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Departamento de Nariño
Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS
Antonio Navarro Wolf
Ana Cristina Nogueira
Representante Organización Panamericana de la Salud
Gobernador del Departamento OPS/OMS en Colombia
Ana Belén Arteaga Torres Directora
Piedad Sánchez Martínez
Instituto Departamental de Salud de Nariño
Consultora Nacional en Salud Emergencias y Desastres
Coordinadora Oficinas de Terreno
Nora Espinoza Sub Dirección Salud Pública Instituto Departamental de Salud de Nariño
Maria Betty Rios
Coordinadora de Promoción Social Instituto Departamental de Salud de Nariño
Catalogación en la fuente - Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS Colombia
Hagamos Veeduría en Salud
Colombia: OPS, Publicación 2010. 48 p.
ISBN: 978-958-8472-16-4
I. Titulo
1. Participación social
2. Control social
3. Veeduría ciudadana
4. Veeduría ciudadana en salud
El Programa de Salud en Desastres y Emergencias Complejas -PED-, de
la Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la
Salud (OPS/OMS), realizó ésta publicación con el apoyo del Instituto
Departamental de Salud de Nariño en el marco del desarrollo de los
proyectos en atención a la Población en Situación de Desplazamiento.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y
denominaciones empleadas en esta publicación no reflejan
necesariamente los criterios ni las políticas de la Organización
Panamericana de la Salud, así como tampoco de la Agencia Española
de Cooperación para el Desarrollo (AECID), la Oficina de Población,
Refugiados e inmigraciones -BPRM- del gobierno de los Estados Unidos
y la Unión Europea.
Las solicitudes para reproducir o traducir, total o parcialmente esta
publicación con fines de lucro, deberán dirigirse al Programa de Salud
en Desastres y Emergencias Complejas, -PED-, de la Organización
Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/
OMS), carrera 7 No. 74-21 piso 9º. Edificio Seguros Aurora, Bogotá,
Colombia, [email protected]
La realización de esta publicación ha sido posible gracias al apoyo
financiero de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo
(AECID), la Oficina de Población, Refugiados e Inmigraciones -BPRMdel gobierno de los Estados Unidos y la Unión Europea.
Piedad Sánchez Martínez
Consultora Nacional de Salud en
Emergencias y Desastres
Francisca Arboleda Rivadeneira
Consultora Nacional de Salud en
Emergencias y Desastres
Autoras del documento
Sandra Patricia Escandón Moncaleano
Consultora Nacional de Salud en
Emergencias y Desastres
Coordinación editorial
Archivo Programa de Salud en Desastres y
Emergencias Complejas -PEDFotografía
Jorge Iván Guerrero López
Ilustraciones y diseño de portada
Nelly Carmenza Burbano Sánchez
Diseño y diagramación
SITIO GRÁFICO
Impresión
2010
OPS Colombia
Carrera 7a No. 74-21 piso 9
Edificio Seguros Aurora, Bogotá, Colombia
www.paho.org/col/
Hagamos veeduría en salud
Pág.
10
10
10
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14
14
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15
16
17
20
20
20
21
21
3.11¿Cuáles son los principios rectores de las
veedurías ciudadanas 3.12¿Cuáles son las acciones que pueden
emprender las veedurías ciudadanas?
3.13Cómo se formulan solicitudes en el ejercicio de
la veeduría ciudadana?
Capítulo 4. VEEDURÍA CIUDADANA EN SALUD
4.1 ¿Qué debe conocer y hacer un veedor (a)
ciudadano (a) en el sector salud?
4.2 Papeles de trabajo de uso de la veeduría en salud
4.3 Estrategias para la formación de las veedurías y
el ejercicio de la participación y control social en
salud
29
Glosario
Bibliografía
46
47
31
31
36
37
42
Contenido
5
7
7
7
24
Introducción Objetivo general
Objetivos específicos
¿A quién está dirigida la cartilla ?
Capítulo 1. PARTICIPACIÓN SOCIAL
1.1 ¿Qué es partipación social?
1.2 ¿En qué consiste la participación social?
1.3 ¿Cuáles son los espacios, formas y maneras de
ejercer el control y la participación social en
salud?
1.4 ¿Cómo se hace una asociación?
Capítulo 2. CONTROL SOCIAL
2.1 ¿Qué es control social?
2.2 ¿De qué depende el control social?
2.3 ¿Quiénes hacen el control social en Colombia?
2.4 ¿Cuáles son las características del control social?
2.5 ¿Cuáles son los beneficios del control social?
2.6 ¿Cuáles son los elementos básicos del control
social?
2.7 ¿Qué estrategias se pueden utilizar para obtener
información?
Capítulo 3. VEEDURÍA CIUDADANA
3.1 ¿Qué es veeduría ciudadana?
3.2 ¿Qué objetivos tiene la veeduría ciudadana?
3.3 ¿Qué funciones tiene la veeduría ciudadana?
3.4 ¿Qué pasos se deben seguir para ejercer la
veeduría ciudadana?
3.5 ¿Cuáles son las normas que sustentan las
veedurías ciudadana?
3.6 ¿Quiénes pueden conformar la veeduría
ciudadana?
3.7 ¿Cómo se conforma una veeduría ciudadana?
3.8 ¿Cómo se organiza internamente una veeduría
ciudadana?
3.9 ¿Existe algún impedimento para ser veedor (a)
ciudadano (a)?
3.10¿Qué derechos y deberes tienen las veedurías
ciudadanas?
24
27
27
28
Agradecimientos
L
a Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) agradece y
reconoce los aportes de las personas e instituciones que participaron
en la elaboración de los contenidos, revisión y validación de la cartilla
“Hagamos veeduría en salud”, en especial de la Escuela Superior de
Administración Pública (ESAP) en Nariño y Putumayo, al Instituto
Departamental de Salud de Nariño (IDSN), a las veedurías en salud
de la población en situación de desplazamiento en el departamento
del Chocó, el municipio de Buenaventura en el Valle del Cauca y de
los municipios de Tumaco, El Charco, Barbacoas y Olaya Herrera en el
departamento de Nariño.
Foto: Líderes de la PSD en formación para ejercer control social a la gestión pública. Barbacoas, Nariño.
4
Hagamos veeduría en salud
Introducción
La participación social se refiere a los diversos mecanismos e instancias
que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las
políticas públicas. Desde 1958 en Colombia se identifican espacios
para la Participación Social y Comunitaria en los procesos de desarrollo
ofrecidos por el Estado, mediante la creación de las Juntas de Acción
Comunal, los programas para poblaciones rurales pobres y en zonas
de violencia social y política, tales como el Programa de Desarrollo
Rural Integrado (DRI) en la década de los setenta y el Plan Nacional de
Rehabilitación (PNR) en la década de los ochenta. En 1986 con la reforma
de la Constitución Política nacional se introdujo la descentralización
política, administrativa y fiscal, dando paso a la elección popular de los
alcaldes, a la transferencia a los municipios de funciones relacionadas
con los servicios públicos domiciliarios y los servicios sociales,
asignándoles el 50 % de los Impuestos al Valor Agregado (IVA) para
cubrir las funciones que se descentralizaban. Surgiendo así las primeras
iniciativas constitucionales de promoción de la participación social
entendida como participación ciudadana y comunitaria en asuntos
públicos, permitiendo la consulta popular local, el derecho de los
usuarios de los servicios públicos a constituirse en Ligas de Usuarios
con representación en las Juntas Administradoras de las Empresas
de Servicios; las Juntas Administradoras Locales como subdivisiones
administrativas de los municipios; se impulsó la contratación entre la
administración y las entidades locales con comunidades, organizaciones
populares y organizaciones no gubernamentales (ONG), sin embargo
no se logra un gran avance en este sentido. Sólo con la Constitución
derivada de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se proclamó
la participación como principio definitorio del Estado mismo. Por tanto,
es deber del Estado la promoción, defensa y garantía de la participación
social en los asuntos públicos, es decir que el Control Social a la Gestión
Pública siendo un derecho y un deber, se establece como uno de los
mecanismos mediante los cuales las relaciones de la Administración
Pública con la sociedad pueden ser renovadas, en función de garantizar
los fines esenciales del Estado.
