Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014

Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
H. AYUNTAMIENTO DE MINATITLÁN, VER., 2014-2017
MTRO. JOSÉ LUIS SÁENZ SOTO.
Presidente Municipal.
Honorable
C a b i l d o.
Lic. Martin Gracia Vázquez.
Síndico Único.
Ing. Fabián Velázquez Jáuregui.
Regidor Primero.
Lic. Ignacio Trujillo Cortazar.
Regidor Segundo.
Prof. Adriana Jiménez Salinas.
Regidora Tercera.
Lic. Luis Antonio Vázquez Martínez.
Regidor Cuarto.
Dra. María Victoria Baruch Baruch.
Regidora Quinta.
Lic. Víctor Manuel Mijangos Ríos.
Regidor Sexto.
Lic. Juana Isabel Morales Aguirre.
Regidora Séptima.
Lic. Karla Verónica González Cruz.
Regidora Octava.
Dra. Dulce Mariel Ruiz Sánchez.
Regidora Novena.
Lic. Luis Prudencio Almanza Estrada.
Regidor Décimo.
Ing. Raúl García Sánchez.
Regidor Décimo Primero.
Lic. Javier Orus Tiburcio León.
Regidor Décimo Segundo.
Lic. Citlali Figueroa Artigas.
Secretaria del Ayuntamiento.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: MARCO NORMATIVO
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CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE MINATITLÁN
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CAPÍTULO III: PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
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CAPÍTULO IV: NUESTRA IMAGEN-OBJETIVO
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CAPÍTULO V: CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL
Introducción a los ejes rectores
Ejes rectores
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5.1.- Eje Rector1: Gobernanza Democrática
5.1.1- Tema Prioritario: Finanzas públicas municipales
5.1.1.1. Catastro
5.1.2. Tema Prioritario: Ordenamiento legal
5.1.3. Tema Prioritario: Profesionalización de la administración pública
5.1.4. Tema Prioritario: Transparencia y rendición de cuentas
5.1.5. Tema Prioritario: Participación social
5.1.6. Tema Prioritario: Planeación municipal.
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5.2. Eje Rector 2: Espacio Armónico
5.2.1. Tema Prioritario: Ordenamiento territorial y planeación urbana
5.2.2. Tema Prioritario: Obra pública
5.2.3. Tema Prioritario: Desarrollo regional
5.2.4. Tema Prioritario: Servicios públicos
5.2.4.1. Agua, drenaje y alcantarillado
5.2.4.2. Limpia Pública
5.2.4.3. Manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos
5.2.4.4. Alumbrado público
5.2.4.5. Panteones municipales
5.2.4.6. Registro Civil y políticas de población
5.2.4.7. Instalaciones municipales y espacios públicos
5.2.5. Tema Prioritario: Ecología y medio ambiente
5.2.6. Tema Prioritario: Protección Civil
5.2.7. Tema Prioritario: Seguridad pública y prevención del delito
5.2.8. Tema Prioritario: Vialidad
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5.3. Eje Rector 3: Bienestar y Cohesión Social
5.3.1. Tema Prioritario: Desarrollo social.
5.3.2. Tema Prioritario: Derechos humanos y transversalidad de la
perspectiva de género
5.3.3. Tema Prioritario: Salud
5.3.4. Tema Prioritario: Sistema DIF municipal
5.3.5. Tema Prioritario: Educación
5.3.6 Tema Prioritario: Cultura
5.3.7.Tema Prioritario: Deporte
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5.4. Eje Rector 4: Desarrollo Económico
5.4.1. Tema Prioritario: Fomento económico
5.4.2. Tema Prioritario: Fomento agropecuario
5.4.3. Tema Prioritario: Competitividad
5.4.4. Tema Prioritario: Transbordadores
5.4.5. Tema Prioritario: Telecomunicaciones
5.4.6. Tema Prioritario: Comercio
5.4.7. Tema Prioritario: Turismo
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CAPÍTULO VI: CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
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ANEXOS
Anexo 1.- Propuesta de Inversión 2014
Anexo 2.- Sistema Municipal De Indicadores 2014-2017
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PRESENTACIÓN.
“Sólo cabe progresar cuando se piensa en grande,
sólo es posible avanzar cuando se mira lejos.”
José Ortega y Gasset.
El presente Plan Municipal de Desarrollo, integra las propuestas que se
plantearon a la ciudadanía en un proceso de elección, así como las que
representantes de diversos sectores de nuestro municipio entregaron en el Foro
“Ideas para Transformar a Minatitlán” y posteriormente ya como gobierno se
contemplan las propuestas expresadas a través del Consejo de Planeación y
Desarrollo Municipal.
Así, hemos buscado integrarlas como una legítima aspiración de los ciudadanos a
mejorar las condiciones en las que viven, contar con mejores servicios públicos y
tener respuestas en materia de salud, vivienda, educación, deporte, seguridad,
cultura y esparcimiento.
La gestión municipal cuenta con la legalidad de un voto expresado en las urnas,
pero la legitimidad se construye diariamente articulando los esfuerzos del
ayuntamiento y el Cabildo, aval necesario para las acciones de gobierno.
Es mi firme voluntad encabezar un gobierno incluyente, participativo, cercano a la
gente, abierto a los ciudadanos, apegado a la legalidad y que rinda cuentas con
transparencia y con indicadores de gestión en base a resultados.
Las acciones que se proponen en este Plan Municipal de Desarrollo para los
próximos cuatro años, sentarán las bases de la Transformación de Minatitlán para
las generaciones futuras en que podremos sentirnos más orgullosos de nuestra
identidad, nuestra historia y nuestro desarrollo.
Con el amplio apoyo y colaboración de los ciudadanos, vamos a Transformar a
Minatitlán.
AFECTUOSAMENTE.
MTRO. JOSÉ LUIS SÁENZ SOTO.
Presidente Municipal de Minatitlán, Veracruz.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
INTRODUCCIÓN.
Planear es una responsabilidad importante que conjuntamente con el orden se
traducen en progreso con visión de largo plazo. Es decidir en el presente, las
acciones que se alcanzarán en el futuro. En este sentido, el Plan Municipal de
Desarrollo refleja claramente nuestro propósito: transformar con la participación de
todos, un mejor Minatitlán, próspero y en desarrollo permanente.
En ese contexto este documento además de ser una obligación constitucional,
representa el compromiso institucional en la gestión municipal con los ciudadanos,
fortaleciendo y ponderando el grado de madurez de las relaciones sociales que
sustentan el crecimiento y desarrollo de nuestro municipio.
El Plan Municipal de Desarrollo es por tanto; un instrumento que permite el eficaz
desempeño de la responsabilidad del Ayuntamiento para su desarrollo integral y
sustentable del Municipio. Con él se fijan las directrices y ejes rectores traducidos
en objetivos, estrategias y acciones, donde se establecen metas y prioridades que
se traducen en programas de ejecución tendientes a desarrollar integralmente a
nuestro Municipio. Así mismo, se promueve la concertación, inducción y
coordinación de acciones para una posterior evaluación de resultados.
En el marco de la Planeación Municipal trabajaremos en el desarrollo de políticas
públicas que nos permitirán crear estrategias y acciones en base a objetivos, que
nos lleven a transformar a nuestro municipio. Impulsando cambios y buscando
soluciones a aquellas problemáticas que aquejan a nuestra población, con la
confianza de que podremos seleccionar de manera ordenada las estrategias
apropiadas para el logro de nuestras metas.
En este importante documento se considera la incorporación de Minatitlán en las
políticas, ejes y estrategias tanto del Plan Nacional de Desarrollo, como del Plan
Veracruzano de Desarrollo, creando sinergia con los proyectos, programas y
acciones, que los dos niveles de gobierno han establecido, lo que permitirá una
mejor gestión en la obtención de recursos para el desarrollo de la administración
municipal.
El Plan tiene entre sus fines prioritarios la igualdad de derechos, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría en todos los aspectos de la
calidad de vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente
adecuado para el desarrollo, esparcimiento y convivencia social de sus habitantes.
Con esto el Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017
responde a la exigencia de ser un documento que consolide la democracia como un
sistema de vida, pues tiende al constante mejoramiento económico, social y cultural
de sus habitantes e impulsa su participación activa en la planeación y ejecución de
las actividades de gobierno.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPITULO I: MARCO NORMATIVO.
El Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017 se ajusta al
marco normativo de carácter Federal, Estatal y Municipal, que en este sentido, las
leyes establecen el mecanismo entre los tres niveles de Gobierno y la Sociedad,
constituyen los medios de coordinación y programación y a su vez avalan el
desarrollo del Municipio con una visión de corto, mediano y largo plazo.
Lo anterior ha permitido la adopción de valores tendientes a impulsar y fortalecer
una verdadera transformación en la administración pública municipal, en
cumplimiento a los siguientes cuerpos normativos:
 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en sus artículos 25,
26, 108, 109 y 115 y demás relativos.
 Ley Federal de Planeación; en el artículo 2 y demás relativos.
 La Ley de Desarrollo Rural Sustentable con base en el artículo 13 y demás
relativos.
 La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave dentro de su artículo 71 y demás relativos..
 En la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave en sus
artículos 2, 4, 7 y 8 y demás relativos.
 Ley Orgánica del Municipio Libre; en los artículos 16, 17, 28 y 35 y demás
relativos.
Con fundamento en las disposiciones normativas antes señaladas en este
ordenamiento legal el Honorable Ayuntamiento de Minatitlán, Veracruz tiene a bien
expedir el Plan Municipal de Desarrollo Minatitlán 2014-2017.
De acuerdo a la normatividad existente, la ejecución del Plan Municipal de
Desarrollo entrará en vigor después de ser publicado en la Gaceta Oficial del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave y concluirá el 31 de Diciembre de 2017.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPÍTULO II: DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO DE MINATITLÁN.
2.1.
Localización Geográfica.
El Municipio de Minatitlán se encuentra ubicado entre los paralelos 17° 19’ y 18° 06’
de latitud norte; los meridianos 94° 07’ y 94° 39’ de longitud oeste y a una altitud
entre 5 y 400 metros.
2.2.
Rasgos Geo- ambientales.
Orografía: El Municipio de Minatitlán se encuentra ubicado en la parte norte del
Istmo de Tehuantepec y región Olmeca del Estado de Veracruz. El Municipio limita
al norte con la ciudad y puerto de Coatzacoalcos y el Municipio de Cosoleacaque, al
noreste con Ixhuatlán del Sureste, al este con Moloacán y Las Choapas, al sur con
el Valle del Uxpanapa, y al suroeste Hidalgotitlán y Jáltipan.
Clima: Minatitlán cuenta con un clima cálido húmedo, con temperatura media anual
de 28°C; con lluvias abundantes en verano y principios de otoño; en los meses de
mayo y junio se registran las temperaturas más altas, de 42 a 44°C; en invierno, en
los meses de enero y febrero principalmente, las temperaturas más bajas no
rebasan los 14°C.
Hidrografía: El Municipio cuenta con una vasta cuenca hidrológica, con abundante
red de corrientes fluviales, destacando los ríos Coatzacoalcos, Uxpanapa y
Coachapa arroyos, lagunas y pantanos tributarios del río Coatzacoalcos., que
representan más del 20% del volumen acuífero estatal.
2.3.
Población.
Conforme a las cifras oficiales del último censo de población y vivienda llevado a
cabo por el Instituto Nacional De Estadística y Geografía (INEGI), Minatitlán cuenta
actualmente con 157,840 habitantes, de los cuales 76,222 son hombres y 81,618
mujeres.
2.4.
Características Económicas Predominantes.
Comercio: En Minatitlán el comercio es una actividad socioeconómica importante,
que se desarrolla; con mayor relevancia en la cabecera municipal donde se
establecen empresas de giro comercial y servicio, generando una importante fuente
de empleo. Cuenta con una central de abasto regional y con 6 mercados populares
distribuidos a lo largo de su mancha urbana.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Actividad Agropecuaria: Minatitlán, Veracruz es un municipio con un vasto
territorio agrícola, ganadero, forestal y pesquero. Cuenta con 4,659 unidades de
producción que cubren 82,994 hectáreas de superficie agrícola, donde el 99.97%
son de temporal y sólo 24 hectáreas (0.03%) son de riego, siendo los alimentos de
consumo básico los que más se cultivan.
La Industria: En Minatitlán este sector está basado principalmente en la Industria
Petrolera; petroquímica y refinación, donde se elaboran, almacenan, distribuyen y
comercializan más de 10 productos diferentes; 8 de ellos energéticos que son
utilizados como combustible y petroquímicos básicos que son materias primas para
la elaboración de numerosos materiales sintéticos. Además de que en el municipio
existen grandes plantas productoras de gas industrial, productos químicos,
medicinales y fertilizantes, embotelladoras y centros de distribución regional.
Turismo: Aun cuando la ciudad de Minatitlán, es una zona industrial, muy
importante y productiva para nuestro país, también cuenta con diversos lugares
para practicar el turismo y hacer de la visita a esta ciudad una gran experiencia.
2.5.
Hospedaje.
La ciudad de Minatitlán cuenta con una capacidad hotelera de 431 habitaciones
aproximadamente, entre hoteles y moteles considerados, entre tres y cinco
estrellas.
2.6.
Transporte.
Minatitlán cuenta con líneas de transporte que lo enlazan con él sistema estatal y
nacional del país así como a la capital de la República. Cuenta con líneas de
servicio urbano y conurbado; taxis, arrendadoras de autos y autobuses, que
comunican a la ciudad con sus colonias y con los municipios circunvecinos, como
son Nanchital, Agua Dulce, Las Choapas, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, Jaltipan y
Acayucan.
También cuenta con un aeropuerto internacional de código iata: mtt, código oaci:
mmmt operado por grupo aeroportuario del sureste (ASUR), ubicado a 10 minutos
de la ciudad en la población de "Canticas", que brinda servicio a todo el sur del
estado.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPITULO III: PROCESO DE ELABORACION DEL P.M.D.
3.1. El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal.
Convencidos de los grandes retos en nuestros tiempos, estamos obligados a ser
cada día
más autosuficientes y ser capaces de identificar e impulsar,
corresponsablemente con la sociedad, los principales proyectos de desarrollo para
el municipio. Unos de los principales compromisos de esta administración es ser un
gobierno incluyente; que genere mecanismos que alienten la participación
ciudadana en la mejora de la gestión pública y a la toma de decisiones en las
políticas públicas municipales.
En Minatitlán, dentro del marco de la obligatoriedad legal de La Ley Orgánica del
Municipio Libre Del Estado De Veracruz y también como base de nuestro sistema
de nuestro gobierno, en esta administración se instalo el Consejo de Planeación
para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN); esto representa un importante
mecanismo de concertación con el cual es posible articular eficazmente las
acciones de la comunidad con la autoridad municipal, a fin de lograr acuerdos y
consensos que permitan la realización de obras y acciones de beneficio social.
Ya que este constituye el principal soporte articular de la participación comunitaria, a
efecto de atender y resolver las necesidades básicas y prioritarias del municipio.
En el contexto de la formulación del Plan, ha sido coordinada por el Consejo de
Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), resaltando la
participación de diversos sectores de la sociedad.
3.2. Foro de Consulta Ciudadana “Ideas Para Transformar Minatitlán”
El Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, es el resultado de la consulta y
participación ciudadana, donde de manera abierta participaron los diferentes
sectores que componen nuestro Municipio, destaca en este sentido, el ejercicio
llevado a cabo en el foro ”Ideas para transformar Minatitlán” que tuvo como objetivo
integrar las propuestas que la sociedad demanda, y así de forma conjunta,
autoridad y sociedad desarrollar ideas para llevarlas cabo como gobierno, a través
de un documento rector donde se establecen las prioridades, acciones, políticas y
metas, que contribuyen al logro de los objetivos y compromisos asumidos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPÍTULO IV: NUESTRA IMAGEN-OBJETIVO.
4.1. Prospectiva del Contexto Interior.
MISIÓN.
Servir eficazmente a la ciudadanía de Minatitlán preponderando los valores
democráticos de transparencia y rendición de cuentas, de manera tal que se
incentive la participación ciudadana, de hombres y mujeres para lograr un mejor
enfoque transversal de equidad de género en la sociedad, buscando de manera
constante la participación ciudadana en los procesos de toma de decisión de las
políticas públicas que se implementen, así como potenciar el desarrollo del
municipio en todas las esferas, buscando la inclusión social y la armonía en el
espacio territorial con el desarrollo urbano, el medio ambiente, la prestación de
servicios públicos eficientes con calidad y desplegar el potencial económicoproductivo, para revitalizar nuestro orgullo, identidad y sentido de pertenencia
comunitaria.
4.2. Prospectiva del Contexto Exterior.
VISIÓN.
Ser una administración que se conduzca con eficiencia y sensibilidad a las
necesidades de la población para atender las necesidades de la población,
brindando eficacia y transparencia en el manejo de los recursos públicos, ejerciendo
de manera constante la rendición de cuentas y sinergias de coparticipación entre
gobierno y sociedad.
4.3. Objetivo General.
Impulsar el desarrollo de Minatitlán con una visión de largo plazo, aplicando de
manera eficaz los recursos públicos para atender las demandas sociales prioritarias
y generar incentivos para la participación ciudadana en el proceso de
transformación de Minatitlán.
4.4. Objetivos Específicos Municipales.
 Propiciar el desarrollo económico y social, en armonía con el medioambiente.
 Atender las demandas de la población privilegiando aquellas que logren combatir
el rezago social y que generen igualdad.
 Lograr la participación ciudadana en los procesos de elaboración de las políticas
públicas.
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 Profesionalizar la administración pública, capacitando constantemente a los
funcionarios.
 Garantizar el acceso a la educación, al deporte, a la salud y a la cultura.
 Generar las condiciones para construir un gobierno de con los principios de
inclusión y equidad de género.
 Aplicar con eficacia y eficiencia los recursos con los que cuente la
administración.
 Transparentar el gasto público.
 Rescate y habilitación de espacios públicos, así como garantizar que el uso y
destino de los bienes públicos del municipio cumpla con su beneficio social.
 Regularización de asentamientos humanos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
4.4. Rediseño Institucional.
“Los Cambios Estructurales a Fondo, son Indispensables para realizar el Rediseño
Institucional del Estado Mexicano”.
Lic. Enrique Peña Nieto.
Presidente de Los Estados Unidos Mexicanos
El rediseño institucional de esta administración, como todo lo que se refiera al orden
público y al interés social, se realiza en función de los fines y metas que se
pretenden alcanzar en Minatitlán, ya que esta es la manera de Transformar a
nuestro municipio bajo las decisiones políticas fundamentales que se han de tomar
en beneficio de la sociedad.
Buscamos una mayor participación de los ciudadanos en el diseño, la toma de
decisiones y la evaluación de las políticas públicas emprendidas por la
administración; abundar en una reingeniería administrativa y teoría de la
organización nos va a permitir la democracia participativa y la rendición de cuentas,
profesionalizar la administración pública para en aras de una mayor eficacia,
optimización de recursos y una mejor atención a la ciudadanía.
Son dos las premisas institucionales en que las demandas por democratizar la
administración pública pueden tomar cauce. Se trata de la democracia participativa
y la fiscalización de las cuentas y acciones públicas por parte de la sociedad civil.
Más que nunca, como administración pública somos capaces de hacer frente a los
nuevos requerimientos de efectividad, pero también de participación ciudadana y
equidad democrática, así como proveer de soluciones.
Existen experiencias de formas de participación directa de los ciudadanos en la
administración pública por medio de la figura de los comités y consejos ciudadanos.
Partiendo de esto buscaremos integrar comités ciudadanos o cuerpos colegiados,
más allá de la obligatoriedad legal, donde ciudadanos con interés comunes sean
elegidos para proponer, consultar y evaluar las acciones y diversos programas
públicos.
En general se integra a ciudadanos respetados y conocidos por su trayectoria y
compromiso social así como también en su caso ciudadanos reconocidos por su
capacidad técnica. El objetivo de estos comités es mejorar el diseño e insumos de
las políticas públicas a implementarse, pero también aumentar la legitimidad del
gobierno al abrir las puertas a los ciudadanos interesados para objetar y evaluar los
resultados e impactos.
Precisar la firma de acuerdos y suscripción de convenios de colaboración con
Instituciones educativas, cámaras, organismos empresariales, asociaciones
deportivas y culturales gestando un “Compromiso por Minatitlán”, para vincular y
atender problemáticas municipales, generar nuestras propias fuentes de
información, insumos para el diseño de políticas públicas, actualizar nuestro marco
normativo y regulatorio municipal.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPÍTULO V: CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL.
El Plan Municipal de Desarrollo, es el documento legal que permite reconocer la
realidad actual del territorio; y a partir de ello, instrumentar las políticas públicas
necesarias para mejorar el bienestar de los individuos y sus familias.
En él vislumbramos la posibilidad de impulsar en el municipio de Minatitlán con un
desarrollo urbano armónico, una infraestructura en obra pública fortalecida, servicios
públicos eficientes, una estructura social equitativa e inclusiva, una economía fuerte
e integrada, y una democracia consolidada donde las mujeres y los hombres de
todas las edades puedan desenvolverse como individuos íntegros.
Esta administración tiene la convicción de llevar a cabo programas y proyectos
específicos en el marco de las políticas públicas que promuevan los derechos
humanos y la igualdad entre hombres y mujeres, así como la transparencia y
rendición de cuentas.
Realizaremos las acciones necesarias para incorporar en las políticas públicas,
políticas transversales desde la perspectiva de género, construyendo el camino
hacia la igualdad entre mujeres y hombres, como lo establecen las leyes nacionales
y estatales. Así mismo establecer sinergias con las directrices y ejes rectores con
los otros dos niveles de gobierno a través del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan
Veracruzano de Desarrollo.
Plan Nacional de
Desarrollo.
México en Paz.
México Incluyente.
México con Educación de
Calidad.
Plan Veracruzano de
Desarrollo.
Desarrollar un Gobierno y una
Administración Eficiente
Construir el Presente y un
Mejor Futuro para Todos.
Consolidar un Veracruz
Sustentable.
México Prospero.
Economía Fuerte para el
Progreso de la Gente.
Plan Municipal de
Desarrollo.
Gobernanza Democrática.
“Un Minatitlán con una Administración
Pública transparente y eficaz, con
viabilidad financiera y una Sociedad
Participativa”.
Bienestar y Cohesión Social
“Un Minatitlán con mayor bienestar
social y más incluyente e integrado”.
Espacio Armónico
“Un Minatitlán con mayor calidad de
vida, ordenado, habitable y
comprometido con el desarrollo
sustentable”.
Desarrollo Económico.
“Un Minatitlán Prospero, Productivo e
infraestructura competitiva”.
México con Responsabilidad
Global.
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Introducción a los Ejes Rectores.
La transformación de Minatitlán es una propuesta de gobierno, basada en la
demanda de una expectativa legítima de la ciudadanía. Transformar a Minatitlán
representa un reto y una oportunidad que solo se podrá materializar con la
convergencia de un gobierno incluyente y una sociedad participativa.
Es aspiración de este gobierno iniciar un proceso de transformación profunda en el
que nuestro principal referente será partir del diseño de una gestión municipal
basada en el orden.
Tenemos que reordenar la estructura de las finanzas públicas para generar las
condiciones presupuestales que permitan dar viabilidad a las acciones por
emprender. Reordenar el marco normativo que regula nuestro actuar con la
actualización de la reglamentación municipal. Reordenar nuestra estrategia de
desarrollo urbano para generar las condiciones de un crecimiento y desarrollo
armónico de nuestro espacio territorial.
En este proceso de transformación tenemos que participar desde el inicio de
manera conjunta gobierno y sociedad, es por ello que contemplamos como primer
eje rector a “La gobernanza municipal” que contempla en la formulación y
aplicación de políticas públicas no solo la participación de las autoridades, sino
también de la sociedad civil con un gobierno que tiene como premisa los principios
de inclusión, pluralidad, participación y redición de cuentas.
Minatitlán requiere la implementación de políticas públicas que impulsen un
crecimiento ordenado del municipio, bajo la perspectiva de “Un espacio
Armónico” se comenzará trabajando con el ordenamiento territorial para solucionar
la situación actual de asentamientos humanos irregulares y en condiciones que
ponen en riesgo la integridad física y la calidad de vida de los habitantes de estos
asentamientos, ante ello se buscará la participación del sector privado y social para
crear un proyecto que privilegie un crecimiento urbano ordenado y eficiente en todos
sentidos.
Necesitamos explorar nuevos proyecto urbanístico que permitan de forma gradual e
integral la transformación del entorno urbano con obras de infraestructura
ejecutadas con una planeación de largo plazo y un alto impacto social y urbano.
La planeación permitirá avances por fases constructivas, al priorizar en un primer
momento la cobertura de servicios en materia de agua potable, drenaje y
alcantarillado y posteriormente las pavimentaciones y construcción de arterias,
circuitos viales y edificación de puentes a desnivel, así como desarrollos
habitacionales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
El Desarrollo Sustentable es una premisa de gobierno en el cual convergen el
ordenamiento urbano del territorio, el cuidado y respeto al medio ambiente así como
la seguridad y protección civil de la población y su patrimonio.
La mejoría sustantiva de los servicios públicos en términos de eficacia, eficiencia y
calidad, es un compromiso y un reto que se asume pese al escaso margen de
maniobra financiera derivado de las restricciones presupuestales existentes dada
las condiciones prevalecientes hoy en día en la hacienda municipal.
Un aspecto fundamental para alcanzar un mayor “Bienestar y Cohesión Social”
es la generación de condiciones para lograr la igualdad de oportunidades, que
permita construir una sociedad más justa para todos.
Partiendo de las facultades atribuidas al gobierno municipal, implementaremos
políticas públicas que permitan incidir en la generación de un mayor bienestar en la
población y al mismo tiempo coadyuvar con el gobierno federal y estatal en la
instrumentación de programas dirigidos a atender la pobreza, la marginación y el
rezago en los sectores de la población menos favorecidos, pero también
buscaremos implementar políticas públicas que permitan garantizar y fortalecer el
bienestar social de la población en general, a través de programas en materia de
salud, deporte, educación y cultura entre otros.
Minatitlán está incluido en la estrategia de gobierno federal denominada “Cruzada
Nacional contra el Hambre” y en ella se articulan diferentes programas en materia
de Desarrollo Social, coordinados por dependencias de la Administración Pública
Federal y Estatal; dicha estrategia requiere su fortalecimiento en una alianza con las
Instituciones Académicas y la Sociedad Civil.
Basados en esta temática, desarrollaremos un Diagnóstico de Infraestructura Social
Municipal (DISM), como instrumento de medición que nos permita conocer con
exactitud aquellas áreas donde la marginación y el rezago social es una
problemática apremiante, bajo los lineamientos de la Secretaria de Desarrollo Social
y en vinculación con instituciones educativas de nivel superior y medio superior
podremos obtener una radiografía social de los diversos polígonos de la ciudad y de
las comunidades del área rural.
