REGISTROS PÚBLICOS Y LA GARANTÍA MOBILIARIA EN EL PERÚ

“REGISTROS PÚBLICOS Y LA GARANTÍA MOBILIARIA EN EL PERÚ”
Luis Fernando Sánchez Cerna1
RESUMEN EJECUTIVO
Se da razones para considerar a la garantía mobiliaria como un derecho real. Se analiza
el uso del denominado formulario Registral aprobado por Ley 28366 y su evolución
hasta su conversión en un instrumento protocolar por excelencia. Al mismo tiempo que
se realiza una distinción entre lo que debe entenderse por calificación plena y atenuada,
y se propone que más bien debió regularse como calificación flexible lo cual por cierto
no implica desatender la aplicación de las normas establecidas en el artículo V del
Título preliminar del Código Civil, por la cual se ha previsto que es nulo el acto jurídico
contrario a las Leyes que interesan al orden público o a las buenas costumbres.
Asimismo se brindan razones para que se incluya un plazo de caducidad, toda vez que
su ausencia esto no ayuda mucho al tráfico mobilario, razón que es eminentemente
práctica y que fue ya manifestada fue en su oportunidad por Los Mazeaud así como
Planiol y Ripert.
En el epígrafe relacionado con afectaciones que no se inscriben se comenta respecto a la
posibilidad de la inscripción del robo como afectación en el Registro mobiliario de
contratos.
Una alternativa a la derogación de las normas referidas a la prenda legal podría ser
establecerse una excepción a la garantía que sobre todos los bienes futuros del deudor,
se pacte; exceptuándose aquellas que provengan de una venta a crédito siempre y
cuando se registre la garantía a favor del último acreedor. Excepción que guardaría
coherencia con aquella otra referida a bienes adquiridos en tienda o local
(establecimientos) abiertos al público.
Se afirma y se dan razones prácticas para concluir que el Sistema informático registral,
entiéndase aquel sistema informático o software diseñado o creado, para servir de
soporte y sustento de las inscripciones, no es uniforme ni está estandarizado en el
ámbito nacional.
Se propone una alternativa para regular vía presunción la ausencia de regulación de
alguna garantía sin designación de Representantes.
(1) Abogado -
Maestro en Derecho con mención en Derecho Civil Empresarial. Registrador Público, Zona Registral
N° II Sede Chiclayo.
1
“REGISTROS PÚBLICOS Y LA GARANTÍA MOBILIARIA EN EL PERÚ” 2
Luis Fernando Sánchez Cerna
1. Naturaleza 2. Formulario vs. Título Constitutivo.- 3. Calificación Atenuada (limitada)
vs. Calificación Flexible.- 4. Permanencia vs. Temporalidad de las Inscripciones en El
Registro De Contratos.- 5. Afectaciones que no se Inscriben.- 6 Supuesto de la Prenda
Legal.- 7. Tecnología para crear un Sistema Registral Funcional.- 8. Aspectos que
tienen que ver con la autonomía de la voluntad.
1. NATURALEZA:
“¿Toda garantía mobiliaria es un derecho real?”, merece esta afirmación un comentario
previo respecto a la fuente de la cual fue tomada la actual Ley de garantía mobiliara (en
adelante LGM) , en este caso La Ley Interamericana de Garantías Mobiliarias (Ley
Modelo) de la Organización de Estados Americanos 3, la misma que se nutre de la
legislación inglesa, o “common law”, en la cual prima Un Número Abierto de Bienes de
Garantía y de Derechos In Rem o Ad Rem (“contra el bien” o “al bien”), a diferencia en
nuestro sistema - jurídico y estructura social la garantía prendaria y otras afectaciones o
contratos sobre bienes muebles no registrables no gozaban de publicidad, y al contrario
de lo que opinan algunos autores respecto “al caso de la Garantía Mobiliaria que se
constituye sin entrega, y con la sola isncripción en el Registro Mobiliario de Contratos,
el derecho tendrá otra naturaleza.”4 Para el caso de las garantías sobre bienes no
registrados y sin desplazamiento las razones que se dan son básicamente:
- El Registro Mobiliario de Contratos no informa sobre la situación de los bienes a
partir de una identificación de éstos, son sobre la situación patrimonial de las
personas, de la cual resulta muy difícil identificar el bien.
