República de Co1ombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
REAJUSTE DE LOS AVALUOS CATASTRALES SEGÚN LOS ARTÍCULOS 7º DE
LA LEY 14 DE 1983, 75º DE LA LEY 75 DE 1986 Y
117º DE LA LEY 9 DE 1989
Documento DNP-2.452-UDU
Bogotá, Octubre 24 de 1989
Circulación:
Miembros del Consejo Nacional
de Política Económico y Social
INTRODUCCIÓN
Este documento somete a la aprobación del Consejo Nacional de Política Económica
y Social - CONPES - el reajuste de los avalúos catastrales para la vigencia de 1990,
de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 7º de la Ley 14 de 1983, 75º de la Ley
75 de 1986 y 117º de la Ley 9 de 1989.
1. IMPORTANCIA DE LA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL
La formación y actualización de los avalúos catastrales tiene efectos muy positivos,
entre los cuales cabe destacar los siguientes:
—
Fortalecimiento de los Fiscos Municipales.
El avalúo catastral determina el valor del impuesto predial, que constituye una
importante fuente de ingresos corrientes de los municipios. Además el impuesto
predial se ha convertido en parámetro básico de la descentralización fiscal, debido a
que su comportamiento determina la distribución de la gestión adicional del IVA a
los municipios menores de 100.000 habitantes.
—
Equidad Tributaria.
El avalúo catastral es también base de liquidación de otros impuestos de carácter
municipal y nacional. La equidad tributaria en todos ellos se fundamenta en la
progresividad de las obligaciones fiscales, cuya efectividad depende de la
actualización de la base de liquidación de los gravámenes. Por esta razón es
importante que el avalúo catastral refleje en igual grado el valor comercial de todos
los predios del país.
—
Racionalización del mercado de la propiedad raíz.
El impuesto Predial constituye, en la práctica, un elemente de intervención en los
mercados de la propiedad raíz, pues incide en las decisiones de los agentes
económicos relacionadas con las transacciones de inmuebles y predios en áreas
residenciales, comerciales, industria1es y agrícolas. Por ello, es importante que la
relación entre el avalúo catastral y el valor comercial de los inmuebles sea uniforme,
para no generar distorsiones de localización y privilegios no deseables en favor de
algunos agentes económicos.
—
Cualificación de la Gestión Pública Local
En la medida en que se tenga un conocimiento detallado de las características de los
inmuebles de un municipio y se actualice su valor, el avalúo catastral sirve corno
instrumento eficaz para efectos de planeación local, optimización en el uso de los
recursos disponibles y potenciales y determinación de las posibilidades de inversión
en cada localidad.
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2.
ESTADO DE LA FORMACIÓN CATASTRAL
En su Artículo 7o., la ley 14 de 1963 permitió actualizar el avalúo vigente de todos
los inmuebles y estableció un plazo de cinco años para que las autoridades
encargadas de’ la del catastro en todos los municipios y. en el Distrito Especial de
Bogotá completarán la formación catastral de todo el país. Esta responsabilidad
compete al instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC- y a las dependencias
catastrales de Antioquia, Bogotá, Cali y Medellín.
Sin embargo ante las limitaciones de capacidad operativa presentadas por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y las oficinas catastrales autónomas, la Ley 75
de 1986 (Reforma Tributaria) amplio el plazo a siete años y la Ley 9 de 1989
(Reforma Urbana) lo extendió hasta 1994.
La distribución entre el número de predios formados catastralmente y los que aún
no tienen formación catastral se presenta en el cuadro siguiente.
El proceso de formación de catastros ha sido intensificado por el IGAC: en
cumplimiento de la Ley. La formación de 108 catastros autónomos presenta un
menor ritmo, que sugiere reforzar la capacidad de gestión de las respectivas
oficinas. Se destaca el caso del Distrito Especial de Bogotá que hasta la fecha no ha
logrado formar ningún predio con los mecanismos dispuestos por la Ley 14 de 1983.
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PROCEDIMIENTO LEGAL PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LOS AVALUOS
Además del mecanismo de formación física de los catastros, la ley 14 de 1983
previó el reajuste automático de los avaluos en los predios ya formados en los
pendientes de formación, para garantizar su actualización y corregir gradualmente
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la heterogeneidad de las valoraciones. Para este efecto confirió al CONPES la
facultad de establecer los porcentajes de reajuste automático de acuerdo con el
siguiente mecanismo por grupos de predios:
Grupo No. 1:
Predios con formación catastral efectuada según la Ley 14 de
1983. De acuerdo con el articulo 6o, las autoridades catastrales podrán reajustar los
avaluos anualmente, en un porcentaje no inferior al 40% ni superior al 60% de la
variación del índice de precios de la vivienda calculado y elaborado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística- DANE, para el período
Septiembre-Septiembre anterior al año de entrada en vigencia del reajuste.
Grupo No. 2:
Predios sin la formación catastral prevista por la Ley 14 de 1983.
Los artículos 7o. de la Ley 14 de 1983 y 117o de la Ley 5 de 1989, establecen que
en los municipios en los cuales no se hubiere formado el catastro los avaluos se
ajustaran cada año en un porcentaje no inferior al 50% ni superior al 90% de la
variación del Índice de Precios al consumidor ocurrida en el período SeptiembreSeptiembre anterior al año de entrada en vigencia del reajuste.
La diferencia en el rango de reajuste obedece a que los avluos del Grupo No. 1 se
encuentran más cercanos al valor debido a que su formación y actualización es
reajuste del Grupo No. 2 se justifica porque los avalúos no se han obtenido a partir
de una formación catastral reciente y requieren compensar el desfase existente
entre el valor catastral reciente y requieren compensar el desfase existente el valor
catastral y el valor comercial de los predios
Los antecedentes estadísticos de las anteriores desiciones del CONPES en esta
materia se presentan en el Anexo 1. Los avalúos de procesos de formación catastral
realizados durante 1989 entrarán en vigencia el 1º de enero de 1990 y no son
cubiertos por los reajustes determinados por el CONPES en el presente año.
4—
RECOMENDACIONES
Con base en las consideraciones precedentes, el Departamento Nacional de
Planeación recomienda al CONPES que apruebe los siguientes incrementos de los
avaluos catastrales para 1990:
-.
152% para los avalúos obtenidos antes de 1989 por formación catastral
hecha según lo dispuesto en la Ley 14 de 1983. El ajuste propuesto equivale al 60%
de la variación del Índice de Precios de la Vivienda que fue de 25.38% (ver Anexo
No. 2)
- 23.1% para los avalúos que no han sido formados según lo dispuesto por la Ley
14 de 1983, el ajuste propuesta equivale al 90% del Índice de Precios al
Consumidor certificado por el DANE, que fue de 25.69% (ver anexo No. 2)
El impacto de estos reajustes equivale a un aumento promedio del 20.2% en los
avalúos actuales, que posibilita un incremento de $5.830 millones en los recaudos
de los fiscos municipales por concepto del impuesto predial (véase Anexo 3).
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Además, se recomienda al CONPES solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público y al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, diseñar los mecanismos de apoyo
a las oficinas de- catastro autó0nomas que no son beneficiarias de la cesión del IVA,
con el fin de que puedan acelerar su ritmo de formación catastral.
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