Es de conocimiento intrínseco nuestra fortaleza económica en el sector industrial,
en particular en el sector energético, así como nuestra vocación productiva
agropecuaria con énfasis en la actividad ganadera, por ello buscaremos impulsar la
diversificación de nuestra estructura productiva promoviendo el fomento de un
mayor “Desarrollo Económico con un Minatitlán Prospero y Productivo”, con
una economía competitiva y generadora de empleos que estimule las áreas de
oportunidad detectadas en el municipio, como lo son las pequeñas y medianas
empresas.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
De igual manera buscaremos fomentar el turismo regional, mediante la
implementación de políticas que tengan como finalidad crear las condiciones
necesarias en términos de desarrollo de infraestructura, generación de empleo e
integración comunitaria.
La actividad agropecuaria es una actividad económica fuerte y que se genera de
manera natural en el municipio, por lo tanto esta administración apoyará con la
implementación de políticas que permitan detonar está actividad.
La promoción y gestión de recursos financieros para el desarrollo de infraestructura
vial en la ciudad, así como la rehabilitación y acondicionamiento de caminos en el
área rural serán tarea primordial para impulsar el desarrollo económico, facilitar el
arribo y arraigo de inversiones, así como la integración de las comunidades rurales
al ámbito productivo.
En apego a esta nueva política y a las directrices marcadas por nuestra
administración municipal, se establecen los siguientes ejes rectores que nos
permitirán coordinar los recursos necesarios de manera eficaz, para aprovechar las
áreas de oportunidad que con una visión de mediano y largo plazo nos permitirán
avanzar en la Transformación de Minatitlán.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
EJES RECTORES:
“Minatitlán Mi Identidad y Orgullo”
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• Gobernanza Democrática: “Un Minatitlan con una
Administración Pública con viabilidad financiera,
transparente y eficaz, con una Sociedad Participativa”.
• Espacio Armónico: “Un Minatitlan con mayor calidad
de vida, ordenado, habitable y comprometido con el
desarrollo sustentable”.
• Bienestar y Cohesión Social: “Un Minatitlan con
mayor bienestar social y más incluyente e integrado”.
• Desarrollo Económico: "Un Minatitlan Prospero y
Productivo" con una infraestructura competitiva".
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
EJE RECTOR 1
5.1. GOBERNANZA DEMOCRÁTICA: “Un Minatitlán con una administración
pública con viabilidad financiera, transparente y eficaz, con una sociedad
participativa”.
La estabilidad es una premisa fundamental y la base para iniciar con un proceso de
transformación de fondo en todos los sentidos, entendida la estabilidad como el
primer paso dentro del proceso, que posibilita la generación de las condiciones que
permitan articular el diseño institucional de un nuevo ordenamiento financiero,
normativo, urbano, social, entre otros.
En este sentido la gobernanza es el horizonte ideal para comenzar el proceso de
transformación en donde sean acciones de gobierno concretas (orden social,
fortalecimiento institucional y capacidad del gobierno en la toma de decisiones).
La gobernanza se refiere a un nuevo modo de gobernar, de acuerdo a la
formulación y aplicación de políticas públicas, donde no solo participan las
autoridades, sino también la sociedad civil y organizaciones privadas1. En la
gobernanza moderna, gobierno, sociedad civil y organizaciones privadas cooperan
entre sí, y por ello se basa en los principios de inclusión, pluralidad, participación y
redición de cuentas.
La gobernanza supone una sociedad participativa en el proceso de las políticas
públicas, que exige transparencia y rendición de cuentas al gobierno, y este último a
su vez promueve la participación de la ciudadanía y los vincula con el proceso del
diseño de las políticas públicas.
Para que se cumpla la premisa de gobernanza en Minatitlán, se requiere de una
sociedad participativa, informada y exigente en materia de rendición de cuentas, así
como servidores públicos capacitados y comprometidos con la ciudadanía, debe
prevalecer una lógica democrática para una mejor ejecución de las políticas
públicas orientadas a satisfacer las necesidades y resolver los problemas de la
población, sujetas a evaluación constante y sistematizada, por medio de indicadores
que puedan ofrecer información precisa de las acciones que realiza la
administración a los actores sociales y a la sociedad en su conjunto.
Con el propósito de atender con eficacia y eficiencia las demandas de los habitantes
de Minatitlán, esta administración se conducirá con apego a los principios de los
valores éticos que rigen la gobernanza, buscando generar los mecanismos para que
la ciudadanía pueda involucrarse en los procesos del diseño y la implementación de
las políticas públicas, tomando en cuenta a la academia, sociedad civil organizada y
sectores privados.
Mayntz Renate: “El estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna”. Publicado en la revista del CLAD reforma y
democracia N° 121 (oct.2001) Caracas, Venezuela.
1
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
La comunión entre gobierno y ciudadanía hacia un mismo rumbo, posibilitará una
democracia participativa, en donde los ciudadanos tengan una mayor participación
en la toma de decisiones políticas. La gobernanza es el principio del proceso de
Transformación.
La actual administración ejercerá sus funciones con la firme convicción de lograr la
transformación de Minatitlán a través de un gobierno articulador, para lograr
estrechar lazos de comunicación y colaboración con la ciudadanía, atento a las
propuestas, observaciones y exigencias de la sociedad.
La participación ciudadana es de vital importancia, ya que a través de ella se
trabajará de manera conjunta gobierno y sociedad para crear una sinergia que
posibilite llevar a cabo la gestión pública y la gobernabilidad democrática.
La participación ciudadana es el vehículo y la cultura, en el sentido más amplio del
término, el motor en que transitará la transformación de Minatitlán, en el diseño de
las Políticas Públicas la participación ciudadana es considerada como el factor más
eficaz, para responder a las necesidades sociales, que propicie diluir la
conflictividad social y abone en el terreno de la gobernabilidad al generar
consensos, elaborar propuestas y contribuir en la toma de decisiones para alcanzar
el bienestar social.
Una sociedad participativa permite que la comunidad sea responsable de su propio
desarrollo y se origine una nueva actitud ante las autoridades, al no esperar a que
solo éstas atiendan sus problemas, sino que la población mediante su participación
procure también resolver ya dar gestión a aquéllos que están dentro de sus
posibilidades, tratando en todo caso de asegurar el bienestar general.
5.1.1. Tema Prioritario: Finanzas públicas municipales
De acuerdo a lo establecido a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la principal responsabilidad del gobierno municipal es la prestación de
servicios públicos orientada a satisfacer las demandas de la población local.
Entre los servicios que se encuentra obligado a proporcionar, conforme a lo
dispuesto en el artículo 115 constitucional, se encuentran los servicios de agua
potable, drenaje y alcantarillado; alumbrado público; rastros; panteones; ornatos,
parques y jardines; limpieza, recolección y traslado de residuos; seguridad pública y
tránsito y los demás que las legislaturas locales determinen.
Para desarrollar estas funciones el gobierno municipal requiere de recursos
financieros que le permitan atender las necesidades en forma oportuna y en
beneficio de su población.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Para solventarlas, en el citado artículo 115 constitucional, se prevén como canales
para generar ingresos: 1) La explotación de sus bienes patrimoniales, 2) Las
contribuciones que señalen las legislaturas locales, 3) Los derechos derivados de
las prestaciones de servicios y 4) Los recursos federales como son las
participaciones y aportaciones.
Como bien se sabe, los gobiernos municipales se encuentran limitados por los
recursos y sobrepasados por las múltiples necesidades generadas por la población,
es decir, a pesar de tener la plena intención y disponibilidad de atenderlas, esto no
es posible si no se tiene un respaldo económico que sustente los proyectos y
acciones para la gestión de las políticas públicas.
En este tenor es relevante destacar el contexto financiero en el que esta
Administración inicia funciones, en el que se reciben una serie de pasivos y
compromisos financieros, una estructura presupuestal marcada por el gran peso del
gasto corriente y en consecuencia un gasto de inversión limitado, que reducen el
margen de actuación dentro de diversos temas prioritarios y necesarios de atender
en la agenda de gobierno local.
Es por ello que la estrategia en la hacienda municipal se enfoca en dos directrices:
1. El Saneamiento Financiero Municipal (SFM) y
2. El Fortalecimiento de las Finanzas Públicas (FFM)
El saneamiento de las finanzas públicas exige el uso adecuado de los recursos e
implica tres cuestiones: 1) Transparentar el ejercicio de los mismos, 2) Focalizar
acciones de inversión para atacar ciertas problemáticas locales y establecer
prioridades y 3) Balance adecuado en los niveles de endeudamiento municipal.
En esta misma línea, se torna indispensable que dentro de un reordenamiento
financiero armónico el gobierno municipal rinda cuentas claras a la población, esto
considerando dos líneas establecidas en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG):
1. Aplicar los instrumentos normativos, contables, económicos y financieros
emitidos por el CONAC con el objetivo de facilitar el registro y la fiscalización
de los activos, pasivos, ingresos propios, participaciones y aportaciones
federales y otros recursos transferidos por la Federación entre los que se
encuentran en forma enunciativa mas no limitativa el Ramo 033, FISM,
FORTAMUN y los egresos programados en materia de inversión, lo
destinado al gasto corriente y otros gastos.
2. Generar y publicar en Internet informes financieros conforme a las normas,
estructura, formatos y contenido de la información que para tal efecto
establezca el CONAC.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
En general, lo anterior, busca contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia
del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, incluyendo las
obligaciones contingentes y el patrimonio público, generando estados financieros
confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables para toda la
población.
Sin embargo es preciso mencionar que, localmente, no solo el internet nos servirá
como plataforma de comunicación entre sociedad y gobierno para generar
esquemas de rendición de cuentas y entrega de resultados, sino que también se
buscarán plataformas alternativas de comunicación tanto interna como externa del
gobierno municipal con el objetivo de llegar a toda la población para mantenerla
informada.
Parte fundamental, considerada por la actual administración, es el fortalecimiento de
las finanzas públicas ya que, si bien es importante generar un ambiente social en
donde la rendición de cuentas sea una práctica continua por parte de la
administración municipal, también lo es replantear las tendencias históricas y
generar un panorama de sostenibilidad de mediano plazo en las diversas variables
que conforman las finanzas públicas, ya que este es el canal primario para lograr
fortalecer la autonomía financiera y así poder redireccionar una serie de recursos al
objetivo principal de un gobierno municipal que es responder a las necesidades de
la población.
Generar un cambio en las tendencias históricas de las variables financieras
municipales marca dos directrices:
1. Fortalecimiento de los ingresos propios generados por el gobierno municipal:
Esto implica enfocar acciones al marco regulatorio municipal que rigen los
ingresos propios, es decir, actualizar los diversos reglamentos de las áreas
recaudatorias con el objetivo de adaptarse al nuevo entorno socio-económico y
generar una propuesta de actualización del Código Hacendario Municipal
buscando el objetivo común de adaptación.
2. Fortalecimiento de las participaciones y aportaciones federales, ingresos
extraordinarios y otros ingresos: Por parte de las participaciones y aportaciones
existe una vinculación directa con el fortalecimiento de los ingresos propios ya
que es una de las variables que determinan estas fuentes de ingresos; por la vía
de los ingresos extraordinarios y otros ingresos entran las gestiones de diversos
fondos estatales y federales focalizados en diversos programas, como son:
rescate de espacios públicos, Subsidio para la Seguridad en los Municipio
(SUBSEMUN), programas productivos de diversas dependencias federales y
estatales en materia de fomento económico, agropecuario y desarrollo social,
entre otros.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Transitar de un esquema de control de flujo de efectivo hacia un enfoque
de presupuesto basado en resultados a través de la implementación de indicadores
de gestión, medibles y controlables de los costos de las políticas públicas y de sus
resultados, con visión de corto y mediano plazo.
Estrategia:
E.1.1.1.- Desarrollar una estructura presupuestaria programática del Gobierno
Municipal y un sistema de evaluación del desempeño, como parte del compromiso
de ejercer una política de finanzas públicas responsable y transparente, que
además sea la base de un proceso presupuestario orientado a resultados.
Acciones:
A.1.1.1.- Ejercer el presupuesto mediante la aplicación de normas de austeridad,
transparencia, economía y eficiencia, para combatir la corrupción en todos los
niveles de la administración.
A.1.1.2.- Elaborar los presupuestos de egresos considerando siempre las
disponibilidades de la suficiencia presupuestal, a efecto de garantizar la ejecución
de acciones viables con resultados tangibles.
A.1.1.3.- Implementar un Programa de austeridad en la administración municipal
mediante la disminución del gasto corriente, para generar ahorros y así aumentarlos
recursos disponibles para el gasto de inversión en la ejecución de más obras,
apoyos sociales y mejores servicios públicos.
A.1.1.4.- Contemplar recursos del presupuesto y programas de obras a favor de la
población más necesitada para combatir a la pobreza.
A.1.1.5.- Garantizar la integración y funcionamiento del Comité de Adquisiciones,
Obras Públicas y Arrendamientos de la Administración Municipal.
A.1.1.6.- Asignar preferentemente las obras y adquisiciones mediante procesos de
licitación establecidos en la ley de la materia para asegurar las propuestas más
solventes en beneficio de las finanzas de la administración.
A.1.1.7.- Realizar auditorías operacionales y financieras a las distintas áreas de la
administración, dándoles un enfoque preventivo que fortalezca la capacidad de las
dependencias y entidades en el manejo adecuado del presupuesto.
A.1.1.8.- Apoyar el trabajo del Órgano de Fiscalización Superior del Estado (ORFIS)
en cuanto a sus actividades en relación al Ayuntamiento y atender sus
observaciones.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.1.1.9.- Privilegiar una amplia participación ciudadana en todos los comités que
establezca el Ayuntamiento.
A.1.1.10.- Adherirnos a decretos estatales y federales para la condonación
reintegro de impuestos determinados e impuestos retenidos.
y
A.1.1.11.- Aplicar con detenimiento la normatividad vigente y reglas de operación
para evitar observaciones por parte de los entes fiscalizadores federales y estatales.
A.1.1.12.- Contratar los servicios de despachos externos contables y técnicos,
autorizados por el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, para
auditar las cuentas públicas de los ejercicios 2014 al 2017, así como despachos
autorizados por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) para elaborar los
dictámenes de esos mismos ejercicios.
A.1.1.13.- Gestión de diversos programas federales como son: SUBSEMUN,
programa HÁBITAT, programa de Rescate de Espacios Públicos, programa de
Migrantes 3 por 1, FOPADE, CONADE, entre otros para ampliar la disponibilidad de
ingresos adicionales.
A.1.1.14.- Gestionar donativos y donaciones ante la paraestatal Petróleos
Mexicanos, considerando que el municipio se encuentra dentro de las
demarcaciones de territorio petrolero.
A.1.1.15.- Establecer un plan de recuperación de rezagos de impuestos e instituir
controles para la captación de ingresos por derechos y contribuciones para
mejoras.
A.1.1.16.- Ejercer un control presupuestal estricto en las erogaciones efectuadas
en el plan de arbitrios, para subsanar eficientemente las necesidades
administrativas de este municipio y contar con las herramientas necesarias para la
toma de decisiones.
A.1.1.17.- Actualizar el padrón de inventarios de los bienes inmuebles y darle
mantenimiento correctivo, predictivo y preventivo a los bienes inmuebles, parque
vehicular e instalaciones del H. Ayuntamiento con el fin de garantizar la prestación
de un buen servicio a la ciudadanía pero también para evitar la depreciación
acelerada y devaluación de los activos del patrimonio municipal.
A.1.1.18.- Verificar que los bienes inmuebles del patrimonio municipal cumplan con
la función a la que están destinados, de no ser así, contemplar el cambio de uso de
los mismos con fines de beneficio social.
A.1.1.19.- Actualizar el marco regulatorio que permita fortalecer las finanzas
públicas con una mayor eficacia recaudatoria.
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5.1.1.1. Catastro Municipal
Actualmente en la base del Catastro Municipal se cuenta con el registro de 45,461
predios incorporados, de los cuales 43,292 son predios urbanos ubicados, 35,752
(82.5%) en la cabecera municipal y 7,540 (17.5%) en 113 localidades del área rural,
mientras que en estas últimas se cuentan también con 2,171 predios rústicos, para
un total 9,711 predios de estas características.
El pago del predial representa nuestra principal fuente de ingresos propios, sin
embargo su crecimiento se mantuvo mucho tiempo estancado y fue hasta el año
pasado que presentó un crecimiento significativo en la recaudación.
Objetivo: Modernizar el catastro municipal con el fin de conservar, administrar y
actualizar la información catastral de todo el municipio y contar un padrón completo
y fidedigno para la toma de decisiones en materia de ordenamiento urbano y
políticas públicas.
Estrategias:
E.1.1.1.1.- Participar con proyectos ante instancias que cuenten con programas
cuyo objetivo sea la modernización y operatividad del catastro municipal.
E.1.1.1.2.- Actualizar el Catastro Municipal en todas sus formas de tenencia (de la
Propiedad Social, de la Pequeña Propiedad Urbana y Rural), apoyados en la
información con que se cuenta y otras informaciones institucionales disponibles.
E.1.1.1.3.- Integrar un Sistema de Información Geográfica, que permita llevar un
control de los derechos de propiedad social y privada urbana y rural en su espacio
geográfico.
Acciones:
A.1.1.1.1.- Actualizar el padrón catastral y digitalizar la cartografía catastral.
A.1.1.1.2.- Actualizar planos generales y regionales de las localidades urbanas así
como sus códigos de calle.
A.1.1.1.3.- Actualizar la base de datos de infraestructura y equipamiento urbano de
localidades urbanas.
A.1.1.1.4.- Realizar brigadas que permitan actualizar la base catastral con la
detección de omisiones, fraccionamientos y nuevas áreas para fondo legal.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.1.1.1.5.- Implementar mejoras en la expedición de servicios a usuarios diversos
de catastro como: cedulas catastrales, certificados de valor catastral, constancia de
datos catastrales y asignaciones de números oficiales e inspección en predios, esto
con el objetivo de brindar un servicio de calidad a los usuarios.
5.1.2. Tema Prioritario: Ordenamiento legal
La legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental conforme al cual el
ejercicio del poder público debe estar sometido a la voluntad de la ley y de su
jurisdicción. El principio de la legalidad es el eje del derecho público y en tal carácter
actúa como parámetro, ya que dota de fundamento y limite a las normas jurídicas.
La actuación de la autoridad debe realizarse únicamente dentro del marco jurídico
establecido, es decir, que todo acto de la autoridad debe estar fundado en alguna
disposición que la faculta para su realización. Este principio permite a los
gobernados calificar y evaluar determinados actos de la autoridad para frenar o
controlar la comisión de faltas que perjudique el interés público y social.
En nuestro país, para los tres órdenes de gobierno, la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos define responsabilidades político-administrativas, ya sea
diferenciadas o compartidas entre los mismos. Esto se representa estableciendo
facultades específicas para los municipios o facultades que éstos deben ejercer de
manera concurrente con la federación y los estados.
Habiendo estudiado el ámbito de acción otorgado al municipio por nuestra Carta
Magna, es importante comprender la jerarquía de los ordenamientos jurídicos que
se desprenden de la misma Constitución y que son aplicables dentro de la
Administración Pública Municipal.
Atendiendo a que las Constituciones y las Leyes no pueden ser aplicables por sí
mismas, en la mayoría de los casos, por ser de naturaleza general; se transporta a
establecer reglamentos en donde se hace la previsión necesaria con vista a la
ejecución o aplicación de las mismas.
Convencidos de que solo mediante la preservación y fortalecimiento del estado de
derecho, se, puede alcanzar y sostener una convivencia social armónica, y
preocupados porque las obras y acciones emanados por el gobierno municipal se
hallen revestidas de certeza legal y aún más interesados en su transparencia,
dentro de las tareas fundamentales que se impulsarán desde el inicio y durante toda
la gestión municipal seremos promotores, de todo lo necesario para el mejor
desempeño de las funciones establecidas en los reglamentos y, en general, para la
aplicación de los mismos. Así mismo, a través de los órganos que correspondan,
vigilar que cada materia reglamentada se desarrolle conforme a las normas
establecidas.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Preservar y fortalecer el estado de derecho a través de los reglamentos
que establezcan las bases jurídicas para una convivencia armónica y un desarrollo
constante y progresivo del municipio. Regulando las actividades, tanto de las
autoridades como de los particulares, protegiendo los intereses individuales y
colectivos de nuestro municipio.
Estrategias:
E.1.2.1.- Establecer un marco normativo integral como elemento regente definido,
que determinará el actuar de esta administración.
E.1.2.2.- Elaborar y/o actualizar la reglamentación municipal, con apego a las leyes
y reglamentos en la materia, establecidos por los otros niveles de gobierno.
Acciones:
A.1.2.1.- Realizar la actualización integral de la reglamentación municipal en materia
de servicios públicos, hacienda municipal, salubridad, medio ambiente, protección
civil, administración municipal, entre otros, así como el bando de policía y buen
gobierno y el Código Hacendario Municipal, así como cualquier otra que mediante
reformas federales o estatales requieran faculten a este municipio.
A.1.2.2.- Convocar a la participación de organizaciones sociales, académicos,
cámaras y para ello colegios de profesionistas para la actualización de los
reglamentos.
5.1.3. Tema Prioritario: Profesionalización de la administración pública
Contar con personal capacitado y calificado dentro de la administración municipal es
de vital importancia para cumplir con los principios de eficacia y eficiencia, pero al
mismo tiempo se debe tener una administración plural con sensibilidad social y
comprometida con la ciudadanía y las directrices de gobierno.
La ciudadanía se interesa poco por la política, sin embargo todos coinciden y
desean la existencia de vialidades transitables, seguridad pública eficaz, escuelas
de calidad, desarrollo urbano en armonía con el medio ambiente, mayor bienestar
social y mejores servicios públicos.
Nada de esto es posible sin una buena administración pública, que busque realizar
de la mejor manera los intereses públicos y minimice los conflictos de intereses que
forman parte de las acciones políticas. Por tal razón, se requiere un rediseño
institucional que atienda a criterios de funcionalidad, eficacia, eficiencia y resultados,
donde se pondere al designar como responsables al frente de cada área,
ciudadanos que cumplan con un perfil adecuado, vocación, capacidad, experiencia
y compromiso con el servicio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Formar una administración plural y comprometida con la ciudadanía, que
brinde un trato digno y humano, que cumpla con las premisas de eficacia, eficiencia
y la generación de resultados, encaminado a sentar bases para el reconocimiento
del Servicio Profesional de Carrera, a través de dotar de herramientas que
desarrollen las capacidades y aptitudes que propicien la capacitación,
profesionalización y especialización de los servidores públicos.
Estrategias:
E.1.3.1.- Implementar un rediseño institucional que permita designar a funcionarios
en base a perfiles adecuados para cada área de la administración, para resultados
adecuados a la población, y al mismo tiempo integrar a la administración actores
sociales con diferentes ideologías, con la finalidad de tener un gobierno plural e
incluyente con la sociedad.
Acciones:
A.1.3.1.- Crear un organigrama que permita definir de manera específica las
actividades de cada área de la administración, que permita cumplir con las tareas
encomendadas de manera eficaz y eficiente.
A.1.3.2.- Elaborar y/o actualizar reglamentos internos en cada área de la
administración, que permitan delimitar responsabilidades, funcionalidad y
operatividad en el desempeño y conlleve a la satisfacción de las demandas y buen
servicio a la ciudadanía.
A.1.3.3.- Promover la creación y aprobación en cabildo de un Código de Ética que
permita reconocer los principios éticos y valores que deberán guiar la actuación de
los servidores públicos municipales en el cumplimiento de sus atribuciones, de
manera complementaria pero independiente del marco jurídico y administrativo que
rige sus funciones.
5.1.4. Tema Prioritario: Transparencia y rendición de cuentas
La rendición de cuentas tiene como principal función el de informar, explicar y
justificar y responsabilizarse de sus actos ante las dependencias del estado que
vigilan o fiscalizan las acciones realizadas por el gobierno de manera transparente
y oportuna, dando a conocer su funcionamiento y sus actividades en el manejo de
los recursos económicos y de la manera en cómo se gasta, así como el
comportamiento de los servidores públicos en el accionar de sus funciones, siempre
con la finalidad que el desempeño de sus actividades sea en estricto apego al
cumplimiento de las leyes y en garantizar el bienestar social, siendo su principal
función el estar al servicio de la comunidad.
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Mediante la de rendición de cuentas se fortalece el gobierno siendo más abierto al
escrutinio público y fomenta una relación entre sociedad y gobierno, basada en la
confianza, colaboración y responsabilidad compartida. Así mismo se garantiza, la
obligación permanente del gobierno para que sus representantes den cuenta y
respondan frente a los representados sobre el uso de sus poderes y
responsabilidades, que actúen como respuesta a las críticas o requerimientos que
son señalados y acepten la responsabilidad en caso de errores, incompetencia o
engaño.
La evaluación del procedimiento y de los resultados se convierte, en un elemento
esencial del proceso. Los patrones anteriores de evaluación solían estar basados en
criterios presupuestarios y en el cumplimiento de tareas desvinculadas de los
resultados de la política. Los estándares de calidad que se busca en este nuevo
enfoque, en cambio, representan un compromiso con la rendición de cuentas que,
sin renunciar al uso transparente de los recursos, cumplan con resultados mediante
indicadores establecidos de antemano.
En el proceso de las políticas públicas, supone también la mayor transparencia y la
mayor participación posible frente a la sociedad. Bajo estos criterios, la
administración deja de ser un ente que no proporciona un informe en el resultado de
sus acciones para aspirar a convertirse en un organismo que fomente la cultura de
transparencia y rendición de cuentas que enfatice la importancia de la información
de su gobierno, cuyos procesos son públicos y cuyos resultados se miden en
términos del cumplimiento de sus compromisos explícitos.
De esta manera se trabajará como un gobierno que facilite y garantice el acceso de
las personas a la información pública y a la rendición de cuentas, promoviendo la
cultura de transparencia en la gestión pública, así como respetar el derecho de los
ciudadanos en materia de acceso a la información, que permitan un mejor manejo
de la información y hacer de ésta, una información clara, verdadera y cierta, por un
lado el gobierno con la obligación de mantener a la disposición de toda la
ciudadanía las actividades y gastos que se realiza en la administración y por el otro
lado la ciudadanía tener a disposición la información sin tener que solicitarla.