- En estas garantías sin desplazamiento y sobre bienes no registrados no existe
verdadera oponibilidad, pese a su denominación e incluso respecto a su
persecutoriedad. Su atractivo reposa en la sanción penal por la negativa del dueño a
entregar el bien cuando el acreedor lo requiere.5 Se repite la diferencia estructural de
la penda ordinaria y las prendas con registro que no comparten la misma naturaleza
jurídica (una goza
Respecto a lo primero no es tan cierto, por cuanto la finalidad de la regulación en este
sentido es permitir en su máxima expresión la libertad contractual es decir a la libertad
de configuración del contenido negocial6 es decir si bien la publicidad en el Registro
2
Artículo publicado en www.uss.edu.pe
3
Ver Boris Kozolchyk y John Wilson, La Ley Interamericana de Garantías Mobiliarias (Ley Modelo) de la
Organización de Estados Americanos © Copyright, NLCIFT 2003, Derechos de Autor Reservados, NLICFT 2003.
4
Ver en este sentido Martín Mejorada, Garantía Mobiliaria: Novedad y reivindicación.
5
Ley 28677.- Artículo 50.- Responsabilidad del poseedor del bien mueble
En la garantía mobiliaria a que se refiere esta Ley, el poseedor del bien mueble afectado en garantía es responsable
civil y penalmente, con la calidad de depositario, de la custodia y entrega inmediata del bien mueble a quien
corresponda
6
“Los individuos son libres para celebrar los negocios que tengan por conveniente y establecer a través
de ellos cauces idóneos para la realización y consecución de sus fines e intereses, siempre que estos fines
e intereses por ellos perseguidos sean dignos de la tutela jurídica por ser conformes con la ley y con la
moral social. Del mismo modo, los individuos son libres para asignar a los negocios jurídicos que
2
Mobiliario de contratos es por personas, (esto no le otorga el atributo de garantía
personal), esto se ha hecho así en atención a la posibilidad de la forma en que se
otorguen en garantía los bienes, de manera genérica o específica, o sobre el universo de
bienes del deudor o garante, presentes o futuros.
Así mismo mucho más útil resulta conocer la situación patrimonial del deudor o
garante, sobre todo para los casos de disolución y liquidación previstos en la Ley N°
278097
Resto a lo indicado en el segundo punto cabe indicar que lo que ha hecho la Ley 28677
es uniformizar el tratamiento legal de las garantías en nuestro país, lo cual guarda plena
coherencia con lo establecido en el artículo 881 del Código Civil, que alcanza también a
los derechos reales de garantía, y en este caso a la garantía mobiliaria, y a otras que por
ley se creen posteriormente, es decir son derechos reales de garantía los contenidos en el
Código Civil y los que se creen por otras leyes.8
Debe apreciarse que la tendencia marcada es que se preste o se otorgue créditos al
amparo de la LGM, y también a esto apunta los privilegios otorgados, aún a la garantía
sin desplazamiento y sobre bienes no susceptibles de inscripción.
2. FORMULARIO9 VS. TÍTULO CONSTITUTIVO.-
celebran el contenido que tengan por conveniente, con las mismas limitaciones.” En Diez-Picazo, Luis,
Fundamentos de Derecho Civil Patrimonial, Civitas Madrid, 1996 p.74; Jus Empresarial – Aspectos
prácticos, económicos, jurídicos, contables financieros y de marketing de las empresas Ed.II 2007, p.188
7
Ley 27809.- Orden de preferencia "Artículo 42.- “42.1 En los procedimientos de disolución y liquidación, el orden
de preferencia en el pago de los créditos es el siguiente:
Primero: Remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores, aportes impagos al Sistema Privado de
Pensiones o a los regímenes previsionales administrados por la Oficina de Normalización Previsional, la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador u otros regímenes previsionales creados por ley, así como los intereses y
gastos que por tales conceptos pudieran originarse. Los aportes impagos al Sistema Privado de Pensiones incluyen los
conceptos a que se refiere el Artículo 30 del Decreto Ley Nº 25897, con excepción de las comisiones cobradas por la
administración de los fondos privados de pensiones.
Segundo: Los créditos alimentarios.
Tercero: Los créditos garantizados con hipoteca, garantía mobiliaria, anticresis, warrants, derecho de retención o
medidas cautelares que recaigan sobre bienes del deudor, siempre que la garantía correspondiente haya sido
constituida o la medida cautelar correspondiente haya sido trabada con anterioridad a la fecha de publicación a que se
refiere el Artículo 32. Las citadas garantías o gravámenes, de ser el caso, deberán estar inscritas en el registro antes de
dicha fecha, para ser oponibles a la masa de acreedores. Estos créditos mantienen el presente orden de preferencia
aun cuando los bienes que los garantizan sean vendidos o adjudicados para cancelar créditos de órdenes anteriores,
pero sólo hasta el monto de realización o adjudicación del bien que garantizaba los créditos.
