Memoria de Labores - Ministerio de Desarrollo Social

Norma Haydeé Quixtán Argueta
MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL
Documento elaborado por la
DIRECCIóN DE PLANIFICACIÓN
y programación
Edición, diseño, diagramación y fotografía
dirección DE COMUNICacIÓN SOCIAL
Guatemala de la Asunción, enero 2016
www.mides.gob.gt
ÍNDICE GENERAL
2
Memoria de Labores 2015
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO I. MARCO LEGAL Y POLÍTICO
Marco Legal....................................................................................................................... 6
Marco Político..................................................................................................................... 8
CAPÍTULO II. MARCO ESTRATÉGICO Y OPERATIVO
Marco Estratégico Nacional........................................................................................... 9
MARCO EstratégiCO Institucional...................................................................................10
MARCO OPERATIVO.................................................................................................................11
oRGANIZACIÓN Y FUNCIONES ................................................................................................11
cAPÍTULO III. ACCIONES DE REORDENAMIENTO INSTITUCIONAL Y DE TRANSICIÓN DE
GOBIERNO
REORDENAMIENTO INSTITUCIONAL........................................................................................12
PROCESO DE TRANSICIÓN DE GOBIERNO 2015-2016...........................................................13
capítulo IV. PROGRAMAS SUSTANTIVOS
PROGRAMA “BONO DE SALUD Y EDUCACIÓN”......................................................................14
PROGRAMA “COMEDORES”....................................................................................................16
PROGRAMA “BOLSA DE ALIMENTOS”....................................................................................18
PROGRAMA “BECAS DE EDUCACIÓN Y EMPLEO”....................................................................19
PROGRAMA “JÓVENES PROTAGONISTAS”.............................................................................25
PROGRAMA DE “DESARROLLO COMUNITARIO”....................................................................27
capítulo V. ACCIONES DE COORDINACIÓN Y ORGANIZACIÓN................................................30
capítulo VI. ACTIVIDADES DE APOYO TÉCNICO......................................................................32
capítulo VII. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS............................................38
capítulo VIII.DESAFíOS.........................................................................................................42
ANEXOS.....................................................................................................................................43
Ministerio de Desarrollo Social
3
Mensaje de la ministra
de desarrollo social
4
Memoria de Labores 2015
El Ministerio de Desarrollo Social –Mides– de
acuerdo con su mandato, es la institución
encargada de ejercer la rectoría de las políticas
públicas orientadas a mejorar el nivel de vida
de las personas que viven en condiciones
de pobreza y vulnerabilidad. Esto representa
un compromiso institucional por mejorar su
eficiencia y transparencia en la implementación
de sus programas, proyectos y actividades,
así como optimizar su funcionamiento
para el cumplimiento de metas y objetivos.
de Labores del Ministerio de Desarrollo Social,
correspondiente al ejercicio fiscal 2015.
En el documento se detallan las principales
acciones y logros del Ministerio durante el año
mencionado y algunos de los desafíos que se
consideran más importantes para lograr mayor
impacto en el mejoramiento del nivel de vida de
la población guatemalteca que más lo necesita.
En el tema de la institucionalidad de la política
social y del fortalecimiento de los programas
sociales, el Mides logró la continuidad en la
consolidación de sus acciones derivadas de
la implementación de los programas sociales,
así como en el establecimiento de alianzas
estratégicas público-privadas, necesarias para
multiplicar las acciones en favor del desarrollo
de la población a la que se debe la institución.
Durante el 2015, como parte de las acciones
del Gobierno de Transición, sobresale el
proceso de reordenamiento institucional que
se efectuó en el último trimestre del año,
con el objetivo de eficientar y transparentar
la acción institucional, evitar el clientelismo
político y realizar propuestas al nuevo gobierno
para reorientar los programas sociales.
La implementación de una nueva generación
de programas sociales, que conlleven
la adecuada focalización de usuarios
para atender a la población que vive en
condiciones de pobreza y pobreza extrema,
priorizando donde mayor severidad exista; y el
acompañamiento con procesos de generación
y desarrollo de capacidades productivas en los
usuarios, que les permita mejorar sus ingresos
familiares y por ende, sus condiciones de
vida; se traduce en un desafío impostergable.
Entre las limitaciones más significativas para
obtener mayores logros dentro de la Institución,
se halla la falta de disponibilidad financiera
para una adecuada ejecución de acciones
en los tiempos establecidos. Esto representa
un importante desafío para continuar
promoviendo el desarrollo de nuestro territorios.
En cumplimiento con lo establecido en la
Constitución Política de la República de
Guatemala, la Ley del Organismo Ejecutivo
y el Reglamento Orgánico Interno de la
Institución, me complace presentar la Memoria
Licda. Norma Quixtán Argueta
Ministra de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Social
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I. MARCO LEGAL y POLÍTICO
marco legal
El Ministerio de Desarrollo Social –Mides– fue
creado mediante el Decreto No. 1-2012 del
Congreso de la República de fecha 24 de enero
del 2012, publicado en el Diario Oficial, el 7 de
febrero del mismo año. Este Decreto reformó la
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97,
con el objeto de incorporar al Mides y definir
sus atribuciones.
La creación del Ministerio se fundamentó en
los mandatos establecidos en la Constitución
Política de la República, especialmente en los
artículos 1, 2, 3, 47, 51, 52 y 53 que expresan
que son deberes y propósitos del Estado la
protección de la vida, la persona, la familia, la
maternidad, los menores, ancianos y personas
con discapacidad; así como en los artículos 4
y 119 que se refieren al reconocimiento de la
libertad e igualdad de los seres humanos, y
al deber del Estado de promover el desarrollo
Memoria de Labores 2015-2016
integral de la Nación y el de velar por elevar el
nivel de vida de todos los habitantes del país.
Al Mides, como ente rector se le asignó:
“diseñar, regular y ejecutar las políticas públicas
orientadas a mejorar el nivel de bienestar de
los individuos o grupos sociales en situación de
pobreza y pobreza extrema, de manera que se
les dote de capacidades y oportunidades para
6 mejorar sus condiciones de vida con respeto a
los derechos humanos y constitucionales”.1
Mediante el Reglamento Orgánico Interno,
Acuerdo Gubernativo No. 87-2012, se
establece la estructura organizativa del Mides,
así como las funciones de los principales
órganos que lo conforman, las jerarquías
y relaciones de coordinación. Así mismo,
el Acuerdo Ministerial No. 07-2012 que
complementa tales disposiciones.
En forma adicional a la Constitución Política de
la República, a la Ley del Organismo Ejecutivo,
Decreto No. 114-97 y sus reformas, y al
Reglamento Orgánico Interno de la institución,
existen otras leyes que forman parte del marco
legal que mandata y orienta el quehacer
institucional del Mides. Entre estas:
•
•
•
Ley de Desarrollo Social.
Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Ley de Protección Integral de la
Niñez y la Adolescencia.
•
•
•
•
•
•
•
Ley de las Personas de la Tercera
Edad.
Ley de Atención de las Personas
con Discapacidad.
Ley General de Descentralización.
Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural.
Ley Marco de los Acuerdos de Paz.
Acuerdo Gubernativo de creación
del
Gabinete
Específico
de
Desarrollo Social.
Acuerdo Gubernativo de creación
del Fondo de Desarrollo Social.
Ministerio de Desarrollo Social
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Marco Político
Existe un amplio marco político que establece
propósitos y compromisos del gobierno y
del Estado para atender las necesidades y
mejorar las condiciones de vida de la población
guatemalteca, donde el Mides, por sus
atribuciones y funciones, contribuye mediante
sus programas sociales.
A continuación se mencionan las principales
políticas.
Acuerdos de Paz
Los Acuerdos de Paz que se han constituido
como políticas de Estado en virtud de la
aprobación de la Ley Marco de los Acuerdos
de Paz, Decreto No. 52-2005 del 1 de
septiembre de 2005, se aprobó con el objetivo
de crear normas y mecanismos que orienten
el cumplimiento de los Acuerdos de Paz para
proteger la vida, la familia, realizar el bien
común y promover el desarrollo integral y
participativo de la población.
Uno de los acuerdos más importantes
relacionados con los propósitos de la referida
ley, lo constituye el Acuerdo Sobre Aspectos
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Socioeconómicos y Situación Agraria. En
su contenido reafirma el deber del Estado
de promover el desarrollo socioeconómico
asegurando la eficiencia económica, el
aumento de los servicios sociales y la
justicia social, impidiendo que se produzcan
procesos de exclusión como el desempleo y el
empobrecimiento (numeral 14, capitulo II) .
Política de Desarrollo Social y Población.
La Política de Desarrollo Social y Población se
formuló y aprobó con el propósito de crear y
promover las condiciones sociales, culturales,
políticas, económicas y jurídicas que faciliten
el acceso de la población a los beneficios
del desarrollo en condiciones de igualdad
8
Ministerio de Desarrollo Social
y equidad, de acuerdo con la dinámica
y características propias de la población
guatemalteca.