5
Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un documento en el que
se recopilen los aspectos relacionados de la Población en Situación de
Desplazamiento (PSD) en los diferentes espacios, se propone la cartilla
“Hagamos Veeduría en Salud”, mediante la cual se presenta de manera
sencilla la forma en que las comunidades en situación de vulnerabilidad
pueden ejercer el derecho y deber constitucional a la participación y
control social, con especial énfasis en salud, facilitando el acercamiento a
los mecanismos para la conformación de instancias para la participación,
los aspectos a los que debe prestársele especial interés en el seguimiento
y vigilancia, a fin de que se logre alcanzar el gozo efectivo del derecho a
la salud, son entre otros los aspectos abordados en la cartilla y que hoy
ponemos a disposición, no solo de la PSD, sino de todos los ciudadanos
que se interesen por participar activamente en las decisiones estatales.
La Cartilla desarrolla cuatro capítulos en los que describen los conceptos
básicos de Participación y Control Social, Veeduría ciudadana y se hace
énfasis en la Veeduría ciudadana en Salud, aportando herramientas y
modelos de fácil interpretación y uso para las comunidades organizadas
que deseen hacer parte de estos procesos. Esperando con este
documento aportar a la conformación de mecanismos de participación
y el establecimiento de espacios en los que las organizaciones de la PSD
puedan ejercer el derecho y deber ciudadano, en beneficio propio y de
sus representados.
Foto: Líderes de la PSD en formación para ejercer control social a la gestión pública. Ricaurte, Nariño.
6
Hagamos veeduría en salud
Objetivo general
Proporcionar elementos conceptuales y metodológicos para el ejercicio de la participación y control social en salud de las veedurías, que
en representación de las comunidades velan por su bienestar y el
cumplimiento del goce efectivo del derecho a la salud de la población
pobre vulnerable y en situación de desplazamiento.
Objetivos específicos
• Brindar elementos conceptuales a la población en situación de desplazamiento para realizar control social a la gestión pública en el marco de
los derechos constitucionales.
• Proporcionar instrumentos prácticos para el ejercicio de la veeduría
ciudadana en salud.
¿A quién está dirigida la cartilla?
La cartilla está dirigida a la población en general pero con especial énfasis a la población vulnerable y en situación de desplazamiento, a sus
líderes y a las organizaciones sociales, que desean ejercen control social
sobre los recursos del Estado con destinación específica para salud y el
cumplimiento de los indicadores de goce efectivo del derecho a la salud.
De igual manera sirve como documento informativo de capacitación y
referencia para los funcionarios públicos y privados que administran o
brindan servicios de salud.
7
Foto: Líder indígena Awá capacita a su comunidad en gestión del riesgo en salud. Tumaco, Nariño
Capítulo 1.
Participación Social
Foto: Líderes de la PSD en formación para ejercer control social a la
gestión pública. Ricaurte, Nariño.
1.1. ¿Qué es participación social?
La participación está consagrada en la Constitución Política Nacional
(CPN) de 1991 como fin esencial, principio, derecho fundamental y
deber.
Participar es tomar parte en los asuntos de la comunidad, la ciudad y
el país; es intervenir comprometidos en las acciones que afectan el
destino de las familias y comunidades.
Participar es intervenir en la planeación, ejecución, seguimiento y
evaluación de la prestación de los servicios públicos que brinda el Estado
y que deben corresponder a los principios constitucionales de solidaridad,
equidad y universalidad, que contribuyen al desarrollo social y bienestar
humano.
1.2. ¿En qué consiste la participación social?
Es el proceso en el cual las personas hacen parte de las decisiones
gubernamentales en el ámbito local, regional o nacional dentro de
acciones democráticas participativas directas. Se lleva a cabo en forma
independiente sin ser parte del gobierno, aportando en construcción de
soluciones a los problemas, haciendo menos costosas las decisiones
políticas.
Construcción del plan
de contingencia para
desplazamientos masivos en el
Municipio de El Charco, Nariño.
10
1.3. ¿Cuáles son los espacios, formas y maneras de
ejercer el control y la participación social en salud?
Con el fin de involucrar a los miembros de la comunidad a la definición
y mejoramiento de las políticas públicas en salud y gestión del sector,
el decreto 1757 del 3 de Agosto de 1994, organiza y establece las
modalidades y formas de participación social en la prestación de servicios
de salud así:
Hagamos veeduría en salud
La Participación Ciudadana, se da a través de los siguientes espacios:   
a. Servicio de Atención al Usuario
b. Servicio de Atención a la Comunidad
c. Sistema de Atención e Información al Usuario
d. Atención a las Sugerencias de los Usuarios
  
Participación Comunitaria, se establece a través de:
a. Comités de Participación Comunitaria (COPACOS): Es un espacio
de concertación entre los diferentes actores sociales y el Estado,
cuya principal función es intervenir en las actividades de planeación,
asignación de recursos, vigilancia y control del gasto en todo lo
relacionado con el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
b. Alianzas o Asociaciones de Usuarios: son grupos de usuarios
de servicios de salud, que se organizan con el fin de velar por el
mejoramiento de la calidad de la prestación de los servicios de salud y la
defensa de sus derechos.
c. Comités de Ética Hospitalaria: Son grupos integrados por los
representantes de las instituciones que prestan servicios de salud
así como de los usuarios, que velan por el respeto de los derechos
de estos últimos, dentro de los parámetros de la ética profesional y
la calidad del servicio.
Participación Social, se ejerce a través de:
a. Proceso de Planeación de la Salud
b. Representación en los Concejos Territoriales de Seguridad Social en
Salud
c. Veedurías en Salud
Formación de veeduría ciudadana en salud,
municipio de Buenaventura, Valle del Cauca
11
1.4. ¿Cómo se hace una asociación?
Es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
Que las personas demuestren un interés en común
Que las personas demuestren su intención de actuar en grupo.
Que las personas tengan un objetivo común.
Elaborar un plan de actividades claro y viable.
Asignar tareas a cada uno de los miembros, las tareas se complementan unas a otras.
f. Definir como se logrará la tarea asignada a cada uno de los miembros
de la organización
g. Elaborar un acta de conformación y registrarla ante notaria.
h. Socializar con la comunidad y las instancias pertinentes la asociación
conformada.
Formación de veeduría ciudadana en
salud, municipio de Quibdó, Chocó.
12
Capítulo 2.
Control Social
Foto: Líder veedor en salud apoya acciones en salud mental con
niños del municipio de El Charco, Nariño.
2.1. ¿Qué es control social?
Es una modalidad de participación ciudadana que permite a las personas
y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado,
con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integralidad en
el manejo de los recursos públicos. Sus contenidos hacen referencia,
básicamente a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalización y
seguimiento.
2.2. ¿De qué depende el control social?
Está ligado al desarrollo de la conciencia social sobre los derechos
y deberes ciudadanos, y de otra parte al desarrollo obligado de las
administraciones para poner en práctica la participación ciudadana, con
un sentido de democratizar el ejercicio de lo público, de transformar las
relaciones entre Estado y sociedad civil y de empoderar a la ciudadanía.
El avance del control social depende, también, de que haya condiciones
de seguridad, que posibiliten a la ciudadanía ejercer sus derechos fundamentales a la libre expresión, libre asociación u organización y a la
libertad de conciencia.
Líder indígena hace la presentación
del análisis de la vigilancia
epidemiológica comunitaria.
Municipio de Olaya Herrera, Nariño
2.3. ¿Quiénes hacen el control social en Colombia?
10
En Colombia lo hacen:
a.
b.
c.
d.
e.
14
Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual
Las comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG),
Cámaras de Comercio, universidades y asociaciones gremiales que
por iniciativa propia llevan a cabo veedurías ciudadanas u otras
formas inéditas e informales de control social a la administración
pública.
