumplimiento de la normativa y
jurisprudencia aplicable en la especie. Sin embargo , se constató que a contar del año
2010 a la fecha , los subsidios otorgados se ajustaron a legalidad .
Al respecto, sólo es posible subsanar las
materias aludidas en el citado apartado, por la via del derecho común y la justicia
ordinaria , ámbitos que escapan a las competencias de esta Entidad Fiscalizadora, por
expresa disposición del artículo 6° de la ley W 10.336, de Organización y Atribuciones
de la Contralaria General de la República. Asimismo, dado que los hechos descritos
son de antigua data, no es posible perseguir las eventuales responsabilidades
administrativas , con motivo de la prescripción de la acción disciplinaria, conforme se
indicó en el señalado numeral.
4.
En relación con las materias desarrolladas e n el numeral 3 del presente
informe, referidas a la falta de evaluación, seguimiento y fiscalización de los subsidios
adjudicados, que provocaron un eventual uso indebido por parte del directorio de la
Asociación Chunchuri Ponien te de las aguas adquiridas a través del Fondo de Tierras
y Aguas Indígenas , este Organi smo Fi scalizador debe abstenerse de emitir un
pronunciamiento sobre la materia , ya que se refiere a problemas entre particulares , lo
que reviste un tema de ca rá cter litigioso, cuyo conocimiento compete a los Tribunales
de Justicia .
5.
Conforme a lo expuesto en el acápite 4 de este documento, debe desestimarse
la denuncia efectuada por el recurrente, respecto a las in consistencias advertidas
entre los gastos declarados en el "Fondo de Tierra s y Aguas Indígenas", por CO NADI,
y los informados en el Conservador de Bienes Raíces de Calama .
Saluda atentamente a Ud .,
\..ORIA~
'-~
"
8
.
Washington 2675. Piso
<'o
JEFE 'ó
CONTROL ~
EXTERNO ~
0P11\'G
•
rd ova Segura
e de Control Externo
02652100 . e·mall antofagasta@contralonad
11
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORiA REGIONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
AN EXO N' 1
Montos pagad os a la Asociación de Regantes y Ag ricultores Chunchuri Poniente por
subsidios para la adquisición de derechos de agua
AñO
2002
2003
2004
2008
Monto entregado (S)
Año
Monto entregado ($)
8.739.150
32 .970.000
10.342 .800
26 .761 .500
21.600.000
2008
27 .129.000
21 .828 .700
19.778.625
7.489 .350
19.458.600
29.699 .980
57.739 .870
19.534.000
151.411 .000
10.766.020
19.911 .125
26.070.000
19.911 .125
11.430.000
2009
14.021 .000
12.800.617
17.723.995
16 .657.000
12.112.000
33 .565.500
12.112.000
52.500.000
7.802.000
72 1.864 .957
Totales
Washington 2675 Piso 2. Antofagasla . F010 2652100 . e-mail anlofagasla@conlratoriad
12
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALOR iA REGIONAL DE A NTOFAGASTA
UNI DAD DE CONTRO L EXTE RNO
Montos pagados a la Asociación de Rega ntes y Agricultores Chunchuri Poniente por
subsidios de obras de riego
Año
2004
2005
Nombre del proyecto
Construcción de
canales, compuertas y
puente , canallay Lay
Chunchuri Alto
Construcción de canal,
compuertas y puente ,
canal Lay Lay Chunchuri
cuota ($)
Monto 2d a
cuota ($)
Monlo total
($)
02-005-022-04
7.663.219
3.284.236
10.947.455
02-005-008-05
7.653.533
3.280.085
10.933.618
02-005-011-06
5.708.301
2.446.415
8.154 .716
02-005-011-07
13.338.4 26
5.716.468
19.054.894
02-005-011-08
14.000.000
6.000.000
20.000.000
02-005-033-09
13.405.000
5.745.000
19.150.000
61.768.479
26.472.204
88.240.683
Código proyecto
Monto 1era
2° etapa
0
3 etapa construcción
canal matriz y
2006
2007
2008
compuertas , canal Lay
Lay , sector Chunchuri
Poniente
Terminación canal
matriz y construcción
canal secundario canal
Lay Lay , sector
Chunchuri Poniente
Terminación de canal
matriz, por extensión de
desagüe y construcción
