Informe Retorno voluntario ciudad de Barcelona 2014

Informe
Retorno voluntario
ciudad de Barcelona 2014
CRÉDITOS
REDACCIÓN
Servei d’Atenció a Immigrants, Emigrants i Refugiats (SAIER)
Informe
Retorno voluntario
ciudad de Barcelona 2014
COREDACCIÓN
Asociación Comisión Católica Española de Migraciones (ACCEM)
Asociación Rumiñahui Hispano-Ecuatoriana
Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica (ACULCO)
Creu Roja Barcelona
Fundación CEPAIM i Convivencia y Cohesión Social (CEPAIM)
Fundación de Cooperación Bolivia–España (ACOBE)
Organización Internacional de las Migraciones (OIM)
ÍNDICE:
Young Men’s Christian Association (YMCA)
EDICIÓN
Àrea de Drets Socials
Direcció de Serveis d’Atenció i Acollida a Immigrants
Barcelona, diciembre 2015
Introducción
1
Análisis cuantitativo
Entidades gestoras de programas oficiales de Retorno Voluntario
Servicio de Retorno Voluntario SAIER
3
9
Análisis cualitativo
13
Conclusiones y retos
16
INTRODUCCIÓN:
En este informe se define retorno voluntario como aquel viaje al país de origen que realiza
una persona en un momento determinado de su vida, después de un proceso migratorio.
Se puede efectuar por cuenta propia o mediante los programas oficiales. Estos últimos
están dirigidos a personas extracomunitarias en situación de vulnerabilidad.
Acogerse a uno de estos programas puede ofrecer diferentes posibilidades: desde la
compra de un billete y una cuantía económica, pasando por la capitalización del paro o por
la creación de un negocio propio. Pero también tiene algunos compromisos. El principal es
el de no regresar a España durante los tres años siguientes, para realizar una actividad
lucrativa o profesional por cuenta propia o por cuenta ajena. También se debe hacer
entrega de la documentación.
Desde el 2013 el SAIER (Servicio de Atención a los Inmigrantes, Emigrantes y Refugiados
del Ayuntamiento de Barcelona) da un giro en su conceptualización, pasando de atender a
personas inmigrantes y refugiadas a ofrecer servicios también a personas emigrantes: se
entiende que la gente no siempre viene y se queda definitivamente, sino que también hay
quien re emigra, vuelve, viaja de un lugar a otro, etc. El SAIER se configura así como un
centro de movilidad internacional.
Con este nuevo concepto se integran dos nuevos servicios: si antes hablábamos de
Inmigración y Refugio, ahora hablamos también de Emigración y Retorno Voluntario (cabe
aclarar que antes de este cambio Cruz Roja/SAIER ya venía gestionando un programa de
retorno voluntario).
Derechos Sociales
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Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
El Servicio de Retorno Voluntario SAIER nace por la necesidad detectada de personas
que buscaban en la ciudad de Barcelona recursos para volver a su país de origen y se
encontraban con información incompleta, con programas que no encajaban con su perfil
o con dificultades para hacer posible su regreso. Por otro lado, también se detectó una
necesidad de información por parte de los profesionales vinculados al proceso de retorno.
En el SAIER se entiende que parte de la “voluntariedad” del retorno reside en que las
personas tengan la información lo más completa posible: desde las posibilidades y
recursos para quedarse aquí (en caso de que no tengan claro el retorno), la información de
los programas oficiales de retorno voluntario presentes en la ciudad, así como otras vías
diferentes a los programas oficiales para el retorno.
Por otro lado, en el SAIER se entiende que el proceso de retorno tiene una serie de aspectos
vinculados como pueden ser el jurídico, el psicológico, la homologación y convalidación de
títulos, etc. y es por eso que se ha especializado en estas áreas vinculadas al retorno y
ofrece estos servicios.
El Servicio de Retorno Voluntario SAIER es complementario a los programas oficiales: en
cuanto a los usuarios, puesto que se da información de todos los programas presentes en
la ciudad y ofrece a las entidades una cartera de servicios especializados; en cuanto a los
profesionales, por la creación de una red de apoyo mutuo que se ha consolidado como un
Grupo de Trabajo.
