i Introducción ii Los Sistemas de Recursos Hidricos:

Seminario Taller
Visión del Agua Dulce en Paraguay
Organizado por el Centro UNESCO de Asunción / UCA / CIDSEP
30/09/03
Resumen de la Ponencia:
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y
SU APLICACIÓN AL DESARROLLO NACIONAL
Ing. Roger Monte Domecq
Miembro Comité Asesor Sudamérica de la Asociación Mundial del Agua (Global Water
Partnership) y Presidente de la Asociación Paraguaya de Recursos Hídricos (APRH)
Profesor de Hidrología y Obras Hidráulicas de la UNA y la UCA
i Introducción
A fin de caracterizar la situación del agua dulce en el país, es oportuno en esta
presentación contextualizar el nuevo paradigma diseñado a nivel mundial sobre
como debe encararse el manejo del agua a diferentes escalas: La Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos conocido como GIRH o sus siglas en inglés
IWRM (Integrated Water Magnagement Resources). Este concepto ha sido
desarrollado por diferentes organizaciones que promueven el uso eficiente y
sostenible del agua y a partir de 1996 la Global Water Partnership ha
desarrollado una serie de monografías que están disponibles en
www.gwpforum.org y a nivel local en www.foroagua.org.py.
ii Los Sistemas de Recursos Hidricos:
Cuando hablamos de sistemas de recursos hídricos tenemos que entender y
confrontar que existen 2 sistemas que tienen que converger; por un lado
tenemos los sistemas naturales, que son los recursos naturales con sus
aspectos físicos-químicos-biológicos, pero en líneas generales se puede
expresar como el conjunto agua-tierra. Este conjunto tiene que estar vinculado
o no disociado, entonces todas las políticas, sobre todo las ambientales, se
deben formular para el manejo armónico del conjunto agua - tierra.
Por otro lado se tienen los sistemas humanos; con los subsistemas social,
político, legal, económico y cultural. Aquí lo importante es de que el agua
constituye un foco de esta política pública, es decir, a partir del agua en
muchos países se han iniciado procesos de una mejor gobernabilidad; hay
casos exitosos como el de Chile. Entonces la idea consiste en confrontar y
efectuar una interacción entre estos dos sistemas. Yo quiero que presten
atención a los dos sistemas en el gráfico 1 donde se observa como podemos
hacer esa interacción. Pero antes de eso quisiera mencionar un aspecto muy
importante: el sistema natural es el que regula la oferta del agua, es decir, el
agua esta en la naturaleza, ese concepto lo tenemos que tener bien claro, y
por otro lado el sistema humano define la demanda, entonces, lo que
tenemos que hacer es confrontar la oferta con la demanda de agua. Entonces
repito: la oferta de agua se encuentra en el sistema natural y la demanda en el
sistema humano. Entonces en este gráfico podemos ver que en el sistema
natural existe un equilibrio entre los diversos factores, como vemos aquí
tenemos las ciudades, tenemos un “espacio” forestal, tenemos las áreas
protegidas, ríos, minerías, y tenemos una serie de factores que en la naturaleza
1
estan en un cierto “equilibrio”. Sin embargo en el sistema humano, o con la
intervención antrópica, vemos que se produce un desarreglo. Entonces
justamente el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos lo que
busca es de alguna manera establecer un mecanismo para volver a encontrar
un equilibrio, que no va a ser, por supuesto, totalmente natural; pero si estamos
por ejemplo, en los ambientes humanos, tenemos que las cuencas naturales en
las ciudades, se transforman en cuencas artificiales, entonces de alguna
manera tenemos que trabajar para buscar un equilibrio para el desarrollo
sustentable. Entonces ahí podemos hablar de desarrollo de cuenca.
Figura 1
Areas
Protegidas
Humedales
Ciudades
Areas Protegidas
Irrigación
Acuífero
Industrial
Agua
Potable
Acuífero
Descargas
Ríos
Suelos
Industrial
Irrigación
Forestal
Agua Potable
Ciudades
Forestal
Suelos
Hidroelectricidad
Ríos
Hidroelectricidad
Minería
Minería
Humedales
Drenaje
SISTEMA NATURAL
Drenaje
Descargas
SISTEMA HUMANO
La palabra cuenca en nuestro país es un concepto todavía nuevo, es decir, no
tenemos aún organismos de cuenca sencillamente porque en nuestro país la
división política de los departamentos hace de que normalmente los recursos
hídricos como los lagos, ríos y arroyos sean límites entre dos territorios, ya sea
Distritos, Municipios o Gobernaciones. Entonces en la medida de que nosotros
tengamos un mayor nivel de acción, podemos tener una mayor respuesta a la
cuenca, y por supuesto que están las externalidades que tenemos que saber
administrar, identificar esas externalidades y como proceder en consecuencia.
