Historia de la Ley Nº 20.089 Crea Sistema Nacional de Certificación

Historia de la Ley
Nº 20.089
Crea Sistema Nacional de Certificación de Productos
Orgánicos Agrícolas.
17 Enero, 2006
Téngase presente
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podrá enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en
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ESQUEMA PROCESO FORMACION DE
LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL
MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN
(SENADO – CAMARA
DIPUTADOS)
1º TRÁMITE CONSTITUCIONAL
CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
RECHAZO
DISCUSION GENERAL
DEL PROYECTO EN SALA
APROBACION
PROYECTO DEBE
ESPERAR UN
AÑO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION
INSISTENCIA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
2º TRÁMITE CONSTITUCIONAL
DISCUSION PARTICULAR
PROYECTO EN SALA. SE
APRUEBA Y PASA A OTRA
CAMARA
CAMARA REVISORA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
DISCUSION GENERAL
EN SALA DEL PROYECTO
RECHAZO
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO – CAMARA
DIPUTADOS
RECHAZO
NO HAY
LEY
APROBACION
APROBACION
INSISTENCIA
PDTE. REP.
APROBACION
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
DISCUSION
PARTICULAR DEL
PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN
MODIFICACIONES.
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
CAMARA REVISORA
INTRODUCE
MODIFICACIONES
3º TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA
DE ORIGEN
DISCUSION
MODIFICACIONES EN
COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O
RECHAZO A
MODIFICACIONES
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO Y CAMARA
DIPUTADOS
SE EXCLUYEN
MODIFICACIONES
DEL TEXTO
RECHAZO
PDTE. REP. INSISTE EN
PROYECTO CON
MODIFICACIONES
APROBACION
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIÓN
EN SENADO Y CAMARA DE
DIPUTADOS
TRAMITES
EVENTUALES
TRAMITE EN TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. EXAMEN DE
CONSTITUCIONALIDAD
PDTE. REP. PROMULGA Y
PUBLICA LA LEY
INDICE
1. PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL: CÁMARA DE DIPUTADO>
7
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Primer Informe Comisión de Agricultura
1.3. Informe Comisión de Hacienda
1.4. Discusión en Sala.
1.5. Segundo informe Comisión de Agricultura
1.6. Discusión en Sala
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
7
18
58
64
81
89
102
2. SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. SENADO
106
2.1. Primer Informe Comisión de Agricultura
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Segundo Informe Comisión de Agricultura
2.5. Informe Comisión de Hacienda
2.6. Discusión en Sala
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
106
122
123
125
138
153
164
3. TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. CÁMARA DE DIPUTADOS
167
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
167
169
4.- TRAMITE FINALIZACION EN CAMARA DE ORIGEN
170
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Presidente de la República
170
5.- PUBLICACION DIARIO OFICIAL
174
5.1. Ley Nº 20.089
174
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer trámite constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que crea
un Sistema Nacional de Certificación de productos orgánicos agrícolas. Cuenta en Sesión
43, Legislatura 351.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY DE AGRICULTURA ORGANICA.
_______________________
SANTIAGO, septiembre 13 de
2004
M E N S A J E
Nº 376-351/
Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. LA
ANTECEDENTES.
PRESIDENTA
Contexto mundial.
El desarrollo a nivel mundial de la agricultura
orgánica se ha debido al impacto negativo de ciertos
procesos productivos convencionales sobre el medio
ambiente, la toma de conciencia de los consumidores
sobre el cuidado del medio ambiente y los recursos
naturales, así como los cambios en los hábitos
alimenticios, en que los consumidores han establecido
una demanda creciente por alimentos inocuos y de
calidad.
El creciente y constante aumento de la
demanda de alimentos orgánicos producida en el
último decenio, ha proporcionado a estos productos
un nicho de mercado viable y con valor agregado.
En la actualidad, la Agricultura Orgánica es
practicada en más de 100 países y la superficie bajo
manejo orgánico alcanza los 23 millones de hectáreas
y sigue creciendo. La mayor parte esta superficie está
localizada en Australia, con 10.5 millones de
hectáreas, Argentina, con 3.2 millones de hectáreas
e Italia, con más de 2.2 millones de hectáreas.
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En la Unión Europea hay más de 5 millones de
hectáreas bajo manejo orgánico, lo que corresponde
casi al dos por ciento del total de los terrenos
agrícolas.
En América del Norte más de 1.5 millones de
hectáreas son manejadas orgánicamente, lo que
representa aproximadamente 0.25 % del área
agrícola total.
En los países latinoamericanos la superficie de
tierras agrícolas bajo manejo orgánico es casi un 0.5
% del área agrícola total, lo que corresponde a 4.7
millones de hectáreas.
Por su parte, en la mayoría de los países
Asiáticos el área bajo manejo orgánico es bajo, pero
la agricultura orgánica está creciendo en forma
exponencial.
Finalmente, en Africa, la agricultura orgánica
ha crecido, especialmente en los países del sur,
donde más de 200.000 hectáreas son manejadas en
la actualidad como orgánicas.
Regulación de la Agricultura Orgánica en el
Derecho Comparado.
En el Derecho Comparado, la Unión Europea
ha sido pionera en la regulación integral y sistémica
de la Agricultura Orgánica, en especial en lo relativo
al reconocimiento de sistemas de certificación de
terceros países, al cual nuestro país pretende
postular una vez implementado el sistema nacional
que se regula en el presente proyecto de ley.
Asimismo, los países que constituyen los
principales mercados de destino de nuestras
exportaciones agropecuarias, como son Estados
Unidos y Japón, han reglamentado y complementado
sus normativas sobre la materia, debiendo cumplir
los productos que se exportan a dichos mercados,
altos estándares de calidad en la materia.
En la misma línea, otras naciones
latinoamericanas han trabajado durante un lapso
prolongado en la estructuración de sistemas
nacionales de fomento, producción y certificación
orgánicas, teniendo un claro avance y liderazgo en
este tipo de producción, donde destacan Argentina y
Costa Rica.
En ambos casos, existen marcos legales que
regulan la actividad y que permitieron a Argentina
primero y Costa Rica después, ser reconocidos como
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terceros países en la Unión Europea, pudiendo
ingresar sus productos en forma directa, con la
consiguiente ventaja comparativa frente a otros
países.
Situación en Chile.
Nuestro país pretende seguir el esquema antes
mencionado, no tan solo para el caso de la Unión
Europea, sino que para los diversos mercados
internacionales, así como para el mercado interno,
tal como ha sucedido con las experiencias
comparadas mencionadas.
En Chile, se estima que la superficie dedicada
a la producción orgánica alcanza las 4.500 hectáreas
de cultivo y a más de 600.000 hectáreas de
praderas.
Como en la mayoría de los países, la
agricultura orgánica se produce principalmente en
pequeñas y medianas empresas agrícolas que han
desarrollado sus propias técnicas de producción y
que ofrecen una amplia gama de productos.
La exportación de productos orgánicos, tanto
en precio como en cantidad, ha mostrado un
constante crecimiento en los últimos años. Es así
como, entre los años 1994 y 2000, el valor de las
exportaciones aumentó desde US$ 1.050.688 a US$
4.019.194 y en cantidad aumentó desde 606.645
kilos a 1.868.007 kg., en el mismo período.
Entre los principales productos exportados por
nuestro país, se encuentran las hortalizas frescas
(39.7%), la fruta fresca (37.6%) y los productos
procesados (22.7%). En cuanto al destino de
nuestras exportaciones, nuestros principales
mercados han sido: Estados Unidos (56.8%), Europa
(34.7%), Japón (7.7%), y Canadá y Australia (0.8
%).
De esta manera, para nuestro país, la
agricultura orgánica, constituye una nueva
alternativa productiva que se inserta dentro del
marco del Programa de Desarrollo para la Agricultura
Chilena, período 2000–2010, en el área de
Agricultura Limpia y de Calidad. Esta área prioriza el
buen manejo de los recursos naturales y respeto por
el medio ambiente, a nivel de un predio, una
localidad y para el país en su conjunto, lo que
significa producir con un mayor criterio de
sustentabilidad.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
La Agricultura Orgánica aparece hoy día como
un enfoque interesante en relación con la
reconversión productiva y el desarrollo rural. Ayuda
a resolver en forma adecuada la seguridad
alimentaria de pequeños productores y familias
rurales, así como a un grupo importante de la
sociedad, tanto en cantidad como en calidad, por
medio de tecnologías que contribuyen tanto a la
conservación como al mejoramiento de sus recursos
productivos.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
Apuntando a estos mercados emergentes y en
consideración a las ventajas comparativas de nuestro
país y por considerarlo un aporte al desarrollo del
área, el Gobierno ha elaborado el siguiente proyecto
de ley, que someto a vuestra consideración.
La iniciativa regula las materias que a
continuación se detallan.
Sistema único de certificación.
En primer lugar, el proyecto crea un Sistema
Nacional de certificación de productos orgánicos
agrícolas, que abarca integralmente la producción,
elaboración, industrialización, envasado, etiquetado,
manejo y comercialización de productos orgánicos,
los que deben cumplir la normativa vigente.
Con lo anterior, se establecerá un sistema
único, con criterios claros y definidos de acuerdo a
estándares internacionales, evitando tener una
multiplicidad de normativas que atenten contra la
transparencia del mercado y, en definitiva,
perjudiquen la credibilidad de nuestra agricultura, al
correr el riesgo de ser identificados los productos
agrícolas nacionales como poco confiables por el
consumidor final.
Asimismo, la creación de un Sistema Nacional
único de certificación, favorece en este tipo de
producción una supervisión y respaldo de la
autoridad y no de diversos e inconexos agentes
privados, bajando con ello los costos de certificación,
hoy en día casi inalcanzables para la mediana y
pequeña agricultura.
Además, define lo que se entenderá por
productos orgánicos agrícolas, siguiendo un criterio
lo más amplio y aceptado posible, haciendo suyo las
directrices del Codex Alimentarius. Por otra parte, se
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incluyen en el sistema tanto los productos primarios
como los elaborados.
Participación voluntaria, cumplimiento
obligatorio.
En segundo lugar, el proyecto consagra un
principio característico de esta ley, que es la
voluntariedad para someterse al sistema, dado que
no se quiere imponer un sistema a aquellos agentes
que, produciendo según estándares orgánicos, no
deseen certificarse como tales.
Por otra parte, esta misma disposición viene a
llenar un vacío, en el sentido de que el sistema
propuesto, que abarca tanto el mercado interno
como externo, concentra la supervisión del sistema
en un solo organismo, no disgregando esta función
en diferentes autoridades. Ese organismo es el SAG.
Ahora bien, no obstante la voluntariedad que
inspira el sistema, una vez tomada la decisión de
ingresar a éste, las normas y estándares pasan a ser
necesariamente obligatorios en su aplicación, para
obtener finalmente la certificación respectiva.
Es decir, el proyecto plantea una participación
voluntaria, pero un cumplimiento obligatorio para los
que decidan participar. Asimismo, se hacen sinónimos
las expresiones, productos orgánicos, productos
ecológicos o productos biológicos para ser utilizadas
por aquellos que cumplan con las normas de la
agricultura orgánica, evitando así confusiones y
discusiones artificiales respecto al concepto correcto
a utilizar.
También, el proyecto agrega la exigencia de
uso de un sello oficial, con la idea de tener un
distintivo único que caracterice a la producción
orgánica del país.
Reglamento y dictación de normas técnicas
obligatorias.
En tercer lugar, la iniciativa entrega a un
reglamento los aspectos procedimentales y
operativos de la ley y la dictación de normas técnicas
que, en este caso, serán obligatorias para los que se
adscriban voluntariamente.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Sistema de certificación privada.
En cuarto lugar, establece como principio,
recogiendo las tendencias internacionales en la
materia, la certificación privada, a través de
entidades que deben acreditarse y registrarse ante el
organismo estatal competente que, como se dijo, es
el Servicio Agrícola y Ganadero, por el perfil de la
institución y el gran prestigio alcanzado a nivel
internacional.
Si bien actualmente las entidades privadas son
las que certifican este tipo de productos, dicha
certificación se realiza según parámetros diversos y
no siempre claros, por lo que a través de este
sistema se pretende que se guíen por normas
objetivas y consensuadas a nivel internacional, las
que serán recogidas por normas técnicas nacionales
equivalentes.
Por otra parte, al mismo Servicio se le entrega
una función similar a la que poseen otras naciones
que han regulado esta materia, que consiste en
reconocer sistemas nacionales equivalentes y así
simplificar y aunar criterios en la materia, según
principios internacionales de reciprocidad.
Cabe destacar que uno de los objetivos de la
creación de un Sistema Nacional y único de
Certificación, es que este sea reconocido
internacionalmente y facilite las exportaciones de
productos orgánicos, lo que hace imprescindible tener
una regulación sobre la materia, permitiendo así que
sea reconocido en los principales mercados de
destino de nuestras exportaciones.
También se ha considerado de justicia que el
servicio fiscalizador y encargado de supervisar y
hacer cumplir la ley aplique las tarifas respectivas,
según criterios de mercado, tanto por las
inscripciones en el registro que le corresponderá
administrar, como por el uso por terceros del sello
oficial, desde el momento que estos podrán
administrarlo.
Asimismo y como un requerimiento especial del
sector privado organizado vinculado a la agricultura
orgánica, se crea un Registro específico para los
insumos utilizados en agricultura orgánica.
Sanciones.
Enseguida, el proyecto establece sanciones
para aquellos que, por una parte, infrinjan las
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MENSAJE PRESIDENCIAL
normas de producción orgánica, en sus diversas
etapas de elaboración, comercialización, etiquetado y
rotulación, como, por otra, a aquellos certificadores
que, depositándose en ellos la confianza pública, no
la honrasen actuando de mala fe o negligentemente.
Dado que detrás del sistema está la
responsabilidad final del Estado, especialmente en el
ámbito de los mercados externos, se han establecido
multas de carácter más elevado, para inhibir a
aquellos que pretendan burlar o aprovecharse
maliciosamente del mismo, como también la
suspensión, incluso cancelación de inscripción en
caso de reincidencia, de los certificadores negligentes
que pudieren afectar la credibilidad de los
mecanismos de certificación.
Al respecto, la iniciativa propone radicar en
sede administrativa la competencia para la aplicación
de las sanciones a las infracciones descritas, por
considerar que tratándose de un tema especializado,
será la autoridad especializada a su vez, la que
tendrá mejores elementos y procedimientos más
expeditos para determinar la existencia de la o las
infracciones y sus respectivas sanciones.
Fiscalización.
Como se ha señalado, la iniciativa entrega al
Servicio Agrícola y Ganadero la atribución de
fiscalizar el Sistema, así como la aplicación de sus
propios sistemas sancionatorios.
La misma disposición le encarga al mismo
Servicio la administración y control del sello oficial,
distintivo de estos productos, que pretende
identificar al país en su producción orgánica y no en
sectores aislados, pero con la posibilidad de que
dicho sello, siempre bajo la supervisión de la
autoridad, sea aplicado por las entidades privadas
encargadas de certificar, para efectos de darle la
mayor agilidad y eficiencia al sistema.
Atribuciones propias de los demás servicios
competentes.
Finalmente, el proyecto que someto a vuestra
consideración, despeja cualquier duda respecto a las
funciones propias de otros servicios y las
obligaciones que igualmente deben cumplir todos
aquellos que elaboren productos del agro,
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especialmente las obligaciones que dicen relación con
los servicios de salud.
Por lo expuesto, tengo el honor de someter a
vuestra consideración, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
TITULO I
AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
“ARTÍCULO 1°.- La presente ley regula el Sistema Nacional de Certificación
de Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
El objeto del Sistema es asegurar y certificar que los productos
orgánicos, sean producidos, elaborados, envasados y manejados de acuerdo a
las normas de esta ley y su reglamento.
ARTÍCULO 2°.- Para los efectos de esta ley, se entiende por productos
orgánicos agrícolas aquellos provenientes de sistemas holísticos de gestión de
la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal, que fomenta y mejora
la salud del agroeco-sistema, y en particular la biodiversidad, los ciclos
biológicos y la actividad biológica del suelo.
La certificación de productos orgánicos agrícolas se regirá
exclusivamente por las disposiciones establecidas en el presente cuerpo legal y
su normativa complementaria.
ARTICULO 3°.- El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo
de productos orgánicos. Sin embargo, sólo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente al
Sistema y cumplan con sus normas, podrán usar en la rotulación, identificación
o denominación de los productos que manejan, las expresiones “productos
orgánicos” o sus equivalentes, “productos ecológicos” o “productos biológicos”
y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.
ARTÍCULO 4°.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la autoridad
competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su normativa
complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los artículos 10°
y 11°, de acuerdo al procedimiento de sanción y reclamo contenido en el
Párrafo IV, Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero administrar
y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas,
pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades certificadoras
inscritas en su registro.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Las atribuciones que la presente ley le otorga al Servicio Agrícola y
Ganadero, serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de aquellas que le
corresponden a otros organismos públicos.
ARTÍCULO 5°.- En ningún caso la responsabilidad que pueda emanar de
una certificación realizada en conformidad a esta ley, comprometerá la
responsabilidad pecuniaria del Estado.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 6°.- Los procedimientos, requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para la ejecución de las
diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en un reglamento
que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas técnicas. El
reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente, serán aprobadas
y oficializadas respectivamente mediante decretos del Ministerio de Agricultura,
los que, en consecuencia, tendrán el carácter de obligatorias.
ARTICULO 7°.- La certificación que los productos cumplen con las normas a
que se refiere esta ley para ser considerados como productos orgánicos
agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en certificación de
productos. Dicha certificación se hará de acuerdo a normas internacionales o a
normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el registro que para tal
efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
Asimismo, dicho Servicio podrá reconocer, respecto de productos
importados, la certificación efectuada de acuerdo a sistemas nacionales de
certificación de productos orgánicos de terceros países.
El Reglamento establecerá la forma de acreditar el cumplimiento del
requisito señalado en el inciso primero y las exigencias que deberá cumplir el
personal de dichas entidades para llevar a cabo la certificación.
ARTÍCULO 8°.- La certificación que se establece en el artículo precedente
no obstará a las facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que
corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme a su ley orgánica y a
la presente ley.
ARTÍCULO 9°.- Por la inscripción en el registro de certificadores y por el uso
del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas autorizado, según lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 4°, el Servicio Agrícola y Ganadero
podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en la forma señalada en la letra
ñ) del artículo 7° de la ley N° 18.755.
ARTÍCULO 10°.- Todos los insumos utilizados en los procesos de producción
y elaboración de productos orgánicos regidos por esta ley, deberán inscribirse
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en un registro que para tal efecto llevará y administrará el Servicio Agrícola y
Ganadero.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 11°.- Constituyen infracciones, susceptibles de ser sancionadas
con multas a beneficio fiscal de 25 a 500 UTM., las siguientes conductas:
a)
Rotular, identificar o denominar un producto como orgánico o su
equivalente, con infracción a esta ley y su normativa complementaria y los
que, por cualquier medio de publicidad con fines comerciales, usaren
indebidamente las expresiones indicadas en el artículo 2°.
b)
Ejercer actividades de certificador de productos orgánicos sin
estar habilitado oficialmente para ello o utilizar indebidamente el sello oficial de
producto orgánico certificado.
c)
Incumplir las normas del Sistema que puedan dar origen a fraudes
en la producción y comercialización de productos orgánicos.
d)
Hacer uso de envases o embalajes que lleven las expresiones
producto orgánico o sus equivalentes, en productos que no cumplan con tal
condición.
ARTICULO 12°.- Se sancionará con la medida de suspensión de 10 a 90 días
en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a 100 UTM., a
los certificadores que incurran en alguna de las siguientes conductas:
a)
Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan
sido inspeccionados.
b)
No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y
protocolos sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c)
Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en
cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d)
Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un
proceso de auditoría o de control.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la
inscripción de un certificador acreditado.”.
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
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MENSAJE PRESIDENCIAL
JAIME CAMPOS QUIROGA
Ministro de Agricultura
NICOLÁS EYZAGUIRRE GUZMÁN
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
1.2. Primer Informe Comisión de Agricultura
Cámara de Diputados, 10 de mayo 2005, Cuenta en Sesión 11, Legislatura 353
INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y
DESARROLLO RURAL ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE
AGRICULTURA ORGÁNICA.
Honorable Cámara:
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural informa
acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sin urgencia y en
primer trámite reglamentario, originado en mensaje de S.E. el Presidente de la
República, que establece normas sobre agricultura orgánica.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes,
se hace constar, previamente al análisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo
siguiente:
1º) QUE EL ARTICULADO DE ESTA INICIATIVA NO CONTIENE
DISPOSICIONES DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL NI DE
QUÓRUM CALIFICADO.
2º) Que, conforme con lo dispuesto por el Nº 4º del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, el artículo 9º del proyecto debe ser conocido
por la Comisión de Hacienda.
3º) Que el proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad, con el
voto favorable de los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Barros; Galilea,
don José Antonio; Hernández, Recondo y Urrutia. El artículo 10 del proyecto
fue rechazado por asentimiento unánime.
4º) Que como Diputado informante se designó al señor José Antonio
Galilea Vidaurre.
II. Antecedentes GENERALES.
A) Antecedentes de hecho1.
La agricultura orgánica puede ser definida, en términos generales, como
la integración de todos los sistemas agrícolas que promuevan la producción
sana y segura de alimentos y fibras textiles desde los puntos de vista
1
Antecedentes aportados por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile.
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
ambiental, social y económico. Es decir, se trata de producir alimentos sanos,
sin agroquímicos, considerando, al mismo tiempo, la protección del medio
ambiente, aumentando la diversidad biológica del sistema en su conjunto y
generando una actitud responsable, por parte del consumidor, frente al medio
ambiente. Los problemas a los que se ve afecto este sector productivo dicen
relación a la certificación, al rendimiento -sujeto a las condiciones naturales del
medio ambiente- y al escaso apoyo institucional.
De acuerdo con lo señalado por la FAO, la agricultura orgánica “es un
sistema holístico de gestión de la producción que fomenta y mejora la salud del
agroecosistema, y en particular la biodiversidad, los ciclos biológicos y la
actividad biológica del suelo. Esto se consigue aplicando, siempre que sea
posible, métodos agronómicos, biológicos y mecánicos, en contraposición a la
utilización de materiales sintéticos, para desempeñar cualquier función
específica dentro del sistema”2.
Otra definición importante es la que proporciona la Federación
Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica (IFOAM)3: “todos los
sistemas agrícolas que promueven la producción sana y segura de alimentos y
fibras textiles desde el punto de vista ambiental, social y económico. Estos
sistemas parten de la fertilidad del suelo como base para la buena producción.
Respetando las exigencias y capacidades naturales de las plantas, los animales
y el paisaje, busca optimizar la calidad de la agricultura y el medio ambiente
en todos sus aspectos.
La agricultura orgánica reduce considerablemente la necesidades de
aportes externos al no utilizar abonos químicos ni plaguicidas u otros productos
de síntesis. En su lugar, permite que sean las poderosas leyes de la naturaleza
las que incrementen tanto los rendimientos como la resistencia de los cultivos”.
Las principales características de la agricultura orgánica, también
denominada “ecológica”, son la producción de alimentos sanos sin
agroquímicos, la protección del medio ambiente, aumentando la diversidad
biológica del sistema en su conjunto, la dependencia de las condiciones de la
naturaleza y su calendario de siembra y cosecha y la generación de una actitud
responsable, por parte del consumidor, frente al medio ambiente.
Estas características permiten que la agricultura orgánica sea
considerada hoy en día como una rama emergente de la actividad económica4,
caracterizada por una alta demanda de los productos ecológicos u orgánicos,
originando, especialmente para los países en desarrollo, nuevas oportunidades
de exportación, lo que, a su vez, favorece la generación de empleo.
Esta demanda puede explicarse, entre otras razones, por el temor
provocado por técnicas como la manipulación genética, la irradiación de los
2
Directrices para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos
orgánicamente. Comisión del Codex Alimentarius FAO/OMS, 1999.
3
En: http://www.ifoam.org/whoisifoam/spanish.html
4
La FAO está elaborando un sistema normalizado internacional para el acopio de datos sobre productos
orgánicos y su comercio.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
alimentos, la conciencia de la importancia del cuidado de los recursos
naturales, entre otras. En definitiva, la seguridad alimenticia presente en los
productos orgánicos hace que el consumidor esté dispuesto a pagar el precio
más elevado de éstos, a menudo hasta en el 20% superiores a los de
productos idénticos obtenidos en forma no orgánica.
Según las directrices del Codex Alimentarius5, la agricultura ecológica
debe tener como objetivos aumentar la diversidad biológica del sistema en su
conjunto, incrementar la actividad biológica del suelo, mantener la fertilidad de
éste a largo plazo y reutilizar los desechos de origen vegetal y animal, a fin de
devolver nutrientes a la tierra, reduciendo al mínimo el empleo de recursos no
renovables.
Asimismo, debe basarse en recursos renovables y en sistemas agrícolas
organizados localmente, promover el uso saludable del suelo, del agua y del
aire, y reducir al mínimo todas las formas de contaminación de estos
elementos que puedan resultar de las prácticas agrícolas.
Del mismo modo, se deben manipular los productos agrícolas haciendo
hincapié en el uso de métodos de elaboración cuidadosos, a efectos de
mantener la integridad orgánica y las cualidades vitales del producto en todas
las etapas.
Por último, debe establecerse, en cualquier finca existente, un período
de conversión cuya duración adecuada dependerá de factores específicos para
cada lugar, como la historia de la tierra y el tipo de cultivos y de crianza de
ganado que hayan de producirse.
En materia estadística, si bien no existe mucha información en el nivel
mundial sobre la producción orgánica, a modo de ejemplo, y de acuerdo con
antecedentes proporcionados por la FAO6, en países como Austria y Suiza la
agricultura orgánica ha llegado a representar hasta el 10% del sistema
alimentario, mientras que en Estados Unidos, Francia, Japón y Singapur se
están registrando tasas de crecimiento anual superiores al 20%.
En materia nacional, se destaca la experiencia de la industria del aceite
de olivo chileno, sector que en materia orgánica ha aprovechado las ventajas
de los acuerdos de libre comercio suscritos por Chile, hasta el punto de
exportar, durante el año 2004, un total de 80 mil litros de aceite de olivo
orgánico7, siendo Estados Unidos el principal mercado de destino.
5
“La Comisión del Codex Alimentarius fue creada en 1963 por la FAO y la OMS para desarrollar normas
alimentarias, reglamentos y otros textos relacionados, tales como códigos de prácticas bajo el Programa
Conjunto FAO/OMS de Normas Alimentarias. Las materias principales de este Programa son la protección
de la salud de los consumidores, asegurar prácticas de comercio claras y promover la coordinación de todas
las normas alimentarias acordadas por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales”. En:
http://www.codexalimentarius.net/web/index_es.jsp
6
7
En: http://www.fao.or
Aceite de olivo extravirgen orgánico Olave, producido por Agrícola Valle Grande.
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A pesar de las ventajas que presenta este tipo de producción, se ve
enfrentada a una serie de exigencias y dificultades que, de no ser abordadas
adecuadamente, pueden afectar el éxito de este nuevo mercado.
Entre ellas, se puede destacar, en primer lugar, el escaso apoyo
institucional.
En segundo término, se encuentra la certificación. En la actualidad, el
mercado internacional exige la certificación de todos los productos. En el caso
particular de la agricultura orgánica, la normativa extranjera impone la
existencia de empresas de certificación que inspeccionen y confirmen el
cumplimiento de los procedimientos de producción orgánica.
La tendencia mundial, en materia de comercio, es que las políticas estén
orientadas cada vez más a la exigencia, tanto de las autoridades como de los
consumidores, de la certificación oficial de todos los productos, alentando la
armonización formativa internacional en lo concerniente a alimentación8.
Un tercer aspecto hace relación al rendimiento. Dado que se depende
de los tiempos reales de la naturaleza, una de las dificultades de este mercado
es el rendimiento, ya que en ocasiones pueden pasar años antes de que el
ecosistema se restablezca lo suficiente como para permitir la producción
orgánica.
B) Derecho comparado9.
1. Unión Europea10.
Basada en la definición de agricultura orgánica dada por el Codex
Alimentarius11, la Unión Europea declara que deben preferirse los cultivos
biológicos y manuales a los que incluyan productos químicos.
Bajo el marco de la Política Agrícola Común (PAC12), se reconoce el papel
fundamental que podría desempeñar la agricultura ecológica en el
8
Código alimentario de la FAO: “El Codex Alimentarius brinda a todos los países una oportunidad única de
unirse a la comunidad internacional para armonizar las normas alimentarias y participar en su aplicación a
escala mundial. También permite a los países participar en la formulación de normas alimentarias de uso
internacional y contribuir a la elaboración de códigos de prácticas de higiene para la elaboración y de
recomendaciones relativas al cumplimiento de las normas”. En: http://www.fao.org
9
Antecedentes aportados por la Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo de la Biblioteca del Congreso
Nacional de Chile.
10
En la página web de la Unión Europea, se encuentra la información que se
incluye
en
esta
minuta.
En:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/reg/index_es.htm
11
“La agricultura ecológica es un sistema global de producción agrícola
(vegetales y animales) en el que se da prioridad a los métodos de gestión
sobre el uso de insumos externos”. En: http://www.codexalimentarius.net
12
Con el fin de incrementar la productividad agrícola, garantizar un adecuado nivel de vida a las personas que
participan en la agricultura, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar
al consumidor suministros a precios razonables, se ha instituido la Política Agrícola Común (PAC), basada en
tres principios: un solo mercado común; preferencia comunitaria para sus productos, y solidaridad financiera
entre los Estados miembros de la Unión Europea.
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
cumplimiento de objetivos tales como la reducción de excedentes, la
promoción de los productos de calidad y la integración en la agricultura de las
prácticas de preservación del medio ambiente, a lo que se suma la creciente
preocupación por los intereses del consumidor.
Para que este reconocimiento tenga éxito, se han creado las bases de
confianza en la calidad y seguridad en el consumo de este tipo de productos,
por lo que se ha adoptado una legislación rigurosa en materia de producción y
calidad, así como medidas destinadas a impedir que se declararan ecológicas,
fraudulentamente, prácticas agrarias que no correspondieran a tal definición.
a. Legislación europea.
En el contexto antes descrito, la Unión Europea aplica una serie de
normativas que garantizan la autenticidad de los métodos de producción
agrícola ecológica y que se han ido desarrollando hasta formar un amplio
marco regulador que abarca desde el cultivo y la cría de ganado ecológicos
hasta el etiquetado, la transformación y la comercialización de los productos
derivados de la agricultura ecológica.
El primer Reglamento sobre producción agrícola ecológica [Reglamento
(CEE) Nº 2092/91] data de 1991. Desde su entrada en vigor, en 1992, son
muchos los agricultores europeos que han optado por este método de
producción. Los productores que deseen obtener un reconocimiento oficial de
sus métodos de producción ecológica deben respetar un período de conversión
de dos años, como mínimo, antes de la siembra, en el caso de los cultivos
anuales, y de tres años, en el caso de los cultivos vivaces.
En agosto de 1999, mediante el Reglamento (CEE) Nº 1804/1999, se
adoptaron disposiciones relacionadas con la producción, el etiquetado y el
control de las especies ganaderas más importantes (ganado vacuno, ovino,
caprino, equino y aves de corral). Dicho Reglamento aborda temas tales como
los piensos, la profilaxis y los tratamientos veterinarios, el bienestar animal,
las prácticas ganaderas y la gestión del estiércol.
Los organismos
genéticamente modificados (OGM) y los productos derivados de los mismos
quedan excluidos específicamente de los métodos de producción ecológica.
Los Reglamentos tratan, asimismo, de la importación de productos
derivados de la agricultura ecológica procedentes de terceros países cuyos
criterios de producción ecológica y sistemas de control han sido reconocidos
como equivalentes a los vigentes en la Unión Europea.
b. Medidas de control.
El control abarca todas las fases del proceso de producción, incluidos el
almacenamiento, la transformación y el envasado. Una vez al año, como
mínimo, se realizan inspecciones en las explotaciones y también tienen lugar
controles sin previo aviso. En caso de infracción de las normas, está prevista
la aplicación de sanciones que comprenden, entre otras cosas, la supresión
inmediata del derecho a alegar la condición de ecológico en relación con el
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
producto de que se trate. Dichas sanciones pueden endurecerse cuando el
incumplimiento reviste mayor gravedad.
Los productores agrarios están obligados a mantener un registro
meticuloso de sus actividades y, en el caso de los ganaderos, llevar registros
completos de sus sistemas de gestión del ganado. Los procedimientos de
aplicación de la normativa garantizan que todos los productores que sostienen
cumplir los requisitos para ser considerados agricultores ecológicos estén
inscritos en el organismo de control competente de cada país. A su vez, tales
organismos han sido designados por autoridades encargadas de comprobar su
capacidad para administrar los regímenes de forma justa y eficaz, y están
sujetos a la reglamentación por ellas establecida.
c. Logotipo europeo para la agricultura ecológica.
En marzo de 2000, la Comisión Europea creó un logotipo compuesto por
los términos “Agricultura Ecológica - Sistema de Control CE” Reglamento (CEE)
Nº 2092/91 del Consejo, que ha sido concebido para ser utilizado con carácter
voluntario por los productores en caso de que, tras procederse a una
inspección, quede demostrado que sus sistemas y productos cumplen la
legislación comunitaria en la materia.
Los consumidores que adquieran productos que lleven este logotipo
pueden estar seguros de que el 95% de los ingredientes del producto, como
mínimo, se ha elaborado con métodos ecológicos; que el producto se atiene a
las disposiciones del sistema de control oficial; que procede directamente del
productor o del transformador, y que se presenta en un envase sellado y que
lleva el nombre del productor, del elaborador o del vendedor, o el nombre y el
código del organismo de inspección.
d. Plan de acción europeo para los alimentos ecológicos y la agricultura
ecológica.
El “Plan de acción europeo para los alimentos ecológicos y la agricultura
ecológica” de la Comisión contiene nuevas iniciativas sobre la política
comunitaria en materia de agricultura ecológica, dirigidas a fomentar el
mercado de los alimentos ecológicos y a mejorar las normas de calidad
mediante un aumento de la eficacia de éstas, de la transparencia y de la
confianza de los consumidores. El Plan de acción completo comprende:
Una “Comunicación” oficial de la Comisión al Consejo y al Parlamento
Europeo, en la que se especifican 21 acciones, y
Un documento de trabajo elaborado por personal de la Comisión que
contiene un análisis contextual y una descripción exhaustiva de las propuestas.
2. Estados Unidos de América.
La norma que regula la producción de productos orgánicos en Estados
Unidos es el Acta de Producción de Alimentos Orgánicos de 1990 (Organic
Foods Production Act of 1990), a través de la cual se creó el Programa
Orgánico Nacional (NOP), dependiente del Departamento de Agricultura
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
(USDA), organismo responsable de supervisar y regular el sector productivo
orgánico de los Estados Unidos.
A través del NOP, se han implementado las Normas Nacionales para
Productos Orgánicos (National Organic Standards -NOS)13, que consisten en un
conjunto uniforme de estándares de producción, procesamiento y etiquetado
orgánicos. Asimismo, regula la importación de productos orgánicos de otros
países que tengan una normativa equivalente o sean certificados por una
agencia acreditada.
De este modo, todos los productos vendidos, rotulados o presentados
como orgánicos en el país deben estar certificados por agentes acreditados
ante el Departamento de Agricultura, a través del NOP, bajo las
consideraciones fijadas por estas Normas. Los agentes autorizados para dar
certificación orgánica tienen la responsabilidad de avalar a los productores y
procesadores de los productos agrícolas en conformidad con las normas
orgánicas. Así, se asegura a los consumidores la condición de alimento de
producción orgánica, acorde con las normas nacionales.
El NOP define, para la producción orgánica, cuatro categorías de manejo
atinentes a la certificación:
1) 100% orgánico.
2) Orgánico: al menos, en el 95% del producto.
3) Hecho con ingredientes orgánicos: contiene mas del 70% de origen
orgánico. Se pueden especificar hasta tres de los ingredientes orgánicos en la
etiqueta.
4) LOS PRODUCTOS CON MENOS DEL 70% DE COMPONENTES
ORGÁNICOS NO PUEDEN USAR ESA DENOMINACIÓN, PERO PUEDEN
MENCIONARLA EN LA INFORMACIÓN SOBRE LOS INGREDIENTES.
Normas nacionales para productos orgánicos14.
Todo cultivo o cosecha de productos orgánicos está afecto a las Normas
Nacionales Orgánicas. Estas se aplican a las siguientes materias.
a) Proceso de la producción.
Determinan los métodos, prácticas y substancias usadas en el manejo
del cultivo, del ganado y del proceso de producción agrícola.
Los
requerimientos son aplicados de acuerdo con la producción y medibles por el
producto mismo.
b) Normas de cultivos.
Se prohíbe el uso de técnicas como la ingeniería genética, las
radiaciones y el uso de fertilizantes y nutrientes que no sean de origen animal.
El cultivo debe ser rotativo. Se privilegia el uso de semillas orgánicas.
13
14
Vigentes desde octubre de 2002.
En: http://www.ams.usda.gov/nop/FactSheets/ProdHandS.html
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Las plagas, las malezas o cualquier enfermedad son controladas
principalmente mediante prácticas mecánicas y controladas biológicamente.
Cuando estas prácticas no son suficientes, se permite el uso de prácticas
sintéticas.
c) Normas para el ganado.
Estas normas son aplicadas a la crianza de animales para carne, leche,
huevos y otros productos que son presentados como orgánicos.
Los animales que se matan deben ser criados y supervisados por la
dirección orgánica desde la tercera gestación o no después del segundo día de
vida.
El productor tiene la capacidad de convertir una entera manada a
producción orgánica, con la condición de que el 80% orgánicamente va a
producir alimentos para nueve meses, y va a continuar tres meses con el
100% de alimento orgánico.
El alimento de los animales debe consistir en productos agrícolas en el
100% orgánicos, pero se permiten los suplementos de vitaminas y minerales.
Queda prohibido el uso de sustancias que promuevan el crecimiento.
Se permite el uso de vacunas preventivas para mantener la salud de los
animales. Los animales tratados con medicación prohibida deben ser
eliminados de la operación orgánica.
Todos los animales criados orgánicamente deben tener acceso a tierras
extensas de carácter orgánico.
d) Normas de manejo.