Así, en noviembre del 2013 nace el Grupo de Trabajo Servicio de Retorno Voluntario
SAIER & Entidades, conformado por todas las entidades gestoras de programas oficiales,
con el requisito de que operaran en la ciudad de Barcelona y que tuvieran los programas
en activo. El objetivo de este Grupo de Trabajo es compartir, debatir, hacer contactos y
trabajo en red, formaciones, etc. Hasta ahora se han hecho formaciones - a demanda y
consensuadas por las entidades - en materia de implicaciones jurídicas y psicológicas del
retorno, y la idea es seguir trabajando en esta línea: hacer reuniones bimensuales (con
carácter muy práctico) y que se vayan haciendo formaciones o tratando los temas que
las mismas entidades consideren pertinentes e idóneas para continuar mejorando en la
atención a las personas solicitantes de retorno voluntario.
Las entidades gestoras de los programas oficiales de Retorno Voluntario durante el 2014 y
que, por tanto, han participado en este informe son: ACCEM (Asociación Comisión Católica
Española de Migraciones), ACOBE (Fundación de Cooperación Bolivia–España), ACULCO
(Asociación Sociocultural y de Cooperación al Desarrollo por Colombia e Iberoamérica),
CEPAIM (Fundación CEPAIM, Convivencia y Cohesión Social), Cruz Roja Barcelona/SAIER,
OIM (Organización Internacional de las Migraciones), Rumiñahui (Asociación Rumiñahui
Hispano-Ecuatoriana) e YMCA (Young Men’s Christian Association).
A parte de las entidades gestoras de los programas oficiales, en este Grupo de Trabajo han
participado otros agentes como el ICAB/SAIER (Ilustre Colegio de Abogados de Barcelona),
la Oficina del Plan de Ayuda al Retorno de la Generalitat, las psicólogas del SAIER o la OEI
(Organización de Estados Iberoamericanos).
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
Además, en cuanto a los datos expuestos en este informe, a parte de las entidades
gestoras de programas oficiales y del Servicio de Retorno Voluntario SAIER, la Oficina
del Plan Ayuda al Retorno de la Generalitat y VAE (Voluntarios en Asesoría Empresarial)
también han suministrado cifras.
Fruto de este Grupo de Trabajo surgió la idea de elaborar un Informe de Retorno Voluntario
de la ciudad de Barcelona, realización conjunta de las entidades y el SAIER, donde se
recogieran los datos y las cifras sobre los retornos efectuados en un año (2014) en la
ciudad de Barcelona.
INFORME:
El informe que se presenta a continuación está formado principalmente por dos bloques
que analizan el retorno voluntario en la ciudad de Barcelona el 2014: un primero que
hace un análisis cuantitativo, con cifras y datos de las entidades gestoras de programas
oficiales y del Servicio de Retorno Voluntario SAIER; un segundo, que hace un análisis
conjunto cualitativo.
Para acabar, hay un apartado de “Conclusiones y retos” donde se hace una síntesis y
resumen de la situación del 2014 y se plantean nuevos retos de cara al futuro.
1
2
ANÁLISIS CUANTITATIVO
ENTIDADES GESTORAS DE PROGRAMAS OFICIALES
DE RETORNO VOLUNTARIO (BARCELONA 2014):
En esta parte del informe se hace una recopilación de datos de las entidades gestoras
de programas de Retorno Voluntario, sobre el total de personas retornadas, tipos de
programas, nacionalidad, situación administrativa, sexo y edad.
En este sentido, hay que aclarar que algunos de los retornos que se muestran en este
informe han sido subvencionados por otros fondos como, por ejemplo, la convocatoria del
IRPF (MSSSI-Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad) o por la subvención
de la Generalitat de Cataluña (PREVICAT y Programa Humanitario-Personas en Extrema
Vulnerabilidad).
1.Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración con especial atención a
personas vulnerables cofinanciado por el fondo europeo para el retorno.
2.Programa de Retorno Voluntario Productivo cofinanciado por el fondo europeo para
el retorno.
56
Derechos Sociales
ACCEM
12
7
129
Según la convocatoria del BOE n.137, durante el 2014 se gestionaron tres tipos de
programas oficiales, financiados por fondos estatales (MEYSS- Ministerio de Empleo y
Seguridad Social) y europeos (FER-Fondo Europeo para el Retorno).