Objetivo: Contar con una administración eficaz y eficiente, comprometida con el
valor de transparencia a fin de garantizar la rendición de cuentas, bajo la premisa de
tener una ciudadanía informada acerca de las acciones que realiza la
administración, como se destinan los recursos y sobre todo informada de los
resultados obtenidos con los recursos destinados y las acciones emprendidas, que
garanticen y responsabilicen a todo aquel que no justifique sus actos en sus
rendición de cuentas, ante una ciudadanía con el derecho de estar plenamente
informada.
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Estrategias:
E.1.4.1.- Dotar de plena autonomía a la Unidad de Acceso a la Información para
garantizar el debido ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, que conlleve
a una mayor participación y absoluta confianza de la ciudadanía al acceder a la
información y que esta sea de forma veraz y oportuna.
E.1.4.2.- Impulsar un gobierno virtual para mejor fluidez de la información y hacer de
esta una información eficaz y eficiente.
Acciones:
A.1.4.1.- Mantener actualizada la información que se publica mediante su página
oficial de internet, de acuerdo a lo establecido en el artículo 8 de la Ley 848 de
Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
A.1.4.2.- Dar trámite y gestión a las solicitudes de información que se reciben a
través del programa de Infomex Veracruz, en la cual se debe dar seguimiento
oportuno, así como solicitar la información al departamento que se le haya requerido
el informe, para brindar una respuesta a lo solicitado de forma pronta y expedita al
recurrente.
A.1.4.3.- Dar cumplimiento al artículo 29 fracción XI de la Ley 848 de Transparencia
y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave; en remitir al Instituto Veracruzano de Acceso a la Información los informes
semestrales de las solicitudes recibidas por la Unidad de Acceso a la Información.
A.1.4.4.- Supervisar cada fin de mes que la información publicada de acuerdo a lo
establecido en el artículo 8 de la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la
Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se encuentre
actualizada por las dependencias encargadas de general dicha información.
5.1.5. Tema Prioritario: Participación social
Pocos términos se usan con más frecuencia en el lenguaje político cotidiano que el
de participación. Y quizá ninguno goza de mejor reconocimiento. Aludimos
constantemente a la participación de la sociedad desde planos muy diversos y para
propósitos muy diferentes, pero siempre como una buena forma de incluir nuevas
opiniones y perspectivas.
Se invoca la participación de los ciudadanos, de las agrupaciones sociales, de la
sociedad en su conjunto, para dirimir problemas específicos, para encontrar
soluciones comunes o para hacer confluir voluntades dispersas en una sola acción
compartida.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
La participación suele ligarse, por el contrario, con propósitos transparentes públicos
en el sentido más amplio del término y casi siempre favorables para quienes están
dispuestos a ofrecer algo de sí mismos en busca de propósitos colectivos. La
participación es, en ese sentido, un término grato.2
La participación ciudadana es de vital importancia para la creación de sinergia entre
ciudadanos y gobierno, provocando así el diseño de políticas públicas que atiendan
a las problemáticas reales que se tienen en el municipio, de la misma forma provoca
una administración más eficaz, obedeciendo una lógica democrática.
Objetivo: Fortalecer la relación entre sociedad y gobierno, creando una mayor
vinculación a través de los mecanismos formales que se dispongan.
Estrategia:
E.1.5.1.- Promover la participación de la sociedad a través de las instancias
institucionales y mecanismos formales en la toma de decisiones, para un mejor
diseño de las políticas públicas.
Acciones:
A.1.5.1.- Promover y convocar a la ciudadanía a crear proyectos para la solución de
los problemas que les aqueje.
A.1.5.2.- Mantener una comunicación permanente con los jefes de manzanas y
agentes municipales para atender las problemáticas y demandas ciudadanas así
como hacer de su conocimiento los proyectos y programas llevados por la
administración en beneficio de la población.
A.1.5.3.- Establecer canales de comunicación eficientes que permitan la atención
pronta a las peticiones y demandas de la ciudadanía.
A.1.5.4.- Fortalecer la comunicación y vinculación institucional con los distintos
Consejos ciudadanos como órganos de consulta y cooperación en la toma de
decisiones relativas al área de concurrencia.
A.1.5.5.- Promover la participación de la ciudadanía en las instancias de contraloría
social para fortalecer el control y vigilancia en el manejo de los recursos financieros
y en la ejecución de las obras y acciones.
2
Mauricio Merino, Participación: los contornos de la palabra. La participación ciudadana en la democracia. Cuadernos de
divulgación de la cultura democrática. Instituto Federal Electoral.
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5.1.6. Tema Prioritario: Planeación municipal
La complejidad de las relaciones entre los distintos actores sociales en el proceso
de generar bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades en la
población, ha determinado que sea imperativo disponer de mejores elementos
técnicos para el conocimiento de esas interrelaciones, con el propósito de utilizar
racionalmente los escasos recursos disponibles y obtener respuestas y soluciones a
los principales problemas u obstáculos que se tienen. En este sentido la planeación
es una herramienta de gran utilidad, que permite utilizar racionalmente los recursos
disponibles en las principales demandas de la población, tener un crecimiento
ordenado del territorio y visualizar a largo plazo el desarrollo integral del municipio.
La planeación consiste en precisar objetivos, establecer metas específicas,
establecer prioridades y estrategias para la asignación de recursos y compromisos
dentro de un periodo determinado. Tendrá viabilidad en la medida que sea integral,
completa, que recoja el análisis de la problemática mediante el acopio de las
sugerencias y propuestas de todos los grupos y sectores sociales y que éstos se
involucren y comprometan a realizar las acciones que contribuyan a la realización
del proyecto municipal de desarrollo.
Esta administración tiene la firme intención de tener un crecimiento ordenado y que
de respuesta a todas las demandas y problemáticas de la población, utilizando los
recursos que se tengan disponibles de manera racional.
De igual manera se buscará un desarrollo integral del municipio, esto a través de la
elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, en el cual se plasma el
proceso por el que se buscará el desarrollo integral del municipio, buscando
beneficiar al área rural y urbana y satisfacer las necesidades y demandas de toda la
población, a través de políticas públicas que se diseñen e implemente con la
participación de todos los sectores de la sociedad.
Las políticas públicas tienen su sustento en diversas directrices políticas, sociales,
filosóficas e ideológicas, y su función es determinar los posibles factores o
indicadores que fortalezcan o debiliten la viabilidad o factibilidad de toda política
pública, y que, entendidas como indicadores orientados a resultados, exigen una
visión dirigida hacia las capacidades administrativas, que abandona por lo tanto la
idea de los órganos y de las estructuras inamovibles para apoyarse, en cambio, en
la construcción de procedimientos verificables y abiertos que pueden y deben ser
objeto de evaluación pública permanente.
Las experiencia exitosas de gestión pública desde el ámbito de lo local, han
demostrado que los resultados positivos han sido producto de una planeación a
largo plazo y en ese sentido contar con el personal capacitado en estos temas es
una condición indispensable.
32
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Promover el desarrollo integral del municipio, a través de esquemas de
planeación que permitan la implementación de políticas públicas y el diseño de
indicadores de gestión para avanzar en el proceso de Transformación de Minatitlán.
Estrategias:
E.1.6.1.- Promover el diseño de políticas públicas basado en experiencias de
gestiones locales exitosas e innovadoras en el desarrollo municipal.
E.1.6.2.- Fortalecer el Consejo de Planeación para el Desarrollo del Municipio
(COPLADEMUN), integrado bajo el principio de pluralidad, con ciudadanos
capacitados y comprometidos con la ciudadanía.
Acciones:
A.1.6.1.- Planear acciones en el municipio, que nos permitan un crecimiento a largo
plazo, con la visión de Transformar a Minatitlán.
A.1.6.2.- Realizar foros con la participación de la sociedad organizada,
organizaciones privadas, la academia, actores políticos y sociedad en general, para
debatir sobre el municipio que se quiere, y conocer demandas y necesidades de la
población.
A.1.6.3.- Promover y apoyar la capacitación del personal de todas las áreas del
ayuntamiento en la planeación y gestión pública municipal a través de cursos,
talleres, seminarios y congresos relativos a dichas temáticas.
A.1.6.4.- Desarrollar mecanismos que nos permitan una mejora continúa en todas
las dependencias de la administración pública, para detectar áreas de oportunidad e
innovar con acciones que nos permitan beneficiar al municipio.
A.1.6.5.- Establecer políticas públicas que generen el desarrollo de Minatitlán y
ayuden a mejorar el nivel de vida de la población.
A.1.6.6.- Realizar un diagnóstico de infraestructura social municipal que sirva para
la planeación y el diseño y gestión de política públicas.
A.1.6.7.- Crear un sistema de indicadores que permitan evaluar la eficacia y
eficiencia de las políticas públicas que se implementen en el municipio.
A.1.6.8.- Suscribir convenios y acuerdos con instituciones educativas de nivel
superior y medio superior que nos permitan fortalecer la vinculación y la
coordinación institucional para realizar estudios y diagnósticos que permitan
potenciar la eficacia de los en el diseño e implementación de políticas públicas.
33
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
EJE RECTOR 2.
5.2. ESPACIO ARMÓNICO: “Un Minatitlán con mayor calidad de vida, ordenado,
habitable y comprometido con el desarrollo sustentable”.
El espacio urbano contempla los procesos sociales que en él se desarrollan, por lo
regular responde a la lógica de que los territorios pueden crecer desordenadamente
debido a las necesidades que impone el crecimiento poblacional, y los núcleos de
población que se ubican en zonas pocas seguras y/o alejados de los servicios
públicos.
Minatitlán es un ejemplo de esto, por lo cual es necesario impulsar la regularización
y el desarrollo del municipio con apego en el artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos donde se señalan los indicadores para mejorar
las condiciones de vida de los conciudadanos.
La regulación del ordenamiento territorial debe apegarse a la normatividad existente
que establece la competencia y atribuciones de las autoridades municipales para
formular los programas de Desarrollo Urbano, atendiendo la regulación de las
reservas, usos y destinos de áreas y predios así como en la creación y
administración de reservas territoriales3, al igual que la eficiente interacción entre los
sistemas de convivencia y de servicios; la dotación suficiente y oportuna de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; la prevención, control y atención
de riesgos y contingencias ambientales y por ende la conservación y mejoramiento
del ambiente4 así como restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con
los ecosistemas naturales5.
De igual manera el ordenamiento territorial, presupone evitar asentamientos
humanos en zonas donde las poblaciones se expongan al riesgo de desastres por
impactos adversos del cambio climático como lo establece el Plan de Acción
Climática (PACMUN), o bien en aquellas áreas del territorio municipal que
presenten un riesgo potencial que amenaza a la población, sus bienes, servicios
estratégicos y entorno6, tal como lo debe establecer el Atlas de Riesgo Municipal.
El reordenamiento urbano del municipio es una necesidad apremiante que tendrá
que atenderse durante este cuatrienio, necesitamos un territorio armónico, donde la
normatividad no sea rebasada por la dinámica del crecimiento poblacional y su
incidencia en el establecimiento de asentamientos irregulares.
Es necesario sentar las bases para constituir al municipio como un espacio
armónico, con un territorio ordenado, que atienda a criterios de planeación, a las
disposiciones normativas, técnicas y a las expectativas de la sociedad.
3
Ley de Desarrollo Regional, Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley General de Asentamientos Humanos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
5
Ley Número 62 de Protección Ambiental del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
6
Ley de Protección Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. No. 256.
4
34
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Minatitlán en la última década ha registrado una importante modificación en sus
perfiles sociales y productivos, por ello resulta imperativo avanzar en el
reordenamiento territorial como condición indispensable para reorientar el desarrollo
municipal y propiciar el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes.
Dentro de este contexto la obra pública debe insertarse bajo la perspectiva de
orden, orden con un territorio armónico, orden con un gobierno apegado a ley en el
ejercicio de sus acciones y en el de los recursos financieros que dispone. Este
orden es el que podrá garantizar la construcción de cimientos sólidos que posibiliten
la Transformación de Minatitlán.
En el aspecto social, la obra pública será también un factor determinante en la
construcción de los cimientos y bases de la transformación de Minatitlán como un
espacio más armónico y cohesionado socialmente, con mejores oportunidades de
desarrollo a la población, y con apego a los indicadores de rezago social en nuestro
municipio, gestionaremos programas para la realización de obras que garanticen el
acceso y mejoramiento de los servicios básicos, como lo son: agua, drenaje,
electrificación y alumbrado público.
En el contexto regional, debemos avanzar en la cooperación y colaboración con los
municipios vecinos en el desarrollo de infraestructura, seguridad pública, protección
civil y en la atención de Servicios Públicos.
5.2.1. Tema Prioritario: Ordenamiento territorial y planeación urbana
Una de las tareas más urgentes en el presente cuatrienio tiene que ver con la
instrumentación de una política de ordenamiento urbano y territorial que lleve a cabo
un proceso planificado de naturaleza técnica, administrativa e incluso política, ya
que subyace la necesidad de establecer prioridades de ordenar, armonizar y
administrar la ocupación y uso del espacio dentro de una lógica prospectiva de largo
plazo.
De esta manera en el ordenamiento territorial se tienen que conjugar decisiones y
políticas públicas en materia ambiental, desarrollo regional, desarrollo urbano,
desarrollo económico, desarrollo cultural, seguridad pública y protección civil.
El antecedente inmediato de un programa de ordenamiento urbano territorial en el
municipio tiene casi una década y fue valioso en su momento para direccionar una
estrategia de promoción y desarrollo comercial, actualmente subsiste este
requerimiento aunque en la agenda urbana surgen los temas del medio ambiente a
través del Plan Municipal de Acción Climática (PACMUN) y de la observancia de las
directrices de Protección Civil para el establecimiento de nuevos asentamientos
humanos (Atlas de Riesgo Municipal).
35
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Conducir la actualización del ordenamiento territorial con un enfoque de
políticas públicas integrales, priorizando el interés social, bienestar colectivo, calidad
de vida e integridad física y sustentabilidad ambiental.
Estrategias:
E.2.1.1.- Regularizar los asentamientos humanos ya existentes, y en caso de no
existir las condiciones para su permanencia, buscar mecanismos que permitan su
reubicación en zonas que cumplan con los requisitos establecidos por las
disposiciones normativas federales y estatales.
E.2.1.2.- Buscar opciones de urbanización que permitan el crecimiento ordenado y
eficiente de los asentamientos humanos sin requerimientos adicionales de espacioterritorio.
Acciones:
A.2.1.1.- Llevar a cabo el programa de ordenamiento urbano territorial municipal.
A.2.1.2.- Actualizar el programa de ordenamiento urbano para la zona conurbada
Minatitlán-Cosoleacaque. Implementando disposiciones normativas marcadas por el
Atlas de Riesgo y Plan de Acción Climática.
A.2.1.3.- Trabajar en la creación de una nueva reserva territorial municipal.
A.2.1.4.- Elaboración de proyectos para controlar los asentamientos humanos en
zonas de riesgo y fomentar la armonización con el medio ambiente.
A.2.1.5.- Efectuar supervisiones en distintos puntos de la ciudad para detectar usos
de suelo no autorizados así como asentamientos humanos en zonas de riesgo,
buscando en ambos soluciones apegadas a derecho y anteponiendo la seguridad
de los habitantes.
A.2.1.6.- Elaboración de una propuesta de actualización del código hacendario
municipal en el área de ordenamiento urbano, homologando criterios con el
programa de ordenamiento urbano para la zona conurbada MinatitlánCosoleacaque.
A.2.1.7.- Suscribir convenios o acuerdos en materia de regularización de tenencia
de la tierra con las dependencias correspondientes.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.2.2. Tema Prioritario: Obra pública.
Esta administración tiene interés en ser promotor, articulador e impulsor de la
participación de los ciudadanos en el desarrollo del municipio, por ello la obra
pública debe responder a las necesidades sociales, por lo que se buscarán los
mecanismos pertinentes para integrar las demandas y determinar prioridades como
son: drenaje y alcantarillado en colonias de alto rezago social y recuperación de
espacios públicos, reparación y construcción de vialidades, trabajo de bacheo y
alumbrado público entre otras, para el resto de la ciudad; mientras que en al área
rural se establece como prioridad el desarrollo de la infraestructura social y la
rehabilitación de caminos.
Con la pavimentación de vialidades se buscará beneficiar a los habitantes y agentes
económicos para que realicen sus actividades diarias, garantizando así una calidad
vial, fluidez, y reducción de tiempo en su transportación y movilidad local y foránea.
Mientras que con la rehabilitación y mantenimiento de los caminos rurales,
tendremos en ellos también una prioridad para la administración, siendo estos los
que permiten una mayor fluidez, incrementan la eficacia de transportación,
garantizan un camino digno a la población y al mismo tiempo afianzan el lazo entre
los habitantes de las comunidades y la cabecera municipal.
La inversión de estas obras, contribuyen a impulsar las actividades económicas y la
generación de empleos, fortaleciendo la infraestructura productiva. Por ello, es
imprescindible que para la realización de estas obras exista una participación
coordinada y concurrente entre los tres órdenes de gobierno, a fin de determinar la
congruencia con otras medidas orientadas a la productividad y la competitividad, así
como a la asignación más eficiente del gasto público.
La obra pública es también un factor de cohesión e inclusión social ya que permite
la incorporación de los sectores de población de mayor carencia y rezago social, a
través de la dotación de la infraestructura social básica y el acceso a servicios
públicos elementales como son agua potable, drenaje, alcantarillado y electrificación
entre otros.
Así mismo la construcción de infraestructura social permite la movilidad en los
indicadores de Marginación Social que al respecto establece la Comisión Nacional
para la Evaluación de la Pobreza Social (CONEVAL).
El abatimiento del rezago social y la movilidad eficaz de los indicadores requieren
de acciones de políticas públicas estratégicas que permitan coadyuvar en la
alineación de programas, acciones y recursos en los tres niveles de gobierno a
través de las distintas dependencias gubernamentales. La Ley de Coordinación
Fiscal y a la Ley general de Desarrollo Social, establecen el marco normativo idóneo
para cumplir con este objetivo.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Se desarrollarán Políticas Públicas que permitan generar sinergias que posibiliten
inducir la creación de núcleos de población más numerosos para facilitar al
ayuntamiento cumplir con sus funciones sustantivas que establece el marco
normativo, como los son la prestación de servicios públicos, la creación de
infraestructura y generar mayores oportunidades de crecimiento y desarrollo para
los habitantes del área rural, que contribuyan a abatir los índices de marginación y
rezago social prevalecientes en las comunidades más pequeñas.
En base a las líneas de acción marcadas por la Secretaria de Desarrollo Social
(SEDESOL) y Secretaria de Desarrollo Agrario Territorial y Urbano (SEDATU), para
abatir el rezago en la falta de servicios básicos, se realizaran programas que
respondan a las líneas estratégicas del Plan Municipal de Desarrollo. Con la
finalidad y el compromiso de reducir estos índices de rezago de marginación que
existen en nuestro municipio. Con esto también buscamos dar respuesta a
demandas añejas de la ciudadanía, para que estas acciones contribuyan a detonar
el desarrollo integral de nuestro municipio.
En este sentido direccionaremos estratégicamente las obras y acciones en las
zonas de actuación o polígonos de mayor incidencia de marginación focalizando
requerimientos y demandas, estableciendo prioridades, potenciando la eficacia de
los recursos disponibles y estableciendo metas y objetivos cuantitativos y
cualitativos a corto, mediano y largo plazo.
Durante este año primer llevaremos a cabo la elaboración de un diagnóstico en
materia de infraestructura social, en las zonas de alto índice de rezago social, que
nos permitirá tener un conocimiento con mayor precisión geográfica y territorial tanto
cuantitativa y cualitativamente de la situación prevaleciente en los indicadores de
marginación y rezago social en la población, para que con el mismo establezcamos
la proyección de objetivos y metas factibles de medición, seguimiento y evaluación
en el corto y mediano plazo.
Los lineamientos para la gestión financiera de la obra pública, serán un instrumento
de apoyo para modernizar la función financiera del municipio en el rubro de
infraestructura para el Desarrollo, además que nos permitirán ser congruentes con
nuestras aspiraciones de aplicar con la mayor eficiencia y transparencia los
recursos disponibles específicamente en el tema de obra pública.
Objetivo: Aplicar mecanismos rigurosos en materia de planeación de la obra
pública, que permitan utilizar de manera eficaz y eficiente los recursos financieros
destinados a ella, apegarse estrictamente a la normatividad vigente, insertarse
dentro del contexto de un espacio territorial armónico y ordenado, así como priorizar
su impacto y beneficio social.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategias:
E.2.2.1.- Impulsar la gestión de programas y recursos federales y estatales, que
permitan de manera coordinada ampliar y modernizar la infraestructura municipal,
así como dar mantenimiento a la ya existente, apegados al marco normativo que
favorezca el crecimiento ordenado del municipio.
E.2.2.2.- Gestionar recursos ante dependencias federales y estatales para el
desarrollo de la Urbanización Municipal con vialidades de alto impacto y larga
durabilidad que permitan intercomunicar a los habitantes de las distintas colonias y
comunidades del Municipio.
E.2.2.3.- Crear un área de Administración de Proyectos para la planeación y gestión
eficaz de obras de alto impacto social.
Acciones:
A.2.2.1.- Coadyuvar en el combate al rezago social, dotando de infraestructura
básica de servicios, a la población en los polígonos de mayor marginación, acorde a
las directrices de las dependencias federales y estatales.
A.2.2.2.- Elaborar proyectos ejecutivos que permitan la gestión de obras prioritarias
para el desarrollo del municipio en beneficio de sus habitantes de la cabecera
municipal y comunidades.
A.2.2.3.- Elaborar un programa multianual de desarrollo de la infraestructura en vías
de comunicación del área rural con mezcla de recursos propios y la gestión de
recursos financieros ante dependencias públicas federales y estatales con el
objetivo de vincular la planeación a largo plazo de la concreción de rutas y tramos
de caminos con la disponibilidad presupuestal.
A.2.2.4.- Vincular la elaboración de las propuestas de inversión, conforme a los
lineamientos marcados por las reglas de operación del ramo de origen de los
recursos financieros y los requerimientos de las demandas y necesidades de la
población marcadas como directrices en el Plan Municipal de Desarrollo.
A.2.2.5.- Gestionar la construcción de distribuidores viales en las zonas de la ciudad
que presentan mayor congestionamiento vehicular como lo es actualmente el
acceso a la ciudad por la entrada del Paquital y el Boulevard Institutos Tecnológicos
en el entronque con la Av. Justo Sierra.
A.2.2.6.- Gestionar el cambio de pavimento con asfalto a concreto hidráulico de la
prolongación de la Avenida Reyes Azteca en el tramo comprendido de la calle
Roberto Koch a la entrada de la ciudad por la carretera de las matas a la altura del
monumento al flechador.
39
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.2.7.- Gestionar la rehabilitación con concreto hidráulico de la avenida Reyes
Azteca, en el tramo comprendió de Roberto Koch al boulevard Ávila Camacho.
A.2.2.8.-Conclusión de la pavimentación con concreto hidráulico del Boulevard
Instituto Tecnológicos por el acceso a la ciudad proveniente del municipio de
Cosoleacaque.
A.2.2.9.-Remodelación y modernización de las infraestructura deportiva de la
ciudad: Unidades deportivas “Benito Juárez” y “El Cocal” con pista de tartán, alberca
y cancha de futbol rápido, pasto sintético y alumbrado, así como Unidades
deportivas Rosalinda y “Alondra” con canchas de pasto sintético y alumbrado.
A.2.2.10.- Implementar el programa “Cero Baches” para acondicionar las vialidades
de la ciudad.
A.2.2.11.- Gestionar recursos ante dependencia públicas federales y estatales, para
la habilitación, acondicionamiento, mejoramiento y el rescate de espacios públicos
como son parques, jardines y plazoletas que sirvan para fortalecer la integración
familiar y la convivencia social, además de promover actividades que permitan la
apropiación de los espacios públicos por la sociedad.
A.2.2.12.- Gestionar ante la Secretaria de Desarrollo Social el programa de “Piso
Firme” con el objetivo de abatir la presencia de pisos de tierra en vivienda y
sustituirlos por pisos de concreto.
A.2.2.13.- Gestionar ante instituciones de salud la construcción de un hospital de
altas especialidades para garantizar la ampliación de la cobertura en la población.
A.2.2.14.- Promover inversiones privadas para la construcción de nuevos
Desarrollos Habitacionales en áreas ubicadas en las localidades de Mapachapa,
Rancho nuevo Carrizal, el Jaguey y en colonias de la ciudad donde existan las
condiciones adecuadas en términos normativos, extensión territorial y de
infraestructura social.
A.2.2.15.- Programar la gestión de recursos y proponer la disposición de recursos
financieros contemplados en el Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM)
para la ejecución de obras de introducción de redes de tubería de agua entubada,
redes de drenaje y alcantarillado en colonias de alto rezago social y en
comunidades del área rural para contribuir en el abatimiento del rezago existente en
estos rubros.
A.2.2.16.- Gestionar la construcción de infraestructura hidráulica en el margen del
rio Coatzacoalcos para garantizar la protección a la población, y a las actividades de
transportación pluvial, comercial y turística.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.2.17.- Brindar el servicio de habilitación, rehabilitación y mantenimiento a calles
y arterias de colonias de la ciudad y a comunidades del área rural con los equipos
propios.
A.2.2.18.-Gestionar apoyos ante instituciones
responsables, para beneficio de la población.
o
empresas
socialmente
A.2.2.19.- Gestionar ante dependencias federales proyectos de electrificación para
las comunidades de la zona rural que no cuenten con este servicio.
A.2.2.20.- Gestionar proyectos para el desarrollo de viviendas de interés social,
beneficiando a sectores de bajos recursos.
5.2.3. Tema Prioritario: Desarrollo regional
Minatitlán posee una posición geográfica estratégica y privilegiada en las llanuras
del sotavento del sur del estado, pertenece a la región olmeca, forma parte del
corredor transismico, forma parte de una importante zona conurbada que integra a
tres ciudades del sur del estado y a su vez pertenece a una zona metropolitana que
nos interconecta con seis municipio de la región ( Cosolecaque, Zaragoza, Oteapan,
Chinameca y Jaltipan) con las que tiene una estrecha vinculación, laboral,
educativa, comercial y habitacional.
Geográficamente nos encontramos junto con los municipios de Cosoleacaque y
Coatzacoalcos como principales ejes referentes de la industria energética en la
zona sur del estado. Estos tres municipios en conjunto, para 2010, albergaban un
total de 580,825 habitantes, equivalente al 8% de la población Estatal. La fortaleza
de esta región se cimenta en las 27,488 unidades económicas7que abarcan los tres
sectores formales de la economía (agrícola, industrial y servicios).