Cuarto: Los créditos de origen tributario del Estado, incluidos los del Seguro Social de Salud - ESSALUD, sean
tributos, multas, intereses, moras, costas y recargos.
Quinto: Los créditos no comprendidos en los órdenes precedentes; y la parte de los créditos tributarios que, conforme
al literal d) del numeral 48.3 del Artículo 48, sean transferidos del cuarto al quinto orden; y el saldo de los créditos
del tercer orden que excedieran del valor de realización o adjudicación del bien que garantizaba dichos créditos."
42.2
Cualquier pago efectuado por el deudor a alguno de sus acreedores, en ejecución del Plan de
Reestructuración o el Convenio de Liquidación, será imputado, en primer lugar, a las deudas por concepto de capital
luego a gastos e intereses, en ese orden.” Modificado por D.Leg. 1050.
8
Código Civil.- Noción de Derechos Reales. Artículo 881.- Son derechos reales los regulados en este Libro y otras
leyes.
(9) VII. Formulario de Inscripción Registral: es el formulario para llevar a cabo la inscripción de la garantía
mobiliaria proporcionado por el Registro a que refiere el Artículo 3.I, el cual contendrá al menos, los datos
necesarios para identificar al solicitante, al acreedor garantizado, al deudor garante, el o los bienes en garantía, el
monto máximo garantizado por la garantía mobiliaria y la fecha del vencimiento de la inscripción, de acuerdo con su
reglamento. MODEL INTER-AMERICAN LAW ON SECURED TRANSACTIONS (Approved at the third plenary
session, held on February 8, 2002). http://www.oas.org./consejo/CAJP/docs/ce00239e04.doc [visitado el 26/09/2008
hrs.20:30]
3
Se quería implementar un registro, rápido, “célere”, para lo cual se pensó que lo mejor
sería que no llegue al registro el Contrato sino un resumen de él, un extracto, que daría
publicidad a su existencia y a la cual se le otorgarían ciertas ventajas como
consecuencia de su inscripción principalmente en la preferencia para su ejecución.
De esta forma se pensó simplificar el procedimiento de inscripción registral de las
garantías mobiliarias y demás actos inscribibles, en los Registros Jurídicos de bienes y
en el Registro Mobiliario de Contratos, lo cual se pensó se lograría separando el acto
inscribible de su título constitutivo, lo cual no se entendió, o no se entendió muy bien.
Por cuanto de esta forma se pensó también estandarizar la información para que ingrese
rápida y fácilmente al Registro, aquí estaba la celeridad.
Esta separación, en la práctica no funcionó, por cuanto se entendió que se variaba la
formalidad de todos los actos jurídicos10 inscribibles; cuando lo que se implementaba (y
en esto estaba la novedad) era un documento sólo para efectos de la inscripción –
formulario - el acto constitutivo para su validez exigía la misma formalidad establecida
por su propia regulación normativa, ya sea que se trate de leasing, leaseback,
fideicomiso, Arrendamiento operativo, contrato de consignación, etc.
En la práctica lo que ha sucedido es que se ha desnaturalizado el formulario registral, y
lo que se presenta al Registro para su inscripción es el instrumento protocolar
denominado Formulario, el cual contiene el acto constitutivo, perdiéndose de esta forma
las dos razones por las cuales se hizo este diseño legal, la simplificación del
procedimiento registral y la estandarización de la información que ingrese al Registro
Público.
Por lo cual hoy se tiene además del título, (contenido en el contrato constitutivo) el
modo (entrega del bien) el título inscribible ( el formulario)
3. CALIFICACIÓN ATENUADA (limitada) VS. CALIFICACIÓN FLEXIBLE
(10) Ley N° 28677.- Artículo 32.- Actos inscribibles.- Son inscribibles sobre los bienes muebles a que se refiere el
Artículo 4 de esta Ley los siguientes actos:
1. La garantía mobiliaria a que se refiere esta Ley y los actos relativos a su eficacia, modificación o eventual cesión.
2. Las resoluciones judiciales, arbitrales o administrativas referidas a la garantía mobiliaria regulada por esta Ley.
3. Los actos jurídicos que a continuación se enumeran, para los efectos de su prelación, oponibilidad y publicidad,
cualquiera que sea su forma, denominación o naturaleza, destinados a afectar bienes muebles o derechos de toda
naturaleza, presentes o futuros, determinados o determinables, sujetos o no a modalidad, incluyendo:
a. cesión de derechos;
b. fideicomisos;
c. arrendamiento;
d. arrendamiento financiero;
e. contratos de consignación;
f. medidas cautelares;
g. contratos preparatorios;
h. contratos de opción; e,
i. otros actos jurídicos en los que se afecten bienes muebles.