Los organismos o instituciones de partici­pación ciudadana convocados por el Estado.
Los usuarios de servicios públicos domiciliarios y de servicios de
salud.
Los medios de comunicación.
Hagamos veeduría en salud
2.4. ¿Cuáles son las características del control
social?
Los ciudadanos deben ejercer el control social atendiendo unas mínimas
características, con el propósito de incidir en la gestión de lo público:
a. Actitud respetuosa, asumiendo que a través del control social los
ciudadanos son colaboradores de la administración.
b. Conocimiento, solicitando con precisión lo que se requiere, promoviendo que la administración entregue la información de forma
clara, suficiente y oportuna y haciendo una revisión seria de ella.
c. Argumentos y razones objetivas que les permitan explicar a la
administración lo que observan de su gestión.
d. Oportunidad, buscando un impacto preventivo de su acción,
informando en el momento adecuado.
e. Realismo, para entender las posibilidades reales que la administración
tiene para ejecutar cabalmente su gestión y conocer a que instancia
de la administración se debe solicitar y esperar respuesta.
f. Propuestas, orientando a la administración sobre lo que quiere la
comunidad y el porqué.
g. Responsabilidad, para asumir las consecuencias positivas y negativas
de las acciones que se adelanten.
h. Solidaridad, en representación de las comunidades destinatarias de
la gestión.
El trabajo conjunto
permite alcanzar los
objetivos más rápido
y con más calidad.
2.5. ¿Cuáles son los beneficios del control social?
Dentro de los beneficios que más se destacan del control social están:
a. Mayor respaldo y ayuda en la elaboración de los planes gubernamentales, nacionales y locales.
b. Mayor confianza y credibilidad en las instituciones y en los gobernantes, que han asignado recursos públicos a través de programas
o planes y que deben llegar a las comunidades con calidad y
oportunidad.
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c. Reconocer procesos integrales descritos en planes, programas y
proyectos, los cuales se diferencian y se describen a continuación:
El conocimiento
ofrece claridad
y veracidad en
la posibilidad de
expresar de la
manera más precisa
y confiable lo que
se desea.
• Los planes, son una forma de dar solución a un problema y
surge del análisis global del mismo, en el cual se fijan unas metas y
estrategias que se desarrollan mediante programas, por ejemplo,
el plan territorial de salud.
• El programa, es un conjunto de proyectos orientados a atender
una prioridad de un plan, ejemplo el programa de salud sexual y
reproductiva.
• El Proyecto, es un conjunto de actividades orientadas al logro de
los objetivos de un programa. Un proyecto debe fijarse objetivos
y metas concretas, como también los recursos necesarios para su
desarrollo.
2.6. ¿Cuáles son los elementos básicos del control
social?
Los elementos básicos Son:
a. Organización, es una asociación de personas, regulada por normas
en función de determinados fines. La organización da poder a los
grupos, pues ordena el trabajo y hace que las habilidades de los
individuos se complementen.
b. Conocimiento, los particulares y el Estado deben conocer de las
acciones que se adelantan y que benefician en doble vía, tanto al
desarrollo social como al equilibrio del Estado.
c. Rendición de cuentas, es dar explicación, justificar, someter a examen
público o a la revisión de la ciudadanía las decisiones y actuaciones
de los servidores públicos en desarrollo de su gestión.
16
Hagamos veeduría en salud
d. Comunicación, consiste en el entendimiento compartido que dos
o más partes de una relación, pueden tener de un tema, en el
que tienen relevancia el respeto para asegurar una comunicación
asertiva.
e. Investigación, es la búsqueda de información que permite tener
un conocimiento de la situación, por tanto es necesario saber con
exactitud la información que se requiere solicitar a la administración
de manera sistemática y organizada, para luego proceder al análisis
critico que permita llegar a propuestas de alternativas de solución.
f.
Seguimiento, es un proceso continúo que implica recolección y
análisis de información, para identificar aciertos y dificultades en la
ejecución de un plan, programa o proyecto, para sugerir correcciones
oportunas.
2.7. ¿Qué estrategias se pueden utilizar para
obtener información?
Algunas estrategias para el ejercicio de la veeduría son:
a. Solicitud de información a través del derecho de petición.
b. Entrevistas estructuradas a usuarios, autoridades, funcionarios
públicos o privados.
c. Encuestas individuales: aplicadas personalmente, por correo o
telefónicas.
Veedora comunidad indígena Eperara
Siapidara presenta importancia de la
medicina tradicional. Municipio de El
Charco, Nariño.
d. Entrevistas a grupos focales: estas son reuniones de varias
personas claves en un tema específico de interés para los veedores,
a quienes se les aplica una entrevista abierta y estructurada para
tener la información necesaria para el ejercicio de la veeduría,
ejemplo: grupo focal para identificar las barreras de acceso a los
servicios de salud.
17
La participación ciudadana
se encuentra inmersa
en los diversos procesos
públicos y de control a la
acción estatal.
Aquí todos trabajamos
en equipo.
Foto: Comunidad indígena Awá
participa socialización mapa
de riesgo. Tumaco, Nariño.
Capítulo 3.
Veeduría ciudadana
Foto: Líderes PSD en
formación para veedores
en salud. El Charco, Nariño.
3.1. ¿Qué es veeduría ciudadana?
Soy veedora y una de mis
funciones es velar para que
los presupuestos estatales
respondan a las necesidades
básicas insatisfechas de
mi comunidad
Es un mecanismo democrático de representación, que le permite a los
ciudadanos y a las organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre
la gestión pública respecto de las autoridades administrativas, políticas,
judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las
entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de
la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un
servicio público.
3.2. ¿Qué objetivos tiene la veeduría ciudadana?
Los más importantes son:
a. Fortalecer mecanismos de control contra la corrupción en la gestión
pública y la contratación.
b. Fortalecer procesos de participación ciudadana y comunitaria en la
toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en
el seguimiento y control de los proyectos de inversión social.
c. Velar por los intereses de las comunidades.
d. Establecer una relación constante entre los particulares y la
administración, por ser un elemento esencial para evitar los abusos
de poder y la participación excluyente de los gobernantes.
e. Democratizar la administración pública.
f. Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.
3.3. ¿Qué funciones tiene la veeduría ciudadana?
a. Vigilar los procesos de planeación.
b. Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean
prioritariamente la solución de necesidades básicas insatisfechas
según criterios de celeridad, equidad y eficacia.
c. Vigilar procesos de contratación.
d. Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones.
20
Hagamos veeduría en salud
e. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que
son objeto de veeduría.
f. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que
permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas,
contratos y proyectos.
g. Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en
reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que
desarrollen.
h. Emitir a las autoridades correspondientes los informes que se
desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los
asuntos que son objeto de veeduría.
i. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares.
3.4. ¿Qué pasos se deben seguir para ejercer la
veeduría ciudadana?
Los pasos son:
a. Definir que se va a vigilar o controlar.
b. Establecer un plan de trabajo
c. Recoger la información
d. Analizar la información recogida
e. Preparar el informe de veeduría o control.
f. Presentar el informe a la autoridad competente
g. Hacerle seguimiento a la situación que está vigilando
h. Presentar informes a la comunidad
Conformación de la veeduría en salud
en el municipio de El Charco, Nariño.
3.5. ¿Cuáles son las normas que sustentan las veedurías ciudadanas?
Están normadas por la ley 850 de noviembre 18 de 2003, mediante la cual
se faculta a los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones
civiles para realizar las labores de vigilancia, control y denuncia, para
todos los temas donde se encuentren involucrados recursos públicos.
21
A continuación usted encuentra un NORMOGRAMA relacionado con el
ejercicio de la veeduría y el control social:
JERARQUÍA DE
LA NORMA
NUMERO
FECHA
TITULO
ARTÍCULO
2
23
49
74
Constitución
Política de
Colombia
1991
Constitución
Política de
Colombia
103
270
22
APLICACIÓN ESPECÍFICA
Son fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la Nación.