Todas las variables antes mencionadas nos muestran la importancia que
conjuntamente Cosoleacaque, Minatitlán y Coatzacoalcos tienen dentro del Estado
de Veracruz, a su vez muestran un parámetro de referencia del relevante papel que
juegan estos tres municipios a nivel nacional, tomando como ejemplo la
conglomeración de la industria energética representada por las diversas
instalaciones de la paraestatal Petróleos Mexicanos.
Con el paso de los años se podría haber esperado el desarrollo de grandes
proyectos productivos que reforzarán la industria establecida dentro de la región y
que se lograrán explotar las ventajas que ofrecen jurídicamente las Zonas
Metropolitanas establecidas con cabecera en los municipios de Minatitlán,
Cosolecaque y Coatzacoalcos, así como también generar las condiciones para
lograr diversificar su estructura económica, sin embargo esta área de oportunidad
no se ha realizado.
7
Unidades económicas: individuos y organizaciones en cuyo comportamiento se interesa la economía y que analíticamente
pueden considerarse unidades de decisión.
41
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Las políticas públicas coordinadas, las gestiones públicas de recursos conjuntos, la
planeación para el desarrollo regional y los esquemas de cooperación son temas
que se han dejado de lado en las agendas administrativas locales, ya que en los
últimos años no se han logrado concretar propuestas o proyectos de impacto
económico y social que retomen la colaboración conjunta para lograr un mayor
impulso en la región, que permita dinamizar más la industria instalada e incrementar
el crecimiento y desarrollo económico.
Es por eso que se deben poner sobre la mesa propuestas encaminadas a lograr
establecer una mayor articulación entre los municipios de Minatitlán, Cosoleacaque
y Coatzacoalcos en asuntos tan importantes como lo son las políticas públicas, la
gestión de recursos y la planeación regional.
Así mismo Minatitlán oficialmente forma parte de una de las cincuenta y nueve
zonas metropolitanas del país y una de las siete del estado, conforme a los criterios
y lineamientos establecidos por el INEGI, CONAPO y SEDESOL, junto a los
municipios de Cosolecaque, Jaltipan, Oteapan, Chinameca y Zaragoza, municipios
con vocaciones productivas complementarias y con una fuerte vinculación laboral,
académica y habitacional.
Esto implica para cada uno de los gobiernos municipales reconocer la coexistencia
de problemáticas comunes que se comparten, como son servicios públicos,
seguridad pública, protección civil, medio ambiente entre otros. Destacando en este
sentido la preeminencia de Minatitlán dada la naturaleza de su estructura
económica y el tamaño de su infraestructura académica, sanitaria y de servicios,
que pese a presentar aun rezagos, ejerce cierto liderazgo en la demarcación
territorial. Después de eso, se puede generar el puente para establecer zonas de
desarrollo encadenadas (ZODEN) al proyecto del corredor transístmico (como lo
son los clusters de naves contenedoras, generación de centros regionales de
transportes, etc.)
Estrategia:
E.2.3.1.- Promover la vinculación gestativa intermunicipal, para elaborar proyectos
conjuntos en materia de infraestructura pública, vías de comunicación, servicios
públicos, media ambiente y protección civil.
Acciones:
A.2.3.1.- Proponer la creación de la comisión técnica para la planeación y desarrollo
regional para la zona conurbada de Cosoleacaque-Minatitlán-Coatzacoalcos; en la
cual se buscaría generar la investigación técnica para lograr articular los proyectos
productivos que logren potenciar la economía regional de la zona.
42
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.3.2.- Gestionar recursos para la dotación de infraestructura que beneficien a los
municipios pertenecientes a la zona metropolitana a la pertenece Minatitlán.
A.2.3.3.- Creación de una instancia regional de coordinación para la gestión; con el
objetivo de unir esfuerzos con los municipios vecinos para lograr gestionar recursos
tanto a nivel federal como estatal que permitan concreción de proyectos articulados
para el mejoramiento de los servicios públicos y la infraestructura social.
A.2.3.4.- Fomento de la inversión privada para la generación de Clusters8
productivos en la región y promoción de mecanismos de articulación de cadenas
productivas.
5.2.4. Tema Prioritario: Servicios públicos
El crecimiento de las ciudades de manera desordenada y la aparición de
asentamiento humanos de manera inusitada exige a los gobiernos locales tener una
mayor rigurosidad en la planeación urbana. Por ello es necesario implementar
políticas públicas que impulsen un crecimiento ordenado y la creación de un
proyecto urbanístico que permita el aprovechamiento de los espacios para el
desarrollo comercial, industrial y habitacional que se conjugue de manera armónica
con la dinámica de la movilidad poblacional y la prestación de servicios públicos
eficientes y de calidad.
De igual forma, con esto se evita depredar cada vez más el territorio y reducir las
periferias y zonas marginales, por carencia de infraestructura social y servicios
públicos. Este proyecto de planeación urbanística debe tener un enfoque integral y
toma en cuenta distintos factores como son servicios públicos, transporte, vías de
comunicación, estacionamientos, medio ambiente, identidad vecinal, espacios de
recreación y espacios deportivos.
5.2.4.1. Agua, drenaje y alcantarillado
La cobertura total en materia de agua entubada representa un reto alcanzable en el
área urbana del municipio, ya que conforme a datos oficiales de la Comisión de
Aguas del Estado de Veracruz (CAEV) actualmente contamos con una cobertura
superior al 90% de las viviendas en esta demarcación territorial, mientras que en el
área rural el reto se multiplica dada la dispersión poblacional asentada en el
territorio, lo que financieramente implica en una función costo-beneficio un resultado
no viable en términos económicos aunque si apremiante en términos sociales, lo
que requiere la necesidad de la participación de dependencias públicas de los otros
niveles de gobierno.
8
Clúster es un grupo de compañías e instituciones interconectadas y concentradas geográficamente que trabajan en una industria común.
43
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
La propuesta de esta administración es integrar proyectos de construcción de pozos
profundos en diferentes colonias y comunidades para abastecer el vital líquido y así
poder disminuir gradualmente la dependencia de nuestra principal fuente de
obtención del vital líquido: la presa yuribia.
El servicio de drenaje, se presta en un porcentaje muy significativo en la zona
urbana y de manera parcial en algunas comunidades. El rezago en cobertura para
verter los desechos domésticos y aguas negras generadas en las viviendas, se
compensan con fosas de filtración y retención de sólidos. Actualmente tenemos el
firme propósito de combatir esta problemática a través de la introducción de red de
drenajes de calidad y eficientes para que en temporadas de lluvias se garantice la
funcionabilidad del servicio y la seguridad de los habitantes en términos de salud
pública, por las inundaciones que impactan al área urbana además de disminuir la
contaminación de los causes y mantos acuíferos superficiales.
La ciudad cuenta con treinta y nueve arroyos que suman más de cuarenta
kilómetros de longitud y donde habitan cerca de mil familias. En temporada de lluvia
estos arroyos presentan problemas de desbordamiento debido al azolve y la
cantidad de basura arrojada en su cauce.
Objetivo: Abatir el rezago en materia de agua, drenaje y alcantarillado para
garantizar la cobertura plena de este servicio a la población en el área urbana y
avanzar significativamente con la cobertura de este servicio en el área rural y
reducir con ello el rezago experimentado en este rubro conforme a los indicadores
del Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL).
Estrategias:
E.2.4.1.1.- Disminuir el rezago de abasto en materia de agua potable a través de
nuevas fuentes de extracción.
E.2.4.1.2.- Garantizar la limpieza de arroyos y canales de respuesta rápida,
permitiendo el flujo libre del agua, para prevenir el azolve de los mismos.
E.2.4.1.3.- Elaborar un diagnóstico de infraestructura social municipal que permita
detectar y focalizar el rezago existente y en ese sentido gestionar recursos que
permitan sumarse a los que por ley tenemos para el combate de la marginación y
rezago social a través del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM).
E.2.4.1.4.- Participar activamente en la estrategia de la Cruzada Nacional contra el
Hambre (CNCH) a efecto de poder direccionar los recursos que permitan la
disminución de los índices de marginación contemplados en los indicadores oficiales
establecidos por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social
(CONEVAL), en el rubro correspondiente a la construcción de infraestructura de
agua entubada.
44
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Acciones:
A.2.4.1.1.- Realizar la detección y atención de fugas en el sistema de agua y
drenaje.
A.2.4.1.2.- Colocación de viguetas metálicas para alcantarillas que se encuentran
sobre la vía pública, en coordinación con obras públicas, así como realizar un censo
de las tapas de registros metálicos que faltan en el municipio.
A.2.4.1.3.- Coordinar recorridos evaluativos para el diagnóstico del sistema de
drenaje de los mercados.
A.2.4.1.4.- Gestionar ante CAEV regional, el tratamiento de agua potable de
algunas colonias de la ciudad.
A.2.4.1.5.- Realizar desazolves preventivos de los drenajes de la ciudad.
A.2.4.1.6.- Colocación de mallas en las coladeras de los mercados para prevenir el
azolvamiento de los registros.
A.2.4.1.7.- Realizar campañas permanentes de limpieza y desazolve de arroyos y
canales de respuesta abierta.
A.2.4.1.8.- Implementar campañas de prevención y concientización en la población,
para crear una nueva cultura sobre el cuidado de los arroyos y canales de respuesta
rápida.
5.2.4.2. Limpia pública
Un espacio armónico implica un territorio ordenado, seguro, sustentable y con
servicios públicos eficientes y de calidad. Dentro de la escala de prioridades
ciudadanas, el reclamo más sentido por la población se encuentra en la prestación
del servicio de limpia pública.
En este sentido es importante ofrecer servicios de calidad, que se traduzca en un
municipio más limpio, y con una imagen diferente, participando de manera
consciente y activa con la ciudadanía, creando una sinergia con el gobierno local.
Al inicio de la presente administración, se contaba con una cobertura en el servicio
de aproximadamente del sesenta por ciento en la ciudad, con una recolección diaria
de ciento cincuenta toneladas, con la adquisición de nuevas unidades se espera
aumentar en un veinticinco por ciento el volumen de la recolección con un
incremento del treinta por ciento en la frecuencia de las rutas ya establecidas, para
alcanzar una recolección per cápita en la ciudad de aproximadamente 1.5 kg por
habitante al día.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Mantener una ciudad limpia y ordenada, mediante un eficiente sistema de
recolección de desechos sólidos y procesos de mejora continua; así como también
se buscara implementar programas que incentiven la cultura en la separación de los
residuos sólidos trabajando en conjunto con la ciudadanía.
Estrategias:
E.2.4.2.1.- Promover la participación comunitaria para alcanzar un municipio
socialmente responsable, vanguardista en imagen, limpieza y preservación del
medio ambiente.
E.2.4.2.2.- Fomentar en la recolección el manejo integral de los residuos sólidos
mediante campañas y proyectos para promover la separación y reciclaje de
residuos sólidos.
E.2.4.2.3.- Rediseñar el sistema de limpia publica desde un enfoque integral que
articule la planeación de rutas, capacitación de personal y renovación del parque
vehicular (adquisición de nuevas unidades y mantenimiento correctivo a las
unidades en desuso).
Acciones:
A.2.4.2.1.- Reestructurar la programación de rutas y horarios de recolección con el
objetivo de bridar un mejor servicio y propicie el pleno conocimiento y la certidumbre
respecto al funcionamiento del sistema de limpia pública.
A.2.4.2.2.- Implementar programas de concientización en el manejo de los residuos
sólidos, dirigidos a toda la población del municipio.
A.2.4.2.3.- Realizar programas periódicos de recolección y separación de desechos
sólidos en fechas y en lugares específicos.
A.2.4.2.4.- Gestionar la adquisición de vehículos recolectores de basura, para
abastecer el servicio de limpia pública en todo el municipio.
5.2.4.3. Manejo adecuado de los residuos sólidos
Los residuos sólidos urbanos (RSU) que son los generados en las viviendas, como
resultado de la eliminación de los materiales que se utilizan en las actividades
domésticas; son también los que provienen de establecimientos o la vía pública, o
los que resultan de la limpieza de las vías o lugares públicos y que tienen
características como los domiciliarios. Su manejo y control es competencia de las
autoridades locales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Este municipio enfrenta un reto importante en este tema, el cual es un área de
oportunidad donde se verterán las gestiones y acciones, bajo el marco de la
planeación municipal, necesarias para la resolución de esta problemática ambiental
y social. La conciencia ciudadana se resaltara en el aprendizaje y comunicación
constante del manejo de los RSU.
La parte medular de la participación municipal permitirá de manera inmediata, clara
y precisa un buen manejo de los residuos sólidos urbanos; por tanto se incluirán
diseños para la disposición integral de los residuos. Una de las prioridades será
realizar proyectos que permitan dar una solución viable y permanente al actual
tiradero de basura a cielo abierto.
Basados en un análisis situacional y en conjunto a los lineamientos marcados por la
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), buscaremos
desarrollar las capacidades de los operadores de los sistemas de limpia, para
disminuir el rezago en el manejo de los residuos e impulsarlo hacia una Gestión
Integral, que reformule la idea de lo que son los RSU, hacia enfoques de
minimización, aprovechamiento y valorización, buscando que la población pueda
contribuir con las acciones locales en materia de gestión integral de residuos y de
su aprovechamiento.
Puntualizando el tema aplicaremos instrumentos de la política de prevención y
gestión integral de residuos, los programas de gestión, el diagnóstico básico, donde
se identifica la generación, manejo e infraestructura existente, así como las
necesidades y la problemática alrededor de todo el sistema de manejo integral de
residuos; estableciendo la política, los objetivos y metas locales para la prevención
de la generación y el mejoramiento de la gestión, así como las acciones y proyectos
necesarios, y los medios de financiamiento.
Serán objeto de estudio los planes de manejo, presentados por la SEMARNAT,
minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos,
residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de
eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social; diseñados bajo los principios
de responsabilidad compartida y manejo integral; partiendo hacia la transformación
de un municipio con conciencia ambiental, dignificando nuestra sociedad y
priorizando el desarrollo sustentable de Minatitlán.
Objetivo: realizar un diagnóstico que permita identificar la situación que guarda
actualmente la generación y manejo de los residuos sólidos urbanos (RSU) para
planear las acciones integrales, que faciliten la viabilidad y acceso a diferentes
mecanismos y alternativas de financiamiento.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategia:
E.2.4.3.1.- Fomentar el manejo integral de los residuos sólidos urbanos (RSU),
mediante campañas y proyectos para promover la separación y reciclaje de
residuos sólidos.
E.2.4.3.2.- Propiciar el desarrollo sustentable, mejorando los aspectos
administrativos y técnicos en la operación de los sistemas de manejo de los RSU.
E.2.4.3.3.- Impulsar la construcción de un sitio de disposición final de RSU que
cumpla con la aplicación de la normatividad de los aspectos ambientales y
sanitarios para la prestación de un mejor servicio.
Acciones:
A.2.4.3.1.- Fomentar el uso de nuevas tecnologías para el manejo adecuado y
sustentable de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU).
A.2.4.3.2.- Explorar alternativas que permitan la participación del sector privado en
los esquemas de manejo integral de residuos sólidos urbanos (RSU), que incluya
proyectos de separación, acopio y reciclaje de RSU valorizables, para su
confinamiento posterior.
A.2.4.3.3.- Gestionar recursos para el saneamiento del tiradero regional a cielo
abierto existente y proceder a su cierre una vez que se determine la ubicación y
aprobación de un relleno sanitario regional o bien un Centro de manejo integral de
residuos sólidos urbanos (puede ser; biodigestor para la materia orgánica,
gasificación, reciclaje o cogeneración) ya que de acuerdo a las directrices de la
SEMARNAT, el relleno sanitario debe ser el último recurso y este sería solo para la
basura que ya no se puede aprovechar en lo absoluto.
A.2.4.3.4.- Aplicar la Normatividad para el manejo integral de los Residuos de
manejo Especial, que se generan en Comercios, empresas e industria, para que
sean valorizados y disminuir el volumen de residuos en general que se manejan en
el municipio.
A.2.4.3.5.- Facilitar la gestión de diversos permisos municipales, para todas
aquellas empresas interesadas en el aprovechamiento, valorización, reciclaje y
cogeneración de los residuos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.2.4.4. Alumbrado público
El alumbrado público es un servicio básico indispensable que proporciona la
percepción de seguridad y coadyuva a la estética citadina, en Minatitlán se cuenta
con un censo cercano a las diez mil luminarias en la ciudad, las cuales brindan el
servicio a los habitantes concentrados en casi mil setecientos cincuenta manzanas y
a las principales arterias y vialidades. La cobertura en el centro de la ciudad y
colonias adyacentes es significativo sin embargo a medida que se avanza a las
colonias periféricas el servicio presenta deficiencias considerables.
El pago del servicio de alumbrado público se ubica entre los cinco principales rubros
de erogaciones presupuestales, por tal razón resulta una alternativa rentable en
términos financieros, la sustitución de luminarias de focos de vapor de sodio que
son actualmente la mayoría, por lámparas LED de alta eficiencia ahorradoras de
energía que permitirán una disminución considerable en las erogaciones por
concepto del pago en energía eléctrica.
Objetivo: Garantizar la calidad del servicio de alumbrado público, para brindar a la
ciudadanía un sistema de iluminación eficiente y confortable en las vialidades y
arterias de colonias de la ciudad y así contribuir a la seguridad de los habitantes.
Estrategias:
E.2.4.4.1.- Gestionar recursos ante las dependencias encargadas del ramo e
instituciones financieras que permitan la sustitución de luminarias de sodio y la
cobertura total del servicio. Con el propósito de garantizar la sustentabilidad con el
medio ambiente.
Acciones:
A.2.4.4.1.- Rehabilitar las luminarias del alumbrado público del área rural y urbana.
A.2.4.4.2.- Ampliar la cobertura de atención al servicio de alumbrado público.
A.2.4.4.3.- Instalar equipos de medición en los circuitos de alumbrado público que
se encuentran como servicio directo para economizar los recursos financieros del
Municipio.
A.2.4.4.4.- Trabajar en coordinación con la población en la conservación y el buen
estado de las lámparas evitando que la delincuencia las dañen o se lleven los
accesorios.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.4.4.5.- Elaborar un Proyecto integral de alumbrado público que permita la
gestión de recursos para la sustitución y cambio de luminarias de focos de vapor de
sodio existentes actualmente por lámparas LED de alta eficiencia ahorradoras de
energía.
5.2.4.5. Panteones municipales
Actualmente el municipio cuenta con tres panteones en la ciudad cuenta además de
los existentes en el área rural. Uno es ejidal y se ubica en el norte de la ciudad
(Colonia Ejido Tacoteno), y dos son públicos, uno se encuentra en centro de la
ciudad (Colonia Santa Clara) pero se encuentra prescrito para su uso en
inhumaciones desde mil novecientos ochenta y uno, esto es hace treinta y tres
años, mientras que el otro ubicado en el Sur (Colonia Hidalgo), es el único panteón
público en funciones.
Según la tasa de mortalidad existente y de acuerdo al espacio disponible es
previsible que en este cuatrienio se llegue a su cupo total, por tal razón se requiere
explorar alternativas que posibiliten satisfacer la demanda futura del servicio.
Objetivo: Ofrecer un buen servicio a la ciudadanía manteniendo en óptimas
condiciones las instalaciones existentes y garantizar la cobertura de la demanda del
servicio para los próximos años.
Estrategia:
E.2.4.5.1.- Implementar programas permanentes de mantenimiento a las
instalaciones de los panteones existentes y habilitación del terreno en el panteón
público en uso, para poder ofrecer la totalidad de los espacios potenciales
disponibles.
Acciones:
A.2.4.5.1.- Elaborar un diagnóstico de las condiciones generales de los panteones
de la ciudad y así poder determinar las acciones más prioritarias para esta
administración.
A.2.4.5.2.- Llevar a cabo un levantamiento topográfico sobre las condiciones del
suelo del Panteón Hidalgo, para localizar nuevas manzanas o en su caso buscar
alternativas para nuevos espacios en el cementerio.
A.2.4.5.3.- Explorar la viabilidad técnica y financiera de alternativas que permitan
garantizar la demanda del servicio de inhumaciones en los próximos años,
contemplado la posibilidad de la apertura a un nuevo cementerio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.4.5.4.- Realizar actividades de mantenimiento preventivo en las instalaciones
como: poda de maleza, fumigación, recolección de basura, mantenimiento a los
andadores principales y aplicación de pintura general en el interior y exterior de los
cementerios.
5.2.4.6. Registro civil y políticas de población
La oficina del registro civil en cada municipio del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave es la institución que tiene por finalidad conocer, autorizar, inscribir,
resguardar y dar constancia de los hechos y actos del estado civil de las personas,
que dispone el Código Civil del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, con
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, a través de un sistema
organizado mediante la intervención de funcionarios estatales dotados de fe pública
para que sus testimonios tengan valor probatorio pleno.
La oficina del registro civil municipal representa una de las áreas que además de
brindar un conjunto de servicios a la ciudadanía provee de información prioritaria en
cuestiones de población ya que esta oficina es donde, al haber ocurrido el
nacimiento de un ser humano, obtiene el documento que socialmente le otorga una
identidad que lo identifica como ciudadano y como sujeto de derechos. A su vez, es
por esta misma oficina el lugar por el cual un ser humano que ha finalizado su
existencia registra su deceso, es decir, es en donde los familiares o interesados
tramitan un documento a través del cual se acredita el hecho del fallecimiento de
una persona.
En este sentido, la oficina del registro civil permite visualizar un conjunto de
información importante de las características y dinámica de la población que nace y
la que muere dentro del municipio, siendo esta información de suma importancia
para diversas áreas dentro de la administración municipal ya que permite estratificar
posibles líneas de acción e identificar tendencias de las mismas.
Pero a su vez, no solo provee información de tipo demográfica, sino que también es
el espacio por el cual los ciudadanos residentes del municipio registran diversos
actos que socialmente marcan su vida y su estado civil, es decir, se realizan actos
de matrimonio, de divorcios, de reconocimientos, de inscripción de sentencias, entre
otros.
Es por esto que la actual administración tiene la plena convicción de retomar la
importancia que representa la oficina del registro civil en dos sentidos:


Un servicio eficaz, de calidad y cercano a la gente.
Una fuente primaria de información para la toma de decisiones en el ámbito
de políticas públicas de población.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Brindar una atención eficaz, moderna, de calidad y sobre todo con sentido
humano a los usuarios que requieren alguno de los servicios prestados por la oficina
del registro civil.
Estrategias:
E.2.4.6.1.- Desarrollar un servicio de calidad que genere una plena vinculación entre
la sociedad y el gobierno municipal.
E.2.4.6.2.- Desarrollar un sistema de información integral en materia de población
que articule diversas áreas de operación dentro el gobierno municipal.
Acciones:
A.2.4.6.1.- Generar una producción de copias certificadas ordinarias y urgentes;
actas de registro de nacimiento, matrimonio, divorcio, defunción, reconocimiento,
adopción, ejecución de sentencia con procesos más eficientes.
A.2.4.6.2.- Rehabilitar el archivo del registro civil, dado la importancia legal e
histórica de la documentación que concentra.
A.2.4.6.3.- Desarrollar métodos de digitalización para hacer más eficiente el
servicio de búsqueda de actas de nacimiento, defunción y matrimonios.
A.2.4.6.4.- Crear un módulo de atención diaria a los usuarios sobre servicios
urgentes de tramites emitidos por la dependencia.
A.3.4.6.5.- Generar programas de vinculación entre instituciones educativas,
sociedad y gobierno municipal.
5.2.4.7. Instalaciones municipales y espacios públicos
Es propósito de la presente Administración brindar un buen servicio de atención a la
población con instalaciones funcionales y en óptimas condiciones. El actual Palacio
Municipal cuenta con más de tres décadas de haber sido construido y de estar
operando, por lo mismo requiere de manera apremiante mantenimiento correctivo a
oficinas, instalaciones eléctricas y servicios sanitarios, además de considerar la
posibilidad de realizar trabajos de modernización, ampliación o en su caso adquirir o
habilitar nuevas instalaciones que permitan brindar un mejor servicio a la
ciudadanía.
De igual manera, instalaciones como el DIF municipal, Registro Civil y la Clínica de
la Mujer requieren de mantenimiento preventivo y correctivo para prestar un mejor
servicio, al igual que los mercados públicos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Por otro lado, Minatitlán cuenta con espacios públicos como son parques, glorietas,
rotondas y plazoletas en distintos puntos de la ciudad, los cuales remarcan la
estética citadina, refuerzan en algunos casos la identidad vecinal, además de
mejorar la calidad de vida de la población, al fungir como espacios de recreación y
esparcimiento que permiten fomentar la integración familiar.
Mediante trabajos de limpieza, recolección y mantenimiento de instalaciones y
espacios públicos delimitaremos un plan de acción conjunto, para que la principal
función de estas áreas sea el vínculo para la cohesión social y al mismo tiempo los
ciudadanos puedan hacer uso a cabalidad de ellas y participen en su preservación.
La conservación de estas áreas de esparcimientos no solo deriva en la importancia
ecológica, sino también en su función social, al permitir espacios dignos que
fortalecen el tejido social.
Los espacios públicos deben dotarse con valor social en su uso, de no ser así se
debe valorar la firma de convenios para enajenarlos con el fin de generar
infraestructura social.
Objetivo: Mantener las instalaciones y espacios públicos dignos incorporando
programas que incentiven la cultura de la conservación, trabajando en conjunto con
la ciudadanía.
Estrategia:
E.2.4.7.1.- Gestionar la construcción de obras de infraestructura, para la renovación,
reparación y conservación de los espacios públicos y equipamientos urbanos, a
través de las distintas dependencias públicas en la materia.
Acciones:
A.2.4.7.1.- Promover la participación comunitaria para alcanzar un municipio con
cultura de responsabilidad, vanguardista en imagen, limpieza y preservación de
espacios públicos.
A.2.4.7.2.- Llevar a cabo el mantenimiento correctivo, predictivo y preventivo de las
oficinas, servicios e instalaciones en general de los bienes inmuebles de la
Administración Municipal.
A.2.4.7.3.- Realizar trabajos de embellecimiento a parques, jardines, camellones y
de más infraestructura que posibilite mejorar nuestra estética citadina.
A.2.4.7.4.- Gestionar ante dependencias públicas federales y estatales proyectos
que permitan garantizar la proveeduría de plantas ornamentales para el
embellecimiento a camellones centrales, parques, y jardines.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.4.7.5.- Brindar mantenimiento correctivo, predictivo y preventivo, así como
trabajos de limpieza a los parque, jardines y camellones de la ciudad; así como en
las congregaciones del área rural con la finalidad de dar una nueva imagen a la
ciudad.
A.2.4.7.6.- Actualizar el inventario de bienes e inmuebles públicos para verificar las
condiciones existentes en los mismos y el cumplimiento en las funciones según el
destino de su uso y de no cumplir con ellos suscribir convenios para su enajenación
con el fin de generar infraestructura social.