Entre otras políticas importantes, relacionadas
con las atribuciones del Mides, los programas
implementados y las acciones que deben
realizarse o fortalecerse en atención a la
población objetivo, están:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Política de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Política Nacional del Empleo.
Política de Vivienda y Asentamientos
Humanos.
Política Nacional de Prevención de
la Violencia Juvenil.
Política de la Educación Inclusiva.
Política de Salud para la
Adolescencia y Juventud.
Política Nacional de Promoción y
Desarrollo Integral de las Mujeres y
Plan de Equidad de Oportunidades
2008 - 2023.
Política de Desarrollo Integral de la
Primera Infancia.
Política de Protección Integral de la
Niñez y la Adolescencia.
Política Nacional de la Juventud.
Política Pública para la Convivencia.
y Eliminación del Racismo y la
Discriminación Racial.
Política Nacional en Discapacidad.
Política de Derechos Humanos.
Política de Descentralización.
Política Nacional para Reducción
de Riesgos a los Desastres.
Política Nacional del Agua.
Política
de
Conservación,
Protección y Mejoramiento del
Ambiente y los Recursos.
Política Agraria
Política Nacional de Desarrollo
Rural Integral.
II. MARCO ESTRATÉGICO Y OPERATIVO
Marco Estratégico Nacional
Las acciones del Ministerio están orientadas por las políticas gubernamentales relacionadas con
el Plan Hambre Cero y el Pacto por la Seguridad, Justicia y Paz, que entre otros objetivos buscan
efrentar de manera directa el problema de hambre en el país y prevenir la delincuencia en los
adolescentes y jóvenes, respectivamente.
También se basa en los compromisos asumidos por el Estado en los Acuerdos de Paz, particularmente
en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, que da lineamientos a la
implementación de acciones para impulsar el desarrollo socioeconómico y evitar la exclusión y
pobreza.
De igual forma, un referente importante lo han constituido los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), establecidos por la Organización de Naciones Unidas –ONU– que trazó metas
para septiembre de 2015. A partir de dicha fecha están siendo renovados por los 17 Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS) para dar continuidad a los propósitos y desafíos de reducir la pobreza
extrema, combatir las desigualdades y la injusticia y contrarrestar el cambio climático, los cuales se
traducen en retos importantes para el país.
Actualmente forman parte del marco estratégico los lineamientos y metas del Plan Nacional de
Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032, y de la Política Nacional de Desarrollo, que traza una
ruta para el desarrollo socioeconómico e integral de la nación guatemalteca con objetivos, metas y
resultados de mediano y largo plazo.
Ministerio de Desarrollo Social
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Marco Estratégico Institucional
El Mides cuenta con un Plan Estratégico Institucional (PEI) que incluye análisis de contexto, análisis
institucional, marcos orientadores y marco estratégico institucional 2012-2018.
El marco estratégico institucional, entre otros componentes, contiene: visión, misión, valores y
propósitos.
VISIÓN – Una vida digna para todas y todos
Un país con un modelo de desarrollo social incluyente y participativo, que genere confianza
e institucionalice la política pública dirigida a proteger y promover a las personas y grupos más
rezagados y vulnerables, generando oportunidades para que puedan desarrollar sus capacidades
desde los primeros años de vida y mecanismos temporales para hacer frente a la crisis, de manera
que se alcance un nivel de vida digno.
MISIÓN – Generar oportunidades y construir capacidades
El Ministerio de Desarrollo Social es la dependencia del Organismo Ejecutivo a quien corresponde
la rectoría de las políticas públicas orientadas a mejorar el nivel de bienestar de las personas y
grupos sociales vulnerables, que sufren de exclusión y viven en situación de pobreza y pobreza
extrema, generando oportunidades y capacidades que les permita mejorar sus condiciones de vida
en forma positiva y duradera, mediante la coordinación, articulación y trabajo en alianzas con otras
instituciones público-privadas y de la sociedad civil, en el marco de protección de los derechos
humanos y constitucionales.
VALORES – Una identidad
Los valores que identifican al Mides y orientan el comportamiento de los empleados a todo nivel son:
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Ministerio de Desarrollo Social
Propósitos – Resultados a largo plazo
1. Las personas y familias vulnerables tienen oportunidad y pueden desarrollar sus capacidades
durante las etapas de su ciclo de vida con dignidad.
2. La sociedad entiende las condiciones de las personas y familias vulnerables, se conecta y
moviliza para apoyarlas.
3. El Mides es una institución líder, que genera confianza, demuestra resultados, facilita procesos
de concertación e invierte en las familias y personas vulnerables.
Marco Operativo
El Plan Operativo Anual (POA) del Mides correspondiente al 2015, fue realizado en forma participativa
con las diferentes dependencias en el 2014, como instrumento principal del Anteproyecto de
Presupuesto y fue actualizado posteriormente, en función del presupuesto aprobado por el Congreso
de la República. En el POA se definieron objetivos, productos y metas físicas en función de los
recursos financieros asignados.
organización y funciones
La estructura organizativa del Mides y las funciones de sus dependencias, están descritas
principalmente en su Reglamento Orgánico Interno, con la finalidad de implementar las acciones
necesarias para el logro de los objetivos institucionales.
A continuación se presenta el organigrama institucional del Ministerio.
Estructura Organizacional del Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo Social
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III. ACCIONES DE REORDENAMIENTO
INSTITUCIONAL Y DE TRANSICIÓN DE
GOBIERNO
REORDENAMIENTO INSTITUCIONAL
Como parte de las acciones de las autoridades
del Gobierno de Transición, se impulsó un
proceso de reordenamiento administrativo y
financiero con el objetivo de hacer eficiente y
transparente el gasto y la gestión institucional.
Esto incluye el área de recursos humanos
para que en la selección y contratación de
técnicos se llenen los requisitos contemplados
en cada perfil profesional del puesto.
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Memoria de Labores 2015
También se establecieron reorientaciones
en los programas sociales para mejorar los
procesos de focalización, la prestación de
los servicios a los usuarios y la transparencia
en la operativización de los mismos, con el
fin de que los beneficios lleguen realmente
a las personas que más lo necesitan.
PROCESO DE TRANSICIÓN DE GOBIERNO 2015-2016
Las autoridades del Gobierno de Transición
impulsaron
el
proceso
de
transición
institucional con el objetivo de planificar,
implementar y ejecutar el traslado de
información a las próximas autoridades
del Mides. Se detallaron las prioridades de
desarrollo (productos/bienes y servicios) que
se proporcionan a la población mediante
programas y/o proyectos institucionales,
incluyendo su normativa; así como productos
o procesos de fortalecimiento institucional.
Dentro del proceso se realizó en una primera
etapa, una serie de informes de acuerdo con los
requerimiento de la Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia –Segeplan–,
la cual coordinó el proceso a nivel del Gobierno
de la República. Además, se elaboró y entregó
a las nuevas autoridades un informe narrativo
de transición en el que se describen diecisiete
(17) prioridades enumeradas a continuación:
Ministerio de Desarrollo Social
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IV. PROGRAMAS SUSTANTIVOS
PROGRAMA “BONO DE SALUD Y EDUCACIÓN”
El programa social de Transferencias
Monetarias Condicionadas (TMC), denominado
actualmente Bono de Salud y Educación,
basa sus operaciones en la normativa legal del
Ministerio y en el Acuerdo Ministerial No. DS46-2015, que contiene disposiciones legales
que unifican normas anteriores y regulan el
funcionamiento del programa.
gastos de coordinación. Las transferencias se
continúan realizando mediante acreditaciones
bancarias a las usuarias para proporcionar
seguridad y transparencia al proceso de
entrega de los bonos. También es importante
resaltar que en este programa el noventa
y siete punto ocho por ciento (97.8%), son
mujeres.
El programa de TMC, entrega un bono en
forma periódica a las personas titulares de
las familias usuarias a través de una cuenta
bancaria, el cual está sujeto al cumplimiento
de corresponsabilidades en salud y educación.
Con la finalidad de mejorar los mecanismos de
focalización y el funcionamiento del programa
se realizaron modificaciones a su manual
operativo, atendiendo las recomendaciones
resultantes del proceso de evaluación
realizado por el Banco Interamericano de
Desarrollo –BID–. Así mismo, en este año se
implementó un proceso de supervisión en
veinte (20) departamentos y sesenta y tres (63)
municipios.
El objetivo es contribuir a la disminución
de la pobreza intergeneracional en familias
identificadas en condiciones de pobreza y
pobreza extrema, promoviendo el acceso a los
servicios de salud y educación. Adicionalmente
busca generar oportunidades para el desarrollo
de capital humano.
La población objetivo del programa son las
familias en condiciones de pobreza y pobreza
extrema con niñas y niños de cero (0) a menores
de quince (15) años y mujeres embarazadas o
en periodo de lactancia.