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular y a obtener pronta solución.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado
integral de su salud y la de su comunidad.
Todas las personas tienen derecho a acceder a los
documentos públicos salvo los casos que establezca la ley
(por ejemplo documentos de procesos penales).
El Estado contribuirá a la organización, promoción y
capacitación de las asociaciones, profesionales, cívicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad
común, no gubernamentales, sin detrimento de su
autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos
democráticos de representación en las diferentes
instancias de participación, concertación, control y
vigilancia de la gestión pública que se establezcan.
La ley organizará las formas de participación ciudadana
340
Habrá un Consejo Nacional de Planeación integrado por
representantes de las entidades territoriales y de los
sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y
culturales. El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá
de foro para la discusión del Plan Nacional de Desarrollo.
369
La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios,
el régimen de su protección y sus formas de participación
en la gestión y fiscalización de las empresas Estatales que
presten el servicio.
Hagamos veeduría en salud
JERARQUÍA DE
LA NORMA
Ley
NUMERO
FECHA
134 de
1994
Decreto
1757 de
1994
Ley
142 de
1994
Ley
Ley
715 de
2001
850 de
2003
TITULO
Por la cual
se dictan
normas sobre
Mecanismos de
Participación
Ciudadana
Por medio del
cual se organizan
las modalidades
de participación
social en la prestación de los servicios de salud
Por la cual se
establece el
régimen de
los servicios
públicos
domiciliarios y
se dictan otras
disposiciones
Por la cual se
dictan normas
orgánicas sobre
la distribución de
competencias de
conformidad con
los artículos
151 ,288,
356,357 de la
Constitución
Política de
Colombia
Por medio
del cual se
reglamentan
las veedurías
ciudadanas
ARTÍCULO
Todos
APLICACIÓN ESPECÍFICA
La presente Ley estatutaria de los mecanismos de
participación del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular
del orden nacional, departamental, distrital, municipal
y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el
cabildo abierto. Establece las normas fundamentales
por las que se regirá la participación democrática de las
organizaciones civiles.
Todos
Describe cada una de las formas de participación
ciudadana en cada uno de los ámbitos del sector salud.
Todos
Control sobre empresas de servicios públicos y acciones
populares para su control.
42.1.1
43.1.7
44.1.4
76.13
Todos
Establecer mecanismos y estrategias de participación
social y promover el ejercicio pleno de los derechos y
deberes de los ciudadanos en materia de salud, entre
otros relacionados con la administración de recursos en
los diferentes niveles de la administración pública.
Describe los diferentes elementos técnicos y operacionales para ser aplicados por las veeduría en Colombia.
23
JERARQUÍA DE
LA NORMA
Decreto
Ley
NUMERO
FECHA
ARTÍCULO
APLICACIÓN ESPECÍFICA
250 de
2005
Por el cual se
expiden las
normas que
reglamentan el
Plan Nacional
para la Atención
Integral a la
Población
Desplazada por
la Violencia
Todos
Indica que las entidades territoriales deben construir
un plan de atención integral único, el cual tendrá
acompañamiento y seguimiento por parte de la veeduría
social, es decir que existen compromisos que por
normatividad convocan a identificar líderes de población
en situación de desplazamiento que accedan a los
mecanismos de participación social.
1150 de
2007
Introduce
medidas para
la eficiencia y la
transparencia
en la Ley 80 de
1993 y otras
disposiciones
generales sobre
la contratación
con Recursos
Públicos.
Todos
Asegura mecanismos para la eficiencia y transparencia en la
contratación con recursos públicos.
De la transparencia
de la veeduría depende
la eficacia de nuestra
intervención
TITULO
3.6 ¿Quiénes pueden conformar la veeduría
ciudadana?
Una o más personas naturales o jurídicas que no tengan impedimentos
(ver numeral 3.9), es decir que la veeduría pueda estar conformada por
organizaciones comunitarias, asociaciones de profesionales, asociaciones
u organizaciones juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común,
organizaciones no gubernamentales o sin ánimo de lucro.
3.7. ¿Cómo se conforma una veeduría ciudadana?
a. El grupo de personas o delegados de organizaciones o asociaciones
deberán realizar una reunión en la que se elija de forma democrática
a los y las veedores (as). En el caso de las comunidades indígenas
el reconocimiento de la veeduría lo pueden realizar las propias
24
Hagamos veeduría en salud
comunidades indígenas. Tener en cuenta hacer el listado de los
asistentes incluyendo nombre, apellido, número del documento de
identidad, dirección, teléfono y firma.
b. Luego de elegir a los o las veedores (as), se debe realizar un acta
de conformación de la veeduría ciudadana, en la cual consten los
nombres de los integrantes, número de documentos de identidad,
objetivo de la veeduría (nombre del proyecto, contrato a vigilar u
objetivo de la veeduría), la dirección de la veeduría, el ámbito de
acción y la duración de la veeduría, entre otros datos.
Ver modelo adjunto.
Modelo solicitud de reconocimiento de la veeduría ciudadana
Ciudad_______________, Fecha________________
Doctor (a)
______________________
Personero (a) Municipal de ____________
La ciudad
Asunto: Solicitud de reconocimiento
Cordial saludo Señor(a) Personero (a)
Por ser de su competencia, de acuerdo a lo ordenado en la Ley 850 de noviembre de 2003,
y de manera respetuosa solicitamos se efectúe la inscripción en el registro público de
veedurías ciudadanas, el Comité de Veeduría Ciudadana al Proyecto de _______________
____________________________.
Para el efecto anexamos los documentos que se relacionan a continuación:
1.
2.
3.
4.
Acta de conformación de la veeduría
Fotocopia de los documentos de identidad de los integrantes
Fotocopia de formato de asistencia a la asamblea de constitución
Copia del reglamento operativo.
Agradezco su colaboración
Atentamente,
_______________________ ___________________
Coordinador (a) veeduría
Secretario (a) veeduría
25
c. Una vez constituida o conformada la veeduría deberá solicitarse ante
la autoridad competente (personería municipal, distrital, cámara de
comercio, etc.), el reconocimiento e inscripción de la veeduría.
Ver modelo adjunto.
Modelo acta de conformación de la veeduría ciudadana
ACTA DE CONFORMACION DE LA VEEDURIA CIUDADANA
ACTA No.________________________
_______________________ (nombre: comité veedor para la ejecución del contrato No.____)
En el (Municipio o Vereda)__________________________________ a los días del mes de _________ del año_________, se
reunieron, mediante convocatoria de fecha ____________________ en asamblea general las personas que se relacionan al final,
con el objeto de constituir el Comité de veeduría frente a (especificar aquí el proyecto, contrato objeto de la veeduría)
_________________________________________________________________________________________________________
Para el desarrollo de la asamblea se puso en consideración el siguiente orden del día:
1. Llamada a lista
2. Verificación del quórum
3. Socialización del Proyecto (objeto, cronograma y beneficios).
4. Elección de los miembros del comité veedor
5. Registro de datos de los integrantes del comité veedor
6. Toma de Juramento
7. Marcha final.
Para presidir o coordinar la asamblea fue elegido (a) el (la)
a.
b.
c.
Señor (a) ________con cedula de ciudadanía No. ________de____________________.
Como presidente (a) _____con cedula de ciudadanía No. ___________de___________.
Como Secretario (a)_____con cedula de ciudadanía No. _______de________________.
Instalada la Asamblea, los participantes decidieron democráticamente elegir los siguientes miembros para conformar la
veeduría.
Las personas elegidas fueron las siguientes:
Nombre
Género
Cédula
Cargo
Dirección
Teléfono
Como coordinador (a) del comité fue elegido (a) el (la) señor (a) _________________________________________________
con cedula de ciudadanía No. _______________ de _____________
•
Nombre de la veeduría ciudadana:____________________________
•
Objetivo específico: _______________________________________
•
Dirección:________________________________________________
•
Fecha de creación:_________________________________________
•
Ámbito de Acción__________________________________________
•
Duración:________________________________________________
•
Sector aplicación: _________________________________________
•
Recursos con los que funcionará la veeduría____________________
•
Importante hacer anotación de no encontrarse incursos en inhabilidades de ley
Se deja constancia que ninguno de los integrantes de la veeduría se encuentra incurso en las inhabilidades de ley.
