Ayuntamiento de Sevilla

NUEVA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EN EL AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
MEDIANTE LA UTILIZACIÓN Y FOMENTO DE LAS
NUEVAS TECNOLOGÍAS
1
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. IMPULSO NORMATIVO DE LOS PRINCIPIOS DE LA E-DEMOCRACIA
3. LOS NUEVOS CAUCES DE PARTICIPACIÓN DESARROLLADOS POR EL ÁREA
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN DE DISTRITOS.
4. PLATAFORMA WEB E-DEMOCRACIA
4.1 ¿EN QUÉ CONSISTE LA WEB E-DEMOCRACIA?
4.2 ¿QUIÉN Y CÓMO PUEDE FORMULAR UNA PROPUESTA?
5. ANEXOS
ANEXO-1. LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS “HAZ TU PROPUESTA”
ANEXO-2. NORMAS DE PARTICIPACIÓN “HAZ TU PROPUESTA”
ANEXO-3. RECOMENDACIÓN CM/REC (2009) DEL COMITÉ DE MINISTROS A
LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE LA DEMOCRACIA ELECTRÓNICA.
2
NUEVA METODOLOGÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA MEDIANTE LA UTILIZACIÓN Y
FOMENTO DE LAS TECNOLOGÍAS.
1. INTRODUCCIÓN
La incorporación de las nuevas tecnologías a la Administración Pública ya lleva
realizándose desde hace muchos años, pero el reto está en aprovechar todas las
ventajas que éstas pueden aportar y sobre todo en seguir el ritmo que demanda la
sociedad. La Administración tiene la obligación de adaptarse a una sociedad en
constante movimiento, que incorpora la tecnología como un elemento más de la realidad
y ante la que tiene el desafío de responder en la misma medida.
El nivel de servicio de la Administración Pública está mejorando en todos los
frentes gracias a la aplicación de las nuevas tecnologías. Es la llamada administración
electrónica o e- Government. Se trata de una nueva forma de comunicación permanente
y transparente entre la Administración y los ciudadanos, bidireccional, mediante la que se
consigue su participación efectiva en los procesos de decisión y colaboración.
El Gobierno abierto supone una simetría en el diálogo, no sólo es la
Administración la que habla, los ciudadanos también tienen mucho que decir en este tipo
de Gobierno, pueden dar sus opiniones, ayudar a mejorar los servicios públicos,
participar en la toma de decisiones… Este tipo de Gobierno también es beneficioso y,
mucho, para la Administración, ya que le permite conocer de primera mano las opiniones
y tendencias de los ciudadanos y esto la ayuda a mejorar la política y la gestión del
servicio público.
El fortalecimiento de las relaciones con los ciudadanos es una buena inversión
para mejorar el diseño de políticas, al igual que un elemento fundamental del buen
gobierno. Ello proporciona al Gobierno nuevas fuentes de ideas relevantes para el diseño
de políticas, de información y de recursos para la toma de decisiones. Asimismo, y no
menos importante, contribuye a desarrollar la confianza de los ciudadanos en el
Gobierno, elevando la calidad de la democracia. Dichos esfuerzos contribuyen a
fortalecer la democracia representativa.
La participación desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en
colaboración con los demás, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan
3
y los proyectos se realicen. Estudios realizados por economistas, sociólogos y psicólogos
han demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son más
felices que los que se limitan a aceptar o aplicar decisiones de otros, debido a que se
sienten responsables de la mejora de su calidad de vida.
Es precisamente esta participación el objetivo primordial que persigue la
Delegación de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos: una participación
permanente, una participación activa y una participación mayoritaria de la ciudadanía en
la gestión de lo público.
2. IMPULSO NORMATIVO DE LOS PRINCIPIOS DE LA E-DEMOCRACIA
Nuestra Carta Magna, en su articulo 9.2, expone que “corresponde a los poderes
públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en los que se integran sean reales y efectivas; remover los obstáculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la
vida política, económica, cultural y social”.
En este contexto, se viene considerando que el ámbito municipal proporciona un
escenario privilegiado para revitalizar e impulsar la democracia, incorporando los
instrumentos tecnológicos al servicio del ciudadano, de tal forma que la e-democracia se
puede convertir en una oportunidad que permita y facilite el suministro de información al
ciudadano, fomentando la participación de los mismos con el fin de ampliar el debate
político y favorecer una mejor y más legítima toma de las decisiones por parte de los
responsables políticos.