El programa de TMC en el 2015, atendió
a 693 mil 936 familias usuarias activas en
trescientos diecinueve (319) municipios y
17 mil 911 lugares poblados de los veintidós
(22) departamentos de Guatemala, invirtiendo
para este propósito 307 millones 646 mil 185
quetzales (Q.307,646,185.00), incluyendo
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Memoria de Labores 2015
Como parte del objetivo de generar
capacidades y oportunidades a las usuarias
del programa, se continuó desarrollando el
proceso de capacitación con la metodología de
“Mejores Familias” de la Fundación del Azúcar
–Fundazucar– que promueve la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN); acciones que
son coherentes con la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional. El
proceso se enfocó en la organización, formación
y educación de la mujer, reconociendo en ella
su capacidad como agente de cambio para
mejorar el estado nutricional de sus hijos, lo
que propicia el desarrollo de personas sanas
y productivas en la familia y en la comunidad.
El proceso se realizó en el marco de una alianza
público–privada, entre el Mides, Fundazucar
y Minera San Rafael, que inició a finales del
2013 y finalizó en noviembre 2015. Se capacitó
a treinta (30) miembros del personal técnico
y profesional de la planta central del Mides,
así como a doscientos setenta y un (271)
delegados municipales y facilitadores sociales
quienes replicaron con la misma metodología a
85 mil 630 (85,630) usuarias.
Conjuntamente se dio continuidad a la
estrategia de articulación MAGA–Mides, que
se inició a implementar en el 2014, en el marco
de la Política Nacional de Desarrollo Rural
Integral -PNDRI-, para generar capacidades
productivas en las usuarias del programa,
mediante el Centro de Aprendizaje para el
Desarrollo Rural -CADER-.
Al 2015, se han fortalecido las capacidades
de 465 técnicos del Ministerio de Agricultura
Ganadería y Alimentación –MAGA– y del Mides
de nueve delegaciones departamentales,
para impulsar y fortalecer la estrategia de
articulación.
Se fortalecieron también las noventa y tres
(93) Agencias Municipales de Extensión Rural
(AMER) creadas y los quinientos ochenta y dos
(582) CADER, por medio de los cuales se han
generado nuevas capacidades a 12 mil 532
(12,532) familias usuarias del programa Bono
de Salud y Educación.
También se proporcionó asistencia económica
por calamidad a las familias afectadas por el
deslizamiento de tierra en la aldea El Cambray
II del municipio de Santa Catarina Pinula,
Guatemala, suscitado el 1 de octubre de 2015.
La asistencia económica temporal consiste
en una acreditación mensual de 2 mil 600
quetzales (Q.2, 600.00) por un período de seis
meses, equivalente a 15 mil 600 quetzales
(Q.15,600.00) por beneficiario. Durante el
año, el proceso administrativo y la asignación
de la cuota financiera fue atendida por el
Ministerio de Finanzas Públicas –Minfin–, para
el otorgamiento del primer aporte (Q.2, 600.00)
a ciento catorce (114) personas/familias,
quedando pendiente para los primeros días de
enero 2016, la acreditación a los damnificados.
Los cinco aportes restantes se otorgarán
durante la ejecución del ejercicio fiscal 2016.
El siguiente cuadro muestra la entrega de Bono
de Salud y Educación que se realizó durante
2015.
Ministerio de Desarrollo Social
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PROGRAMA “COMEDORES”
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 03-2012
de fecha 7 de mayo de 2012 y sus reformas
contenidas en el Acuerdo Ministerial No. 03-A
2012 y DS-09-2015, se creó el programa
social Comedores como una herramienta de
protección social urbana y rural, que articula
la asistencia alimentaria en forma periódica
a familias que viven en situación de pobreza,
pobreza extrema y vulnerabilidad. A través de
los comedores del programa se suministran
raciones alimenticias servidas en tiempo de
desayuno, almuerzo y cena, en condiciones
higiénicas, balanceadas y a bajo costo.
La cobertura del programa en el departamento
de Guatemala es predominantemente urbana y
urbano-rural en otros departamentos del país.
Actualmente se encuentran operando catorce
(14) comedores ubicados en diferentes puntos
del país (ver cuadro No. 2).
En el 2015, fueron servidas 2 millones 869
mil 51 (2,869,051) raciones, (desayunos,
almuerzos y cenas), lo que equivale a un
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Ministerio de Desarrollo Social
noventa y nueve punto sesenta y dos por
ciento (99.62%) de lo proyectado; invirtiendo
para este propósito 28 millones 159 mil 589
quetzales con 17 centavos (Q.28,159,589.17),
que incluye gastos de operación.
Se activó el Plan Institucional de Respuesta
(PIR) del programa Comedores del Mides, en
coordinación con la Coordinadora Nacional
para la Reducción de Desastres –Conred–
y el Centro de Operaciones de Emergencia
-COE- Municipal, por la emergencia del 1 de
octubre del mismo año en la aldea El Cambray
II, del municipio de Santa Catarina Pinula,
Guatemala.
Se coordinaron acciones correspondientes en
la Subdirección de Comedores para el traslado
de trescientas (300) raciones para el albergue
“Salón Comunal de Santa Catarina Pinula”
en la 1ª Calle 6-52 zona 1 y la colocación de
seis (6) mesas y veinticuatro (24) sillas para el
personal del puesto de comando en la Zona
Cero.
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PROGRAMA “BOLSA DE ALIMENTOS”
El programa Bolsa de Alimentos fundamenta
sus operaciones especialmente en el Acuerdo
Gubernativo No. 235-2012, Declaración de
la “Ventana de los 1000 días”; en el Acuerdo
Ministerial No. 02-2012, Creación del Programa
Mi Bolsa Segura; y el Acuerdo Ministerial No.
DS-07-2015 que reforma el Acuerdo Ministerial
No. 02-2012.
El objetivo general del programa fue definido
para promover la asistencia alimentaria
nutricional a familias que viven en áreas
urbanas precarias, a través de la entrega
de raciones alimenticias y la realización de
actividades de información y sensibilización
como una contribución al desarrollo integral de
sus miembros.
El programa representa un apoyo del Estado
para garantizar a las familias el acceso a la
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Ministerio de Desarrollo Social
canasta básica alimentaria y proporcionar
el mínimo contenido proteico calórico a las
familias.
Está dirigido a la población que reside en
asentamientos urbanos, colonias y barrios
que viven en condiciones de pobreza, pobreza
extrema y vulnerabilidad de los municipios
de Guatemala. Por razones de disponibilidad
presupuestaria del Mides, se focaliza en
familias con niñas/os y jóvenes menores de 18
años y mujeres embarazadas o en período de
lactancia. De igual manera se considera como
grupos de especial atención a los adultos
mayores y personas con discapacidad.
El programa social Bolsa de Alimentos cubre
las veintidós (22) zonas capitalinas y los
diecisiete (17) municipios del departamento de
Guatemala. El subprograma Alimento Seguro
atiende emergencias, catástrofes o conflictos
sociales en los veintidós (22) departamentos
del país.
Durante este año, se realizó la entrega de
dos bolsas de alimentos, atendiendo a 243
mil 796 (243,796) usuarios del programa,
alcanzándose el cien por ciento (100%) de la
ejecución física.
El subprograma Alimento Seguro brindó
atención a 324 mil 890 (324,890) familias de
los veintidós (22) departamentos de Guatemala
por casos de calamidad, desastres naturales y
desnutrición aguda.
Durante el 2015 se invirtió un total de 86
millones 728 mil veinte quetzales con 48
centavos
(Q.86,728,020.48),
incluyendo
gastos de operación.
Como parte de los retos de este programa,
las autoridades del Gobierno de Transición
proponen redirigir la entrega de la bolsa de
alimentos únicamente en los municipios con
mayor índice de pobreza y desnutrición de
los departamentos de Alta Verapaz, Sololá,
Totonicapán, Quiché y Huehuetenango. Esto
con el fin de evitar el clientelismo político y
mejorar el proceso de focalización para que
el apoyo llegue a las familias que realmente lo
necesitan.
PROGRAMA “BECAS DE EDUCACIÓN Y EMPLEO”
BECA EDUCACIÓN MEDIA
Es una intervención dirigida a adolescentes y
jóvenes que culminaron el nivel de educación
primaria, comprendidos entre las edades de
once (11) a veinticuatro (24) años, que por
la situación de pobreza o pobreza extrema
en la que se encuentran, tienen limitaciones
para permanecer y continuar sus estudios del
nivel de educación media. Se les otorgan TMC
con el fin de apoyar sus estudios en centros
educativos públicos y en casos especiales, en
centros educativos privados avalados por el
Ministerio de Educación –Mineduc–.
Entre la normativa legal que orienta y regula
las acciones del programa se encuentra
principalmente el Acuerdo Ministerial No. DS87-2015, que aprueba la actualización del
Manual Operativo del mismo y el Acuerdo
Ministerial No. 90-2015 que contiene
disposiciones que unifican las normativas y la
regulación del programa y subprogramas de
Becas y del programa Jóvenes Protagonistas. Esta modalidad de Beca, en el 2015, tuvo
cobertura geográfica en trescientos siete (307)
municipios de los veintidós (22) departamentos
del país, beneficiando a un total de 4 mil 444
(4,444) usuarios –2 mil 169 (2,169) hombres
y 2 mil 275 (2,275) mujeres–. Por etnia se
atendieron 1 mil 679 (1,679) mayas; 2 mil
753 (2,753) ladinos, once (11) xincas y un (1)
garífuna. En el cuadro No. 3 se presenta la
forma en que fueron otorgadas las becas por
departamento. El total de becas completas de
educación media entregadas durante el 2015,
fue de 2 mil 666 (2,666). Se invirtió en esta
modalidad de beca, un total de 7 millones 258
mil 266 quetzales (Q.7,258,266.00), incluyendo
gastos de operación.