26
Nombre y firma
Presidente (a) de la asamblea
Nombre y firma
Secretario(a) de la asamblea
Hagamos veeduría en salud
3.8. ¿Cómo se organiza internamente una veeduría
ciudadana?
Una vez conformada la veeduría entre sus miembros deben proceder a:
a. Designar un coordinador quién llevará la vocería en los espacios de
participación.
b. Designar un secretario (esta responsabilidad debe rotarse entre los
miembros de la veeduría)
c. Establecer un reglamento interno sobre el cómo va a funcionar la
Veeduría (incluye funciones y responsabilidades, fecha de reuniones
periódicas, normas, deberes y derechos de quienes la conforman)
d. Organizar subgrupos o comisiones de trabajo según las actividades
que se planee realizar (por ejemplo: Comisión de gestión de recursos
para funcionamiento, comisión de control a IPS, comisión de control o
vigilancia a EPS, a la Dirección Territorial de Salud, etc.)
e. Establecer los mecanismos para la evaluación de su gestión y realizar
el seguimiento a lo programado en su plan de trabajo.
3.9 ¿Existe algún impedimento para ser veedor(a)
ciudadano(a)?
Sí, en los siguientes casos:
Conformación de veedurías ciudadanas en
a. Cuando la persona que desee ser veedora sea contratista, interventora, salud, municipio de Quibdó, Chocó.
proveedora o trabajadora adscrita a la obra, contrato o programa
objeto de la veeduría o tenga algún interés patrimonial directo o
indirecto en la ejecución de las mismas.
b. Haber laborado dentro del año anterior en la obra, contrato o programa
objeto de la veeduría.
c. Estar vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
único civil con el contratista, interventor, proveedor los trabajadores
adscritos a la obra, contrato o programa, así como a los servidores
públicos que tengan participación directa o indirecta en la ejecución
de los mismos.
27
Es muy importante
ejercer mis derechos
y cumplir mis deberes
como veedor.
d. Cuando sea trabajador(a) o funcionario(a) público(a) en los
niveles departamental o municipal.
e. En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales,
diputados y congresistas.
f. Quienes tengan vínculos contractuales, o extracontractuales
o participen en organismos de gestión de la organización no gubernamental (ONG), gremio o asociación comprometidos en el proceso
objeto de la veeduría.
g. En el caso de Organizaciones haber sido cancelada o suspendida su
inscripción en el registro público.
h. Siendo persona natural haber sido condenada penal o
disciplinariamente, salvo por los delitos políticos o culposos
o sancionados con destitución, en el caso de los servidores
públicos.
3.10 ¿Qué derechos y
veedurias ciudadanas?
deberes
tienen
las
Los Derechos de las veedurías están definidos por el Artículo 17 de la Ley
850 de 2003 y son:
a. Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos
presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos
técnicos y administrativos y los cronogramas de ejecución previstos
para los mismos desde el momento de su iniciación;
b. Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable
del programa, contrato o proyecto, la adopción de los mecanismos
correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no
cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves
perjuicios a la comunidad;
c. Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las
entidades contratantes, la información que permita conocer los
criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión
fiscal y administrativa; La información solicitada por las veedurías es
de obligatoria respuesta.
28
Hagamos veeduría en salud
Los Deberes de las veedurías están consagrados en el Artículo 18 de la
Ley 850 de 2003 y son:
a. Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los
particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles
y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades
objeto de veeduría.
b. Comunicar a la ciudadanía los avances en los procesos mediante
informes que se presentan en asambleas generales o reuniones
similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad.
c. Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos
de regulación del comportamiento de sus miembros.
d. Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por
esta ley.
e. Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o
cámaras de comercio.
f. Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo.
g. Solicitar información a las entidades oficiales o privadas que ejecuten
recursos del Estado o presten un servicio público.
h. Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación
y el origen de los recursos con que cuentan para realizar dicha
vigilancia.
3.11 ¿Cuáles son los principios rectores de las
veedurías ciudadanas?
Reunión de toma de decisiones
a partir del informe institucional
y comunitario de la situación de
emergencia natural. Tumaco, Nariño.
Los principios rectores están consagrados en los artículos 7 al 14 de la
Ley 850 de 2003:
a. Democratización. Las veedurías deben obrar en su organización
en forma democrática y participativa, definiendo claramente que
sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las
decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto
por mayoría absoluta de votos.
29
b. Autonomía. Las veedurías se constituyen y actúan por la libre
iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonomía frente a todas
las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de
control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de
ellas, ni son pagados por ellas. En ningún caso los veedores pueden
ser considerados funcionarios públicos.
c. Transparencia: a fin de generar confianza en cada uno de los
miembros y beneficiarios de la veeduría, además de garantizar
objetividad del dato y de las fuentes de información que componen
la documentación relativa a las actividades de interés colectivo.
d. Igualdad. El acceso de las veedurías a los espacios de participación
en el control de la gestión pública, así como la utilización por ellas de
los instrumentos y procedimientos, se hará siempre en condiciones
de igualdad y de respeto a la diversidad.
e. Responsabilidad. La participación de las veedurías en la gestión
pública se fundamenta en la colaboración de los particulares, sus
organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los
fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a
cada uno le son propios conlleva la obligación de responder en cada
caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
Diplomado para la conformación de
veedurías en salud. Barbacoas, Nariño
f.
Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos
establecidos deberán contribuir a la adecuación de las acciones
públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro
de los fines del Estado social de derecho.
g. Objetividad. La actividad de las veedurías debe guiarse por criterios
objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones
y las aleje de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.
h. Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o
acciones adelantadas con el concurso de órganos públicos de
control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben realizar de
conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen
las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones
de la sociedad civil.
30
Hagamos veeduría en salud
3.12 ¿Cuáles son las acciónes que pueden emprender
las veedurías ciudadanas?
Las veedurías pueden emprender las siguientes acciones:
a. Derecho de petición ante las autoridades competentes.
b. Intervenir en las audiencias públicas.
c. Denunciar ante las autoridades públicas competentes las actuaciones
de los servidores públicos y particulares que ejerzan funciones
públicas.
d. Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que la
ley consagre.
e. Solicitar a la Contraloría General de la República ejercer, en forma
excepcional, control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad
territorial.
3.13 ¿Cómo se formulan solicitudes en el ejercicio
de la veeduría ciudadana?
Para realizar solicitudes o hacer uso de los mecanismos de participación
ciudadana y/o comunitaria, se cuenta con diferentes mecanismos, entre
los cuales están:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Derecho de petición
Acciones populares
Acción de grupo
Acción de tutela
Acción de cumplimiento
Denuncia
Queja
Veedor presenta informe de gestión en
foro regional de veedurías en salud de la
costa pacífica nariñense. Tumaco, Nariño.
Es importante tener en cuenta que independientemente del mecanismo
que decida utilizar, siempre debe formularse de manera respetuosa.
El derecho de petición puede ser utilizado cuando se presentan quejas,
reclamos, manifestaciones, solicitud de información y/o consulta a
funcionarios públicos, en todas ellas, el tiempo máximo para que el
31
requerimiento sea resuelto es de 15 días hábiles. Las consultas tienen un
término máximo de 30 días hábiles.
Si transcurrido el tiempo máximo, la institución no contesta al requerimiento ciudadano, este tiene la posibilidad de interponer una
acción de tutela ante el juez competente, para que obliguen al funcionario responsable a contestar. Ver modelo adjunto.