Así, en el año 2003, el Gobierno de la Nación, siguiendo las recomendaciones
impulsadas por el Consejo de Europa y, muy concretamente, las establecidas en la
Recomendación de su Comité de Ministros Rec 19 (2001), aprueba la Ley de
Modernización del Gobierno Local que reconoce en su exposición de motivos la
necesidad de que por parte de los municipios se establezcan unos estándares mínimos
que constituyan los mecanismos necesarios para la potenciación de la participación
ciudadana, destacando dentro de estos mínimos “la aplicación necesaria de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación de forma interactiva, para facilitar la
participación y la comunicación con los vecinos, así como para facilitar la realización de
trámites administrativos y la introducción en la legislación básica sobre régimen local de
4
las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un importante instrumento participativo,
que puede dar lugar, incluso, a consultas populares.”
Conforme lo anterior, la citada Ley de Modernización añadió un nuevo artículo a la
Ley de Bases de Régimen Local (artículo 70 bis), en virtud del cual se impone a las
entidades locales la obligación de impulsar la utilización interactiva de tecnologías de la
información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los
vecinos, para la presentación de documentos y para la realización de trámites
administrativos, encuestas y, en su caso, consultas ciudadanas.
El Consejo de Europa va más allá y en el año 2009, el Comité de Ministros, en
sesión celebrada el 18 de febrero (reunión 1049) aprueba la Recomendación CM/Rec
(2009) a los Estados miembros sobre la democracia electrónica (e-democracia) que
propone a las Administraciones Públicas atender las oportunidades y desafíos que
plantea la actual sociedad de la información para fortalecer la democracia, las
instituciones y los procesos democráticos, vinculando las T.I.C.s a la participación
ciudadana y la renovación del compromiso de los ciudadanos en la democracia.
Es precisamente la Recomendación CM/Rec (2009) uno de los principales pilares
sobre los que el Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos se ha
apoyado a la hora de elaborar la Nueva Metodología de Participación Ciudadana. En ésta
se reitera la necesidad de desarrollar y mantener instituciones democráticas eficaces,
transparentes y responsables que responden a la necesidades y aspiraciones de todos
los ciudadanos; haciendo hincapié en la importancia de mantener y mejorar las
instituciones y procesos democráticos en el contexto de las nuevas oportunidades y retos
derivados de la sociedad de la información. Reconociendo la tecnología de la información
y la comunicación (TIC) para facilitar la progresiva difusión de información y la discusión
de las cuestiones políticas, una mayor participación democrática del individuo y los
grupos, así como una mayor transparencia y rendición de cuentas en las instituciones y
procesos democráticos, al servicio del ciudadano en formas que beneficien a la
democracia y la sociedad.
5
3. LOS NUEVOS CAUCES DE PARTICIPACIÓN DESARROLLADOS POR
EL ÁREA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN DE
DISTRITOS.
De acuerdo con las obligaciones legales anteriormente descritas, la Delegación de
Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos, en uso de las facultades que tiene
encomendadas, pretende promover de forma decidida e intensa las nuevas herramientas
tecnológicas para fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas,
como elemento que intensifique positivamente la vinculación gobierno-sociedad,
abriéndose de esta forma, una nueva fase de comunicación que posibilite una mayor
participación y control de la ciudadanía, en relación con la toma de decisiones de los
órganos políticos y administrativos.
Esta nueva fase de comunicación posibilitará, no sólo un mayor control por la
ciudadanía en relación con la toma de decisiones de los órganos políticos y
administrativos, sino también una adecuación de las respuestas de las instancias
públicas a las aspiraciones y necesidades vecinales.
Se trata, en definitiva, de impulsar una nueva dinámica de actuación ciudadana
que, apoyada en las nuevas tecnologías, permita el acercamiento de la administración y
el ciudadano los 365 días del año, o dicho de otro modo, promocionar el uso de las
tecnologías como agentes de cambio, que faciliten el acceso permanente a la
información pública y permitan la más amplia participación ciudadana implicando al
mayor número de ciudadanos posible en la gestión de lo público, aportando ideas y
propuestas, permitiendo con ello convertir al ciudadano de mero espectador a auténtico
sujeto activo en los procesos de toma de decisiones públicas.
