PUNTEO PRELIMINAR DEL PROYECTO DE LEY DE RENDICIÓN

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PUNTEO PRELIMINAR DEL PROYECTO DE LEY DE RENDICIÓN DE CUENTAS Y
BALANCE DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL - EJERCICIO 2015.
Dada la urgencia de realizar un informe sobre el impacto del Proyecto de ley de
Rendición de Cuentas y Balance de la Ejecución Presupuestal correspondiente al
ejercicio 2015, el siguiente punteo incluirá sólo aquellas disposiciones que tienen una
incidencia directa en la Universidad de la República y, a cuenta, de un estudio
pormenorizado de las mismas, en los casos que así lo requieran.
En cuanto a disposiciones generales:
1) El artículo 2 prevé el ajuste de los créditos correspondientes a sueldos, gastos de
funcionamiento e inversiones. Debe tenerse presente que en el presupuesto vigente no
se habían incluido los sueldos en la disposición relativa al ajuste, si bien se había
sostenido en la exposición de motivos, así como en diversas intervenciones en la
comisiones parlamentarias y en el ámbito de la negociación colectiva la vigencia del
artículo 4° de la ley 18.719. Sobre la vigencia de las normas típicamente presupuestales,
acotada al período de gobierno correspondiente, nos expedimos en el informe realizado
en oportunidad de considerar el articulado del presupuesto quinquenal. Debe asimismo
tenerse presente que el inciso primero del propio artículo en examen establece que la
vigencia de la ley es a partir de 1° de enero de 2017.
En cuanto a disposiciones relativas a funcionarios:
2) El artículo 4 proyectado tiene como ámbito subjetivo de aplicación los organismos
incluidos en el artículo 49 de la ley 18.651 y el artículo 4° de la ley 19.122 , normas que
refieren a la obligación de las entidades estatales respecto a la ocupación de un
porcentaje de sus vacantes para el ingreso de personas con discapacidad y de
afrodescendientes, respectivamente. El ámbito de aplicación alcanza a los entes
autónomos y servicios descentralizados. De acuerdo al inciso primero en "oportunidad
de iniciar un proceso de selección de personal para la provisión de vacantes, deberá
indicarse en forma expresa el o los perfiles que se cubrirán con los cargos, funciones y
créditos presupuestales afectados al cumplimiento de dichas disposiciones”. Se trata de
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una norma típicamente estatutaria, que pretende ser aplicada también al ámbito
universitario, según el tenor literal de la norma proyectada.
En cuanto a disposiciones de ordenamiento financiero:
3) El artículo 6 establece el abatimiento de los créditos correspondientes al incremento
otorgado en la ley de presupuesto nacional para el año 2017, con determinadas
excepciones dentro de las cuales no se encuentra la Universidad de la República.
A cuenta de estudio más detallado, corresponde precisar que el inciso final del artículo
215 de la Constitución prevé que en la instancia de Rendición de Cuentas el Poder
Ejecutivo puede proponer las modificaciones que estime indispensables al monto
global de inversiones, gastos, sueldos y recursos.
En leyes de Rendición de Cuentas pasadas como por ejemplo la del año 2001 se
establecieron abatimientos en los créditos de gastos e inversiones en un 8% y 28%
respectivamente que afectaron también a la UdelaR. Asimismo en otras leyes se han
dispuesto abatimientos a créditos permanentes de determinados Incisos a efectos de
financiar otros rubros del presupuesto nacional.
El artículo enumera 14 excepciones, entre las cuales: la número 4 (Convenio Salarial
ANEP),
la número 9 (ANII),
la número 10 (Instituto Pasteur) y la número 12
(PEDECIBA), estarían discriminando a la UdelaR en el entendido de que los
incrementos que corresponden a retribuciones y a investigación se establecen abatidos
pues no están contemplados en las excepciones.