Modelo de solicitud de información o derecho de petición
Lugar y fecha
Señores
______________________
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
Referencia solicitud de información
Yo _________________ identificado con la cédula de ciudadanía número _________,
expedida en _________, residenciado en _______________, me permito muy
respetuosamente solicitar de esa entidad lo siguiente: __________________________
______________________________________________________________________
Apoyo mi petición en las razones que paso a exponer:__________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Acompaño esta solicitud con los siguientes documentos que anexo: _______________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________
(Firma)
(Identificación) C.C._______________
Anexo: lo anunciado
Modelo de Acción Popular
32
Hagamos veeduría en salud
Modelo acción de tutela
Ciudad y fecha
Señor
________________
Juez
(promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal
del circuito,Tribunal Superior de... o a quien corresponda).
E. S. D.
Referencia: Acción de Tutela
Yo,_______________________, identificado con cédula de ciudadanía No._______________
(o tarjeta de identidad No. ),_________________________,residente en, obrando en mi
propia causa, formulo ante usted acción de tutela contra ____________, domiciliado en
___________________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de
______________(libertad de opinión, de reunión, de trabajo, de información, de conciencia,de
pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa, etc.), que está
siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los siguientes hechos:
1.______________________
2.______________________
3.______________________
Los anteriores hechos constituyen una violación (o amenaza) a mi derecho fundamental a ____
________________porque .______________________________________________________
Solicito al señor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo siguiente:___________
_____________________________________________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado acción de tutela por los
hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ciudad (dirección)________________
Atentamente,
_________________________
(Firma del demandante)
Nombre completo
(identificación)
33
Modelo para denuncias
Lugar y fecha
Doctor (a)
__________________
Cargo_____________
Entidad___________
Ciudad____________
Respetado (a) Doctor (a)
Los suscritos (nombre y cédula de ciudadanía) __________ mayores de edad y domiciliados
en (ciudad- municipio)_________ residentes en (dirección)___________ integrantes de
la veeduría ciudadana constituida en el día___ , el (mes) ___ de (año)___, para usted y
en ejercicio como veedores ciudadanos presentamos a ustedes las siguientes denuncias
respecto (al Programa, Proyecto u obra)_____ numero_____ celebrado entre____________
y __________
1.
2.
3.
_____________
_____________
_____________
Anexamos la documentación con un número de folios___ (numero de hojas en cada
documento) que soportan esta denuncia.
Solicitamos a su despacho de respuesta a esta situación para optimizar al cumplimiento de
los objetivos de este (programa, proyecto u obra).
Cordialmente,
(Firmas y cédulas de ciudadanía)
c.c. Archivos del comité de veeduría ciudadana.
(Entidades)
(Contratistas)
34
Capítulo 4.
Veeduría ciudadana
en salud
Foto: Veedores presentan informe de gestión en foro regional de
veedurías en salud de la costa pacífica nariñense. Tumaco, Nariño.
4.1. ¿Qué debe conocer y hacer un veedor (a)
ciudadano (a) en el sector salud?
Ejercer la veeduría sobre los siguientes aspectos del sistema general
seguridad social en salud:
debemos fomentar la
participación y el control
social entre nuestras
comunidades
36
a. Vigilar porqué la población acceda a los servicios de salud de
calidad (en este caso la PSD).
b. Constatar que en el proceso de formulación del plan local
de salud se haya concertado con la comunidad y ésta haya
participado en el diagnóstico de la situación de salud.
c. Verificar la existencia de los veedores que vigilarán la
implementación, seguimiento y evaluación del plan.
d. Velar para que el plan al ser aprobado por el Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud (CTSSS), incluya y
asegure la disponibilidad de los recursos para su ejecución
en el presupuesto de la entidad territorial.
e. Velar porqué el plan esté encaminado a dar respuesta a los
principales problemas de salud identificados y priorizados.
f. Verificar la existencia del fondo territorial de salud en el cual
se depositarán los recursos destinados para el financiamiento
del plan territorial de salud.
g. Velar por la calidad y el estricto cumplimiento de los procesos,
procedimientos, programas, proyectos y actividades que
constituyen el plan.
h. Velar porqué las autoridades territoriales de salud, las
entidades aseguradoras y prestadoras de servicios de salud
(EPS e IPS) publiquen en medios accesibles a la comunidad
en general, sus actuaciones contractuales, los listados de
beneficiarios, portafolio de servicios, red de prestadores,
la ruta de acceso a los servicios de salud y las instancias de
participación de la comunidad que tienen las instituciones
de salud.
i. Asegurar que se propicie la participación de los veedores de
salud de la PSD, en los espacios legalmente definidos y que
las instituciones del sector han implementado.
Hagamos veeduría en salud
j.
Promover y participar de los espacios públicos de rendición
de cuentas en salud.
k. Participar de la formulación de los planes de mejoramiento
que surgen del control de la calidad y satisfacción de los
usuarios, de los servicios de salud que las entidades prestan,
al igual que dar seguimiento al cumplimiento de dichos
planes.
l. El veedor debe participar activamente con su comunidad en la
construcción participativa, intersectorial y transdisciplinaria
de las Rutas de acceso a los servicios de salud, a partir de la
identificación de barreras de acceso.
m. Los veedores de salud deben velar por la calidad, acceso,
oportunidad y la calidez de los servicios de salud, brindados
a la comunidad que representa.
4.2 Papeles de trabajo de uso de la veeduría en salud
Como veedor debo
documentar mis
hallazgos y construir los
respectivos informes
Los papeles de trabajo, son un conjunto de documentos preparados
por los veedores, que les permiten la planificación en el ejercicio de la
veeduría ciudadana.
Los papeles de trabajo sirven para:
•
•
•
•
Facilitar los medios para organizar, controlar, administrar y
supervisar el trabajo ejecutado.
Facilitar la continuidad del trabajo en el caso de que el
seguimiento no sea realizado por la misma persona.
Facilitar la labor de seguimiento y/o revisiones posteriores
Presentar informes a las partes interesadas.
Dentro de estos están:
•
•
•
El plan de trabajo el cual incluye cronograma y presupuesto.
La guía para veedores en salud de la PSD
El modelo de formato para informes de actuaciones de la veeduría
Ver modelos adjuntos
37
Modelo del plan de trabajo de la veeduria ciudadana
CRONOGRAMA DE ACCIONES PARA EJERCER LA VEEDURIA
se puede programar en semanas o meses
Pasos: ¿Qué se planea hacer en
el período?
1. Presentación ante el Estado:
se refiere a la inscripción de la
veeduría ante Personería o Cámara
de comercio
2. Búsqueda de la información
Actividades: ¿Qué se espera
hacer en el período?
Mes 1
Mes2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
3. Análisis de la Información
4. Redacción y entrega de
sugerencias, recomendaciones o
denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
sugerencias, recomendaciones o
denuncias
6. Socialización de los resultados
Modelo del presupuesto según el plan de trabajo de la veeduría
PRESUPUESTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA VEEDURIA
Pasos: ¿Qué se planea hacer en
el período?
1. Presentación ante el Estado:
se refiere a la inscripción de
la veeduría ante Personería o
Cámara de comercio
2. Búsqueda de la información
3. Análisis de la Información
4. Redacción y entrega de
sugerencias, recomendaciones o
denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
sugerencias, recomendaciones o
denuncias
6. Socialización de los resultados
38
Actividades: ¿Qué se espera
hacer en el período?
Insumos
Unidad
Cantidad
Valor
Unitario
Valor
total
Hagamos veeduría en salud
Modelo de guia para hacer veeduría ciudadana
GUÍA PARA VEEDORES EN SALUD POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
Versión 1
Objetivo: Ejercer el derecho y deber constitucional de Control y Participación Social mediante
acciones de veeduría por parte de los líderes de PSD que conforman la Veeduría en Salud en
el Municipio de _________, orientada al seguimiento del cumplimiento de los Indicadores de
Goce Efectivo de Derechos (IGED), en la atención de la población afectada por el desplazamiento
forzado.
Marco normativo: Ley 387 de 1997, Decreto 250/05, Acuerdos del CNSSS, Sentencia T-025 y
autos correspondientes, normas sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y
sobre el control y la participación social en salud.