Ejemplo, tenemos aquí una parte de la cuenca del Lago Ypacarai donde
tenemos posicionadas las ciudades dentro de la cuenca, entonces, vamos a
citar solamente la cuenca del arroyo Yuquyry, porque del otro lado tenemos la
cuenca del arroyo Pirayú. En la cuenca del arroyo Yuquyry que tomamos como
ejemplo tenemos los Municipios de Itauguá, Aregua, Capiatá, San Lorenzo y
una parte de Luque, justamente el arroyo es límite entre los municipios de
Luque y Aregua, y hoy día tenemos una situación de que el arroyo tiene un
cierto comportamiento que hace que de repente los límites no estén
perfectamente establecidos, inclusive con disputas sobre limites. Entonces
estos Municipios se encuentran dentro de la cuenca pero hoy no existe una
2
identidad de ellos con la cuenca, es decir; la gente que vive ahí no se identifica
con el cauce y con el sistema hídrico (natural y antrópico).
Entonces el desafío está, con este ejemplo, de que la gente pueda identificarse
de que se encuentra, digamos, dentro de una misma cuenca y que podemos
hacer a partir de ahí. Entonces aquí por ejemplo, ya en la figura 2 vemos la
cuenca hidrográfica del arroyo Yuquyry, que tiene 344 Km2. , otra cuenca muy
importante tenemos en Asunción que es la cuenca del Ytay que tiene casi el
mismo tamaño, Ambas cuencas constituyen las más intervenidas por el
sistema humano, o sea, por la intervención antrópica y por toda las acciones
que se tienen. Yo aquí tomé nota, un comentario así simplemente con respecto
a esta situación; tenemos una fuerte concentración de población, tenemos un
cauce hídrico degradado, tenemos contaminación industrial, residuos lanzados
a los cauces sin tratamiento y tenemos una desecación de humedad, ahí
tenemos un humedal que sustenta el agua al Lago, que hoy esta siendo
intervenido por los loteamientos. Por supuesto que no podemos quitar las
urbanizaciones, pero de alguna manera tenemos que trabajar para, primero
conocer que función cumplen los humedales para luego ver como podemos
intervenir. Entonces, cuando hablamos de manejo de agua, que es lo que
tenemos que proteger.
Figura 2
Entonces cuando hablamos de integración, lo que se debe confrontar, es
Como dije en la primera transparencia, la demanda con la oferta del agua, el
agua superficial con el agua subterránea, la calidad con la cantidad, que es un
factor muy importante, fíjense que con la Ley de ERSSAN nosotros estamos
debatiendo sobre la cantidad de agua. Pero el tema calidad requiere que
introduzcamos instrumentos de gestión ambiental en la propia Ley ERSSAN y
no solo en la Secretaría del ambiente. La propia Ley ERSSAN debe considerar
aspectos de la calidad del agua. Y luego tenemos el conjunto suelo-vegetación
con el recurso hídrico. Esta integración tiene que ser fundamentalmente
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espacial, tenemos que identificar muy bien los aprovechamientos para evaluar
sus externalidades. Tenemos que tender hacia un uso múltiple del recurso y el
manejo de cauce y control de inundaciones.
Aquí entonces podemos mencionar la definición de GIRH (GWP):
Es un proceso que promueve el manejo de desarrollo coordinado del agua, la
tierra, y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad
de los ecosistemas vitales.
Paper Nº 4, gwpforum.org
Como se puede observar la GIRH no es un proyecto o un programa con inicio y
fin, sino un PROCESO CONTINUO, el cual requiere de un Plan participativo.
iii Marco General e Instrumentos para la GIRH a nivel nacional
En el triángulo de la figura 3 se ilustra el marco general de aplicación de la
GIRH, basado en 3 ejes: Sutentabilidad ecológica, eficiencia económica y
equidad social. fuente paper Nº4 GWP ( gwpforum.org).