Cuando los actos inscribibles a los que se refiere este Artículo recaigan sobre bienes muebles
registrados en un Registro Jurídico de Bienes, éstos se inscribirán en la correspondiente partida registral. En caso
contrario, se inscribirán en el Registro Mobiliario de Contratos.
Los actos inscribibles referidos a bienes muebles futuros serán inscritos en el Registro Mobiliario de
Contratos y permanecerán allí luego de que dejen de serlo, a excepción de los bienes muebles ciertos que deban ser
registrados en un Registro Jurídico de Bienes, cuyos actos ya inscritos serán trasladados al registro correspondiente.
4
Comparto, en este tema, la opinión de aquellos que sostienen que la calificación
Registral está limitada pero, primero por las normas Constitucionales, luego por las
normas de rango legal y luego por las de inferior jerarquía.
Como quiera que el Registrador Público en nuestro país tiene la calidad de “servidor
público”, conformante de la administración pública del Estado Peruano, sus decisiones
están supeditadas a las regulaciones establecidas por la administración, y en aquellas
materias no reguladas ascenderá en la escala normativa hasta la Constitución, como
sucede en el caso de la protección de datos, protección al nombre, o denominación, etc.
Asimismo en el procedimiento registral debe aplicar los principios registrales que
orientan nuestro Sistema Registral.
Lo anterior no sería posible para los actos que ingresen al registro vía formulario, por
dos sencillas razones:
a. Este documento no contiene el acto constitutivo de la garantía mobiliaria.
(por lo cual un posible rechazo del acto por contener normas que atentan
contra el orden público es imposible).
b. No se puede aplicar todos los principios registrales, por cuanto el registro
creado, es uno secuencial o cronológico denominado de “contratos”, pero en
la práctica lo sería de Formularios, en los cuales se resumiría las principales
notas de interés para terceros de los indicados contratos.
Esto tampoco ha sido entendido así, sino que, incluso el Tribunal Registral,
ha distorsionado esta situación afirmando que la calificación “atenuada”
(habrá averiguar en que sentido lo indicó) corresponde al Registro mobiliario
de contratos, sin que interese si el actos a registrar se presenta o no, en
formulario; y la calificación plena corresponde a los actos o contratos a
inscribir en el Registro Jurídico de bienes, sin interesar tampoco el
instrumento en que se presente el acto a inscribir.
En la práctica, al no presentarse el formulario, sino el instrumento protocolar
denominado formulario y el cual contiene además el acto constitutivo, este documento
no está sujeto a calificación flexible.
Otro tema crucial es que mediante Res. 142-2006-SUNARP, lo que se ha hecho es
regular la Ley de Garantía Mobiliaria, y se ha introducido conceptos ajenos a nuestra
historia jurídica registral, al optar por las expresiones de calificación plena o atenuada,
que no aclaran nada, sino que complican la tarea del registrador y que no decir ya de los
usuarios del Registro, cuando lo que debió decirse es que la calificación registral era
limitada en mayor o menor grado, y tratándose del formulario está sería flexible.
Lo cual por cierto no implica desatender la aplicación de las normas establecidas en el
artículo V del Título preliminar del Código Civil, por la cual se ha previsto que es nulo
el acto jurídico contrario a las Leyes que interesan al orden público o a las buenas
costumbres.11
4. PERMANENCIA VS. TEMPORALIDAD DE LAS INSCRIPCIONES EN EL
REGISTRO DE CONTRATOS
11
Código Civil Peruano. D.Leg. 295.- Artículo V.- Es nulo el acto jurídico contrario a las leyes que interesan al
orden público o a las buenas costumbres.
5
Históricamente en nuestro país, la legislación que regulaba las inscripciones en el
Registro Fiscal de Ventas a Plazos, establecía un plazo de caducidad de las mismas, el
cual no excedía de tres meses al haberse vencido el plazo pactado para el vencimiento
de la última cuota.
Se ha regulado también en nuestra legislación, la posibilidad de cancelar por el mero
transcurso del tiempo, como regla general, aquellas inscripciones de garantías, sobre
bienes tanto muebles como inmuebles, que obran en los Registros Jurídicos de
Propiedad Inmuebles y Mueble, El plazo establecido es de 10 años.