A.2.4.7.7.- Promover la revisión y actualización en la escrituración de los espacios
públicos.
A.2.4.7.8.- Promover la actualización del marco regulatorio en el uso u ocupación
con fines comerciales o mercantiles de la infraestructura pública municipal.
A.2.4.7.9.- Realizar un proyecto de modernización, habilitación o en su caso
adquisición de nuevas instalaciones que permitan al personal realizar
adecuadamente sus funciones y brindar mejores servicios a la ciudanía.
5.2.5. Tema Prioritario: Ecología y medio ambiente
En Minatitlán persiste en un grave problema de medio ambiente, derivado
principalmente de la contaminación generada por la industria energética y de la
deficiente gestión de los residuos sólidos urbanos y de los residuos de manejo
especial, que aunque son estos últimos, competencia del estado se siguen
administrando a nivel municipal.
Como gobierno municipal tenemos el firme compromiso de realizar programas y
acciones a favor de la restauración, protección y conservación del medio ambiente,
con la finalidad de conservar y restablecer sus condiciones naturales, que aseguren
su adecuado funcionamiento y su capacidad de seguir brindando beneficios
ambientales a la comunidad tales como: agua, suelo, aire, biodiversidad y
esparcimiento.
Esto lo realizaremos de manera íntegra gobierno local y sociedad; así se permite
que converjan los diversos sectores para apoyar la preservación de nuestro medio
ambiente. En la actualidad se cuenta con diversos instrumentos para la aplicación
de planes y programas, así como para lograr fondos federales y estatales que
posibiliten alcanzar este objetivo.
Objetivo: Generar un cambio en la educación ecológica, con la finalidad de lograr
un cambio cultural en todos los actores del municipio, permitiendo como resultado
ver al municipio como un Espacio armónico, ordenado, limpio y con sustentabilidad
ambiental.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategias:
E.2.5.1.- Impulsar acciones orientadas a dar solución a los diversos problemas
ecológicos, derivados de la excesiva centralización y a la ausencia de una
planificación adecuada.
E.2.5.2.- Generar una cultura de políticas de gestión ambiental, claras, expeditas y
concurrentes que involucren a los diferentes sectores de la sociedad, para prevenir
el deterioro de nuestra calidad de vida.
E.2.5.3.- Diseñar un esquema de gestión ambiental municipal, que dé oportunidad a
la administración de participar activamente en la solución de sus problemas
ambientales, y coadyuvar con el desarrollo sustentable de la entidad.
E.2.5.4.- Impulsar la conservación de áreas naturales y recuperación de la
vegetación, mediante las actividades de reforestación, en la lucha contra el cambio
climático, mejorando las condiciones de bienestar de las localidades de bajos
ingresos y la conservación de la biodiversidad.
E.2.5.5.- Fortalecer las capacidades institucionales para articular políticas públicas,
que mejoren la conservación de la biodiversidad y la sustentabilidad ambiental.
Acciones:
A.2.5.1.- Elaborar el Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN).
A.2.5.2.- Capacitar al personal del ayuntamiento en el manejo de los residuos
sólidos orgánicos y en materia de gestión integral de los residuos.
A.2.5.3.- Colaborar en conjunto en la realización de eventos y actividades
relacionadas con ecología y medio ambiente, para promover la cultura del reciclaje
en las escuelas.
A.2.5.4.- Invitar al sector comercio a donar botes de basura con la finalidad de evitar
que se propague la contaminación del suelo.
A.2.5.5.- Crear programas para concientizar a la población en general para el uso
de la bicicleta y así evitar la contaminación del aire.
A.2.5.6.- Concientizar a la ciudadanía a no tirar basura en las calles para evitar que
esta llegue a los ríos y arroyos.
A.2.5.7.- Implementar programas enfocados a promover el aprovechamiento de la
energía sustentable, así como la preservación o restauración de sus recursos
naturales.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.5.8.- Aplicar las políticas, normas y procedimientos que en materia de
monitoreo, protección, restauración, comunicación, manejo, operación y estudios
biológicos y ecológicos.
A.2.5.9.- Planificar, analizar y proponer el formal establecimiento de áreas naturales
a proteger en el municipio.
A.2.5.10.- Elaborar, proponer, gestionar y conducir los planes operativos para el
manejo de las Áreas Naturales Protegidas; los programas y proyectos.
A.2.5.11.- Recibir y procesar respuestas de organismos públicos y privados sobre el
desarrollo de medidas necesarias para el establecimiento de Áreas Naturales
Protegidas.
A.2.5.12.- Promover, gestionar e instrumentar la participación de los habitantes de
las localidades vecinas para lograr su incorporación en las actividades de
protección, vigilancia, ordenamiento ecológico territorial y uso sustentable de los
Recursos Naturales.
A.2.5.13.- Promover la reforestación con especies de plantas endémicas, en
viviendas, calles, camellones y áreas públicas.
A.2.5.14.- Promover los programas de educación integral en materia ambiental y
sustentabilidad.
A.2.5.15.- Gestionar con los comercios, empresas e industrias, que cumplan con la
Normatividad vigente en materia ambiental, agua y manejo integral de sus residuos.
A.2.5.16.- Revisar, aprobar y protocolizar los reglamentos de limpia pública y
ecología.
A.2.5.17.- Establecer un programa piloto de capacitación para la adecuada
separación de los residuos a la población para establecer rutas de recolección de
residuos sólidos por día y tipo de residuo.
A.2.5.18.- Realizar gestiones para bajar fondos federales y estatales, para
proyectos de valor agregado a los residuos.
A.2.5.19.- Mantener en servicio el centro de acopio de llantas y su cogeneración,
suscribiendo el convenio respectivo, que garantice continuidad de este proyecto.
A.2.5.20.- Sensibilizar a los tablajeros en el manejo de los residuos orgánicos de
origen cárnico, parar su correcta disposición final en las plantas de rendimiento
aprobadas por SAGARPA.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.2.5.21.- Sensibilización y gestión del manejo de los residuos orgánicos de origen
graso, como los aceites vegetales y grasas animales quemados y que no son aptos
para el consumo humano.
A.2.5.22.- Sensibilización y gestión de los residuos del área de limpia pública,
parques y jardines empresas, escuelas, entre otros.
A.2.5.23.- Apoyar un valor agregado a cada residuo, con la finalidad de incrementar
la separación mediante la generación de empleos.
A.2.5.24.- Revisión de la situación técnica legal del tiradero a cielo abierto y las
gestiones de la SEDEMA y buscar la remediación del humedal donde se ubica el
tiradero a cielo abierto.
A.2.5.25.- Establecer convenios con diversas instituciones educativas para
concretar proyecto de “Basura cero. Minatitlán limpio”.
5.2.6. Tema Prioritario: Protección civil
Hablar de protección civil es hablar de la protección a la vida, bienes y entorno de
nuestra población, cotidianamente amenazada por la fuerza de la naturaleza o por
los daños intencionales o no del ser humano. Contempla así mismo un conjunto de
disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y
recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre.
El municipio como primer nivel de respuesta dentro de la estructura del Sistema
Nacional De Protección Civil (SINAPROC), le compete responsabilizarse de la
salvaguarda de la seguridad de la comunidad de sus servicios, bienes y entorno.
El municipio es el espacio territorial donde se manifiestan todos los riesgos que
implica la vida contemporánea, con los aciertos y deficiencias de un desarrollo
urbano que no siempre se ajusta a la normatividad de riesgos, ya que las
necesidades publicas rebasan las propuestas de planificación urbana dándose
como consecuencia asentamientos irregulares en zonas de alto riesgo.
El Atlas de riesgo municipales un componente básico que debe ser tomado en
cuenta, para reducir la vulnerabilidad y riesgos en la población para conseguir un
desarrollo sustentable y sostenible. La identificación de las zonas de riesgo y su
respectiva localización en el espacio municipal son el punto de partida para la
debida definición del equilibrio ecológico, las disposiciones de ordenamiento urbano
y territorial, las políticas de vivienda y la asignación de recursos presupuéstales. De
esta manera todos los proyectos de inversión deben ejecutarse y planificarse
considerando las restricciones que imponen las zonas de riesgo.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Constituir en el municipio un espacio armónico, ordenado y apegado al
Atlas de Riesgo, para cumplir con la observancia normativa que en materia de
protección civil señala las áreas permitidas para asentamientos humanos
permitiendo de esta manera prevenir accidentes y riesgos potenciales en la
población.
Estrategias:
E.2.6.1.-Ejecutar las acciones de seguridad contempladas en el plan de
contingencia para proteger la integridad física de la comunidad, sus bienes,
servicios públicos, el patrimonio municipal y entorno en las zonas afectadas y en los
puntos estratégicos.
E.2.6.2.-Implementar los mecanismos, procesos y acciones para generar en la
población la formación de una cultura de protección civil.
Acciones:
A.2.6.1.-Impulsar el desarrollo de conferencias, seminarios, encuentros, mesas
redondas y jornadas de capacitación e información donde se contemple la
realización de ejercicios y simulacros en materia de protección civil.
A.2.6.2.-Elaborar un programa de visitas a las colonias y congregaciones del
municipio para asesorar a la población sobre la identificación de sus riesgos y
vulnerabilidad.
A.2.6.3.-Gestionar ante las dependencias responsables, los programas que
eliminen y/o mitiguen los riesgos sanitarios referentes a plagas y enfermedades
agropecuarias y forestales que afecten a la población y su entorno.
A.2.6.4.-Establecer programas permanentes de difusión de acciones preventivas
para reducir los daños a la salud causados por la ocurrencia de calamidades.
A.2.6.5.-Realizar campañas y eventos públicos que permitan sensibilizar y
concientizar a la población a fin de promover su participación en acciones de
prevención y auxilio sobre los diferentes fenómenos, principalmente los identificados
como de alto riesgo en función de su localización geográfica.
A.2.6.6.-Fortalecer las acciones de difusión de actividades de protección civil de las
dependencias y organismos del sector público y promover las consecuentes del
sector social y privado.
A.2.6.7.-Realizar visitas permanentes para supervisar que las empresas y
establecimientos comerciales cumplan con las disposiciones normativas en materia
de Protección Civil.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.2.7. Tema Prioritario: Seguridad pública y prevención del delito
La seguridad pública está intrínsecamente relacionada con los derechos humanos,
siendo facultad y obligación de todos los niveles de gobierno garantizarla para sus
ciudadanos dentro de los límites de su competencia.
En Minatitlán, al igual que en otros municipios del estado, se mantiene un ambiente
de seguridad complejo, por eso lo que es necesario trabajar en conjunto con los
gobiernos federal y estatal, para tomar medidas que refuercen el combate a los
delitos y a las actividades ilícitas.
Desde mayo de 2013 se estableció el decreto por el que se determina “la prestación
del servicio público de Seguridad Pública y Policía Preventiva” en cinco municipios
de la región incluido a Minatitlán. Por tal motivo desde esa fecha se asume la
organización, funcionamiento, mando y operación del servicio público de Seguridad
Pública y Policía Preventiva, quedando desde entonces la Seguridad Pública
Municipal a cargo de la Secretaria de Seguridad Pública Estatal con el apoyo del
gobierno federal por conducto de la Secretaria de Marina.
En este sentido, buscaremos coadyuvar en el trabajo conjunto con las antes
mencionadas dependencias de los diferentes niveles de gobierno de la Seguridad
Pública e implementaremos estrategias en materia de Prevención del Delito para
contribuir en la reducción de los índices delictivos en nuestro municipio.
El respeto a los derechos humanos requiere de la construcción de un sistema de
justicia justo y eficaz, capaz de controlar la delincuencia dentro de los límites
planteados por el estado de derecho. Para ello la actual administración tendrá como
una de sus principales tareas la prevención del delito, mediante la formulación y
aplicación de políticas enfocadas a los jóvenes. Promoveremos la integridad y el
respeto de la ley, además de la participación de la sociedad civil para contribuir en
la erradicación del delito y la corrupción.
Objetivo: Generar mecanismos de colaboración con las instituciones de Seguridad
Pública a través programas transversales de prevención al delito que permitan
incidir de manera focalizada en la reducción de los índices delictivos.
Estrategias:
E.2.7.1.- Vincular estrategias y acciones con las instituciones de Seguridad Pública
a través de los recursos federales otorgados al municipio a través del Subsidio para
la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN).
E.2.7.2.- Fortalecer la prevención del delito como un paradigma mediante la
capacitación para la formulación, evaluación y seguimiento de programas de
prevención del delito.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
E.2.7.3.- Desarrollar programas de vinculación interdepartamental para generar el
involucramiento total de diferentes áreas del gobierno municipal que permitan incidir
de manera integral en la prevención del delito.
Acciones:
A.2.7.1.- Organización de campañas coordinadas en todo el municipio a favor de la
prevención del delito a mujeres víctimas de la violencia atreves de la impartición de
cursos-talleres.
A.2.7.2.- Promover el programa prevención y participación social para difundir los
conceptos básicos de la prevención individual y comunitaria del delito.
A.2.7.3.- Promover la implementación frecuente del programa escuela segura donde
se realicen operativos mochila y pláticas preventivas a los estudiantes con temas de
interés relativo a la prevención del delito.
A.2.7.4.- Colaborar con la ciudadanía para recuperar espacios públicos en sus
colonias.
A.2.7.5.- Supervisar que los programas de prevención del delito se lleven a cabo y
cumplan con los objetivos planteados en los mismos.
A.2.7.6.- Desarrollar actividades deportivas, culturales, recreativas y artísticas con el
fin de que las nuevas generaciones tengan una amplia visión de su entorno y para
promover la participación ciudadana en el cuidado de la comunidad.
A.2.7.7.- Fomentar la cultura de la denuncia, ofrecer a la sociedad una forma de
participación y manifestación, con la finalidad de disminuir los delitos y la
inseguridad en el municipio de Minatitlán.
5.2.8. Tema Prioritario: Vialidad
Un espacio armónico requiere de la planeación urbana, tarea compleja que implica
una visión integral donde convergen todos los factores de la dinámica urbana. El
proceso de la planeación debe comprender, además de la sola distribución del
espacio, los aspectos económicos, sociales y culturales que se generan en el
ámbito urbano.
En este sentido la planeación urbana debe servir como herramienta para un
crecimiento urbano ordenado e integral, que busque una estrategia para el
crecimiento de la ciudad a largo plazo y defina prioridades de atención, en este
sentido las vialidades son un factor fundamental en la planeación urbana.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Las vialidades son un factor importante para la movilidad diaria de las personas y el
desarrollo económico y social, con lo anterior se devela la necesidad de diseñar e
implementar políticas públicas especificas en este tema, se tienen que rediseñar el
sentido de las vialidades bajo una lógica de planeación integral del espacio urbano,
tiene como finalidad la armonía en la ciudad, que es una de las metas de esta
administración. Lo anterior sumado a programas de educación vial en todos los
sectores de la sociedad.
Objetivo: Garantizar que las vialidades en la ciudad cumplan con la función de
facilitar la movilidad de la ciudadanía y contribuyan al desarrollo económico y social
del municipio.
Estrategia:
E.2.8.1.-Elaborar un proyecto de vialidad para una planeación urbana armónica,
integral y ordenada de la ciudad.
Acciones:
A.2.8.1.-Modernizar los semáforos de la ciudad con el fin de disminuir los
accidentes de tránsito y fortalecer la seguridad vial, se modernizaran.
A.2.8.2.-Colocación de señalamientos y nomenclaturas en las calles viales en la
ciudad y el área rural del municipio.
A.2.8.3.-Actualizar el reglamento municipal de tránsito y vialidad.
A.2.8.4.-Creación de un corralón municipal como un nuevo servicio a la población
con el objetivo ser un depósito vehicular cuando se presente la remisión de
unidades, una vez que los propietarios han infringido normativas de tránsito.
A.2.8.5.-Adquisición de una grúa terrestre municipal para el arrastre de las unidades
infractoras al corralón municipal.
A.2.8.6.-Realizar un estudio de ingeniería vial, para el mejoramiento del flujo
vehicular y la colocación adecuada de los señalamientos, un correcto ordenamiento
de los estacionamientos., las paradas y sitios del transporte público.
A.2.8.7.-Programar cursos de educación vial, fomentando la Cultura Vial en
escuelas y sectores vulnerables, tanto en calidad de conductores como peatones,
con el propósito de crear una cultura preventiva en la población, que permita
convivir de manera armónica y segura en la vía pública, disminuyendo de esta
manera el número de accidentes y evitando el congestionamiento vehicular en el
municipio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Eje Rector 3.
5.3. BIENESTAR Y COHESIÓN SOCIAL: “Un Minatitlán con mayor bienestar
social, incluyente e integrado”.
“Me propongo establecer nuevos programas sociales, de carácter más participativo que
asistencial, que no sólo sean para recibir, sino para formar y darle oportunidad a las familias
mexicanas de incorporarse y de crecer económicamente, de hacer camino por sí mismas”
Lic. Enrique Peña Nieto.
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
El concepto de bienestar social toma en cuenta las necesidades básicas como las
necesidades estratégicas de la población. Dado que el gobierno no puede resolverlo
todo, la agenda pública ha de ser el producto de un ejercicio cada vez más
democrático y abierto, donde la autoridad debe estar alerta a las mudanzas de esa
agenda para ofrecer opciones de políticas públicas más acertadas. En tal sentido “la
agenda pública no es vista como decisión unilateral fijada por la autoridad, sino
como una consecuencia de la apertura a las prioridades sociales”.9
Por tal razón, los recursos públicos deben destinarse a los verdaderos problemas
públicos y con mayor demanda por parte de la ciudadanía, cada uno de los cuales
ha de estar sustentado en indicadores precisos sobre la forma de plantearlos y de
abordarlos mediante políticas públicas.
La actual Administración Municipal tiene como una de sus prioridades mejorar el
bienestar social de la población, por ello en su agenda los temas de inclusión,
educación, cultura, deporte, salud, igualdad de género y derechos humanos, serán
las bases a través de las cuales se buscara garantizar un mayor bienestar social y
la protección adecuada a los grupos en estado de vulnerabilidad, condición
indispensable para poder transitar en el proceso de Transformación de Minatitlán.
De acuerdo a los indicadores de medición establecidos por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), Minatitlán presenta
cierto grado de marginación y rezago social, colocándose en el lugar 503 a nivel
federal y 52 en el ámbito estatal, motivo por el ha sido incluido en la “Cruzada
Nacional Contra el Hambre”.
A través de esta estrategia de Inclusión y Bienestar Social, se busca garantizar la
seguridad alimenticia y la nutrición de los mexicanos que hoy viven en condición de
pobreza extrema.10
9
Para un análisis detallado acerca de la agenda pública, véase, Luis Aguilar, Problemas Públicos y agenda de gobierno. Migue
Ángel Porrúa, México, 1996
10
Secretaría De Desarrollo Social (SEDESOL). Sitio Web: www.sedesol.gob.mx.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
La aplicación plena de esta estrategia en nuestro territorio es un objetivo de vital
importancia, concientizados de igual forma en temas de salud, área fundamental
para garantizar el bienestar social, se diseñarán e implementarán políticas y
acciones específicas partiendo de un diagnóstico que permita palpar la realidad en
este tema, priorizando un enfoque preventivo, que nos permita coadyuvar al trabajo
realizado por el gobierno federal y estatal.
Para esta administración municipal la educación es una pieza clave ya que permite
construir ciudadanía, al aumentar el índice de desarrollo humano y al mismo tiempo
generar condiciones de igualdad. Por otro lado es de vital importancia implementar
políticas enfocadas a sectores vulnerables, específicamente los jóvenes, a través de
la recuperación y la construcción de espacios públicos dignos, para poder realizar
actividades físicas, deportivas, culturales y de esparcimiento, fundamentales todas
ellas, para fortalecer el tejido social e incentivar la relación entre vecinos; concentrar
el esfuerzo en este sector de la sociedad es de suma importancia en materia de
prevención del delito.
5.3.1. Tema Prioritario: Desarrollo social
En materia de política social la administración municipal coadyuvara en la
implementación de la estrategia Cruzada Nacional Contra el Hambre, con objetivos
de corto, mediano y largo plazo, que permitan evaluar logros e identificar
oportunidades, así como también asumir los compromisos de rendición de cuentas,
transparencia y responsabilidad, en estas temáticas.
Todo esto se logrará bajo el enlace municipio–SEDESOL a través de los ejes
estratégicos de la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), como lo son:
1) Ingreso, que fomenta políticas de empleo y fortalece los programas de
transferencias;
2) Aumento de la oferta de alimentos, que busca mejorar la disponibilidad, el
acceso físico y la producción rural para impulsar la economía campesina;
3) Acceso a los alimentos, a través de la comercialización y fortalecimiento de las
redes de abasto populares;
4) Inclusión productiva, al fortalecer acciones de apoyo a la producción en zonas
que sufren de poca disponibilidad de alimentos: capacitación, fortalecimiento de
la economía solidaria, microcréditos productivos orientados a combatir el
hambre, y la generación de apoyos productivos a grupos prioritarios como son
indígenas y mujeres, y
5) Movilización y contraloría social, que sujeta todas las acciones del municipio
en
la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH) a esquemas de
transparencia y rendición de cuentas al definir de forma clara las
responsabilidades de los actores involucrados.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Contribuir en la disminución de la marginación y rezago social en la
población, y garantizar la cobertura de los programas sociales direccionados a este
propósito de carácter Federal y Estatal.
Estrategia:
E.3.1.1.- Afianzar la vinculación institucional con las distintas dependencias y
programas de carácter social otorgando las facilidades logísticas y operativas en el
cumplimiento de sus objetivos.
Acciones:
A.3.1.1.- Elaborar un diagnóstico de infraestructura social municipal que permita
focalizar los indicadores de rezago social en el municipio y poder direccionar
acciones y políticas públicas en el abatimiento de los mismos.
A.3.1.2.- Suscribir convenios de vinculación con instituciones educativas de nivel
superior y nivel superior medio con el objetivo de llevar a cabo la elaboración de
estudios que nos permitan tener una radiografía social y económica en nuestro
municipio.
5.3.2. Tema Prioritario: Derechos humanos y transversalidad
de la perspectiva de género
Uno de las tareas apremiantes en el diseño y formulación de políticas públicas,
debe ser el cumplimiento de los derechos humanos, incluido el derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres de todas las edades y de todos los grupos de
población.
La igualdad de género es un objetivo de toda sociedad que busca el desarrollo y
debe tener como prioridad en su agenda. Implica la búsqueda de resultados justos
para mujeres y hombres en los programas y proyectos de desarrollo. Este concepto
va más allá de una neutralidad valorativa ya que en ocasiones requiere la adopción
de medidas que compensen las desventajas sociales y culturales para acceder a la
igualdad de oportunidades.
La actual administración municipal incluye dentro de su Plan Municipal de Desarrollo
la protección y la tutela de los derechos humanos, en virtud de que el artículo 1° de
la constitución política federal prevé que en el ejercicio de las atribuciones todas y
cada una de las autoridades deben conducir su actuar en el marco irrestricto de
protección a la dignidad humana y a los derechos fundamentales, de esta forma su
reconocimiento e inclusión servirá de limite al quehacer público, por un lado, así
como el eje rector, en las relaciones que se den entre gobernantes y gobernados, y
entre los miembros de la sociedad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Garantizar el acceso a un mayor bienestar social de la población en
términos generales y en particular a la población con mayor rezago y marginación
social, priorizando en todo momento la perspectiva de género en todas las etapas
de las políticas públicas.
Estrategias:
E.3.2.1.- Articular programas, acciones y políticas públicas que se manejan con los
otros dos niveles de gobierno, desde una perspectiva de género.
E.3.2.2.- Difundir y promover el respeto a los derechos humanos y la equidad de
género en el municipio con instituciones educativas y organizaciones de la
sociedad civil.
Acciones:
A.3.2.1.- Crear el Instituto Municipal de la Mujer con patrimonio propio y autonomía
para su toma de decisiones.
A.3.2.2.- Promover en la ciudadanía a través de talleres, conferencias y platicas el
conocimiento e importancia de la equidad de género.
A.3.2.3.- Generar un vínculo con el magisterio a través de programas educativos
para lograr que los alumnos de diversos niveles conciban a la equidad de género
como un rasgo distintivo de índole cultural.
A.3.2.4.- Realizar brigadas constantes de información y asesoría en el área urbana
y rural, para que la ciudadanía tenga información a su alcance en materia de
derechos de la mujer.
5.3.3. Tema Prioritario: Salud
La Organización Mundial de la salud (OMS) indica que el gran reto para que un país
alcance un desarrollo sustentable y evite los peligros de una crisis financiera
derivada de los altos costos de la salud, es migrar de la salud curativa a la salud
preventiva.
La salud pública está intrínsecamente relacionada con los derechos humanos. Entre
ellos se encuentra el derecho a la vida, a la seguridad y al acceso a los servicios de
salud, siendo facultad y obligación de todos los niveles de gobierno garantizarlos
dentro de los límites de su competencia.
El Estado actual a través de la construcción de un nuevo andamiaje institucional
busca garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, destacando el acceso y
cobertura universal de salud partiendo de las siguientes etapas:
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
1) Afiliación universal: término relacionado con el de cobertura legal, que
garantiza a todos los ciudadanos el acceso a servicios de salud financiados por
un seguro público.
2) Cobertura universal: el acceso regular a un paquete de servicios de salud
integrales con protección financiera para todos.
3) Cobertura efectiva universal: que garantiza a todos, de manera igualitaria, el
máximo nivel alcanzable de resultados en salud a partir de un paquete de
servicios de alta calidad que también evita las crisis financieras a través de la
reducción de los gastos del bolsillo.
El derecho que toda persona tiene a la salud no se limita a la atención médica,
abarca al más alto nivel posible de salud física y mental. Por lo tanto involucra una
amplia gama de factores socioeconómicos que promueven una vida sana, como lo
son la alimentación, la nutrición, el acceso al agua, condiciones sanitarias
adecuadas, condiciones de trabajo seguras, un medio ambiente sano y una vida
libre de violencia.
Objetivo: Contemplar un enfoque multidimensional en el tema de la salud,
asumiendo el compromiso de poner en marcha políticas públicas orientadas a la
creación y promoción del acceso a los servicios de salud como elemento primordial
del nivel de vida, que brinda las bases necesarias en el mantenimiento de la
existencia humana y su adecuado funcionamiento físico y mental.
Estrategias:
E.3.3.1.- Promover la prestación de servicios de salud con calidad, ampliando la
cobertura de atención médica especializada, verificando el cumplimiento de la
normatividad oficial vigente, en materia de salud para capacitar, prevenir,
inspeccionar y verificar las condiciones higiénico-sanitarias en el municipio.