La apertura de estos nuevos canales de participación tecnológicos busca, en
síntesis, los siguientes objetivos:
Participación permanente: Los ciudadanos podrán acceder a la información
municipal y al modelo de participación previsto en esta herramienta de forma clara y
sencilla todos los días del año, pudiendo realizar de este modo un control de la actuación
del Ayuntamiento. Se trata de establecer canales de comunicación permanente entre la
Administración y los ciudadanos, no sólo para realizar trámites administrativos, sino para
conocer de una forma sencilla y clara el conjunto de actuaciones municipales y cualquier
información pública generada por el Ayuntamiento. Esta comunicación permanente y
transparente entre administración y ciudadano va a conseguir una participación efectiva
en los procesos de decisión, colaboración y control de la administración. Se pretende
6
mantener los canales de información y participación abiertos las 24h de los 365 días del
año.
Comunicación bidireccional: Hasta hace relativamente poco tiempo, la
comunicación con la administración pública tenía un carácter unidireccional, es decir,
fluía en una sola dirección, se reducía a la mera transmisión de información. Lo que se
pretende en la actualidad es que esta comunicación entre el Ayuntamiento y los vecinos
tenga carácter bidireccional, es decir, que los vecinos no sólo accedan a la información
que facilita el Ayuntamiento, sino que puedan participar en las tomas de decisiones
presentando propuestas, sugerencias, dando a conocer sus opiniones, ideas, iniciativas,
etc. Se permite realizar una verdadera comunicación directa con los representantes
municipales y, además, se genera interacción entre los distintos usuarios que podrán
manifestar el apoyo a las propuestas, su discrepancia o simplemente su opinión sobre las
mismas. La idea es lograr una verdadera comunicación activa y en tiempo real, de forma
transparente y participativa, de la ciudadanía con los representantes municipales y en
ambos sentidos.
Implicación mayoritaria: Se pretende que la implicación de los vecinos en la
actividad del Ayuntamiento sea lo más amplia posible, tratando de involucrar al mayor
número de personas en la toma de decisiones de los asuntos públicos, todo ello con la
única finalidad, no sólo de mejorar la prestación de los servicios públicos y adecuarlos a
las necesidades, preocupaciones e intereses de la mayoría de los ciudadanos, sino
también a reforzar la confianza en lo público, nuevas ideas para el diseño de nuevas
políticas, reforzar la legitimidad de las decisiones adoptadas por los representantes
municipales.
Para lograr un proceso participativo mayoritario y accesible a todos los ciudadanos,
especialmente a aquéllos que se encuentren en situación de exclusión (personas
mayores, desfavorecidos, escasos recursos económicos, personas con algún tipo de
discapacidad, etc…), el Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos
pondrá a su disposición el apoyo técnico del personal destinado a tal fin en los Centros
Cívicos y Distritos. Ello permitirá que todo vecino, que tenga interés en presentar una
propuesta o votar las presentadas, realizar sugerencias, etc., pueda hacerlo… En este
sentido, desde el Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos se
impulsarán las siguientes acciones:
7
•
Se fomentará la participación de los vecinos y se asesorará a los mismos
acerca del uso del sitio Web, ayudando a realizar, a través de los medios
disponibles en el Ayuntamiento, los trámites necesarios para registrarse,
formular propuestas, participar en los debates, realizar votaciones…
•
El personal del Área y de los Centros Cívicos actuarán como “tutores
digitales”, ya que ellos son de vital importancia en e- democracia, son los
encargados de trasladar el funcionamiento y la importancia que tiene este
proyecto, así como de transmitir la nueva forma de participación activa que
le ofrecemos a los ciudadanos, con esta nueva herramienta de fácil manejo
y acceso para todos. Abordando así el problema de la brecha digital,
intentando eliminar las diferencias en el acceso a las nuevas tecnologías
que suelen darse en la ciudadanía por diferentes causas (niveles de
alfabetización, carencias de instrumentos, problemas de accesibilidad…)
•
Se organizarán charlas y cursos en los Centros Cívicos con el objetivo de
trasladar la importancia y utilidad de la participación, y realizando formación
básica a los vecinos que lo demanden, a través de las herramientas
puestas a disposición en los Centros Cívicos. Estas acciones formativas se
llevarán a cabo a través de: cibernodos, aulas de información, talleres de
distritos, etc.
•
Se informará a los vecinos, que así lo soliciten, sobre la viabilidad de las
propuestas, facilitando información acerca de las competencias de las
Áreas Municipales y de los Distritos y se asesorará sobre qué
modificaciones serían necesarias para “hacer viable una propuesta
inviable”.