Entre las acciones realizadas por el programa
destacan:
•
El proceso de análisis y actualización
del Manual Operativo y del Manual de
Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos,
con la finalidad de integrar al Manual, procesos
basados en el uso de la tecnología.
•
La implementación del Sistema
de Administración de Becas (SAB) del
programa, conllevó la sistematización de los
procedimientos, generando y almacenando
información de los datos personales del
usuario y así transparentar el otorgamiento de
las TMC.
•
Validación de los datos personales
de los usuarios en el Registro Nacional de las
Personas –Renap–. Así como la integración
de datos de los usuarios del programa Beca
Educación Media al Registro Único de Usuarios
Nacional (RUU-N).
Ministerio de Desarrollo Social
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Ministerio de Desarrollo Social
BECA EDUCACIÓN SUPERIOR
Es una intervención dirigida a jóvenes que
culminaron el nivel de educación media
de diversificado, que por su situación de
pobreza o pobreza extrema tienen limitaciones
para permanecer y continuar sus estudios
superiores. Las disposiciones legales son
las mismas que se mencionaron para Beca
Educación Media.
El objetivo general es promover la permanencia
y continuidad de adolescentes y jóvenes en
situación de pobreza o pobreza extrema del
área urbana y rural, comprendidos entre las
edades de dieciséis (16) a veintiocho (28) años,
para que finalicen su pénsum de estudios de
nivel superior en universidades del país.
En la cobertura geográfica se incluyeron
a los departamentos con mayor índice de
pobreza rural, según el Mapa de Pobreza
Rural 2011. En este año, se tuvo presencia
en ciento treinta y cuatro (134) municipios
de quince (15) departamentos: Alta Verapaz,
Baja Verapaz, Chimaltenango, Sacatepéquez,
Huehuetenango, Totonicapán, Guatemala,
San Marcos, Quiché, Quetzaltenango, Sololá,
Zacapa, Chiquimula, Jalapa y Jutiapa. Se
atiende a seiscientos setenta y seis (676)
jóvenes universitarios de escasos recursos
económicos. Se otorgaron en total quinientas
cuarenta y dos (542) becas completas; que
representó una inversión total de 1 millón 866
mil 386 quetzales (Q.1,866,386.00), incluyendo
gastos de operación.
Parte importante de las actividades lo constituyó
el análisis y corrección al Manual Operativo del
programa de Becas y al Manual de Políticas,
Normas, Procesos y Procedimientos de la
Subdirección de Becas Educación Superior,
con la finalidad de optimizar los procesos de
ejecución, de acuerdo con las recomendaciones
del BID.
Así mismo, se realizó
medición de
corresponsabilidades a los usuarios activos
del programa y los pagos de planillas
correspondientes al 8 de abril, 31 de julio y 27
de octubre del mismo año; la actualización de
expedientes de los usuarios del programa; así
como el análisis y verificación de documentos
que conforman los expedientes de nuevos
jóvenes solicitantes de becas.
Ministerio de Desarrollo Social
21
BECA EMPLEO
El marco legal lo constituye el Acuerdo
Ministerial No. 04-2012, creación del programa
Mi Beca Segura y Jóvenes Protagonistas;
Acuerdo Ministerial No. 64-2012, creación del
programa Mi Primer Empleo y sus reformas;
Acuerdo Ministerial No. 73-2012, creación del
programa Empleabilidad de Jóvenes; Acuerdo
Ministerial No. 93-2013, creación del programa
Beca Mujer Empleo; Acuerdo Ministerial No.
100-2013, que reforma al Acuerdo Ministerial
del programa Beca Mi Primer Empleo; Acuerdo
Ministerial No. DS-04-2015, que reforma al
Acuerdo Ministerial No. 64-2014; y Acuerdo
Ministerial No. 90-2015.
El objetivo general del programa es promover
la integración al mercado laboral formal, de
adolescentes y jóvenes comprendidos en las
edades de dieciséis (16) a veinticinco (25)
años del área urbana y rural, en situación de
pobreza, pobreza extrema y desempleo, a
través de la contratación temporal en calidad
de aprendiz.
Los objetivos específicos son: a) Gestionar la
apertura de espacios en empresas y entidades
interesadas para la contratación temporal
22
Ministerio de Desarrollo Social
de adolescentes y jóvenes en situación de
pobreza, pobreza extrema y desempleados;
b) otorgar TMC a adolescentes y jóvenes
que cumplan con las corresponsabilidades
establecidas por la intervención.
La modalidad de Beca Empleo tiene cobertura
en distintos departamentos de la República.
Del mes de mayo de 2013, (fecha en que inició
el programa) al 2015, ha tenido presencia
en veintiséis (26) municipios de diez (10)
departamentos priorizados: Chimaltenango,
Chiquimula,
Guatemala,
Sacatepéquez,
Escuintla, Izabal, Zacapa, Petén, San Marcos
y Sololá.
Para el 2015, la cantidad de usuarios del
programa fue de quinientos cincuenta y un
(551) jóvenes –trescientos dieciocho (318)
hombres y doscientas treinta y tres (233)
mujeres–; siendo cuatrocientas diecinueve
(419) personas ladinas y ciento treinta y dos
(132) de origen maya. Se otorgó en total
trescientas diez (310) becas completas,
invirtiendo para este fin un total de 2 millones
940 mil 650 quetzales (Q.2,940,650.00),
incluyendo gastos de operación.
Ministerio de Desarrollo Social
23
BECA ARTESANO
En el Acuerdo Ministerial No. 90-2015,
del 1 de septiembre de 2015, se emiten
las disposiciones legales que unifican las
normativas y regulaciones del programa de
Becas, incluyendo lo relacionado con Beca
Artesano.
La modalidad de Beca Artesano tiene como
objetivo: “Promover el acceso, continuidad
y permanencia de adolescentes, jóvenes y
adultos a programas de capacitación y empleo,
para el fortalecimiento de sus capacidades,
habilidades y competencias que contribuyen a
su desarrollo personal”.
Beca Artesano se constituye en una TMC
que se entrega a cada usuario que participa
en los procesos de capacitación técnica de
mejoramiento para elaboración de productos
artesanales regionales o de manualidades
diversas. Está dirigida a personas mayores de
dieciocho (18) años del área rural o urbana,
preferentemente mujeres que viven en
situación de pobreza o extrema pobreza que
posean habilidades para la elaboración de
artesanías y manualidades diversas.
La TMC se entrega trimestralmente según
el rol del participante: 1 mil 200 quetzales
(Q.1,200.00) por usuario artesano y 1 mil 800
quetzales (Q.1,800.00) por usuario antena de
grupo. El recurso económico de la beca está
previsto para ser invertido parcialmente en la
compra de insumos y recursos utilizados en el
proceso de capacitación de cada participante.
Durante 2015, el programa Beca Artesano
otorgó un total de 3 mil 183 (3,183) becas –1
mil 654 (1,654) correspondientes al primer
24
Ministerio de Desarrollo Social
trimestre y 1 mil 529 (1,529) en el segundo
trimestre–. Debido a las limitaciones de
presupuesto no se otorgaron becas durante
el tercer y cuarto trimestres. A través del
programa se benefició a 2 mil 381 (2,381)
usuarios atendidos en cincuenta y ocho (58)
municipios y diecisiete (17) departamentos,
que representan a igual número de familias
beneficiadas; se invirtió para estos propósitos
un total de 4 millones 291 mil 722 quetzales
(Q.4,291,722.00), incluyendo gastos de
operación.
En los últimos meses se recopiló información de
respaldo sobre las capacitaciones realizadas,
para las cuales se entregaron las TMC y se
ordenaron y completaron los expedientes de
los beneficiarios.
En el transcurso del año, el programa Beca
Artesano apoyó la participación de artesanas
en el programa Tejiendo Alimentos del
Ministerio de Economía –Mineco–. Para ello,
se realizaron diferentes actividades con el
apoyo de los delegados municipales. También
se facilitó la participación en capacitaciones
para la elaboración de manualidades diversas.
Se proporcionó ayuda a las personas con
discapacidad, coordinando con el programa
de Bolsa de Alimentos para inscribirlos en el
padrón respectivo; realizando dos (2) bazares
para la venta de productos elaborados por
estudiantes de la Asociación Renacer, que
brinda cursos de capacitación a jóvenes
con discapacidad intelectual, logrando la
sensibilización del personal del Mides y la
motivación de los jóvenes participantes.
PROGRAMA “JÓVENES PROTAGONISTAS”
Como parte del marco legal del programa
se encuentra especialmente el
Acuerdo
Ministerial No. 04-2012, de fecha 7 de mayo
2012, reformado por el Acuerdo Ministerial No.