E.3.3.2.- Hacer cumplir los programas oficiales federales y estatales para
proporcionar a la población información orientada al mejoramiento de sus
condiciones de salud y por consecuencia una mejora en su calidad de vida.
E.3.3.3.- Coadyuvar a la difusión y capacitación en materia de salud pública y
vigilancia epidemiológica para mejorar la calidad de vida de la población.
Acciones:
A.3.3.1.- Gestionar la construcción y acondicionamiento de un Hospital de
especialidades, con el equipo e instrumental médico adecuado para atender la
demanda y el rezago histórico existente y que actualmente se erige como uno de los
reclamos más sentidos de la población.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.3.3.2.- Realizar programas y campañas donde se brinden gratuitamente servicios
de salud a la población que no cuenta con este servicio.
A.3.3.3.- Establecer convenios interinstitucionales para vincular a diferentes
empresas, organizaciones, clínicas, hospitales y jurisdicción sanitaria para
instrumentar estrategias operativas y de funcionalidad en materia de salud,
prevención y planes emergentes, para garantizar a la ciudadanía capacidad de
respuesta en casos de epidemia y/o desastres.
A.3.3.4.- Realizar un programa integral orientado a los establecimientos formales y
no formales de expedición de alimentos, en donde se realice un monitoreo de las
medidas higiénico-sanitarias usadas en la desinfección, preparación y venta de
alimentos y bebidas.
A.3.3.5.- Gestionar la integración y capacitación a un equipo multidisciplinario en
materia de salud y sistemas de gestión municipal para implementar proyectos
comunitarios que orienten a la ciudadanía a tener una vida sana como herramienta
cultural y prevenir enfermedades crónicas degenerativas, infecto-contagiosas, y
embarazos a edad prematura, entre otros.
A.3.3.6.- Vincular acciones y jornadas de capacitación, orientación y concientización
para alumnos en escuelas primarias y secundarias orientadas a la sexualidad,
prevención de embarazos, obesidad, alcoholismo, tabaquismo y drogas, a fin de
evitar que condicionen su salud a temprana edad.
A.3.3.7.- Realizar un diagnóstico a partir de encuestas orientadas a conocer las
problemáticas de salud en los habitantes del municipio y poder segmentar políticas
públicas de salud.
A.3.3.8.- Implementar campañas de salud bucal en coordinación con instituciones
de educación superior en beneficio de la población.
A.3.3.9.- Gestionar la construcción de una clínica geriátrica para atender al alto
número de adultos mayores que no cuentan con los servicios de salud y los
cuidados de atención especial adecuados.
A.3.3.10.- Implementar trabajos de mantenimiento correctivo a las unidades
médicas rurales con el propósito de que la población de las comunidades del área
rural reciban el servicio médico en espacios dignos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.3.4. Tema Prioritario: Sistema DIF municipal
El Sistema DIF municipal por su naturaleza responde a la necesidad de atender a
la creciente demanda de servicios estatales complementarios de ayuda y asistencia.
En tal virtud, el DIF desde su nacimiento se ha propuesto como uno de sus objetivos
integrales el apoyar a la correcta nutrición de los infantes en particular, pues de su
desarrollo integral depende su futuro desempeño social. También ha buscado el
nexo con las organizaciones sociales, promoviendo su participación y apoyando sus
iniciativas para promover la integración entre todos los niveles de la sociedad,
permitiendo la gestión de igualdad de derechos y oportunidades.
El sistema DIF focalizara su atención en la practicidad de solución a las
problemáticas de la población que le competan, coadyuvando con la Administración,
dando un paso más para lograr el Minatitlán Incluyente que nos hemos planteado.
Con esta nueva responsabilidad se aportará lo mejor de sí: la capacidad y entrega
para proteger e impulsar a los ciudadanos que más lo necesitan, partiendo de la
base fundamental que, la familia es la base de la unidad y la identidad entre los
mexicanos; es por eso que la importancia del DIF radica en su atención a ésta. Es
fundamental que consolidemos a la institución familiar como eje de desarrollo y
bienestar, estrechando los lazos familiares de unidad, confianza y afecto,
pondremos cimientos sólidos para mover a Minatitlán.
Objetivo: brindar servicios asistencia social, oportunos, humanitarios y de calidad a
la población en condiciones de vulnerabilidad para contribuir al pleno desarrollo
integral de la familia, y lograr su incorporación plena y productiva.
Estrategias:
E.3.4.1.- Impulsar las acciones necesarias que promuevan el desarrollo humano y la
integración familiar contribuyendo a mejorar la calidad de vida del municipio.
E.3.4.2.- Fortalecer la promoción y aplicación de políticas públicas, programas y
acciones en el DIF municipal.
E.3.4.3.- Brindar servicios por medio de programas de salud que permitan detectar
problemáticas en la salud de la población y direccionarlo a instituciones médicas
competentes.
Acciones:
A.3.4.1.- Gestionar con dependencias de gobierno y agrupaciones privadas el
trabajo conjunto para generar recursos o apoyos que beneficien a los grupos más
vulnerables del municipio.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.3.4.2.- Ofertar consultas generales de primer contacto, con la finalidad de detectar
la problemática en la salud del usuario y direccionarlo a la institución médica
competente para que se le otorguen los servicios de salud adecuados.
A.3.4.3.- Brindar atención psicológica a la población que lo requiera y en especial a
la que acude a los servicios jurídicos y de atención a la familia.
A.3.4.4.- Gestionar la instalación de una unidad básica de rehabilitación, con la
finalidad de atender a los usuarios que requieran de este servicio acorde a las
valoraciones médicas.
A.3.4.5.- Brindar educación médica continúa, a través de la programación de
pláticas y talleres sobre los programas que se ofertan y que impactan en la salud
pública.
A.3.4.6.- Brindar Servicios extramuros a través de brigadas conjuntas con los
servicios asistenciales y de apoyo de acuerdo a las necesidades de la población.
A.3.4.7.- Realizar campañas permanentes de atención odontológica con los fines
preventivos en la población a nivel escolar.
A.3.4.8.- Gestionar la adquisición de equipamiento para la puesta en marcha de
cocinas comunitarias que permitan garantizar la entrega de alimentos calientes a
grupos vulnerables de la población.
5.3.5. Tema Prioritario: Educación
La educación es el principal medio para desarrollar y potenciar las habilidades,
conocimientos y valores éticos de las personas. Además, representa un mecanismo
básico de transmisión y reproducción de conocimientos, actitudes y valores
fundamentales en los procesos de integración social, económica y cultural.
Uno de los instrumentos fundamentales para generar bienestar social y superar las
condiciones de pobreza es combatir el rezago educativo. Dentro del marco de
responsabilidad que tiene el municipio, se coadyuvará con el gobierno federal y
estatal, para dar cumplimiento a la obligatoriedad que tiene el estado mexicano de
garantizar la educación básica así como coadyuvar en la disminución del
analfabetismo y contribuir a esta manera a reducir los indicies marcados por la
CONEVAL.
De igual manera se procurará especial atención a las mujeres y jóvenes que
requieran capacitación para aprender un oficio y así obtener la generación de
ingresos.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Contribuir a la atención educativa formal y atender bajo mecanismos
alternativos, a la población en situación de vulnerabilidad, que ha vivido excluida del
derecho a la educación, de esta manera se buscará contribuir en el abatimiento del
rezago educativo en el municipio.
Estrategia:
E.3.5.1.- Impulsar programas que ayuden al desarrollo educativo y en general todo
aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejora de la calidad de vida.
Acciones:
A.3.5.1.- Gestionar proyectos tecnológicos-educativos con el fin de apoyar los
diversos aprendizajes de los ciudadanos sobre uso de herramientas tecnológicas
que propicien el desarrollo de competencias digitales.
A.3.5.2.- Realizar convenios con instituciones educativas de nivel superior de la
región, para fortalecer el vínculo entre gobierno y las instituciones educativas y así
poder trabajar de manera conjunta en problemáticas que afectan a la región.
A.3.5.3.- Efectuar campañas de información a la población respecto a los servicios y
recursos informativos de las bibliotecas municipales.
A.3.5.4.- Gestionar la adquisición de equipamiento y recursos tecnológicos
actualizados para brindar mejor atención a los usuarios.
A.3.5.5.- Desarrollar actividades que fomenten y propicien la lectura para la
comunidad en general.
A.3.5.6.- Realizar gestiones para incrementar el acervo bibliográfico de las
bibliotecas públicas; a través de campañas de donación de libros y equipos
audiovisuales para las mismas.
A.3.5.7.- Gestionar la construcción y remodelación de bibliotecas públicas y
acciones orientadas a su funcionalidad y modernización.
A.3.5.8.- Gestionar ante CONACULTA la modernización; el equipamiento de
mobiliario y acervos bibliográficos actualizados, así también poner al alcance la
biblioteca para las personas con capacidades diferentes, todo esto mediante el
programa de bibliotecas modelo.
A.3.5.9.- Promover programas municipales de alfabetización, en coordinación con
autoridades federales y estatales competentes (CEBAS, IVEA, IVE, CONAFE).
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.3.5.10.- Promover la activación física como práctica regular en las escuelas,
mediante un programa escolar que impulse el desarrollo físico de los estudiantes,
maestros, directores, padres y madres de familia, promoviendo su impacto en el
contexto escolar y en la comunidad educativa.
A.3.5.11.- Gestionar los recursos de apoyo y participación de la escuela en los
programas que, en materia de activación física, implementen las autoridades
federales, estatales y municipales.
A.3.5.12.- Colaborar con el Comité de Infraestructura, difundiendo entre los
integrantes de la comunidad educativa, los riesgos del sedentarismo y los beneficios
de la activación física.
5.3.6. Tema Prioritario: Cultura
Durante mucho tiempo, el impulso a la cultura en el municipio de Minatitlán, se ha
sostenido fundamentalmente a la participación de la sociedad civil. Múltiples
organizaciones y destacados promotores culturales han estimulado con recursos
propios, diversas actividades que van del son jarocho, a los talleres de poesía,
pasando por las mayordomías étnicas, la edición de libros, la formación de
rondallas, entre otros.
Con pocos recursos y escasa relación orgánica entre ellos, los esfuerzos no
alcanzan a permear con efectividad el tejido social, dando como resultado que la
población muestre poco interés hacia las actividades culturales. La falta de espacios
destinados a la promoción cultural ha generado una situación donde existen pocos
canales para la libre expresión de las artes por parte de la ciudadanía.
Los medios de comunicación escritos que operan en la actualidad, dedican a la
cultura una parte mínima, privilegiando de manera excesiva, la nota social o la
página roja, en la radio y televisión abierta la sección cultural son prácticamente
inexistentes.
La cultura es sin duda el motor fundamental por el que debe dirigirse la verdadera
transformación de nuestro entorno. La acepción más amplia del término, es decir
cultura ambiental, vial, de la seguridad, de la legalidad, de la productividad entre
otros, por citar solo algunos, que son la base en la “Transformación de Minatitlán”.
Objetivo: Diseñar una política cultural en donde el gobierno funcione como un
promotor y difusor activo de la cultura, con la realización de eventos que nos
permita ser un destino de turismo cultural y que además se fomente la participación
de las instituciones educativas, organizaciones sociales y población en general.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategias:
E.3.6.1.- Enfocar en el corto plazo, la promoción cultural y la vinculación con
actividades que permitan destacar y en su caso rescatar nuestras tradiciones e
historia.
E.3.6.2.- Enfocar en el mediano plazo las gestiones para poder edificar la
infraestructura cultural que nos permita preservar nuestro sentido de pertenencia,
mostrar y proyectar los cimientos de nuestra Identidad, así como revitalizar nuestro
Orgullo de ser y pertenecer a esta tierra.
E.3.6.3.- Promover la cultura y la identidad regional, fortaleciendo el desarrollo
integral de los individuos y la comunidad, destacando valores propios.
Acciones:
A.3.6.1.- Elaborar un mapa turístico del municipio para disponer de información de
recursos culturales, gastronómicos y turísticos para su promoción.
A.3.6.2.- Editar la crónica histórica de Minatitlán, para producir y distribuir libros, con
temas históricos-sociales referidos al municipio, con fines de divulgación popular y
educativa.
A.3.6.3.- Apoyar y presentar la edición de libros producidos por autores originarios
de la región, con el objetivo de impulsar la creación, producción y difusión científicoliteraria.
A.3.6.4.- Recuperar espacios públicos para la promoción y presentación de
actividades culturales, con el fin de que la ciudadanía disponga de un foro
permanente para sus expresiones artísticas, artesanales y gastronómicas.
A.3.6.5.- Implementar talleres de capacitación artística: teatro, formación de
escritores, son jarocho, pintura, artesanía y gastronomía regional.
A.3.6.6.- Realizar exposiciones fotográficas con el propósito de promover la
identidad cultural de sus habitantes.
A.3.6.7.- Presentar eventos culturales en las congregaciones ribereñas del
municipio para Integrarlas a través de la presentación de actividades artísticas,
turísticas y culturales.
A.3.6.8.- Apoyar las fiestas cívicas, religiosas y sociales de la comunidad que nos
permitan nuestras tradiciones e identidad.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.3.6.9.- Integrar el archivo histórico de Minatitlán para mantener y acrecentar el
acervo fotográfico y documental histórico del municipio, poniendo a la disposición de
los interesados, los materiales físicos y electrónicos.
A.3.6.10.- Promover la presentación de artistas, artesanos y escritores locales,
dentro y fuera de la demarcación territorial para fortalecer con ello las capacidades
de los creadores y fomentar el turismo.
A.3.6.11.- Gestionar la donación de un espacio que sirva como un recinto digno
para la creación, manifestación, difusión y expresión del talento y riqueza cultural
de nuestro municipio.
A.3.6.12.- Apoyar la promoción y gestión para la expresión del talento y creación
local en todas sus manifestaciones de la cultura.
5.3.7. Tema Prioritario: Deporte
Este fenómeno multidisciplinario comprende un papel de importancia en nuestra
sociedad. En este sentido, la administración analizara algunos de los aspectos que
generan las “sinergias” existentes entre deporte con la cultura, la educación y la
sociedad.
Es decir, no solo apoyaremos en si al deporte en nuestro municipio, entendido como
concepto, también tomaremos acciones que nos permitan presentar la dimensión
social del deporte, es decir, los efectos que este produce en las formas de vida
humana: integración, socialización y su papel como instrumento de educación.
El deporte juega un importante en la integración y cohesión social, permite el
mejoramiento de la condición física y de salud de los practicantes, establece lazos
de vinculación y convivencia social y permite la apropiación de la ciudadanía de los
espacios públicos construidos para ese uso.
En Minatitlán existen deportistas que pertenecen a disciplinas deportivas
caracterizadas por su organización y los excelentes resultados que han dado sus
participantes en las competencias de su ramo, existe también deportistas que llevan
a la práctica actividad física a través de alguna disciplina sin afanes competitivos
solo por salud y acondicionamiento físico.
Toda disciplina deportiva es legítimamente valida su práctica y es pretensión
garantizar su desempeño en óptimas condiciones, con instalaciones adecuadas
para su desarrollo.
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Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Las instalaciones deportivas son espacios públicos que permitan desarrollar
armónicamente todas las facultades de nuestra sociedad destacando en la igualdad
de género, salud, la intervención de la ciudadanía para rescatar, preservar y
apropiar los espacios públicos generando la Transformación de Minatitlán.
Objetivo: Fomentar la práctica deportiva en la población apoyando y estimulando
su competitividad a través de instalaciones e infraestructura adecuadas.
Estrategias:
E.3.7.1.- Enfocar el aprovechamiento de espacios libres a fin de emplearlos para el
desarrollo de la activación física, coadyuvando con la sociedad en programas
deportivos y esparcimiento.
E.3.7.2.- Implementar proyectos de cobertura, en las zonas marginadas, de
deportes populares restableciendo la recreación a niños, jóvenes y adultos de estas
zonas geográficas, mediante la vinculación con organizaciones sociales que actúan
a favor de la cultura física y deportes y que enmarque en sus programas de acción
el desarrollo humano.
Acciones:
A.3.7.1.- Promover gestiones que permitan la remodelación y modernización de las
infraestructura deportiva de la ciudad como lo son las Unidades deportivas Benito
Juárez, “El Cocal”, Rosalinda y Alondra.
A.3.7.2.- Promover la habilitación de espacios e instalaciones deportivas de las
comunidades del área rural.
A.3.7.3.- Gestionar recursos ante dependencia públicas federales y estatales, para
la habilitación, acondicionamiento, mejoramiento y el rescate de espacios públicos
que permitan las prácticas deportivas.
A.3.7.4.-Apoyar y promover la celebración de competencias deportivas en escuelas,
ligas y eventos de carácter regional, estatal o nacional.
A.3.7.5.-Fortalecer el vínculo institucional con las dependencias y organismos
públicos estatales y federales rectores del deporte.
A.3.7.6.- Rescatar la realización de eventos deportivos que han representado un
papel significativo para nuestro municipio como son carreras de atletismo y
canotaje.
A.3.7.7.-Fomentar la práctica deportiva en los alumnos de las escuelas a distinto
nivel y grado de escolaridad.
74
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Eje Rector 4.
5.4. DESARROLLO ECONÓMICO:"Un Minatitlán próspero y productivo, con una
infraestructura competitiva".
El desarrollo económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica
desde el ámbito gubernamental, diseñar políticas públicas y estrategias que
permitan la toma de decisiones para lograrlo.
La administración municipal es el ente público que regula actividades de los
particulares y coadyuva en ser un facilitador de la inversión y la gestión productiva
planteando como objetivo la generación y/o incremento de los ingresos y
mejorándose así el bienestar y la calidad de vida de los individuos que habitan en el
municipio.
Dado que la agenda municipal es compleja y son múltiples los requerimientos por
atender, cada vez son más las voces que reclaman por contar con una mayor
intervención de las autoridades y los agentes económicos locales, encaminados a
incentivar el desarrollo económico local.
Este gobierno instrumentara políticas públicas que coincidan con la necesidad de
promover que los agentes públicos, privados y sociales asuman un rol protagónico
en el desarrollo económico municipal, que impacte positivamente en el bienestar
social de las personas.
En este sentido promoveremos una vinculación institucional con una visión de largo
plazo, entre agentes económicos, organizaciones sociales y representantes de la
sociedad civil, para que las acciones instrumentadas para el desarrollo económico
de Minatitlán tengan mayor solidez.
Orientaremos esfuerzos para contribuir en el aumento de la productividad, la
comercialización y la competitividad, a través de gestiones para mejorar las
condiciones de la inversión, como son: servicios básicos, comunicaciones,
mercados, aprovechamiento de la mano de obra local con estudios y calificación
específica, entre otros elementos que pueden contribuir a este propósito y de esta
manera mejorar nuestra posición en la clasificación oficial establecida por el Instituto
Mexicano de la Competitividad (IMCO).
La población demanda un “Minatitlán más próspero y productivo” con más empleos
y mejor remunerados, por ello necesitamos de más inversiones productivas y de un
gobierno facilitador, pero ante todo gestor incansable que permita generar las
condiciones necesarias en infraestructura y servicios para atraer inversiones
productivas y arraigar las ya existentes.
75
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Considerando las facultades y atribuciones con las que cuenta el municipio, así
como las condiciones actuales en que se encuentra la hacienda municipal,
trabajaremos en el fortalecimiento de las finanzas públicas municipales,
actualizando y creando en su caso el marco regulatorio propicio que garantice
transparencia, certidumbre, credibilidad y confianza para afianzar nuestra protestad
tributaria y ampliar nuestras ingresos propios.
Así mismo, estableceremos también como prioridad fundamental la gestión de
recursos públicos, que permitan ampliar y diversificar las fuentes de origen de los
mismos, estableciendo procedimientos e indicadores que nos permitan vincular el
presupuesto con resultados.
Promoveremos de igual manera las actividades relacionadas con el turismo sobre
todo el denominado “turismo alternativo” ya que representa una vasta área de
oportunidad que tenemos y debemos aprovechar.
5.4.1. Tema Prioritario: Fomento económico
Un desarrollo económico sustentable se refleja en el bienestar de la población y en
el respeto al medio ambiente, por lo que esta administración realizará los esfuerzos
necesarios para que en Minatitlán, los agentes económicos y sociales se
comprometan a participar en una agenda común que genere riqueza en el territorio
a través del impulso a la comercialización, a la productividad y a la mejor y mayor
competencia en los mercados locales, estatales y nacional, sin comprometer el
futuro ambiental de las nuevas generaciones.
Buscaremos intermediarios de acciones como el Fondo de Apoyo para la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (FONDO PYME) que es un instrumento de apoyo a
las empresas de menor tamaño con el objetivo de activar de manera inmediata su
apertura y su funcionamiento a través del programa DESTRABA.
Objetivo: Esta administración buscará contribuir al fortalecimiento de las
actividades económicas desarrolladas en el municipio y, en coordinación con los
gobiernos federal y estatal, incentivar nuevas actividades que permitan la
generación de valor y de nuevos empleos.
Estrategias:
E.4.1.1.- Generar las condiciones para la creación de empresas y organizaciones
empresariales en el municipio, con el objeto de agilizar nuevas inversiones,
simplificar trámites, desarrollando políticas públicas que fortalezcan el crecimiento
del sector empresarial en el municipio, favoreciendo con ello la competitividad.
76
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
E.4.1.2.- Promover los servicios de los programas de empleos federales y estatales,
con el objetivo de generar una bolsa de trabajo, que facilite a la ciudadanía la
inserción laboral.
E.4.1.3.- Elevar la productividad de la mano de obra local y promover una cultura de
calidad en bienes y servicios de las empresas de la región.
E.4.1.4.- Fortalecer por medio de programas de capacitación a los principales
sectores productivos de todo el municipio.
Acciones:
A.4.1.1.- Gestionar programas en vinculación con la Secretaria de Desarrollo
Económico Y Portuario (SEDECOP), en busca de contribuir al desarrollo y
crecimiento del sector empresarial en el municipio, favoreciendo con ello la
competitividad.
A.4.1.2.- Realizar programas de vinculación con el Servicio Nacional del Empleo
(SNE), para generar un medio de vinculación directo, ágil y gratuito ofertado por la
Secretaría de Trabajo y Previsión Social a través del Servicio Nacional de Empleo.
A.4.1.3.- Crear un módulo de vinculación con el Servicio Nacional del Empleo y el
Instituto de Capacitación para el Trabajo del estado de Veracruz (ICATVER) que
permita ser el enlace entre los empresarios ofertantes de empleo y los ciudadanos
demandantes de empleo, con la finalidad de coadyuvar en tener mayor rapidez al
cubrir vacantes con personal mejor capacitado.
A.4.1.4.- Aplicar cursos de capacitación al personal del H. Ayuntamiento, con el
objetivo de fomentar el trabajo en equipo para brindar un mejor servicio a la
ciudadanía.
A.4.1.5.- Implementar el programa de desregularización de trámites DESTRABA
para simplificar la instalación y apertura rápida de negocios de bajo riesgo en un
máximo de cuarenta y ocho horas, con apego a la normatividad y adaptando la
mejora regulatoria a las actividades empresariales.
A.4.1.6.- Ofrecer capacitación a los empresarios y emprendedores con la finalidad
de desarrollar mejores técnicas de manejo para sus empresas al proporcionarles
una herramienta básica y completa de mejora continua que puede aplicar en su
organización.
A.4.1.7.- Realizar cursos de capacitación para el autoempleo, por medio de los
organismos oficiales con el objetivo de brindar opciones para la creación de
empresas comunitarias, garantizando la participación de las mujeres bajo una
perspectiva transversal de equidad d género.
77
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.4.1.8.- Crear una oficina virtual de promoción económica, que además de informar
sobre requisitos, trámites y tiempos de apertura de negocios, permita también
disponer de información geográfica y referencial de vocación productiva, giros
comerciales, ubicación de asentamientos humanos y normatividad aplicable.
A.4.1.9.- Coadyuvar en la implementación de un programa de actualización de
ordenamiento urbano y territorial que nos permita reordenar usos de suelo y ampliar
nuestra reserva territorial con el firme propósito de generar condiciones de inversión
hacia nuevos polos de desarrollo económico y comercial.
A.4.1.10.- Realizar gestiones para la construcción de nuevas plazas y centros
comerciales que cumplan con la función de generar fuentes de trabajo y ofrecer
opciones de esparcimiento y consumo a la población.
A.4.1.11.- Gestionar la construcción de un zoológico regional en el área rural, que
posibilite la remediación ambiental de la zona, el rescate y reproducción de especies
endémicas y ofrezca alternativas de generación de ingresos así como de
esparcimiento y recreación a la población.
A.4.1.12.- Impulsar el fortalecimiento de la central de abastos coadyuvando en la
gestión de programas que permitan consolidar su infraestructura con el objetivo de
lograr un reposicionamiento regional.
5.4.2. Tema Prioritario: Fomento agropecuario
Minatitlán es un municipio con un vasto territorio agrícola, ganadero, forestal y
pesquero pero con fuerte rezago debido a la escaza participación de inversiones
productivas en este sector, lo que ha llevado a un desempleo severo, y que la
población en edad laboral, emigre a otras regiones o bien se incorpore a la
economía de manera informal o subempleada.
Es necesario realizar un diagnóstico básico agropecuario que permita identificar y
geo-referenciar las actividades productivas generadoras de ingresos y empleo, para
así impulsar las inversiones, asistencia social y financiamiento a esas áreas
promoviendo el desarrollo de enclaves o núcleos agrarios conforme a sus
vocaciones productivas, para que simultáneamente se planee la dotación de la
infraestructura social que permitan el desarrollo armónico del área rural.
Objetivo: Implementar políticas públicas específicas para impulsar las actividades
agropecuarias, fortaleciendo la capacidad y vocación productiva, promoviendo
esquemas de comercialización y financiamiento, de manera integral.
78
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategias:
E.4.2.1.- Impulsar el desarrollo del campo en Minatitlán para mejorar
sustancialmente la productividad y tener mayor competitividad e integralidad en los
procesos productivos.
E.4.2.2.- Fortalecer a las organizaciones de productores para la generación de agroasociaciones que permitan la comercialización adecuada de la producción.
E.4.2.3.- Promover el crecimiento de la infraestructura rural, principalmente en la
construcción y rehabilitación de caminos.
E.4.2.4.- Impulsar el desarrollo del campo, aprovechando los apoyos de programas
federales y estatales en materia de financiamiento, asistencia técnica y capacitación
a productores para elevar la productividad.
E.4.2.5.- Promover proyectos productivos implementando
tecnificación y modernización de las actividades agropecuarias.
estrategias
de
Acciones:
A.4.2.1.- Integrar un equipo agropecuario conformado por un equipo de técnicos
profesionales de alto nivel, de tal forma que las políticas en el sector que se
implementen sean eficientes y bien estructuradas y permitan fortalecer la capacidad
de gestión para atraer inversiones del sector público y de la iniciativa privada.