•
Se darán a conocer aquellos programas, actividades o inversiones que
vienen desarrollando cada una de las Áreas o Distritos “lo que ya se hace”.
8
•
En definitiva, se promoverán todo tipo de acciones que permitan el acceso a
las TIC, a los sectores de población más desfavorecidas, incidiendo en la
necesidad de formación para las mismas y motivando a los usuarios a la
utilización de estas aplicaciones con objeto de hacerles comprender las
posibilidades que ofrece.
PARTICIPACIÓN
MAYORITARIA
PARTICIPACIÓN
PERMANENTE
PARTICIPACIÓN
ACTIVA
Para la consecución de estos objetivos, desde el Área de Participación Ciudadana y
Coordinación de Distritos, se ha puesto en marcha la plataforma web e-democracia cuyo
contenido básico se explica, a continuación.
9
4. PLATAFORMA WEB E-DEMOCRACIA
4.1. ¿EN QUÉ CONSISTE LA WEB E-DEMOCRACIA?
La creación de la plataforma web e-democracia permitirá implementar los
principios de e-democracia en el ámbito de actuación de los Distritos Municipales
(creando un espacio público, abierto de información, diálogo, comunicación y
deliberación continua) y con ello facilitar y garantizar los principios de transparencia
(poniéndose a disposición de la ciudadanía, información actualizada sobre la actividad
municipal, decisiones, planes de actuación…) colaboración y participación activa de la
ciudadanía en la conformación de políticas públicas, de tal forma que, a través de este
punto de encuentro en Internet, y como se verá más adelante, los ciudadanos podrán
acceder y participar en la política municipal mediante la elevación de propuestas y el
debate.
La plataforma Web comprenderá, en síntesis, las siguientes prestaciones:
1. Información Institucional:
•
En este bloque el ciudadano podrá acceder a toda la información que se
genera en el seno de las Juntas Municipales de Distrito. Se incorporarán
los órdenes del día, las actas de las sesiones, los particulares de las
actas….
•
Se articulará un sistema de comunicación y de relación directa con los
miembros de las Juntas Municipales, de tal forma que se podrá conocer
la trayectoria profesional y política de los mismos, así como conocer las
propuestas presentadas a la Junta Municipal del Distrito. Se
incorporarán extractos de los debates y el histórico de la participación de
los representantes de la Junta Municipal.
•
El bloque destinado a contener la información institucional tendrá
capacidad para incorporar contenidos audiovisuales, a través de
archivos multimedia en formato podcast, con objeto de incorporar videos
y audio para que los ciudadanos o representantes de asociaciones
10
puedan hacer presentaciones o propuestas de ideas, que podrán servir
de base para los debates virtuales de las asambleas.
2. Debates virtuales: La iniciativa popular
La iniciativa corresponderá a los ciudadanos y entre ellos se generará un debate
sobre la idoneidad de las propuestas presentadas sobre mejoras o cambios que
quieran que se produzcan en su Distrito.
3. Votaciones
Se votarán las propuestas realizadas por otros ciudadanos o asociaciones,
convirtiéndose así, esta asamblea, en un autentico foro donde elaborar y discutir
ideas y proyectos. En esta fase destacarán las propuestas que más expectativas
levanten y, los proponentes o los ciudadanos que las apoyen podrán hacer
llamamientos al apoyo por otros vecinos.
4. Turno Ciudadano
o
Aquellas propuestas que obtengan un respaldo mayoritario de los vecinos
se incorporan al orden del día de la correspondiente Junta Municipal como
iniciativa popular, a lo largo del “Turno Ciudadano” que se establecerá en el
orden del día de las mismas, actuando como “vocales virtuales”. El proceso
de presentación de propuestas, debate y votación sobre las mismas se
integra en los órganos del Ayuntamiento para la institucionalización de la
iniciativa y la dotación de fuerza de acuerdo de la misma en el caso de ser
aprobada.
o Integración de las propuestas en el proceso de elaboración de los
presupuestos municipales: En el caso de que estas propuestas sean
aprobadas en la Junta Municipal y conlleven un gasto serán tenidas en
cuenta en el proceso de elaboración de los presupuestos municipales.
Por ultimo, indicar que la Web incorporará un mapa-atlas de cartografía urbana de
Sevilla que, a través de un sistema de coordenadas, permitirá visualizar, de forma clara a
11
cualquier usuario, los lugares en los que se proponen las distintas actuaciones, así como
su seguimiento y grado de ejecución de las mismas.