Todos los ingredientes no agrícolas, sintéticos o no sintéticos, deben ser
incluidos en la lista Nacional de Productos Sintéticos y en la lista de Sustancias
no Sintéticas Prohibidas.
Los comerciantes deben prevenir la mezcla de substancias orgánicas con
no orgánicas, a fin de proteger los productos orgánicos de contacto con
substancias prohibidas.
En el proceso productivo, para el etiquetado como orgánicos, todos los
ingredientes agrícolas deben ser orgánicamente elaborados.
III. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO.
La idea matriz o fundamental del proyecto en informe es la creación de
un Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, que sea
reconocido internacionalmente y facilite las exportaciones de estos productos,
lo que hace imprescindible tener una regulación sobre la materia, que posibilite
que Chile sea reconocido en los principales mercados de destino de sus
exportaciones.
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
A) Fundamentos.
Según se expresa en el mensaje de S.E. el Presidente de la República, el
desarrollo de la agricultura orgánica en el nivel mundial se ha debido al
impacto negativo de ciertos procesos productivos convencionales en el medio
ambiente, la toma de conciencia de los consumidores sobre el cuidado del
medio ambiente y de los recursos naturales, así como los cambios en los
hábitos alimentarios, en que los consumidores han establecido una demanda
creciente por alimentos inocuos y de calidad.
EL CRECIENTE Y CONSTANTE AUMENTO DE LA DEMANDA DE
ALIMENTOS ORGÁNICOS HABIDO EN EL ÚLTIMO DECENIO HA
PROPORCIONADO A ESTOS PRODUCTOS UN NICHO DE MERCADO
VIABLE Y CON VALOR AGREGADO.
EN LA ACTUALIDAD, LA
AGRICULTURA ORGÁNICA ES PRACTICADA EN MÁS DE 100 PAÍSES Y
LA SUPERFICIE BAJO MANEJO ORGÁNICO ALCANZA A LOS 23
MILLONES DE HECTÁREAS, Y SIGUE CRECIENDO. LA MAYOR PARTE DE
ESTA SUPERFICIE ESTÁ LOCALIZADA EN AUSTRALIA, CON 10,5
MILLONES DE HECTÁREAS; ARGENTINA, CON 3,2 MILLONES DE
HECTÁREAS, E ITALIA, CON MÁS DE 2,2 MILLONES DE HECTÁREAS.
En la Unión Europea, hay más de 5 millones de hectáreas bajo manejo
orgánico, lo que corresponde casi al 2% del total de los terrenos agrícolas. En
América del Norte, más de 1,5 millones de hectáreas son manejadas
orgánicamente, lo que representa aproximadamente el 0,25% del área agrícola
total. En los países latinoamericanos, la superficie de tierras agrícolas bajo
manejo orgánico es casi el 0,5% del área agrícola total, lo que corresponde a
4,7 millones de hectáreas.
Por su parte, en la mayoría de los países asiáticos, el área bajo manejo
orgánico es bajo; pero la agricultura orgánica está creciendo en forma
exponencial.
En África, la agricultura orgánica se ha incrementado,
especialmente en los países del sur, donde más de 200.000 hectáreas son
manejadas en la actualidad como orgánicas.
En el derecho comparado, la Unión Europea ha sido pionera en la
regulación integral y sistémica de la agricultura orgánica, en particular, en lo
relativo al reconocimiento de sistemas de certificación de terceros países, al
cual nuestro país pretende postular una vez implementado el sistema nacional
que se regula en este proyecto de ley.
Asimismo, los países que constituyen los principales mercados de
destino de las exportaciones agropecuarias nacionales, tales como Estados
Unidos y Japón, han reglamentado y complementado sus normativas sobre la
materia, por lo cual los productos que se exportan a dichos mercados deben
cumplir altos estándares de calidad.
En la misma línea, otras naciones latinoamericanas han trabajado
durante un lapso prolongado en la estructuración de sistemas nacionales de
fomento, producción y certificación orgánicas. Tienen un claro avance y
liderazgo en este tipo de producción Argentina y Costa Rica.
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En ambos casos, existen marcos legales que regulan la actividad y que
permitieron a Argentina, primero, y a Costa Rica, después, ser reconocidos
como terceros países en la Unión Europea, pudiendo ingresar en ella sus
productos en forma directa, con la consiguiente ventaja comparativa frente a
otros países. En Chile se pretende seguir el mismo esquema, no tan solo para
el caso de la Unión Europea, sino para los diversos mercados internacionales,
así como para el mercado interno, tal como ha ocurrido en las experiencias
comparadas mencionadas.
En Chile, se estima que la superficie dedicada a la producción orgánica
alcanza a las 4.500 hectáreas de cultivo y a más de 600.000 hectáreas de
praderas. Como en la mayoría de los países, la agricultura orgánica existe
principalmente en pequeñas y medianas empresas agrícolas, que han
desarrollado sus propias técnicas de producción y que ofrecen una amplia
gama de productos.
La exportación de productos orgánicos, tanto en precio como en
cantidad, ha mostrado un constante crecimiento en los últimos años. Así es
como, entre los años 1994 y 2000, el valor de las exportaciones aumentó
desde US$ 1.050.688 a US$ 4.019.194 y, en cantidad, desde 606.645 kg a
1.868.007 kg, en el mismo período.
Entre los principales productos exportados por el país, se encuentran las
hortalizas frescas (39,7%), la fruta fresca (37,6%) y los productos procesados
(22,7%). En cuanto al destino de las exportaciones, los principales mercados
han sido Estados Unidos (56,8%), Europa (34,7%), Japón (7,7%), Canadá
(0,8%) y Australia (0,8%).
De esta manera, para el país, la agricultura orgánica constituye una
nueva posibilidad productiva, que se inserta dentro del marco del Programa de
Desarrollo para la Agricultura Chilena, período 2000-2010, en el área de
Agricultura Limpia y de Calidad. Esta área prioriza el buen manejo de los
recursos naturales y el respeto al medio ambiente, en los niveles de un predio,
de una localidad y del país en su conjunto, lo que significa producir con mayor
criterio de sostenibilidad.
La agricultura orgánica aparece hoy en día como un enfoque interesante
en relación con la reconversión productiva y el desarrollo rural. Ayuda a
resolver en forma adecuada la seguridad alimentaria de pequeños productores
y de familias rurales, así como de un grupo importante de la sociedad, tanto en
cantidad como en calidad, por medio de tecnologías que contribuyen tanto a la
conservación como al mejoramiento de los recursos productivos.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
LA INICIATIVA CONSTA DE DOCE ARTÍCULOS PERMANENTES Y
REGULA LAS MATERIAS QUE A CONTINUACIÓN SE DETALLAN.
El artículo 1º crea el Sistema Nacional de Certificación de Productos
Orgánicos Agrícolas, que abarca integralmente la producción, la elaboración, la
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industrialización, el envasado, el etiquetado, el manejo y la comercialización de
productos orgánicos, los que deben ceñirse a la normativa vigente.
El artículo 2º define lo que se entenderá por “productos orgánicos
agrícolas”, siguiendo un criterio lo más amplio y aceptado posible, haciendo
suyas las directrices del Codex Alimentarius. Por otra parte, se incluyen en el
sistema tanto los productos primarios como los elaborados.
El artículo 3º consagra la voluntariedad para someterse al sistema, dado
que no se quiere imponer un sistema a aquellos agentes que, produciendo
según estándares orgánicos, no deseen certificarse como tales. No obstante,
dada la voluntariedad que inspira al sistema, una vez tomada la decisión de
ingresar a éste, las normas y los estándares pasan a ser necesariamente
obligatorios en su aplicación, para obtener finalmente la certificación
respectiva.
Asimismo, se hacen sinónimas las expresiones “productos orgánicos”,
“productos ecológicos” y “productos biológicos”, para ser utilizadas por
aquellos que cumplan con las normas de la agricultura orgánica, evitando así
confusiones y discusiones artificiales respecto al concepto correcto empleado.
También, se agrega la exigencia de uso de un sello oficial, con la idea de tener
un distintivo único que caracterice a la producción orgánica del país.
EL ARTÍCULO 4º OTORGA AL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO
LA ATRIBUCIÓN DE FISCALIZAR EL SISTEMA, ASÍ COMO LA
APLICACIÓN
DE
SUS
PROPIOS
SISTEMAS
SANCIONADORES.
ASIMISMO, LE ENCARGA LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTROL DEL
SELLO OFICIAL, DISTINTIVO DE ESTOS PRODUCTOS, PERO CON LA
POSIBILIDAD DE QUE DICHO SELLO, SIEMPRE BAJO LA SUPERVISIÓN
DE LA AUTORIDAD, SEA APLICADO POR LAS ENTIDADES PRIVADAS
ENCARGADAS DE CERTIFICAR.
El artículo 5º exime de responsabilidad pecuniaria al Estado por las
certificaciones realizadas en conformidad con esta ley.
El artículo 6º encomienda a un reglamento los aspectos procedimentales
y operativos de la ley y la dictación de normas técnicas que, en este caso,
serán obligatorias para los que se adscriban voluntariamente.
El artículo 7º establece la certificación privada, a través de entidades
que deben acreditarse y registrarse ante el organismo estatal competente, esto
es, ante el Servicio Agrícola y Ganadero, por el perfil de la institución y el gran
prestigio que ha alcanzado en el nivel internacional.
AL MISMO SERVICIO SE LE CONFÍA LA FUNCIÓN DE RECONOCER
SISTEMAS NACIONALES EQUIVALENTES, PARA SIMPLIFICAR Y AUNAR
CRITERIOS EN LA MATERIA, SEGÚN PRINCIPIOS INTERNACIONALES
DE RECIPROCIDAD.
El artículo 8º prescribe que la certificación no obsta a las facultades,
atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden al Servicio
Agrícola y Ganadero.
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El artículo 9º dispone que el servicio fiscalizador, encargado de
supervisar y hacer cumplir la ley, aplique las tarifas respectivas, según criterios
de mercado, tanto por las inscripciones en el registro que le corresponderá
administrar como por el uso por terceros del sello oficial, desde el momento en
que éstos podrán administrarlo.
El artículo 10 instaura un registro específico para los insumos utilizados
en la agricultura orgánica.
Los artículos 11 y 12 fijan sanciones para aquellos que, por una parte,
infrinjan las normas de producción orgánica, en sus diversas etapas de
elaboración, comercialización, etiquetado y rotulación, como, por otra, a
aquellos certificadores que, siendo depositarios de la confianza pública, actúen
de mala fe o negligentemente.
Se impone, asimismo, la suspensión e, incluso, la cancelación de la
inscripción, en caso de reincidencia, de los certificadores negligentes que
puedan afectar la credibilidad de los procedimientos de certificación.
C) Informe financiero.
El Ejecutivo acompañó a esta iniciativa un informe financiero, que se
transcribe a continuación.
“MEDIANTE ESTE PROYECTO DE LEY SE REGULA EL SISTEMA
NACIONAL
DE
CERTIFICACIÓN
DE
PRODUCTOS
ORGÁNICOS
AGRÍCOLAS OTORGÁNDOLE ATRIBUCIONES AL SERVICIO AGRÍCOLA Y
GANADERO SOBRE ESTA MATERIA.
LOS GASTOS ASOCIADOS A ESTAS ACTIVIDADES SERÁN
FINANCIADOS CON EL PRESUPUESTO NORMAL DEL SERVICIO, MÁS
LOS INGRESOS QUE SE PERCIBAN POR LAS ACTIVIDADES
RELACIONADAS CON EL REGISTRO DE LAS EMPRESAS EN EL SISTEMA
NACIONAL DE ACREDITACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE
ANTECEDENTE Y AUDITORÍAS.”
IV. DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.
A) Discusión general.
Durante la discusión en general del proyecto, se conoció la opinión de
las siguientes personas e instituciones.
1. Ministerio de Agricultura.
El señor Jaime Campos, Ministro de Agricultura, señaló que la
producción orgánica coexiste con la agricultura tradicional y la producción
transgénica. Actualmente, hay agricultura orgánica en más de cien países, con
23 millones de hectáreas en todo el mundo. Los principales mercados de
destino son la Unión Europea y Japón.
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La Unión Europea ha avanzado en regular esta actividad, normándola
para darle al consumidor la certeza de que el producto que recibe es orgánico,
sobre la base de un sistema de certificación.
Hasta el momento, Chile no cuenta con una ley que regule la materia.
En conjunto con los actores privados, se ha dictado la Norma Chilena Oficial
NCH 2439, Of 2004, del Instituto Nacional de Normalización (INN) “Producción
orgánica-Requisitos”.
Sin embargo, como no tiene fuerza legal, su
cumplimiento está encomendado a la buena voluntad de los interesados.
En Chile hay entre 4.500 y 5.000 hectáreas de cultivos orgánicos y 500
hectáreas de praderas. Son cifras modestas; pero existe la convicción de que,
si bien desde el punto de vista productivo ahora son pequeñas, crecerán
considerablemente.
Resaltó que es necesario contar con esta legislación dentro del año
2005, para que la Unión Europea reconozca a Chile como tercer país. De lo
contrario, Chile no podrá exportar a la Unión Europea.
El proyecto es bastante simple.
Crea el Sistema Nacional de
Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas. Define lo que se entiende por
“productos orgánicos”, siguiendo un criterio amplio, de conformidad con las
directrices del Codex Alimentarius.
La participación en el Sistema es absolutamente voluntaria. Cada
productor puede optar por el tipo de producción que quiera. Sin embargo, una
vez ingresado al sistema, su cumplimiento es obligatorio.
Existe un ente estatal que regula todo el Sistema: el Servicio Agrícola y
Ganadero. Pero la certificación se realiza a través de entes privados. Para
tales efectos, el SAG debe llevar un Registro Nacional de Empresas
Certificadoras.
La iniciativa encarga a un reglamento los aspectos de procedimiento y
operativos de la ley y la dictación de normas técnicas. Como no hay mucha
experiencia sobre la materia y se trata de un tema en permanente evolución,
no se lo quiere rigidizar excesivamente.
Las sanciones y las multas para quienes infrinjan las normas son de
competencia del SAG.
La fiscalización también corresponde al SAG.
Asimismo, se le confía la administración y el control del sello oficial, que
pretende identificar al país en su producción orgánica.
El señor Roberto Rojas, abogado del Servicio Agrícola y Ganadero,
destacó la importancia del proyecto de ley, por cuanto no existe normativa en
el nivel nacional que facilite y baje los costos de certificación.
El año 2005 es el plazo para solicitar reconocimiento como “tercer país”
ante la Unión Europea. Para tales efectos, se requiere legislación precisa, ágil,
esencialmente privada, pero con aval del Estado.
EL
DESTACÓ QUE, EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, HA SIDO EXPONENCIAL
AUMENTO
DEL
COMERCIO
DE
PRODUCTOS
ORGÁNICOS,
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ESPECIALMENTE EN EUROPA, IMPORTANTE NICHO COMERCIAL POR
CONQUISTAR, CON VENTAJAS COMPARATIVAS PARA EL PAÍS,
ESPECIALMENTE POR SU PATRIMONIO FITOZOOSANITARIO.
El proyecto propone certificar la calidad de los productos agropecuarios
orgánicos, tanto primarios como elaborados, así como los sistemas y procesos
de producción orgánica o ecológica para los mercados nacional e internacional,
de acuerdo con directrices internacionales.
Se crea el Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos
Agrícolas. Se trata de un “sistema”, porque se quiere construir una estructura
nacional, para acreditarse como “país” en otros mercados, como Japón, la
Unión Europea y Estados Unidos. Es la tendencia de esas regulaciones.
La supervisión se efectuará a través de normas técnicas del INN, las que
son obligatorias. Determinan y fijan estándares de certificación, producción,
elaboración, etiquetado y comercialización de productos y procesos
agropecuarios orgánicos.
La acreditación se hará a través del INN u otro organismo, nacional o
internacional, que cumpla con los requisitos y las exigencias de acreditación
(ISO 65), reconocido por la autoridad competente, el SAG, para efectos de
acreditar entidades certificadoras. Estas materias serán determinadas por el
reglamento.
La certificación será privada, a través de personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, con experiencia o especialización en certificación
orgánica. Los requisitos que se deben cumplir se fijan en las normas técnicas
y en el reglamento.
El Servicio Agrícola y Ganadero administra el registro de certificadores,
con facultades para incorporarlos y para eliminarlos, y también el registro de
insumos orgánicos. La certificación es privada; el SAG puede encomendar a
las certificadoras el uso del “sello orgánico”.
El Servicio, asimismo, supervisa y fiscaliza el sistema en su conjunto,
tanto a los certificadores como a los productores, y define los criterios de
homologación o reconocimiento de entidades certificadoras y sistemas de
certificación extranjeros.
Las entidades de acreditación deben verificar el cumplimiento de los
certificadores según una norma preestablecida, comunicar al SAG quiénes la
cumplen para ingresar al registro y supervisar a las certificadoras de acuerdo
con la norma.
A los certificadores, que pueden ser personas naturales o jurídicas, les
corresponde verificar en terreno que los productores cumplan las normas y
emitir los certificados de conformidad con ellas.
Asimismo, deben informar a la autoridad o al ente acreditador. Se
pretende hacer el sistema menos burocrático y más ágil, con la menor
intervención posible de la entidad pública responsable.
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Las sanciones son la suspensión y la cancelación de la inscripción de los
certificadores y las multas.
El procedimiento sancionador es de tipo
administrativo, establecido por la ley Nº 18.755, orgánica del SAG.
Son pocos los países que cuentan con legislación sobre la materia: la
Unión Europea, Estados Unidos, Japón, Suiza, Canadá, Argentina y Costa Rica.
Argentina se adelantó y se introdujo inmediatamente al sistema de la
Unión Europea como tercer país. Asimismo, Costa Rica ha estado trabajando
desde hace tiempo en el tema. Chile basó su legislación en esta legislación
comparada, en especial, en la experiencia de Argentina y de Costa Rica.
El señor Arturo Barrera, Subsecretario de Agricultura, explicó que este
proyecto de ley abarca dos grandes ámbitos. En primer lugar, el propósito de
avanzar en una agricultura limpia y de calidad, que satisfaga la creciente
demanda de los mercados, que son cada vez más exigentes.
En segundo término, recordó que se llevó a cabo una mesa de trabajo
con los agricultores orgánicos, que tuvo por objeto fomentar y apoyar esta
forma de hacer agricultura, que en Chile está estancada, porque no hay gran
diferencia de precios.
Los objetivos son apoyar el desarrollo de este tipo de agricultura,
garantizar mayor información a los mercados, generar incentivos económicos
mediante la rotulación y los sellos, favorecer las exportaciones de productos
agrícolas, a través del reconocimiento, y disminuir los costos de certificación.
Los aspectos centrales del proyecto son el establecimiento de un sistema
nacional de certificación, la voluntariedad de la participación y la promoción de
la certificación privada, con garantía del SAG, por su prestigio internacional.
La Unión Europea exige que el sistema tenga conducción estatal. El SAG
supervisa el sistema, administra y controla el sello oficial, debe reconocer los
sistemas extranjeros en el caso de productos importados y aplica las
sanciones.
Explicó que el Ministerio tiene una agenda respecto de esta materia. En
primer lugar, está la aprobación del proyecto de ley; en segundo término, se
tratará de adaptar los instrumentos de fomento. Un tercer aspecto de la
agenda dice relación a la articulación por parte del INDAP de una red de
pequeños productores orgánicos.
En cuarto lugar, se coordinará la investigación y la transferencia
tecnológica a través de la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) y del
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) con la Asociación de
Agricultores Orgánicos, en materia de fertilización orgánica. Finalmente, se
apoyará el fomento de las exportaciones a través del Fondo de Promoción de
Exportaciones de PROCHILE.
En cuanto a la mayor cantidad de atribuciones otorgadas al SAG,
expresó que ha habido un aumento de su presupuesto del 15%, lo que
significa alrededor de 15 millones de pesos adicionales.
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En todo caso, aclaró que es la única institución con la capacidad para
hacerse cargo de este sistema. No obstante, la carga no será tan compleja, ya
que el SAG sólo debe supervigilar el sistema, el cual operará a través de
certificadoras privadas.
El señor Gonzalo Narea, profesional del Servicio Agrícola y Ganadero,
expresó que, en el nivel mundial, desde 1992 ha habido regulación en esta
materia. La norma chilena solo determina los criterios que deben cumplir las
certificadoras internacionales para certificar productos chilenos.
LAS EMPRESAS CERTIFICADORAS TIENEN SU BASE EN PAÍSES
EXTRANJEROS Y LOS INSPECTORES DEBEN TRASLADARSE A CHILE,
CON EL ALTO COSTO QUE ELLO SIGNIFICA PARA EL PRODUCTOR QUE
QUIERE CERTIFICARSE.
POR ELLO, SE PROPONE UN SISTEMA NACIONAL, QUE TENGA
SEDE EN EL PAÍS, LO QUE, EVIDENTEMENTE, ABARATARÁ LOS COSTOS.
ADEMÁS, SE PUEDE HACER EQUIVALENTE EL SISTEMA CON OTROS
PAÍSES, YA QUE CHILE CUMPLIRÁ LAS NORMAS MÁS ALTAS DE
CALIDAD.
2. Agrupación de Agricultura Orgánica de Chile15.
El señor José Antonio Benavente, Presidente, expresó que la
producción orgánica en Chile ha experimentado un importante crecimiento
durante los últimos años. No obstante, sigue siendo una actividad pequeña en
el ámbito nacional de la agricultura comercial.
En Chile, hay dos normas relacionadas con la agricultura orgánica: la
NCh 2439/1999, relativa a producción, elaboración, etiquetado y
comercialización de alimentos producidos orgánicamente, y la NCh 2079/1999,
que establece criterios generales para la certificación de sistemas de
producción, procesamiento, transporte y almacenamiento de productos
orgánicos.
Las certificadoras que se encuentran hoy en Chile sólo podrían certificar
para la Unión Europea hasta diciembre de 2005. A partir de esa fecha, Chile
debe ser reconocido como país tercero.
Lo que se necesita es una ley Nacional de Agricultura Orgánica, que,
junto con exigir el cumplimiento de las normas NCh 2439 y NCh 2079 o
incorporando sus requerimientos a la propia ley, pueda comprender otros
elementos administrativos, como la designación de una autoridad nacional de
control, sanciones punitivas, protección del nombre “orgánico”, y regulación
del mercado interno (certificación, logotipos, etiquetado, entre otros
elementos).
Si bien el mercado interno para productos orgánicos es aún pequeño y
de nichos claramente definidos, al analizar la evolución que han tenido las
15
Cabe hacer presente que esta Agrupación, a través de sus representantes, José Antonio Benavente, Daniel
Raab y Patricio Parra, asesoró permanentemente a la Comisión en su trabajo legislativo.
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ventas locales entre los años 1998 y 2003, es posible afirmar que éstas
deberían incrementarse a una tasa aproximada del 20 al 25% anual.
El factor limitante para las exportaciones hacia Europa es que los
requerimientos de las normas son muy altas (BIO SUISSE). La mayoría de los
importadores europeos compran solamente productos totalmente orgánicos, es
decir, no compran productos en conversión.
Adicionalmente, los requerimientos relativos a la calidad de los
productos son muy altos. Para varios productos, las importaciones son de
pequeñas cantidades. Los gastos de distribución por unidad son altos. Los
consumidores europeos prefieren productos locales y critican la importación de
productos orgánicos de procedencia lejana.
En cuanto a las ventajas para exportar a Europa, la situación actual de la
agricultura orgánica en la Unión Europea sigue siendo favorable para la
exportación de productos orgánicos chilenos. Sin embargo, para tener éxito,
se debe poner especial atención en la calidad, en los precios de venta
competitivos y en una buena diferenciación de los productos.
Las cifras muestran un crecimiento del mercado y una demanda
creciente. Además, las exportaciones se ven favorecidas por el reciente
tratado de libre comercio con la Unión Europea.
Existe una oferta
diversificada, contra estación, para productos frescos, y experiencia
exportadora.
La agricultura orgánica se está masificando en la UE, aunque todavía
representa un porcentaje bajo de participación respecto del consumo total de
alimentos.
Los supermercados convencionales han adquirido mayor
importancia como canales de comercialización. Es importante aprovechar
ahora las oportunidades que tiene el país y fomentar el aumento de nuestra
producción orgánica.
Reiteró que resulta urgente que el proyecto de la ley se apruebe luego,
toda vez que, a partir de 2005, la Unión Europea no reconocerá a las
certificadoras que no estén acreditadas por el país respectivo.
Por otra parte, hizo presente que su institución participó en la
formulación del proyecto y que está de acuerdo con la mayoría de sus
disposiciones. Según la regulación de la agricultura orgánica en el derecho
comparado, consideró esencial poder ser reconocido como tercer país por los
compradores.
Respecto del sistema único de certificación, lo estimó apropiado, ya que,
finalmente, define lo que debe entenderse como producto orgánico
agropecuario. Asimismo, consideró adecuado que se plantee una participación
voluntaria, pero un cumplimiento obligatorio. Además, el sistema abarca tanto
el mercado interno como el externo.
Por otra parte, sostuvo que, en la elaboración de los reglamentos y en la
dictación de las normas técnicas obligatorias, debería quedar establecida la
intervención del sector privado, con voz y voto.
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En cuanto al sistema de certificación privada, espera que tenga valores
más bajos que los actuales y que, respecto de las acreditaciones nacionales,
solo se cobre el valor neto de la operación.
Por último, destacó que el vínculo del Servicio Agrícola y Ganadero con
la Unión Europea es indispensable, toda vez que Chile, para ser validado como
tercer país, debe someterse al procedimiento que ésta establece.
3. Comercial Greenwich S.A.
El señor Jorge Salazar, Gerente General, comentó su experiencia, que
ha tenido netamente en el ámbito de la fruticultura, en el sector privado.
Explicó que, hasta el momento, el sistema ha funcionado perfectamente, sin
intervención del Estado.
Actualmente, certifican empresas extranjeras. Sin embargo, requieren
del apoyo del Estado para homologar el sistema y contar con la garantía
estatal. Además, necesitan respaldo por parte del Estado en materia de
información asociada.
Explicó que el concepto de calidad es distinto del de la condición. Es
decir, la fruta puede tener la condición de orgánica, pero eso no hace relación
a su calidad. Por ejemplo, una fruta puede estar podrida, es decir, ser de mala
calidad, pero sigue manteniendo su condición de orgánica.
El señor Jorge Villagrán, Gerente General de Agrícola Greenwich Ltda.,
concordó en que el punto fundamental es contar con el reconocimiento
internacional, en particular de la Unión Europea.
La principal traba para exportar en la actualidad es la reglamentación del
SAG, la cual, de acuerdo con los protocolos internacionales, es igual para toda
la producción frutícola, sin distinguir las especiales condiciones de la
producción orgánica.
En todo caso, las exigencias de los mercados internacionales son tan
altas, que la fruta que se exporta está preparada para cumplir con los
requisitos de cualquier mercado. Sin embargo, un certificado de garantía
estatal puede ayudarla a ser mejor recibida en el extranjero.
4. Programa Chile Sustentable.
La señora Sara Larraín, Directora, sostuvo que la agricultura orgánica
en Chile encuentra serios obstáculos para su crecimiento. Entre ellos, se
destacan el hecho de que el proceso de certificación es caro, que existen pocas
certificadoras nacionales, que no existe acreditación gubernamental y que los
productores deben re-certificar en Estados Unidos y en la Unión Europea.
Los beneficios de un sistema de certificación nacional consisten en que
se agiliza la inserción de Chile en el mercado orgánico, a través de normas de
certificación y de acreditación oficiales, y que se abarata la certificación.
Adicionalmente, se abren nuevos nichos de mercado para los agricultores
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tradicionales, se aseguran los nichos actuales y se aumentan los nichos de
exportación.
En otro orden de materias, se mejora el desempeño ambiental, ya que
se permite cumplir con normas de tolerancia cero, con los tratados y con las
normas de Estados Unidos, se mejora la salud de los trabajadores y se
perfeccionan los ecosistemas, tanto de la tierra como del agua.
ASIMISMO, SE ORIGINAN ENCADENAMIENTOS TANTO DE
PROCESO COMO DE MERCADO, MEDIANTE LA CREACIÓN DE PLANTAS
FAENADORAS, PACKING DE CULTIVOS ORGÁNICOS, ENTRE OTROS
FACTORES, Y SE ABRE CAMPO A MÁS EMPLEO AGRÍCOLA Y A NUEVOS
PROFESIONALES,
DANDO
MÁS
OPORTUNIDADES
PARA
EL
DESARROLLO RURAL.
EN CUANTO AL PROYECTO DE LEY, MANIFESTÓ QUE ÉSTE ES
SIMPLE Y OPERATIVO, LIMITÁNDOSE A DEFINIR Y A CREAR EL
INSTRUMENTO, DEJANDO LA DICTACIÓN DEL REGLAMENTO AL
ORGANISMO COMPETENTE. ES COMPATIBLE CON LA LEGISLACIÓN Y
CON LA INSTITUCIONALIDAD VIGENTE EN EL PAÍS. OTORGA AL SAG
LAS FACULTADES PARA FISCALIZAR EL SISTEMA Y ACREDITAR A LOS
ORGANISMOS CERTIFICADORES.
AL MISMO TIEMPO, OFRECE AL SECTOR AGRÍCOLA UN “PLUS”, AL
POSIBILITARLE UN NUEVO NICHO. EL SISTEMA ES VOLUNTARIO Y
LOS COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN LOS ASUME EL BENEFICIARIO.
POR ÚLTIMO, ESTABLECE AL GOBIERNO DE CHILE COMO
INTERLOCUTOR EN ESTE CAMPO, OTORGÁNDOLE EL ROL DE
ORDENADOR EN MATERIA DE CERTIFICACIÓN, LO QUE PERMITE
MAYOR CREDIBILIDAD EN EL SISTEMA Y LA POSIBILIDAD DE
MEJORAR LA IMAGEN DE EXPORTACIÓN AGRÍCOLA DEL PAÍS.
Aseveró que el proyecto no tiene fallas estructurales, ya que se trata
sólo de un esqueleto, un esquema básico, que provee un diseño mínimo para
el sistema. Además, ayuda a disciplinar al sector, posibilitándole cumplir con
los requisitos básicos para certificarse como productor orgánico.
Acerca de los costos de inspección, informó que la inspección en Chile
cuesta alrededor de 300 dólares; la que se efectúa en el extranjero tiene un
monto aproximado de 1.500 dólares. En el mercado nacional, los productores
reciben entre el 10% y el 50% más por los productos orgánicos. En el
exterior, esa diferencia es del orden del 50% al 150%.
Por otra parte, los insumos químicos son bastante caros, lo que
constituye una innegable ventaja para los agricultores orgánicos. Esto mismo
ha ocasionado que muchos pequeños agricultores realicen agricultura orgánica
sin proponérselo, ya que no pueden acceder a insumos químicos.
En cuanto a la operatividad del sistema, explicó que la certificación la
hacen las entidades privadas. El SAG mantiene un registro de las entidades
certificadoras, las acredita, las fiscaliza y las sanciona.
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Por su parte, el artículo 5º del proyecto dispone que, en ningún caso, la
responsabilidad que pueda emanar de una certificación realizada en
conformidad con esta ley compromete la responsabilidad pecuniaria del Estado.
Consideró que una forma de perfeccionar la ley consistiría en establecer
procedimientos de promoción, que están totalmente ausentes de ella. Para
tales efectos, hay PROFOS y FAT, que podrían dedicarse a esta tarea.
Del mismo modo, el INDAP y el SENCE pueden abocarse a capacitar a
los agricultores en este tipo de prácticas. PROCHILE puede ayudar a buscar
nichos de mercado para los productos orgánicos.
Sin embargo, afirmó que un mecanismo directo de financiamiento o de
incentivo del sistema por parte del Ejecutivo podría entrabar la tramitación de
este proyecto de ley.
Por ello, sugirió aprobar el proyecto en las condiciones en que está,
aunque la idea de establecer un instrumento de promoción pública, como un
fondo de promoción de la agricultura orgánica, puede analizarse con
posterioridad.
5. Facultad de Agronomía de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
La señora Tania Zaviezo, Directora del Departamento de Fruticultura y
Enología, indicó que es especialista en control biológico y que, en Chile, la
principal limitante para el desarrollo de la agricultura orgánica es la existencia
de plagas cuarentenarias.
Expuso que existen varios tipos de agricultura orgánica. La primera es
de subsistencia y dice relación a los agricultores que carecen de los medios
para comprar fertilizantes, por lo que, simplemente, no los utilizan. La
segunda es de tipo ideológico y, la tercera, es comercial, principalmente de
exportación.
En cuanto al papel que le corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero
en la coordinación del sistema y en la administración del sello orgánico, opinó
que significará bastante trabajo y, al parecer, no se le proporcionarán mayores
recursos que aquéllos provenientes del citado sello.
Por otra parte, manifestó duda acerca del hecho de que el sistema de
registro haya obtenido reconocimiento internacional. De lo contrario, carece
de sentido la certificación que hará el país.
En otro orden de materias, estimó que la definición de “producto
orgánico” es un poco amplia y poco clara. La referencia a un sistema
“holístico” de gestión es ambigua, ya que todo tipo de agricultura tiene esa
característica.
Del mismo modo, la expresión “salud del agroecosistema” es un
parámetro que no es susceptible de ser medido, tal como la referencia al “ciclo
biológico”. En su concepto, se trata de conceptos de tipo filosófico, que no se
pueden medir, como podría ocurrir en el uso de productos químicos sintéticos.
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Consultada, especificó que lo que la agricultura orgánica no permite es
la utilización de productos químicos sintéticos. Pero hay algunos productos
naturales que son bastante contaminantes, como algunos tipos de compost,
que contienen metales pesados.
Respecto de la intención del proyecto de ley, sostuvo que se trata de
homologar el sistema, de establecer estándares mínimos, que se quieren
asegurar. Ahora, si se pretende solo establecer el sello, la ley carece de
sentido.
Por último, afirmó que no existen mayores objeciones al proyecto de ley,
en el entendimiento de que se trata de establecer estándares mínimos, que
garanticen la calidad de los productos orgánicos.
6. Greenpeace Chile.
El señor Gonzalo Villarino, Director Ejecutivo, sostuvo que, entre los
problemas que resuelve la legislación propuesta, el principal radica en la falta
de acreditación de Chile como tercer país para el ingreso de productos
orgánicos en la Unión Europea.
ASIMISMO, EL PROYECTO PERMITE MEJORAR LA INFORMALIDAD
DE LA INDUSTRIA, ESPECIALMENTE EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
ESTADÍSTICAS, ASÍ COMO EL DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO.
POR OTRA PARTE, SOLUCIONA LA FALTA DE POSIBILIDADES
PRODUCTIVAS PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES,
FACILITANDO
LA
COEXISTENCIA
DE
DIVERSOS
TIPOS
DE
AGRICULTURA.
DEL MISMO MODO, TERMINA CON LA INSEGURIDAD DE LOS
CONSUMIDORES, DADO EL ACTUAL CAOS EN EL USO DEL VOCABLO
“ORGÁNICO”, YA QUE SE UTILIZAN TÉRMINOS COMO “BIOLÓGICO”,
“NATURAL”, “ECOLÓGICO”, SIN ESPECIFICAR CLARAMENTE SU
PROCEDENCIA Y LA FORMA DE PRODUCCIÓN.
POR ÚLTIMO, SIRVE PARA DISMINUIR LOS ALTOS COSTOS DE
CERTIFICACIÓN, TODA VEZ QUE, CUANDO EXISTE UN MERCADO
DESARROLLADO, ESTOS VALORES TIENDEN A DISMINUIR.
Consultado, resaltó que lo importante es que el proyecto se apruebe con
la mayor brevedad, para que Chile pueda ser reconocido como tercer país por
la Unión Europea. Por eso, su punto de vista se ha focalizado en los aspectos
positivos del mismo, sin perjuicio de que éste es perfectible.
7. Instituto Libertad y Desarrollo.
La señora Ana Luisa Covarrubias, Directora del Programa de Medio
Ambiente, explicó que el objetivo del proyecto de ley es crear el Sistema
Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, de ingreso
voluntario y cumplimiento obligatorio.
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La certificación se efectúa bajo la supervisión del SAG. Además,
éste debe reglamentar los procedimientos de certificación, la que
puede ser realizada por entidades privadas.
Los productos orgánicos son aquellos provenientes de sistemas
holísticos de gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o
forestal, que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en
particular, la biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica
del suelo.
Ello es producto del impacto negativo de ciertos procesos
productivos convencionales sobre el medio ambiente y de la demanda
creciente por alimentos inocuos y de calidad.
SIN EMBARGO, SOSTUVO, NO EXISTE EVIDENCIA CIENTÍFICA
QUE MUESTRE QUE LA AGRICULTURA ORGÁNICA ES MÁS SANA Y
AMBIENTALMENTE
MÁS
FAVORABLE
QUE
LA
AGRICULTURA
TRADICIONAL.
Por otra parte, señaló que el sello que se propone crear es una
herramienta de mercado, no un sello de seguridad o de calidad, que servirá
más que nada para incentivar la percepción pública de mayor seguridad,
cosa que no está probada.
Expuso, además, que los alimentos orgánicos son más caros que
los convencionales, principalmente por las presiones de la industria
para aumentar el nicho de mercado con la incorporación de un sello
certificador.
Consideró que el Estado solo debe intervenir cuando un producto
constituya un riesgo para la salud o el medio ambiente, lo que no ocurre en
este caso.
La rotulación, sin embargo, configura una herramienta de “marketing”
que debe ser regulada por el mercado internacional, sin la intervención de
legislación alguna.
Por otra parte, un estándar único les impide a los
consumidores elegir entre distintos métodos de producción orgánica.
ADEMÁS, LOS CONSUMIDORES SE BENEFICIARÁN AL CONTAR
CON UNA VARIEDAD DE ESTÁNDARES ENTRE LOS CUALES ELEGIR,
COSA QUE EL MERCADO ES PERFECTAMENTE CAPAZ DE PROVEER, SI
LA LEY NO LO RESTRINGE.
Por todo lo expuesto, recomendó solicitar la entrega de
información acerca de la composición de los productos orgánicos, con
indicación del porcentaje de tratamiento orgánico que poseen.
Asimismo, sugirió dejar que el mercado determine cuáles sellos
certificadores son los más adecuados, tanto nacionales como
internacionales.