Figura 3
MARCO GENERAL PARA EL GIRH
Sustentabilidad Ecológica
Ambiente
propicio
en
m
u
r
s
to
de
e
an
M
st
• Distribución
In
• Regulación
• Herramientas
Económicas
Eficiencia
Económica
jo
• Políticas
• Legislación
• Foros y
Mecanismo de
Participación
• Cooperación
Internacional
Ro
les
In
s
• Nivel de titu
cio
acción
na
• Manejo de
le
s
limites entre
sistemas
• Desarrolland
o capacidad
Equidad
Social
A nivel de país se deben implementar una serie de instrumentos de manejo, tanto legal
como institucional, a fin de poner en práctica los principios. La gestión del agua
requiere reformas y regulaciones para valorar al agua en su verdadero valor y gestionar
su aprovechamiento
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INSTRUMENTOS LEGALES DE
APROVECHAMIENTO y ACTORES
INSTRUMENTO
ENTIDAD PROMOTORA
•
Legislación Gobierno Nacional
•
Poder Ejecutivo y Poder Legislativo
•
Código de aguas
•
Estado y Particulares
•
Subsidio Organismo Públicos Regionales
•
Consejo Regional
•
Regulación de Servicios de Agua
•
Secretaría de la Reforma / ERSSAN
•
Plan Desarrollo Abastecimiento Domestico
•
Essap, Senasa, Junrtas de Saneamiento
•
Plan de Manejo Aguas Lluvias Urbano
•
Municipios y Juntas de Saneamiento)
•
Plan Regulación Internacional
•
Ministerios y Gobernaciones
•
Leyes Ambientales Generales
•
Secretaria del Ambiente – Conam - Sisnam
•
Ecosistemas y Reservas Naturales
•
Secretaria del Ambiente – Sector Privado ?
•
Uso Economico ( Energia, riego, industria y otros usos)
•
Autoridad a crear
•
Control Ciudadano ( oferta / demanda)
•
Asociaciones de Usuarios
iv Las ciudades desde la perspectiva del agua
Las ciudades constituyen una amenaza y una oportunidad para la gestión del
agua:
LA CIUDAD COMO AMENAZA
Por un lado como amenaza constituyen un elemento de alteración radical en el
ciclo hidrológico debido al cambio en el uso del suelo, generándose:
escorrentía, recarga irregular de aguas subterráneas, efectos sobre el
microclima, es un centro de demanda de agua, modifica la red de drenaje y es
una fuente de contaminantes.
LA CIUDAD COMO OPORTUNIDAD
Demanda de servicios
Centro de socialización / educación / cultura
Actor fundamental en la cuenca
Centro de poder político y económico (Puede ser fortaleza o debilidad)
Las tareas de las ciudades en relación a la GIRH es variable y está en función
de diversos factores propios de los ambientes urbanos.
En el ámbito externo: se debe impulsar la colaboración a nivel de la cuenca
situación aguas arriba - aguas abajo en las cuencas urbanas.
En el ámbito externo se pueden citar:
Mitigación de inundaciones. (Planificación territorial / sistemas de drenaje y
manutención de infraestructuras urbanas.
Control de la contaminación (localizada / difusa / superficial / subterránea.
Abastecimiento de agua (protección, control de la sobrexplotación
Desarrollo de las demandas recreativas y la educación y cultura del agua.
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Desafíos para la integración del agua en las ciudades:
¿QUE DEBEMOS INTEGRAR?
• Cuenca
• Ciudad
• Problemas asociados al agua
• Planificación
• Servicios hídricos
• Gestión Urbana
• Problemas asociados al agua
• Policía / vigilancia
• Agua
• Educación
v Los Recursos Hídricos en los Planes de Desarrollo Nacional
Aspectos Claves a considerar
1. Marco Institucional
2. Marco Legal: Ley o Código de aguas
3. Descentralización Política
4. Manejo de cuencas hidrográficas
5. Política ambiental y el agua
6. La Calidad del agua y el ambiente
7. Cobertura de agua y saneamiento
8. Manejo de lagos y Humedales
9. Las Inundaciones y el drenaje Urbano
10. La Sequía y la Desertificación (Chaco)
12. Las Cuencas Transfronterizas: Río Apa, El Pantanal, Pilcomayo, Río Negro,
Rios Paraguay y Paraná
13. El Mercado Internacional del agua
14. La Municipalización del Agua potable y Alcantarillado: Desafíos y
oportunidades
15. Abastecimiento de agua al Chaco Central
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vi Reglas orientadoras para un manejo eficiente del agua en el
Paraguay
1. El conocimiento:
Para poder proteger y usar eficientemente el agua debemos conocer la
disponibilidad real en el país, esta disponibilidad se mide desde dos aspectos:
la cantidad y la calidad, esto ultimo es un factor muy importante para el agua
potable, ya que como establece la definición actual del agua: RECURSO
VULNERABLE Y FINITO, el agua dulce es un recurso escaso y de uso cada
vez más creciente y el mismo se halla expuesto a la agresión ambiental, esta
agresión puede traducirse en una disminución de las reservas que dispone una
región. Por ejemplo, debajo del Departamento Central se halla una gran
reserva de agua dulce llamada ACUIFERO PATIÑO, del cual se extrae más del
60 % de agua de consumo para la gente en el área metropolitana de Asunción.