Institución: ___________________________ Fecha: D____M___A ________
No
1
ACTIVIDADES
RESPUESTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL
1.1
¿Existe un comité municipal de atención a la PSD? Verificar acto
administrativo de constitución y actas de reuniones, compromisos
y periodicidad de reuniones?
1.2
¿Existe Plan Integrado Único Municipal PIU? Si está formulado,
¿contó con la participación efectiva de las OPSD?
¿El PIU incluye indicadores para el cumplimiento de los indicadores
de GED?
1.3
¿Qué acciones se han contemplado en el Plan Territorial de salud
(PTS) Municipal para la atención de la PSD en el período?
Ejemplo: 2009-2010
1.4
¿Existe Plan de Contingencia para la atención en salud de
desplazamientos masivos? ¿Está actualizado? ¿es operativo?
1.5
¿Existen organizaciones de población desplazada (OPSD), reciben
apoyo y fortalecimiento de las entidades del SNAIPD?
2
RESPUESTA SECTOR SALUD: MUNICIPAL
2.1
¿La Dirección Local de Salud (DLS) o Secretaría de Salud cuenta con
la base de datos actualizada de la PSD?
2.2
¿La Dirección Local de Salud tiene una caracterización sobre la
población desplazada en el municipio, en términos de censos,
ubicación, aseguramiento?
2.3
¿La DLS ha diseñado y/o divulgado la Ruta de Atención de salud
para la PSD? Descríbala o presente evidencia
2.4
¿Se ha capacitado a la PSD en deberes y derechos en Salud?
2.5
¿La DLS describe en el PTS acciones especificas para atención de
la PSD?
2.6
¿La DLS promueve acciones para la atención de la PSD con enfoque
diferencial?
SI
NO
OBSERVACIONES
Le presentamos una
guía muy útil para su
gestión en los servicios
de salud ofrecidos
a la comunidad que
representamos
39
2.7
2.8
2.9
2.10
2. 11
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
4
4.1
4.2
4.3
40
¿Los trámites de inscripción en el Registro Único de PSD son
oportunos?
¿La ayuda humanitaria suministrada durante la fase aguda de
los desplazamientos es oportuna? ¿La ayuda humanitaria tiene
enfoque diferencial, es suficiente y de calidad?
¿Se evidencia por parte de La DLS la gestión realizada para incluir
a la PSD no asegurada en el SGSSS?
¿La DLS reporta al SIVIGILA el estado de salud de la PSD?
¿Hay participación de la PSD en los Comités Municipales y demás
espacios de toma de decisiones en salud?
RESPUESTA ASISTENCIAL: HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE
SALUD
¿Se evidencia atención prioritaria y diferencial a la PSD en los
servicios de consulta externa?
Describa la respuesta teniendo en cuenta que en las instituciones
de salud exista prioridad para la atención de grupos vulnerables:
mujeres en embarazo, niños, niñas, personas en situación de
discapacidad, con otras enfermedades
¿Existen dificultades para la atención integral a la PSD durante la
prestación del servicio de salud? ¿cuáles? ¿en qué servicio?
¿En la oficina de atención al usuario se brinda orientación a la PSD
en: la ruta de atención intrahospitalaria?
¿Existe un mecanismo para la recepción y trámite de peticiones,
quejas y reclamos en las instituciones de salud que prestan sus
servicios a la PSD?
¿La oferta institucional de salud se ha socializado a la PSD?
¿Se cobran copagos por los servicios prestados a la PSD?
¿Existen Asociaciones o Liga de Usuarios en Salud con participación
de la PSD?
¿Los funcionarios de salud han recibido capacitación en cuanto a
la atención de la PSD?
¿La institución de salud cuenta con base de datos de la PSD a la
que debe atender?
¿Existe la infraestructura y el programa diferencial para la atención
a victimas de maltrato y/o violencia intrafamiliar?
¿La PSD participa de la evaluación de la satisfacción de los usuarios
de la institución de salud?
¿La PSD, las OPSD y las veedurías participan en la construcción
y evaluación de los planes de mejoramiento de la institución de
salud?
SANEAMIENTO BASICO
¿En el Plan de Contingencia Municipal para la atención de la PSD
están identificados los lugares de albergue y asignadas las tareas
para garantizar un hábitat adecuado y digno, el suministro de
agua potable, el manejo adecuado de excretas, residuos sólidos,
protección contra vectores y el almacenamiento de alimentos?
¿Existe un diagnóstico sanitario previo de los albergues?
¿Existe un Plan de Mejoramiento para los posibles albergues
identificados?
Quiénes facilitaron la información
Nombre completo
Conclusiones y compromisos
Institución
Hagamos veeduría en salud
Modelo informe de veeduría ciudadana a la comunidad
Fecha: _______________
Municipio_____________
Comité de Veeduría del (barrio, vereda, institución) _____________
Constituido por resolución No. _____________ de _____________
INFORME
PROGRAMA__________________________________________________
PROYECTO_______________________________OBRA_______________
Descripción de cumplimiento de actividades, cronogramas,
fallas, responsables, manejo económico del objeto y/o sujeto de
veeduría).___________________________________________________
Gestión del Comité de veeduría _________________________________
____________________________________________________________
Ahora debemos
promocionar la importancia
de la participación y el
control social a través de
las veedurías
Alternativas de solución planteadas por el comité de veeduría
ciudadana
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Aportes testimoniales de los veedores (documentos, fotos, contratos,
Videos, etc): _________________________________________________
____________________________________________________________
Veedore(a)s:
(Nombres, firmas, números de cedula).
41
4.3. Estrategias para la formación de las veedurías,
y el ejercicio de la participación y control social
en salud
Los conocimientos en
control y participación
social frente al sector
salud nos permiten hacer
veeduría clara, suficiente
y oportuna.
De manera conjunta entre las autoridades territoriales de salud,
otras instancias de los gobiernos locales y departamentales, la red de
prestadores de servicios de salud, la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional, las organizaciones de población
en Situación de Desplazamiento, Instituciones de educación formal,
Organismos de Control y la Organización Panamericana de la Salud (OPS/
OMS) en Colombia, se han desarrollado algunas estrategias que han
permitido en los departamentos del Chocó, Valle del Cauca, Cauca y
Nariño avanzar en la formación, difusión, socialización, y afianzamiento
de conocimientos para el ejercicio de la participación y el control social
en salud y su empoderamiento, utilizando metodologías pedagógicas que
incluyen la lúdica como un mecanismo que facilita el aprendizaje de la
población y funcionarios, las cuales se presentan a continuación:
a. Diplomado en control social a la gestión pública en salud
para la PSD
Antecedentes
El Departamento de Nariño en el país es uno de los que presenta
mayores cifras de PSD en el ámbito nacional. Durante el año 2009 se
produjeron un total de 19 desplazamientos masivos, afectando a más de
6.000 personas, siendo evidente que tanto la PSD como los funcionarios
de las instituciones de salud y la población receptora tienen un gran
desconocimiento de los derechos y responsabilidades en salud de la
PSD, por lo que fue necesario avanzar en la difusión, socialización,
formación en deberes y derechos, y en el empoderamiento de la
Participación Ciudadana y el Control Social, lo que se consolidó en el
departamento de Nariño mediante el Diplomado en Control Social a
la Gestión Pública en Salud para la PSD, con una carga horaria de 120
horas, alcanzando a septiembre de 2010 un promedio de 400 personas
formadas entre PSD, población vulnerable y funcionarios públicos.
42
Hagamos veeduría en salud
El diplomado tiene como objetivo el capacitar a un grupo de líderes
de la PSD y población vulnerable en los derechos y deberes en salud,
ruta de acceso a los servicios de salud y en los mecanismos de control
y participación social a la gestión pública en salud, que conduzca a la
conformación de las veedurías ciudadanas en salud.