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8. Constitucionalidad del proyecto de ley.
Durante el estudio de este proyecto de ley, surgieron algunas
dudas acerca de aspectos constitucionales que pudieran entrabar su
tramitación.
Con el propósito de aclararlas, la Comisión invitó a participar en
la discusión a representantes del Instituto Libertad y Desarrollo, de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile y del
Servicio Agrícola y Ganadero, cuyos puntos de vista se resumen a
continuación.
El señor Rodrigo Delaveau, abogado investigador del Programa
Legislativo del Instituto Libertad y Desarrollo, aseveró que el artículo 19, N°
21, de la Constitución Política provee una amplia base para legislar en la forma
propuesta, en la medida en que se trata de una regulación aplicable a una
actividad económica.
Lo anterior no significa, en modo alguno, que las actividades económicas
deban regularse. Por el contrario, lo que se garantiza es, precisamente, la
libertad para desarrollarlas. Pero la garantía constitucional tiene un segundo
aspecto, en el sentido de que, si fuere necesario regular una determinada
actividad económica, ello solamente podría efectuarse mediante normas de
rango legal, y no de un rango inferior o reglamentario.
La decisión de regular una actividad económica depende de la prudencia
política del legislador y, especialmente, de las externalidades negativas que
una actividad pudiera generar, materia que siempre o casi siempre será
controvertible.
El artículo 6° del proyecto deja a un reglamento el establecimiento de
los procedimientos, requisitos y protocolos para la adscripción al Sistema
Nacional de Certificación que se crea.
Conforme al artículo 60, N° 18, de la Constitución, son materias de ley
las normas “que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública”. El ejercicio de las atribuciones de un organismo del
Estado, como el SAG, se materializa, precisamente, en actos administrativos
que, si son el resultado de un procedimiento, éste debe tener sus bases
esenciales prescritas en la ley.
El proyecto presentado no cumple con este requisito. En efecto, ninguno
de los cinco artículos del Título II del proyecto, rotulado “Del Procedimiento”,
permite determinar sobre qué bases legales se estructurará el reglamento al
cual se remite el artículo 6°, que señala que emanará del Ministerio de
Agricultura y que tendrá fuerza obligatoria. Los demás artículos de este Título
se refieren a la certificación en sí misma y a los organismos certificadores, los
cuales, a su vez, también se ceñirán al reglamento, del cual el proyecto omite
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todo antecedente que pudiera considerarse una base del procedimiento
administrativo.
Además, en la medida en que las entidades acreditadas en certificación
desarrollarán una actividad económica, por cierto, remunerada, las normas que
regulen esta actividad tampoco pueden encomendarse al reglamento, sobre
todo si sus bases se ignoran por completo en el texto legal propuesto.
En cuanto a las sanciones previstas en el proyecto, serán impuestas por
funcionarios administrativos del SAG, conforme a la ley orgánica de este
Servicio. Ello deja imperfecto el concepto del debido proceso consagrado en el
artículo 19, N° 3, inciso quinto, de la Carta Fundamental, en la medida en que
será sentenciador el mismo que fiscaliza, situación análoga a la que se ha
observado en el Servicio de Impuestos Internos y acerca de la cual la habido
consenso en la necesidad de enmendarla.
El artículo 5° del proyecto establece textualmente: “En ningún caso, la
responsabilidad que pueda emanar de una certificación realizada en
conformidad con esta ley comprometerá la responsabilidad pecuniaria del
Estado”.
Sin embargo, al tenor de lo dispuesto en el artículo 38, inciso segundo,16
de la Constitución, no parece posible una exención de responsabilidad del
Estado, en forma anticipada, en virtud de norma legal.
El conflicto entre ambas normas proviene de que, en la forma en que
está diseñado el sistema y por el hecho de que las entidades certificadoras
serán privadas, no se trataría de un acto ejecutado directamente por un
organismo del Estado.
Sin embargo, es el Estado el que, mediante acreditación, determinará
qué instituciones están capacitadas para certificar que se trata de productos
16
“Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración
del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”.
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orgánicos, por lo que resulta objetable que se lo exima de toda
responsabilidad.
EN EFECTO, CUANDO SE TRATA DE FUNCIONES QUE
CONSTITUCIONALMENTE CORRESPONDE AL ESTADO EJERCER RESGUARDAR LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA SOBERANÍA, DAR
PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN, U OTRAS-, PARECE ABSOLUTAMENTE
IMPOSIBLE SOSLAYAR EL INCISO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 38, QUE SE
HA TRANSCRITO.
POR EL CONTRARIO, CUANDO SE TRATA DE
ACTIVIDADES EN QUE EL ESTADO NO TIENE RESPONSABILIDAD, DEBE
ENTENDERSE QUE SE TRATA DE ACTIVIDADES EN LAS CUALES EL
ESTADO NO TIENE POR QUÉ INTERVENIR.
Aceptar la tesis del proyecto, en el sentido de que el Estado interviene
pero no responde, es crear una zona híbrida donde se confunde lo público con
lo privado y donde, por no existir un bien público comprometido, la actividad
del Estado constituye una extralimitación de sus funciones propias.
Clarificó que, si una exportador quiere optar por enviar un producto de
menor calidad a algún mercado que lo permita, de acuerdo con el nuevo
sistema, no podrá hacerlo, dados los altos estándares que se exigen.
En cuanto a la constitucionalidad del proyecto, sostuvo que la norma
más objetable es la que exime de toda responsabilidad al Estado por las
certificaciones realizadas en conformidad con la ley.
Asimismo, resulta inapropiado confiar al reglamento todos los
procedimientos, requisitos y protocolos para adscribirse al Sistema, sin
proporcionar las elementos esenciales sobre los cuales se estructurará el
reglamento.
Por último, objetó también el hecho de que las sanciones sean en sede
administrativa, en circunstancias que la tendencia es, precisamente, eliminar la
posibilidad de que un servicio fiscalizador sea el mismo que impone las
sanciones.
El señor Roberto Rojas, abogado del Servicio Agrícola y Ganadero,
sostuvo, por su parte, que este proyecto viene a llenar un vacío en la
legislación nacional y, además, a homologar los requerimientos de los
mercados externos e internos, mediante un sello oficial.
Explicó que se analizó detenidamente la constitucionalidad del proyecto
a la luz de la garantía constitucional de la libertad económica que establece el
artículo 19, Nº 21º, de la Carta Fundamental.
Este precepto constitucional establece los límites básicos para desarrollar
cualquier actividad económica, la que debe respetar la moral, el orden público,
la seguridad nacional y las normas legales que la regulen.
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Precisamente, este proyecto pretende regular una actividad económica,
no limitarla. Recordó que la iniciativa de requerir esta regulación provino de
los propios privados.
La Unión Europea modificó su norma y los productores nacionales
debieron desviar sus exportaciones a Estados Unidos y Japón. Ahora, estos
países están implementando normas similares a la Unión Europea y Chile no
tiene homologados esos procedimientos y criterios.
Por otra parte, especificó que el reglamento se fundamentará en normas
técnicas basadas en estándares internacionales y solo tendrá por objeto
complementar las normas legales que se dicten.
Del mismo modo, concordó en la necesidad de que el Estado adopte un
rol subsidiario en materia económica; pero aclaró que lo que se pretende no es
que el Estado asuma un papel en esta materia, invadiendo el campo de acción
de los privados, sino fijar estándares mínimos, brindándoles seguridad a los
productores y a los consumidores.
Asimismo, advirtió que el mismo artículo 1º de la Constitución Política de
la República, que establece el principio de subsidiariedad, dispone que el
Estado está al servicio de la persona humana y que su finalidad es promover el
bien común.
En cuanto al problema del debido proceso, coincidió en que la tendencia
es, efectivamente, a eliminar las situaciones en que un servicio actúa como
juez y parte. Sin embargo, en este caso, el procedimiento administrativo
cumple con todos los principios del debido proceso, tales como la bilateralidad
de la audiencia, la contrariedad, la posibilidad de rendir prueba y la
impugnabilidad.
Asimismo, la vía jurisdiccional está disponible, en particular a través del
recurso de protección. La Corte de Apelaciones, a raíz de un recurso de
protección deducido contra el SAG, ha sostenido que los aspectos técnicos
están encargados a los servicios especializados y que no pueden ser resueltos
por esa judicatura.
Por su parte, el profesor Arturo Fermandois, Director de Extensión de
la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, indicó
que, estudiado el proyecto de ley, ha encontrado tres materias en que puede
haber algunas dudas acerca de su constitucionalidad.
EN PRIMER LUGAR, EXPRESÓ QUE EL ARTÍCULO 4º DEL
PROYECTO OTORGA FACULTADES SANCIONADORAS AL SERVICIO
AGRÍCOLA Y GANADERO, PUES LE ATRIBUYE LA FACULTAD DE
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y SU NORMATIVA
COMPLEMENTARIA, Y DE SANCIONAR LAS INFRACCIONES SEÑALADAS
EN LOS ARTÍCULOS 10 Y 11 DE LA INICIATIVA.
La norma constitucional afectada es el artículo 73, inciso primero, que
dispone que “la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de
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resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley”.
En todo caso, sostuvo que este reparo es salvable, toda vez que el
procedimiento administrativo que contempla la ley orgánica del SAG establece
la posibilidad de recurrir de las resoluciones del Director Nacional ante los
tribunales ordinarios de justicia.
En segundo término, se refirió al artículo 9º, que faculta al SAG para
cobrar tarifas por concepto de “inscripción en el registro de certificadores y por
el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas autorizado”.
Estas tarifas se determinarían en la forma prescrita en la letra ñ) del artículo
7º de la ley Nº 18.755.
Por medio de esta norma, se estaría autorizando al SAG para cobrar un
tributo con objeto de cumplir con un deber impuesto por la misma ley.
Además, podría presentarse un problema de constitucionalidad en razón del
principio de no afectación de los tributos.
En efecto, el artículo 19, Nº 20º, de la Constitución Política de la
República dispone que “los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a
un destino determinado”.
Por su parte, el Tribunal Constitucional, en fallo rol Nº 247, determinó
que no era constitucional que el Servicio Nacional de Aduanas cobrara “tarifas”
por los actos ejecutados, sino que ello debía hacerse por la vía de establecer
un tributo, que no puede estar afecto a un destino determinado.
Un tercer aspecto dice relación a la exención de responsabilidad
Estado.
El artículo 5º del proyecto señala que “En ningún caso,
responsabilidad que pueda emanar de una certificación realizada
conformidad con esta ley comprometerá la responsabilidad pecuniaria
Estado”.
del
la
en
del
Si bien el artículo 7º del proyecto otorga la función de certificación de los
productos a entidades privadas acreditadas en certificación de productos, éstas
deben encontrarse inscritas en un registro que llevará el SAG y deben
someterse a las normas reglamentarias que se dicten al efecto.
En consecuencia, el Estado no puede eximirse de responsabilidad por los
eventuales daños que pudieran derivarse del sistema de certificación, pues el
mismo proyecto encomienda la fiscalización del cumplimiento de la ley y la
aplicación de sanciones a un órgano del Estado, que es el SAG.
No obstante lo anterior, el artículo 8º declara que “la certificación que se
establece en el artículo precedente no obstará a las facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y
Ganadero, conforme a su ley orgánica y a la presente ley”.
En este artículo se reconoce la responsabilidad que pudiere
corresponderle al SAG como consecuencia del proceso de certificación. Por
tanto, el artículo 5º del proyecto debiera eliminarse, pues, además de ser
Historia de la Ley Nº 20.089
45 de 177
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
inconstitucional, por afectar los artículos 6º, 7º y 38 de la Carta Fundamental,
es contradictorio con esta norma.
Un sector importante de la doctrina piensa que esta responsabilidad es
imprescriptible. En todo caso, aun cuando la acción de nulidad de derecho
público lo sea, sus efectos patrimoniales prescriben en los plazos ordinarios
que establece el Código Civil.
Reitera que le está vedado al legislador exculpar totalmente la
responsabilidad estatal. Por su parte, la ley 19.880, que establece las bases
de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la
Administración del Estado, permite acotar esta responsabilidad, ya sea a través
del establecimiento de un plazo o de un recurso determinado.
Consultado, manifestó que, para que exista el debido proceso, es
necesario que se cumplan diversas condiciones, como la bilateralidad de la
audiencia y la posibilidad de recurrir de los fallos.
En este caso, estimó que podría agregarse una frase en el artículo 4º del
proyecto, del siguiente tenor: “sin perjuicio de los recursos que procedan de
acuerdo con las normas generales”.
Concordó en que el Servicio de Aduanas y el Servicio de Impuestos
Internos ejercen estas facultades; pero hay fallos del pleno de la Corte
Suprema que han dictaminado que no es posible la delegación de facultades
tributarias del Director Regional del Servicio de Impuestos Internos en el juez
tributario.
En materia de tarifas, explicó que la Constitución no distingue entre
cobros. El artículo 19, Nº 20º, uniformó todos los cobros que realiza el Estado
en los tributos, que no pueden estar afectos a un destino determinado.
Respecto de las tarifas que cobra el Servicio de Registro Civil, sostuvo que
nadie reclama, porque el monto es bastante menor.
Por otra parte, aclaró que el tema de la responsabilidad del Estado es
insalvable desde el punto de vista constitucional. En todo caso, el Estado tiene
la garantía de que el afectado debe probar su responsabilidad ante los
tribunales.
Es necesario modificar esa norma y acotar la responsabilidad del Estado,
estableciendo un plazo y un procedimiento para ejercer las acciones
pertinentes, de conformidad con la ley Nº 19.880.
Explicó que, antes de la dictación de la Constitución de 1980, era
bastante común el cobro de tarifas. A partir de esa fecha, quedaron vigentes
solo aquéllas que estaban en vigor, en virtud de la disposición séptima
transitoria, que determinó que, “sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
tercero del número 20º del artículo 19, mantendrán su vigencia las
disposiciones legales que hayan establecido tributos de afectación a un destino
determinado, mientras no sean expresamente derogadas”.
Historia de la Ley Nº 20.089
46 de 177
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
La ley 18.755 se dictó en 1989, época en que el Tribunal Constitucional
no operaba a cabalidad y no fue objetada de constitucionalidad. No obstante,
en la actualidad, no sería posible dictar una norma de esas características.
El señor Pablo Willson, Fiscal del Servicio Agrícola y Ganadero, señaló,
en relación con las facultades sancionadoras del SAG, que no se observa
problema de constitucionalidad en que el proyecto de ley establezca que
corresponderá al SAG sancionar las infracciones de la ley según el
procedimiento de sanción y reclamación contenido en la ley Nº 18.755, pues,
como lo ha advertido la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, “la sanción
administrativa es un acto administrativo, no jurisdiccional” (STC, Rol 124,
18.06.1991), por lo que no se afecta la norma constitucional del artículo 73,
inciso primero.
Lo que sí ha observado el Tribunal Constitucional es que, en esos
procedimientos sancionadores, no se garantice el derecho a defensa, lo cual no
es el caso, pues el procedimiento de la ley Nº 18.755 establece una
oportunidad procesal de defensa al citar a una audiencia especial al afectado,
audiencia donde puede realizar sus descargos y presentar sus medios
probatorios, sin perjuicio de que existe la posibilidad de reclamar en una última
instancia ante la justicia ordinaria.
En materia de atribución del cobro de tarifas por parte del SAG, hizo
presente que cerca del 35% del presupuesto del SAG corresponde a ingresos
obtenidos por tarifas, que el Servicio de Registro Civil e Identificación cobra
tarifas por la emisión de sus certificados, que los Servicios de Salud cobran
tarifas por sus prestaciones e innumerables otros servicios públicos cobran
tarifas, no estando ello cuestionado, pues esos ingresos propios son
considerados año tras año por el Ministerio de Hacienda para la elaboración del
Presupuesto anual de la Nación a efectos de su aprobación como ley de la
República.
Si el Tribunal Constitucional, en el fallo citado por el profesor
Fermandois, impugnó una tarifa del Servicio Nacional de Aduanas, no fue por
no tener mérito ese Servicio para establecer tarifas, sino porque la actividad
objeto de la tarifa se estimó como función propia y no como una
contraprestación específica y singular de interés particular de quien la
desarrollaba, siendo este último caso aquél en que existe mérito para
establecer tarifas.
En el proyecto de ley se establece que el SAG podrá cobrar tarifas,
señalando que su determinación se hará en la forma señalada en la ley 18.755,
la cual prescribe que la tarifa es propuesta por el SAG al Ministro de
Agricultura, quien la establece en un decreto de firma conjunta con el Ministro
de Hacienda. La tarifa ha de ser equivalente a valores de mercado. Este
procedimiento salvaguarda a la fijación de cualquier actuación arbitraria.
EN LO RELATIVO A LA EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD DEL
ESTADO, SOSTUVO QUE LA NORMA QUE EN ESTE PROYECTO DE LEY SE
ESTABLECE NO ES MÁS QUE UNA REITERACIÓN DE LA MISMA NORMA
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
ESTABLECIDA EN LEYES VIGENTES Y DE RECIENTE DATA, QUE TRATAN
DE
ACTIVIDADES
QUE
SON
EJECUTADAS
POR
ENTIDADES
CERTIFICADORAS BAJO LA SUPERVISIÓN DE UN ÓRGANO PÚBLICO,
MATERIA EN LA CUAL SE HA QUERIDO ESTABLECER CON CLARIDAD EL
PRINCIPIO DE QUE, SI SE CONFÍA EN QUE LAS CERTIFICACIONES
SEAN REALIZADAS POR ENTIDADES PRIVADAS, SON ÉSTAS, Y NO EL
ESTADO, LAS QUE DEBERÁN RESPONDER PECUNIARIAMENTE POR SUS
ACTUACIONES.
LA
LEY
Nº
19.282
ESTABLECE
NORMAS
SOBRE
ACREDITAMIENTO,
FUNCIONAMIENTO
Y
SUPERVISIÓN
DE
ORGANISMOS DE CERTIFICACIÓN DE CALIDAD DE PRODUCTOS
HORTOFRUTÍCOLAS QUE SEÑALA. SU ARTÍCULO 11 DISPONE QUE “EN
NINGÚN CASO, LA CERTIFICACIÓN DE CALIDAD A QUE SE REFIERE
ESTA LEY COMPROMETERÁ LA RESPONSABILIDAD PECUNIARIA DEL
ESTADO”.
LA LEY Nº 19.545 CREA UN SISTEMA DE CERTIFICACIÓN OFICIAL
DE CONFORMIDAD DE EXPORTACIONES. SU ARTÍCULO 3º ESTABLECE
QUE “EN NINGÚN CASO, LA RESPONSABILIDAD QUE PUEDA EMANAR
DE
UNA
CERTIFICACIÓN
OFICIAL
COMPROMETERÁ
LA
RESPONSABILIDAD PECUNIARIA DEL ESTADO”.
LA LEY Nº 19.799, SOBRE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS, FIRMA
ELECTRÓNICA Y SERVICIOS DE CERTIFICACIÓN DE DICHA FIRMA, EN
SU ARTÍCULO 14, INCISO FINAL, DISPONE QUE “EN NINGÚN CASO, LA
RESPONSABILIDAD QUE PUEDA EMANAR DE UNA CERTIFICACIÓN
EFECTUADA
POR
UN
PRESTADOR
PRIVADO
ACREDITADO
COMPROMETERÁ LA RESPONSABILIDAD PECUNIARIA DEL ESTADO”.
Además, en el caso de las dos últimas leyes señaladas, ellas fueron
objeto de control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.
El Diputado señor Recondo dejó constancia de sus aprensiones respecto
de los costos de certificación, que podrían ser demasiado elevados, en
particular para los pequeños productores agrícolas y acerca de la cláusula de
exención de responsabilidad pecuniaria del Estado.
Se argumentó, por parte del representante del Ejecutivo que las tarifas,
en la actualidad, exceden los mil dólares, ya que las certificaciones se efectúan
por empresas extranjeras, que deben enviar inspectores al país. Al tratarse de
un sistema nacional, el costo debería disminuir instantáneamente, en alrededor
de 400 dólares.
En el caso de los pequeños agricultores, se puede
implementar un sistema de certificación de grupo, que fomenta la asociatividad
y que puede rebajar aun más los costos.
Cerrado el debate y puesto en votación general el proyecto de
ley, vuestra Comisión procedió a aprobarlo por unanimidad, con el voto
favorable de los Diputados señores Álvarez-Salamanca, Barros;
Galilea, don José Antonio; Hernández, Recondo y Urrutia.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
B) Discusión particular.
Artículo 1º
Establece el Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos
Agrícolas, cuyo objeto es asegurar y certificar que estos productos sean
producidos, elaborados, envasados y manejados de acuerdo con las normas
respectivas.
-Puesto en votación, se aprobó por asentimiento unánime.
Artículo 2º
Define lo que se entiende por “productos orgánicos agrícolas” y dispone
que su certificación se regirá exclusivamente por las disposiciones de esta ley y
su normativa complementaria.
-Puesto en votación, se aprobó por unanimidad.
Artículo 3º
PRESCRIBE LA VOLUNTARIEDAD DEL SISTEMA, PERO SEÑALA
QUE SOLO QUIENES SE ADSCRIBAN AL MISMO PODRÁN UTILIZAR LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTOS
ORGÁNICOS”,
“PRODUCTOS
ECOLÓGICOS” O “PRODUCTOS BIOLÓGICOS”.
Los Diputados señores Galilea, don José Antonio; Barros, Recondo y
Urrutia presentaron una indicación para intercalar, a continuación de la palabra
“equivalentes”, la expresión “tales como”.
SUS AUTORES EXPLICARON QUE SU INTENCIÓN ES NO LIMITAR
LA EXPRESIONES CON QUE SE PUEDE DENOMINAR A LOS PRODUCTOS
ORGÁNICOS, DEJANDO LAS QUE ALLÍ SE ESTABLECEN SOLO A MODO
DE EJEMPLO.
-PUESTA EN VOTACIÓN
ASENTIMIENTO UNÁNIME.
LA
INDICACIÓN,
FUE
APROBADA
POR
-PUESTO EN VOTACIÓN EL ARTÍCULO CON LA INDICACIÓN, SE APROBÓ
POR UNANIMIDAD.
Artículo 4º
Dispone que el Servicio Agrícola y Ganadero es la autoridad encargada
de fiscalizar el cumplimiento de esta ley, así como de administrar el sello oficial
distintivo de los productos orgánicos agrícolas.
-Puesto en votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 5º
Exime de responsabilidad pecuniaria al Estado por las certificaciones
realizadas en conformidad con esta ley.
Los Diputados señores Recondo y Urrutia presentaron una indicación
para eliminar la expresión “En ningún caso,”.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Expusieron sus autores que el objetivo es que el Estado asuma la
responsabilidad por las certificaciones que efectúen las entidades certificadoras
acreditadas.
Se sostuvo, por parte del representante del Ejecutivo, que esta cláusula
de irresponsabilidad pecuniaria del Estado es habitual en este tipo de
iniciativas, como las leyes 19.545, que crea un sistema de certificación oficial
de conformidad de exportaciones, y 19.799, sobre documentos electrónicos,
firma electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
-Puesta en votación la indicación, se rechazó por mayoría de
votos.
-Puesto en votación el artículo, se aprobó por mayoría de votos.
Artículo 6º
Preceptúa que un reglamento establecerá los procedimientos, requisitos
y protocolos para la adscripción al Sistema y la ejecución de sus diferentes
fases de operación.
Los Diputados señores Galilea, don José Antonio; Barros, Recondo y
Urrutia presentaron una indicación de para agregar un inciso segundo, del
siguiente tenor: “El reglamento deberá dictarse dentro del plazo de noventa
días contado desde la publicación de esta ley”.
Especificaron sus autores que se pretende que el Sistema entre en
vigencia en el más breve plazo, para lograr la finalidad de que Chile sea
reconocido por la Unión Europea antes del 1 de enero de 2006.
-Sometido a votación, se aprobó el artículo con la indicación
propuesta, por asentimiento unánime.
Artículo 7º
Determina que la certificación de los productos orgánicos deberá ser
efectuada por entidades acreditas inscritas en un registro que llevará el
Servicio Agrícola y Ganadero.
-Puesto en votación, fue aprobado por asentimiento unánime.
Artículo 8º
Estatuye que la certificación no obsta a las facultades, atribuciones,
funciones y responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y
Ganadero.
-Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 9º
Faculta al Servicio Agrícola y Ganadero para cobrar una tarifa por la
inscripción en el registro de certificadores y por el uso del sello oficial distintivo
de productos orgánicos agrícolas autorizado.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Se manifestaron algunas dudas respecto del alto costo que el Sistema
podría acarrear para los productores orgánicos, en particular para los pequeños
agricultores.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que el tarifado se
estructura a base de criterios técnicos. Además, las tarifas nuevas que se
cobran son por la inscripción en el registro de certificadores y por el uso del
sello oficial, costo que deberá ser cubierto por las entidades certificadoras.
-Puesto en votación, fue aprobado por unanimidad.
Artículo 10
Ordena que el Servicio Agrícola y Ganadero lleve un registro en el cual
se inscriban todos los insumos utilizados en los procesos de producción y
elaboración de productos orgánicos.
Se estimó que esta disposición resulta innecesaria, por cuanto el
Servicio Agrícola y Ganadero no puede garantizar que, efectivamente, los
insumos incluidos en el registro sean apropiados para la agricultura orgánica.
-Puesto en votación, fue rechazado por unanimidad.
Artículo 11, que pasa a ser 10
Fija las conductas susceptibles de ser sancionadas como infracciones.
Se presentaron tres indicaciones.
LA PRIMERA, DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GALILEA, DON JOSÉ
ANTONIO; BARROS, RECONDO Y URRUTIA, PARA REEMPLAZAR EL
GUARISMO “25” POR “5”.
Sus autores afirmaron que la multa mínima de 25 unidades tributarias
mensuales resultaba demasiado onerosa para los pequeños productores, por lo
que propusieron disminuirla a 5 unidades tributarias mensuales.
-Puesta en votación la indicación, fue aprobada por asentimiento
unánime.
La segunda, de los Diputados señores Galilea, don José Antonio; Barros,
Recondo y Urrutia, para intercalar, en la letra a), entre las expresiones
“identificar” y “o denominar”, la palabra “comercializar”.
Sus autores aclararon que se pretendía dejar claramente establecido que
la conducta de comercializar un producto como orgánico, con infracción de esta
ley, también es susceptible de ser sancionada.
-Puesta
unanimidad.
en
votación
esta
indicación,
fue
aprobada
por
La tercera, de los Diputados señores Galilea, don José Antonio; Barros,
Recondo y Urrutia, para eliminar la letra b), pasando las letras c) y d) a ser b)
y c), respectivamente.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Sus autores consideraron que la conducta impugnada debe ser
sancionada en el artículo siguiente, que castiga a las entidades certificadoras
con una penalidad más elevada.
-Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
-Puesta en votación el artículo con las indicaciones, fue aprobado
por asentimiento unánime.
Artículo 12, que pasa a ser 11
Tiene por objeto imponer sanciones a los certificadores que incurran en
alguna de las conductas enumeradas en esta disposición.
Se presentaron dos indicaciones.
LA PRIMERA, DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GALILEA, DON JOSÉ
ANTONIO; BARROS, RECONDO Y URRUTIA, PARA SUSTITUIR EL
GUARISMO “100” POR “500”.
Sus autores estimaron que, atendida la gravedad de las conductas en
que pueden incurrir las entidades certificadoras, procede elevar el monto
máximo de la multa de 100 a 500 unidades tributarias mensuales.
-Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
La segunda, de los Diputados señores Galilea, don José Antonio; Barros,
Recondo y Urrutia, para incorporar un nuevo inciso segundo, del siguiente
tenor:
“En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades de certificador
de productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente para ello o utilice
indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.”
Sus autores expusieron que esta conducta, contemplada en el artículo
anterior, correspondía sancionarla en este artículo.
-Puesta en votación la indicación, fue aprobada por unanimidad.
-Puesto en votación el artículo con las indicaciones, fue aprobado
por asentimiento unánime.
V. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.
A) Artículo rechazado.
Se rechazó, por unanimidad, el artículo 10 del proyecto:
“ARTÍCULO 10.- Todos los insumos utilizados en los procesos de
producción y elaboración de productos orgánicos regidos por esta ley deberán
inscribirse en un registro que para tal efecto llevará y administrará el Servicio
Agrícola y Ganadero.”
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
B) Indicación rechazada.
Una indicación de los Diputados señores Recondo y Urrutia para
eliminar, en el artículo 5º, la expresión “En ningún caso”, fue rechazada por
mayoría de votos.
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su
oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra Comisión
de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural os recomienda aprobar el
siguiente
PROYECTO DE LEY.
TITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
ARTÍCULO 1°.- Esta ley regula el Sistema Nacional de Certificación de
Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y CERTIFICAR QUE LOS
PRODUCTOS
ORGÁNICOS
SEAN
PRODUCIDOS,
ELABORADOS,
ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS NORMAS DE ESTA
LEY Y SU REGLAMENTO.
ARTÍCULO 2°.Para los efectos de esta ley, se entiende por
“productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas holísticos de
gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal, que
fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS SE
REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS
EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA COMPLEMENTARIA.
ARTICULO 3°.- El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo
de productos orgánicos. Sin embargo, solo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente al
Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la rotulación, identificación
o denominación de los productos que manejan, las expresiones “productos
orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos ecológicos” o
“productos biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.
ARTÍCULO 4°.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la autoridad
competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su normativa
complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los artículos 10 y
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
11, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación contenido en el
Párrafo IV, Título I, de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero administrar
y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas,
pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades certificadoras
inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio Agrícola y Ganadero
serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de aquéllas que les
correspondan a otros organismos públicos.
ARTÍCULO 5°.- En ningún caso, la responsabilidad que pueda emanar
de una certificación realizada en conformidad con esta ley comprometerá la
responsabilidad pecuniaria del Estado.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 6°.- Los procedimientos, requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para la ejecución de las
diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en un reglamento
que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas técnicas.
El
reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente serán aprobadas
y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del Ministerio de
Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de noventa
días, contado desde la publicación de esta ley.
ARTICULO 7°.- La certificación de los productos que cumplan con las
normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como productos
orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en certificación
de productos.
Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
ASIMISMO, DICHO SERVICIO PODRÁ RECONOCER, RESPECTO DE
PRODUCTOS IMPORTADOS, LA CERTIFICACIÓN EFECTUADA DE
ACUERDO CON SISTEMAS NACIONALES DE CERTIFICACIÓN DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS DE TERCEROS PAÍSES.
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA DE ACREDITAR EL
CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN EL INCISO PRIMERO Y
LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR EL PERSONAL DE DICHAS
ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO LA CERTIFICACIÓN.
ARTÍCULO 8°.La certificación que se establece en el artículo
precedente no obstará a las facultades, atribuciones, funciones y
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.
ARTÍCULO 9°.- Por la inscripción en el registro de certificadores y por
el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas autorizado,
según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4°, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en la forma señalada
en la letra ñ) del artículo 7° de la ley N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 10.Constituyen infracciones, susceptibles de ser
sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades tributarias
mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como
orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su normativa
complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad con fines
comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE PUEDAN DAR
ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE LLEVEN LAS
EXPRESIONES “PRODUCTO ORGÁNICO” O SUS EQUIVALENTES, EN
PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL CONDICIÓN.
ARTICULO 11.- Se sancionará con la medida de suspensión de diez a
noventa días en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a
500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores que incurran en
alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan
sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y
protocolos sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a
la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un proceso
de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades de
certificador de productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente
para ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto orgánico
certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar
la inscripción de un certificador acreditado.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
Se designó Diputado informante al señor JOSÉ ANTONIO GALILEA
VIDAURRE.
SALA DE LA COMISIÓN, A 10 DE MAYO DE 2005.
ACORDADO EN SESIONES DE FECHA 9 Y 30 DE NOVIEMBRE DE
2004, 15 Y 22 DE MARZO, 5, 12 Y 19 DE ABRIL Y 3 Y 10 DE MAYO DE
2005, CON LA ASISTENCIA DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALEJANDRA
SEPÚLVEDA
ORBENES
Y
LEOPOLDO
SÁNCHEZ
GRUNERT
(PRESIDENTES); PEDRO PABLO ÁLVAREZ-SALAMANCA BÜCHI; JOSÉ
RAMÓN BARROS MONTERO; JOSÉ ANTONIO GALILEA VIDAURRE;
JAVIER HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ; FELIPE LETELIER NORAMBUENA;
FERNANDO MEZA MONCADA; SERGIO OJEDA URIBE; JOSÉ PÉREZ
ARRIAGADA; JAIME QUINTANA LEAL; CARLOS RECONDO LAVANDEROS
E IGNACIO URRUTIA BONILLA.
ASISTIÓ, ADEMÁS, EL DIPUTADO SEÑOR JUAN PABLO LETELIER
MOREL.
MIGUEL CASTILLO JEREZ,
Secretario de la Comisión.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
índice
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.............................................. 18
II. ANTECEDENTES GENERALES...................................................................... 18
A) Antecedentes de hecho.
18
B) Derecho comparado.
21
1. Unión Europea.............................................................................. 21
2. Estados Unidos de América............................................................. 23
III. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO......................... 25
A) Fundamentos.
26
B) Comentario sobre el articulado del proyecto.
27
C) Informe financiero.
29
IV. DISCUSIÓN GENERAL Y PARTICULAR DEL PROYECTO.......................... 29
A) Discusión general.
29
1. Ministerio de Agricultura. ............................................................... 29
2. Agrupación de Agricultura Orgánica de Chile. .................................... 33
3. Comercial Greenwich S.A. .............................................................. 35
4. Programa Chile Sustentable............................................................ 35
5. Facultad de Agronomía de la Pontificia Universidad Católica de Chile. .... 37
6. Greenpeace Chile.......................................................................... 38
7. Instituto Libertad y Desarrollo......................................................... 38
8. Constitucionalidad del proyecto de ley.............................................. 40
B) Discusión particular.
48
V. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN. .......... 51
Historia de la Ley Nº 20.089
57 de 177
INFORME COMISIÓN AGRICULTURA
A) Artículo rechazado.
51
B) Indicación rechazada.
52
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN........... 52
ÍNDICE .................................................................................................................. 56
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION HACIENDA
1.3. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados, 21 de Junio de 2005, Cuenta Sesión 11, Legislatura 353
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
SOBRE AGRICULTURA ORGÁNICA.
BOLETÍN Nº 3.674-01
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de
ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo
17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencias
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de
Diputados por un Mensaje de S.E. el Presidente de la República, calificado con
urgencia “simple”.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
El artículo 9° y la indicación del Diputado Silva,
don Exequiel, al artículo 11.
4.- Se designó Diputado Informante al señor
PÉREZ, don JOSÉ.
*
*
*
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION HACIENDA
Asistieron a la Comisión durante el estudio del
proyecto la señora Adriana Nordenflycht, Jefa de la División de Planificación y
el señor Gonzalo Narea, encargado de Agricultura Orgánica, ambos del
Servicio Agrícola y Ganadero.
El propósito de la iniciativa consiste en la
creación de un Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos
Agrícolas que posibilite que nuestro país sea reconocido en los mercados
internacionales como productor de alimentos sanos, sin agroquímicos y
respetuoso del medio ambiente.
El informe financiero elaborado por la
Dirección de Presupuestos, con fecha 7 de septiembre de 2004, señala que
los gastos asociados a estas actividades serán financiados con el presupuesto
del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), más los ingresos que se perciban por
las actividades relacionadas con el Registro de las Empresas en el Sistema
Nacional de Acreditación, Análisis y Evaluación de antecedentes y Auditorías.
En el debate de la Comisión la señora Adriana
Nordenflycht explicó que el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) está muy
interesado en que este proyecto se convierta en ley antes de fin año, para
poder contar con un Sistema Nacional de Certificación de estos productos
orgánicos y una vez implementado el sistema, postular al reconocimiento de la
Unión Europea como tercer país; de lo contrario a partir del 1° de enero del
próximo año no se podrán exportar estos productos a Europa, que constituye
el segundo mercado más importante para el consumo de productos orgánicos
después de Estados Unidos.
Señaló que el proyecto plantea
que el SAG es el ente estatal que respalda, supervisa y fiscaliza el sistema en
su conjunto, pero que la certificación de la calidad de los productos
agropecuarios orgánicos será privada, a través de empresas, nacionales o
extranjeras, con experiencia en este tipo de certificación. Actualmente en Chile
existen empresas certificadoras que tienen reconocimiento internacional, pero
no hay en nuestro país una legislación que respalde estas empresas. Se
propone, por tanto, que el SAG fiscalice que dentro de toda la cadena
productiva y de comercialización los productos que están rotulados como
orgánicos cumplan con la legislación.
Consultada la señora Nordenflycht acerca del
alcance y sentido del artículo 5° del proyecto, afirmó que esta exención de
responsabilidad se debe a que no es el Estado quien realiza la certificación,
sino que empresas privadas. Por ello cualquier incumplimiento de las
normativa sobre estos productos es responsabilidad sólo de la empresa
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INFORME COMISION HACIENDA
certificadora. El Estado, no obstante, tiene el rol de supervisar el cumplimiento
de la normativa por parte de los entes privados.
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural dispuso en su informe que esta Comisión tomara
conocimiento del artículo 9° del proyecto. Por su parte, la Comisión de
Hacienda acordó incorporar a su conocimiento los artículos 1°, 10 y 11, en
conformidad al numeral segundo del artículo 220 del Reglamento.
En relación con la discusión particular del
articulado, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 1° del proyecto, se establece que
la normativa en informe regula el Sistema Nacional de Certificación de
Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
En el inciso segundo, se señala que el objeto del Sistema es asegurar y
certificar que los productos orgánicos sean producidos, elaborados, envasados
y manejados de acuerdo con las normas del proyecto de ley y su reglamento.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
En el artículo 9°, se dispone que por la
inscripción en el registro de certificadores y por el uso del sello oficial distintivo
de productos orgánicos agrícolas autorizado, según lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 4°, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cobrar tarifas,
las que se determinarán en la forma señalada en la letra ñ) del artículo 7° de
la ley N° 18.755.
El Diputado señor Dittborn planteó su
desacuerdo con que el SAG cobre tarifas cuando no va a ser este Servicio el
que realice las certificaciones, sino que empresas privadas.