90-2015 de fecha 1 de septiembre de 2015, que
crea el programa social Jóvenes Protagonistas,
así como el Acuerdo Ministerial No. DS-102015, que aprueba el Manual Operativo del
programa social Jóvenes Protagonistas.
jóvenes, mediante la habilitación de ciento
sesenta y un (161) escuelas para el desarrollo
de eventos de información, organización,
coordinación, capacitación y recreación, en
ciento diecinueve (119) municipios de quince
(15) departamentos del país (ver cuadro No.6).
Se invirtió un total de 14 millones 170 mil 497
quetzales con 26 centavos (Q.14,170,497.26),
incluyendo gastos de operación.
El programa tiene como objetivo general:
Reducir el riesgo y la vulnerabilidad social de
los adolescentes y jóvenes que se encuentran
en situación de pobreza, vulnerabilidad y
riesgo social, generando oportunidades
para que puedan desarrollar capacidades,
competencias y talentos, así como usar su
tiempo libre en actividades positivas.
Como estrategia fundamental, se continuó
coordinando con los Gestores Juveniles (o
Consejos Juveniles), integrados por jóvenes
líderes de su comunidad, con capacidad
de atraer a jóvenes (hombres y mujeres),
colaborando en la planificación, funcionamiento
y vinculación de la escuela de su localidad.
Los objetivos específicos del programa son:
a) brindar talleres para generar espacios
de participación que permitan fortalecer los
conocimientos, habilidades y destrezas de
adolescentes, jóvenes y demás miembros de la
comunidad; y b) facilitar actividades deportivas,
artísticas y lúdicas para la recreación y el
fortalecimiento de valores en adolescentes,
jóvenes y demás miembros de la comunidad.
En el 2015, se atendió a 35 mil 653 (35,653)
A principio del año en curso, se realizó una
evaluación a los usuarios en cada escuela
para determinar los problemas que afectan a
los jóvenes dentro de cada comunidad. Esta
actividad permitió definir los temas (sexualidad,
enfermedades
de
transmisión
sexual,
drogadicción, valores, liderazgo y trabajo
en equipo, entre otros) que se desarrollaron
durante el año en forma interactiva y que
generó un cambio positivo en ellos.
Ministerio de Desarrollo Social
25
En el marco de la Ley del Servicio Cívico
se ejecutó el proyecto denominado “Jóven
Protagonista en el Desarrollo de Mi Comunidad”,
mediante el cual se capacitó a ciento ochenta y
dos (182) jóvenes de la ciudad de Guatemala,
sobre temas importantes que afectan a la
sociedad guatemalteca, a fin de que repliquen
e incidan positivamente en el desarrollo de sus
comunidades.
26
Ministerio de Desarrollo Social
Entre los temas y prácticas abordadas están:
Desnutrición crónica y aguda, Seguridad
alimentaria en niños, Preparación correcta
de alimentos, Autoestima, Prevención de
embarazos, Pacto Hambre Cero, Prevención
de la violencia, Trabajo en equipo, entre otros.
PROGRAMA DE “DESARROLLO COMUNITARIO”
Mediante el Acuerdo Ministerial No. 2362013, se creó la Unidad Ejecutora del Fondo
de Desarrollo Social (Fodes), que tiene por
objetivo la ejecución de programas, proyectos
y actividades relacionadas con el desarrollo
económico y social de personas que viven en
situación de pobreza y pobreza extrema, para
contribuir a mejorar su nivel de vida.
El Fodes se une al esfuerzo que realiza el
Mides y contribuye ejecutando proyectos con
capital fijo y dotaciones a diversos sectores.
Los proyectos que no forman capital fijo son
básicamente dotaciones a diversos sectores
de la población más necesitada del país, como
se describen a continuación:
Ministerio de Desarrollo Social
27
Mediante la dotación de materiales de
construcción, mobiliario y equipo en atención
a niños de establecimientos públicos de
los niveles educativos, se benefició a una
población escolar de 48 mil 358 (48,358)
28
Ministerio de Desarrollo Social
estudiantes –25 mil 176 (25,176) niñas y 23
mil 182 (23,182) niños– de noventa y seis (96)
escuelas públicas, en sesenta y cinco (65)
municipios de diecinueve (19) departamentos
del país (ver cuadro No.8).
Como apoyo a las familias de bajos ingresos
económicos, se hizo entrega de trescientos
noventa y tres (393) kits de herramientas para
contribuir de forma productiva al desarrollo de
la comunidad, en los siguientes municipios:
DOTACIÓN DE MATERIALES, ENSERES Y EQUIPO PARA EL
DESARROLLO COMUNITARIO
Como apoyo a las comunidades más
necesitadas del país, se realizaron dotaciones
de láminas, alimentos, eco filtros, máquinas
de coser, ponchos, colchonetas y molinos
de nixtamal a 63 mil 663 (63,663) personas
de escasos recursos económicos –41 mil
426 (41,426) mujeres y 22 mil 237 (22,237)
hombres), para igual número de familias.
Mediante el FODES se realizó una inversión
total de 87 millones, 592 mil 453 quetzales
(Q.87,592,453.00), por concepto de dotaciones,
proyectos de infraestructura física (descrita
en cuadro anexo) y obras del Programa
Reconstrucción N7; este monto incluye gastos
de operación.
Ministerio de Desarrollo Social
29
V. ACCIONES DE COORDINACIÓN Y
ORGANIZACIÓN
Desde la creación del Mides en enero de
2012, la unidad responsable del personal en
el territorio nacional para la implementación
de los programas sociales, es la Dirección
de Coordinación y Organización. Entre las
actividades relevantes realizadas por esta
Dirección, se describen las siguientes:
1. Documentación de los programas
sociales
El personal del Mides que labora en las
sedes municipales y departamentales, llevan
el control de la documentación que respalda
las operaciones de los distintos programas
sociales en su municipio como: Expedientes
de las familias usuarias, fichas de evaluación
de condiciones socioeconómicas, informes,
etc. Además, resguardan documentación de
carácter administrativo-financiero, entre otros.
2. Participación del Ministerio a nivel
municipal y departamental
El personal del Mides coordina con actores
locales
y
departamentales,
tanto
de
organizaciones de la sociedad civil como
con otras instituciones gubernamentales. Así
mismo, tienen una activa participación a nivel
local, departamental y regional en las distintas
30
Memoria de Labores 2015
mesas técnicas que promueven e implementan
acciones para el desarrollo social, entre
las que se pueden mencionar: la Comisión
Departamental de Seguridad Alimentaria
y Nutricional –Codesan–, los Consejos
Departamentales de Desarrollo –Codedes–, la
Comisión Municipal de Seguridad Alimentaria
y Nutricional –Comusan– y los Centros de
Aprendizaje de Desarrollo Rural –CADER–.
3. Coordinación Interinstitucional
En el 2015, se concretó la implementación y
ejecución de los proyectos relacionados con
“Mejores Familias” de Fundazucar y “Operación
Prolongada de Socorro y Recuperación
(OPSR) No. 200490” con el Programa Mundial
de Alimentos (PMA).
Con Fundazucar, se impulsaron capacitaciones
al personal del Mides, para que a su vez,
replicara en las usuarias del programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas
en Salud y Educación, donde se priorizó
la generación de capacidades a mujeres
mediante la socialización de conocimientos y
entrega de materiales en 21 departamentos.
El proyecto no operó en el departamento de
Guatemala.
Con el Programa Mundial de Alimentos (PMA),
se firmó una Carta de Entendimiento para
asistir a familias a través de transferencias de
bonos que pueden ser canjeables en tiendas
de alimentos o en efectivo, cuyo monto es
equivalente al valor de la canasta de alimentos.
Esto de conformidad con lo que establece el
Instituto Nacional de Estadística –INE–.
El valor total de los fondos asignados por
PMA, fueron de 5 millones 351 mil 316 dólares
(US$5,351,316.00) más costos de transacción y
costos asociados del programa, por un valor de
1 millón 980 mil 343 dólares (US$1,980,343.00).
Fuente: Carta de Entendimiento, Programa
Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas
y Gobierno de Guatemala, 2014.
4. Desconcentración en cumplimiento del
mandato del Mides
Con el objetivo de desconcentrar los procesos
operativos del Mides, se han implementado
sedes en diferentes municipios para prestar un
mejor servicio a los usuarios de los programas
sociales. Para ello, se estableció una estrecha
coordinación y traslado de información que
proviene de las direcciones sobre políticas,
lineamientos,
gestiones
administrativas
y
operativas
de
los
coordinadores
departamentales y encargados de programas,
hacia el personal de las sedes municipales,
quienes a su vez coordinan y trasladan
información necesaria a las Madres Guía y
usuarios de los programas sociales.
5.