Personalmente pienso que no se justifica que las inscripciones de garantías en un
Registro de Contratos no tengan un plazo de caducidad, toda vez que esto no ayuda
mucho al tráfico mobiliario, esta razón que es eminentemente práctica y que fue ya
manifestada fue en su oportunidad por Los Mazeaud así como Planiol y Ripert.
Como quiera que esto no se reguló especialmente para este caso, le resulta aplicable la
ley N° 26639, sin embargo considero que hubiera sido preferible establecer un plazo
más corto de caducidad de los asientos registrales inscritos en el RMC., entre otras
razones por cuanto no se trata de un registro que siga un folio real.
Como quiera que esta norma no es aplicable a las Empresas del Sistema Financiero, así
como a las medidas cautelares trabadas al amparo del CPC.; La Ley 26639 sólo será
aplicable a aquellas Garantías mobiliarias cuyo acreedor es una persona diferente a Un
Banco o Entidad Financiera,
5. AFECTACIONES QUE NO SE INSCRIBEN
En la Ley de Garantía mobiliaria, no se ha establecido distinción alguna respecto de
las afectaciones que recaen sobre bienes muebles; y que bien pueden constituir actos
inscribibles, muy independientemente de que estén inscritos o nó, tal es el caso de los
bienes identificables robados. (Orugas, Excavadores, Retroexcavadoras, Cargadores
Frontales, niveladoras Etc.)
Sin embargo, pese a lo anterior El reglamento –no de la ley por cierto – sino del
Registro mobiliario de Contratos, ha proscrito la anotación del Robo en el RMC, siendo
que ésta es una afectación que no carece de importancia, es más podría ayudar a
recuperar el bien, y ayudaría a clarificar las relaciones comerciales.
El Reglamento tuvo la oportunidad de regular un interés común a todas las personas
que han sufrido la sustracción de sus bienes, sin embargo lo que ha hecho es establecer
dos disposiciones contradictorias, la primera contenida en el art. 12 del Reglamento por
la cual se establece que “debe entenderse” por afectación en términos del Reglamento
de Inscripciones del RMC, lo cual ya me parece un exceso al regular temas que
corresponderían a una norma de rango Legal, ha establecido que es “todo acto de
limitación o condición respecto de una relación jurídica sobre el bien mueble,” siendo
que esta norma contradice lo indicado en el artículo 23 de la misma norma la cual ha
establecido que además de no encontrarse inscrito en un Registro, “que el acto
6
inscribible implique afectación del bien mediante garantía , contrato, medida cautelar u
otra similar”12
A esto debe agregarse que la forma en que actualmente funciona este sistema, quedarán
muchas garantías en el anonimato, haciendo muy difícil jerarquizar sobre determinados
bienes una exacta prioridad entre acreedores del mismo deudor.
Esto no sucedería si toda garantía sobre bienes muebles se registrase en un Registro
exclusivo y comprensivo y de bajo costo.
6. SUPUESTO DE LA PRENDA LEGAL
Al haberse derogado la regulación de la prenda legal, la garantía13 que se establezca a
favor de un vendedor, siempre será de segundo rango, cuando el comprador haya
constituido garantía sobre todos sus bienes incluidos los futuros, esto obligará a éstas
empresas a exigir un certificado negativo de inscripción de gravámenes de este tipo
otorgados por su cliente.
Históricamente en nuestro país, ya existía una norma de preferencia respecto de la
preferencia del vendedor en la prelación de la cosa vendida, tal como sucedió en la
regulación de Ex Registro Fiscal de Ventas a Plazos.
Y la misma vocación tenía la regulación de la prenda legal en nuestro país, parece que
ésta singularidad aún no ha sido claramente advertida.
Además de lo anterior se evitaría así la “monopolización” por parte de uno o más
acreedores garantizados; 14 no garantizándose de ésta forma la recuperación del crédito
por parte del acreedor en este tipo de casos, como ya lo ha dicho Leonel Perez.15
Una alternativa al tema comentado bajo éste epígrafe, podría ser establecerse una
excepción a la garantía que sobre todos los bienes futuros del deudor, se pacte;
exceptuándose aquellas que provenga de una venta a crédito siempre y cuando se
registre la garantía a favor del último acreedor.
(12) Res. 142-2006-SUNARP.- Artículo 23.- Requisitos generales de los actos inscribibles en el Registro Mobiliario
de Contratos (…) b) Que el acto inscribible implique afectación del bien mediante garantía, contrato, medida
cautelar u otra similar.