La señora Nordenflycht señaló que el SAG debe
auditar que esas empresas certificadoras inscritas en el Registro cumplan con
la normativa. Tiene el deber de supervisar a estas empresas.
El Diputado Dittborn, don Julio,
consideró que precisamente por la supervisión que realiza respecto de las
empresas certificadoras es que el Estado no podría eximirse de antemano de
la responsabilidad pecuniaria que le podría caber por un error del certificador,
como lo establece el artículo 5° del proyecto. El Estado por un lado puede
cobrar tarifas por las auditorias que realiza, pero por otro, no tiene
responsabilidad alguna por los errores que cometa en esa fiscalización.
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INFORME COMISION HACIENDA
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por 5 votos a favor y 1 voto en contra.
En el artículo 10, se estipula que constituyen
infracciones, susceptibles de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5
a 500 unidades tributarias mensuales, las siguientes conductas:
a)
Rotular,
identificar,
comercializar
o
denominar un producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta
ley y su normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de
publicidad con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones
indicadas en el artículo 2º.
b) Incumplir las normas del Sistema que
puedan dar origen a fraudes en la producción y comercialización de productos
orgánicos.
c) Hacer uso de envases o embalajes que lleven
las expresiones “producto orgánico” o sus equivalentes, en productos que no
cumplan con tal condición.
Puesto en votación este artículo fue aprobado
por unanimidad.
En el artículo 11, se establece que se
sancionará con la medida de suspensión de diez a noventa días en el ejercicio
de su función de certificación y con multas de 25 a 500 unidades tributarias
mensuales, a los certificadores que incurran en alguna de las siguientes
conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de
productos que no hayan sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los productos
objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que
induzca a error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por
el Servicio en un proceso de auditoría o de control.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION HACIENDA
En el inciso segundo, se señala que en la misma
sanción incurrirá quien ejerza actividades de certificador de productos
orgánicos sin estar habilitado oficialmente para ello o utilice indebidamente el
sello oficial de producto orgánico certificado.
En el inciso tercero, se contempla que en caso
de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción
de un certificador acreditado.
El Diputado Silva, don Exequiel, en relación al
inciso final de este artículo, manifestó que no estima necesario esperar que
exista una reincidencia para que el SAG pueda cancelar la inscripción de un
certificador acreditado, puesto que existen conductas muy graves, como
falsificar el sello o una etiqueta, respecto de las cuales este Servicio debería
tener la facultad de cancelar inmediatamente la inscripción. El criterio a seguir
dependerá de la gravedad del ilícito.
El Diputado señor Hidalgo planteó
que otorgar al SAG la facultad de cancelar la inscripción de una empresa
certificadora a la primera infracción es otorgarle demasiada discrecionalidad a
este Servicio. Sostuvo que si la infracción es muy grave y se ha realizado de
mala fe, será el propio mercado el que marginará a este certificador.
El Diputado señor Silva formuló
una indicación para reemplazar el inciso tercero del artículo 11, por el
siguiente: “El Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción
de un certificador acreditado, de acuerdo a la gravedad que tenga la
conducta, según lo establezca el reglamento señalado en el artículo 6°
de la presente la ley.”.
Puesta en votación la indicación precedente fue
aprobada por 6 votos a favor y 1 voto en contra. Sometido a votación el resto
del artículo 11 fue aprobado por unanimidad.
Acordado en sesión de fecha 21 de junio de
2005, con la asistencia de los Diputados señores Silva, don Exequiel
(Presidente); Alvarado, don Claudio; Dittborn, don Julio; Escalona, don
Camilo; Hidalgo, don Carlos; Kuschel, don Carlos Ignacio; Lorenzini, don
Pablo; Ortiz, don José Miguel; Pérez, don José, y Tuma, don Eugenio, según
consta en las actas respectivas.
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INFORME COMISION HACIENDA
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO
Abogado Secretario de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
1.4. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 14, 12 de Julio de 2005. Aprobado en general
REGULACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS. Primer trámite constitucional.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de
ley, en primer trámite constitucional, originado en mensaje, sobre agricultura
orgánica, con urgencia calificada de simple.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural es el señor José Antonio Galilea, y de la de Hacienda, el señor
José Pérez.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3674-01, sesión 43ª, en 15 de septiembre de 2004.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Agricultura y de la de Hacienda, sesión
11ª, en 5 de julio de 2005. Documentos de la Cuenta
Nºs 13 y 14, respectivamente.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante de la Comisión de Hacienda.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Hacienda, vengo en informar acerca del proyecto de ley sobre
agricultura orgánica, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley
Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el artículo 220 y siguientes del Reglamento de nuestra Corporación.
Constancias reglamentarias previas.
1.
Origen y urgencias
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de
su excelencia el Presidente de la República, calificado con urgencia de “simple”.
2. No hubo disposiciones o indicaciones rechazadas.
3. Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad: el artículo 9º y la
indicación del diputado Exequiel Silva al artículo 11.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisión la señora
Adriana Nordenflycht, jefa de la División de Planificación, y el señor Gonzalo
Narea, encargado de Agricultura Orgánica, ambos del Servicio Agrícola y
Ganadero.
El propósito de la iniciativa consiste en la creación de un sistema
nacional de certificación de productos orgánicos agrícolas que posibilite que
nuestro país sea reconocido en los mercados internacionales como productor
de alimentos sanos, sin agroquímicos, y respetuoso del medio ambiente.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con
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DISCUSION EN SALA
fecha 7 de septiembre de 2004, señala que los gastos asociados a estas
actividades serán financiados con el presupuesto del Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG), más los ingresos que se perciban por las actividades
relacionadas con el registro de las empresas en el Sistema Nacional de
Acreditación, Análisis y Evaluación de Antecedentes y Auditorías.
En el debate de la Comisión, la señora Adriana Nordenflycht explicó que
el SAG está muy interesado en que este proyecto se convierta en ley antes de
fin de año, para poder contar con un Sistema Nacional de Certificación de estos
productos orgánicos y, una vez implementado el sistema, postular al
reconocimiento de la Unión Europea como tercer país. De lo contrario, a partir
del 1 de enero del próximo año, no se podrán exportar estos productos a
Europa, que constituye el segundo mercado más importante para el consumo
de productos orgánicos, después de Estados Unidos.
Señaló que el proyecto plantea que el SAG es el ente estatal que
respalda, supervisa y fiscaliza el sistema en su conjunto, pero que la
certificación de la calidad de los productos agropecuarios orgánicos será
privada, a través de empresas nacionales o extranjeras con experiencia en
este tipo de certificación. Actualmente, en Chile existen empresas
certificadoras que tienen reconocimiento internacional, pero no hay una
legislación que las respalde. Por tanto, se propone que el SAG fiscalice que
dentro de toda la cadena productiva y de comercialización los productos que
están rotulados como orgánicos cumplan con la legislación.
Consultada la señora Nordenflycht acerca del alcance y sentido del
artículo 5º, afirmó que esta exención de responsabilidad se debe a que no es el
Estado quien realiza la certificación, sino que empresas privadas. Por ello
cualquier incumplimiento de las normativas sobre estos productos es
responsabilidad sólo de la empresa certificadora. El Estado, no obstante, tiene
el rol de supervisar el cumplimiento de la normativa por parte de los entes
privados.
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural dispuso en su
informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento del artículo 9º. Por
su parte, esta Comisión acordó incorporar a su conocimiento los artículos 1º,
10 y 11, en conformidad al numeral segundo del artículo 220 del Reglamento.
En relación con la discusión particular, cabe señalar lo siguiente:
En el artículo 1º se establece que la normativa en informe regula el
Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en
adelante el “Sistema”.
En el inciso segundo se señala que el objeto del Sistema es asegurar y
certificar que los productos orgánicos sean producidos, elaborados, envasados
y manejados de acuerdo con las normas del proyecto de ley y su Reglamento.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 9º se dispone que, por la inscripción en el registro de
certificadores y por el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos
agrícolas autorizados, según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4º,
el SAG podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en la forma señalada en
la letra ñ) del artículo 7º de la ley Nº 18.755.
El diputado señor Julio Dittborn planteó su desacuerdo con que el SAG
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DISCUSION EN SALA
cobre tarifas cuando no va a ser este Servicio el que realice las certificaciones,
sino que empresas privadas.
La señora Nordenflycht expresó que el SAG debe auditar que esas
empresas certificadoras inscritas en el registro cumplan con la normativa.
Afirmó que tiene el deber de supervisar a esas empresas.
El diputado Dittborn consideró que, precisamente, por la supervisión que
realiza respecto de las empresas certificadoras es que el Estado no podría
eximirse de antemano de la responsabilidad pecuniaria que le podría caber por
un error del certificador, como lo establece el artículo 5º. El Estado -añadió-,
por un lado, puede cobrar tarifas por las auditorias que realiza, pero, por otro,
no tiene responsabilidad alguna por los errores que cometa en esa
fiscalización.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por 5 votos a favor y 1 en
contra.
En el artículo 10 se estipula que constituyen infracciones, susceptibles
de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades
tributarias mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como orgánico o
su equivalente, con infracción de esta ley y su normativa complementaria, y
las de quienes, por cualquier medio de publicidad con fines comerciales,
usaren indebidamente las expresiones indicadas en el artículo 2º.
b) Incumplir las normas del Sistema que puedan dar origen a fraudes en la
producción y comercialización de productos orgánicos.
c) Hacer uso de envases o embalajes que lleven las expresiones “producto
orgánico” o sus equivalentes, en productos que no cumplan con tal
condición.
Puesto en votación este artículo, fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 11 se establece que se sancionará con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su función de certificación
y con multas de 25 a 500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores
que incurran en alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan sido
inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos o protocolos
sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a la
condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un proceso de
auditoría o de control.
En el inciso segundo se establece que en la misma sanción incurrirá
quien ejerza actividades de certificador de productos orgánicos sin estar
habilitado oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de
producto orgánico certificado.
En el inciso tercero se contempla que, en caso de reincidencia, el SAG
podrá cancelar la inscripción de un certificador acreditado.
El diputado señor Exequiel Silva, en relación con el inciso final de este
artículo, manifestó que no estima necesario esperar que exista una
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DISCUSION EN SALA
reincidencia para que el SAG pueda cancelar la inscripción de un certificador
acreditado, puesto que existen conductas muy graves, como falsificar el sello o
una etiqueta, respecto de las cuales este Servicio debería tener la facultad de
cancelar inmediatamente la inscripción. Agregó que el criterio por seguir
dependerá de la gravedad del ilícito.
El diputado señor Carlos Hidalgo hizo notar que otorgar al SAG la
facultad de cancelar la inscripción de una empresa certificadora a la primera
infracción es otorgarle demasiada discrecionalidad a este servicio. Sostuvo,
además, que si la infracción es muy grave y se ha realizado de mala fe, será el
propio mercado el que marginará a ese certificador.
El diputado señor Silva formuló una indicación para reemplazar el inciso
tercero del artículo 11, por el siguiente: “El Servicio Agrícola y Ganadero podrá
cancelar la inscripción de un certificador acreditado, de acuerdo a la gravedad
que tenga la conducta, según lo establezca el reglamento señalado en el
artículo 6º de la presente ley”.
Puesta en votación, fue aprobada por 6 votos a favor y 1 voto en contra.
Sometido a votación el resto del artículo 11, fue aprobado por unanimidad.
Acordado en sesión de fecha 21 de junio de 2005, con la asistencia de
los diputados señores Silva, don Exequiel, presidente; Alvarado, don Claudio;
Dittborn, don Julio; Escalona, don Camilo; Hidalgo, don Carlos; Kuschel, don
Carlos Ignacio; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don José Miguel; Pérez, don José, y
Tuma, don Eugenio.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el señor José Antonio Galilea, diputado informante de la
Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural.
El señor GALILEA (don José Antonio).- Señor Presidente, por encargo
de la Comisión de Agricultura, paso a informar a la Sala acerca del proyecto de
ley que establece normas sobre agricultura orgánica.
Para una mejor comprensión de los señores diputados iniciaré este
informe definiendo lo que es la agricultura orgánica y entregaré algunos otros
antecedentes de importancia que dan cuenta del potencial de este tipo de
agricultura para el país.
La agricultura orgánica puede ser definida, en términos generales, como
la integración de todos los sistemas agrícolas que promuevan la producción
sana y segura de alimentos y fibras textiles desde los puntos de vista
ambiental, social y económico. Es decir, se trata de producir alimentos sanos,
sin agroquímicos, considerando, al mismo tiempo, la protección del medio
ambiente, aumentando la diversidad biológica del sistema en su conjunto y
generando una actitud responsable, por parte del consumidor, frente al medio
ambiente. Los problemas a los que se ve afecto este sector productivo dicen
relación a la certificación, al rendimiento
-sujeto a las condiciones naturales del medio ambiente- y al escaso apoyo
institucional.
La agricultura orgánica reduce considerablemente las necesidades de
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DISCUSION EN SALA
aportes externos al no utilizar abonos químicos ni plaguicidas u otros productos
de síntesis. En su lugar, permite que sean las poderosas leyes de la naturaleza
las que incrementen tanto los rendimientos como la resistencia de los cultivos.
Estas características permiten que la agricultura orgánica sea
considerada hoy como una rama emergente de la actividad económica,
caracterizada por una alta demanda de los productos ecológicos u orgánicos,
originando, especialmente para los países en desarrollo, nuevas oportunidades
de exportación, lo que, a su vez, favorece la generación de empleo.
En definitiva, la seguridad alimenticia presente en los productos
orgánicos hace que el consumidor esté dispuesto a pagar el precio más
elevado de éstos, a menudo hasta el 20 por ciento superiores a los de
productos idénticos obtenidos en forma no orgánica.
En materia estadística, si bien no existe mucha información en el nivel
mundial sobre la producción orgánica, a modo de ejemplo, y de acuerdo con
antecedentes proporcionados por la Organización de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentación, FAO, en países como Austria y Suiza la
agricultura orgánica ha llegado a representar hasta el 10 por ciento del sistema
alimentario, mientras que en Estados Unidos, Francia, Japón y Singapur se
están registrando tasas de crecimiento anual superiores al 20 por ciento.
En materia nacional, se destaca la experiencia de la industria del aceite de
olivo, sector que en materia orgánica ha aprovechado las ventajas de los
acuerdos de libre comercio suscritos por Chile, hasta el punto de exportar,
durante el año 2004, un total de 80 mil litros de aceite de olivo orgánico, siendo
Estados Unidos el principal destino de mercado.
A pesar de las ventajas que presenta este tipo de producción, se ve
enfrentada a una serie de exigencias y dificultades que, de no ser abordadas
adecuadamente, pueden afectar el éxito de este nuevo mercado. Entre ellas,
se puede destacar, en primer lugar, el escaso apoyo institucional.
En segundo lugar, se encuentra la certificación. En la actualidad, el
mercado internacional exige la certificación de todos los productos. En el caso
particular de la agricultura orgánica, la normativa extranjera impone la
existencia de empresas de certificación que inspeccionen y confirmen el
cumplimiento de los procedimientos de producción orgánica.
Un tercer aspecto dice relación con el rendimiento. Dado que se depende
de los tiempos reales de la naturaleza, una de las dificultades de este mercado
es el rendimiento, ya que en ocasiones pueden pasar años antes de que el
ecosistema se restablezca lo suficiente como para permitir la producción
orgánica.
Señor Presidente, en el informe que los señores diputados tienen en sus
escritorios podrán encontrar información relativa al derecho comparado en la
Unión Europea y Estados Unidos respecto de medidas de control, de
certificación y normas sobre cultivo, ganadería y manejo que les permitirá
comprobar las regulaciones de la agricultura orgánica o ecológica en esos
países.
La idea matriz o fundamental del proyecto en informe es la creación de
un Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas que sea
reconocido internacionalmente y facilite las exportaciones de estos productos.
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
Un dato interesante, más allá de las estadísticas de otros países, es que
en Chile se estima que la superficie dedicada a la producción orgánica alcanza
a 4.500 hectáreas de cultivo y a más de 600 mil hectáreas de praderas,
fundamentalmente en pequeñas y medianas empresas agrícolas.
La exportación de productos orgánicos, tanto en precio como en cantidad,
ha mostrado un constante crecimiento en los últimos años. Así es como, entre
1994 y 2000, el valor de las exportaciones aumentó desde 1 millón 50 mil 688
dólares a 4 millones 19 mil 194 dólares y, en cantidad, desde 606.645 kilos a
1.868.007 kilos en el mismo período. Entre los principales productos exportados
se encuentran las hortalizas frescas, la fruta fresca y los productos procesados. En
cuanto al destino, los principales mercados han sido Estados Unidos, Europa,
Japón, Canadá y Australia.
Es necesario poner énfasis en lo indispensable de contar con esta
legislación dentro del año 2005 para que la Unión Europea reconozca a Chile
como tercer país. De lo contrario, Chile no podrá, a partir de enero de 2006,
exportar a la Unión Europea este tipo de productos.
De esta manera, para el país, la agricultura orgánica constituye una
nueva posibilidad productiva que se inserta dentro del marco del Programa de
Desarrollo para la Agricultura Chilena, período 2000-2010, en el área de
Agricultura Limpia y de Calidad. Esta área prioriza el buen manejo de los
recursos naturales y el respeto al medio ambiente en los niveles de un predio,
de una localidad y del país en su conjunto, lo que significa producir con mayor
criterio de sostenibilidad.
En cuanto al articulado del proyecto, cabe destacar lo siguiente:
El artículo 1º crea el Sistema Nacional de Certificación de Productos
Orgánicos Agrícolas.
El artículo 2º define lo que se entenderá por “productos orgánicos
agrícolas”.
El artículo 3º consagra la voluntariedad para someterse al sistema, pero
también la obligatoriedad de cumplir sus normas a quienes decidan ingresar. Se
establece asimismo la exigencia de uso de un sello oficial que caracterice la
producción orgánica del país.
El artículo 4º otorga al Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) la atribución
de fiscalizar el Sistema, establecer sanciones y le encarga la administración y
el control del sello oficial, distintivo de estos productos.
El artículo 5º exime de responsabilidad pecuniaria al Estado por las
certificaciones realizadas en conformidad con esta ley.
El artículo 6º encomienda a un reglamento los aspectos procedimentales
y operativos y la dictación de normas técnicas que, en este caso, serán
obligatorias para los que se adscriban voluntariamente.
El artículo 7º establece la certificación privada, a través de entidades
que deben acreditarse y registrarse ante el organismo estatal competente, esto
es, ante el SAG.
El artículo 8º prescribe que la certificación no obsta a las facultades,
atribuciones y responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y
Ganadero.
El artículo 9º dispone que el servicio fiscalizador, encargado de
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DISCUSION EN SALA
supervisar y hacer cumplir la ley, aplique las tarifas respectivas, según criterios
de mercado.
El artículo 10 instaura un registro específico para los insumos utilizados
en la agricultura orgánica.
Finalmente, los artículos 11 y 12 fijan sanciones para aquellos que, por una
parte, infrinjan las normas de producción orgánica, en sus diversas etapas de
elaboración, comercialización, etiquetado y rotulación, como, por otra, a aquellos
certificadores que, siendo depositarios de la confianza pública, actúen de mala fe
o negligentemente.
Los señores diputados interesados en esta materia, podrán encontrar,
entre las páginas 11 y 19 del informe, la opinión y los antecedentes aportados
a la Comisión por diversas personas, representantes de organismos, que
aceptaron nuestra invitación a exponer.
Durante el estudio de este proyecto de ley surgieron algunas dudas de
carácter constitucional. En el informe, estas dudas figuran entre las páginas 19 y
25 y dicen relación, fundamentalmente, con la regulación legal de ciertas
actividades económicas, el concepto del debido proceso, en atención a que el
órgano sancionador sea el mismo que el que fiscaliza, y la responsabilidad
pecuniaria del Estado que emana de la certificación que se realice conforme a la
ley.
Al respecto, la Comisión escuchó las argumentaciones de los abogados
señores Rodrigo Delaveau, del Instituto Libertad y Desarrollo; Roberto Rojas,
del Servicio Agrícola y Ganadero; Arturo Fernandois, profesor de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y de Pablo Willson, fiscal
del SAG.
Después de abordar las materias constitucionales, el proyecto fue
aprobado en general unánimemente por la Comisión.
Fueron aprobados por unanimidad los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 6º, 7º, 8º,
9º, 11, y 12, con indicaciones.
El artículo 5º, relativo a la responsabilidad pecuniaria del Estado, fue
aprobado por mayoría.
El artículo 10 fue rechazado, por cuanto la Comisión desestimó que el
SAG pueda garantizar los insumos apropiados para la producción orgánica,
inscribiéndolos en un registro especialmente para ese efecto.
Finalmente, la Comisión deja constancia de que el articulado de la
iniciativa no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional ni de
quórum calificado.
Asimismo que, conforme a lo dispuesto por el Nº 4º del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación, el artículo 9º del proyecto debe ser conocido
por la Comisión de Hacienda.
La Comisión de Agricultura recomienda a la Sala la aprobación del
proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
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DISCUSION EN SALA
El señor RECONDO.- Señor Presidente, por muchas razones es
importante la creación del Sistema Nacional de Certificación de Productos
Orgánicos Agrícolas.
En primer lugar, la agricultura orgánica está aumentando cada día en
todo el mundo; pero más significativo es la demanda creciente por sus
productos debido a sus ventajas sobre la salud, el medioambiente y la
sustentabilidad de la agricultura.
Chile no ha estado ajeno al interés por el desarrollo de la agricultura
orgánica, sobre todo por su demanda progresiva de los mercados
internacionales. Observamos nichos de mercados muy atractivos y
convenientes para la colocación de los productos de la agricultura orgánica.
Hoy en el país se cultivan, aproximadamente, 4.500 hectáreas con este
sistema de producción y hay varios cientos de hectáreas con praderas para
alimento del ganado. Por lo tanto, es necesario contar con un sistema nacional
que permita certificar este tipo de producción.
Pero, además, existe una razón práctica para despachar pronto este
proyecto. Este año vence el plazo para que la Unión Europea declare a Chile como
tercer país y éste pueda acceder a los beneficios de ese mercado.
Hay que destacar el hecho de que entre los agricultores que han optado
por esta modalidad de producción orgánica hay muchos que son pequeños,
como los hortaliceros. En la Décima Región, por ejemplo, que represento,
existen organizaciones de agricultores que, a pesar del gran esfuerzo que
realizan en esa actividad, se encuentran con que en el proceso de la
comercialización es muy difícil hacer la diferenciación en el mercado local.
Insisto: hacen un enorme esfuerzo por obtener productos orgánicos y esperan
y aspiran -como es lógico- a que tengan mayor aceptación y, por ende, buen
precio en el mercado. Sin embargo, cuando los ofrecen, les cuesta mucho
diferenciarlos objetivamente ante el consumidor, por cuanto tienen una
competencia que podríamos llamar desleal de parte de aquellos que muchas
veces se instalan a su lado a vender los mismos productos y, además, con
propaganda que señala que son productos orgánicos sin serlos.
Entonces, la lucha que dan ellos dice relación con la posibilidad de contar
con un sello, respaldado por algún organismo responsable, que garantice al
consumidor que el producto que ellos ofrecen realmente es orgánico.
En consecuencia, el proyecto crea un sistema para asegurar y certificar
la calidad de orgánico de un producto agrícola. El Servicio Agrícola y Ganadero
(SAG) tendrá la responsabilidad de inscribir en un registro a las empresas
certificadoras que para estos fines se inscriban, de manera que los productores
puedan, mediante un proceso de certificación, obtener el sello que les otorgará
el Servicio Agrícola Ganadero, institución pública que tendrá la misión de
acreditar que el agricultor ha cumplido con la exigencia de la certificación y
que, en consecuencia, su producción es orgánica.
Sin embargo, y esto es muy importante, los productores deben tener
plena conciencia de que no sólo deben obtener el sello del Estado, sino que,
además, deben ceñirse a las exigencias establecidas por los mercados
internacionales de productos orgánicos.
El proyecto entrega al SAG no sólo la responsabilidad de fiscalizar el
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DISCUSION EN SALA
sistema, sino también la de administrar y controlar el uso del sello oficial
distintivo de productos orgánicos agrícolas.
Sin embargo, la responsabilidad que asume el Estado a través del SAG
no tiene contraparte. Tal es así, que el artículo 5º del proyecto establece que
en ningún caso, el Estado tendrá responsabilidad pecuniaria en el proceso de
certificación.
Me parece de toda lógica que si el Estado asume, a través del SAG, la
responsabilidad de acreditar a las empresas que pueden certificar y entregar el
sello de calidad, lo mínimo que se le puede pedir es que también asuma su
responsabilidad si es que el certificador es negligente. Por lo tanto, confirmo la
indicación que hemos presentado en la Sala, que tiene por objeto suprimir la
frase “En ningún caso”, con el propósito de que el Estado responda ante una
actuación de esa naturaleza.
Si el Estado, por una parte, asume un rol y, por otro, se exime de
responsabilidad pecuniaria, no me parece que debe tener derecho a cobrar tarifas
por las certificaciones.
En todo caso, anuncio que aprobaremos el proyecto, por cuanto nos
parece muy positivo para el desarrollo de la agricultura orgánica, que cada día
es más creciente en el mundo y esperamos que también lo sea en nuestro
país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, la agricultura orgánica puede ser
definida, en términos generales, como la integración de todos los sistemas
agrícolas que promuevan su producción sana y segura de alimentos y fibras
textiles desde los puntos de vista ambiental, social y económico. Por su parte,
la Federación Internacional de Movimientos de Agricultura Orgánica, la define
como: “todos los sistemas agrícolas que promueven la producción sana y
segura de alimentos y fibras textiles desde el punto de vista ambiental, social y
económico.”. Es decir, muy similar a la anterior.
La agricultura orgánica reduce considerablemente las necesidades de
aportes externos al no utilizar abonos químicos ni plaguicidas u otros productos
de síntesis. En su lugar, permite que sean las poderosas leyes de la naturaleza
las que incrementen los rendimientos y la resistencia de los cultivos.
En los tiempos en que vivimos, para obtener mejores rendimientos en la
producción de alimentos, tanto en cantidad como en calidad, existe la
tendencia, cada vez mayor, a utilizar productos químicos, cuyas consecuencias,
en el mediano y largo plazo, son difíciles de avizorar por el público consumidor,
pero los especialistas las han advertido desde hace tiempo. Por lo tanto,
estimular la posibilidad de desarrollar la agricultura orgánica y dejar en manos
de la naturaleza el control que hoy se ejerce en la agricultura industrial o a
gran escala, a partir de los agroquímicos, no es menor.
Haciendo una suerte de contrapunto con la agresiva introducción de la
transgenia, podríamos decir que la agricultura orgánica es una alternativa,
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
sobre todo con la potencialidad de nuestro país para desarrollar una agricultura
boutique, de demandada y reconocimiento crecientes a nivel mundial, y cada
vez más privilegiada en su precio.
El proyecto, al establecer la certificación, da un tremendo estímulo a
quienes deseen incorporarse a la práctica de la agricultura orgánica.
Como lo han señalado algunos colegas, las 600 mil hectáreas de pradera
destinadas al uso pecuario podrían incrementarse con la agricultura orgánica,
utilizando técnicas culturales antiguas y tradicionales, que han dado buenos
resultados y la humanidad se ha alimentado así durante milenios, y con ello
restringir o eliminar el uso de sustancias químicas que terminan por aumentar
la resistencia de plagas o enfermedades que, a su vez, obligan a usar
pesticidas o productos agroquímicos de última generación, en una carrera sin
fin que sólo beneficia a las grandes multinacionales que se dedican a su
comercialización.
Por otro lado, surge en forma brutal la transgenia, manipulación
genética que incorpora al reino vegetal genes de otras especies, incluso del
animal, y viceversa. Nadie está en condiciones de aseverar, responsablemente,
que el manejo de saltarnos, con técnicas de laboratorio, quinientos o un millón
de años no va a traer consecuencias futuras.
Es preciso estimular, favorecer y facilitar la agricultura orgánica, por
cuanto representa un gran potencial para nuestro país. Estimamos que la
certificación, acreditación y reconocimiento oficiales de la agricultura orgánica
y el ingreso voluntario al sistema, pero de cumplimiento obligatorio,
constituyen un paso importante.
De acuerdo con el derecho comparado, la legislación europea, en
general, incluso las directrices del Codex Alimentarius, consideran que deben
preferirse los cultivos biológicos y manuales que excluyan el uso de productos
químicos, y así lo establecen claramente en su normativa.
Quiero destacar un hecho importante. En agosto de 1999, la Unión
Europea, mediante un reglamento, dictó normas relacionadas con la
producción, el etiquetado y el control de las especies ganaderas más
importantes. Dicho cuerpo reglamentario aborda temas como los piensos, la
profilaxis y los tratamientos veterinarios, el bienestar animal, las prácticas
ganaderas y otros, pero excluye de los métodos de producción ecológica los
organismos genéticamente modificados y los productos derivados de los
mismos. Es decir, a través de estos estímulos se privilegia esta modalidad de
producción, que será la que tendrá estabilidad y permanencia en el tiempo.
En marzo de 2000, la Comisión Europea, en su afán de transparentar la
agricultura ecológica, creó un logotipo en el que se reconoce que el producto
es orgánico, cosa que no han querido hacer las empresas multinacionales, de
gran poder económico, que elaboran productos genéticamente modificados o
transgénicos.
Estamos frente a una producción agrícola de gran potencial. Siempre he
planteado que la cordillera, por un lado; el mar, por otro; los hielos antárticos
o patagónicos por el sur y, el desierto, por el norte, dan a nuestro país la
característica de insular. En tal virtud, a través de una decisión de Estado, que
debería ser asumida por todos, Chile podría orientar su potencial
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DISCUSION EN SALA
silvoagropecuario a una producción orgánica o ecológica y descartar de plano
la transgenia. Todavía estamos a tiempo de tomar una decisión de esa
naturaleza, la que, tal vez, nos situaría como el único país con esa condición, y
dada nuestra potencialidad productora de alimentos, nos haría mucho más
competitivos en el ámbito internacional.
En tal sentido, el proyecto es un enorme aporte para miles de pequeños
productores que cultivan verdaderos productos de boutique y que hoy no
tienen cómo reconocerlo.
Por último, insisto en recordar que este año vence el plazo para que
Chile pueda ser reconocido como tercer país ante la Unión Europea. Por lo
tanto, urge contar con el reglamento pertinente, para poder ingresar a dicho
mercado con un producto orgánico reconocido y certificado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA (don Pablo).- Señor Presidente, al igual que los
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, quiero valorar y
destacar este proyecto, que pretende certificar nuestra producción orgánica
agrícola, especialmente por el gran potencial que ella representa y por las
ventajas comparativas que tenemos en este tipo de producción.
Las barreras geográficas naturales de nuestro país, la cordillera y el mar,
y nuestro patrimonio fito y zoosanitario son ventajas comparativas que
tenemos que aprovechar de la mejor forma posible en un mercado creciente
para estos productos, sobre todo cuando la rentabilidad económica de nuestra
agricultura y ganadería ha sido muy mala en los últimos años. De manera que
este creciente mercado, especialmente de la Unión Europea, de Estados Unidos
y de Japón, representa una alternativa que no podemos despreciar. De allí la
necesidad de certificar nuestra producción orgánica.
Así como Chile en general tiene ventajas comparativas, la región austral,
Aisén, las tiene especialmente por su pureza ambiental. Por eso, los aiseninos,
a quienes represento, esperamos que el eslogan “Aisén, reserva de vida” se
traduzca en resultados concretos, a través de acceder a más mercados y a
mejores precios, que ayuden a la rentabilidad de la producción agrícola y
ganadera. Con la certificación orgánica, la producción de cordero y de carne,
en general, de algunas hortalizas y de berries, que son cultivos emergentes en
la región, tendrá la posibilidad de acceder a estos mercados crecientes.
Respecto del potencial, quiero dar a conocer algunas cifras importantes.
Chile destina alrededor de 4.500 hectáreas a cultivos orgánicos y las que se
suman cerca de 600 mil hectáreas de praderas, en circunstancias que la
agricultura orgánica se practica en más de cien países, que destinan al efecto,
aproximadamente, 23 millones de hectáreas. Estas cifras reflejan la tendencia
mundial a la producción orgánica.
Por último, reitero la importancia que tiene el proyecto para el país y
para las regiones australes, como la nuestra, porque la agricultura y la
ganadería necesitan alternativas de producción que contribuyan a una mayor
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DISCUSION EN SALA
rentabilidad.
Por las razones señaladas, anuncio que los diputados de Renovación
Nacional apoyaremos la iniciativa.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra la señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, quiero
destacar que el proyecto fue consensuado con distintos actores de la sociedad
civil invitados a la Comisión de Agricultura para dar a conocer sus puntos de
vista respecto de la agricultura orgánica.
Algunos agricultores, con cierta tradición en la exportación orgánica, nos
plantearon la necesidad de homologar el sistema de certificación nacional a los
estándares internacionales.
Lo importante es que el proyecto va a permitir a los pequeños
agricultores orgánicos sumarse a un proceso al que hoy no pueden acceder,
dado el alto costo que ello implica, cual es la certificación de sus productos. No
obstante, hay algunos aspectos que nos preocupan.
Tal como señaló uno de los invitados a la Comisión de Agricultura, la
iniciativa es sólo un esqueleto, porque no existe ninguna referencia al fomento
productivo; no contempla la entrega de recursos, a corto o mediano plazo,
para el desarrollo de la agricultura orgánica.
El proyecto tampoco no considera el fomento a la investigación. Los
representantes del Ejecutivo que concurrieron a la Comisión para dar a conocer
los beneficios de la iniciativa, nada dijeron al respecto, al menos en esta etapa
de tramitación; sólo señalaron que algunos servicios, como el Instituto de
Desarrollo Agorpecuario (Indap), el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) y otras
instituciones, podrían articular algunos recursos para este tipo de agricultura,
que hoy puede generar un gran avance económico.
Nos interesa que organismos como el Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (Inia) sigan con la investigación de la agricultura orgánica bajo
la estructura y la lógica de este proyecto.
También nos gustaría que se pudieran destinar al SAG, dadas las nuevas
atribuciones que se le entregan, algunos recursos especiales a través del ítem
agricultura orgánica.
Hemos hecho varios intentos de legislar en favor de los pequeños
agricultores, y muchas de esas iniciativas, que hoy son ley, contemplaban la
dictación de un reglamento. Pero ocurre que al revisar algunos, hemos podido
constatar que dichos cuerpos reglamentarios no se condicen con el espíritu del
legislador. Por eso, y dado que el proyecto se encuentra en primer trámite
constitucional, quiero solicitar que la Comisión de Agricultura pueda revisar el
reglamento que va a elaborar el SAG, porque queremos que en él quede
plasmado el espíritu que nos animó para aprobar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, nuestra agricultura fue siempre
orgánica. Con el correr de los años, cuando aparecieron los fertilizantes y los
productos químicos de uso agrícola, se convirtió en convencional.
En los últimos años, por la demanda de nuestros productos agrícolas
orgánicos, principalmente de Estados Unidos y de la Unión Europea, nos hemos
interesado fuertemente en el tema, aumentado paulatinamente su producción.
Cuatro mil quinientas hectáreas destinadas a los cultivos orgánicos y
600 mil de praderas es poco, pero sin lugar a dudas irán aumentando
fuertemente con el tiempo.
En la Sexta Región tenemos la única planta destinada única y
exclusivamente a procesar fruta orgánica; no existe otra en toda Sudamérica.
Eso nos demuestra el alto interés por los productos orgánicos.
Pero uno de los mayores problemas que debemos abordar es el de la
certificación.
Las empresas que certifican la agricultura orgánica son internacionales.
El costo de certificación es extremadamente alto y sólo lo pueden solventar los
agricultores mayoristas; los pequeños agricultores quedan fuera de dicho
proceso.
El proyecto permitirá que nuestro país tenga certificadores nacionales.
Por lo tanto, los costos deberían experimentar una fuerte baja, lo que va a
permitir que los pequeños agricultores puedan acceder sin mayores problemas
a la certificación de sus productos, que es la intención principal de esta
iniciativa. Pero también deberán asimilarse a las exigencias de la Unión
Europea, lo que deberemos cumplir antes de diciembre de 2005 si queremos
ser reconocidos como tercer país.
El proyecto me parece bastante bueno, pero contiene dos aspectos
negativos que ya ha planteado el diputado Recondo. No voy a hacer mayor
abundamiento, porque ya presentamos indicaciones para subsanarlos. No nos
parece lógico que el Servicio Agrícola Ganadero también cobre una tarifa,
además de las certificadoras, porque habría un doble cobro para los
productores, lo que perjudicaría a los pequeños agricultores.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente la iniciativa, con la salvedad de
considerar esas dos indicaciones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, no hay duda que los productos
orgánicos van ganando terreno en el mercado mundial.
En el mundo se cultivan más de 23 millones de hectáreas con productos
orgánicos, los que están debidamente regulados y certificados por distintas
empresas. La demanda mundial por los productos orgánicos sube a tasas de
20 por ciento anual.
Por su parte, Chile tiene modestas 4.500 hectáreas de cultivo orgánico,
cuyos productos son certificados por empresas internacionales con costos
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DISCUSION EN SALA
bastante discriminatorios, en particular para los pequeños y medianos
agricultores. Es decir, por un problema de costo, los pequeños agricultores no
pueden certificar sus productos, por lo tanto, no pueden acceder a los
mercados internacionales.
Con el proyecto, el segmento de pequeños agricultores, quizás con
bastante proyección, será uno de los sectores beneficiados.
Nuestro país no cuenta con una normativa que regule la certificación de
productos orgánicos. Sólo existe la denominada norma chilena oficial 2439, del
Instituto Nacional de Normalización. Sin embargo, como no tiene fuerza legal,
su cumplimiento está encomendada a la buena voluntad de los interesados.
Las certificadoras chilenas sólo podrán certificar hasta diciembre del
2005. Por lo tanto, esta legislación resulta imperiosa para que Chile pueda ser
reconocido como tercer país ante la Unión Europea.
Como lo han dicho otros diputados, la certificación estará encargada al
Servicio Agrícola y Ganadero, y el sistema será voluntario aunque de
cumplimiento obligatorio para los que se adhieran a él.
También se establecen sanciones para quienes transgredan la
normativa, como multas o la cancelación de inscripción de las certificadoras
que procedan mal.