Dentro de los temas abordados en el diplomado, se destacan:
•
•
•
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Deberes y Derechos en salud de la PSD: normas internacionales y
nacionales para la atención de la PSD
Sistema General de Seguridad Social en Salud
Control social a la gestión pública
Participación social en salud
Temas de interés en salud pública que determina el perfil
epidemiológico de la Población afectada por el desplazamiento
Ruta de acceso a los servicios de salud
Mecanismos para la conformación y el ejercicio de las veedurías
La estrategia del diplomado en control social a la gestión pública en salud
para la PSD ha permitido la conformación de veedurías, y la ganancia de
espacios en las instituciones prestadoras se servicios de salud, ligas de
usuarios, comités de ética, promover foros y espacios para la rendición
de cuentas y concertación de planes de mejoramiento, lo que permite
avanzar en el acceso a los servicios de salud, así como de la calidad de
los mismos de tal forma que sea posible el logro del cumplimiento de los
indicadores de goce efectivo del derecho que la PSD tiene a la salud.
Líderes en PSD certificados en
control social a la gestión pública en salud.
Olaya Herrera, Nariño.
En el Municipio de Buenaventura departamento del Valle del Cauca,
en los municipios de López de Micay y Timbiqui del departamento del
Cauca, y en los municipios de Quibdó, Bojayá, Litoral San Juan, Alto
Baudó, Río Sucio y Carmen del Darién del departamento del Chocó,
también se ha avanzado en los procesos de formación de la PSD (líderes
y organizaciones de base comunitaria) y funcionarios de las instituciones
que hacen parte del sistema nacional de atención integral a la PSD, los
cuales han facilitado la conformación de veedurías en salud de la PSD y
contribuido a la eliminación de barreras de acceso a los servicios de salud
de esta población.
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b. Juego de la escalera “Hagamos Veeduría en salud”
Como adaptación de la estrategia de formación de la PSD y vulnerable en mecanismos de participación ciudadana y
control social con énfasis en salud y haciendo uso de la lúdica como mecanismo integrador y socializador, se construyó
con la comunidad y las entidades territoriales de salud del departamento de Nariño el Juego de escalera denominado
“Hagamos Veeduría en Salud”, mediante el cual se hace un recorrido por los diferentes aspectos trabajados en la
cartilla “Hagamos Veeduría en Salud” que facilitan el reforzamiento de los conceptos, relacionados con el tema.
Instrucciones para el juego:
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Es un juego de mesa que consiste en un
tablero plastificado de 50 x 33 cms, cuatro (4) fichas de colores diferentes y un (1)
dado.
Permite la participación de 2 a 4 personas.
Para facilitar el juego es necesario nombrar
a un jugador como dinamizador, quien utilizando la cartilla “Hagamos Veeduría en Salud” formulará las preguntas, verificará las
respuestas y dará el turno al jugador según
corresponda.
Los participantes inician lanzando el dado
y según los valores obtenidos se definirá el
orden en que irán a jugar.
El juego está compuesto por recuadros enumerados, escaleras, toboganes y semáforos, cada una de las
figuras tiene un significado que indica al jugador lo que debe hacer.
Ubicándose en la casilla de inicio, el participante lanza el dado y recorre tantos espacios como número
haya obtenido en el dado, siguiendo las instrucciones que aparecen en cada recuadro del tablero, en el que
caiga.
Las opciones de avance se relacionan con:
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-
-
Avance en el tablero sin contestar preguntas,
Asume las penitencias para adelantar, ascender o descender
Al contestar preguntas avanza 2 casillas por acierto y pierde el turno por respuesta incorrecta
El ganador del juego será quien logré cruzar el tablero hasta la meta en el menor tiempo
posible luego de haber contestado el mayor número de preguntas de la cartilla con respuestas
correctas.
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Hagamos veeduría en salud
c. Voceadores comunitarios de los deberes y derechos en salud y de la
ruta de acceso a los servicios de salud de la PSD
Líderes de la PSD y población vulnerable participantes de los diplomados
en control social a la gestión pública en salud o de los procesos de
formación se organizaron en grupos con el objetivo de ser “voceadores
comunitarios de los derechos y deberes y de la Ruta de acceso a los servicios
de salud para la PSD”, estrategia mediante la cual se logró la difusión y/o
reforzamiento del conocimiento sobre los derechos y deberes en salud
y de la ruta de acceso a los servicios. El abordaje se hizo casa a casa en
barrios y veredas donde habitan PSD y población vulnerable, donde los
medios masivos de comunicación no alcanzan a tener cobertura.
Estrategia que permitió llevar el control del número de familias
abordadas, identificar el grado de conocimiento de los derechos, deberes
y la ruta de acceso, mecanismos mediante los cuales habían recibido la
información y número de personas directamente beneficiadas con la
réplica de la información que se acompañó de otros medios masivos de
comunicación.
Mediante esta estrategia fue posible llegar en ocho semanas a más de
10.000 PSD en Buenaventura en el Valle del Cauca, y Tumaco y El Charco
en Nariño.
Recuerde que todas aquellas personas que
hacemos uso de los servicios del Estado podemos
ser veedores desde las diferentes instancias de
participación y control social.
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Glosario
AECID
CNSSS
COPACO
COVECOM
CPN
DLS
EPS
ESAP
ESE
GED
IDSN
IGED
IPS
OMS
ONG
OPS
OPSD
PED
PIU
PSD
PTS
SGSSS
SIVIGILA
SNAIPD
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Agencia española de cooperación para el desarrollo
Consejo nacional del sistema de seguridad social en salud
Comités de Participación Comunitaria
Comite de vigilancia epidemiológica comunitária
Constitución Política Nacional de Colombia
Dirección local de salud
Empresa prestadora de servicios de salud
Escuela Superior de Administración pública
Empresa social del estado
Goce efectivo de derechos
Instituto Departamental de Salud de Nariño
Indicadores de goce efectivo de derechos
Institución prestadora de servicios de salud
Organización mundial de la salud
Organizaciones no gubernamentales
Organización panamericana de la salud
Organización de población en situación de desplazamiento
Programa de emergencias y desastres
Plan integral único
Población en situación de desplazamiento
Plan territorial de salud
Sistema General de Seguridad Social
Sistema de vigilancia epidemiológica
Sistema nacional de atención integral a la población en situación de desplazamiento
Hagamos veeduría en salud
Bibliografía
CASALES, Asociados. Hagamos control ciudadano guía para el control ciudadano. Primera edición. Bogotá 2005
Congreso de la Republica. Ley 134 de 1994. Diario oficial número 41373 de Mayo 31 de 1994. Bogotá,
Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 142 de Julio 11 de 1994. Diario Oficial número 41433. Bogotá, Colombia.
Congreso de Colombia. Ley 850 de Noviembre 18 de 2003. Diario Oficial número 45376 de Noviembre 19 de
2003. Bogotá, Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 1150 de Julio 16 de 2007. Diario Oficial número 46691. Bogotá, Colombia.
Contraloría general de la nación. Participación ciudadana. URL www.contraloriagen.gov.co
Departamento administrativo de la función pública. Control Social ala Gestión Publica. Plan Nacional de
formación. Serie documentos de consulta. Edición 2007. Bogotá, Colombia.
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gestión publica. Segunda edición. 2006. Bogotá. Capitulo II y III.
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Presidencia de la Republica. Constitución política de Colombia. Bogotá 1991
Presidencia de la Republica. Decreto 1757 de Agosto 3 de 1994. Bogotá, Colombia
Presidencia de la Republica. Decreto 250 de Febrero 7 de 2005. Diario Oficial 45816. Bogotá, Colombia.
Presidencia de la Republica. Ley 715 de 2001. Diario Oficial número 44654 de Diciembre 21 de 2001. Bogotá,
Colombia.
Red de control social en Nariño. ¿quieres saber cómo se controla el dinero público? Participemos todos…
veeduría ciudadana para el control social. Cartilla. Pasto 2009
RIOS, María Betty. Participación social veedurías en acción. Primera edición. Instituto Departamental de Salud
de Nariño. Pasto. 2009. 19 páginas.
47
Directorio
Institución
¡Bienvenidos!
ya hacemos parte de
la veeduría en salud
48
Teléfono
Dirección
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