(13) El vocablo “garantía” reconoce diversas acepciones y aplicaciones en las distintas ramas del Derecho .
Puede concebirse como tal, en una comprensión amplia, cualquier mecanismo enderezado a proteger o asegurar la
satisfacción del derecho de crédito. En este sentido, cabría encuadrar dentro de las “garantías” del derecho de crédito,
los comúnmente denominados “efectos de las obligaciones”, expresión ésta que comprende la ejecución forzada, la
ejecución por un tercero, la pretensión indemnizatoria, la llamada acción subrogatoria, indirecta u oblicua, la facción
de inventarios, la acción de fraude de los acreedores, usualmente conocida como revocatoria o pauliana, la
declaración de insolvencia del deudor, la quiebra, etc. En “Las Garantías del Derecho de Crédito y la Reforma del
Código Civil del Perú de 1984”, de Carlos Cárdenas Quiroz. En http://blog.pucp.edu.pe/item/24118 [visitado el
04/10/2008 Hrs.18:14]
(14) Artículo 51. Una garantía mobiliaria de adquisición tendrá prelación sobre una garantía anterior que afecte
bienes muebles futuros del deudor garante del mismo tipo, siempre que se constituya de acuerdo con lo establecido en
esta Ley, aún cuando se le haya dado publicidad con posterioridad. La garantía mobiliaria de adquisición se
extenderá exclusivamente sobre los bienes muebles específicos adquiridos con ésta y el numerario específicamente
atribuible a la venta de estos últimos, siempre y cuando el acreedor garantizado cumpla con las condiciones
establecidas en el Artículo 40.- . MODEL INTER-AMERICAN LAW ON SECURED TRANSACTIONS
(Approved
at
the
third
plenary
session,
held
on
February
8,
2002).
http://www.oas.org./consejo/CAJPocs/ce00239e04.doc [visitado el 26/09/2008 hrs.20:30]
(15) “En la medida que exista cierta seguridad para los acreedores de que sus créditos serán recuperados, el riesgo
disminuye y el costo del crédito también con lo cual se puede acceder …. a costos del crédito más competitivo…”
Leonel Pereznieto Castro. “El Nuevo proyecto de decreto sobre garantías mobiliarias a la luz del sistema de garantías
mobiliarias internacional”, Tijuana Baja California Noviembre 2002.www.derecho.unam.mx/web2/descargas/internacional/PereznietoCastro.PDF [visitado el 27/09/2008 Hrs.20.17]
7
Excepción que guarda coherencia con aquella otra referida a bienes adquiridos en tienda
o local (establecimientos) abiertos al público.16
Sin embargo se tendría que pensar en mejorar el supuesto establecido en el artículo
11917 del Código civil, por el cual se ha establecido que las hipotecas legales se
“constituyen de pleno derecho y se inscriben de oficio”, norma que era aplicable a las
prendas legales según lo establecido en el artículo 1065 del C.C., texto que merece
mucha crítica por la posibilidad de clandestinidad que encierra su contenido, por cuanto
cabe interpretar que no necesita de su inscripción y consecuentemente de la publicidad
que brinda el Sistema Registral, para ser oponible eficazmente frente a terceros.18 En
este caso la Ley sustituye la voluntad de las partes, para ser la fuente de la garantía,
dando origen al título de la misma.
Esta garantía sólo procedía respecto de los bienes muebles susceptibles de inscripción19,
esto es relevante porque los efectos de persecutoriedad son más claros en un bien que
tiene un registro de folio real que respecto de aquellos bienes que no cuentan con un
registro propio, sino que sólo las afectaciones y gravámenes sobre los mismos son
objeto de inscripción, como sucede actualmente en con el Registro Mobiliario de
Contratos, por lo cual las excepciones a la preferencia en la prelación al momento de la
ejecución de la garantía, sobran en la actual legislación.
Ahora bien para el caso de bienes muebles no inscritos el título de la garantía que nace
por mandato legal, se cumplimentaría con la inscripción de esta forma se tendría título y
modo.
7. TECNOLOGÍA PARA CREAR UN SISTEMA REGISTRAL FUNCIONAL
El Sistema informático registral, entiéndase aquel sistema informático o software
diseñado o creado, para servir de soporte y sustento de las inscripciones, no es
uniforme ni está estandarizado en el ámbito nacional.
Esto se aprecia en el denominado Sistema informático registral (SIR), que tiene su símil
en los tomos de papel (actualmente considerados obsoletos), pero con almacenamiento
óptico, presenta a mi modo de ver las siguientes deficiencias:
No corresponde a una base de datos estructurado, por lo cual no es posible realizar
búsqueda por diferentes criterios.