El proyecto de ley reviste importancia, porque busca beneficiar a los
pequeños y medianos agricultores, a través de permitirles ingresar al mundo
de la agricultura orgánica, cuyos precios están entre 10 y 50 por ciento por
sobre los de los productos similares de una agricultura tradicional. Por lo tanto,
hago un llamado para aprobar pronto este proyecto de ley.
Tal como lo ha planteado el diputado Recondo, el proyecto contiene
algunas normas que nos merecen reparos, y espero que en el curso de la
tramitación se puedan subsanar.
Como dije, esta iniciativa abre un espacio importante para el crecimiento
de los pequeños y medianos agricultores. En Chile están dadas las condiciones
para que, mediante certificación, nuestros productos puedan ingresar a los
distintos mercados mundiales, que crecen alrededor de 20 por ciento anual.
Vamos a votar favorablemente el proyecto, pero haciendo presente
algunos reparos de carácter constitucional a un par de artículos, lo que no
debiera ser obstáculo para que antes de fin de año Chile pueda ser reconocido
como tercer país ante la Unión Europea.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará al final del Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar en general el proyecto de ley sobre agricultura orgánica.
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DISCUSION EN SALA
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio; Allende Bussi Isabel;
Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germán;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball
Martínez Eliana; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María Angélica;
Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés;
Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval
Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre José
Antonio; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavín Guido; González Román Rosa; Guzmán Mena María Pía; Hales Dib
Patricio; Hernández Hernández Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez Santa
María Gonzalo; Ibáñez Soto Carmen; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto
Víctor; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrín
Antonio; Leay Morán Cristián; Letelier Morel Juan Pablo; Longueira Montes
Pablo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martínez Labbé Rosauro;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia;
Molina Sanhueza Darío; Monckeberg Díaz Nicolás; Montes Cisternas Carlos;
Mora Longa Waldo; Mulet Martínez Jaime; Muñoz Aburto Pedro; Navarro Brain
Alejandro; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Iván;
Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos Aníbal; Jofré Núñez
Néstor; Pérez San Martín Lily; Pérez Varela Víctor; Prieto Lorca Pablo;
Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marín Edgardo;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Díaz
María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la
Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto González Laura; Tapia
Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Varela Herrera
Mario; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena;
Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Patricio.
-Se abstuvo la diputada señora Muñoz D’Albora Adriana.
El señor ASCENCIO (Presidente).Se declaran aprobados en particular todos los artículos, con excepción de los
artículos 5º y 9º que han sido objeto de indicaciones.
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DISCUSION EN SALA
Como las indicaciones del diputado señor Recondo son relativamente
simples, solicito el acuerdo de la Sala para votarlas de inmediato, con el objeto
de despachar el proyecto.
No hay acuerdo.
El señor GALILEA (don José Antonio).- Pido la palabra, por un asunto
de Reglamento.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra su señoría.
El señor GALILEA (don José Antonio).- Señor Presidente, sólo para
advertir a los señores diputados que nuestro país tiene plazo hasta diciembre
de este año para despachar el proyecto que crea este sistema de certificación.
Si no contamos con él, a partir de enero de 2006 no podremos realizar
exportaciones de este tipo de productos agrícolas a la Unión Europea.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, ojalá que
los diputados que se opusieron reflexionen sobre el particular, pues
necesitamos aprobar en forma urgente esta iniciativa.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, Chile necesita urgente la
aprobación del proyecto; de lo contrario, a fin de año quedaremos sin la
posibilidad de exportar productos orgánicos a Europa.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, no nos oponemos
al proyecto, sino que consideramos necesario que vuelva a la Comisión para
plantear algunas observaciones, lo que no significa que se producirá una
debacle con los tratados internacionales. Hay otros proyectos, como el
relacionado con aspectos fitosanitarios, tan importante como éste y que hoy se
encuentra en el Senado y nadie tiene interés en él, a pesar de que afecta
directamente la vida humana e impacta legislaciones internacionales sobre
materias laborales.
Pido una semana más de plazo y me comprometo con la señora
Alejandra Sepúl-
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
veda, presidenta de la Comisión, para asistir a la sesión y plantear mis
observaciones, a fin de que vuelva a la Sala y se despache.
El señor ASCENCIO (Presidente).No hay acuerdo para tratar la indicación. Por lo tanto, el proyecto vuelve a
Comisión.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 5º
1. De los señores Recondo y Urrutia, para suprimir la frase “En ningún caso”
Al artículo 9º
2. De los mismos señores Diputados, para suprimirlo.
Al artículo 11
3. De la Comisión de Hacienda, para reemplazar el inciso tercero, por el
siguiente:
“El Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción de un
certificador acreditado, de acuerdo a la gravedad que tengan la conducta,
según lo establezca el reglamento señalado en el artículo 6° de la presente
ley.”.
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
1.5. Segundo informe Comisión de Agricultura
Cámara de Diputados, 20 de Julio 2005, Cuenta Sesión 23, Legislatura 353
BOLETÍN Nº 3674-01 (2)
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
AGRICULTURA,
SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL ACERCA DEL PROYECTO DE LEY
SOBRE AGRICULTURA ORGÁNICA.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural pasa a
emitiros su segundo informe reglamentario acerca del proyecto de ley sobre
agricultura orgánica, con urgencia calificada de simple.
En el estudio realizado en este segundo trámite reglamentario, vuestra
Comisión contó con la asistencia y la participación del señor Roberto Rojas,
abogado del Servicio Agrícola y Ganadero.
Al tenor de lo dispuesto en los artículos 130, 268 y 288 del Reglamento
de la Corporación, este informe ha de versar sobre el proyecto aprobado en
general por esa Honorable Cámara en su sesión de fecha 12 de julio de 2005,
con todas las indicaciones admitidas a discusión en la Sala, sin perjuicio de las
modificaciones que la Comisión acordare introducirle con ocasión de este
segundo trámite reglamentario.
Como es de vuestro conocimiento, este informe debe referirse,
expresamente, a las materias que se indican en seguida.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1ª) QUE EL ARTICULADO DE ESTA INICIATIVA NO CONTIENE
DISPOSICIONES DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL NI DE
QUÓRUM CALIFICADO.
2ª) Que en este segundo informe no hay disposiciones que deban ser
conocidas por la Comisión de Hacienda.
3ª) QUE LOS ARTÍCULOS 1º, 2º, 4º, 6º, 7º, 8º Y 10 (QUE PASA A
SER
9º)
NO
FUERON
OBJETO
DE
INDICACIONES
NI
DE
MODIFICACIONES.
4ª) Que el artículo 5º fue objeto de modificaciones.
5ª) Que el artículo 9º del proyecto fue suprimido.
6ª) Que se rechazaron, por unanimidad, tres indicaciones presentadas a
los artículos 3º, 5º y 11 (que pasa a ser 10).
7ª) Que, en virtud del artículo 15 del Reglamento, se introdujo en el
artículo 4º del proyecto de ley una corrección de referencia.
8ª) Que, como Diputado informante, se designó al señor José Antonio
Galilea Vidaurre.
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
II. ARTÍCULO SUPRIMIDO.
Durante la discusión en general de esta iniciativa en la Sala, los
Diputados señores Recondo y Urrutia presentaron indicación para suprimir el
artículo 9º.17
Los autores de la indicación sostuvieron que no parece lógico que el
Estado, por una parte, pueda cobrar tarifas por las auditorias que realiza, pero
por otra, no tiene responsabilidad alguna por los errores que cometa en esa
fiscalización.
El debate respecto de esta indicación se circunscribió en el hecho de que
si el Servicio Agrícola y Ganadero además cobra una tarifa, como también lo
hacen las certificadoras, habría un doble cobro para los interesados, lo que
perjudicaría especialmente a los pequeños productores agrícolas.
El representante del Ejecutivo argumentó que se dispone el cobro de
una tarifa por la inscripción en el registro de certificadores y por el uso del
sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas.
Este cobro, que es habitual en otras disposiciones similares, como la ley
Nº 19.545, que crea un sistema de certificación oficial de conformidad de
exportaciones y la ley Nº 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
electrónica y servicios de certificación de dicha firma, en las cuales se cobra
una tarifa por el costo que, para el Servicio, significa el otorgamiento de una
prestación específica, singular y de interés particular.
-Sometida a votación, se aprobó por asentimiento unánime.
III. ARTÍCULO MODIFICADO.
DURANTE EL ESTUDIO DE ESTA INICIATIVA EN LA COMISIÓN SE
PRESENTÓ UNA INDICACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GALILEA,
DON JOSÉ ANTONIO; MEZA, RECONDO, SÁNCHEZ; SEPÚLVEDA, DOÑA
ALEJANDRA, Y URRUTIA, PARA AGREGAR, EN EL ARTÍCULO 5º, A
CONTINUACIÓN DEL PUNTO FINAL (.), QUE PASA A SER COMA (,), LA
SIGUIENTE ORACIÓN18:
“SIEMPRE QUE LA ENTIDAD CERTIFICADORA
CUMPLA TODOS LOS REQUISITOS EXIGIDOS PARA SU INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE CERTIFICADORES.”
SOSTUVIERON SUS AUTORES QUE DEBE QUEDAR CONSTANCIA
DE QUE SI SE EFECTÚA UNA CERTIFICACIÓN ERRÓNEA O
FRAUDULENTA POR UNA EMPRESA QUE NO CUMPLE CON LOS
REQUISITOS PARA SER ACREDITADA POR EL SERVICIO AGRÍCOLA Y
GANADERO, EL ESTADO NO PUEDE ELUDIR SU RESPONSABILIDAD EN
ESTA MATERIA.
-Sometida a votación, fue aprobada por unanimidad.
17
“ARTÍCULO 9°.- Por la inscripción en el registro de certificadores y por el
uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas autorizado,
según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4°, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en la forma señalada
en la letra ñ) del artículo 7° de la ley N° 18.755.”
18
“ARTÍCULO 5°.- En ningún caso, la responsabilidad que pueda emanar
de una certificación realizada en conformidad con esta ley comprometerá la
responsabilidad pecuniaria del Estado.”
Historia de la Ley Nº 20.089
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
IV. INDICACIONES RECHAZADAS.
1.- Durante el estudio de esta iniciativa en la Comisión se presentó una
indicación de la Diputada señora Muñoz, doña Adriana, y del Diputado señor
Hernández, para eliminar, en el artículo 3º, entre las palabras “mercado” y
“externo”, la expresión “interno y”.19
A juicio de sus autores, la exigencia para la pequeña agricultura familiar
campesina de adscribirse a un sistema que es largo y costoso, resulta
demasiado onerosa, en circunstancias de que, probablemente, no estén
interesados en destinar su producción a los mercados externos, sino sólo al
interno.
El representante del Ejecutivo señaló que el proyecto pretende
homologar el sistema para todos los productores orgánicos. En la actualidad,
éste es perjudicial para los pequeños productores, por los elevados costos de
certificación que realizan empresas extranjeras, lo que, precisamente, se trata
de subsanar mediante el establecimiento de un sistema nacional.
Algunos Diputados estimaron inconveniente eliminar esta exigencia para
el mercado interno, por cuanto impedirá a los pequeños productores, que
estén en condiciones de hacerlo, exportar su producción orgánica.
El Ministro de Agricultura remitió al Presidente de la Comisión, con fecha
20 de julio de 2005, el oficio Nº 430, mediante el cual asume el siguiente
compromiso:
“He tomado conocimiento de la preocupación manifestada el día de ayer
en el seno de la Comisión, a propósito de la discusión del proyecto de ley de
Agricultura Orgánica de iniciativa del Ejecutivo y que se refiere concretamente
a las dificultades de índole económica que tendrían los pequeños agricultores
para integrarse al Sistema Nacional de Certificación que se crea en la ley.
“En virtud de lo anterior, el suscrito adquiere para con la Comisión el
firme y decidido compromiso de crear y desarrollar a través del Instituto de
Desarrollo Agropecuario, un programa destinado a subsidiar los costos que
para dichos pequeños agricultores orgánicos tendría el obtener la certificación
que los integre al nuevo Sistema, una vez aprobada la ley en cuestión.”
La Comisión, haciendo fe del compromiso asumido por el Ministro de
Agricultura en relación con el apoyo a los pequeños agricultores para
incorporarse al Sistema, optó por no modificar este artículo.
-Sometida a votación la indicación, se rechazó por asentimiento
unánime.
19
“ARTICULO 3º.- El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo
de productos orgánicos. Sin embargo, solo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente al
Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la rotulación, identificación
o denominación de los productos que manejan, las expresiones “productos
orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos ecológicos” o “productos
biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.”
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
2.- Durante la discusión en general de esta iniciativa en la Sala, los
Diputados señores Recondo y Urrutia presentaron una indicación al artículo 5º
para suprimir la frase “En ningún caso”.
Argumentaron sus autores que el proyecto entrega al Servicio Agrícola y
Ganadero no sólo la responsabilidad de fiscalizar el sistema, sino también la de
administrar y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos
agrícolas; sin embargo, la responsabilidad que asume el Estado no tiene
contraparte, toda vez que el artículo 5º del proyecto establece que, en ningún
caso, el Estado tendrá responsabilidad pecuniaria en el proceso de
certificación.
Por ello, resultaría de toda lógica que si el Estado asume, a través del
Servicio Agrícola y Ganadero la responsabilidad de acreditar a las empresas
que pueden certificar y entregar el sello de calidad, también sería necesario
exigirle que asuma su responsabilidad en el caso de que el certificador actúe
en forma negligente.
EL REPRESENTANTE DEL EJECUTIVO ACLARÓ QUE ESTA
DISPOSICIÓN SE REFIERE EXCLUSIVAMENTE A LAS CERTIFICACIONES
EFECTUADAS POR ENTIDADES PRIVADAS, A LAS CUALES EL SERVICIO
AGRÍCOLA Y GANADERO HA ENCOMENDADO ESTA LABOR.
AGREGÓ QUE, EN EL CASO DE QUE EL SERVICIO ACREDITE
ERRÓNEAMENTE A UNA CERTIFICADORA QUE NO CUMPLE LAS
EXIGENCIAS PARA INSCRIBIRSE EN EL REGISTRO, DEBERÁ ASUMIR
SU RESPONSABILIDAD EN ESE SENTIDO, DE CONFORMIDAD CON LAS
NORMAS GENERALES CONTENIDAS EN LA LEY Nº 19.653, SOBRE
PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
FRENTE A ESTAS ARGUMENTACIONES, LA COMISIÓN ACORDÓ
CONSENSUAR
UNA
INDICACIÓN
QUE
DETERMINE
LA
RESPONSABILIDAD DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO EN ESTA
MATERIA, LA QUE SE CONSIGNA EN EL TÍTULO III DE ESTE INFORME.
-PUESTA EN VOTACIÓN LA INDICACIÓN PARA SUPRIMIR LA
FRASE “EN NINGÚN CASO”, SE RECHAZÓ POR ASENTIMIENTO UNÁNIME.
3.- Durante la tramitación de este proyecto en la Comisión de Hacienda,
se aprobó una indicación para reemplazar el inciso tercero del artículo 1120,
por el siguiente:
20
“ARTICULO 11.- Se sancionará con la medida de suspensión de diez a
noventa días en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a
500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores que incurran en alguna
de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan sido
inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y protocolos
sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a la
condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un proceso
de auditoría o de control.
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
“El Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción de un
certificador acreditado, de acuerdo a la gravedad que tenga la conducta,
según lo establezca el reglamento señalado en el artículo 6º de la
presente ley.”
En esa Comisión se sostuvo que no es necesario esperar que exista una
reincidencia para que el SAG pueda cancelar la inscripción de un certificador
acreditado, puesto que existen conductas muy graves, como falsificar el sello o
una etiqueta, respecto de las cuales este Servicio debería tener la facultad de
cancelar inmediatamente la inscripción. El criterio a seguir dependerá de la
gravedad del ilícito.
Por su parte, el representante del Ejecutivo argumentó que esta
disposición podría ser calificada de inconstitucional, por cuanto entrega al
reglamento la determinación de la gravedad de la conducta, en circunstancias
de que la conducta que se sanciona debe estar expresamente descrita en la
propia ley.
-Sometida a votación, se rechazó por asentimiento unánime.
V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su
oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, la Comisión de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural os recomienda dar vuestra
aprobación al texto propuesto en este segundo informe, cuyo tenor es el
siguiente:
PROYECTO DE LEY.
“TITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
ARTÍCULO 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de Certificación de
Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y CERTIFICAR QUE LOS
PRODUCTOS
ORGÁNICOS
SEAN
PRODUCIDOS,
ELABORADOS,
ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS NORMAS DE ESTA
LEY Y SU REGLAMENTO.
ARTÍCULO 2º.Para los efectos de esta ley, se entiende por
“productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas holísticos de
gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal, que
fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS SE
REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS
EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA COMPLEMENTARIA.
ARTICULO 3º.- El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo
de productos orgánicos. Sin embargo, solo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente al
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades de certificador de productos orgánicos sin estar
habilitado oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción de un
certificador acreditado.”
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la rotulación, identificación
o denominación de los productos que manejan, las expresiones “productos
orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos ecológicos” o “productos
biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.
ARTÍCULO 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la autoridad
competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su normativa
complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los artículos 9º y
10, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación contenido en el
Párrafo IV, Título I, de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero administrar
y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas,
pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades certificadoras
inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio Agrícola y Ganadero
serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de aquéllas que les
correspondan a otros organismos públicos.
ARTÍCULO 5º.- EN NINGÚN CASO, LA RESPONSABILIDAD QUE
PUEDA
EMANAR
DE
UNA
CERTIFICACIÓN
REALIZADA
EN
CONFORMIDAD CON ESTA LEY COMPROMETERÁ LA RESPONSABILIDAD
PECUNIARIA DEL ESTADO, SIEMPRE QUE LA ENTIDAD CERTIFICADORA
CUMPLA TODOS LOS REQUISITOS EXIGIDOS PARA SU INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE CERTIFICADORES.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 6º.- Los procedimientos, requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para la ejecución de las
diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en un reglamento
que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas técnicas.
El
reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente serán aprobadas
y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del Ministerio de
Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de noventa días,
contado desde la publicación de esta ley.
ARTICULO 7º.- La certificación de los productos que cumplan con las
normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como productos
orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en certificación
de productos.
Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
ASIMISMO, DICHO SERVICIO PODRÁ RECONOCER, RESPECTO DE
PRODUCTOS IMPORTADOS, LA CERTIFICACIÓN EFECTUADA DE
ACUERDO CON SISTEMAS NACIONALES DE CERTIFICACIÓN DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS DE TERCEROS PAÍSES.
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA DE ACREDITAR EL
CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN EL INCISO PRIMERO Y
LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR EL PERSONAL DE DICHAS
ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO LA CERTIFICACIÓN.
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SEGUNDO INFORME COMISION AGRICULTURA
ARTÍCULO 8º.La certificación que se establece en el artículo
precedente no obstará a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 9º.Constituyen infracciones, susceptibles de ser
sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades tributarias
mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como
orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su normativa
complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad con fines
comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE PUEDAN DAR
ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE LLEVEN LAS
EXPRESIONES “PRODUCTO ORGÁNICO” O SUS EQUIVALENTES, EN
PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL CONDICIÓN.
ARTICULO 10.- Se sancionará con la medida de suspensión de diez a
noventa días en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a
500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores que incurran en alguna
de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan
sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y
protocolos sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a
la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un proceso
de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades de certificador de
productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente para ello o utilice
indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar
la inscripción de un certificador acreditado.”.
Se designó Diputado informante al señor JOSÉ ANTONIO GALILEA
VIDAURRE.
SALA DE LA COMISIÓN, a 20 de julio de 2005.
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ACORDADO EN SESIONES DE FECHA 19 Y 20 DE JULIO DE 2005,
CON LA ASISTENCIA DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SÁNCHEZ
GRUNERT, DON LEOPOLDO (PRESIDENTE), PEDRO PABLO ÁLVAREZSALAMANCA, JOSÉ RAMÓN BARROS MONTERO, JOSÉ ANTONIO
GALILEA VIDAURRE, JAVIER HERNÁNDEZ HERNÁNDEZ, FERNANDO
MEZA MONCADA, SERGIO OJEDA URIBE, CARLOS RECONDO
LAVANDEROS, ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES E IGNACIO URRUTIA
BONILLA.
Asiste, además, la Diputada no miembro de la Comisión señora Adriana
Muñoz.
MIGUEL CASTILLO JEREZ,
Secretario de la Comisión.
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DISCUSION EN SALA
1.6. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 26, 03 de Agosto 2005, Aprobado en particular
REGULACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE
PRODUCTOS AGRÍCOLAS ORGÁNICOS. Primer trámite constitucional.
Oficio.
El señor ASCENCIO (Presidente).Corresponde conocer, en primer trámite constitucional y segundo
reglamentario, el proyecto, originado en mensaje, sobre agricultura orgánica.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural es el señor José Antonio Galilea.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Agricultura, boletín Nº 3674-01,
sesión 23ª, en 2 de agosto de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 7.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado informante.
El señor GALILEA (don José Antonio).- Señor Presidente, en nombre de
la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, paso a informar, en
segundo trámite reglamentario, el proyecto sobre agricultura orgánica.
De conformidad con el Reglamento, el informe versa sobre el proyecto
aprobado en general por la Sala en su sesión de 12 de julio, con todas las
indicaciones admitidas a discusión en esa oportunidad y las modificaciones que
la Comisión acordó introducir con ocasión de este segundo trámite
reglamentario.
Fueron objeto de indicaciones los artículos 3º, 5º y 11, que pasó a ser
10, debido a que fue eliminado el artículo 9º.
Con el objeto de dar cumplimiento al artículo 15 del Reglamento, el
artículo 4º fue objeto de una corrección de referencia.
Durante la discusión en general, dos señores diputados presentaron una
indicación para suprimir el artículo 9º. Sus autores sostuvieron que no parece
lógico que el Estado pueda cobrar tarifas por las auditorías que realiza sin
tener responsabilidad alguna por los errores que cometa en esa fiscalización.
El debate respecto de la indicación se circunscribió en el hecho de que si
tanto el Servicio Agrícola y Ganadero como las certificadoras cobran una tarifa,
habría un doble pago por parte de los interesados, lo que perjudicaría
especialmente a los pequeños productores agrícolas.
El representante del Ejecutivo argumentó que se dispone el cobro de
una tarifa por la inscripción en el registro de certificadores y por el uso del
sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas.
Este cobro es habitual en otras disposiciones similares, como la ley Nº
19.545, que crea un sistema de certificación oficial de conformidad de
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DISCUSION EN SALA
exportaciones, y la ley
Nº 19.799, sobre documentos electrónicos, firma electrónica y servicios de
certificación de dicha firma, en las cuales se cobra una tarifa por el costo que,
para el Servicio, significa el otorgamiento de una prestación específica, singular
y de interés particular.
Sometida a votación, la indicación fue aprobada por unanimidad y se
rechazó el artículo 9º.
También se presentó una indicación al artículo 5º, para dejar claramente
establecido que si se efectúa una certificación errónea o fraudulenta por una
empresa que no cumple con los requisitos exigidos, pero fue acreditada por el
Servicio Agrícola y Ganadero, el Estado no podrá eludir su responsabilidad en
esta materia. Si el Servicio acredita erróneamente a una empresa certificadora
que no cumple con las exigencias para inscribirse en el registro de
certificadores, deberá asumir su responsabilidad en ese sentido, de
conformidad con las normas generales contenidas en la ley Nº 19.653, sobre
probidad administrativa.
Frente a estas argumentaciones, la Comisión acordó consensuar una
indicación que determine la responsabilidad del Servicio Agrícola y Ganadero
en esta materia, la que se consigna en el título III de este informe.
La indicación presentada fue aprobada por unanimidad, y la otra,
sustituida por ésta, fue rechazada con el mismo quórum.
También se rechazó una indicación al artículo 3º, para que los pequeños
agricultores de productos orgánicos que comercializan en el mercado interno
no estén obligados a adscribirse al sistema.
El representante del Ejecutivo se manifestó contrario a la indicación y
señaló que el proyecto pretende homologar el sistema para todos los
productores orgánicos. En la actualidad, éste es perjudicial para los pequeños
productores, por los elevados costos de certificación que realizan empresas
extranjeras, lo que, precisamente, se trata de subsanar mediante el
establecimiento de un sistema nacional.
Algunos diputados estimaron inconveniente eliminar esta exigencia para el
mercado interno, por cuanto impedirá a los pequeños productores, que estén en
condiciones de hacerlo, exportar su producción orgánica.
Con el objeto de resolver el problema de fondo planteado
fundamentalmente por la diputada señora Muñoz y que los agricultores
puedan, por consiguiente, enfrentar la posibilidad de incorporarse a la
producción orgánica y asumir los costos en que deberán incurrir, el Ministerio
de Agricultura se comprometió por escrito ante la Comisión a subsidiar a
dichos productores.
El tenor del compromiso del ministro de Agricultura es el siguiente:
“He tomado conocimiento de la preocupación manifestada el día de ayer
en el seno de la Comisión, a propósito de la discusión del proyecto de ley de
Agricultura Orgánica de iniciativa del Ejecutivo y que se refiere concretamente
a las dificultades de índole económica que tendrían los pequeños agricultores
para integrarse al Sistema Nacional de Certificación que se crea en la ley.
En virtud de lo anterior, el suscrito adquiere para con la Comisión el
firme y decidido compromiso de crear y desarrollar a través del Instituto de
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DISCUSION EN SALA
Desarrollo Agropecuario, un programa destinado a subsidiar los costos que
para dichos pequeños agricultores orgánicos tendría el obtener la certificación
que los integre al nuevo Sistema, una vez aprobada la ley en cuestión.”
La Comisión resolvió hacer fe en el compromiso asumido por el ministro
de Agricultura y optó por no modificar este artículo, razón por la cual la
indicación fue rechazada por unanimidad.
Por su parte, la Comisión de Hacienda presentó una indicación para
reemplazar el inciso tercero del artículo 11, por el siguiente:
“El Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción de un
certificador acreditado, de acuerdo a la gravedad que tenga la conducta, según
lo establezca el reglamento señalado en el artículo 6º de la presente ley.”
En esa Comisión se sostuvo que no es necesario esperar que exista una
reincidencia para que el SAG pueda cancelar la inscripción de un certificador
acreditado, puesto que existen conductas muy graves, como falsificar el sello o
una etiqueta, respecto de las cuales el Servicio debería tener la facultad de
cancelar inmediatamente la inscripción. El criterio a seguir dependerá de la
gravedad del ilícito.
El representante del Ejecutivo argumentó que esta disposición podría ser
calificada de inconstitucional, por cuanto entrega al reglamento la
determinación de la gravedad de la conducta que se sanciona, en
circunstancias de que debería estar expresamente descrita en la propia ley.
Sometida a votación la indicación, fue rechazada por unanimidad.
En consideración a todo lo expuesto, la Comisión de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda a la Sala aprobar el texto propuesto
en este segundo informe.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Sergio Correa.
El señor CORREA.- Señor Presidente, estamos en el segundo informe
reglamentario de un proyecto muy interesante, que regula el Sistema Nacional
de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas. Quiero referirme a algunos
aspectos que considero importantes.
El programa de desarrollo para la agricultura chilena tiene hoy grandes
posibilidades de mejorar mediante el cultivo de alimentos orgánicos regulados
por el proyecto, lo cual va en el sentido correcto para lograr, poco a poco, la
reconversión productiva del mundo rural.
La pequeña agricultura tradicional pasa por momentos realmente
dramáticos, debido a los precios de los productos. Hay una serie de cultivos
que son un mal negocio, porque no son rentables, como el trigo y el maíz.
Al recorrer los sectores rurales, me he percatado de que muchos
productores de maíz han tenido que abandonar sus cosechas a raíz de los
problemas que les trajo el invierno temprano, con copiosas lluvias en el mes de
mayo y porque cosechar no les resulta rentable, ya que tienen que secar el
maíz. Por eso, sencillamente, dejan sus cosechas abandonadas en el potrero.
Los productores de trigo también sufrieron pérdidas.
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DISCUSION EN SALA
La situación de otros cultivos tradicionales, como la remolacha y el
tomate, que se han manejado para suplir los que he mencionado, exigen muy
buenos suelos y una tecnología de riego -especialmente la remolacha- que no
está al alcance de los pequeños agricultores. Por eso, es muy buena la
posibilidad de reconversión a través de la agricultura orgánica, porque es una
oportunidad cierta para los pequeños agricultores, pero sólo si somos capaces
de implementar el sistema y de incluirlos en él.
En la zona que represento se produce vino orgánico. A nivel mundial, a
las exigencias de calidad de los vinos se ha sumado que sea orgánico, porque
la tendencia es hacia el consumo de productos orgánicos. Pero sucede que su
rendimiento es muy inferior al de los productos nacionales, razón por la cual
tienen un mayor costo de producción, cuestión que también es un serio
problema para los pequeños agricultores.
Creo que el proyecto va en el camino correcto, porque reglamenta la
certificación de los productos orgánicos agrícolas y se entregan
responsabilidades al Servicio Agrícola y Ganadero para contratar a las
empresas certificadoras. Lo importante es que el pequeño agricultor tenga la
posibilidad cierta de poder pagar las certificaciones. Por eso, es muy positiva la
promesa hecha por el ministro de Agricultura, en el sentido de subsidiar los
costos en que tendrían que incurrir los pequeños agricultores.
Por lo expuesto, anuncio que la bancada de la Unión Demócrata
Independiente votará a favor el proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, tengo serios
reparos al proyecto, fundamentalmente por el impacto, reconocido a nivel
mundial, que tiene este tipo de actividad agrícola en la pequeña agricultura
familiar campesina y en los pequeños y medianos agricultores.
En los considerandos del mensaje se establece el interés y el impacto
positivo que podría tener el hecho de que nuestro país -es lo que pretende el
proyecto- adquiera la categoría de país tercero en la Comunidad Europea, con
el objeto de que las exportaciones de productos agrícolas orgánicos no pasen
por la engorrosa tramitación burocrática de una serie de exigencias. En la
medida de que Chile sea país tercero, como ya lo son Argentina y Costa Rica,
será mucho más fácil.
Sin embargo -por eso presenté la indicación al artículo 3º, que fue
rechazada-, lamento que no establezcamos en el proyecto que existe una
diversidad de productores orgánicos, aunque, al respecto existe un
compromiso del ministro, a través del oficio que dio a conocer el diputado
informante señor Galilea. Ése es mi reparo al hablar de los pequeños
productores, de la agricultura campesina familiar que se dedica a productos
orgánicos, porque no podemos asimilar a las mismas exigencias de la
Comunidad Europea para los productos de exportación a aquellos orientados a
los mercados internos.
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DISCUSION EN SALA
Por ello, en la indicación al artículo 3º planteé la eliminación de las
exigencias internacionales de certificación de productos orgánicos a los micro,
pequeños y medianos agricultores orgánicos que producen para el mercado
interno. Además, porque, tal como está definida, la certificación no es un acto
instantáneo ni una mera etiqueta de cualquier color que diga: “Producto
orgánico”, que se adhiere a un producto, sino que es el resultado de todo un
proceso, largo, de dos o tres años de transición de la producción no orgánica
hacia la orgánica. Entonces, hay serias limitaciones de adecuación, de
incorporación de los pequeños agricultores a la producción orgánica requerida,
básicamente en cómo se financia la transición, cómo se apoya, cómo se
incorporan tecnologías y se capacita a la gente para lograrla.
Por otro lado, hay un problema inmenso directamente asociado a la
tenencia de la tierra, porque de la noche a la mañana no se podrán obtener
productos orgánicos. Se requiere realizar un tratamiento de suelos con
diferentes elementos, y para eso se necesita tener claridad sobre los derechos
en la tenencia o posesión de la tierra. Un arrendatario o un campesino sin
tierra -hay más de 60 mil en el país-, no podrá incorporarse al proceso de
acreditación orgánica. Ésa es otra limitación.
No podemos hacer una ley que establezca las mismas adecuaciones a las
normas internacionales a quienes producen para el mercado externo y a
quienes producen para el interno. Ésa es mi objeción. En definitiva, hay
problemas de tenencia de la tierra, de costos, de transición, de tecnología,
etcétera, que los pequeños productores orgánicos no podrán asumir.
Entiendo que hay un compromiso del ministro al respecto, pero aquí se
requieren recursos, decisión y voluntad política para crear y llevar a cabo un
vasto programa de fomento y desarrollo de la pequeña agricultura orgánica.
Anuncio mi voto negativo, no porque esté en contra de que Chile se
adecue a las normas internacionales de certificación para la agricultura
orgánica, sino fundamentalmente porque se está metiendo en el mismo saco,
al hacerse similares exigencias, a quienes exportan -aquellos que producen de
acuerdo a las normas de acreditación que exigen los supermercados y los
grandes centros transnacionales de importación de productos orgánicos- y a
los que producen para el mercado interno. No establecer esa diferencia en la
ley generará una bomba de tiempo que conllevará a una crisis y se constituirá
en un elemento negativo para el desarrollo de la pequeña agricultura orgánica.
Se me ha hecho llegar del Ministerio de Agricultura no sólo la nota del
ministro, sino también una propuesta de reglamento. Pero es una propuesta
sumamente pobre que no resuelve la diferencia entre los pequeños y los
grandes productores de productos agrícolas orgánicos.
Desgraciadamente, no se pudo dirimir lo relativo a las urgencias sobre
temas tan importantes. De repente, ello atenta contra el derecho que tenemos
de representar los intereses de pequeños sectores agrícolas. Después
lamentaremos la pobreza de quienes no pudieron transformarse en
productores agrícolas orgánicos por la imposibilidad de cumplir las exigencias
impuestas por mercados internacionales.
He dicho.
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El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, en Chile hoy existen entre 4.500 y
5.000 hectáreas de cultivo orgánico. La tasa de crecimiento de la venta de sus
productos en el mundo va aumentando en algunos bloques de países en un 20
por ciento anual, aproximadamente. Eso nos da una proyección de la
importancia que reviste para los posibles productores orgánicos chilenos la
herramienta de la cual podemos dotar a los pequeños y medianos agricultores
con esta iniciativa.
¿Cuál es la situación actual? Hoy tenemos un altísimo costo de
certificación debido a que sólo pueden hacerla las empresas internacionales.
Por lo tanto, sólo acceden a ella los grandes productores que pueden pagar
todo lo que significa que una empresa certificadora venga a Chile a prestarles
los servicios correspondientes.
También hay un tema relacionado con la Comunidad Europea: lograr la
condición de tercer país. Por lo tanto, es sumamente importante aprobar este
proyecto para dar cumplimiento a las exigencias internacionales y operar de
acuerdo con lo requerido. Obviamente, bajarán los costos, lo que permitirá que
muchos certifiquen y que antes no podían hacer.
Por otra parte, discrepo de lo planteado por la diputada Muñoz, por
cuanto al pequeño agricultor siempre debemos nivelarlo hacia arriba. No
podemos dejar que los medianos o grandes agricultores puedan vender sus
productos con sello verde en el mercado interno y que a los pequeños se les
impida, por ley, acceder a ello. De esa manera se produce una competencia
desleal. Además, en esta Sala muchas veces se dice que debemos
preocuparnos mucho de la calidad de los productos que se exportan. ¿Por qué,
entonces, vamos a tener un doble estándar respecto de los productos que se
consumen en Chile? Ello es un desafío que debemos asumir.
Concuerdo con la diputada Adriana Muñoz en cuanto a que debemos
hacer grandes esfuerzos para llevar adelante un “vasto” -así lo señalóprograma. Aquí, obviamente cabe el rol subsidiario del Estado para aplicar un
“vasto” programa, no sólo radicado en el Indap. Hay muchas personas que no
son beneficiarias de esa institución, quienes deberían ser apoyadas por el
Ministerio de Agricultura para nivelarlas hacia arriba y puedan acceder a los
nichos existentes en los mercados nacional e internacional, que conllevan un
mayor precio a sus productos. Dicha cartera se ha comprometido a ello, si
algunos no creen que sea capaz de asumir esa tarea es un problema de otro
tipo. Quiero creerle al ministro de Agricultura, y ahí estaremos para la
evaluación del reglamento, a fin de que sea una herramienta eficaz para que
muchas personas, vinculadas a la agricultura familiar, logren productos de
calidad.
Esta iniciativa es un aporte para pequeños agricultores. El Estado, al
ejercer su rol subsidiario, con la asignación de los recursos correspondientes
en el Presupuestos de la nación, permitirá la incorporación de los pequeños
productores a esta certificación, lo que generará su nivelación hacia arriba. Si
bien podemos tener algún grado de escepticismo, debemos tener fe y dar
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DISCUSION EN SALA
nuestro apoyo al compromiso del Ministerio de Agricultura de establecer
efectivamente un plan vasto. ¿Por qué no creer en el ministerio?
Sin duda, en el gobierno de Joaquín Lavín el Ministerio de Agricultura
apoyará la incorporación de los pequeños agricultores a la modernización -tan
necesaria para la agricultura familiar campesina- para que accedan a esos
nichos de mercado y sus productos logren un mayor precio.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Galilea.
El señor GALILEA (don José Antonio).- Señor Presidente, entiendo la
preocupación de fondo de la diputada Adriana Muñoz, en cuanto a exigir a
quienes comercializan en el mercado interno los mismos requisitos que deben
cumplir quienes comercializan en los mercados externos.
Lo ideal es tener un solo sistema que imponga las mismas condiciones
para quienes apuestan a ambos mercados. En la Comisión, el representante
del Ejecutivo señaló que el proyecto pretende homologar el sistema para todos
los productores orgánicos, puesto que, en la actualidad, existe una diversidad
de empresas, con criterios distintos, lo que provoca que los costos de
certificación aumenten y afecten, principalmente, a los pequeños agricultores.
Esa preocupación de la diputada Muñoz se le planteó en la Comisión al
ministro de Agricultura, quien, posteriormente, envió un oficio mediante el cual el
Gobierno se compromete a crear y desarrollar un programa destinado a subsidiar
los costos de certificación para los pequeños agricultores orgánicos.
¿Creemos o no en el compromiso del ministro de Agricultura?