Según el BOE, los tres tipos de programas son:
TOTAL DE PERSONES RETORNADAS
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Retorno voluntario
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TIPOS DE PROGRAMAS
ACOBE
ACULCO
CEPAIM
Creu Roja/SAIER
54
3.Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración.
IOM
Rumiñahui
Con estos programas se facilita a personas extracomunitarias (en situación administrativa
tanto regular como irregular) diferentes vías y/o ayudas para el retorno, principalmente la
posibilidad de billete de avión, de creación de un negocio, ayuda económica.
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
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Del mismo modo, cualquier persona beneficiaria de un programa oficial de retorno
voluntario tiene que firmar un documento de compromiso de no retorno a España en los
tres años siguientes, para realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia
o por cuenta ajena.
YMCA
1
36
3
12
Según el tipo de ayuda recibida se puede establecer la siguiente clasificación:
a)Programa de Retorno Voluntario de Atención Social (billete de avión y una cuantía
económica).
En el año 2014, un total de 307 personas volvieron a su país de origen desde la ciudad
de Barcelona mediante programas oficiales, gestionados por 8 entidades: ACCEM (56),
ACOBE (12), ACULCO (7), CEPAIM (54), Cruz Roja/SAIER (12), OIM (36), Rumiñahui (1) e
YMCA (129).
b)Programa de Retorno Voluntario Productivo (billete de avión y creación de un
negocio en origen). Elaboración de un proyecto con impacto social económico en la
comunidad, en los países donde se puede llevar a cabo este programa (son sólo unos
cuantos).
Para entender la globalidad de los retornos efectuados desde Barcelona en 2014, aparte
de estas cifras es importante recordar que muchas personas retornan por sus propios
medios o con ayudas alternativas a las oficiales, lo cual no queda reflejado en este gráfico.
c)Programa de Retorno Voluntario Complementos al APRE (billete de avión para
personas que han capitalizado el paro).
d)Programa Humanitario-Personas en Extrema Vulnerabilidad. Dirigido a personas en
situación de gran vulnerabilidad como, por ejemplo, enfermedades graves o en fase
terminal, en situación de calle con niños u otros. Se facilita el billete de avión, una
cantidad económica y la posibilidad de hacer el viaje con un acompañante o realizar
un vuelo medicalizado.
4
Teniendo en cuenta esta última clasificación:
Del total de 307 personas retornadas, 262 retornos han sido efectuados mediante el
programa de Atención Social*; 28 fueron beneficiarias de los Complementos del APRE; 4
por el programa Humanitario-Personas en Extrema Vulnerabilidad y 13 por el programa
Productivo.
4
13
28
NACIONALIDADES
Los programas oficiales de Retorno Voluntario tienen como requisito que las personas
beneficiarias sean de un país extracomunitario. No obstante, en el gráfico que se muestra
a continuación se puede observar que hay también personas de España. Esto se justifica
porque los menores de edad no tienen que cumplir esta condición.
Atención Social
Complementos APRE
Humanitario (Personas en
Extrema Vulnerabilidad)
Como se mencionaba en el apartado anterior, esto no representa el total de los retornos,
puesto que otros se efectuaron fuera de los programas oficiales, mediante la compra
del billete por cuenta propia u otras vías (como puede ser Servicios Sociales, Cáritas,
consulados, etc.) En este sentido, hay que destacar que algunos de estos retornos se han
acompañado con el asesoramiento para la creación de un plan de empresa, de la mano de
entidades como VAE (Voluntarios en Asesoría Empresarial). El año 2014, VAE asesoró sobre
un proyecto productivo (creación de negocio) a un total de 54 personas que retornaron,
independientemente de que fuera con un programa oficial (APRE o de Atención Social) o
por sus propios medios.