A.4.2.2.- Implementar el proyecto de agricultura protegida en cultivo de hortalizas
para darle un valor agregado a la comercialización de la agricultura mediante la
celebración de contratos con las compañías comercializadoras.
A.4.2.3.- Gestionar ante la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca Y alimentación (SAGARPA) y el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASICA), la construcción de un rastro TIFF donde de
manera salubre se procesen los productos cárnicos que demanda la población.
A.4.2.4.- Lanzamiento del programa radiofónico Minatitlán agropecuario para dar
difusión a las actividades del sector agropecuario en toda la región sur de nuestro
estado.
A.4.2.5.- Elaborar o en su caso actualizar padrones según la vocación productiva
sectorial ganadero, pesquero y agrícola, con el propósito de orientar la toma de
decisiones y establecer prioridades en materia de gestión de programas y recursos.
79
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.4.2.6.- Conformar mediante actas constitutivas agro-asociaciones que brinden
legalidad a las peticiones y le permitan concretar acuerdos con cadenas
comercializadoras locales y regionales.
A.4.2.7.- Gestionar e implementar programas de capacitación técnica a los
agricultores, ganaderos, y piscicultores buscando tener un mejor aprovechamiento
de los recursos.
A.4.2.8.- Promover la celebración de la “feria regional ganadera, agrícola y
pesquera” donde los ganaderos, agricultores y piscicultores puedan difundir la
diversidad de sus productos en la región.
A.4.2.9.- Promover la elaboración de alimentos balanceados, siembra de semillas
mejoradas, siembra y manejo de praderas así como maíz de alta productividad.
A.4.2.10.- Gestionar programas para el apoyo de adquisición de semillas,
fertilizantes, maquinaria y equipo.
A.4.2.11.- Gestionar un programa de dragado y limpieza en ríos, arroyos y lagunas
para favorecer la crianza y explotación comercial de especies piscícolas y
crustáceos del lugar.
A.4.2.12.- Gestionar la construcción de ollas para bebederos de ganado y viveros
para el cultivo de especies piscícolas y crustáceos.
A.4.2.13.- Promover y gestionar la impartición de cursos orientados a la
capacitación para el autoempleo en diferentes modalidades y la posterior inserción
laboral y productiva.
A.4.2.14.- Gestionar la construcción de un macrocentro de abasto y
comercialización rural que facilite la venta directa de los productos agropecuarios.
A.4.2.15.- Gestionar la construcción de tanques de melaza en puntos estratégicos
de la geografía rural para abatir costos y asistir a los productores ganaderos en la
adquisición de suplementos alimenticios.
A.4.2.16.- Implementar un barrido zoosanitario de enfermedades transmisibles en el
hato ganadero.
80
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.4.3. Tema Prioritario: Competitividad
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) define la competitividad como la
habilidad de una región o territorio para atraer y retener inversiones, para ello es
necesario que ofrezca las condiciones integrales aceptables, que permitan
maximizar el potencial socioeconómico de las empresas y personas que en ella
radican o quieren radicar.
El IMCO refiere que la competitividad depende de varios factores, entre los más
importantes destaca el costo de los insumos y la productividad de los mismos, mano
de obra capacitada, y por parte de la empresa capital y tecnología, ambiente
propicio para los negocios, reinversión de utilidades de las empresas, innovación
tecnológica e infraestructura adecuada de telecomunicaciones y transportes.
Objetivo: Generar el clima propicio que permita impulsar la competitividad
Municipal y mejorar la calificación y ubicación en la clasificación nacional, a partir de
una mayor vinculación con instituciones educativas, dependencias públicas,
organismos de seguridad y gestión de infraestructura, para atraer flujos de
inversión, así como la vinculación intermunicipal a través de la articulación de
cadenas productivas.
Estrategias:
E.4.3.1.- Promover una mayor vinculación entre el gobierno municipal con
instituciones educativas y empresas públicas y privadas para evaluar las demandas
de empleo presentes y las posibles áreas de oportunidad y crecimiento con la
cartera y curricula académicas existentes.
E.4.3.2.- Articular programas y proyectos de fomento económico y productivo ante
dependencias federales y estatales, que permitan elevar la productividad y
competitividad de las empresas locales.
Acciones:
A.4.3.1.- Establecer acuerdos de colaboración con cámaras y organismos
empresariales para la gestión de proyectos y programas públicos hacia sus
agremiados.
A.4.3.2.- Promover la participación conjunta con gobiernos y autoridades vecinas en
foros y organizaciones regionales (región olmeca, corredor transismico, zona
conurbada y zona metropolitana) para diseñar una agenda común en materia de
competitividad local y regional.
A.4.3.3.- Construir un sistema de indicadores que permitan llevar un registro de
variables básicas de competitividad, su seguimiento y evaluación periódica.
81
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.4.4. Tema Prioritario: Transbordadores
Dentro del vasto territorio del municipio, la afluencia de ríos y sus diferentes
afluentes interrumpen el paso vial, lo que representa la ruptura de la comunicación
física continua, la inmediata solución a esta problemática es el uso de
Transbordadores, proporcionando así el servicio de trasporte y permitiendo la
continuidad de tránsito entre las diferentes localidades que comprenden el territorio.
Los transbordadores y pangas han suplido la dificultad de construcción de puentes
para poder intercomunicar a las comunidades, actualmente se cuenta con seis
embarcaciones que por falta mantenimiento han limitado su operación y esta
función se ha visto afectada.
Objetivo: Establecer las bases que permitan la operación optima de este medio de
comunicación fluvial.
Estrategia:
E.4.4.1.- Diagnosticar las condiciones en que se encuentra la estructura funcional y
operacional de las unidades de transporte, para establecer programas de
mantenimiento preventivo y correctivo que permitan la prolongación de su vida útil.
Acciones:
A.4.4.1.- Dar mantenimiento correctivo para que las embarcaciones que
actualmente están funcionando presenten este servicio de manera íntegra y
contribuyan a favorecer la comunicación y desarrollo de las comunidades en nuestro
municipio.
5.4.5.- Tema Prioritario: Telecomunicaciones
La gran extensión territorial en el área rural de Minatitlán representa una de las
limitaciones más serias para la construcción de infraestructura en materia de
servicios públicos y telecomunicaciones, en este sentido gran parte de sus
comunidades y un alto porcentaje de sus habitantes no cuentan con este servicio
tan elemental hoy en día.
En este contexto es prioridad del gobierno actual “dar un avance estratégico, sobre
proyectos establecidos para mitigar esta área de oportunidad”.11
Objetivo: Garantizar el acceso en materia de telecomunicaciones a la población
que habita en el área rural, para posibilitar mejores oportunidades de desarrollo
económico y comunitario.
11
Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT) www.sct.gob.mx
82
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Estrategias:
E.4.5.1.- Impulsar gestiones que permitan brindar servicios de telecomunicaciones
en áreas de la zona rural.
E.4.5.2.- Elaborar un diagnóstico en materia de telecomunicaciones en la zona rural
que permita tener un conocimiento con mayor precisión geográfica y territorial de la
situación prevaleciente, así mismo recabar información e indicadores para
establecer la proyección de objetivos, metas y toma de decisiones factibles en el
corto y mediano plazo.
Acciones:
A.4.5.1.- Focalizar geográficamente el rezago en este rubro, para la gestión eficaz
ante la Secretaría de Comunicaciones y Transporte (SCT), con el proyecto de
telefonía rural, en comunidades menores a 500 habitantes y donde ellos subsidian
el precio del servicio de telefonía.
A.4.5.2.- Gestionar ante el gobierno federal el proyecto educativo e-México que
brinda materiales en línea a escuelas rurales y telesecundarias.
A.4.5.3.- Gestionar ante empresas privadas de telecomunicaciones para brindar
este servicio a las comunidades del área rural.
A.4.5.4.- Gestionar ante dependencias federales y empresas privadas, para llevar
conectividad de banda ancha a espacios públicos
5.4.6. Tema Prioritario: Comercio
Esta actividad constituye una fuente de empleo para gran parte de la población,
representa una de las fuentes de ingresos lícita y al mismo tiempo, aporta con sus
contribuciones al fortalecimiento de la hacienda municipal.
Es importante destacar que a través de los diferentes programas, que poseen las
dependencias del ramo a nivel federal y estatal para los emprendedores, se podrán
acceder al otorgamiento de apoyos de carácter temporal que fomenten la creación,
el desarrollo, la viabilidad, la productividad, la competitividad y la sustentabilidad de
las micro, pequeñas y medianas empresas.
Una de las prioridades de esta administración es fomentar la capacitación continua
a través de diversos cursos-taller con la finalidad de coadyuvar con los empresarios
a desarrollar mejores técnicas de manejo de sus empresas, proporcionando una
herramienta básica para la mejora continua de su organización.
83
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
Objetivo: Fortalecer el comercio local promoviendo su organización y
ordenamiento, así como apoyar su vinculación con los programas y apoyos
federales y estatales.
Estrategias:
E.4.6.1.- Fortalecer el comercio en la ciudad, regulando al comercio formal e
informal y fomentando programas que ayuden a desarrollar a este importante
sector.
E.4.6.2.- Generar las condiciones para que el comercio de la ciudad, pueda brindar
mejor servicio a la ciudadanía liberando espacios dentro del primer cuadro de la
ciudad.
E.4.6.3.- Gestionar programas de capitalización, fondos de garantía y auto
aseguramiento para el comercio formal.
Acciones:
A.4.6.1.- Realizar programas y reuniones con vendedores ambulantes para mejorar
su imagen, así como también mantener orden en sus espacios.
A.4.6.2.- Aplicar de manera eficaz las disposiciones normativas que regulan la
práctica del ambulantaje.
A.4.6.3.- Realizar campañas con empresas sobre el manejo de publicidad en postes
y tirajes de volantes y sus respectivos pagos en lugares establecidos.
A.4.6.4.- Participar en proyectos con empresarios para realizar acciones en favor de
escuelas o grupos vulnerables.
A.4.6.5.- Realizar programas y acciones para reactivar espacios de convivencia
social con la participación de comerciantes.
A.4.6.6.- Mantener el primer cuadro de la ciudad libre de ambulantes mediante
recorridos para detectar vendedores que no pagan su derecho de piso.
A.4.6.7.- Administrar los espacios de los parques cuando se realizan eventos de
tianguis o ferias artesanales.
A.4.6.8.- Actualizar el padrón de vendedores ambulantes y semifijos para un mejor
ordenamiento de la actividad y garantizar una recaudación más eficaz de
contribuciones financieras a la hacienda municipal.
84
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
5.4.7. Tema Prioritario: Turismo
El turismo en Minatitlán requiere de un estudio serio que permita delimitar la
naturaleza del mismo y poder potenciar su crecimiento, por su ubicación geográfica,
Minatitlán es un centro neurálgico de la actividad y riqueza petrolera nacional, por
ello de manera permanente fluye en esta tierra el denominado turismo industrial, sin
embargo dichos visitantes muchas veces se hacen acompañar de alguien más, al
que no se le ofrecen las alternativas de recreación o esparcimiento turístico con los
que cuenta el municipio.
El desconocimiento por parte de la población, sumado a la carencia de
infraestructura vial que facilite las condiciones de accesibilidad a los potenciales
destinos turísticos, no favorece la generación de incentivos para ser visitados. Por
ello aunque Minatitlán posee una vasta riqueza de recursos naturales y de
elementos culturales e históricos, estos quedan en el anonimato ante la incapacidad
para ser mostrados y transformar el turismo para volverlo productivo, creando
nuevos servicios y destinos competitivos, dando opciones de desarrollo y bienestar
para los habitantes de las comunidades receptoras urbanas, rurales y rivereñas.
Objetivo: Generar las condiciones necesarias en materia de infraestructura pública
y privada así como en la promoción y difusión que permitan desarrollar una oferta
turística competitiva a nivel regional.
Estrategias:
E.4.7.1.- Gestionar recursos federales y estatales ante distintas dependencias para
la construcción, reparación y mantenimiento de vías de comunicación a rutas de
turismo cultural, ecológico o de aventura en comunidades del área rural.
E.4.7.2.- Promover las riquezas naturales y culturales de nuestra región a través de
programas institucionales y redes sociales.
Acciones:
A.4.7.1.- Trabajar en conjunto con la Secretaria de Turismo Federal y del estado e
para implementar programas y generar oportunidades de empleo y desarrollo
turístico para los locatarios e inversionistas locales.
A.4.7.2.- Coordinar esfuerzos para reforzar la participación de instituciones
educativas en eventos turísticos de carácter cultural y recreativo, que permitan el
reconocimiento de la diversidad geográfica del municipio.
A.4.7.3.- Establecer programas de capacitación para los prestadores de servicios
del ramo hotelero y restaurantero para ofrecer mayor calidad.
85
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
A.4.7.4.- Fomentar y difundir la diversidad gastronómica que existe en el municipio.
A.4.7.5.- Gestionar recursos para incentivar la participación ciudadana en el
desarrollo turístico del municipio.
A.4.7.6.- Promover el consumo de las artesanías locales.
A.4.7.7.- Instalar módulos turísticos en diferentes puntos estratégicos de la ciudad;
para dar a conocer las riquezas naturales y culturales de nuestra región.
A.4.7.8.- Creación del circuito turístico citadino “Minatitlán ciudad con historia”, el
circuito de turismo alternativo en el área rural “Descubre Minatitlán” y el circuito
ribereño de canotaje.
86
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CAPITULO VI: CONTROL-SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DEL PMD-2014-2017.
6.1. Seguimiento y Evaluación
En el marco de una buena planeación municipal es de vital importancia dar
seguimiento y evaluación a los programas y proyectos de las diferentes áreas de la
administración. Para ello es indispensable construir indicadores de gestión que nos
permitan llevar un control y analizar en cada fase a los programas y proyectos que
se realicen a fin de garantizar el presupuesto basado en resultados. Por lo tanto,
establecimos un Sistema de Seguimiento y Evaluación donde se analizara el
comportamiento de las diferentes áreas, basándonos en los principales indicadores
de desempeño.
6.1.1. Indicadores de Desempeño.
Cuando hablamos de indicadores no existe una definición oficial por parte de algún
organismo nacional o internacional, sólo algunas referencias que los describen
como: un instrumento que nos provee evidencia cuantitativa acerca de si una
determinada condición existe o si ciertos resultados han sido logrados o no.
Apoyados en esta herramienta podremos estudiar dónde estamos y hacia dónde
nos dirigimos con respecto a nuestros objetivos y metas, así como evaluar los
programas-proyectos específicos y determinar su impacto. Los indicadores de
desempeño nos entregan información respecto del logro de los objetivos de un
programa. Puede cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos, también nos muestran
la evolución y las tendencias en los servicios, ayudan a ubicar el proceso, con el
propósito de conocer los datos reales del mismo, para poder mejorar y tomar
acciones tanto correctivas como preventivas.
Los indicadores permitirán a esta administración:
 Evaluar el desempeño de las diferentes áreas frente a sus metas,
objetivos y responsabilidades así como mejorar los servicios en la
operación diaria.
 Proporcionar una visión del panorama de la situación de algún un
programa o proyecto, de la administración municipal.
 Establecer compromisos y la magnitud de los retos a lograr para
satisfacer las necesidades de la población minatitleca.
 Valorar la correcta aplicación de los recursos consumidos por las
diferentes actividades de uso público y la adecuación de sus resultados a
los requerimientos.
 Informar a la comunidad sobre el cumplimiento de compromisos y los
resultados de la gestión municipal y mejorar el proceso de planeación y
presupuesto.
87
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
ANEXOS.
CONSTRUCCIÓN PLANTA POTABILIZADORAS
EMILIO CARRANZA
PROYECTOS
AREA RURAL
CONSTRUCCIÓN POZO PROFUNDO DE AGUA POTABLE
RANCHO NUEVO CARRIZAL
MAPACHAPA
CONSTRUCCIÓN RED DE AGUA POTABLE
RANCHO NUEVO CARRIZAL
EL JAGUEY
SAN CRISTOBAL
AREA URBANA
CONSTRUCCIÓN RED DE AGUA POTABLE
CALLE ROMA - COL. GUAYACANAL
CALLE TABASCO-COL.PRADERAS DEL JAGUEY
CALLE 20 DE NOV.-COL.GUAYACANALA
CONSTRUCCIÓN POZO PROFUNDO DE AGUA POTABLE
INSURGENTES NORTE-SECTOR FRAMBOYAN
%
$ 19,346,000.00
$ 3,400,000.00
$ 3,400,000.00 100%
$ 7,000,000.00
$ 3,500,000.00 50%
$ 3,500,000.00 50%
$ 4,000,000.00
$ 1,600,000.00 40%
$ 1,500,000.00 38%
$ 900,000.00 23%
$ 1,446,000.00
$ 590,000.00 41%
$ 336,000.00 23%
$ 520,000.00 36%
$ 3,500,000.00
$ 3,500,000.00 100%
NUM.
BENEFICIARIOS
10,223.00
18%
36%
21%
7%
18%
518
518
3,749.00
303
3446
2,577.00
1091
774
712
2,145.00
800
658
687
1,234.00
1,234.00
PESO DE LA
INVERSION
RESP. TOTAL DE
INV
AGUA POTABLE
FISM
% RESPECTO AL
TOTAL DE INV.
DESCRIPCIÓN
% RESPECTO
TOTAL
ANEXO 1.- PROPUESTA DE INVERSIÓN 2014.
74.43%
22.69%
25.57%
88
DRENAJE, LETRINAS Y ALCANTARILLADO.
CONSTRUCCION DE SISTEMA DE DRENAJE
AREA RURAL
CHICHIGAPA
LA BREÑAA
BUENA VISTA DE JUAREZ
ADALBERTO TEJEDA SEC. 5
RANCHO NUEVO CARRIZAL
CEIBA BONITA
PROYECTOS
CAPOACAN
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA
NUEVA ESPERANZA
CONG. MAPACHAPA
AREA URBANA
CONSTRUCCION DE SISTEMA DE DRENAJE
CALLE PLAN DE AYUTLA COL. FCO. I. MADERO
CALLE BENITO JUAREZ-CARRETERA ANT. COATZA-MINA COL. AGRARIA
CALLE INSURGENTES COL. CONG. MAPACHAPA
CALLE PONCIANO COL. EJIDO TACOTENO
CALLE AMERICAS -COL.VICENTE GUERRERO CARRETERA COATZA-MINA
CALLE 18 DE MARZO
CALLE REVOLUCION ENTRE CARRETERA ANT. COATZA-MINA
%
36,062,780.70
$ 17,506,324.70
$ 1,500,000.00
$ 3,600,000.00
$ 1,500,000.00
$ 3,200,000.00
NUM.
BENEFICIARIOS
PESO DE LA
INVERSION
RESP. TOTAL DE
INV
FISM
% RESPECTO AL TOTAL
DE INV.
DESCRIPCIÓN
% RESPECTO TOTAL
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
16,743.00
49%
9%
21%
9%
18%
5,910.00
354
871
610
48.54%
249
$ 3,675,000.00 21%
$ 1,200,000.00 7%
$ 2,831,324.70 16%
$ 7,000,000.00 19%
$ 3,500,000.00 50%
$ 3,500,000.00 50%
1091
231
2504
4,000.00
2000
2000
$ 11,556,456.00 32%
$ 1,698,638.00 15%
$ 1,698,638.00 15%
$ 559,180.00 5%
$ 200,000.00 2%
$1,500,000.00 13%
6,833.00
978
1456 51.46%
679
800
874
$ 3,600,000.00 31%
$ 2,300,000.00 20%
42.31%
1023
1023
89
REHABILITACION DE CAMINOS
CAROLINO ANAYA
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
21,898,283.40
860,000.00
4%
1,320,000.00
6%
2,790,000.00
13%
1,750,000.00
8%
1,250,000.00
6%
2,150,000.00
10%
1,250,000.00
6%
1,930,000.00
9%
2,328,663.40
11%
805,000.00
4%
875,000.00
4%
1,989,620.00
9%
SAN CRISTOBAL
$
2,600,000.00
EL DIAMANTE
TECUANAPILLA
EL CHIFLIDO
LA BREÑA
JOSE MARIA M.
AREA RURAL
21,898,283.40
FRANCISCO VILLA
REFORMA
LA FORTUNA
LA MICHOACANA
RANCHO NVO. MORELOS
JOSE ORTIZ
12%
Peso de la
Inversión
Resp. Total de
Inv.
$
CAMINOS RURALES.
%
% Respecto al
Total de Inv.
FISM
DESCRIPCIÓN
Núm. De
Beneficiarios
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
100%
25.69%
31,344.00
31,344.00
2822
1207
6206
4146
2566
404
468
313
3199
1518
429
4272
3794
90
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
AREA
RURAL
DESCRIPCIÓN
FISM
URBANIZACIÓN MUNICIPAL.
PAVIMENTO CON CONCRETO HIDRAULICO
$ 3,675,000.00
$ 3,675,000.00
%
Peso de la
Núm. De Respecto
Inversión
%
Beneficiarios al Total Resp. Total de
de Inv.
Inv.
954
100%
954
100%
MAPACHAPA
$ 3,675,000.00
100%
DESARROLLO INSTITUCIONAL
$ 1,704,885.56
4.31%
954
500
100%
CREACION Y ACTUALIZACION DE LA NORMATIVIDAD MUNICIPAL Y DE LAS DTDF
MINATITLAN
$ 1,704,885.56
GASTOS INDIRECTOS
$ 2,557,328.34
TOTAL
$ 85,244,278.00
100%
500
59,764.00
2.00%
3.00%
91
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
ANEXO 2.- SISTEMA MUNICIPAL DE INDICADORES 2014-2017.
INDICADORES DE FINANZAS Y PLANEACIÓN
INGRESOS
NOMBRE
DESCRIPCIÓN
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
RANGO DE VALOR
PROGRAMA
Eficacia En El
Monto De
Recaudación Del
Impuesto Predial.
Medir la eficacia en el cobro de
impuesto predial por monto o
valor total de la factura.
A mayor el valor del
porcentaje, mayor
eficacia en el cobro del
impuesto predial.
IRIP=Ingresos Recaudados
Por Impuesto Predial.
MFIP=Monto Facturable
Por Impuesto Predial.
( IRIP / MFIP )*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
37% - 45%
SINDES
Eficacia En El
Cobro De Cuentas
Por Impuesto
Predial.
Medir le eficacia en el cobro de
impuesto predial según el cobro
de cuentas de predial.
A mayor el valor del
porcentaje, una mayor
eficacia en el cobro de
cuentas por impuesto
predial.
CCIP=Cuentas Cobradas
Por Impuesto Predial.
CTIP=Cuentas Totales De
Impuesto Predial.
( CCIP / CTIP )*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
67.40% - 72.2%
SINDES
Eficacia En
Ingresos Fiscales.
Medir la eficacia en la capacidad
de presupuestar los ingresos
municipales.
Cuanto más cerca el valor
a uno (1), una mayor
eficacia en la elaboración
del presupuesto de
ingresos.
IP=Ingresos
Presupuestados.
IC=Ingresos Captados.
( IC / IP )
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0.97 - 1.08
SINDES
EGRESOS
Autonomía
financiera.
Relación entre el ingreso propio
que genera el municipio en un
ejercicio fiscal y los gastos
totales a los que incurre en
dicho ejercicio.
Entre mayor el indicador,
mayor autonomía.
IP=Ingresos Propios.
GT=Gasto Total.
( IP / GT )*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
15% - 29.56 %
INAFED
Capacidad para
asumir gasto
operativo.
Autosuficiencia del municipio
para asumir al menos su gasto
operativo.
Entre mayor el indicador,
mayor capacidad.
IP= Ingresos Propios.
PARTF= Participaciones
Federales.
GC= Gasto Corriente.
[ ( IP+PARTF) / GC ]*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
90% - 250%
INAFED
Liquidez al cierre
del año.
Medir el monto de activos
líquidos remanentes al 31 de
diciembre para enfrentar los
pasivos de corto plazo.
A mayor valor del
porcentaje, una mayor
cobertura de los pasivos
de corto plazo
ALRD=Activos Líquidos
Remanentes Al 31 De
Diciembre
PCP=Pasivos De Corto
Plazo.
( ALRD / PCP )*100
Anual (enerodiciembre)
107.33% - 300.46%
SINDES
92
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
CATASTRO MUNICIPAL
NOMBRE
DESCRIPCIÓN
INTERPRETACION
VARIABLES
Porcentaje (%) De
Predios Urbanos
Incorporados
Determinar el porcentaje
de predios empadronados
a nivel urbano en el
municipio.
A mayor el indicador,
mayor número de
predios urbanos
incorporados.
PU=Predios Urbanos
Incorporados
TPI= Total De Predios
Incorporados
Porcentaje (%) De
Predios Rurales
Incorporados
Determinar el porcentaje
de predios empadronados
a nivel rural en el
municipio.
A mayor el indicador,
mayor número de
predios urbanos
incorporados.
PR=Predios Rurales
Incorporados
TPI= Total De Predios
Incorporados
Número De Claves
Catastrales Asignadas
Muestra el número de
claves catastrales
entregadas / aceptadas.
A mayor el número, más
claves catastrales
asignadas.
CCA= Claves Catastrales
Asignadas
FORMULA
FRECUENCIA
RANGO DE
VALOR
PROGRAMA
( PU / TPI )*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0
S/P
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0
S/P
Cuantitativo.
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0
S/P
( EG / PPET)*1000
Semestral
(Enero-Junio)(Julio-Diciembre)
0
S/P
( TAL / TSE )*100
Anual
0
S/P
( EGAS / EG )*100
Semestral
(Enero-Junio)(Julio-Diciembre)
0
S/P
( PR / TPI )*100
FOMENTO ECONOMICO
Tasa De Incorporación
De Empleo.
Permite tener un referente
de la generación de
empleo.
A mayor el número,
mayor la generación de
empleo.
Tasa De Vinculación
Laboral
UniversidadesEmpresas
Permite tener un referente
del grado de vinculación
laboral entre las empresas
y las universidades
A mayor el número,
mayor la generación de
empleo por vinculación
Porcentaje de
colocación en
actividades primarias
y secundarias.
Permite tener un referente
de la colocación de empleo
en actividades secundarias
A mayor el número,
mayor la generación de
empleo en las
actividades secundarias
PPET=Población Potencial En
Edad De Trabajar.
EG= Total De Empleos
Generados Por Las Empresas.