En mi caso, tengo razones de sobra para no creer en ningún
compromiso, pues aún recuerdo los recursos del Mercosur y los acuerdos de la
Mesa Agrícola. Son demasiados los compromisos firmados por distintas
autoridades de Gobierno -entre ellos el ministro de Agricultura- con los
agricultores, que no se han cumplido. Sin embargo, en este caso -no es que
me haya vuelto la confianza en lo que hará el Ejecutivo-, creo que si el
Gobierno tiene la voluntad y la verdadera y auténtica intención de convertir los
productos orgánicos en una alternativa productiva exitosa, en particular para
los pequeños agricultores, no tendrá más remedio que ayudar a los pequeños
agricultores a asumir los costos que imponga la certificación, ya sea para
exportar o comercializar sus productos en el mercado interno.
Resulta paradójico que haya diputados de la Oposición que queremos
creer en este compromiso del Ejecutivo y que diputados de Gobierno no crean
en el compromiso firmado por el ministro Campos. Prefiero creer que el
Ministerio de Agricultura está interesado en cumplir su cometido a través del
fomento de la producción de bienes agrícolas orgánicos por parte de los
pequeños agricultores, y que no está enviando este proyecto sólo para
responder a la exigencia de la Unión Europea que señala que antes del 31 de
diciembre debemos tener aprobada nuestra legislación para ser reconocidos
como tercer país y poder exportar nuestros productos orgánicos.
Es indiscutible que lo que es bueno para los consumidores extranjeros,
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DISCUSION EN SALA
también debe serlo para los consumidores nacionales. Para que eso sea posible
sólo basta que el Estado ayude a los pequeños agricultores que no pueden
enfrentar los costos que ello implica.
Anuncio mi voto favorable a la iniciativa, despachada en segundo trámite
reglamentario por la Comisión de Agricultura, y espero que en los siguientes
trámites se reafirme el compromiso del Gobierno, originado en la nota del
ministro de Agricultura, de manera que se puedan desarrollar las enormes
potencialidades que tiene nuestro país para producir alimentos orgánicos, que
alcanzan altos precios en los mercado internacionales, por lo que pueden
generar niveles de rentabilidad a los cuales los pequeños agricultores hoy no
tienen acceso.
Ésa es la razón por la que, a riesgo de equivocarme -espero no hacerlovoy a hacer fe del compromiso asumido por el Gobierno y a votar a favor del
proyecto.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, Argentina, Costa Rica y otros
países ya obtuvieron la categoría de terceros países para la Unión Europea, por
lo que Chile se encuentra en una situación desmedrada, más aún si se
considera que, tal como mencionó el diputado José Antonio Galilea, el plazo
para conseguir tal categoría vence a fines de diciembre. Si nuestro país no
implementa este sistema de certificación antes de fin de año, quedará fuera de
esa opción, lo que perjudicará a una gran cantidad de agricultores que
producen alimentos orgánicos, que se han volcado con interés creciente a esta
alternativa productiva, que también representa un gran potencial para muchos
otros agricultores que, habida cuenta de los éxitos que han obtenido los
productos orgánicos, estudian la posibilidad de reconvertir sus predios a este
tipo de agricultura.
Ante este escenario, cabe preguntarse por qué nuestro país, dada su
condición casi insular, no se transforma en un gran productor de alimentos con
características especiales: orgánicos y libres de transgénicos, que es otro tema
pendiente. El país, con una visión prospectiva debería tomar una decisión de
Estado en ese sentido, en consideración a las potencialidades que en este
ámbito tiene nuestro territorio y a los mercados externos que crecientemente
demandan dichos productos.
La iniciativa homologa los sistemas de certificación para todos los
productores, lo cual me parece bien, porque no hay ninguna razón válida y
sólida para discriminar el mercado interno del externo. De hecho, ya sucede
con las frutas y las hortalizas en términos de los períodos de carencia, y
resulta que hay un estupendo sistema de control de los agroquímicos que se
utilizan para la producción de los alimentos que se exportan, pero no sucede lo
mismo con los productos que se destinan al mercado interno.
Considero que tal circunstancia constituye una discriminación odiosa en
contra de nuestra población y que no es sano que continúe, por lo que espero que
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DISCUSION EN SALA
las exigencias de control de los períodos de carencia y del uso de agroquímicos
para el mercado interno sean las mismas que se utilizan para los mercados
externos. Sin embargo, para llevar esto a la práctica chocamos con las
insuficiencias de la institucionalidad actual y con la falta de recursos y de
presupuestos, particularmente en el caso de algunas instituciones muy
importantes para el sector agropecuario, como el Servicio Agrícola y Ganadero.
Doy fe del compromiso contraído por el ministro de Agricultura, señor
Jaime Campos, con la Comisión de Agricultura y con la Sala de esta
Corporación, en cuanto a buscar en el más breve plazo, una solución para los
pequeños productores, que quede establecida en un reglamento que habrá que
elaborar a fin de homologar sus capacidades, posibilidades y derechos. Es lo
que debe hacer un Estado moderno que quiere acceder exitosamente a los
mercados externos. Pero, con igual empeño, debe intentar equiparar las
exigencias y posibilidades para el mercado interno.
Espero que el proyecto se apruebe, pero me sumo a las expresiones del
diputado José Antonio Galilea, en cuanto a que el Gobierno, mi Gobierno, debe
cumplir a cabalidad lo que prometió.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente, creo que es
necesario establecer ciertos compromisos, por lo que la Comisión de
Agricultura puede solicitar al ministro que, en el plazo de un mes o de un mes
y medio, haga llegar a la Comisión el reglamento que acompañaría esta ley.
Del Ministerio de Agricultura me han hecho llegar algunos puntos del
reglamento para la certificación de productos orgánicos obtenido por los
pequeños agricultores. Es una buena señal. No estoy planteando lo que
algunos colegas han señalado -quizás no me expresé claramente-, como dos
categorías distintas de acreditación: una de primera categoría, que sería para
el mercado externo, y otra de segunda categoría, para el mercado interno. Acá
podemos exigir los mismos estándares, pero debemos establecer cierta
reglamentación en el proceso, porque no se trata de una estampilla y un
precio. Es un proceso que se lleva a cabo durante un determinado período y
que pone en encrucijada la situación financiera y los recursos de los
campesinos que deciden incorporarse al proceso de acreditación.
Por ello, sería bueno que en un mes, si fuera posible, la Comisión de
Agricultura conociera el reglamento, ya que no es facultad nuestra elaborarlo,
pero con este proyecto estamos autorizando al Ejecutivo para que lo haga.
Por lo tanto, pido oficiar al Ejecutivo para que en el plazo de un mes
haga llegar el reglamento que acredite la certificación de grupos de pequeños
productores orgánicos; asimismo, el programa de fomento y desarrollo de la
pequeña agricultura orgánica, anunciada en el oficio del ministro, porque es
muy importante.
No pongo en duda la palabra del ministro ni de mi Gobierno, pero en el
avatar cotidiano de las responsabilidades de Estado, si no se hacen un
Historia de la Ley Nº 20.089
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DISCUSION EN SALA
seguimiento respecto de ciertas materias, muchas veces pueden quedar
retardadas en su tramitación.
Considero fundamental otorgar una atención especial a los grupos de
pequeños productores orgánicos y, por lo tanto, reitero mi solicitud. No sé si es
pertinente en esta sesión, pero pido que la Comisión de Agricultura reciba en
un mes el reglamento y también el programa de fomento y desarrollo de la
pequeña agricultura orgánica.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).Señores diputados, atendiendo la petición de la diputada señora Adriana
Muñoz, solicito la unanimidad de la Sala para oficiar al Presidente de la
República en los términos indicados por ella, ya que no puedo condicionar la
votación del proyecto a la existencia o no existencia de un reglamento.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguiente términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar el proyecto sobre agricultura orgánica.
Se declaran aprobados, por no haber sido objetos de indicaciones ni de
modificaciones, los artículos 1º, 2º, 4º, 6º, 7º, 8º y 9º.
En votación el artículo 3º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa 47 votos; por la negativa, 20
votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Ascencio Mansilla
Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso
Francisco; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Dittborn
Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Galilea
Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre José Antonio; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Guzmán
Mena María Pía; Hernández Hernández Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez
Soto Carmen; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva
Carlos Ignacio; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Molina Sanhueza Darío; Montes Cisternas Carlos; Navarro
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Brain Alejandro; Paredes Fierro Iván; Jofré Núñez Néstor; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente
Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Varela Herrera
Mario; Vargas Lyng Alfonso; Vilches Guzmán Carlos; Von Muhlenbrock Zamora
Gastón
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Bustos Ramírez Juan;
Caraball Martínez Eliana; Leal Labrín Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Mella
Gajardo María Eugenia; Mora Longa Waldo; Mulet Martínez Jaime; Muñoz
Aburto Pedro; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Quintana Leal Jaime; Seguel Molina Rodolfo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tapia Martínez Boris; Valenzuela Van Treek
Esteban; Villouta Concha Edmundo.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Hales Dib Patricio; Saffirio Suárez Eduardo.
El señor ASCENCIO (Presidente).En votación el artículo 5º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa 58 votos; por la negativa, 3 votos.
No hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguiente señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel;
Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco;
Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball
Martínez Eliana; Ceroni Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio;
Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco;
Galilea Vidaurre José Antonio; García García René Manuel; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; González Torres Rodrigo; Guzmán Mena María Pía;
Hidalgo González Carlos; Ibáñez Soto Carmen; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Kuschel Silva Carlos Ignacio; Letelier Morel Juan Pablo; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada Fernando;
Molina Sanhueza Darío; Mora Longa Waldo; Muñoz Aburto Pedro; Muñoz
D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa
José Miguel; Paredes Fierro Iván; Jofré Núñez Néstor; Quintana Leal Jaime;
Riveros Marín Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saffirio
Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Sánchez
Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tapia
Martínez Boris; Tohá Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso;
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DISCUSION EN SALA
Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora
Gastón.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Montes Cisternas Carlos; Navarro Brain
Alejandro.
El señor ASCENCIO (Presidente).El artículo 9º del primer informe fue eliminado por la Comisión en el segundo
trámite reglamentario. El señor secretario le dará lectura.
El señor LOYOLA (Secretario).El artículo que fue eliminado en la Comisión dice: “Artículo 9º. Por la
inscripción en el registro de certificadores y por el uso del sello oficial distintivo
de productos orgánicos agrícolas autorizado, según lo dispuesto en el inciso
segundo del artículo 4º, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cobrar tarifas,
las que se determinarán en la forma señalada en la letra ñ) del artículo 7º de
la ley Nº 18.755.”
El señor ASCENCIO (Presidente).En votación el artículo 9º.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 2 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel;
Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball Martínez Eliana; Ceroni Fuentes
Guillermo; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez
Francisco; Escalona Medina Camilo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre José
Antonio; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
González Torres Rodrigo; Guzmán Mena María Pía; Hales Dib Patricio;
Hernández Hernández Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez Soto Carmen;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Leal Labrín Antonio; Letelier Morel Juan Pablo;
Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia;
Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Darío; Montes Cisternas Carlos;
Muñoz Aburto Pedro; Muñoz D'albora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda
Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Paredes Fierro
Iván; Jofré Núñez Néstor; Quintana Leal Jaime; Riveros Marín Edgardo; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto
Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina
Rodolfo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tapia Martínez Boris; Tohá Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek
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DISCUSION EN SALA
Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso; Vilches Guzmán Carlos;
Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto
Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Correa de la Cerda Sergio; Kuschel Silva Carlos Ignacio
-Se abstuvo el diputado señor Urrutia Bonilla Ignacio.
El señor ASCENCIO (Presidente).En votación el artículo 10.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel;
Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Bustos Ramírez Juan; Caraball Martínez Eliana; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Dittborn
Cordua Julio; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Escalona
Medina Camilo; Galilea Carrillo Pablo; Galilea Vidaurre José Antonio; García
García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Torres
Rodrigo; Guzmán Mena María Pía; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández
Javier; Hidalgo González Carlos; Ibáñez Soto Carmen; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Leal Labrín Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada Fernando;
Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Muñoz Aburto Pedro; Muñoz
D’Albora Adriana; Navarro Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Paredes Fierro Iván; Jofré Núñez
Néstor; Quintana Leal Jaime; Riveros Marín Edgardo; Robles Pantoja Alberto;
Rojas Molina Manuel; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de
la Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Tapia Martínez Boris; Tohá Morales Carolina;
Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng Alfonso;
Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Patricio.
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OFICIO DE LEY
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley a Cámara Revisora, 03 de Agosto de 2005. Cuenta en Senado,
Sesión 22, Legislatura 353.
Oficio Nº 5761
mlp/ogv
S.26ª
VALPARAISO, 3 de agosto de 2005
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“TITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de
Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y
CERTIFICAR QUE LOS PRODUCTOS ORGÁNICOS SEAN PRODUCIDOS,
ELABORADOS, ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS
NORMAS DE ESTA LEY Y SU REGLAMENTO.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende
por “productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas
holísticos de gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal,
que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS
AGRÍCOLAS SE REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES
ESTABLECIDAS EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA
COMPLEMENTARIA.
Artículo 3º.- El Sistema será de adscripción voluntaria
para todos aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno
y externo de productos orgánicos.
Sin embargo, sólo los productores,
elaboradores y demás participantes en el mercado que se hayan adscrito
formalmente al Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO DE LEY
rotulación, identificación o denominación de los productos que manejan, las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos
ecológicos” o “productos biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa
calidad.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la
autoridad competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su
normativa complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los
artículos 10 y 11, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación
contenido en el Párrafo IV, del Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero administrar y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos
orgánicos agrícolas, pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades
certificadoras inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio
Agrícola y Ganadero serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de
aquellas que les correspondan a otros organismos públicos.
ARTÍCULO
5º.EN
NINGÚN
CASO,
LA
RESPONSABILIDAD QUE PUEDA EMANAR DE UNA CERTIFICACIÓN
REALIZADA EN CONFORMIDAD CON ESTA LEY COMPROMETERÁ LA
RESPONSABILIDAD PECUNIARIA DEL ESTADO, SIEMPRE QUE LA
ENTIDAD
CERTIFICADORA
CUMPLA
TODOS
LOS
REQUISITOS
EXIGIDOS
PARA
SU
INSCRIPCIÓN
EN
EL
REGISTRO
DE
CERTIFICADORES.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 6º.Los procedimientos, requisitos y
protocolos para la adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para
la ejecución de las diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en
un reglamento que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas
técnicas. El reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente
serán aprobadas y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del
Ministerio de Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de
obligatorios.
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de
noventa días, contado desde la publicación de esta ley.
Artículo 7º.La certificación de los productos que
cumplan con las normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como
productos orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en
certificación de productos. Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO DE LEY
ASIMISMO, DICHO SERVICIO PODRÁ RECONOCER,
RESPECTO DE PRODUCTOS IMPORTADOS, LA CERTIFICACIÓN
EFECTUADA
DE
ACUERDO
CON
SISTEMAS
NACIONALES
DE
CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS DE TERCEROS PAÍSES.
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA DE
ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN EL
INCISO PRIMERO Y LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR EL
PERSONAL DE DICHAS ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO LA
CERTIFICACIÓN.
Artículo 8º.- La certificación que se establece en el
artículo precedente no obstará a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.
ARTÍCULO 9º.- POR LA INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE CERTIFICADORES Y POR EL USO DEL SELLO OFICIAL
DISTINTIVO DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS AUTORIZADO,
SEGÚN LO DISPUESTO EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 4°, EL
SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO PODRÁ COBRAR TARIFAS, LAS QUE
SE DETERMINARÁN EN LA FORMA SEÑALADA EN LA LETRA Ñ) DEL
ARTÍCULO 7° DE LA LEY N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO
10.Constituyen
infracciones,
susceptibles de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500
unidades tributarias mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un
producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su
normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad
con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el
artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE
PUEDAN DAR ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE
LLEVEN LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTO
ORGÁNICO”
O
SUS
EQUIVALENTES, EN PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL
CONDICIÓN.
Artículo 11.Se sancionará con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su función de certificación
y con multas de 25 a 500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores
que incurran en alguna de las siguientes conductas:
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO DE LEY
a) Emitir informes o certificados respecto de productos
que no hayan sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los productos
objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a
error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades
de certificador de productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente para
ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero
podrá cancelar la inscripción de un certificador acreditado.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION AGRICULTURA
2. Segundo Trámite Constitucional. Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Agricultura
Senado, 28 de Septiembre de 2005, Cuenta sesión 38, Legislatura 353
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE
AGRICULTURA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, sobre
Agricultura Orgánica.
BOLETÍN N° 3.674-01
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Agricultura tiene el honor de informaros en general
el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite constitucional, iniciado
en Mensaje de S. E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de
“simple”.
En sesión de Sala de fecha 9 de agosto del presente
año, se dio cuenta del proyecto y se acordó que fuera informado por la
Comisión de Agricultura y por la de Hacienda, en su caso.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido sólo en
general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36, inciso final, del Reglamento
de la Corporación.
A la sesión que vuestra Comisión destinó al análisis
del proyecto en informe, asistieron, especialmente invitados, por el Ministerio
de Agricultura, el Ministro, don Jaime Campos; el asesor, señor Pedro Correa y
el Fiscal, señor Mario Caussade. Por el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, el
Director, señor Francisco Bahamonde; el abogado, señor Roberto Rojas y del
Área de Agricultura Orgánica, el señor Gonzalo Narea. De la Asociación de
Agricultura Orgánica de Chile, AAOCH, el Presidente, señor José Antonio
Benavente; el Vicepresidente, señor Daniel Raab; el Director, señor Patricio
Parra y el Gerente, señor Juan Pablo Infante.
Se deja constancia que los invitados acompañaron
sus exposiciones con documentos, los cuales se contienen en un Anexo que se
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107 de 177
INFORME COMISION DE AGRICULTURA
adjunta al original de este informe, copia del cual queda a disposición de los
señores Senadores en la Secretaría de la Comisión.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Crear un Sistema Nacional de certificación de
productos orgánicos agrícolas, con participación voluntaria pero de
cumplimiento obligatorio.
ANTECEDENTES
Para una adecuada exposición de la iniciativa en
informe, se deben tener presente los siguientes antecedentes:
I.- JURÍDICOS
a) Constitución Política de la República:
- Artículo 19 Nº 21, que garantiza el derecho a
desarrollar cualquier actividad económica que no sea contraria a la moral, al
orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la
regulen.
- Artículo 19 Nº 3, garantiza el principio de legalidad
en materia penal.
- Artículo 19 Nº 20, inciso tercero, principio de la
“universalidad tributaria”, los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a
un destino determinado
- Artículo 38, inciso segundo, establece el derecho
que le asiste a cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de la municipalidades, de
reclamar ante los tribunales que determine la ley.
- Artículo 60 Nº 18, son materias de ley las que fijen
las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración
pública.
- Artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, corresponde a la
iniciativa exclusiva del Presidente de la República la determinación de
atribuciones y funciones de los organismos del Estado.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
b) Ley Nº 18.755, establece normas sobre el Servicio
Agrícola y Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones legales.
II.- DE HECHO
a)
El Mensaje con que se inicia este proyecto de
ley hace presente que el desarrollo que ha tenido la agricultura orgánica en el
contexto mundial, se ha debido al impacto negativo de los procesos
productivos convencionales en el medio ambiente, a la toma de conciencia de
los consumidores sobre el cuidado del medio ambiente y de los recursos
naturales, así como al cambio en los hábitos alimenticios, que mueve a los
consumidores a demandar alimentos inocuos y de buena calidad.
Informa que en la actualidad, la agricultura orgánica
es practicada en más de 100 países y que la superficie bajo manejo orgánico
alcanza a los 23 millones de hectáreas, concentrado, principalmente, en
Australia con 10,5 millos de hectáreas; Argentina con 3,2 millones de
hectáreas, e Italia con 2,2 millones de hectáreas.
Precisa que la Unión Europea ha sido pionera en la
regulación integral y sistémica de la agricultura orgánica y en el
reconocimiento de sistemas de certificación de terceros países, al cual se
pretende postular una vez implementado el sistema nacional que se regula en
este proyecto de ley.
Agrega que los principales mercados de destino de
nuestras exportaciones agropecuarias como Estados Unidos y Japón ya han
aprobado normativas sobre la materia, motivo por el cual los productos que se
exportan a dichos mercados deben cumplir con altos estándares de calidad.
Continúa el Mensaje, señalando que otras naciones
latinoamericanas, como Argentina y Costa Rica han establecido sistemas
nacionales de certificación, logrando ser reconocidos como terceros países en
la Unión Europea.
Explica que nuestro país pretende ajustarse al mismo
esquema, no tan solo respecto de la Unión Europea, sino que en los diversos
mercados internacionales, así como en el mercado interno.
Indica que en Chile, la superficie dedicada a la
producción orgánica alcanza a las 4.500 hectáreas de cultivo y más de 600.000
hectáreas de pradera y que en la mayoría de los países esta actividad se ha
estructurado principalmente sobre la base de pequeñas y medianas empresas
agrícolas, que han desarrollado sus propias técnicas de producción y que
ofrecen una amplia gama de productos.
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
Resalta que la exportación de productos orgánicos en
Chile ha mostrado un crecimiento constante en los últimos años. Es así como
entre los años 1994 a 2000 aumentó desde 1 millón a 4 millones de dólares, y
en cantidad creció desde 600.000 kilos a 1.800.000 kilos en el mismo período.
Los principales mercados son Estados Unidos, 56,8%;
Europa, 34,7% y Japón 7,7%.
Los productos exportados son hortalizas frescas,
39,7%; fruta fresca, 37,6% y productos procesados, 22,7%.
De esta manera, continúa el Mensaje, para nuestro
país la agricultura orgánica representa una nueva opción productiva, inserta
dentro del marco del programa de Desarrollo de la Agricultura Chilena período
2000-2010, en el área de Agricultura Limpia y de Calidad. Esta área prioriza el
buen manejo de los recursos naturales y el respeto por el medio ambiente, a
nivel de un predio, una localidad y para el país en su conjunto, todo lo cual
significa producir con un mayor criterio de sustentabilidad.
La agricultura orgánica aparece hoy en día como un
enfoque interesante de reconversión productiva y desarrollo rural. Contribuye
a resolver en forma adecuada el requerimiento de seguridad alimentaria de
pequeños productores y familias rurales, así como proveer a un grupo
importante de la sociedad, tanto en cantidad como en calidad, tecnologías que
contribuyen a la conservación y al mejoramiento de sus recursos.
Es por ello que con miras a estos mercados
emergentes y considerando las ventajas comparativas de nuestro país y por
estimarlo un aporte al desarrollo del área se ha presentado esta iniciativa
legal.
A continuación, el Mensaje se refiere a las materias
que regula el presente proyecto, a saber: sistema único de certificación;
participación voluntaria pero de cumplimiento obligatorio; entrega al
reglamento los procedimientos de certificación; sistema de certificación
privada; fija las sanciones por la infracción de normas; entrega al Servicio
Agrícola y Ganadero la fiscalización, y mantiene las atribuciones propias de los
demás servicios competentes.
b)
El Informe Financiero que acompaña al
Mensaje de esta iniciativa legal, establece que los gastos asociados a estas
actividades serán financiados con el presupuesto normal del Servicio Agrícola y
Ganadero, más los ingresos que se perciban por las actividades relacionadas
con el Registro de Empresas en el Sistema Nacional de Acreditación, Análisis y
Evaluación de antecedentes y Auditorías.
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c) El Oficio Nº 5761, de 3 de agosto de 2005, de la
Honorable Cámara de Diputados, mediante el cual comunica la aprobación del
Proyecto de ley, por cien votos a favor, una abstención y ningún voto en
contra.
Su contenido se desglosa en 11 artículos
permanentes, estructurado en tres títulos. El primero, norma el ámbito de
aplicación de la ley; el segundo, el procedimiento y, el tercero, las sanciones.
Las modificaciones que introdujo la Honorable
Cámara de Diputado al texto del Mensaje son las siguientes:
- En el artículo 3º, que establece la voluntariedad del
sistema, determina que sólo quienes se adscriban al mismo podrán usar las
expresiones “orgánico, ecológico o biológico”, la modificación consiste en
agregar la expresión “tales como”, con el objeto de no limitar las expresiones
con las que se puede denominar a los productos orgánicos.
- En el artículo 5º, que exonera Estado
responsabilidad pecuniaria por causa de una certificación realizada en
conformidad con esta ley, se agregó, siempre que la entidad certificadora
cumpla todos los requisitos exigidos para su inscripción en el registro.
- Artículo 6º, establece un plazo de 90 días para
dictar el reglamento, desde la publicación de esta ley.
- El artículo 10, rebaja de 25 a 5 UTM, el mínimo de
la multa aplicable, manteniendo el tope de 500 UTM, y agrega, la infracción de
“comercializar”.
- Suprime el artículo 10, que obligaba al SAG a llevar
un registro de todos los insumos utilizados en los procesos de producción y
elaboración de productos orgánicos. Al respecto, se fundamentó que era
innecesaria, por cuanto el Servicio no puede garantizar que, efectivamente, los
insumos incluidos en el registro sean apropiados para la agricultura orgánica.
- En el artículo 11, eleva de 100 a 500 UTM el
máximo de multa a cobrar a los certificadores que incurran en algunas de las
conductas que señala. Asimismo, traslada la letra b), referida a quienes
ejercen actividades de certificador sin estar habilitados para ello, o bien, que
utilicen indebidamente el sello oficial, al artículo 12, que sanciona a las
entidades certificadoras.
DISCUSIÓN EN GENERAL
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El señor Ministro de Agricultura, don Jaime Campos
destacó como aspectos principales del proyecto, el establecimiento de un
sistema nacional de certificación, la voluntariedad de la participación y la
promoción de la certificación privada, con garantía del SAG, por su prestigio
internacional.
Informó que la Unión Europea ha avanzado en la
regulación integral y sistémica de la agricultura orgánica, particularmente, en
lo que se refiere al reconocimiento de sistemas de certificación de terceros
países, al cual Chile pretende postular una vez que se implemente el sistema
nacional que se propone mediante este proyecto.
Hizo presente la urgencia de aprobar este proyecto
en el 2005, ya que es el plazo que Chile tiene para solicitar su reconocimiento
como tercer país ante la Unión Europea, de lo contrario, agregó, los productos
orgánicos no se podrán exportar.
Por su parte, el Director del Servicio Agrícola
Ganadero, señor Francisco Bahamonde, reiteró la importancia de la iniciativa
legal y precisó su contenido.
En primer lugar, señaló, el establecimiento de un
sistema nacional de certificación de productos orgánicos agrícolas, evita la
multiplicidad de normativas, basadas en estándares internacionales que
perjudiquen la credibilidad de nuestros productos, asimismo, agregó favorece
la supervisión y respaldo de la autoridad.
En segundo lugar, consagra un principio característico
de esta ley, cual es la voluntariedad para someterse al sistema, ya que,
argumentó, no se quiere imponer a aquellos que no deseen certificarse como
tales.
El sistema que se propone tanto para el mercado
interno como el externo, concentra la supervisión en un solo organismo que es
el Servicio Agrícola y Ganadero. Una vez ingresado al sistema, las normas y
estándares pasan a ser obligatorias para obtener la certificación.
Indicó que se hacen sinónimos las expresiones:
“productos orgánicos”, “ecológicos” o “biológicos” que pueden ser usadas por
quienes cumplan las normas de la agricultura orgánica.
Destacó también la exigencia del uso de un sello
oficial, distintivo único que caracterice la producción orgánica del país.
En tercer lugar, entrega a un Reglamento los
aspectos procedimentales y operativos de la ley y la dictación de normas
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
técnicas obligatorias que serán obligatorias para quienes participen en el
sistema.
En cuarto lugar, establece como principio la
certificación privada, mediante entidades debidamente acreditadas y
registradas ante el Servicio Agrícola y Ganadero. Al mismo Servicio se le
entrega la función de reconocer sistemas nacionales equivalentes.
Asimismo, faculta al Servicio fiscalizador para aplicar
tarifas tanto por la inscripción en el registro como por el uso del sello.
En quinto lugar, explicó, se establecen sanciones para
aquellos que por una parte, infringen las normas de la producción orgánica,
como a aquellos certificadores que actúen de mala fe o negligentemente.
En sexto lugar, entrega al Servicio Agrícola Ganadero
la atribución de fiscalizar el sistema, así como la aplicación de su propio
sistema sancionatorio general, de conformidad con la ley Nº 18.755. Agregó
que también se le encarga al Servicio la administración y el control del sello
oficial, el que puede encomendar a terceros.
Finalmente, se respetan las funciones propias de los
demás servicios públicos y las obligaciones que deben cumplir todos aquellos
que elaboren productos del agro, en especial, las obligaciones que dicen
relación con los servicios de salud.
Por su parte, don José Antonio Benavente, Presidente
de la Agrupación de Agricultura Orgánica de Chile, agradeció la oportunidad
que tuvo la entidad que representa en la formulación del proyecto y destacó la
importancia del mismo, argumentando que su aprobación les permitirá
insertarse en el mercado mundial y competir en igualdad de condiciones con
los demás países americanos que ya cuentan con una regulación legal, como
son Brasil, Argentina y Costa Rica.
Informó que actualmente, Chile exporta más de 30
productos orgánicos: manzanas, kiwis, congelados, pulpas de fruta, aceite de
oliva, hierbas y vinos, entre otros. En cinco años, las exportaciones de
productos orgánicos chilenos se han incrementado 2,5 veces, y se espera que
éstas sigan en aumento, debido a que existen numerosas hectáreas que aún se
encuentran en transición. Los principales mercados de destino de estos
productos orgánicos son Estados Unidos 50%; Europa 40%, Japón y otros
10%.
Subrayó que la agricultura orgánica constituye una
nueva oportunidad de exportación, trabajo y una fuente de ingresos de divisas
para nuestro país.
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Ha quedado demostrado, puntualizó, que la
producción orgánica ya no es una tendencia en Chile, sino un complemento
con la producción y la comercialización. Del mismo modo, agregó, los acuerdos
internacionales pueden facilitar el ingreso de productos orgánicos a mercados
como Europa, Estados Unidos y Lejano Oriente.
Destacó la importancia de contar con una estructura
legal eficiente que permitirá favorecer la inserción de los pequeños
productores, los cuales tienen un difícil acceso por los altos costos que ello
implica. Informó que según el catastro que lleva INDAP, existen 650
productores orgánicos que no están certificados, es decir, sin la posibilidad de
comercializar sus productos, por lo que este proyecto representa una buena
alternativa para ese sector de la agricultura.
Del mismo modo, expresó, esta nueva Ley Orgánica
permitirá un mejor control sobre los productos, y dará una mayor confianza
para los importadores, lo que, a su vez, generará un crecimiento en las
exportación.
Finalmente, reiteró la urgencia por la aprobación de
la iniciativa, por cuanto, después de diciembre de 2005, la Unión Europea no
reconocerá a las certificadoras que no estén acreditadas por el país respectivo.
Por su parte, los Honorables señores Senadores
miembros de la Comisión coincidieron en la importancia y trascendencia que
tiene para nuestro país este proyecto, sobre todo para el pequeño y mediano
agricultor, si se considera que es una actividad con un enorme potencial de
desarrollo y que es, precisamente, ese sector productivo el que puede resultar
más beneficiado.
Por esa razón y conscientes, además, de la necesidad
de contar con un instrumento que haga posible la certificación y que, por lo
tanto, facilite el acceso a estos mercados, concordaron en legislar a fin de
establecer un sistema nacional de certificación de productos orgánicos que sea
reconocido internacionalmente y que permita que estos productos puedan ser
exportados. Teniendo presente, también, que en el mes de diciembre de este
año vence la autorización que tienen las empresas certificadoras externas
europeas y americanas, para la exportación de estos productos desde Chile,
contenida en los Tratados de Libre Comercio firmados con Estados Unidos y
Europa.
En mérito a lo expuesto, los miembros presentes de
vuestra Comisión estuvieron de acuerdo en aprobar en general el proyecto.
Precisaron, sin embargo, que existen algunas aprensiones de índole
constitucional que será necesario dilucidar, durante el segundo informe
reglamentario, mediante las indicaciones que tanto el Ejecutivo como los
señores parlamentarios pudieran presentar.
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
En particular, aquéllas inciden en las materias
contenidas en los siguientes artículos:
a) El artículo 5º, que exime de responsabilidad
pecuniaria al Estado. Sobre el particular, se estimó que dicha norma era
innecesaria, toda vez que el artículo 38, inciso segundo, de la Constitución
Política dispone que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por
la Administración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el
daño.
b) El artículo 6º que remite al reglamento los
procedimientos, requisitos y protocolo para la adscripción al Sistema Nacional
de Certificación de productos orgánicos. Al respecto, se tuvo presente que la
Constitución Política en su artículo 60 Nº 18, dispone que son materias de ley
las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la
administración pública, y
c) El artículo 9º que faculta al Servicio Agrícola y
Ganadero para cobrar tarifas por concepto de inscripción en el registro de
certificadores y por el uso del sello oficial. Estas tarifas se determinarán en la
forma prescrita en la letra ñ) del artículo 7º de la ley Nº 18.755. Dicha
disposición se relaciona con el artículo 19 Nº 20, que establece que los cobros
que realiza el Estado por concepto de tributo, no podrán estar afectos a un
destino determinado. Sobre el particular, cabe tener presente que el artículo
13, letra f), de la Ley Orgánica del SAG, dispone que su patrimonio está
formado por “el producto de las tarifas que perciben por los cobros de
fiscalización o inspección y otros ingresos que perciba en el cumplimiento de
sus funciones”.
Al respecto, el señor Ministro explicó que no existe
problema de constitucionalidad y que legalmente están autorizados para cobrar
por esos conceptos. Éstos, se encuentran contempladas en la respectiva Ley
de Presupuestos, que considera los gastos operativos del Servicio, los cuales
se cubren con el cobro de las tarifas autorizadas en dicha ley. Informó que en
el caso de recaudar una cifra mayor al asignado por la ley, el Servicio debe
pedir autorización al Ministerio de Hacienda para que, vía modificación
presupuestaria, se le autorice una mayor gasto, de lo contrario, agregó, si no
se autoriza, el excedente pasa al Tesoro Público, y no al presupuesto del SAG.
--- En virtud de los antecedentes entregados y de
las consideraciones expuestas precedentemente, vuestra Comisión
acordó, por la unanimidad de sus miembros presente Honorables
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Senadores señores Cariola (Presidente), Coloma y Naranjo, aprobar en
general la iniciativa en estudio.
---
En consecuencia, vuestra Comisión de Agricultura
recomienda aprobar, en general, el proyecto de ley de la Honorable Cámara de
Diputados, cuyo tenor es el que sigue:
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“PROYECTO DE LEY
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de
Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y
CERTIFICAR QUE LOS PRODUCTOS ORGÁNICOS SEAN PRODUCIDOS,
ELABORADOS, ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS
NORMAS DE ESTA LEY Y SU REGLAMENTO.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende
por “productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas
holísticos de gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal,
que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS
AGRÍCOLAS SE REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES
ESTABLECIDAS EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA
COMPLEMENTARIA.
Artículo 3º.- El Sistema será de adscripción
voluntaria para todos aquellos que participen, en cualquier forma, en el
mercado interno y externo de productos orgánicos. Sin embargo, sólo los
productores, elaboradores y demás participantes en el mercado que se hayan
adscrito formalmente al Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la
rotulación, identificación o denominación de los productos que manejan, las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos
ecológicos” o “productos biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa
calidad.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la
autoridad competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su
normativa complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los
artículos 10 y 11, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación
contenido en el Párrafo IV, del Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero administrar y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos
orgánicos agrícolas, pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades
certificadoras inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio
Agrícola y Ganadero serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de
aquellas que les correspondan a otros organismos públicos.
ARTÍCULO 5º.EN NINGÚN CASO, LA
RESPONSABILIDAD QUE PUEDA EMANAR DE UNA CERTIFICACIÓN
REALIZADA EN CONFORMIDAD CON ESTA LEY COMPROMETERÁ LA
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
RESPONSABILIDAD PECUNIARIA DEL ESTADO, SIEMPRE QUE LA
ENTIDAD
CERTIFICADORA
CUMPLA
TODOS
LOS
REQUISITOS
EXIGIDOS
PARA
SU
INSCRIPCIÓN
EN
EL
REGISTRO
DE
CERTIFICADORES.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 6º.- Los procedimientos, requisitos y
protocolos para la adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para
la ejecución de las diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en
un reglamento que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas
técnicas. El reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente
serán aprobadas y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del
Ministerio de Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de
obligatorios.
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de
noventa días, contado desde la publicación de esta ley.
Artículo 7º.- La certificación de los productos que cumplan con las
normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como productos
orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en certificación
de productos. Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
ASIMISMO,
DICHO
SERVICIO
PODRÁ
RECONOCER,
RESPECTO
DE
PRODUCTOS
IMPORTADOS,
LA
CERTIFICACIÓN
EFECTUADA
DE
ACUERDO
CON
SISTEMAS
NACIONALES DE CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS DE
TERCEROS PAÍSES.
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA DE
ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN EL
INCISO PRIMERO Y LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR EL
PERSONAL DE DICHAS ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO LA
CERTIFICACIÓN.
Artículo 8º.- La certificación que se establece en el
artículo precedente no obstará a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.
ARTÍCULO 9º.- POR LA INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE CERTIFICADORES Y POR EL USO DEL SELLO OFICIAL
DISTINTIVO DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS AUTORIZADO,
SEGÚN LO DISPUESTO EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 4°, EL
SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO PODRÁ COBRAR TARIFAS, LAS QUE
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INFORME COMISION DE AGRICULTURA
SE DETERMINARÁN EN LA FORMA SEÑALADA EN LA LETRA Ñ) DEL
ARTÍCULO 7° DE LA LEY N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
Artículo 10.- Constituyen infracciones, susceptibles de ser sancionadas
con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades tributarias mensuales, las
siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un
producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su
normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad
con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el
artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE
PUEDAN DAR ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE
LLEVEN LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTO
ORGÁNICO”
O
SUS
EQUIVALENTES, EN PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL
CONDICIÓN.
Artículo 11.- Se sancionará con la medida de suspensión de diez a
noventa días en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a
500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores que incurran en alguna
de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan
sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y
protocolos sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca
a error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza
actividades de certificador de productos orgánicos sin estar habilitado
oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto
orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cancelar la inscripción de un certificador acreditado.”.
---
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Acordado en sesión celebrada el día 14 de septiembre
de 2005, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Marco Cariola
Barroilhet, Juan Antonio Coloma Correa y Jaime Naranjo Ortiz.