PARTICIPACIÓN
edemocracia
TRANSPARENCIA
COLABORACIÓN
4.2. ¿QUIÉN Y CÓMO PUEDE FORMULAR UNA PROPUESTA?
La participación se va a llevar a cabo en nuestro proyecto a través de la
presentación de propuestas por parte de los ciudadanos, siendo nuestro objetivo reforzar
la dimensión democrática de la administración pública. La presentación de propuestas,
constituye el arma principal de participación en nuestra plataforma, ya que éstas son la
base del éxito de nuestro proyecto (e-democracia) y constituyen el principal modo de
participación en nuestra Web.
Para comprender mejor este concepto, base de nuestro proyecto, procedemos a
plasmar varias definiciones de propuestas con la idea de conocer mejor este término:
1ª. Idea o proyecto sobre un asunto que se presenta ante una o varias personas que
tienen autoridad para aprobarlo o rechazarlo.
12
2ª. Oferta u ofrecimiento para llevar a cabo un proyecto, que ha de ser estudiado y
evaluado, previamente, antes de su aceptación. Sinónimo de proposición, idea, oferta,
ofrecimiento…
Pueden dar de alta propuestas en la plataforma todas aquellas personas
empadronadas en la ciudad de Sevilla, mayores de edad que estén registrados como
usuarios. Los ciudadanos tendrán que cumplimentar unos campos obligatorios para
confrontarlos con el padrón municipal y verificar la residencia en Sevilla, este
procedimiento está mecanizado y se realiza bajo la tutela del Servicio de Informática del
Ayuntamiento de Sevilla. De esta manera, aseguramos que los ciudadanos que dan de
alta y votan las propuestas, son ciudadanos empadronados en la ciudad de Sevilla.
Cuando el usuario quiera dar de alta una propuesta, deberá presionar sobre el enlace
“Haz tu propuesta”.
Una vez que hemos presionado sobre “haz tu propuesta”, se mostrará un
formulario para cumplimentar. Este formulario será extremadamente claro con el objeto
de que el usuario pueda cumplimentarlo de forma rápida y sencilla. Además, se podrán
adjuntar documentos, fotos, videos, etc... ampliando así la justificación de su propuesta.
También se podrá compartir esta propuesta enlazando con redes sociales, tales como
facebook, twiter….
13
CAMPOS
OBLIGATORIOS
DNI, NOMBRE,
APELLIDOS, FECHA DE
NACIMIENTO, E-MAIL Y
CONTRASEÑA
TITULO
PROPUESTA
EMAILY
Dentro de este formulario encontraremos una serie de campos, unos de
IDEA
CLARA Y
PRECISA
IDEA
CLARA Y
PRECISA
obligado cumplimiento y, otros, que serán opcionales.
RELACIÓN
DIRECTA
CON ELLA
OBJETIVOS
Y
RESULTADOS
ADJUNTAR
ARCHIVOS
FOTOS
…
Los campos obligatorios serán:
DNI, nombre, apellido, fecha de nacimiento, e-mail y contraseña personal.
Titulo de la propuesta… Debe dar una idea clara y sucinta sobre la propuesta y tener
una relación directa con ella.
Propuesta… El ciudadano usuario debe explicar en qué consiste su propuesta lo más
detalladamente posible, además de contener la información necesaria para darle al lector
una idea clara y precisa de la propuesta; así como detallar los objetivos y resultados que
pretende alcanzar. También se podrán adjuntar archivos como fotos, videos,… con la
idea de clarificar aún más la propuesta.
Las propuestas que se presenten deberán ser viables jurídica y
presupuestariamente, así como beneficiosas para el mayor número posible de personas,
sin que suponga un perjuicio injustificado con respecto a los intereses de ningún colectivo
o persona. Deberán versar sobre aspectos de competencia del Distrito (Reglamento
Orgánico de las Juntas Municipales de Distrito), o cualquier otra problemática que pueda
ser gestionada por los Distritos y preocupe a los ciudadanos. En el caso de que se
realicen propuestas sobre asuntos que no sean de ámbito competencial del Distrito,
pasarán a considerarse sugerencias, pudiendo el Pleno del Distrito adoptar una
resolución respaldando dichas propuestas y elevarlas a la instancia administrativa o
14
política correspondiente (ya sea una Delegación Municipal u otra Administración
competente).