TSE=Total De Alumnos Que
Realizan Servicio Social O
Prácticas Profesionales En
Empresas
TAL=Total De Alumnos Que
Después De Finalizar El Servicio
Social Se Quedan A Laborar En
La Empresa
EGAS=Empleos Generados En
Actividades Primarias Y
Secundarias
EG= Total De Empleos
Generados Por Las Empresas
93
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
COMERCIO
NOMBRE
DESCRIPCIÓN
INTERPRETACION
Cobertura De
Comercio Informal
(Ambulante)
Determinar el peso
relativo del comercio
informal en el
municipio.
A menor el número,
mayor la cantidad de
comercios informales
registrados.
Cobertura De
Comercio Establecido
Determinar el peso
relativo del comercio
formal en el
municipio.
A menor el número,
mayor la cantidad de
comercios informales
registrados.
Crecimiento Del
Padrón Comercial En
El Municipio
Determinar el
crecimiento de los
establecimientos
comerciales
registrados en el
padrón municipal.
A mayor el número,
mayor el número de
nuevos establecimientos
registrados en el padrón
municipal.
VARIABLES
TC= Número Total De
Comercios Registrados En El
Padrón Municipal.
CIM= Número De Comercios
Informales Registrados
(Ambulantes) En El Municipio.
TC= Número Total De
Comercios Registrados En El
Padrón Municipal.
CFM=Número De Comercios
Formales Registrados En El
Municipio.
TC = Número Total De
Comercios Registrados En El
Padrón Municipal. T=Indica El
Periodo Actual. T-1= Indica El
Periodo Anterior.
FORMULA
FRECUENCIA
RANGO DE
VALOR
PROGRAMA
[ 1- (CIM / TC) ]*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
Informal:
establecimiento
no registrado
ante hacienda
S/P
[ CFM / TC)*100
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
Formal:
establecimiento
registrado ante
hacienda
S/P
[ ( TC ( t ) / TC ( t-1) )1]*100
Anual
Tasa de
crecimiento
S/P
TURISMO
Índice De Ocupación
Hotelera
Permite tener un
referente de la
ocupación hotelera
en el municipio.
Impacto Social De La
Ocupación
Permite tener un
referente del impacto
social que representa
la ocupación
hotelera.
A mayor el número,
mayor la ocupación en el
periodo.
HO=Habitaciones Ocupadas En
Los Hoteles En El Periodo.
T=6 Indica El Semestre.
( HO / 6 )
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0
S/P
A mayor el número,
mayor la cantidad de
visitantes por cada mil
habitantes residentes.
PH= Número Total De Personas
Hospedadas En Los Hoteles De
La Localidad. POT=Población
Total De La Localidad.
1000=Representa El Factor Mil
Habitantes.
( PH / POT )*1000
Semestral
(enero-junio)(julio-diciembre)
0
S/P
94
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
INDICADORES DE SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.
LIMPIA PÚBLICA.
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Cobertura (%) Del
Servicio De
Recolección De
Basura En Zona
Urbana Y Rural.
Medir el porcentaje de
cobertura del servicio de
recolección de basura en
todo el municipio.
A mayor el valor del
porcentaje, una mayor
cobertura del servicio de
recolección de basura.
VUSRB= Viviendas Urbanas Con Servicio De
Recolección De Basura
VRSRB= Viviendas Rurales Con Servicios De
Recolección De Basura
TVZU= Total De Viviendas Zona Urbana
TVZR= Total De Viviendas Zona Rural
COB DEL SERV= (
VUSRB+VRSRB/
TVZU+TVZR ) * 100
Semestral
(enero-junio)-(juliodiciembre)
SINDES
(94% - 95%)
Índice De
Mejoramiento De La
Imagen Urbana.
Medir el mejoramiento,
control sanitario y la
imagen urbana y rural del
Municipio.
A mayor el valor, mayor
eficacia en el
mejoramiento y control
sanitario de la imagen
del municipio.
CAPZR= Calles, Avenidas, Parques Y Zonas
Recreativas Atendidas.
TCAPZR= Total De Calles, Avenidas, Parques Y
Zonas Recreativas.
IMIU= ( CAPZR /
TCAPZR)
Trimestre
S/P
N/A
Índice De
Aprovechamiento De
Los Desechos
(Reciclaje Y
Transformación)
Medir el aprovechamiento
de los residuos sólidos para
su reciclado o
transformación.
A mayor el valor del
aprovechamiento de los
residuos, una mayor
eficacia en el reciclado y
transformación de los
mismos.
VDA= Volumen De Desechos
Aprovechados(Toneladas)
TVD= Total De Volumen De Desechos (Toneladas)
IAD= (VDA/TVD)
Semestral
(enero-junio)-(juliodiciembre)
S/P
N/A
ALUMBRADO PÚBLICO.
Cobertura de metros
cuadrados por
luminaria
Medir el número de metros
cuadrados de vialidad que
alumbra una luminaria.
A mayor valor del
indicador, mayor alcance
de iluminación por metro
cuadrado.
NLT= Número De Luminarias Totales En El
Municipio.
TMCV=
Total De Metros Cuadrados De Vialidades
CMCL= ( TMCV /
NLT )
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
SINDES
(389m2 - 806m2)
Costo promedio de
mantenimiento por
luminaria existente.
Medir el costo por
mantenimiento de las
luminarias existentes.
A mayor valor del
indicador, mayor es el
costo de mantenimiento
por luminaria.
CTM=Costo Total De Mantenimiento
NLZR=Núm. De Luminarias En Zona Rural
NLZU= Núm. De Luminarias En Zona Urbana
CPMLE= (CTM/
NLZU+NLZR)
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
SINDES
($202 - $347)
Efectividad de
funcionamiento del
alumbrado público.
Medir cuantas luminarias
funcionan correctamente
respecto a las luminarias
existentes.
A mayor valor del índice,
un mayor número de
luminarias que funcionan
correctamente.
LE= Luminarias Encendidas
LTM = Luminarias Totales En El Municipio.
EFAP= (LE / LTM) *
100
Trimestre
S/P
N/A
95
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
AGUA, DRENAJE Y ALCANTARILLADO.
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACIÓN
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Porcentaje De Viviendas
Particulares Habitadas Que
No Disponen De Agua
Entubada De La Red Pública.
Determinar el porcentaje de
viviendas que no disponen
agua entubada de la red
pública.
A mayor porcentaje, mayor
número de viviendas que
carecen del servicio de agua
potable.
VPH_NoAG= Viviendas Particulares que
no disponen de Agua entubada de la
red pública.
VPHAB= Viviendas Particulares
Habitadas
VNA= (VPH_NoAG /
VPHAB)*100
Anual
AMMAC-ICMA
0 al 100%
Funcionalidad Del Servicio De
Drenaje.
Conocer qué cantidad de
viviendas cuentan con un
óptimo servicio de drenaje.
A mayor valor del indicador,
mayor población cuenta con
un servicio de drenaje
óptimo.
TVDF= Total de Viviendas con Drenaje
Funcionando.
TVSD= Total de Viviendas con Servicio
de Drenaje.
FSD= (TVDF/ TVDS)
Anual
AMMAC-ICMA
0 al 100%
A mayor valor del indicador,
mayor es el gasto de
mantenimiento a las tomas.
COMRA= Costo de operación y
mantenimiento a la red de agua potable
por toma.
NTTDAU= Núm. Total de Tomas
Domiciliarias de Agua Potable en Zona
Urbana.
NTTDAR= Núm. Total de Tomas
Domiciliarias de Agua Potable en Zona
Rural.
CTOMTO= (COMRA /
NTTDAU+NTTDAR)
Anual
AMMAC-ICMA
N/A
CAP= (NLD / DPL)
Anual
S/P
N/A
Costos De Servicio A La Red
De Agua Potable Por Toma.
Medir el costo de servicio a
la red de agua potable por
toma.
PANTEONES MUNICIPALES
Cobertura De Atención En
Panteones.
Eficiencia Del Gasto
Índice De Permisos
Otorgados Para El Uso De
Panteones.
Medir la cobertura de lotes
disponibles en los
panteones, según la
demanda de la población.
A mayor valor del indicador,
mayor cobertura para cubrir
la demanda de lotes en el
panteón.
Medir el gasto, para
maximizar el recurso
asignado a la coordinación
de panteones.
A mayor valor, mayor es el
gasto por lotes en los
panteones del municipio.
GAP= Gasto asignado a panteón "X"
TLP= Total de lotes del panteón "X"
EG= (GAP / TLP)
Anual
S/P
N/A
A mayor valor del indicador,
mayor número de personas
sepultadas en el panteón
"X"
TPOUEP= Total de permisos otorgados
para el uso de espacios en panteones.
TPOUEP= X
Mensual
S/P
N/A
Medir el número de
permisos que fueron
otorgados en el panteón "X"
NLD (Año "X")= Números de lotes
disponibles para el año "X"
DPL (Año "X")= Demanda potencial de
lotes para el año "X"
96
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
DESARROLLO SOCIAL.
EDUCACIÓN
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Índice De
Analfabetismo
Municipal
Medir el número de
habitantes que se
encentran en situación de
analfabetismo.
A mayor valor del indicador, hay
un menor número de personas
analfabetas en el municipio.
PA= Población Alfabetizada.
TAM= Total De Analfabetas En El
Municipio.
IAM= ( PA / TAM)
*100
Anual
Sindes
N/A
Servicio De Bibliotecas
Públicas.
Medir el número de
habitantes por bibliotecas
que hay en el municipio.
A mayor valor del indicador,
existe un mayor número de
habitantes por cada biblioteca en
el municipio.
TH= Total De Habitantes En El
Municipio.
TB= Total De Bibliotecas En El
Municipio.
SBP= ( TH / TB)
Anual
S/P
N/A
Capacidad De
Infraestructura En
Educación Básica.
Medir la infraestructura
del nivel básico de acuerdo
al número total de
alumnos.
A mayor valor del indicador, hay
un mayor número de alumnos por
cada aula existente.
NALEBEP= Número De Alumnos De
Educación Básica En Escuelas Públicas.
NAUEBEP= Número De Aulas De
Educación Básica En Escuelas Públicas.
CIEB= (NALEBEP /
NAUEBEP)
Anual
S/P
N/A
SALUD
Cobertura De Los
Servicios De Salud.
Medir el grado en que los
habitantes del municipio
tienen acceso a los
servicios de salud.
Entre mayor sea el valor del
indicador, mayor es el nivel de
cobertura de los servicios de
salud.
HASAM= Habitantes Que Tienen Acceso
Al Servicio De Asistencia Médica.
PTM= Población Total Del Municipio.
CSS= (HASAM /
PTM)* 100
Anual
S/P
N/A
Cumplimiento De
Campañas Preventivas
De Salud.
Medir el grado de eficacia
del municipio en la
realización de campañas
preventivas.
Entre mayor sea el valor del
indicador, más eficaz es el
municipio en la realización de
campañas preventivas.
CPRTC= Campañas Preventivas
Realizadas En Tiempo Y Cobertura.
CPP= Campañas Preventivas
Programadas.
CCPS= (CPRTC /
CPP)*100
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
S/P
N/A
Medir la efectividad de las
campañas preventivas por
enfermedad.
Entre menor sea el indicador,
menor es la incidencia de las
enfermedades en el municipio y
con ello, el municipio es más
efectivo en sus campañas
preventivas.
NHPE= Número De Habitantes Que
Padecen La Enfermedad "I" Para La Cual
Se Llevó A Cabo La Campaña Preventiva.
PTA= Población Total En El Año "T".
ECP= (NHPE /
PTA) * 100
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
S/P
N/A
Efectividad De Las
Campañas Preventivas
De Salud ( Un Indicador
Para Cada Enfermedad
Crónica En La Cual Se
Han Realizado
Campañas Preventivas)
97
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Índice De Áreas Verdes
En El Municipio.
Medir cuantos espacios de
áreas verdes se tienen por
habitante
A mayor numero del
indicador, un mejor nivel
de áreas verdes en el
municipio.
M2AVM= Metros cuadrados de áreas verdes
en el municipio en el año "t".
PTM= Población total del municipio en el
año "t"
IAVM= (M2AVM / PTM)
Anual
S/P
N/A
Desarrollo De Nuevas
Áreas Verdes
Determinar la cantidad de
áreas verdes que se crean
(m2) en el año "t".
A mayor nivel del
indicador, mejores
resultados.
M2AVM= Metros cuadrados de áreas verdes
en el municipio en el año "t".
M2AVT= Metros cuadrados de áreas verdes
totales en el año "t".
DNAV= (M2AVM /
M2AVT) * 100
Anual
S/P
N/A
Índice De Superficie
Protegida Del Territorio.
Determinar el porcentaje de
superficies protegidas como
reservas naturales en el
municipio.
A mayor valor del
indicador, mayor cantidad
de superficie protegida.
HSP= Hectáreas de superficie protegida.
HSDP= Hectáreas de superficie que debe
protegerse.
ISPT= (HSP /HSDP) *
100
Anual
S/P
N/A
CULTURA
Índice de Promoción del
arte y la cultura.
Determinar el porcentaje de
inversión en la promoción
de la cultura y el arte en el
municipio.
A mayor valor del
indicador, mayor
inversión en la promoción
de la cultura y el arte.
IPAC= Inversión en promoción de arte y
cultura.
NTHM= Número total de habitantes en el
municipio.
INPAC= (IPAC /NTHM) *
100
Anual
S/P
N/A
Disponibilidad de lugares
culturales en el
municipio.
Determinar la disponibilidad
de espacios culturales que
hay en el municipio.
A mayor valor, mayor
número de espacios
culturales en el municipio.
ECM= Espacios culturales en el municipio.
PTM= Población total en el municipio.
DLC= (PTM / ECM)
Anual
S/P
N/A
Índice de fomento a la
cultura y las artes
Cuantificar el número de
habitantes promovidos en la
cultura y el arte.
A mayor valor, mayor es
el número de habitantes
promovidos en la cultura
y el arte.
NHPAC= Núm. de habitantes promovidos en
el arte y la cultura en el año "t"
PTM= Población total en el municipio.
IFCA= (NHPAC / PTM)
*100
Anual
S/P
N/A
98
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
DEPORTE
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Índice de espacios
deportivos
Determinar el número de
canchas disponibles para el
fomento del deporte.
A mayor valor del indicador,
mayor número de espacios
deportivos disponibles.
PTM= Población Total Del
Municipio.
TCEM= Total De Canchas Existentes
En El Municipio.
IED= (PTM / TCEM)
Anual
S/P
N/A
Cobertura en el uso de las
instalaciones deportivas.
Determinar el porcentaje de
la población que está
haciendo uso de los espacios
deportivos.
A mayor porcentaje, mejor
cobertura y aprovechamiento
de los espacios deportivos.
TPUE= Total De Personas
Utilizando Espacios Los Deportivos.
TPM= Total De Población En El
Municipio.
CUID= (TPUE / TPM) * 100
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
S/P
N/A
Índice de cobertura de
ciudadanos con actividad
física.
Medir la cobertura de las
actividades deportivas
realizadas entre la población
municipal.
A mayor valor del índice,
mayor es la ciudadanía que
participa en las actividades
deportivas realizadas en el
municipio.
TPPAFM= Total De Población
Participante En Actividades Físicas
Del Municipio.
PTM =Población Total Del
Municipio.
ICCAF= (TPPAFM / PTM) *
100
Semestral (EneroJunio; JulioDiciembre).
S/P
N/A
DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD DE GENERO
Índice De Violación A Los
Derechos Humanos.
Medir el total de denuncias
realizadas en la población
con respecto a los derechos
humanos.
A mayor índice, mayor número
de actos de violación a los
derechos humanos de la
población del municipio.
DA= Denuncias Atendidas En El
Año "T"
TDR=Total De Denuncias Recibidas
Por Organismos Garantes De Los
Derechos Humanos En Un Año.
IVDH= (DA / TDR) *100
Anual
S/P
N/A
Porcentaje De Acciones
Realizadas Para Promover
La Igualdad De Género Con
Respecto A Las
Programadas.
Expresa el porcentaje de
cumplimiento de las
acciones realizadas para
promover la igualdad de
género.
A mayor valor del indicador,
un mayor número de acciones
cumplidas.
ARPIG= Acciones Realizadas Para
Promover La Igualdad De Género.
APPIG= Acciones Programadas Para
Promover La Igualdad De Género.
PARPIG= (ARPIG / APPIG)
* 100
Anual
S/P
N/A
Proporción De Mujeres
Que Laboran En El
Municipio.
Expresa el porcentaje de
mujeres que laboran en el
municipio en relación al
total de la plantilla de
personal.
El resultado del indicador,
determina el equilibrio de
género en la plantilla de
personal.
TPEVM= Total De Puestos
Gerenciales O Directivos En La
Estructura Vigente Del Municipio.
TMLMF= Total De Mujeres Que
Laboran En El Municipio En
Funciones Gerenciales O Directivas.
PMLM= (TMLMF /
TPEVM) *100
Anual
S/P
N/A
99
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
PREVENCIÓN DEL DELITO
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Inversión En Programas De
Prevención Por Cada 1000
Habitantes.
Determinar la inversión
en programas de
prevención por cada mil
habitantes.
A mayor valor del
indicador, mayor inversión
en programas de
prevención del delito.
IPPD= Inversión En Programas
De Prevención Del Delito.
PTM= Población Total
Municipal.
Constante= 1000
IPP= (IPPD / PTM)
* 1000
Anual
S/P
N/A
Porcentaje De La Actividad i
Realizada En Los Centros
Comunitarios.
Determinar el avance en
la actividad i de los
centros comunitarios.
A mayor valor de lo
programado, mejor
resultado.
CAR= Cantidad De La Actividad
I Realizada En El Trimestre J.
CAP= Cantidad De La Actividad
I Programada En El Trimestre J.
PARCC= (CAR /
CAP) * 100
Anual
S/P
N/A
Porcentajes De Terapias
Para La Prevención Del
Delito Realizadas.
Determinar el porcentaje
de avances en cuanto a
universo identificado.
A mayor porcentaje, mejor
resultado obtenido.
CTR= Cantidad De Terapias
Realizadas En El Trimestre J.
UPNT= Universo De Personas
Que Necesitan Terapia En El
Trimestre J.
PTPDR= (CTR /
UPNT) * 100
Anual
S/P
N/A
ICAEPD= (CCAE /
UCAE) * 100
Semestral
(Enero-Junio;
JulioDiciembre).
S/P
N/A
CTPD= (PPT /
PCPRT) * 100
Semestral
(Enero-Junio;
JulioDiciembre).
S/P
N/A
Índice De Ciudadanos
Atendidos En Los Espacios
De Prevención Del Delito.
Determinar el porcentaje
de ciudadanos atendidos
en los espacios de
prevención del delito.
A mayor valor del índice,
mayor porcentaje de
ciudadanos atendidos.
CCAE= Cantidad De Ciudadanos
Atendidos En Los Espacios De
Prevención Del Delito.
UCAE= Universo De
Ciudadanos A Ser Atendidos En
Los Espacios De Prevención Del
Delito.
Cursos Y Talleres De
Prevención Del Delito
Medir la participación de
los habitantes
interesados en estos
eventos.
Mayor participación mejor
difusión de los temas de
prevención del delito.
PPT= Personas Participando
Por Cada Taller.
PCPRT= Personas Calculadas
Participantes Para Hacer
Rentable El Taller.
100
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
REGISTRO CIVIL Y POLITICAS DE POBLACIÓN
NOMBRE
DEFINICIÓN
INTERPRETACIÓN
VARIABLES
Índice De Nacimientos
Vivos
Medir cuantos nacimientos vivos
se registran en el municipio
A mayor el número, más
nacimientos vivos
registrados
NR= Número Total De Nacimientos
Registrados.
NRV=Número Total De
Nacimientos Registrados Vivos.
Total De
Reconocimiento De
Hijos
Tener un referente de la
cantidad de reconocimiento de
hijos que se realiza en el
municipio
A mayor el número, mayor el
reconocimiento de hijos
RHP= Número Total De Registro De
Reconocimiento De Hijos En El
Periodo.
Índice De Nacimientos
Vivos En El Área Urbana
Medir el porcentaje de
nacimientos vivos de mujeres
que viven en el área urbana del
municipio
A mayor el número, mayor
porcentaje de nacimientos
en el área urbana
FRECUENCIA
NOTA
( NRV / NR
)*100
Semestral
Se tomará como
nacimiento cuando el
registro de la persona
tenga un máximo de 6
meses de haber nacido
RHP
Anual
S/N
( NRVU / NR
)*100
Semestral
S/N
Índice De Nacimientos
Vivos En El Área Rural
Medir el porcentaje de
nacimientos vivos de mujeres
que viven en el área rural del
municipio
A mayor el número, mayor
porcentaje de nacimientos
en el área rural
( NRVR / NR
)*100
Semestral
S/N
Matrimonios
Celebrados En El
Municipio
Determinar el total de
matrimonios celebrados en el
periodo en el municipio
A mayor el número, mayor
número de matrimonios
celebrados
MCM= Número Total De
Matrimonios Celebrados En El
Municipio.
MCM
Semestral
Total = matrimonios en
oficina + matrimonios
fuera de oficina
Defunciones Totales En
El Periodo
Medir las defunciones
registradas en el periodo en el
municipio / personas mayores de
un año
A mayor el número, más
defunciones registradas en el
municipio
DRM= Número De Defunciones
Registradas En El Municipio.
DRM
Semestral
S/N
Divorcios En El
Municipio
Determinar el total de divorcios
celebrados en el periodo en el
municipio
A mayor el número, mayor
número de divorcios
celebrados
NDM= Número De Divorcios En El
Municipio.
NDM
Semestral
S/N
NR= Número Total De Nacimientos
Registrados.
NRVU=Número Total De
Nacimientos Registrados Vivos Del
Área Urbana.
NR= Número Total De Nacimientos
Registrados.
NRVR=Número Total De
Nacimientos Registrados Vivos Del
Área Rural.
FÓRMULA
101
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
DESARROLLO RURAL
FOMENTO AGROPECUARIO
NOMBRE
DEFINICION
INTERPRETACION
VARIABLES
FORMULA
FRECUENCIA
PROGRAMA
RANGO
Porcentaje de la población
que se dedica a las
actividades agropecuarias.
Medir el porcentaje de
población rural, que se
dedican a las
actividades
agropecuarias.
A mayor el valor del
porcentaje, mayor
población que practica las
actividades
agropecuarias.
PPAA= Población que
practica las actividades
agropecuarias en la zona
rural.
PTZR= Población total de la
zona rural del municipio.
PPDAA= (PPAA / PTZR ) *
100
Anual
S/D
N/A
Eficiencia en la gestión de
apoyos al campo
Medir la eficiencia en la
gestión de programas
de apoyo para el
campo.
A mayor valor, mayor
eficiencia en la gestión de
apoyos al campo.
AO= Apoyos otorgados en
el semestre j.
AG= Apoyos gestionados en
el semestre j.
EGAC= (AO / AG) * 100
Semestral
(Enero-Junio;
JulioDiciembre).
S/D
N/A
Índice de gestión al
desarrollo pecuario.
Medir el índice de
gestión al desarrollo
pecuario.
A mayor valor, mayor
gestión de desarrollo
pecuario en el municipio.
AGP= Apoyos gestionados
en el periodo "x"
ASP= Apoyos solicitados en
el periodo "x"
IGDP= (AGP / ASP) * 100
Anual
S/D
N/A
Índice de apoyos otorgados
al sector agrícola.
Medir el índice de
apoyos otorgados al
sector agrícola.
A mayor el valor, mayor
número de apoyos
otorgados a la gestión
agrícola.
AGP= Apoyos gestionados
en el periodo "x"
ASP= Apoyos solicitados en
el periodo "x"
IAOGA= (AGP / ASP) *
100
Anual
S/D
N/A
Índice de hectáreas agrícolas
cultivadas.
Medir la cantidad de
hectáreas agrícolas
cultivadas en el
municipio con
referencia al año
anterior.
A mayor valor, mayor
cantidad de hectáreas
cultivadas en el
municipio.
HC= Hectáreas cultivadas
en el año "y"
HCAA= Hectáreas
cultivadas en el año
anterior
IHAC= (HC / HCAA) * 100
Anual
S/D
N/A
102
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL Y OBRAS PÚBLICAS
OBRAS PUBLICAS
NOMBRE
DEFINICIÓN
INTERPRETACIÓN
VARIABLES
FÓRMULA
FRECUENCIA
RANGO
PROGRAMA
Índice De Abatimiento En
Materia De Rezago de
Marginación En Los
Principales Polígonos De La
Ciudad.
Determinar el número de
personas, donde se está
combatiendo la falta de
servicios públicos prioritarios.
A mayor numero, mayor
número de personas que
cuentan con los servicios
básicos.
IAMPPC= Total De Habitantes En
Situación De Marginación / Habitantes
Donde Se Abatió El Rezago De
Marginación.
IAMPPC=
THSM/HARM
ANUAL
ND
S/P
Índice De Bacheo Municipal
En Zona Urbana
Determinar el porcentaje de
baches tratados en el periodo
en la zona urbana del
municipio
A mayor el número, mayor la
cantidad de baches atendidos
en la zona urbana
BE=Número De Baches Existentes En La
Zona Urbana (Solicitudes +Detecciones)
BA=Número De Baches Atendidos En La
Zona Urbana
( BA / BE )*100
semestral
ND
TECSO
Cobertura De Mantenimiento
De Parques
Determinar el porcentaje de
parques que se les brindo
mantenimiento preventivo y
correctivo al espacio (pintura,
cableado, limpieza, arboles)
A menor el número, mayor
porcentaje de espacios
recreativos atendidos
NERM=Número Total De Espacios
Recreativos Municipales En La Zona
Urbana
NERA=Número De Espacios De
Recreación Municipal Atendidos Con
Mantenimiento En La Zona Urbana
[1- ( NERA / NERM)
]*100
semestral
0-100%
TECSO
Metros Cuadrados Habilitadas
Para Rodamiento En Zona
Rural
Determinar el número de m2
en los que se aplique algún tipo
tratamiento de bacheo sobre
carpeta asfáltica, recarpeteo,
repavimentación,
pavimentación, carpeteo,
empedrado, rehabilitación de
caminos.
A mayor el número, mayor
los metros cuadrados
habilitados en la zona rural
M2h=Metros Cuadrados Habilitados En
La Zona Rural
M2H
anual
ND
S/P
Calidad De Vialidad
Determinar el porcentaje de
vías públicas sin ningún tipo de
tratamiento básico para
rodamiento de vehículos
A mayor el número, mayor
superficie de vialidad sin
tratamiento básico para
rodamiento
TVSTZU=Total De Metros Cuadrados De
Vialidades Sin Tratamiento En Zona
Urbana
TMCZU=Total De Metros Cuadrados De
Vialidades En Zona Urbana
( TVSTZU / TMCZU
)*100
anual
0-100%
SINDES
103
Plan Municipal de Desarrollo de Minatitlán, Veracruz 2014-2017.
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