Ucrania
Rep. Dominicana
Rep. Democ. Congo
Nigeria
Nepal
India
Méjico
Costa Rica
China
Venezuela
Georgia
España
Senegal
Nicaragua
Pakistán
Uruguay
Colombia
Argentina
Perú
Brasil
Ecuador
Chile
Bolivia
Honduras
262
Paraguay
Productivo (Creación Empresa)
En el año 2014 retornaron personas de 25 países: Paraguay (71), Bolivia (68), Chile (28),
Ecuador (21), Brasil (17), Argentina (15), Perú (16), Honduras (20), Colombia (10), Uruguay
(7), Paquistán (5), España (3), Georgia (3), Senegal (4), Venezuela (3), China (2), Costa Rica
(2), Méjico (2), India (1), Nepal (1), Nicaragua (4), Nigeria (1), República Democrática del
Congo (1), República Dominicana (1) y Ucrania (1).
Así, hay una mayoría de personas de América Latina (92,83%), con mucha distancia
seguido de Asia (2,93%), África (1,95%), Países del Este (1,30%) y España (0,98%).
*Cuando se habla del programa de Atención Social están incluidos los gestionados por el PREVICAT (programa que gestiona la Generalitat de Cataluña)
5
6
SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
SEXO
Los programas oficiales de Retorno Voluntario están dirigidos a personas extracomunitarias,
tanto en situación administrativa regular como irregular. No obstante, también pueden
ser beneficiarias algunas personas nacionalizadas (españolas o comunitarias), dado que
-tal y como se mencionaba en el apartado anterior- los menores de edad están exentos
de este requisito. Es por eso que en siguiente gráfico se puede ver que hay una persona
española beneficiaria de un programa de retorno voluntario:
Como se puede ver en el siguiente gráfico, el número de hombres y de mujeres retornados
fue muy similar, con una pequeña mayoría de personas de género masculino: un total de
159 frente a 148 de género femenino.
En porcentajes, estas cifras suponen un 51,80% de hombres y un 48,21% de mujeres.
1
53
153
159
148
Situación Administrativa Irregular
Situación Administrativa Regular
Personas nacionalizadas
Derechos Sociales
Mujeres
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
Hombres
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
253
Así, se puede observar que hay una mayoría de personas beneficiarias en situación
administrativa irregular, que supone un 82,41%; frente a un 17,26% de personas en
situación administrativa regular.
EDAD
En cuanto a las edades, de las 307 de las personas retornadas 79 son menores, frente a
228, Esto supone un 25,73% y un 74,27%, respectivamente.
79
Menores de edad
228
7
Mayores de edad
8
SERVICIO DE RETORNO VOLUNTARIO
SAIER (BARCELONA 2014)
El Servicio de Retorno Voluntario SAIER también presenta a continuación datos sobre
las personas atendidas. Es importante recordar que éste es un servicio de información,
orientación y derivación, no gestiona ningún programa en concreto.
Una consecuencia de ello es que no se puede saber cuántas de estas personas finalmente
retornaron y cuántas no; y, en caso de hacer efectivo el retorno, por qué medios lo hicieron.
No obstante, se ha considerado interesante ofrecer datos sobre personas que se han
acercado a este servicio para obtener información sobre el retorno voluntario.
TOTAL DE PERSONAS ATENDIDAS
Durante el año 2014, el Servicio de Retorno Voluntario SAIER ha atendido 295 personas in
situ, es decir, con entrevistas presenciales.
Dado que el SAIER es un servicio municipal, en principio no se pueden atender a personas
de fuera de Barcelona. Ahora bien, dada la demanda de información de los programas
de retorno voluntario que llega de personas de fuera de Barcelona, se decidió poner en
marcha un servicio de información telefónica y presencial. Con esta modalidad, aunque
no haya una entrevista en profundidad, las personas pueden conocer los programas y
contactar con las entidades gestoras. Además, también se ofrece información sobre
posibles servicios relacionados en su municipio como, por ejemplo, la asesoría jurídica.
Así, durante el 2014 se han atendido 127 personas de fuera de Barcelona, lo que supone un total
de 422 personas atendidas, presencialmente y por teléfono.
A parte de estas cifras, se destaca que desde el Servicio de Retorno Voluntario SAIER se han
atendido numerosas consultas telefónicas de profesionales de otros servicios, como Servicios
Sociales, consulados y ONG, entre otros.
A continuación se plasman los datos de las personas atendidas presencialmente en el Servicio
de Retorno Voluntario SAIER (295).