En caso de las embarcaciones pesqueras, puede realizarse sólo por el nombre de la
embarcación, matrícula, nombre o denominación del titular registral, aún no se ha
(16) Ley 28677 (30/05/2006) Artículo 13.- Persecutoriedad de la garantía mobiliaria.- La enajenación que hiciere el
constituyente o el eventual adquirente del bien mueble afectado en garantía mobiliaria, no perjudicará la
plena vigencia de ésta.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no rige cuando el bien mueble afectado en garantía mobiliaria es
adquirido en tienda o local abierto al público y siempre que sea amparado por comprobante de pago del transferente.
Se excluye de esta regla el caso de los bienes muebles inscritos en un Registro Jurídico de Bienes.
17
Código Civil.- Artículo 1119.- Constitución e inscripción de hipoteca legal
Las hipotecas legales a que se refiere el artículo 1118 se constituyen de pleno derecho y se inscriben de oficio, bajo
responsabilidad del registrador, simultáneamente con los contratos de los cuales emanan.
18
En este sentido ver Martín Mejorada C. “ Constitución de Prenda e Hipoteca: CC84 – Modelo para Armar”.
Código Civil.- Artículo 1065.- Prenda legal
Las prendas legales se rigen por las disposiciones de este título y por los artículos 1118 a 1120, y sólo proceden
respecto de bienes muebles susceptibles de inscripción.(*)
19
(*) Artículo derogado por la Sexta Disposición Final de la Ley Nº 28677, publicada el 01 marzo 2006,
vigente a los noventa días de la publicación de la citada Ley.
8
posibilitado identificar además el número de motor, serie; o la posibilidad de obtener
información por capacidad de bodega.
Esto complica, la labor registral, al no poder realizarse una búsqueda eficaz en toda la
información registral, cuando se realizar una inscripción de una garantía mobiliaria
sobre un motor, que eventualmente podría estar incorporado en una embarcación.
Otro tanto, sucede con el Registro de Prendas anterior a la Ley de garantía Mobiliaria,
no hay forma de determinar una verdadera prelación de garantías en el registro, sin
intervención de todos los acreedores con derecho inscrito. Bien podría otorgarse en
garantía mobiliaria bienes que ya obran prendados, lo cual no puede determinarse al
momento de la calificación.
Esto induciría a error a acreedores al desconocer con certeza la correcta prelación de la
garantía que tiene a su favor, a lo cual debe agregarse la prelación preferente que tienen
determinados créditos en nuestro país, por normas especiales, (Créditos laborales, casos
de reestructuración patrimonial).
En la actualidad aún no ha sido superado, a pesar que la Tercera disposición Transitoria
ha establecido que dispondrá el “traslado electrónico”20 de las prendas especiales ya
existentes al RMC, y la base de datos del RMC, conforme lo establecido en la Res. 1422006-SUNARP21, se organiza en índices de datos estructurados.
El Reglamento del RMC, ha establecido la correcta estructura de la partida registral 22, la
cual se organizará en rubros, o “campos estructurados”, referidos a: los antecedentes, la
descripción del bien, el historial del dominio, cargas y gravámenes, sus respectivas
cancelaciones, y el personal donde se registrará además, el nombre del representante, las
modificaciones y extinciones de la representación prevista en la Ley; esto aún está
pendiente de implementarse y no se aprecia en la base de datos estructurados, sino por
ahora sólo en el asiento registral.
Un aspecto que tiene que ver con la práctica registral es que el sistema diseñado no
permite el traslado de información externa al sistema, en caso que se trate de varios
bienes muebles otorgados en garantía, como podría ser el caso de 50, 100 o más
vehículos automotores otorgados en garantía y debidamente identificados.
(20) Ley 28677 (30/05/2006).- Disposiciones Transitorias.- TERCERA.- De los Registros de Prenda existentes.- Una
vez aprobada la presente Ley, la SUNARP dispondrá el traslado electrónico de las prendas especiales ya existentes al
Registro Mobiliario de Contratos. Dichas prendas conservarán plenamente su validez y eficacia, en los mismos
términos mediante los cuales fueron constituidas. La inscripción de modificaciones o ampliaciones de estas
garantías se efectuará conforme a lo previsto en la presente Ley.
(21) Res. 142-2006-SUNARP.- Artículo 10.- Definición.- El RMC está organizado en una única base de datos
centralizada de alcance nacional, en el que obran las inscripciones de los actos regulados en la Ley, los mismos que
recaen sobre bienes muebles no registrados en un Registro Jurídico de Bienes.