De aplicarse este artículo la UdelaR no recibirá los incrementos dispuestos en la ley de
presupuesto quinquenal para el año 2017. Se detalla a continuación los montos y
conceptos por artículo.
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Detalle de Incrementos 2016-2017 - Financiación 1.1
Ley 19.355
cifras en $ pr.01/01/15
Artículos del Inciso 26
Origen
Concepto
2016
2017
2016-2017
Incr.2016
Inc. 2017
Total
325.621.762
337.018.523
662.640.285
Artículo 561
Retribuciones
Artículo 562
DT
30.000.000
30.000.000
60.000.000
Artículo 563
Proy 4 Inv. Y Posg
92.731.476
117.326.005
210.057.481
Artículo 564
HC
50.000.000
60.000.000
110.000.000
Artículo 567
Gastos e inversiones
50.000.000
0
50.000.000
Artículo 567
Becas
Total Inciso 26
Otros Artículos
Origen
Concepto
50.000.000
0
50.000.000
598.353.238
544.344.528
1.142.697.766
2016
2017
2016-2017
Incr.2016
Inc. 2017
Total
Artículo 695
Convenio ASSE HC
55.000.000
55.000.000
110.000.000
Artículo 696
UDAS
40.000.000
50.000.000
90.000.000
95.000.000
105.000.000
200.000.000
Total otros Incisos
4) El artículo 9 establece la obligación de los organismos del artículo 220 de la
Constitución, de presentar en cada instancia presupuestal conjuntamente con la
Rendición de Cuentas, un informe relativo a las medidas adoptadas a efectos de lograr
una mayor eficiencia del gasto, así como el impacto de cada una de esas medidas. Se
estaría introduciendo una temática y una instancia de control que exceden las
previsiones de la norma constitucional. Este pedido de informe no es algo novedoso,
informes similares se han incluido en leyes anteriores, como ejemplos se señalan los
pedidos de informes de OPP y MEF en cuanto al Interior y POMLP.
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5) El artículo 11 refiere a normas de arrendamientos. Actualmente los gastos por
alquileres son de cargo del presupuesto universitario y la CGN actualiza anualmente los
créditos de los contratos que se encuentran registrados, aplicando los actualizadores
establecidos en cada contrato a las partidas registradas en ese objeto del gasto.
El inciso segundo del artículo establece que los créditos presupuestales vigentes para el
2016 en arrendamientos se considerará permanente y los actualizadores futuros serán de
cargo de cada Inciso.
6) El artículo 12 hace referencia a partidas de retribuciones de ejercicio vencido, como
por ejemplo las que hacen referencia a liquidaciones de ejercicios anteriores.
Actualmente el procedimiento es que terminado el ejercicio, el saldo no ejecutado en
sueldos queda habilitado para futuras reliquidaciones (resoluciones que por errores u
omisiones no se aplicaron), eso es por los últimos 4 años. El tope es el saldo no
ejecutado en cada ejercicio.
La modificación que se plantea es que a partir de esta norma, las habilitaciones de
crédito las realizará la CGN y por el importe ejecutado en el Objeto del Gasto 091
"Retribuciones de Ejercicio Vencido" del ejercicio inmediato anterior y en el caso que
la habilitación realizada no fuera suficiente para abonar importes adeudados, la
ampliación del crédito requerirá autorización expresa del Ministerio de Economía y
Finanzas, la que podrá gestionarse siempre que se constaten economías suficientes en el
ejercicio de su devengamiento y en los rubros de sueldos.
La modificación propuesta incluye un trámite ante el MEF para solicitar lo que hasta
ahora lo teníamos en forma automática y era un trámite interno de los Servicios ante la
Dirección General de Administración Financiera.
7) El artículo 13 fija el ámbito de aplicación del procedimiento de pago de las
sentencias contra el Estado previsto en el artículo 400 del CGP.
8) Los artículos 14 y 15 establecen modificaciones en el TOCAF en relación a los
procedimientos de contratación.