SERVICIO DE RETORNO VOLUNTARIO SAIER
En cuanto a las nacionalidades, se observa una mayoría de personas de Latinoamérica.
De hecho, las seis nacionalidades (ordenadas por cifras) son: Bolivia (46), Ecuador (30),
Honduras (27), Colombia (25), Perú (24), Argentina (22).
TIPO DE PROGRAMA
RETORNO VOLUNTARIO BARCELONA
ENTIDAD
CONTACTO POR USUARIOS
Posibles ayudas para el billete de avión (complemento de APRE):
NOTA: Pera más información sobre la capitalización del paro
(personas regulares que tengan derecho al paro) se tendrá que ir al
INEM.
YMCA
93 285 34 75 / 628 768 759
ACOBE
91 404 95 02
OIM
91 594 36 70
Programa de Retorno Voluntario de Atención Social (Regulares)
YMCA
93 285 34 75 / 628 768 759
CEPAIM
671 704 151
ACOBE
91 404 95 02
Programa de Retorno Voluntario de Atención Social (Irregulares)
OIM
91 594 36 70
YMCA
93 285 34 75 / 628 768 759
CEPAIM
671 704 151
ACOBE
91 404 95 02
OIM
91 594 36 70
Programa de Retorno Voluntario de Atención Social (Irregulares)
SÓLO LATINOAMÉRICA
aculco
91 598 23 14
Programa de Retorno Productivo (Creación Plan de Empresa):
(Regular: Colombia): (Irregular: Senegal)
OIM
91 594 36 70
Programa de Retorno Productivo (Creación Plan de Empresa): (Regular: Bolivia)
ACOBE
91 404 95 02
Colombia
Perú
Argentina
Chile
Paraguay
Pakistán
Rep. Dominicana
Venezuela
Uruguay
Brasil
Senegal
Rusia
Cuba
Filipinas
Nepal
India
China
Bielorrusia
Ghana
Algeria
España
Polonia
Nicaragua
Ucrania
Panamá
Guinea Conacry
El Salvador
EEUU
Tanzania
Australia
Guatemala
Costa Rica
Guinea Ecuatorial
Mali
Marruecos
Georgia
PROGRAMAS RETORNO VOLUNTARIO EN ACTIVO EN LA CIUDAD DE BARCELONA
Bolivia
Ecuador
Honduras
Éste es un ejemplo del documento que se da a los usuarios. Según su situación, se les
informa de los programas a los cuales pueden tener acceso mediante una hoja que se va
actualizando constantemente, gracias a la participación de las entidades:
NOTA: La información de éste documento está actualizada a fecha de 03.12.14. A partir de esta fecha no podemos
garantizar que la información esté actualizada. Si la necesita posteriormente le pediríamos que vuelva a nuestro Servicio
de Retorno Voluntario para ofrecérsela.
9
10
SEX0
SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
Se constata una mayoría de hombres, con un total de 163 casos, frente a 132 mujeres.
Durante el 2014 se atendió un total de 109 personas en situación administrativa irregular,
frente a 186 en situación regular. Hay que tener en cuenta en esta clasificación que en las
personas “regulares” están contabilizadas las personas con doble nacionalidad (española
o de algún otro país comunitario) y las comunitarias.
132
Mujeres
Homes
163
109
Dones
Hombres
Situación administrativa Irregular
Situación administrativa Regular
(también personas comunitarias y
nacionalizadas)
186
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
RELACIÓN ENTRE PRINCIPALES NACIONALIDADES Y SEXO
EDAD
NACIONALIDAD
TOTAL
MUJER
SEX0
HOMBRE
Bolivia
46
22
24
Ecuador
30
12
18
Honduras
27
17
10
Colombia
25
8
17
Perú
24
10
14
Argentina
22
10
13
Un 93,22% de las personas atendidas en 2014 son mayores de edad (275 en total), frente
a una minoría menor de edad, 20 casos, que supone un 6,78%
20
50
Mayores de edad
45
Menores de edad
40
35
30
Mujeres
Homes
25
Dones
Hombres
20
15
275
10
5
0
11
Bolivia
Ecuador
Honduras
Colombia
Perú
Argentina
12
ANÁLISIS CUALITATIVO
En cuanto a la parte cualitativa, entre las entidades y el Servicio de Retorno Voluntario
SAIER se ha identificado una serie de retos y situaciones vinculadas al proceso de retorno.