Este acuífero está expuesto a riesgos de contaminación por la ausencia de
redes de alcantarillado sanitario y por la presencia masiva de pozos ciegos, en
consecuencia se requiere conocer que cantidad de agua se dispone, cual es el
comportamiento de la recarga del acuífero; la forma como el agua de lluvia al
llegar al suelo se infiltra en el terreno. Ante la ausencia de un sistema de
monitoreo existen riesgos alteración de las reservas de agua. No sabemos
cuanta agua hay, ni de que calidad.
2. El valor del agua
Cuanto cuesta el agua que tomamos?, es el agua gratuita? , Quien es dueña
del agua?, estas son preguntas muy interesantes para una encuesta y que
puede servir para medir la percepción de la población de diferentes sectores.
Las respuestas seguramente serán dispersas, como lo son las normas y
regulaciones existentes hoy en el país. Actualmente con la creación del Ente
ERSSAN (Ente Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay), Ley 1614/00,
se ha dado un fuerte impulso al proceso de descentralización y
desmonopolización del sector agua potable y alcantarillado, a través del diseño
del Marco Regulatorio y Tarifario del sector, sin embargo dicha ley encara al
agua como un SERVICIO y no en su concepción más amplia como un
RECURSO. Esta visión sesgada perjudica de una manera directa a los otros
usos del agua, ante los cuales el agua potable es prioritaria. Sin embargo ya en
muchos países se esta compitiendo entre los diversos usos generándose
conflictos entre el agua para agricultura de una determinada cuenca y el
trasvase de agua de esa cuenca para otras regiones sin agua. Cuanto cuesta
el agua potable?, para una Aguatería Privada, llámese Junta de Saneamiento
vecinal puede costar entre 10.000 Gs. a 25.000 Gs mensuales sin medidor y
sin límite de uso, esta agua generalmente es natural sin tratamiento y se halla
expuesta a riesgos contra la salud pública cuando las fuentes de extracción se
hallan próximos a vertederos de residuos sólidos.
En el chaco Central con la sequía extrema que se ha tenido reiteradamente en
los últimos 3 años, el agua se llegó a vender hasta a 16 Gs. por litro. En
Asunción un litro de agua, llamada mineral envasada puede valer 2000 G.
En consecuencia no existe un precio único del agua y el mismo esta –
actualmente- en función directa a las disponibilidades de la zona. Es evidente
que se tiene una concepción de que el agua es gratuita, sin embargo su
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extracción desde la naturaleza ya tiene un valor económico en muchos países.
También se habla del sistema usuario - pagador, que para el caso de las
industrias próximas a cauces hídricos se traduce en un sistema en “el que
contamina paga”. En Paraguay los cauces hídricos superficiales como los ríos
y arroyos subsidian a muchas industrias que vierten sus residuos directamente
al cuerpo de agua natural sin tratamiento alguno.
3. Las instituciones adecuadas
El Paraguay es uno de los pocos países de América Latina que no tiene una
institucionalidad instalada, no se dispone de un marco jurídico adecuado, salvo
la Ley ERSSAN que enfoca uno de los aspectos del agua: el servicio y
disposiciones ambientales confusas que tratan de regular la contaminación
ambiental del agua.
Tampoco dispone de una autoridad de aguas, observándose unas 10
dependencias en diversas instituciones que tratan diversos aspectos del agua
pero de una manera sectorial, fragmentada y aislada.
La nueva concepción del agua requiere un MANEJO INTEGRADO DE
RECURSOS HIDRICOS (MIRH) que según la Asociación Mundial del Agua se
define como
“Proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y
los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
económico de una manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales”.