Sala de la Comisión, a 28 de septiembre de 2005.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario
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__________________RESÚMEN EJECUTIVO___________________
INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA RECAÍDO EN EL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
AGRICULTURA ORGÁNICA. (Boletín Nº 3674-01).
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
- Crea un sistema nacional de certificación de productos orgánicos que
asegure y certifique que dichos productos sean producidos,
elaborados, envasados y manejados de acuerdo a la normativa de esta
ley y su reglamento.
-
Define qué se entiende por productos orgánicos agrícolas.
-
Establece la participación voluntaria en el sistema, con la
especificación de que una vez ingresado al mismo, las normas y
estándares pasan a ser obligatorios para obtener la certificación.
Prohíbe, a quienes no se adscriban, el uso, en la rotulación,
identificación o denominación de productos que manejen las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes.
-
Exige el uso de un sello oficial, distintivo único que caracterice la
producción orgánica del país.
-
Establece la certificación privada, mediante entidades acreditadas y
registradas ante el Servicio Agrícola y Ganadero.
-
Radica en el Servicio Agrícola y Ganadero la fiscalización,
cumplimiento de la ley y su normativa complementaria.
-
Fija las conductas que constituyen infracciones y la sanción de las
mismas.
el
II. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión de Agricultura (3x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de 11 artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
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VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 100 votos a favor,
una abstención y ningún voto en contra.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 9 de agosto de 2005.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a) Constitución Política de la República:
-
Artículo 19 Nº 21, que garantiza el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o
a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
-
Artículo 19 Nº 3, garantiza el principio de legalidad en materia penal.
-
Artículo 19 Nº 20, inciso tercero, principio de la “universalidad
tributaria”, los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar
afectos a un destino determinado
-
Artículo 38, inciso segundo, establece el derecho que le asiste a
cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de la municipalidades,
de reclamar ante los tribunales que determine la ley.
-
Artículo 60 Nº 18, son materias de ley las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administración pública.
-
Artículo 62, inciso cuarto, Nº 2, corresponde a la iniciativa exclusiva
del Presidente de la República la determinación de atribuciones y
funciones de los organismos del Estado.
b) Ley Nº 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrícola y
Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones legales.
Valparaíso, 28 de septiembre de 2005.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario
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DISCUSION EN SALA
2.2. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 39, 05 de octubre de 2005, Aprobado en General
CREACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS
ORGÁNICOS AGRÍCOLAS
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre agricultura orgánica, con informe de la Comisión
de Agricultura y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3674-01) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 22ª, en 9 de agosto de 2005.
Informe de Comisión:
Agricultura, sesión 38ª, en 4 de octubre de 2005.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El objetivo principal de la iniciativa es crear
un Sistema Nacional de Certificación de Productos Orgánicos que
asegure y certifique que dichos productos sean producidos, elaborados,
envasados y manejados de acuerdo con la normativa de la ley y su
reglamento.
La Comisión de Agricultura la discutió solamente en
general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros
presentes (Senadores señores Cariola, Coloma y Naranjo), en los
mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Cabe señalar que obligatoriamente en la discusión en
particular el proyecto debe analizarse por la Comisión de Hacienda.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Dada la aprobación unánime de la
iniciativa en general y que, según ha señalado el Ministro de
Agricultura, urge su despacho considerando plazos internacionales
sobre la materia, propongo acoger la idea de legislar sin debate.
¿Habría acuerdo?
--Se aprueba en general el proyecto.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Sugiero como plazo para presentar
indicaciones el día lunes 17 de octubre.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Perdón, señor Presidente. Si estamos urgidos de
tiempo, que sea el próximo lunes.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Me parece razonable.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Tendría que ser el martes 11, porque el
lunes 10 es feriado.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Muy bien.
--Se fija el martes 11, a las 12, el plazo para
presentar indicaciones.
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BOLETIN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado, 11 de Octubre de 2005
Nº 3.674-01
INDICACIONES
11.10.05
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE AGRICULTURA ORGÁNICA
ARTÍCULO 3°
1.-
Del Honorable Senador señor Gazmuri, para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
“En el caso de comercialización directa a los consumidores, ya sea en
ferias, tiendas, mercados locales u otros, por parte de agricultores
ecológicos (pequeños productores, familiares, campesinos e indígenas),
insertos en procesos propios de organización y control social,
previamente registrados en el organismo fiscalizador, estos podrán tener
sistemas propios y alternativos de certificación, una vez que esté
asegurada a los consumidores y al órgano fiscalizador, la rastreabilidad
del producto y el libre acceso a los locales de producción o
procesamiento.”.
ARTÍCULO 5°
2.-
Del Honorable Senador señor Cariola, para suprimirlo.
ARTÍCULO 6°
3.-
Del Honorable Senador señor Cariola, para eliminar, en el inciso primero,
el vocablo “procedimientos”.
ARTÍCULO 8°
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BOLETIN INDICACIONES
4.-
De Su Excelencia el Presidente de la República, para reemplazarlo por el
siguiente:
“Artículo 8º.- Las certificaciones que se establecen en los artículos
precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero,
conforme a su ley orgánica y a esta ley.”.
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
2.4. Segundo Informe Comisión de Agricultura
Senado, 31 de Octubre de 2005. Cuenta Sesión 46, Legislatura 353
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE
AGRICULTURA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, sobre
Agricultura Orgánica.
BOLETÍN N° 3.674-01
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Agricultura tiene el honor de presentaros su
segundo informe sobre el proyecto de ley de la referencia, en segundo trámite
constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la República, con
urgencia calificada de “suma”.
Concurrieron, especialmente invitados, en representación del Ejecutivo,
el Ministro de Agricultura, señor Jaime Campos; su asesor, señor Pedro Correa
y el Fiscal, señor Mario Caussade; por el Servicio Agrícola y Ganadero, SAG, el
Director, señor Francisco Bahamonde; el abogado, señor Roberto Rojas y del
Área de Agricultura Orgánica, el señor Gonzalo Narea.
----Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: 1º,
2º, 4º, 7º, 9º, 10 y 11.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: las números 2, 3 y 4.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no hubo.
4.- Indicaciones rechazadas: la número 1.
5.- Indicaciones retiradas: no hubo.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hubo.
-----
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación, se efectúa, en el orden del articulado del proyecto -que
se describe-, una relación de las distintas indicaciones presentadas al texto
aprobado en general por el Honorable Senado, así como de los acuerdos
adoptados a su respecto.
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 3º
Establece que el Sistema Nacional de Certificación de Productos
Orgánicos Agrícolas, será de adscripción voluntaria para todos aquellos que
participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo de productos
orgánicos. Prescribe, sin embargo, que sólo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente a aquél
y cumplan con sus normas podrán usar, para rotular, identificar o denominar
los productos que manejan, las expresiones “productos orgánicos” o sus
equivalentes, tales como “productos ecológicos” o “productos biológicos” y
utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.
La indicación número 1 del Honorable Senador señor Gazmuri
propone incorporar en este precepto, el siguiente inciso segundo nuevo:
“En el caso de comercialización directa a los consumidores, ya sea en
ferias, tiendas, mercados locales u otros, por parte de agricultores ecológicos
(pequeños productores, familiares, campesinos e indígenas), insertos en
procesos propios de organización y control social, previamente registrados en
el organismo fiscalizador, estos podrán tener sistemas propios y alternativos
de certificación, una vez que esté asegurada a los consumidores y al órgano
fiscalizador, la rastreabilidad del producto y el libre acceso a los locales de
producción o procesamiento.”.
El señor Ministro de Agricultura hizo presente que en el primer trámite
constitucional se debatió el contenido de esta indicación. En aquella
oportunidad, el Ejecutivo explicitó, en primer término, que el asunto compete a
la potestad reglamentaria del Presidente de la República, pues en el
reglamento se deberán establecer las formas concretas de certificación, lo que
hace improcedente normarlo directamente en la ley. Agregó que, en
consecuencia, se formalizó el compromiso del Gobierno y del Ministerio a su
cargo, en orden a que las certificaciones de producción orgánica de los
pequeños productores, si requirieran procedimientos especiales, sea en lo
concerniente a la simplificación de su tramitación, sea en lo que se refiere a los
costos del mismo, serán asumidos por vía de los programas que desarrolla el
Instituto de Desarrollo Agropecuario.
También, expresó que le informó, por escrito, a la Comisión de
Agricultura de la Cámara de origen, mediante oficio despachado el 20 de julio
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
de 2005, el firme compromiso de subsidiar los costos que para los pequeños
agricultores orgánicos irrogare la obtención del certificado que los integre al
nuevo sistema, una vez promulgada la ley. Enfatizó que la cuestión radica,
más que en un procedimiento simplificado, en el costo del financiamiento.
El Honorable Senador señor Coloma advirtió que, no obstante su buena
intención, la indicación desvirtúa el fondo del proyecto que es la certificación
objetiva de la calidad del producto orgánico, pues el artículo 7° regula que
dicha operación debe efectuarla una entidad certificadora debidamente
acreditada; resaltó que esa es la clave del sistema, la que es incompatible con
el hecho de que el mismo cuerpo legal genere la posibilidad para los pequeños
productores, o para cualquier otra categoría, de exceptuarse o de hacerlo bajo
una fórmula distinta; si se actuara en esa forma, argumentó, no tiene sentido
el proyecto en la forma en que está concebido. Por la razón expuesta, anunció
que votará en contra de la indicación.
El Honorable Senador señor Moreno compartió los argumentos de Su
Señoría y agregó que se está creando un nicho nuevo cuyos efectos internos
podrán extenderse incluso a la exportación de productos, lo que impide
consagrar la facultad de la autocertificación sobre la base de la existencia de
algunas peculiaridades étnicas o regionales, incluso, de localización;
consagrarlo en la ley, puntualizó, le resta toda seriedad al proyecto. Por otra
parte, acotó, tornará imposible la rastreabilidad del producto.
El Honorable Senador señor Naranjo indicó que es de la esencia del
Sistema que la certificación sea resultante de un proceso objetivo porque su
finalidad es precisa y determinada: abrir una vía a la exportación de los
productos, lo que es inconciliable con dejar disponible la certificación a
procedimientos que no sean transparentes. Por lo demás, aseveró, la lógica
del proyecto es la de una adscripción a un sistema no obligatorio, y así como
es una opción este tipo de producción agrícola, lo es acogerse o no al sistema
de certificación.
Finalmente, el Honorable Senador señor Cariola estimó que la
proposición trata un factor que hace extremadamente vulnerable a la iniciativa.
- Puesta en votación la indicación número 1, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Cariola, Coloma, Moreno y Naranjo.
Artículo 5º
Dispone que, en ningún caso, la responsabilidad que pueda emanar de
una certificación realizada en conformidad con esta ley comprometerá la
responsabilidad pecuniaria del Estado, siempre que la entidad certificadora
cumpla todos los requisitos exigidos para su inscripción en el registro de
certificadores.
Historia de la Ley Nº 20.089
128 de 177
2º INFORME COMISION AGRICULTURA
La indicación número 2 del Honorable Senador señor Cariola
tiene por finalidad suprimir este artículo.
El Honorable Senador señor Cariola señaló que su indicación se funda en
una observación acerca de la inconstitucionalidad de este precepto, surgida
con ocasión de la discusión en general, pues se entiende que la disposición
aprobada por la Cámara de origen vulnera el inciso segundo del artículo 38 de
la Constitución Política de la República, que habilita a cualquier persona que
sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, a reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el daño. Señaló que la responsabilidad del
Estado operará siempre sin perjuicio de la posibilidad de repetir contra quien
efectivamente causó el daño, pero la misma nacería del hecho de entregar o
delegar al certificador una potestad que es naturalmente de aquél.
El señor Ministro de Agricultura expuso que el artículo es una norma
inocua que no está dentro de la competencia del ministerio técnico, de forma
que los razonamientos esgrimidos serán de índole constitucional más que
agrícola. La disposición se relaciona con acotar o limitar la responsabilidad del
Estado y plantear que la misma sólo surgiría en aquellos casos en que las
certificaciones sean extendidas por empresas que no hayan cumplido con los
requisitos exigidos para su inscripción en el registro de certificadores; a
contrario, razonó, la norma en cuestión dispone que si se trata de una
empresa cuya inscripción cumple todos los requisitos establecidos por la ley, el
contenido de su certificación, por errado que sea, no afecta la responsabilidad
patrimonial del Estado.
El Honorable Senador señor Coloma aclaró que la norma, a su parecer,
carece de relevancia jurídica porque no puede alterar la eficacia de los
principios generales que en materia de responsabilidad civil del Estado señala
la Constitución, esto es, que todo ciudadano que sea afectado por una
actuación u omisión de los órganos del Estado, cuando concurran los requisitos
legales, podrá exigirla. En segundo término, su redacción es confusa porque,
junto con establecer la exención de responsabilidad, la sujeta a la
especificación de que la exención tendrá lugar sólo si la entidad certificadora
cumple todos los requisitos exigidos para su inscripción en el registro de
certificadores. Destacó que una ley no puede reglamentar la forma y los casos
en que responde el Estado al margen –ni en contra- del precepto
constitucional; el artículo en examen, precisó, circunscribe aquélla a una
hipótesis particularísima, en circunstancias de que procede que la misma se
rija por los principios generales.
El Honorable Senador señor Moreno mantuvo una opinión distinta, y
expresó que aun reconociendo que existe un problema aparente de redacción,
lo que se quiere afirmar es la seriedad del certificador, institución que se halla
en vías de extensión a numerosos marcos regulatorios, como es el caso de la
Historia de la Ley Nº 20.089
129 de 177
2º INFORME COMISION AGRICULTURA
acreditación de la calidad de la educación superior o de las bonificaciones de
fomento al bosque nativo.
Agotado el debate de la indicación y puesta en votación, se registró un
doble empate. Por la afirmativa votaron los Honorables Senadores señores
Cariola y Coloma, y por el rechazo, los Honorables Senadores señores Moreno
y Naranjo. Por aplicación del artículo 182, del Reglamento del Senado quedó
pendiente para el tiempo de votaciones de la sesión siguiente.
En la sesión del 12 de octubre de 2005, con arreglo a lo prescrito en el
artículo 182 del Reglamento del Senado, se procedió a definir la votación de la
indicación examen.
En consecuencia, la indicación número 2, fue aprobada sin
modificaciones con el voto favorable de los Honorables Senadores
señores Cariola, Coloma y Vega (Ríos), y el voto en contra del
Honorable Senador señor Moreno.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 6º
Su inciso primero, manda que los procedimientos, requisitos y
protocolos para la adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para
la ejecución de las diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en
un reglamento que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas
técnicas. Asimismo, establece que tanto el reglamento como las normas
técnicas referidas precedentemente serán aprobadas y oficializadas,
respectivamente, mediante decretos del Ministerio de Agricultura, los que, en
consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
El inciso segundo fija para que se dicte dicho reglamento un plazo de
noventa días, contado desde la publicación de esta ley.
La indicación número 3 del Honorable Senador señor Cariola
propone eliminar en el inciso primero la palabra “procedimientos”.
Al respecto se tuvo presente que la Constitución Política de la República
en su artículo 63 Nº 18, dispone que son materias de ley las que fijen las
bases de los procedimientos que rigen los actos de la administración pública,
por ello se propone eliminar que los procedimientos para la adscripción al
Sistema queden entregados al Reglamento.
Historia de la Ley Nº 20.089
130 de 177
2º INFORME COMISION AGRICULTURA
Por las consideraciones expuestas, sometida a votación, la
indicación número 3 fue aprobada sin modificaciones con el voto
favorable de los Honorables Senadores señores Cariola, Coloma y
Moreno, y el voto en contra del Honorable Senador señor Naranjo.
Artículo 8º
Previene que la certificación que establece el artículo 7º no obstará a las
facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que le corresponden al
Servicio Agrícola y Ganadero, conforme a su ley orgánica y a esta ley.
La indicación número 4 de S. E. el Presidente de la República
reemplaza este artículo por uno del siguiente tenor:
“Artículo 8º.- Las certificaciones que se establecen en los artículos
precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.”.
La indicación número 4, fue aprobada en los términos propuestos
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Cariola, Coloma, Moreno y Naranjo.
----MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisión de
Agricultura tiene el honor de proponeros las siguientes modificaciones al
proyecto de ley aprobado en general por el Honorable Senado.
Artículo 4º
Reemplazar la frase “artículos 10 y 11”, por “artículos 9 y 10,”.
(Mayoría de votos 3x1. artículo 121 Reglamento del Senado).
Artículo 5º
Suprimirlo.
(Mayoría de votos 3x1. Indicación Nº 2).
Artículo 6°
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
Pasa a ser 5°, con la siguiente enmienda:
Suprimir en el inciso primero el vocablo “procedimientos” y la coma (,)
que le sigue.
(Mayoría de votos 3x1. Indicación Nº 3).
Artículo 7°
Pasa a ser 6°, sin enmiendas.
Artículo 8°
Pasa a ser artículo 7°, sustituido por el siguiente:
“Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen en los artículos
precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero, conforme
a su ley orgánica y a esta ley.”.
(Unanimidad 4x0. Indicación Nº 4).
Artículos 9°, 10 y 11
Pasan a ser artículos 8°, 9° y 10, respectivamente, sin modificaciones.
-----
Como consecuencia de las modificaciones propuestas, el texto del
proyecto queda como sigue:
“PROYECTO DE LEY
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de Certificación de
Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
El objeto del Sistema es asegurar y certificar que los productos
orgánicos sean producidos, elaborados, envasados y manejados de acuerdo
con las normas de esta ley y su reglamento.
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por “productos
orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas holísticos de gestión de
la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal, que fomenta y mejora
la salud del agroecosistema y, en particular, la biodiversidad, los ciclos
biológicos y la actividad biológica del suelo.
La certificación de productos orgánicos agrícolas se regirá
exclusivamente por las disposiciones establecidas en este cuerpo legal y su
normativa complementaria.
Artículo 3º.- El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y externo
de productos orgánicos. Sin embargo, sólo los productores, elaboradores y
demás participantes en el mercado que se hayan adscrito formalmente al
Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la rotulación, identificación
o denominación de los productos que manejan, las expresiones “productos
orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos ecológicos” o “productos
biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la autoridad
competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su normativa
complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los artículos 9 y
10, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación contenido en el
Párrafo IV, del Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y Ganadero administrar
y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas,
pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades certificadoras
inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio Agrícola y Ganadero
serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de aquellas que les
correspondan a otros organismos públicos.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 5°.- Los requisitos y protocolos para la adscripción al Sistema
de los distintos intervinientes y para la ejecución de las diferentes fases de
operación del mismo, se establecerán en un reglamento que se dictará al
efecto y, en su caso, mediante normas técnicas. El reglamento y las normas
técnicas referidas precedentemente serán aprobadas y oficializadas,
respectivamente, mediante decretos del Ministerio de Agricultura, los que, en
consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de noventa días,
contado desde la publicación de esta ley.
Artículo 6º.- La certificación de los productos que cumplan con las
normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como productos
orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en certificación
de productos. Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
Asimismo, dicho Servicio podrá reconocer, respecto de productos
importados, la certificación efectuada de acuerdo con sistemas nacionales de
certificación de productos orgánicos de terceros países.
El reglamento establecerá la forma de acreditar el cumplimiento del
requisito señalado en el inciso primero y las exigencias que deberá cumplir el
personal de dichas entidades para llevar a cabo la certificación.
Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen en los artículos
precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones y
responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero,
conforme a su ley orgánica y a esta ley.
Artículo 8º.- Por la inscripción en el registro de certificadores y por el
uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas autorizado,
según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4°, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en la forma señalada
en la letra ñ) del artículo 7° de la ley N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
Artículo 9°.- Constituyen infracciones, susceptibles de ser sancionadas
con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades tributarias mensuales, las
siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como
orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su normativa
complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad con fines
comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el artículo 2º.
b) Incumplir las normas del Sistema que puedan dar origen a fraudes en
la producción y comercialización de productos orgánicos.
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
c) Hacer uso de envases o embalajes que lleven las expresiones
“producto orgánico” o sus equivalentes, en productos que no cumplan con tal
condición.
Artículo 10.- Se sancionará con la medida de suspensión de diez a
noventa días en el ejercicio de su función de certificación y con multas de 25 a
500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores que incurran en alguna
de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan
sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los procedimientos y
protocolos sobre controles e inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a error en cuanto a
la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el Servicio en un proceso
de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades de certificador de
productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente para ello o utilice
indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar
la inscripción de un certificador acreditado.”.
-----
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
Acordado en las sesiones celebrada los días 12 y 19 de octubre de 2005,
con la asistencia de los Honorables Senadores señores Marco Cariola Barroilhet
(Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, Rafael Moreno Rojas, Jaime Naranjo
Ortiz y Ramón Vega Hidalgo (Mario Ríos Santander).
Sala de la Comisión, a 31 de octubre de 2005.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
__________________RESUMEN EJECUTIVO___________________
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA RECAÍDO EN
EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL,
SOBRE AGRICULTURA ORGÁNICA. (Boletín Nº 3674-01).
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
-
Crea un sistema nacional de certificación de productos orgánicos que
asegure y certifique que dichos productos sean producidos,
elaborados, envasados y manejados de acuerdo a la normativa de esta
ley y su reglamento.
-
Define qué se entiende por productos orgánicos agrícolas.
-
Establece la participación voluntaria en el sistema, con la
especificación de que una vez ingresado al mismo, las normas y
estándares pasan a ser obligatorios para obtener la certificación.
Prohíbe, a quienes no se adscriban, el uso, en la rotulación,
identificación o denominación de productos que manejen las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes.
-
Exige el uso de un sello oficial, distintivo único que caracterice la
producción orgánica del país.
-
Establece la certificación privada, mediante entidades acreditadas y
registradas ante el Servicio Agrícola y Ganadero.
-
Radica en el Servicio Agrícola y Ganadero la fiscalización,
cumplimiento de la ley y su normativa complementaria.
-
Fija las conductas que constituyen infracciones y la sanción de las
mismas.
el
II. ACUERDOS: Indicaciones:
Números
1
2
3
4
Rechazada 4x0.
Aprobada 3x1.
Aprobada 3x1.
Aprobada 4x0.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
Consta de 10 artículos permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V. URGENCIA: suma.
Historia de la Ley Nº 20.089
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2º INFORME COMISION AGRICULTURA
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 100 votos a favor,
una abstención y ningún voto en contra.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 9 de agosto de 2005.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a) Constitución Política de la República:
-
Artículo 19 Nº 21, que garantiza el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o
a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
-
Artículo 19 Nº 3, garantiza el principio de legalidad en materia penal.
-
Artículo 19 Nº 20, inciso tercero, principio de la “universalidad
tributaria”, los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar
afectos a un destino determinado
-
Artículo 38, inciso segundo, establece el derecho que le asiste a
cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de la municipalidades,
de reclamar ante los tribunales que determine la ley.
-
Artículo 63 Nº 18, son materias de ley las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administración pública.
-
Artículo 65, inciso cuarto, Nº 2, corresponde a la iniciativa exclusiva
del Presidente de la República la determinación de atribuciones y
funciones de los organismos del Estado.
b) Ley Nº 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrícola y
Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones legales.
Valparaíso, 31 de octubre de 2005.
XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISION HACIENDA
2.5. Informe Comisión de Hacienda
Senado, 08 noviembre de 2005. Cuenta Sesión 46, Legislatura 353
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA,
recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite
constitucional,
sobre
agricultura
orgánica.
BOLETÍN N° 3.674-01
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia
calificada de “suma”.
A la sesión en que se trató el proyecto asistieron,
además de sus miembros, el Fiscal del Ministerio de Agricultura, señor Mario
Caussade, y el asesor de dicha Cartera de Estado, señor Pedro Correa.
---
El proyecto de ley
previamente por la Comisión de Agricultura.
en
estudio
fue
analizado
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION HACIENDA
---
De conformidad con su competencia, vuestra
Comisión de Hacienda se pronunció respecto de los artículos 8°, 9° y 10 del
proyecto, en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de
Agricultura, en su segundo informe, como reglamentariamente corresponde.
Cabe
hacer
presente
que
las
disposiciones
mencionadas no fueron objeto de indicaciones en el segundo informe de la
Comisión de Agricultura, que despachó dichos preceptos en los mismos
términos en que fueron aprobados en general por el Senado.
DISCUSIÓN
Al darse inicio al análisis de la iniciativa, el señor
Fiscal del Ministerio de Agricultura explicó que el proyecto en informe establece
un sistema integral de certificación de productos orgánicos agrícolas.
Hizo presente que el Ejecutivo tiene interés en el
pronto despacho de la iniciativa, atendido el hecho de que para ser reconocidos
como tercer país por la Unión Europea y poder dar comienzo al envío hacia allá
de productos orgánicos, es menester tener aprobado el sistema de certificación
oficial durante el año 2005.
Señaló que el proyecto se gestó en colaboración con
la Asociación de Agricultores Orgánicos de Chile. Observó que la participación
que cabe al Estado consiste en que el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), va a
administrar el sistema de registro de las entidades privadas de certificación,
quienes tendrán a su cargo el trabajo directo con los productores.
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INFORME COMISION HACIENDA
A continuación se describen los artículos del proyecto
de competencia de la Comisión de Hacienda aprobados en general por el
Honorable Senado, así como los acuerdos adoptados al respecto.
Artículo 9° que pasó a ser 8°
Este precepto dispone que por la inscripción en el
registro de certificadores y por el uso del sello oficial distintivo de productos
orgánicos agrícolas autorizado, según lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 4°, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cobrar tarifas, las que se
determinarán en la forma señalada en la letra ñ) del artículo 7° de la ley N°
18.755.
- La Comisión lo aprobó por la unanimidad de
sus miembros, Honorables Senadores señores Boeninger, García,
Ominami, Orpis y Páez.
Artículo 10 que pasó a ser 9°
Historia de la Ley Nº 20.089
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INFORME COMISION HACIENDA
Señala que constituyen infracciones, susceptibles de
ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades tributarias
mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un
producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su
normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad
con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el
artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE
PUEDAN DAR ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE
LLEVEN LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTO
ORGÁNICO”
O
SUS
EQUIVALENTES, EN PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL
CONDICIÓN.
- Este precepto se aprobó por unanimidad, con
los votos de los Honorables Senadores señores Boeninger, García,
Ominami, Orpis y Páez.
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INFORME COMISION HACIENDA
Artículo 11 que pasó a ser 10
En su inciso primero sanciona con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su función de certificación
y con multas de 25 a 500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores
que incurran en alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes
productos que no hayan sido inspeccionados.
o
certificados
respecto
de
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los productos
objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca
a error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En su inciso segundo establece que la misma sanción
incurrirá quien ejerza actividades de certificador de productos orgánicos sin
estar habilitado oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de
producto orgánico certificado.
En su inciso tercero prescribe que en caso de
reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero podrá cancelar la inscripción de
un certificador acreditado.
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INFORME COMISION HACIENDA
- El artículo 10 fue aprobado por la unanimidad
de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores
Boeninger, García, Ominami, Orpis y Páez.
---
FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda señala lo siguiente:
“Mediante este proyecto de ley se regula el Sistema
Nacional de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas otorgándole
atribuciones al Servicio Agrícola y Ganadero sobre esta materia.
Los gastos asociados a estas actividades serán
financiados con el presupuesto normal del Servicio, más los ingresos que se
perciban por las actividades relacionadas con el Registro de las Empresas en el
Sistema Nacional de Acreditación, Análisis y Evaluación de antecedente y
Auditorías.”.
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INFORME COMISION HACIENDA
En consecuencia, y de acuerdo con lo expuesto en el
informe financiero, las normas de la iniciativa legal no producirán
desequilibrios macroeconómicos, ni incidirán negativamente en la economía del
país.
---
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
En virtud de los acuerdos anteriores, vuestra
Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobéis el proyecto
de ley en informe, en los mismos términos en que fue despachado por la
Comisión de Agricultura, cuyo texto es el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de
Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y
CERTIFICAR QUE LOS PRODUCTOS ORGÁNICOS SEAN PRODUCIDOS,
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INFORME COMISION HACIENDA
ELABORADOS, ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS
NORMAS DE ESTA LEY Y SU REGLAMENTO.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende
por “productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas
holísticos de gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal,
que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS
AGRÍCOLAS SE REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES
ESTABLECIDAS EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA
COMPLEMENTARIA.
Artículo 3º.El Sistema será de adscripción
voluntaria para todos aquellos que participen, en cualquier forma, en el
mercado interno y externo de productos orgánicos. Sin embargo, sólo los
productores, elaboradores y demás participantes en el mercado que se hayan
adscrito formalmente al Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la
rotulación, identificación o denominación de los productos que manejan, las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos
ecológicos” o “productos biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa
calidad.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la
autoridad competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su
normativa complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los
artículos 9 y 10, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación
contenido en el Párrafo IV, del Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero administrar y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos
orgánicos agrícolas, pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades
certificadoras inscritas en su registro.
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INFORME COMISION HACIENDA
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio
Agrícola y Ganadero serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de
aquellas que les correspondan a otros organismos públicos.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 5°.- Los requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para la ejecución de las
diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en un reglamento
que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas técnicas.
El
reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente serán aprobadas
y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del Ministerio de
Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo de
noventa días, contado desde la publicación de esta ley.
Artículo 6º.- La certificación de los productos que
cumplan con las normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como
productos orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en
certificación de productos. Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
ASIMISMO,
DICHO
SERVICIO
PODRÁ
RECONOCER,
RESPECTO
DE
PRODUCTOS
IMPORTADOS,
LA
CERTIFICACIÓN
EFECTUADA
DE
ACUERDO
CON
SISTEMAS
NACIONALES DE CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS DE
TERCEROS PAÍSES.
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INFORME COMISION HACIENDA
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA
ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN
INCISO PRIMERO Y LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR
PERSONAL DE DICHAS ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO
CERTIFICACIÓN.
DE
EL
EL
LA
Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen
en los artículos precedentes no obstarán
a las facultades,
atribuciones, funciones y responsabilidades que corresponden al
Servicio Agrícola y Ganadero, conforme a su ley orgánica y a esta ley.
ARTÍCULO 8º.- POR LA INSCRIPCIÓN EN EL
REGISTRO DE CERTIFICADORES Y POR EL USO DEL SELLO OFICIAL
DISTINTIVO DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS AUTORIZADO,
SEGÚN LO DISPUESTO EN EL INCISO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 4°, EL
SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO PODRÁ COBRAR TARIFAS, LAS QUE
SE DETERMINARÁN EN LA FORMA SEÑALADA EN LA LETRA Ñ) DEL
ARTÍCULO 7° DE LA LEY N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
Artículo 9°.- Constituyen infracciones, susceptibles
de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500 unidades
tributarias mensuales, las siguientes conductas:
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INFORME COMISION HACIENDA
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un
producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su
normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad
con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el
artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE
PUEDAN DAR ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE
LLEVEN LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTO
ORGÁNICO”
O
SUS
EQUIVALENTES, EN PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL
CONDICIÓN.
Artículo 10.Se sancionará con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su función de certificación
y con multas de 25 a 500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores
que incurran en alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes
productos que no hayan sido inspeccionados.
o
certificados
respecto
de
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los productos
objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca
a error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
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d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza
actividades de certificador de productos orgánicos sin estar habilitado
oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto
orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cancelar la inscripción de un certificador acreditado.”.
---
Acordado en sesión de fecha 7 de noviembre de 2005, con asistencia de
los Honorables Senadores señor Carlos Ominami Pascual (Presidente) y
señores Edgardo Boeninger Kausel, José García Ruminot, Jaime Orpis Bouchon
y Hosain Sabag Castillo (Sergio Páez Verdugo).
Sala de la Comisión, a 8 de noviembre de 2005.
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INFORME COMISION HACIENDA
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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INFORME COMISION HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
AGRICULTURA ORGÁNICA. (Boletín Nº 3674-01).
XII. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
-
Crea un sistema nacional de certificación de productos orgánicos que
asegure y certifique que dichos productos sean producidos,
elaborados, envasados y manejados de acuerdo a la normativa de esta
ley y su reglamento.
-
Define qué se entiende por productos orgánicos agrícolas.
-
Establece la participación voluntaria en el sistema, con la
especificación de que una vez ingresado al mismo, las normas y
estándares pasan a ser obligatorios para obtener la certificación.
Prohíbe, a quienes no se adscriban, el uso, en la rotulación,
identificación o denominación de productos que manejen las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes.
-
Exige el uso de un sello oficial, distintivo único que caracterice la
producción orgánica del país.
-
Establece la certificación privada, mediante entidades acreditadas y
registradas ante el Servicio Agrícola y Ganadero.
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INFORME COMISION HACIENDA
-
Radica en el Servicio Agrícola y Ganadero la fiscalización,
cumplimiento de la ley y su normativa complementaria.
-
Fija las conductas que constituyen infracciones y la sanción de las
mismas.
XIII.
Los artículos 8°, 9° y 10 fueron
ACUERDOS:
aprobados por unanimidad (5x0).
el
XIV.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR
LA COMISIÓN: Consta de 10 artículos permanentes.
XV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No tiene.
XVI. URGENCIA: “Suma”.
XVII.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S. E. el Presidente de la
República.
XVIII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
XIX. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 100 votos a favor,
una abstención y ningún voto en contra.
XX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 9 de agosto de 2005.
XXI. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Informe de la Comisión de Hacienda.
XXII.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
b) Constitución Política de la República:
-
Artículo 19 Nº 21, que garantiza el derecho a desarrollar cualquier
actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o
a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.
-
Artículo 19 Nº 3, garantiza el principio de legalidad en materia penal.
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INFORME COMISION HACIENDA
-
Artículo 19 Nº 20, inciso tercero, principio de la “universalidad
tributaria”, los tributos que se recauden, cualquiera que sea su
naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar
afectos a un destino determinado
-
Artículo 38, inciso segundo, establece el derecho que le asiste a
cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administración del Estado, de sus organismos o de la municipalidades,
de reclamar ante los tribunales que determine la ley.
-
Artículo 63 Nº 18, son materias de ley las que fijen las bases de los
procedimientos que rigen los actos de la administración pública.
-
Artículo 65, inciso cuarto, Nº 2, corresponde a la iniciativa exclusiva
del Presidente de la República la determinación de atribuciones y
funciones de los organismos del Estado.
b) Ley Nº 18.755, establece normas sobre el Servicio Agrícola y
Ganadero, deroga la ley Nº 16.640 y otras disposiciones legales.
Valparaíso, 8 de noviembre de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
---
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DISCUSION EN SALA
2.6. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 47, 09 noviembre de 2005. Aprobado en particular
CREACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN
DE PRODUCTOS ORGÁNICOS AGRÍCOLAS
El señor ROMERO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, sobre agricultura orgánica, con segundo informe de la
Comisión de Agricultura, informe de la Comisión de Hacienda y
urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3674-01) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 22ª, en 9 de agosto de 2005.
Informes de Comisión:
Agricultura, sesión 38ª, en 4 de octubre de 2005.
Agricultura (segundo), sesión 46ª, en 8 de noviembre de 2005.
Hacienda, sesión 46ª, en 8 de noviembre de 2005.
Discusión:
Sesión 39ª, en 5 de octubre de 2005 (se aprueba en
general).
El señor HOFFMANN (Secretario).- La iniciativa fue aprobada en general en
sesión de 5 de octubre del presente año.
Las Comisiones de Agricultura y de Hacienda dejan
constancia, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones los artículos 1º, 2º, 4º, 6º, 8º, 9º y
10, los cuales conservan el mismo texto que se aprobó en general, y,
por ende, de conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 124 del Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que
algún señor Senador, con la unanimidad de la Sala, solicite someter a
discusión y votación uno o más de ellos.
--Quedan aprobados reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Las restantes constancias reglamentarias se
describen en la primera página del segundo informe de la Comisión de
Agricultura.
Las modificaciones efectuadas al proyecto aprobado en
general por dicho órgano técnico se consignan también en su informe y
fueron acordadas en forma unánime, con sólo dos excepciones, que el
señor Presidente pondrá en votación oportunamente.
La Comisión de Hacienda, por su parte, tras el análisis de
los artículos de su competencia, los aprobó por la unanimidad de sus
integrantes -Senadores señores Boeninger, García, Ominami, Orpis y
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Páez-, en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de
Agricultura.
Cabe recordar que las enmiendas acordadas por
unanimidad deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor
Senador, antes de iniciarse la discusión particular, solicite impugnar lo
propuesto por las Comisiones o que haya alguna indicación renovada.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado
dividido en cuatro columnas, que transcriben el proyecto despachado
por la Cámara de Diputados en primer trámite; el aprobado en general
por el Senado en segundo trámite; las modificaciones acogidas por la
Comisión de Agricultura, y el texto final que propone la misma
Comisión.
señor ROMERO (Presidente).- Corresponde dar por aprobadas, sin debate,
las modificaciones acordadas por unanimidad en las Comisiones.
--Se aprueban reglamentariamente.
señor HOFFMANN (Secretario).- Indicación renovada al artículo 3º. El texto
de éste es del siguiente tenor:
“El Sistema será de adscripción voluntaria para todos
aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno y
externo de productos orgánicos. Sin embargo, sólo los productores,
elaboradores y demás participantes en el mercado que se hayan
adscrito formalmente al Sistema y cumplan con sus normas podrán
usar, en la rotulación, identificación o denominación de los productos
que manejan, las expresiones “productos orgánicos” o sus
equivalentes, tales como “productos ecológicos” o “productos
biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa calidad.”.
Los Senadores señora Frei (doña Carmen) y señores
Gazmuri, Naranjo, Pizarro, Silva, Parra, Viera-Gallo, Horvath, RuizEsquide y Moreno proponen agregar un inciso segundo al artículo a que
he dado lectura, que sería del tenor siguiente:
“En el caso de comercialización directa a los consumidores,
ya sea en ferias, tiendas, mercados locales u otros, por parte de
agricultores ecológicos (pequeños productores, familiares, campesinos
e indígenas), insertos en procesos propios de organización y control
social, previamente registrados en el organismo fiscalizador, estos
podrán tener sistemas propios y alternativos de certificación, una vez
que esté asegurada a los consumidores y al órgano fiscalizador, la
rastreabilidad del producto y el libre acceso a los locales de producción
o procesamiento.”.
Corresponde a la indicación número 1 del boletín.
señor ROMERO (Presidente).- En discusión la indicación renovada.