La base de datos del RMC se organiza en índices de datos estructurados, siendo el criterio principal el nombre
del participante; sin perjuicio que, el acceso al SIGC permita resultados de datos organizados por criterios diferentes.
(22) Ley 28677 (30/05/2006).- Artículo 14.- Organización de la partida electrónica.- A partir de la entrada en
vigencia del presente Reglamento, las partidas registrales del Registro de la Propiedad Vehicular, Registro de
Embarcaciones Pesqueras, Registro de Buques, Registro de Naves y Registro de Aeronaves, se organizarán de la
siguiente manera:
Por cada bien se abrirá una partida electrónica en función de los siguientes rubros o campos estructurados, referidos
a:
a) Antecedentes.
b) Descripción del bien en los términos que señalan sus propios Reglamentos.
c) Historial de dominio.
d) Cargas, gravámenes, contratos que afecten el bien y sus respectivas cancelaciones de ser el caso.
e) Personal, donde se registrarán, además de los actos establecidos en el Artículo 2030 del Código Civil, el nombre
del representante y las modificaciones o extinciones de la representación previstas en los Artículos 47 numeral 1 y 53
numeral 6 de la Ley.
Por excepción, las participaciones sociales inscritas en el Registro de Personas Jurídicas del Libro de Sociedades
permanecerán en la partida registral de origen. En consecuencia, los actos relativos a las garantías y otras afectaciones
sobre participaciones no se organizarán en partida registral independiente.
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8. ASPECTOS QUE TIENEN QUE VER CON LA AUTONOMÍA DE LA
VOLUNTAD
Se ha establecido en la Ley de Garantía Mobiliaria23 dos supuestos excepcionales
por los cuales la Ejecución de la garantía mobiliaria se realizaría en sede Judicial, se
entiende que la razón es la desjudicialización de casos, pero entiendo que se abordó el
tema de la manera menos adecuada, por cuanto se limitó la autonomía de la voluntad en
pro de una aparente desjudicialización, cuando en realidad lo que debió establecerse es
una presunción de ejecución judicial cuando no se haya omitido la designación de
representante, o se haya pactado la Garantía sin él. Dejando a la voluntad de las partes,
el cambiar el modo de ejecución de un modo a otro.
De esta forma se evitaría un proceso previo o una contradicción por defecto del título, a
fin de que una garantía que debería ser real se convierta en un crédito personal.
9. CONCLUSIONES:
Toda garantía mobiliaria es un Derecho Real.
Nuestros sistemas informáticos registrales, restringen la disponibilidad de información
por que su diseño no se anticipó a permitir la discriminación de información por bienes,
y descripción de los mismos.
Es necesario dar un pasó tecnológico adicional en el manejo de la información, para
uniformizar los sistemas informáticos registrales que coexisten como soporte de la
técnica de nuestro Sistema Registral.
Se requiere de un sistema tecnológico que responda a las necesidades socioeconómicas
de nuestro país, y que sea capaz de soportar su crecimiento y demanda de información,
sin esto no se puede afirmar que se tiene un sistema tecnológico moderno de acceso
para múltiples consultas, en el ámbito nacional e internacional.
Se ha desnaturalizado el formulario registral, y lo que se presenta al Registro para su
inscripción es el instrumento protocolar denominado Formulario, el cual contiene el
acto constitutivo, perdiéndose de esta forma las dos razones por las cuales se hizo este
diseño legal, la simplificación del procedimiento registral y la estandarización de la
información que ingrese al Registro Público.
La calificación Registral está limitada pero, primero por las normas Constitucionales,
luego por las normas de rango legal y luego por las de inferior jerarquía.
Lo cual por cierto no implica desatender la aplicación de las normas establecidas en el
artículo V del Título preliminar del Código Civil, por la cual se ha previsto que es nulo
el acto jurídico contrario a las Leyes que interesan al orden público o a las buenas
costumbres.
Personalmente pienso que no se justifica que las inscripciones de garantías en un
Registro de Contratos no tengan un plazo de caducidad, toda vez que esto no ayuda
mucho al tráfico mobiliario, esta razón que es eminentemente práctica y que fue ya
manifestada fue en su oportunidad por Los Mazeaud así como Planiol y Ripert.
El Reglamento tuvo la oportunidad de regular un interés común a todas las personas que
han sufrido la sustracción de sus bienes, sin embargo lo que ha hecho es establecer dos
disposiciones contradictorias.
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Ver art. 47 de la Ley 28677
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