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En cuanto a otras disposiciones que es de interés destacar:
9) El artículo 79, sustituye el artículo 380 de la ley 16.736, con el siguiente alcance:
a) modifica el ámbito de aplicación, circunscribiéndolo a las instituciones terciarias
privadas, cuya solicitud de autorización para funcionar y de reconocimiento de nivel
académico cumplan con las normas vigentes. La norma vigente alcanza a las
"instituciones privadas cuyo funcionamiento hubiera sido autorizado por el de
conformidad con las normas vigentes", de modo que no se condiciona a que ya estén
autorizadas, sino a la existencia de una solicitud que cumpla con la normativa vigente.
b) El texto proyectado remite, a su vez, a la reglamentación que dicte el Poder
Ejecutivo, lo que no se encuentra previsto en la norma actualmente vigente.
c) Se incorporaría asimismo en las potestades del Poder Ejecutivo respecto de las
instituciones infractoras lo previsto en la ley 17.163.
10) El artículo 164 excluye de las exoneraciones previstas en el Título 3 del Texto
Ordenado 1996, la importación de bienes competitivos con la industria nacional,
estableciendo a tales efectos la necesidad de contar con el pronunciamiento del
Ministerio de Industria, Energía y Minería antes que el Ministerio de Economía dicte la
resolución respectiva.
Esta norma, vendría a complementar, lo ya previsto en el artículo 581 de la ley 17.296
que restringió la inmunidad impositiva establecida en el artículo 463 de la ley 16.226 a
los casos en que, la aplicación de la misma, implique un trato discriminatorio para los
bienes de producción nacional. Esta última disposición, actualmente vigente, es de
aplicación para la Universidad, sin perjuicio de que es posible sostener su
inconstitucionalidad, en tanto limita una inmunidad que es de rango constitucional y que
la ley 16.226 se limita a declarar y no a consagrar, a diferencia de lo que establece el
texto legal.
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El Pro Rectorado de Investigación, la Facultad de Ingeniería y la Dirección General
Jurídica, elaborarán una propuesta de artículo.
11) El artículo 171 dispone que la actividad de las personas contratadas por la ANII
para la evaluación de proyectos de investigación, innovación y formación de capital
humano será compatible con el goce de la jubilación.
12) El artículo 151 modifica las escalas de tramos de renta y alícuotas del IRPF y el
artículo 152 introduce modificaciones en el cálculo de las deducciones. De acuerdo a
esta propuesta y considerando los valores actuales se presentan a continuación cuadros
comparativos.
Valor BPC vigente al 01.01.2016 - $ 3.340
Vigencia: 01.01.16
Vigencia según propuesta P.E.
ESCALA MENSUAL INGRESOS
Más de
Hasta
ESCALA MENSUAL INGRESOS
Tasa
0,00
23.380,00
Exento
23.380,01
33.400,00
33.400,01
Más de
Hasta
Tasa
0,00
23.380,00
Exento
10%
23.380,01
33.400,00
10%
50.100,00
15%
33.400,01
50.100,00
15%
50.100,01
167.000,00
20%
50.100,01
100.200,00
24%
167.000,01
250.500,00
22%
100.200,01
167.000,00
25%
250.500,01
384.100,00
25%
167.000,01
250.500,00
27%
30%
250.500,01
384.100,00
31%
384.100,01
384.100,01
Vigencia: 01.01.16
Vigencia según propuesta P.E.
ESCALA MENSUAL DEDUCCIONES
Más de
36%
Hasta
DEDUCCIONES
Tasa
Ingresos hasta $ 50.100 : se aplica tasa
de 10 % al total de las deducciones.
0,00
10.020,00
10%
10.020,01
26.720,00
15%
26.720,01
143.620,00
20%
Ingresos mayores a $ 50.100 : se aplica tasa
143.620,01
227.120,00
22%
de 8 % al total de las deducciones.
227.120,01
360.720,00
25%
360.720,01
CPP 28/06/2016
30%