Fortalecimiento
institucional
y
mejoramiento del servicio
a) En el 2015, el Mides suscribió un contrato
con Claro de Guatemala para dotar a las sedes
del servicio de Internet mediante fibra óptica.
b) En las sedes municipales se están
implementando servicios contextualizados,
atendiendo a los usuarios en su idioma y
adaptando las actividades a la lógica propia de
la cultura local.
c) Se han realizado gestiones para obtener
oficinas gratuitas mediante la celebración
de acuerdos y alianzas estratégicas con
autoridades locales (Cocodes, municipalidades
y gobernaciones) u otras instituciones de
Gobierno o entidades internacionales. Para el
caso de sedes arrendadas, pasan por un estudio
de avalúo, se selecciona la conveniente según
las necesidades y se gestiona la contratación
siguiendo las normas del Estado.
d) Durante la actual gestión del Gobierno de
Transición, se re-elaboraron los lineamientos
y criterios del arrendamiento de sedes
para fundamentar de forma administrativa,
financiera, demográfica y social, este tipo de
requerimientos. Se establecieron controles
para las intervenciones del Ministerio y se
dieron lineamientos al personal de campo
para evitar la injerencia político-partidista y los
cobros ilegales a los usuarios.
Ministerio de Desarrollo Social
31
VI. ACTIVIDADES DE APOYO TÉCNICO
Dirección de Planificación y Programación
•
Plan Estratégico Institucional
Se ajustó el Plan Estratégico Institucional
(PEI), que constituye el instrumento base del
Sistema de Gestión por Resultados y que es
una herramienta de apoyo para el personal
del Mides. El PEI “Generando Oportunidades”,
reafirma el compromiso del Gobierno de la
República y de los empleados de la Institución,
de trabajar para las personas y familias que
viven en pobreza, exclusión y vulnerabilidad,
de manera que se amplíen sus oportunidades
para desarrollar capacidades, tener opciones,
construir un patrimonio y estar protegidos
durante las etapas de su vida.
•
Plan Operativo Multianual
En cumplimiento de lo establecido en las
normas para la Formulación del Anteproyecto
de Presupuesto General de Ingresos y Egresos
32
Memoria de Labores 2015
del Estado, se elaboró el Plan Operativo
Multianual (POM), para un período de tres
años, de acuerdo con los lineamientos de la
Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia –Segeplan– y del Minfin, como
una herramienta de programación de mediano
plazo, enmarcado en el PEI del Mides, las
normas vigentes y orientaciones del marco
político estratégico.
•
Plan Operativo Anual
El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumento
que guía año con año el quehacer operativo
de la institución durante determinado ejercicio
fiscal, de acuerdo a los techos presupuestarios
proporcionados por el Minfin y ajustado según
el presupuesto aprobado para la institución por
el Congreso de la República. Se elabora de
forma participativa con las distintas unidades
del Mides, en especial las relacionadas con los
programas sociales. El POA detalla las metas
físicas anuales, y bienes y servicios públicos
a entregar a la población, en función de los
recursos financieros asignados.
•
Anteproyecto de Presupuesto
En cumplimiento a lo establecido en las
Normas para la Formulación del Anteproyecto
de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2016,
orientado a la gestión por resultados y con
base a las orientaciones emanadas de los
resultados estratégicos y del mandato del
Mides, se coordinó con la Dirección Financiera
del Viceministerio Administrativo y Financiero,
la formulación del anteproyecto de presupuesto
al ejercicio fiscal 2016.
•
Informe Institucional Anual para el
Informe Presidencial
Se elaboró el Informe Anual del Mides conforme
los lineamientos de Secretaría de Planificación
y Programación de la Presidencia -Segeplancomo parte del Informe Presidencial que se
presenta en enero de 2016, al Congreso de la
República.
•
Informe de Transición
Como parte de las acciones implementadas
para la transición del Gobierno actual al
Gobierno electo, se presentó a Segeplan,
fichas con información resumida de las
prioridades institucionales, conforme los
formatos proporcionados por dicha entidad
rectora. Así mismo se elaboró el Informe
Descriptivo de Transición de Gobierno 20152016, al que se adjuntaron documentos
trascendentales relacionados con la institución
y sus programas.
•
Informes relacionados con el
Enfoque de Género
Se elaboró el informe de implementación
del Plan de Acción Departamental, el cual
se entrega a la Secretaría Presidencial de
la Mujer –Seprem– de forma cuatrimestral,
mostrando los avances en el Plan Operativo y
ejes priorizados por el Gabinete Especifico de
la Mujer –GEM–, que el Mides ha alcanzado en
el Eje de Institucionalidad de los Derechos de
las Mujeres y Eje de la Niña.
También se elaboró el Informe de Seguimiento
Especial del Gasto del Clasificador Temático
con Enfoque de Género, el cual se presenta
de forma desagregada por género, pueblos,
rangos de edad y área geográfica, detallando
el avance físico y financiero del Mides, mismo
que fue enviado al Minfin de forma electrónica
cuatrimestralmente.
Dirección de Diseño y Normatividad
•
Elaboración de la Propuesta de Plan
de Desarrollo en zonas prioritarias con altos
índices de pobreza, vulnerabilidad y exclusión.
•
Actualización de Manuales Operativos
de programas sociales del Mides: Bono de
Salud y Educación, Becas de Educación y
Empleo, Comedores, Bolsa de Alimentos y
Jóvenes Protagonistas. Con este proceso
se concluye y mejora la normativa de
operatividad de los programas sociales.
El proceso de actualización derivó en parte de
las consultorías: “Evaluación de procesos del
programa Social Bono de Salud y Educación”
y “Análisis del Proceso de Focalización de
los Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas: Bono de Salud y Educación
y Becas de Educación y Empleo”. Con ello
se fortaleció el proceso de actualización de
manuales operativos ajustados a experiencias
internacionales en materia de protección social.
•
Se actualizaron los Manuales de
Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos
de las Unidades y Direcciones del Fodes y Mides,
lo cual contribuyó al fortalecimiento institucional
para la búsqueda de la eficiencia y eficacia.
•
Se elaboró la Guía Operativa
y Diagnóstico para la Asistencia Social
Económica
Temporal
por
Calamidad
a las Familias de la Aldea El Cambray
II, Santa Catarina Pínula, Guatemala.
Ministerio de Desarrollo Social
33
•
Actualización del Plan Institucional
de Respuesta (PIR) de los programas
Bono de Salud y Educación, Comedores
y Bolsa de Alimentos, que permitió
mejorar la participación del Ministerio en
situaciones de emergencia o desastre.
•
Se proporcionó apoyo a la Dirección
de Monitoreo y Evaluación en la aplicación de
instrumentos de Evaluación de Desempeño,
Cuestionario de Conocimientos Básicos
sobre el Trabajo del Mides, Perfil de Puesto,
y otros apoyos brindados en Huehuetenango,
Totonicapán, Quiché, Santa Rosa, Jutiapa
y Jalapa, en el marco del Monitoreo y
Evaluación de Delegaciones Departamentales.
Dirección de Monitoreo y Evaluación
•
Automatización de los indicadores
de los Programas Sociales.
El desarrollo conllevó la ejecución de los
siguientes productos: Modelos Lógicos de
los Datawarehouse (almacén de datos),
Modelos Lógicos de Datamart (sub conjunto
de datos), Aplicación Computarizada para
el Cálculo de Manera Automatizada de
los Indicadores
y Tableros de Mando.
•
Realización de Monitoreo del
Desempeño y Funcionamiento de las Sedes
de Coordinación Departamental del Mides.
En noviembre y diciembre de 2015, se
planificó y ejecutó un monitoreo y evaluación
del desempeño en las sedes de coordinación
departamental, que abarcó una serie de
instrumentos, entre ellos: Boleta del perfil de los
trabajadores, cuestionario de conocimientos
básicos sobre el trabajo del Mides, evaluación
del desempeño funcional. De acuerdo a las
funciones y atribuciones correspondientes
a cada puesto de trabajo y evaluación
de desempeño laboral. El jefe inmediato
superior fue el responsable de evaluar a cada
trabajador, ubicado en las sedes mencionadas.
Posterior a la recolección de datos, el
equipo multidisciplinario de la Dirección
digitó y analizó los datos por eje temático,
perfil de puesto, conocimientos básicos,
y evaluación de desempeño, mobiliario
y equipo. Una vez terminadas las bases
de datos en SPSS, el análisis se realizó
por comisiones según la experiencia y
luego de varios consensos se elaboró el
informe de resultados, con las conclusiones
y
recomendaciones
correspondientes.
•
Investigación
Participativa:
Percepción
y
Satisfacción
de
los
Programas
Sociales
del
Mides.
El objetivo del estudio es conocer la percepción
de la población y líderes comunitarios y
el grado de satisfacción de los usuarios
acerca de la prestación del servicio que
ofrecen los programas sociales del Mides.
Dirección de Sistemas de Información
Esta dirección durante el 2015, integró
al RUUN la información de quince
(15) instituciones que forman parte del
Gabinete Específico de Desarrollo Social
–GEDS–. Cada institución integró programas
y beneficios con base a la estructura
presupuestaria del Sistema de Contabilidad
Integrada (Sicoin) y la recopilación de las
variables obligatorias, integrándose a la base
de datos usuarios de sesenta y siente (67)
programas, ciento trece (113) beneficios y
4 millones 265 mil 60 (4,265,060) usuarios.