Se podrían clasificar en:
• Durante el año 2014 también se observó un incremento del interés en las Ayudas
Complementarias a la Capitalización del Paro (APRE) y poca oferta (y por periodos
nula) de estas ayudas de billetes de avión.
1. Aspectos previos a la decisión del retorno.
• Otro aspecto interesante a destacar es que cada vez más profesionales piden
información/formación sobre Retorno Voluntario. En este sentido, durante el 2014
se dio información a varios servicios de la ciudad, del área metropolitana, del resto de
Cataluña, incluso a otras partes de España. No obstante, a pesar de haberse observado
una mayor preocupación en la materia, a nivel genérico se continua observando una
falta de información sobre el retorno voluntario.
2. Aspectos que surgen una vez puesto en marcha el proceso: requisitos, consecuencias,
trámites...
3. Aspectos transversales al retorno.
1. ASPECTOS PREVIOS A LA DECISIÓN DEL RETORNO:
• Una situación muy recurrente es la de las personas que expresan una gran duda sobre la
decisión de si volver o no. Una parte importante de estas personas se plantea el retorno
como única salida a la situación que sufren aquí. En este sentido, se ha observado que
muchas personas hacen alusión a su sentimiento de pertenencia a la nueva sociedad,
fruto del proceso de conocimiento, adaptación e interrelación.
Derechos Sociales
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
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• Vinculado a esto, algunas entidades han observado que durante el 2014 hubo un
incremento de las personas que finalmente no se presentaron a la entrevista o que
desestimaron el retorno. Esto podría estar justificado por el hecho de que se podría
haber percibido una leve mejora económica; o también porque algunas de estas
personas están en búsqueda activa laboral, y en el momento en que aparece la
posibilidad de tener un trabajo o hacer una pequeña faena, prefieren esto a volver.
• Siguiendo en esta línea, se ha detectado también que algunas personas han
desestimado el programa al ser conocedoras del compromiso de no retorno en 3 años
o de la posible pérdida de su situación de regularidad administrativa (dependiendo
del tipo de tarjeta).
• En cuanto a la información sobre los programas, durante el año 2014 se constató una
mayor demanda del Programa de Atención Social, así como un desconocimiento de los
Programas de Creación de Empresa. Respecto a estos últimos, en muchas ocasiones la
persona venía pidiendo información general o sobre el Programa de Atención Social y al
conocer la existencia de un programa que podría permitir la creación de un negocio se ha
interesado por esta modalidad. Hay que destacar la limitación que tiene este programa
en cuánto a los países (durante el 2014 se dirigió sólo a 7: Bolivia, Colombia, Ecuador,
Gambia, Honduras, Perú y Senegal), en cuanto a la situación administrativa (ha habido
casos de programas que sólo se ofrecían a personas en situación administrativa regular
o irregular) y en cuanto a la temporalidad (muchos de ellos han estado abiertos sólo en
determinados momentos del año).
• Otro aspecto a destacar es que ha habido una descompensación en cuanto a la
oferta y la demanda: se ha constatado una mayor demanda de personas en situación
administrativa regular ante una oferta mayor de programas dirigidos a personas en
situación administrativa irregular.
• Sobre el Programa Humanitario - Personas en Extrema Vulnerabilidad, hay una
demanda explícita de las entidades y del Servicio de Retorno Voluntario SAIER de
que esté abierto todo el año. Ha tenido una valoración muy positiva por parte de las
entidades, puesto que puede dar respuesta a situaciones muy complejas en un plazo
muy corto de tiempo.
13
2. ASPECTOS QUE SURGEN UNA VEZ PUESTO EN MARCHA EL
PROCESO: REQUISITOS, CONSECUENCIAS, TRÁMITES...
A pesar de que desde las entidades que elaboran este informe se ha hecho un esfuerzo para
que la gestión de los programas de retorno voluntario se desarrolle de la mejor manera, se han
detectado algunas situaciones que en ocasiones han dificultado el proceso.