4. La Capacitación Horizontal y la niñez
Se debe encarar la difusión de prácticas eficientes en el uso del agua todos los
niveles, pero fundamentalmente con los niños, quiénes en un futuro muy
cercano se convertirán en los TOMADORES DE DECISIÓN para proteger el
agua dulce.
También se debe propiciar el abordaje interdisciplinario del agua, ya que su
conocimiento requiere no solo de las ciencias naturales (biología, agronomía,
química, hidrología, geología, ingeniería, etc) si no también de las ciencias
sociales por los procesos complejos que tienen que ver con el uso y acceso
del agua para la gente. El aspecto de Género tampoco escapa al agua, en
atención al rol que cumple la mujer en el abastecimiento al hogar en las
comunidades rurales. Por ultimo se debe abordar el derecho de los Indígenas
al agua, como propietarios reales de un territorio que hoy ya no les pertenece,
siendo que en su cultura ellos tenían el acceso al agua sin dificultades en el
pasado, un ejemplo es la problemática del agua en el chaco y las comunidades
indígenas.
5. Conciencia ambiental
Abordar el ambiente es prácticamente sinónimo del agua, ya que este es uno
de los 4 elementos fundamentales de la naturaleza junto al aire, suelo y
biodiversidad. El nuevo concepto de recurso VULNERABLE y FINITO exige un
manejo ecoefiente del agua, por ser este un recurso extremadamente escaso,
ya que solo el 3 % del agua del planeta es AGUA DULCE, el resto es AGUA
SALADA no disponible directamente para el abastecimiento.
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6. Agua de lluvia: convertir la variabilidad o amenaza en oportunidad
Las ciudades en el paraguay, no están preparadas para manejar el agua de
lluvia, las tormentas intensas típicas del verano causan severos perjuicios a las
ciudades por falta de drenaje urbano. Esta situación se vuelve muy
preocupante para los organismos de cooperación internacional por la tendencia
a concentrar cada vez más gente en las ciudades y la falta de infraestructuras
sanitarias para cubrir esa demanda, como ya se mencionó más arriba.
Una oportunidad podrá ser homologar a los mennonitas del chaco central o
volviendo a las prácticas de nuestros abuelos con el uno de aljibes para
acumular agua de lluvia, con dos objetivos. Disponer de agua alternativa en el
hogar para diversos usos y disminuir la escorrentía en las calles.
7. Rol de la Universidad: Desarrollar re-ingenierías para nuevos
conceptos de drenaje urbano
Desde la Universidad se debe promover el desarrollo de técnicas y métodos
más prácticos para el manejo eficiente del agua, desde obtener aparatos
sanitarios de bajo consumo, por ejemplo cisternas para baño hasta el uso de
materiales alternativos para pavimentos drenantes que reduzcan el agua en
las calles y aumente la vida útil de los mismos. Los desagües pluviales que el
país necesita deben ser experimentados en la universidad con tecnologías
apropiadas al medio socioeconómico vigente, de lo contrario los índices de
cobertura seguirán igual.
8. Difundir las técnicas de industrias limpias
para combatir la
contaminación de cursos hidricos
Existe en el país un Programa de Industrias Limpias promovido por el MIC y la
GTZ de Alemania, este programa ya se ha probado exitosamente en otros
países y se encuentra actualmente en fase de implementación en nuestro país.
Se espera que las industrias –en forma voluntaria- adecuen sus procesos para
tornarse más eficiente y en consecuencia poluir menos el ambiente. El éxito
que pueda tener este programa requerirá evidentemente de la concertación
entre los diversos sectores: Ambiental, Productivo y Usuarios y especialmente
voluntad política y financiamiento blando.
9. Abordar el agua desde una óptica interdisciplinaria y participativa
Este es quizás el factor más importante para el cambio en nuestra sociedad
con relación al agua: admitir que el agua nos envuelve a todos y requiere de la
participación integrada para avanzar hacia un manejo más eficiente del agua.
Como ejemplo se puede mencionar la escasez de agua en el Chaco: O el
Acueducto o los Acuíferos del noroeste ¿?, quien es dueño de la mejor solución
, participan todos los que deben ?, se debe manejar desde Asunción o desde el
Chaco?, que dicen los usuarios. Entonces, solo con la participación de todos
los actores se puede avanzar hacia la solución más eficiente y sobre todo
duradera y sostenible, de lo contrario seguiremos todos los años declarando
“Estado de Emergencia por la Sequía” en la región.
Roger Monte Domecq
[email protected] – www.foroagua.org.py
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