Otro logro importante es la instalación del
Sistema de Transferencia Automatizada
34
Ministerio de Desarrollo Social
de Datos (STAD) en ocho (8) de dieciséis
(16) instituciones, lo que significa que estas
instituciones ya se encuentran transfiriendo
su información de forma automatizada,
incorporando la nueva variable de discapacidad.
El portal del Sistema Nacional de Información
Social (SNIS), es una plataforma informática
de acceso web para la presentación del marco
de operación. Permite conocer los objetivos del
sistema nacional, marco legal, componentes
y
presenta
información
estadística
sobre el RUUN, indicadores sociales y
Sistema de Fortalecimiento Institucional.
El plan de seguridad y contingencia del SNIS,
da a conocer los mecanismos utilizados con
la información compartida por medio del
sistema, incluyendo políticas de seguridad,
controles para el monitoreo de los activos
de información, establecimientos de costos
por pérdida en los mismos y establecimiento
de
mecanismos
de
recuperación.
Respecto a los indicadores sociales, se realizó
la definición, documentación y dashboards
del primer set de indicadores de impacto,
cobertura e inversión de la política social,
tomando como base los indicadores de los
ODM y la propuesta de indicadores sociales
para América Latina de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe –Cepal–.
El Módulo de Análisis, es una herramienta
de inteligencia de negocios que permite
realizar un estudio multivariable, presenta
los datos en gráficos y apoya la toma
de decisiones e identifica la cobertura
a nivel municipal y desagregaciones
requeridas por el analista de información.
Durante el 2015, se logró obtener las fichas
de identificación de programas sociales de
trece (13) instituciones, es decir, un ochenta
y uno por ciento (81%). Se consolidó la
información de la ficha para caracterizar los
programas y beneficios de las instituciones,
según las intervenciones que presta el Estado,
vinculados con el desarrollo social, la población
en pobreza, pobreza extrema y vulnerable.
En los resultados se refleja que, de las 16
instituciones, ocho (8) instituciones no cumplen
con las condiciones mínimas para incorporarse
óptimamente al SNIS, siete (7) no cumplen
pero están en proceso y una (1) cumple
con las características establecidas. Estos
resultados se entregaron de forma detallada
a la máxima autoridad de cada institución.
Unidades de apoyo al Despacho Superior
Unidad de Género y Pueblos indígenas
•
La unidad participó en procesos de
coordinación interinstitucional con la Comisión
Técnica MAGA-Mides; el Consejo Consultivo
de la Seprem; la participación ante la Comisión
de la Mujer del Consejo Departamental de
Desarrollo en Guatemala en la Asamblea de
la Oficina Nacional de la Mujer –ONAM–; y
reuniones de la Mesa Interinstitucional para
la Implementación de la Ruta de Abordaje de
Embarazos en Menores de 14 años, entre otras.
Se realizaron reuniones de coordinación
intrainstitucional
con
las
unidades
administrativas del Mides para implementar el
enfoque de Género y Pueblos Indígenas y demás
grupos de especial atención; coordinación
interinstitucional para el fortalecimiento de
capacidades con el Observatorio de Salud
Sexual y reproductiva –OSAR–, la Secretaría
contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata
de personas –SVET–, Comisión Presidencial
contra la Discriminación y el Racismo
–Codisra–, Defensoría de la Mujer Indígena –
DEMI– y el Tribunal Supremo Electoral –TSE–.
Entre los logros obtenidos en dicha unidad
se puede decir que ya están definidas,
diseñadas e impresas las rutas internas
para la Atención a Niñas Embarazadas
Menores de 14 años, víctimas de violencia
sexual, así como el proceso para atenderlas
físicamente, según lo establecido e integrado
en el manual Operativo del Programa
Social del Bono de Salud y Educación.
Ministerio de Desarrollo Social
35
Dirección de Comunicación Social
Cubrió actividades periodísticas, reuniones
entre autoridades del Mides y Cooperación
Internacional, y transición de los programas
sociales a las nuevas autoridades. También se
elaboraron boletines de prensa, actualización
informativa de las notas en la página institucional,
actualización del canal YouTube con historia
de vida y las redes sociales Facebook y Twitter.
Se produjo material audiovisual (historias
de vida y spots informativos sobre los
programas sociales, que son publicados en
redes sociales y en el canal de Gobierno).
Además, con el apoyo de la Dirección de
Informática se rediseñó la estructura del portal
web del Ministerio, implementado en tres (3)
idiomas mayas (Kaqchikel, Q´eqchi y K´iche).
Se realizó monitoreo de noticias generadas
por medios de comunicación, información
que se traslada vía correo institucional y a
través de la aplicación Whatsapp de telefonía
móvil a las autoridades del Ministerio.
Dirección de Asesoría Jurídica
Proporcionó asesoría al Despacho Superior,
a los Viceministerios, Direcciones y Unidades
Administrativas que conforman el Ministerio,
a través de dictámenes jurídicos, opiniones
escritas, verbales, vía telefónica y personal.
Entre las principales actividades desarrolladas
durante 2015, se encuentran: Análisis y
asesoría en la elaboración de convenios
de cooperación interinstitucional; revisión y
análisis de expedientes administrativos de
contratos de arrendamiento para los edificios
de las oficinas del Ministerio; elaboración de
actas administrativas; elaboración de actas
notariales; dictado de criterios institucionales
sobre la interpretación de la legislación
guatemalteca en materia de desarrollo
social; participación en representación del
Mides en reuniones convocadas por el
fideicomiso Fondo de Protección Social,
referente a la entrega de TMC en salud y
educación; redacción de demandas judiciales;
y elaboración de escritos de evacuación
de audiencias, entre otras actividades.
Secretaría General
Tiene a su cargo la función de
recepción, registro, resguardo y trámite
de la correspondencia (documentos y
expedientes del Ministerio) y elaboración
de Acuerdos y Resoluciones Ministeriales.
Se creó un archivo digital, abarcando desde
los inicios del Ministerio en el 2012, hasta
2015, con la finalidad de establecerlo como
herramienta operativa para quienes realicen las
funciones orientadas a la organización, archivo
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Ministerio de Desarrollo Social
y registro de instrumentos jurídicos emitidos
por la Autoridad Administrativa Superior;
se brindó apoyo a la ventanilla de Acceso
a la Información Pública, proporcionando
documentación actualizada sobre Manuales de
Políticas, Normas, Procesos y Procedimientos,
Manuales de Organización y Puestos, Manuales
Operativos de los Programas Sociales del
Ministerio de Desarrollo Social, así como
certificación de fotocopias simples requeridas
por terceros conforme las leyes del país.
Dirección de Información Pública
Es la encargada de atender a usuarios
y ciudadanos que solicitan información
relacionada con el funcionamiento del
Mides. Durante 2015, destaca la respuesta
a
doscientas
once
(211)
solicitudes
ingresadas a la Dirección; elaboración del
sistema de registro de solicitudes IP; enlace
realizado con la Comisión Presidencial
de Transparencia; entrega de informes a
entidades fiscalizadoras; la colaboración con
la Procuraduría de los Derechos Humanos –
PDH– en la elaboración de su informe anual.
Dirección de Cooperación Internacional
Esta Dirección, coordinó foros y reuniones a
nivel nacional e internacional. En abril se realizó
el Primer Foro de Gerencia Social –Foges–, al
cual asistieron autoridades de los Ministerios de
Desarrollo Social de la región centroamericana
y
del
caribe,
además,
participaron
técnicos,
académicos
y
especialistas.
Se gestionó la realización de reuniones de
trabajo y la participación de funcionarios del
Mides en conferencias y eventos realizados
en diferentes países por organizaciones
como: La Comisión Económica para América
Latina y el Caribe –Cepal-, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
–PNUD– y HEPP, entre otras. Se promovió
el intercambio de experiencias por parte
de profesionales y técnicos del Mides, en
países como México, Perú, Brasil y Chile.
En el tema de asistencias técnicas y
asesorías, se gestionó financiamiento con el
Banco
Interamericano
de
Desarrollo
-BID-, realizándose tres (3) consultorías para
fortalecer y actualizar los procesos internos
de los programas sociales, así como el SNIS.
La Dirección gestionó y concluyó importantes
aportes
de
cooperación
bilateral
y
multilateral tanto en Asistencias Técnicas y
Donaciones, que en su conjunto fortalecieron
la capacidad del recurso humano del
Ministerio y los procesos institucionales,
cuyo monto aproximado es de 790 mil 685
dólares con 94 centavos (US$790,685.94).
Se avanzaron en los procesos de gestión de
cooperación que podrían iniciar en 2016, por un
monto de 1 millón de dólares (US$1,000,000.00).
Como
resultado
de
los
convenios
internacionales, el Fodes concluyó obras de
infraestructura física en Quetzaltenango y
Quiché, consistentes en dos (2) puentes por un
monto de 766 mil 257 dólares con 91 centavos
(US$766,257.91). También se inició la gestión
de recursos financieros internacionales para
ejecutar proyectos de infraestructura escolar
en el interior del país.