A continuación detallamos algunas de ellas:
• Casos de usuarios que tienen el pasaporte retenido por la policía. A veces las entidades
han hecho coordinación con los servicios de Justicia Gratuita. También se ha constado un
número importante de casos de personas con órdenes de expulsión.
• Se ha detectado cada vez más casos de personas solicitantes de protección internacional
que se interesan por el Retorno Voluntario. En esta línea, también se ha observado casos
de personas que a pesar de manifestar estar en situación de riesgo debido a las bandas
de delincuencia (casuística no considerada por la Convención de Ginebra de 1951 como
posible caso de protección internacional) se han mostrado interesadas en retornar. Muchas
de estas personas han manifestado su miedo a volver, pero piensan que no tienen ninguna
otra posibilidad.
Derechos Sociales
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ciudad de
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• En cuanto a los menores, se han encontrado dificultades en la tramitación de los
documentos, como, por ejemplo, las autorizaciones de salida. También se han observado
aspectos de carácter psicológico: por un lado, algunas entidades destacan que en los casos
de los menores que nunca han estado en el país de origen de los padres puede haber un
incremento en la resistencia o aparecer sensación de angustia. Por otro lado, algunas
entidades han observado lo contrario: adolescentes que aunque no hayan estado nunca
en el país de procedencia de los padres sienten ilusión por ir y conocerlo, y por seguir el
proceso migratorio al lado de sus padres.
• Respecto a los países de destino, algunos han presentado una dificultad extra a la hora de
tramitar los documentos como, por ejemplo, Cuba.
• Por su parte, los consulados juegan un papel clave en muchos casos de retorno, y se valora
la participación; no obstante, se observa que no siempre ha habido una comunicación y una
coordinación fluidas, lo cual ha podido dificultar el proceso.
• Algunas entidades también han observado la dificultad de hacer frente a los gastos
económicos derivados, como el transporte para personas de fuera de Barcelona o la
tramitación de documentos (el pasaporte u otros).
• Durante el 2014 se han encontrado casos de personas que no podían expresarse en
castellano. Para dar respuesta a esta situación, algunas organizaciones han pedido la
colaboración de personal voluntario que han hecho la traducción a otras lenguas, como el
francés o el ruso.
14
CONCLUSIONES Y RETOS
• Un tema recurrente el 2014, que ha generado mucho debate entre los profesionales, ha sido
el de la salud mental de los usuarios. Algunas entidades observan un aumento del número
de personas con estas problemáticas, y ha supuesto dilemas éticos entre los técnicos de
retorno. Para dar respuesta, algunas organizaciones se han coordinado con los equipos de
profesionales de salud mental y a veces también se ha establecido comunicación con el
país de origen, para conocer la red de cobertura sanitaria y el apoyo social y/o familiar de
la persona.
• Por último, hay que citar la complicación constatada en el envío de las tarjetas de embarque
por parte de las personas beneficiarias de programas de retorn voluntario.
• Ante todas estas situaciones vividas el 2014, las entidades han creado una red de apoyo
entre profesionales, ya sean técnicos de otras organizaciones gestoras u otros servicios de
la ciudad. Y han ido formándose en aquellos aspectos que han considerado importantes,
como las implicaciones psicológicas del retorno.
3. ASPECTOS TRANSVERSALES DEL RETORNO
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• Otros aspectos a destacar son la situación de vulnerabilidad de las personas, así como un
descenso del número de casos pero una complicación de los mismos. En este sentido, se
ha hecho red también con Servicios Sociales, con los albergues de la ciudad, con Cáritas,
consulados y otros servicios vinculados al proceso de cada persona.
• Sobre la situación de las personas retornadas, alguna de las entidades que ha tenido
feedback comenta que se han encontrado dificultades como la readaptación a un país que
ya no reconocen como propio, la búsqueda de trabajo, el sentimiento de fracaso, la pérdida
de tarjeta de residencia española, etc. Son algunos de los aspectos más comunes de las
personas retornadas, a pesar de que también se han constatado casos en que las personas
han manifestado un alivio por el apoyo de la red social con que contaban en el país de origen.
• En este sentido, al final del 2014 la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos) ha
presentado su “Programa de Ventanillas Únicas para el retorno voluntario” con el objetivo
de ponerlo en marcha en Cataluña en el 2015, gestionado por Fedelatina (Federación de
Entidades Latinoamericanas de Cataluña) y que opera también en los países de origen para
hacer seguimiento de las personas retornadas, entre otros objetivos.