de canal secundario en
Sector Chunchuri
Poniente
Finalización de
2009
canalización, canal
matriz, secundario y
habilitación de puente ,
sector Chunchuri
Poniente
Total
Washmgton 2675, PISO 2, Anlofagasla - Fono 2652100 - e-mail antofagasta@contralonael
13
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REG IONAL DE ANTOFAGASTA
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N" 2
Pagos efectuados a socios de la Asociación de Regantes y Agricultores Chunchuri
Poniente , en los proyectos de obras de riego
Tipo de
documento
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
80leta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
l·
N"
Fecha
documento
documento
9
10
12
13
14
15
16
17
16
19
Monto ($)
Nombre socio
25-09-2006
1.302.600
Daniel Ortiz
Godoy
25-09-2006
1.298.700
15-01-2007
15-01-2007
15-01-2007
29-06-2007
29-06-2007
29-06-2007
19-12-2007
19-12-2007
Concepto del gasto
Elaboración de 334
losetas de hormigón
vibrado
Elaboración de 333
Rufino Barbaza
losetas de horm igón
Mamani
vi brado
Omar Barbaza
Mamani
Construcción de 84
Mts. lineales de cana l
secundario ,
excavación instalación
de tubos metálicos
646 .604
Juan Barbaza
Mamani
Construcción de 83
Mis. lineales de canal
secundario,
excavación instalación
de tubos metálicos
796.600
Daniel Ortiz
Godoy
Construcción de 83
Mts. lineales de canal
secundario
2.606.000
Ornar Barboza
Mamani
Elaboración de 720
un idades de losetas
de hormigón vibrado
de 60x50 cm
René Carvajal
Bruna
Elaboració n de 720
unidades de losetas
de hormigón vibrado
de 60x50 cm
Daniel Ortiz
Godoy
Elaboración de 720
unidades de losetas
de hormigón vibrado
de 60x50 cm
906.408
2.606 .000
2.606.000
1.733.000
1.733.000
Omar Barboza
Mamani
Construcción de 180
Mts. de ca nal matriz y
secundario 50x60 cmconstrucción de 4.3
Mts. de puente
Juan Barboza
Mamani
Construcción de 180
Mts. de canal matriz y
secundario 50x60 cmconstrucción de 4.4
Mts. de puente
Washington 2675 . PISO 2. Anlofagasla • Fono 2652100 - e-mail antofagasla@conlratoflael
14
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE A NTOFAGASTA
UNIDAD DE CO NTROL EXTERNO
Tipo de
documento
W
documento
Fecha
documento
Monto ($)
Nombre socio
Concepto del gasto
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
20
19-12-2007
1.734 .000
Construcción de 180
Mts. de canal matriz y
Rutina Barbaza
secundario 50x60 cmMam ani
construcción de 4.4
Mts. de puente
Factura
19
05-09-2008
8.820 .000
Ornar Barbaza
Mamani
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
Factura
Bo leta de
prestación
de servicios
de terceros
Boleta de
prestación
de servicios
de terceros
22
23
24
26
22-09-2008
22-09-2008
11-12-2008
11-12-2008
Compra de 1800
losetas
775 .000
Daniel Ortiz
Godoy
Construcción de canal
matriz y secu ndario
de 60x70 en losetas,
56,25 Mts. lineales.
Construcción del
puente del canal 505
avance
675 .000
René Carvajal
Bruna
Construcción de canal
matriz y secundario
de 60x70 en losetas,
56 ,25 Mts . lineales
775.000
Dan iel Ortiz
Godoy
Construcción de canal
matriz y secundario
de 60x70 en losetas ,
56 ,25 MIs. lineales,
construcción del
puente del ca nal
100% avance
675 .000
René Carvajal
Bruna
Construcción de canal
matriz y secundario
de 60x70 en losetas,
56 ,25 Mts. lineales
21
11-12-2008
1.550 .000
Omar Barbaza
Mamani
Pago primera y
segunda cuota
construcción cana l
matriz y secunda rio
en loseta 112,5 Mts.
lineales. Construcció n
de 2 puentes
28
20-10-2009
1306.125
René Carvajal
Bruna
Construcción canal
matriz y secundario
107,5 Mts. lineales
29
30-03-2010
1.306 .125
Rene Carvajal
Bruna
Construcción canal
matriz y secundario
107,5 Mts . lineales
Total
Washington 2675 Piso 2. Antofagasta
34 .657 .562
Fono 2652100
15
emall anlofagasta@conlralona el
www.contraloria.cI