Auditoría Interna
En el marco de la fiscalización del Ministerio,
se destacan las setenta y tres (73) auditorías
realizadas por parte de la Dirección de
Auditoría Interna durante el 2015, como parte
de la ejecución del Plan Anual de Auditoría
(PAA-2015),
incluyendo: Auditorías
de
Gestión, Auditorías Financieras, Auditorías
de Programas Sociales, Auditorías de
Sistemas, Auditorías Especiales y Actividades
Administrativas, realizadas en las diferentes
dependencias; alcanzando el cien por ciento
(100%) del plan autorizado. Se realizaron
visitas de campo y se elaboraron informes
como marco orientador para la mejora de las
actividades implementadas por el Ministerio.
Además, se destaca el seguimiento a las
recomendaciones de auditorías anteriores,
que corresponden a la Contraloría General
de Cuentas y a la Auditoría Interna del
Mides, correspondientes al 2014 y 2015.
Así como exámenes y evaluaciones de
los sistemas de control interno. Esto ha
contribuido al fortalecimiento en las unidades
administrativas,
mediante
puntuales
recomendaciones contenidas en los informes.
Ministerio de Desarrollo Social
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VII. ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS Y
FINANCIERAS
Dirección Administrativa
Dentro de las acciones se encuentra: revisión
del Manual de Políticas, Normas, Procesos
y Procedimientos, la atención a las compras
por excepción de los Estados de Calamidad.
Se realizó la asignación y control de bienes y el
ingreso de los mismos dentro del sistema Sicoin
Web, mejoras en la logística de recepción,
resguardo, entrega de los suministros,
donaciones y alimentos que se encuentran en
bodega para que sean utilizados y distribuidos
de una manera uniforme y transparente.
Se implementó el sistema informático para
la programación, control y registro del
servicio de mantenimiento y reparación
de vehículos al servicio del Ministerio.
Se tuvieron avances en las gestiones con
la aseguradora del Crédito Hipotecario
Nacional –CHN– para la recuperación
de vehículos por siniestros y robos.
Se creó una base de datos de los
documentos con los que se realizan
registros de actividades administrativas
en el almacén, manteniendo íntegros los
documentos y facilitando su manejo y control.
Dirección Financiera
Se aprobaron los Comprobantes Únicos de
Registro (CUR’s) de gastos, los cuales previo a
su aprobación fueron objeto de una minuciosa
revisión a efecto de que cada expediente de
pago, contara con su documentación de soporte
y cumpliera con los requisitos establecidos por
las leyes, normas, reglamentos y manuales
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Ministerio de Desarrollo Social
que rigen la materia, así como el cumplimiento
de los procesos que proporciona el Sicoin.
Se realizaron las conciliaciones bancarias
dentro de las cuales se refleja la situación
financiera de los desembolsos efectuados por el
Ministerio, por la entrega de Becas de Educación
y Empleo y sus distintas modalidades, así como
lo relacionado a los Proyectos de Servicio
Cívico del programa Jóvenes Protagonistas. Se aprobó mediante Resolución Ministerial No.
337-2015 del 24 de noviembre del presente
año, la Modificación a la Estructura y Red
de Categorías Programáticas del Ministerio
de Desarrollo Social, incluyendo dentro
de la misma el Programa 94 “Atención por
Desastres Naturales y Calamidades Públicas”;
subprograma 001 “Atención de Daños por
Emergencia en El Cambray II”; y Actividad
Específica 001 “Transferencias Monetarias
para Familias o Personas Afectadas por
Emergencia Cambray II”; aplicables en los
sistemas informáticos respectivos, en la
ejecución del Presupuesto de Egresos para
el Ejercicio Fiscal 2015, con el fin de apoyar
a las familias afectadas por el desastre.
Se establecieron tres (3) ejes estratégicos de
trabajo en la Subdirección de Presupuesto
para el periodo 2015-2016. Organización
interna; implementación de políticas, procesos
y procedimientos para optimizar el gasto; y
gestión sobre la programación presupuestaria.
Dirección de Informática
Dentro de las actividades más importantes
que se realizaron se destacan: actividades de
implementación y configuración de enlaces
a nivel nacional (sedes departamentales,
municipales y comedores), implementación del
Sistema de Monitoreo de Red, la modernización
del portal Web del Mides y el portal Web
de programas sociales en cuatro idiomas
(español, Kaqchiquel, Q’eqchí’ y K’iché).
Se modernizó al Ministerio implementando
tecnología de última generación, la cual
permitirá alta disponibilidad de los sistemas,
fortalecimiento del Sistema de Administración
de Recursos Humanos –SARH–, con
la ejecución de nuevos módulos. Se
automatizó la administración de operaciones
de los programas sociales (Jóvenes
Protagonistas, Comedores, Beca y Bolsa).
Dirección de Recursos Humanos
Esta Dirección, desarrolló capacitaciones a
quinientos noventa y dos (592) colaboradores
en una proporción de cincuenta y seis por ciento
(56%) mujeres y cuarenta y cuatro por ciento
(44%) hombres, en temas de Transparencia,
Gobierno Electrónico y Ley de Acceso a
la Información Pública, entre otros temas.
Se realizó un análisis curricular donde
se solicitó a la Oficina Nacional de
Servicio Civil –Onsec–, certificaciones de
elegibilidad del personal que se contrató
con cargo al renglón presupuestario 011.
Se atendió el proyecto de implementación de los
instrumentos técnicos para la Clasificación de
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Ministerio de Desarrollo Social
Puestos, diseñado por la Onsec, sobre la base
de ocupaciones que tiene como propósito el
ordenamiento integral de los puestos de trabajo.
Se realizó un monitoreo a nivel nacional
en las sedes departamentales, para la
actualización de datos personales en el SARH.
Se trasladaron al Viceministerio de Política,
Planificación y Evaluación, trece (13)
Manuales de Organización y Puestos para
la aprobación de la Autoridad Nominadora.
Se presentó el Manual de Políticas,
Normas, Procesos y Procedimientos de
la Dirección de Recursos Humanos para
aprobación de la Autoridad Nominadora.
EJECUCIÓN FINANCIERA
En esta parte se presenta información
financiera mediante cuadros y gráficas que
registran e indican el estado o situación del
presupuesto financiero al 31 de diciembre del
2015, especialmente lo programado y ejecutado
por medio de los programas, proyectos y
actividades/obras que implementa la Institución.
Se contó durante el ejercicio fiscal 2015, con
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Ministerio de Desarrollo Social
un presupuesto vigente de 960 millones 42 mil
816 quetzales (Q.960,042,816.00), del cual se
ejecutó 710 millones 590 mil 721 quetzales
(Q.710,590,721.00), equivalente al setenta
y cuatro punto dos por ciento (74.02%).
La
ejecución
financiera
del
Mides
correspondiente al ejercicio fiscal 2015,
se presenta gráficamente a continuación:
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Ministerio de Desarrollo Social
VIII. DESAFÍOS
El Ministerio de Desarrollo Social de acuerdo con
su mandato y como ente rector de las políticas
públicas orientadas a mejorar el bienestar de
los individuos o grupos sociales en situación
de pobreza y pobreza extrema, tiene enormes
retos y desafíos para los próximos años,
desde la consolidación de la institucionalidad
creada para los programas sociales, hasta
el pleno ejercicio de la rectoría de la política
social en el país. Se plantean los siguientes:
•
La implementación de una nueva
generación de programas sociales que
conlleven la adecuada focalización de usuarios
para atender especialmente a población que
vive en condiciones de pobreza extrema,
priorizando donde mayor severidad exista;
acompañando dicha implementación con
procesos de generación y desarrollo de
capacidades productivas en los usuarios, que
les permita mejorar sus ingresos familiares
y por ende, sus condiciones de vida. Esto
se traduce en un desafío impostergable.
•
Asimismo, el Ministerio deberá
implementar acciones en favor de la
transparencia y la recuperación de la confianza
de la población, por medio de la creación
de espacios de encuentro y participación
ciudadana y de rendición de cuentas. Es
importante promover como norma dentro del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado, la prohibición del uso de los
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Memoria de Labores 2015
programas sociales con fines clientelares.
•
Se considera como otro desafío,
la evaluación y socialización del impacto
en la implementación de los programas
sociales, de tal manera que con los
resultados se oriente de mejor manera la
toma de decisiones de política pública.
•
La
consolidación
del
Sistema
Nacional de Información Social -SNIS- con
el Registro Único de Usuarios -RUU-Ncomo uno de sus principales módulos y del
Sistema de Monitoreo y Evaluación, tanto de
los programas sociales del Mides como de
la Política Social. Los sistemas deben ser de
dominio público para que en el marco de la Ley
de Libre Acceso a la Información Pública, la
población obtenga accesibilidad para fines de
consulta y de auditoría social, resguardando
la información sensible de los usuarios.
•
Impulsar la propuesta del Piso de
Protección Social como un instrumento
obligatorio de gestión pública, que articula
y condensa políticas provenientes de
diversos
sectores.
Esto
establecería
coherencia y convergencia a los diversos
planes de acción en torno al objetivo
superior de lograr la reducción de la pobreza
extrema, pobreza general y contribuir al
bienestar de la población guatemalteca.
ANEXOS
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