• En general, el 2014 se han observado nuevas demandas en relación al proceso integral
del retorno voluntario: formación, información, apoyo, etc. En este sentido, desde el Grupo
de Trabajo de Retorno Voluntario SAIER & Entidades se ha trabajado para crear red y dar
respuesta entre todos a las inquietudes y situaciones que han ido apareciendo.
• En cuanto a los usuarios, un aspecto recurrente el año 2014 ha sido la situación de duda
sobre si volver o no, así como el argumento de pedir el retorno voluntario no como deseo sino
como último recurso. Muchas personas han manifestado la voluntad de seguir formando
parte de esta sociedad, de seguir enriqueciéndose y enriqueciendo esta cultura, pero a la
vez no han encontrado posibilidades para seguir su proyecto de vida aquí por la situación de
vulnerabilidad socioeconómica y la escasez de recursos y oportunidades.
• Por otro lado, durante el 2014 en la ciudad de Barcelona se ha observado una creciente
demanda de información por parte de diferentes profesionales, una creciente conciencia
del fenómeno integral del retorno, una mayor implicación de los agentes vinculados al
proceso, así como una emergente red de apoyo mutuo.
• Algunas entidades han observado una descenso en el número de los casos pero una
complicación de los mismos, tanto a nivel documental como personal de los usuarios.
• En cuanto a los perfiles, destaca en número la población de Latinoamérica, a pesar de que
cada vez hay más casos de personas procedentes de otros lugares, como África o Asia.
• También se ha constatado un aumento de los problemas de salud mental de las personas
atendidas.
• A pesar de que la mayoría de retornos efectuados con programas oficiales han sido del tipo
de Atención Social (el que facilita el billete de avión y una ayuda económica), se ha observado
una creciente demanda del Programa Productivo (creación de empresa) y también una
limitación de los países beneficiarios de este programa.
Derechos Sociales
• Por otra parte, el 2014 se ha consolidado el Grupo de Trabajo de Retorno Voluntario SAIER
& Entidades, mediante el cual se ha podido crear red, compartir recursos, problemáticas,
tratar casos concretos, etc. También ha supuesto un espacio de apoyo mutuo entre
profesionales que trabajan esta área, tan poco tratada.
Informe
Retorno voluntario
ciudad de
Barcelona 2014
Como retos a futuro hay varios aspectos a destacar:
• Continuar consolidando la red de profesionales es una de las prioridades, para avanzar en
la mejora de la atención de las personas, para conocer los límites, para poder integrar nuevos
agentes, etc. En este sentido, un reto a futuro es el trabajo coordinado con los consulados,
para intentar tener una comunicación más fluida y ágil.
• Otro reto que se plantea es un aspecto en el que se ha venido trabajando durante largo
tiempo pero sin éxito de momento: la actualización del documento que se ofrece en el
INEM/SEPE con información de las entidades que gestionan las Ayudas Complementarias
al APRE, que depende del gobierno español.
• Se propone mejorar la vinculación con los Servicios Sociales, así como con otros servicios
de la ciudad.
• Por otro lado, las entidades que elaboran este informe han apuntado la necesidad de crear
protocolos de actuación en algunos ámbitos, como el psicológico.
• Otro aspecto que se ha considerado positivo es el seguimiento en origen de las personas
retornadas, para conocer como están, cómo está siendo la reinserción, etc.
• Como novedad el 2014, se ha observado un interés de personas catalanas y españolas
retornadas a Cataluña sobre las posibles ayudas una vez llegan a la ciudad de Barcelona.
Se plantea el reto de trabajar este ámbito. Además, se puede empezar a pensar también en
las personas que están retornando ahora a su país de origen y que más adelante pueden
volver a Barcelona, una vez pasados los 3 años del compromiso de no retorno. Ya se han
observado posibles aspectos a tratar.
• Y como reto principal, destaca el dar continuidad y seguir mejorando cada día en la atención
integral a las personas, objetivo primordial de nuestros servicios.
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Informe
Retorno voluntario
ciudad de Barcelona 2014
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