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
señor COLOMA.- Señor Presidente, entiendo la voluntad de quienes han
planteado la indicación, pero, a mi juicio, ella de alguna manera
destruye el proyecto en sí mismo.
La idea acá -es una iniciativa de Gobierno-, básicamente,
es buscar una normativa que permita la certificación, la seguridad
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respecto de los productos que tienen un procesamiento vinculado a lo
orgánico. Para eso se establece un sistema de adscripción voluntaria,
con certificadores especiales, registrados en el SAG. Sería largo
argumentar o explicar por qué debe haber absoluta seguridad en el
funcionamiento del sistema, particularmente respecto de los mercados
externos.
Si se aprueba el artículo con el nuevo inciso que establece
una suerte de excepción al permitir que algunos puedan gozar de los
mismos efectos sin la certificación contemplada en la iniciativa, mi
impresión, como miembro de Comisión, es que se van a generar dos…
¿Me está solicitando una interrupción, Honorable señor
Gazmuri?
señor GAZMURI.- No, señor Senador. Voy a pedir la palabra después.
señor COLOMA.- Muy bien.
Como decía, va a haber dos sistemas distintos: el que ya
está establecido en el proyecto y otro paralelo. Las razones pueden ser
perfectamente legítimas, pero, al final, uno y otro mecanismo van a
competir y a producir confusión respecto de cómo se genera este
proceso, que es muy delicado en el mundo. En la Comisión tuvimos la
oportunidad de oír a todo tipo de expertos y es complicado probar al
mundo que aquí se respetan todos los procesos para definir algo como
“orgánico”.
Si se insiste en aprobar esta norma, yo creo que, más allá
de la buena idea que supone desde un punto de vista teórico, se va a
debilitar profundamente el sistema.
señor GAZMURI.- Pido la palabra, señor Presidente.
señor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría. Están
inscritos a continuación los Senadores señores Moreno y Martínez.
señor GAZMURI.- Señor Presidente, tengo la impresión de que en la
Comisión se entendió mal esta indicación; por eso se rechazó.
Efectivamente había una cierta impropiedad en su redacción, pero la
hemos corregido al renovarla en la Sala…
señor LARRAÍN.- ¡Pero no se puede cambiar la indicación, señor Senador!
señor GAZMURI.-… en el sentido siguiente.
Aquí no hay ningún elemento arbitrario. Lo que ocurre es
que, desde el punto de vista productivo, existen distintos tipos de
agriculturas y de mercados. Y eso se reconoce en todas las
legislaciones comparadas respecto del tema de la agricultura orgánica.
Lo que proponemos es que, en el caso de la comercialización directa a
consumidores nacionales, haya un tipo de certificación que también lo
realice el instituto fiscalizador, pero que sea adecuado a las economías
campesinas, indígenas y otras que igualmente pueden asegurar
trazabilidad, aunque no necesariamente en los estándares que exigen
los mercados internacionales.
Por tanto, la indicación resulta del todo compatible con el
sentido general del proyecto. Y, como digo, hemos estudiado la
legislación comparada sobre el particular.
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Existe una compleja realidad productiva y social en la
agricultura: hay distintos tipos de prácticas agrícolas. Además, los
mercados locales, que son consumidores crecientes de productos
orgánicos, pueden pedir normas y certificaciones no tan exigentes
como las que se aplican a los mercados más sofisticados del mundo.
En ese sentido, queda resguardado el hecho de que
cuando se den tales producciones orgánicas habrá un sistema nacional
de fiscalización que no tendrá los mismos estándares que la agricultura
orientada al sector exportador.
En consecuencia, se trata de realidades productivas
diversas dirigidas a mercados específicos y, por ello, invito a la Sala a
que apruebe la indicación renovada.
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Moreno.
El señor MORENO.- Señor Presidente, al momento de votar la indicación en la
Comisión, junto con los demás miembros de dicho órgano técnico, me
pronuncié en contra, porque habíamos escuchado al señor Ministro de
Agricultura y oído las opiniones de algunos técnicos, que se refirieron a
lo que significa la agricultura orgánica, vista como un esfuerzo, como
un nicho para exportar productos.
Pero, ¿qué nos muestra la realidad?
El primer inciso del artículo 3º, que se encuentra
aprobado, resguarda todas las condiciones que tendrán que cumplir
quienes se adscriban voluntariamente al sistema, a fin de poder
exportar productos orgánicos.
Pero existe una realidad cotidiana, sobre todo en
determinadas zonas del país, que nos muestra que los pequeños
agricultores -en muchos casos, mujeres campesinas- no están en
condiciones de adscribirse al mercado de exportación. Por lo tanto,
trabajarán para el consumo interno.
La indicación es explícita al señalar que se trata de la
“comercialización directa a los consumidores”. O sea, estamos
hablando de un puesto en los caminos, donde el comerciante podrá
decir: “Aquí estoy vendiendo productos orgánicos”. Otra cosa es el
problema de la credibilidad.
Antiguamente, muchas personas al vender sus productos
en estos puestos decían: "Le vendo a usted frutillas de San Pedro". Al
principio, los compradores no entendían por qué se comercializaba así.
Pero ahora prácticamente todo el mundo se detiene a comprar, porque
sabe que detrás de ese rótulo está la garantía de que esa fruta se riega
con agua de pozo limpia y no contaminada. Y esta costumbre,
diversificada en Chile, es algo que tenemos que considerar.
La agricultura orgánica, que es buena, positiva, y estamos
dispuestos a apoyar, no puede introducir un elemento de
discriminación respecto de los pequeños productores, los indígenas y,
en especial, las mujeres que se dedican a gran parte de estas
producciones, sobre la base de decir: "Si usted no cumple con los
estándares, con la rastreabilidad o con las condiciones que le exige el
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Servicio Agrícola y Ganadero, sencillamente no intente generar
productos orgánicos". Creo que eso sería un paso negativo.
La indicación tiene un efecto pedagógico, más que uno
práctico. Desde ese punto de vista, voy a cambiar mi parecer inicial y
votaré favorablemente esta propuesta.
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.
señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, deseo hacer dos comentarios.
En primer lugar, el tema en discusión, a mi juicio, se
habría solucionado si en el proyecto se hubiera clarificado el sentido y
alcance de los términos que se emplean. En efecto, en el inciso primero
del artículo 3º, se establece claramente que la expresión "productos
orgánicos" es equivalente a "productos ecológicos" o "productos
biológicos".
Queda abierta la duda. Pero, si se hubieran definido
exactamente los conceptos, lo que significa cada uno de ellos, no
tendríamos problemas.
En segundo término, ¿por qué hablamos de los indígenas?
¿No son pequeños agricultores? ¿No son pequeños empresarios
agrícolas? ¡Por qué tenemos que hablar de indígenas! ¡Es una nueva
clase!
Yo me opongo...
señor MORENO.- Es especial.
señor MARTÍNEZ.- No, no es especial. Se trata de la misma producción en la
tierra, hecha, a lo mejor, de otra manera, etcétera.
Por tal razón, no concuerdo con la idea de agregar la
palabra "indígenas".
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
señor LARRAÍN.- Señor Presidente, lo primero que hay que aclarar es que
las indicaciones renovadas no pueden modificar el texto original. El
Senador señor Gazmuri me ha explicado que efectivamente no se
enmienda el texto de la indicación presentada al artículo 3º. De tal
manera que eso está superado.
No obstante, el problema que advierto en la indicación
renovada, que trata de resolver una situación real, es cómo exigir la
aplicación de ciertos criterios técnicos a los pequeños agricultores que,
por su producción, están orientados al mercado interno, razón por la
cual debieran tener exigencias distintas.
Sin embargo, cuando se trata de establecer estándares
técnicos para que Chile pueda garantizar su producción orgánica, me
da la impresión de que no debiera haber dos modelos al interior de
nuestro país. No podemos tener cierto tipo de exigencia de agricultura
orgánica para tales agricultores y uno diferente para otros agricultores.
Sería como decir que, para evitar la fiebre aftosa, por ejemplo, se va a
exigir que todos los ganaderos que producen animales de exportación
cumplan con los requisitos sanitarios correspondientes; pero a los
pequeños productores no se les hará exigible esto, porque, como no
están orientados al mercado externo, basta que cumplan en forma
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voluntaria esta situación.
No se puede proceder así, pues el país
es mirado desde afuera como un todo: o hay fiebre aftosa o no la hay;
tenemos estándares mínimos para la agricultura orgánica o no los
tenemos. Y éstos se fijan a partir de lo que establecen los
certificadores.
He dedicado mucho tiempo a analizar este tema con
expertos. De hecho, con la Comisión de Agricultura hace algunos años
realizamos un seminario sobre agricultura orgánica, con el objeto de
incorporar estos procedimientos, porque efectivamente es una muy
buena alternativa para los productores agrícolas, en especial para los
pequeños.
Pero para ello hay que cumplir una condición sine qua
non: el país debe contar con un proceso de certificación creíble, desde
el punto de vista técnico, en el extranjero. Y, a través del Servicio
Agrícola y Ganadero, hemos construido en estas materias técnicas un
criterio fiable. Por eso, tenemos capacidad exportadora. Porque cuando
decimos que algo es así, nos creen. Somos muy responsables. Cuando
aparece una mosca de la fruta, somos los primeros en tomar medidas
antes que nadie diga nada. Eso es lo que le da valor a nuestro
patrimonio fito y zoosanitario.
Si establecemos que para la pequeña agricultura -la
agricultura familiar- vamos a fijar estándares distintos que para el resto
de la agricultura orgánica, pondremos en tela de juicio las exigencias
de esos productos de exportación, aunque sean de diferente mercado.
Sin embargo, considero que el problema que plantea el
Honorable señor Gazmuri resulta real, y es el tipo de objetivos que
tendría que perseguir un organismo como el INDAP. En mi opinión,
este Instituto debería establecer asesorías para lograr que la pequeña
agricultura -la campesina, la indígena- pueda cumplir con los
estándares exigidos, y no alterar así la norma.
Pero no confundamos la norma técnica con las políticas
agrícolas. Yo comparto plenamente la inquietud planteada por el
Senador señor Gazmuri respecto de la política; pero, si introducimos
modificaciones y consagramos dos niveles técnicos de agricultura
orgánica, estaremos causándole un daño tremendo a los agricultores
que producen en conformidad con los estándares internacionales.
Habría que explicar en el exterior que en Chile hay dos tipos de modelo
sobre esta materia.
Por eso, se precisa una solución distinta.
Sugerí al autor de la indicación que tendría que buscarse
la forma de consensuar una norma, quizás en este mismo proyecto,
que planteara que, respecto de la pequeña agricultura, el Estado
deberá establecer una asesoría directa que permita cumplir con esos
estándares. O sea, se asumiría el problema mediante el
establecimiento de una obligación para el Instituto de Desarrollo
Agropecuario.
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Pero, desde el punto de vista técnico, pienso que la norma
debe ser una sola. Si tenemos dos, estaremos provocando un daño a
la agricultura orgánica de productos de exportación.
He dicho.
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Naranjo.
señor NARANJO.- Señor Presidente, si entiendo bien la indicación renovada,
ésta apunta básicamente al mercado interno. Por tanto, creo que
estamos confundiendo las cosas.
Algunos piensan que nuestro país es homogéneo y que
todos producen para el mercado externo. Está bien. Con tal propósito,
el proyecto dispone que habrá un sistema para certificar la producción
de quienes voluntariamente deseen exportar.
De la misma forma, aquellos productores -y eso es lo
valioso de la indicación- que quieran orientarse al mercado interno -no
al externo- también tendrán un procedimiento de certificación. De tal
manera que podrán vender su producción en nuestro territorio bajo el
rótulo de “producto orgánico” o “producto biológico”. Por lo tanto,
ambas modalidades no son incompatibles.
Ahora, si el día de mañana un pequeño agricultor, un
campesino desea incorporarse al mercado externo, tendrá que reunir
los requisitos de certificación correspondientes.
Por consiguiente, cualquier país o cualquier persona que
quiera importar productos orgánicos chilenos sabrá que existe un
proceso de certificación que garantiza que éstos cumplen con las
normas de exportación.
Insisto: los dos sistemas no son incompatibles. Porque el
mismo instituto fiscalizador -que será el Servicio Agrícola y Ganaderocertificará si un producto orgánico reúne los estándares internacionales
para ser considerado de exportación o si cumple con los requisitos
exigidos para ser comercializado en el mercado interno.
En consecuencia, nos estamos ahogando en un vaso de
agua, porque la indicación renovada es complementaria a lo ya
estipulado.
He dicho.
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag. Y
luego procederemos a votar.
señor SABAG.- Señor Presidente, me referiré a la certificación de los
productos orgánicos por parte de los privados.
El proyecto establece sanciones de hasta 500 UTM. Pero
esto genera un problema que explicaré a través de un ejemplo.
Ayer en un reportaje sobre los cursos de capacitación para
choferes o conductores, vimos que a éstos, sin asistir a clases, se les
vendía el certificado, que les costaba 200 ó 300 mil pesos.
Entonces, no vaya a ser cosa que, con motivo de este
proyecto, los certificadores sólo den certificados. ¿Para qué nos vamos
a engañar nosotros mismos? Por ello, esta función deben asumirla las
instituciones públicas: el INDAP para los pequeños productores
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agrícolas y el SAG para los más grandes. De modo que sea algo muy
estricto. De lo contrario, va a haber engaños, como ha ocurrido en
otras situaciones importantes. Por ejemplo, en el SENCE o en la
certificación de carnés para conductores. Se vive del engaño en todos
lados.
No quiero que caigamos en lo mismo respecto de algo tan
relevante como es la agricultura orgánica -todo el mundo quiere
consumir productos sanos-, sobre todo cuando existe la posibilidad de
exportar a países muy ricos, que valoran los productos orgánicos y
limpios.
Por ello, me preocupa mucho que podamos correr ese
riesgo.
Por su intermedio, señor Presidente, le concedo una
interrupción al Honorable señor Larraín.
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
señor LARRAÍN.- Gracias, señor Senador.
Quiero llamar la atención de la Sala sobre el tenor del
artículo 3º, que se está revisando: "El Sistema será de adscripción
voluntaria para todos aquellos que participen, en cualquier forma, en el
mercado interno y externo de productos orgánicos.". O sea, no se hace
una distinción. Se dice: "en cualquier forma, en el mercado interno y
externo". Y continúa: "Sin embargo, sólo los productores, elaboradores
y demás participantes en el mercado que se hayan adscrito
formalmente al Sistema” -tampoco distingue- “y cumplan con sus
normas podrán usar, en la rotulación […] las expresiones “productos
orgánicos””.
Es decir, si acogemos esta indicación renovada, estaremos
contradiciendo lo que dice el artículo, pues no se trata de una
excepción. Estaremos abriendo una franca y completa contradicción.
En realidad, pienso que se intenta resolver un problema
por una mala vía. Debemos buscar un camino que garantice la
certificación de los productos de los pequeños agricultores orientados al
mercado interno, pero no cambiemos las normas técnicas, porque
estaríamos estableciendo una franca contradicción con la primera parte
del artículo, haciendo una ley incomprensible.
señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Vásquez.
señor VÁSQUEZ.- Señor Presidente, estoy pareado con el Senador señor
Coloma, de tal modo que no voy a votar.
Sin embargo, no puedo dejar de señalar que, atendida
fundamentalmente la zona que represento, me parece que la indicación
del Honorable señor Gazmuri es de la máxima importancia.
Creo que, en las objeciones planteadas en contra de ella,
se está pensando como si el proceso estuviera congelado. Si Sus
Señorías se fijan, la posición contraria a la indicación renovada significa
estar o dentro del sistema o fuera de él. Así, la propuesta del Senador
señor Gazmuri permite entrar en un proceso de certificación, donde, en
una primera etapa, se puede nominar “agricultura orgánica” a quienes
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DISCUSION EN SALA
producen para el mercado interno en las condiciones que se indican. Y,
posteriormente, cuando hayan adquirido la experticia necesaria, podrán
pasar a la segunda etapa.
En consecuencia, conociendo de alguna manera lo que
ocurre en la pequeña y minúscula agricultura, fundamentalmente
indígena, creo que esta indicación tiene como sentido fundamental –
además de útil, necesaria y conveniente desde el punto de vista
económico- ir preparando y mejorando tal actividad en el futuro para
aquellos pequeños productores que no se pueden adscribir de
inmediato al sistema de certificación de la ley.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ROMERO (Presidente).- La tiene el señor Senador en su segundo
discurso.
El señor GAZMURI.- Señor Presidente, tengo la impresión de que las cosas,
como las expone el Senador señor Larraín, no corresponden
exactamente a la realidad. Porque es evidente que la certificación de
productos orgánicos significa comprobar que cumplen ciertas normas
mínimas; pero hay distintas exigencias en esta materia. Como nosotros
estamos exportando a los más exigentes mercados del mundo, el que
una norma de certificación sea rigurosa para esos efectos, me parece
razonable. No tiene por qué ser necesariamente la misma que para la
agricultura orgánica, la que puede ser más abierta en un mercado
como el nuestro.
Pongo otro ejemplo: si estableciéramos la norma de
certificación de las carnes que estamos exportando a Europa, no
podríamos consumir tal producto en el país, porque hay un solo
matadero que califica. Ahora, debemos tener normas de calificación de
mataderos, de tal manera de evitar la proliferación de los clandestinos
y que la carne que consumimos en los supermercados chilenos cumpla
ciertas normas sanitarias mínimas.
Entonces, aquí solamente estamos posibilitando una
norma de certificación por el organismo regulador para la agricultura
orgánica de economías campesinas e indígenas, la cual puede tener
niveles distintos de los aplicados a los mercados internacionales, que
son más exigentes.
Por consiguiente, en ese sentido es completamente
compatible con la idea del proyecto.
Por último, evidentemente, deben existir además políticas
agrícolas de fomento a los pequeños agricultores y a las estructuras
familiares. Porque, incluso para certificar normas no tan estrictas, se
requiere más apoyo, sobre todo si queremos entrar a mercados de
exportación. Eso es lógico. Los frambueseros de la zona central, que en
su mayoría son pequeños productores, hoy poseen normas de
certificación muy altas si desean llevar su producto a los mercados
europeos, lo que es muy caro. Muchas veces no se entra a aquéllos,
porque no existen los programas ni los proyectos -es cierto lo señalado
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El
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por el Senador señor Larraín-, pero ello no resulta incompatible con lo
propuesto.
Por tanto, afirmo que la indicación es completamente
coherente con la idea del proyecto y no significa establecer
incertidumbre, sino normas de certificación para la agricultura
orgánica, por lo menos en dos niveles de exigencias, lo que es
correspondiente con nuestros mercados y productores.
señor ROMERO (Presidente).- Se ha solicitado el cierre del debate. Están
inscritos en el primer discurso los Honorable señores Vega, García,
Cariola y Muñoz Barra, y los Senadores señores Naranjo y Martínez,
para su segunda intervención.
Como han pasado treinta minutos desde que empezara a
discutirse la indicación, creo que todos nos hemos formado una opinión
relativamente clara de sus alcances, máxime cuando las
interpretaciones y aclaraciones hechas son muy decidoras.
Correspondería dar la palabra a los señores Senadores que
no han hablado y luego poner en votación la indicación; pero parece
excesivo el tiempo ocupado en ella. Por lo tanto, si le parece a la Sala,
como está por terminar el Orden del Día, la votaremos de inmediato.
Acordado.
En votación electrónica.
señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
señor ROMERO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba la indicación renovada que introduce
un inciso segundo nuevo al artículo 3º (17 votos a favor, 7 en
contra, 2 abstenciones y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia,
Ávila, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Horvath,
Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Ominami, Parra, Ruiz-Esquide, Silva,
Viera-Gallo, Zaldívar (don Adolfo) y Zurita.
Votaron por la negativa los señores Cariola, García,
Larraín, Martínez, Orpis, Romero y Vega.
Se abstuvieron los señores Espina y Flores.
No votaron, por estar pareados, los señores Fernández
y Prokurica.
señor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Comisión de Agricultura
propone suprimir el artículo 5º, que dice:
“En ningún caso, la responsabilidad que pueda emanar de
una certificación realizada en conformidad con esta ley comprometerá
la responsabilidad pecuniaria del Estado, siempre que la entidad
certificadora cumpla todos los requisitos exigidos para su inscripción en
el registro de certificadores.”.
La enmienda de la Comisión fue aprobada con los votos
favorables de los Honorables señores Cariola, Coloma y Vega. Se
pronunció en contra el Senador señor Moreno.
señor ROMERO (Presidente).- En discusión.
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DISCUSION EN SALA
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, pienso que debe suprimirse el
artículo, porque hay normas generales sobre la materia.
El señor LARRAÍN.- ¡Exactamente!
El señor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos la
proposición, ya que hay disposiciones generales de procedimiento.
El señor MORENO.- Pero que quede constancia de mi voto contrario.
El señor ROMERO (Presidente).- De acuerdo.
--Se aprueba la eliminación del artículo 5º,
dejándose constancia del voto contrario del Senador señor
Moreno.
El señor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, en el artículo 6º, que pasa a ser
5º como consecuencia de lo anterior, la Comisión de Agricultura
propone suprimir en el inciso primero el vocablo “procedimientos” y la
coma que le sigue.
Esta enmienda fue aprobada con los votos a favor de los
Honorables señores Cariola, Coloma y Moreno, y el voto en contra del
Senador señor Naranjo.
El señor ROMERO (Presidente).- Si el Honorable señor Naranjo no se opone,
podríamos darla por aprobada sin debate, porque simplemente se trata
de suprimir el término “procedimientos”.
El señor MORENO.- Haciendo constar mi voto negativo.
--Se aprueba, dejándose constancia de la oposición
del Senador señor Moreno, y queda terminada la discusión del
proyecto en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio modificaciones, 09 noviembre de 2005. Cuenta Cámara de Diputados,
Sesión 59, Legislatura 353
A S. E.
el Presidente
de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Nº
Valparaíso,
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
sobre agricultura orgánica, correspondiente al Boletín Nº 3.674-01, con las
siguientes modificaciones:
Artículo 3º
Ha agregado el siguiente inciso segundo, nuevo:
“En el caso de comercialización directa a los
consumidores, ya sea en ferias, tiendas, mercados locales u otros, por parte de
agricultores ecológicos (pequeños productores, familiares, campesinos e
indígenas), insertos en procesos propios de organización y control social,
previamente registrados en el organismo fiscalizador, éstos podrán tener
sistemas propios y alternativos de certificación, una vez que esté asegurada a
los consumidores y al órgano fiscalizador, la rastreabilidad del producto y el
libre acceso a los locales de producción o procesamiento.”.
Artículo 4º
En su inciso primero, ha reemplazado las referencias
a los “artículos 10 y 11” por otras a los “artículos 9º y 10”.
Artículo 5º
Lo ha suprimido.
Artículo 6°
Ha pasado a ser artículo 5°, suprimiendo, en el inciso
primero, el vocablo “procedimientos” y la coma (,) que le sigue.
Artículo 7°
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OFICIO MODIFICACIONES
Ha pasado a ser artículo 6°, sin enmiendas.
Artículo 8°
Ha pasado a ser artículo 7°, sustituido por el
siguiente:
“Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen en
los artículos precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones
y responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero,
conforme a su ley orgánica y a esta ley.”.
Artículos 9°, 10 y 11
Han pasado a ser artículos 8°, 9° y 10,
respectivamente, sin modificaciones.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 5.761, de 3 de Agosto de 2.005.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSION EN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional. Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
Legislatura 353, Sesión 60, 13 diciembre de 2005. Aprobadas las
modificaciones
REGULACIÓN DE SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN DE
PRODUCTOS AGRÍCOLAS ORGÁNICOS. Tercer trámite constitucional.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Corresponde conocer las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en
mensaje, sobre agricultura orgánica, con urgencia calificada de suma.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado, boletín
Nº 3674-01, sesión 59ª, en 13 de diciembre de 2005. Documentos de la
Cuenta Nº 16.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, me parecen adecuadas las
modificaciones introducidas por el Senado a este importante proyecto, que
permitirá que en la certificación de los productos orgánicos también operen
empresas chilenas. Hoy la certificación la realizan empresas extranjeras, por lo
tanto, sus costos son bastante altos. Con la intervención de empresas
nacionales los costos para los productores bajarán ostensiblemente.
Por lo tanto, la bancada de la Unión Demócrata Independiente votará
favorablemente las modificaciones.
He dicho.
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre
las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley sobre
agricultura orgánica.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
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DISCUSION EN SALA
El señor CORNEJO (Vicepresidente).- Aprobadas.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarado Andrade Claudio; Álvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero
Pedro; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso
Francisco; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Ceroni Fuentes
Guillermo; Delmastro Naso Roberto; Dittborn Cordua Julio; Egaña Respaldiza
Andrés; Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo;
Galilea Vidaurre José Antonio; García García René Manuel; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; González Román Rosa; Guzmán Mena María Pía; Hales
Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrín Antonio; Lorenzini
Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo
María Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina Sanhueza Darío; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos Aníbal; Jofré Núñez Néstor; Prieto
Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina
Manuel; Salaberry Soto Felipe; Tapia Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Villouta Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón.
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OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio aprobación modificaciones, 13 diciembre 2005. Cuenta en Senado,
Sesión 50, Legislatura 353
mlp/ogv
Oficio Nº 5961
S.60ª
VALPARAÍSO, 13 de diciembre de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto de ley sobre agricultura orgánica, Boletín Nº 3674-01.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 26.177, de 9 de noviembre de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4.- TRAMITE FINALIZACION EN CAMARA DE ORIGEN
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Presidente de la
República
Oficio de Ley al Ejecutivo, 13 diciembre de 2005
mlp/ogv
S.60ª
Oficio Nº 5960
VALPARAÍSO, 13 de diciembre de 2005
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
V.E.,
que
el
PROYECTO DE LEY:
“TITULO I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional de
Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en adelante el Sistema.
EL OBJETO DEL SISTEMA ES ASEGURAR Y
CERTIFICAR QUE LOS PRODUCTOS ORGÁNICOS SEAN PRODUCIDOS,
ELABORADOS, ENVASADOS Y MANEJADOS DE ACUERDO CON LAS
NORMAS DE ESTA LEY Y SU REGLAMENTO.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se entiende
por “productos orgánicos agrícolas” aquellos provenientes de sistemas
holísticos de gestión de la producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal,
que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en particular, la
biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo.
LA CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS
AGRÍCOLAS SE REGIRÁ EXCLUSIVAMENTE POR LAS DISPOSICIONES
ESTABLECIDAS EN ESTE CUERPO LEGAL Y SU NORMATIVA
COMPLEMENTARIA.
Artículo 3º.- El Sistema será de adscripción voluntaria
para todos aquellos que participen, en cualquier forma, en el mercado interno
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
y externo de productos orgánicos.
Sin embargo, sólo los productores,
elaboradores y demás participantes en el mercado que se hayan adscrito
formalmente al Sistema y cumplan con sus normas podrán usar, en la
rotulación, identificación o denominación de los productos que manejan, las
expresiones “productos orgánicos” o sus equivalentes, tales como “productos
ecológicos” o “productos biológicos” y utilizar el sello oficial que exprese esa
calidad.
En el caso de comercialización directa a los
consumidores, ya sea en ferias, tiendas, mercados locales u otros, por parte de
agricultores ecológicos (pequeños productores, familiares, campesinos e
indígenas), insertos en procesos propios de organización y control social,
previamente registrados en el organismo fiscalizador, éstos podrán tener
sistemas propios y alternativos de certificación, una vez que esté asegurada a
los consumidores y al órgano fiscalizador, la rastreabilidad del producto y el
libre acceso a los locales de producción o procesamiento.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será la
autoridad competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de esta ley y su
normativa complementaria, y de sancionar las infracciones señaladas en los
artículos 9 y 10, de acuerdo con el procedimiento de sanción y reclamación
contenido en el Párrafo IV, del Título I de la ley N° 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero administrar y controlar el uso del sello oficial distintivo de productos
orgánicos agrícolas, pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades
certificadoras inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio
Agrícola y Ganadero serán ejercidas por dicho organismo, sin perjuicio de
aquellas que les correspondan a otros organismos públicos.
TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 5º.- Los requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y para la ejecución de las
diferentes fases de operación del mismo, se establecerán en un reglamento
que se dictará al efecto y, en su caso, mediante normas técnicas.
El
reglamento y las normas técnicas referidas precedentemente serán aprobadas
y oficializadas, respectivamente, mediante decretos del Ministerio de
Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el carácter de obligatorios.
DICHO REGLAMENTO DEBERÁ DICTARSE DENTRO
DEL PLAZO DE NOVENTA DÍAS, CONTADO DESDE LA PUBLICACIÓN DE
ESTA LEY.
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 6º.La certificación de los productos que
cumplan con las normas a que se refiere esta ley, para ser considerados como
productos orgánicos agrícolas, deberán efectuarla entidades acreditadas en
certificación de productos. Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas equivalentes, inscritas en el
registro que para tal efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
ASIMISMO, DICHO SERVICIO PODRÁ RECONOCER,
RESPECTO DE PRODUCTOS IMPORTADOS, LA CERTIFICACIÓN
EFECTUADA
DE
ACUERDO
CON
SISTEMAS
NACIONALES
DE
CERTIFICACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS DE TERCEROS PAÍSES.
EL REGLAMENTO ESTABLECERÁ LA FORMA DE
ACREDITAR EL CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO SEÑALADO EN EL
INCISO PRIMERO Y LAS EXIGENCIAS QUE DEBERÁ CUMPLIR EL
PERSONAL DE DICHAS ENTIDADES PARA LLEVAR A CABO LA
CERTIFICACIÓN.
Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen en
los artículos precedentes no obstarán a las facultades, atribuciones, funciones
y responsabilidades que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero,
conforme a su ley orgánica y a esta ley.
Artículo 8º.- Por la inscripción en el registro de
certificadores y por el uso del sello oficial distintivo de productos orgánicos
agrícolas autorizado, según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 4°, el
Servicio Agrícola y Ganadero podrá cobrar tarifas, las que se determinarán en
la forma señalada en la letra ñ) del artículo 7° de la ley N° 18.755.
TÍTULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO
9º.Constituyen
infracciones,
susceptibles de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal de 5 a 500
unidades tributarias mensuales, las siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un
producto como orgánico o su equivalente, con infracción de esta ley y su
normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad
con fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones indicadas en el
artículo 2º.
B) INCUMPLIR LAS NORMAS DEL SISTEMA QUE
PUEDAN DAR ORIGEN A FRAUDES EN LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ORGÁNICOS.
C) HACER USO DE ENVASES O EMBALAJES QUE
LLEVEN LAS
EXPRESIONES
“PRODUCTO
ORGÁNICO”
O
SUS
EQUIVALENTES, EN PRODUCTOS QUE NO CUMPLAN CON TAL
CONDICIÓN.
Historia de la Ley Nº 20.089
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 10.Se sancionará con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su función de certificación
y con multas de 25 a 500 unidades tributarias mensuales, a los certificadores
que incurran en alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de productos
que no hayan sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los productos
objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que induzca a
error en cuanto a la condición de producto orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza actividades
de certificador de productos orgánicos sin estar habilitado oficialmente para
ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto orgánico certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y Ganadero
podrá cancelar la inscripción de un certificador acreditado.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.089
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LEY
5.- PUBLICACION DIARIO OFICIAL
5.1. Ley Nº 20.089
Biblioteca del Congreso Nacional
-----------------------------------------------------------------Identificación de la Norma
: LEY-20089
Fecha de Publicación
: 17.01.2006
Fecha de Promulgación
: 21.12.2005
Organismo
: MINISTERIO DE AGRICULTURA
LEY NUM. 20.089
CREA SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACION DE PRODUCTOS
ORGANICOS AGRICOLAS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"TITULO I
AMBITO DE APLICACION DE LA LEY
Artículo 1º.- Esta ley regula el Sistema Nacional
de Certificación de Productos Orgánicos Agrícolas, en
adelante el Sistema.
El objeto del Sistema es asegurar y certificar que
los productos orgánicos sean producidos, elaborados,
envasados y manejados de acuerdo con las normas de esta
ley y su reglamento.
Artículo 2º.- Para los efectos de esta ley, se
entiende por "productos orgánicos agrícolas" aquellos
provenientes de sistemas holísticos de gestión de la
producción en el ámbito agrícola, pecuario o forestal,
que fomenta y mejora la salud del agroecosistema y, en
particular, la biodiversidad, los ciclos biológicos y la
actividad biológica del suelo.
La certificación de productos orgánicos agrícolas
se regirá exclusivamente por las disposiciones
establecidas en este cuerpo legal y su normativa
complementaria.
Artículo 3º.- El Sistema será de adscripción
voluntaria para todos aquellos que participen, en
cualquier forma, en el mercado interno y externo de
Historia de la Ley Nº 20.089
175 de 177
LEY
productos orgánicos. Sin embargo, sólo los productores,
elaboradores y demás participantes en el mercado que se
hayan adscrito formalmente al Sistema y cumplan con sus
normas podrán usar, en la rotulación, identificación o
denominación de los productos que manejan, las
expresiones "productos orgánicos" o sus equivalentes,
tales como "productos ecológicos" o "productos
biológicos" y utilizar el sello oficial que exprese esa
calidad.
En el caso de comercialización directa a los
consumidores, ya sea en ferias, tiendas, mercados
locales u otros, por parte de agricultores ecológicos
(pequeños productores, familiares, campesinos e
indígenas), insertos en procesos propios de organización
y control social, previamente registrados en el
organismo fiscalizador, éstos podrán tener sistemas
propios y alternativos de certificación, una vez que
esté asegurada a los consumidores y al órgano
fiscalizador, la rastreabilidad del producto y el libre
acceso a los locales de producción o procesamiento.
Artículo 4º.- El Servicio Agrícola y Ganadero será
la autoridad competente encargada de fiscalizar el
cumplimiento de esta ley y su normativa complementaria,
y de sancionar las infracciones señaladas en los
artículos 9 y 10, de acuerdo con el procedimiento de
sanción y reclamación contenido en el Párrafo IV, del
Título I de la ley Nº 18.755.
Asimismo, le corresponderá al Servicio Agrícola y
Ganadero administrar y controlar el uso del sello
oficial distintivo de productos orgánicos agrícolas,
pudiendo encomendar la aplicación del mismo a entidades
certificadoras inscritas en su registro.
Las atribuciones que esta ley le otorga al Servicio
Agrícola y Ganadero serán ejercidas por dicho organismo,
sin perjuicio de aquellas que les correspondan a otros
organismos públicos.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 5º.- Los requisitos y protocolos para la
adscripción al Sistema de los distintos intervinientes y
para la ejecución de las diferentes fases de operación
del mismo, se establecerán en un reglamento que se
dictará al efecto y, en su caso, mediante normas
técnicas. El reglamento y las normas técnicas referidas
precedentemente serán aprobadas y oficializadas,
respectivamente, mediante decretos del Ministerio de
Agricultura, los que, en consecuencia, tendrán el
carácter de obligatorios.
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LEY
Dicho reglamento deberá dictarse dentro del plazo
de noventa días, contado desde la publicación de esta
ley.
Artículo 6º.- La certificación de los productos que
cumplan con las normas a que se refiere esta ley, para
ser considerados como productos orgánicos agrícolas,
deberán efectuarla entidades acreditadas en
certificación de productos.
Dicha certificación se hará de acuerdo con normas
internacionales o con normas técnicas chilenas
equivalentes, inscritas en el registro que para tal
efecto llevará el Servicio Agrícola y Ganadero.
Asimismo, dicho Servicio podrá reconocer, respecto
de productos importados, la certificación efectuada de
acuerdo con sistemas nacionales de certificación de
productos orgánicos de terceros países.
El reglamento establecerá la forma de acreditar el
cumplimiento del requisito señalado en el inciso primero
y las exigencias que deberá cumplir el personal de
dichas entidades para llevar a cabo la certificación.
Artículo 7º.- Las certificaciones que se establecen
en los artículos precedentes no obstarán a las
facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades
que corresponden al Servicio Agrícola y Ganadero,
conforme a su ley orgánica y a esta ley.
Artículo 8º.- Por la inscripción en el registro de
certificadores y por el uso del sello oficial distintivo
de productos orgánicos agrícolas autorizado, según lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 4º, el
Servicio Agrícola y Ganadero podrá cobrar tarifas, las
que se determinarán en la forma señalada en la letra ñ)
del artículo 7º de la ley Nº 18.755.
TITULO III
DE LAS SANCIONES
Artículo 9º.- Constituyen infracciones,
susceptibles de ser sancionadas con multas a beneficio
fiscal de 5 a 500 unidades tributarias mensuales, las
siguientes conductas:
a) Rotular, identificar, comercializar o denominar
un producto como orgánico o su equivalente, con
infracción de esta ley y su normativa complementaria, y
las de quienes, por cualquier medio de publicidad con
fines comerciales, usaren indebidamente las expresiones
indicadas en el artículo 2º.
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b) Incumplir las normas del Sistema que puedan dar
origen a fraudes en la producción y comercialización de
productos orgánicos.
c) Hacer uso de envases o embalajes que lleven las
expresiones "producto orgánico" o sus equivalentes, en
productos que no cumplan con tal condición.
Artículo 10.- Se sancionará con la medida de
suspensión de diez a noventa días en el ejercicio de su
función de certificación y con multas de 25 a 500
unidades tributarias mensuales, a los certificadores que
incurran en alguna de las siguientes conductas:
a) Emitir informes o certificados respecto de
productos que no hayan sido inspeccionados.
b) No cumplir o cumplir inadecuadamente los
procedimientos y protocolos sobre controles e
inspecciones de los productos objeto de control.
c) Incurrir en cualquier acción u omisión que
induzca a error en cuanto a la condición de producto
orgánico certificado.
d) Ocultar o negar la información requerida por el
Servicio en un proceso de auditoría o de control.
En la misma sanción incurrirá quien ejerza
actividades de certificador de productos orgánicos sin
estar habilitado oficialmente para ello o utilice
indebidamente el sello oficial de producto orgánico
certificado.
En caso de reincidencia, el Servicio Agrícola y
Ganadero podrá cancelar la inscripción de un
certificador acreditado.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promúlguese y llévese a efecto
como Ley de la República.
Santiago, 21 de diciembre de 2005.- RICARDO LAGOS
ESCOBAR, Presidente de la República.- Jaime Campos
Quiroga, Ministro de Agricultura.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Arturo Barrera Miranda,
Subsecretario de Agricultura.