A continuación se pulsa enviar, de esta forma, la propuesta constará como
presentada, adquiriendo automáticamente el estado de borrador, desde la plataforma se
revisará para comprobar que no incumple ninguna de las reglas de participación, tras
este proceso, enviará un correo electrónico al ciudadano informándole de que su
propuesta ha sido recibida, del estado en el que se encuentra y que se está trabajando
en ella. En caso de que la propuesta no cumpla con alguna de las reglas de participación,
el usuario recibirá un correo electrónico, indicándole la causa por la que su propuesta se
deniega. La propuesta va a pasar por diferentes estados durante el proceso, los cuales
detallaremos mas adelante.
Todos los términos usados para designar los diferentes estados por los que pasa
una propuesta aparecerán reflejados en el glosario, que se encuentra dentro de la
plataforma, con el objeto de que el usuario pueda comprender de manera clara y concisa
el significado de cada uno de ellos.
Cada vez que una propuesta cambie de estado se le enviará un correo al usuario
propulsor de la propuesta.
1ª FASE
BORRADOR
INVIABLE
2ª FASE
3ª FASE
EN CURSO
APOYADA // INCORPORADA EN EL
ORDEN DEL DIA DE LA JMD
NO APOYADA
4ª FASE
APROBADA JUNTA MUNICIPAL DE
DISTRITO
RECHAZADA JUNTA MUNICIPAL DE
DISTRITO
15
1ª FASE
BORRADOR… este es el estado que adquiere la propuesta nada más ser enviada
por el usuario y recibida por la plataforma. Este estado seria el que se mantendría
mientras el administrador analiza detalladamente la propuesta, con el objeto de
comprobar que cumple los requisitos participativos necesarios para poder seguir su
curso y pueda llegar a la Junta Municipal del Distrito. Para que la propuesta
formulada sea considerada válida deberá ser una propuesta factible y beneficiosa
para la ciudadanía; suponiendo un beneficio para el mayor número de personas
posibles, sin perjudicar los intereses de ningún otro colectivo o persona, además,
debe formularse de una forma asertiva.
2ª FASE
INVIABLE… una propuesta adquirirá este estado al no cumplir con algunas de las
reglas de participación, o por resultar manifiestamente inviable en su ejecución o
desarrollo.
En este sentido, señalar que serán inviables las propuestas o comentarios que:
•
Incluyan contenidos o propagandas de carácter racistas, xenófobo, de
apología del terrorismo o que atenten contra los derechos humanos o la
dignidad de las personas.
•
Tenga fines ilegales o que atenten contra el interés general de los
ciudadanos.
•
Planten críticas acerca de alguna cuestión, sin aportar una alternativa
constructiva al respecto.
•
Su contenido no guarde relación con el bienestar o los intereses de la
comunidad local.
•
Utilicen un lenguaje insultante o que atente contra los buenos usos y
costumbres de la comunidad.
16
•
Su contenido atente contra la legislación vigente en materia de derechos
fundamentales y libertades públicas, especialmente en lo concerniente al
derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
Automáticamente, cuando la propuesta del usuario pasa a este estado, se le
enviará un correo informándole del porqué del rechazo de su propuesta.
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………..………………………………………………,
……………………………………….., ………………………………………….
…………………………………………………………………………………”
Le comunicamos desde la plataforma e-democracia que no cumple con las reglas de
participación recogidas en el siguiente enlace ………………..
Le agradecemos su colaboración y le invitamos a que continúe participando activamente,
para mejorar día a día nuestra ciudad.
Reciba un cordial saludo
Las propuestas que resulten inviables serán incorporadas a un listado que podrá ser
consultado por cualquier usuario de la plataforma web, donde se indicará expresamente
las razones por las cuales tal propuesta ha sido declarada como tal.
EN CURSO… está en proceso de votación por los vecinos del Distrito o Distritos.
Llegados a este punto, las propuestas van a ser debatidas y votadas por los vecinos
(usuarios de la plataforma) para ver si siguen adelante en el proceso o no.
El debate y participación sobre los asuntos de Distrito se circunscribirá a los vecinos
de ese Distrito no obstante, se permitirá a vecinos de un Distrito realizar propuestas
sobre mejoras en otro Distrito.
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………………………………………………………………………………”
Le comunicamos que es viable, por lo que será sometida a debate y votación por los
vecinos de su Distrito.
Le agradecemos enormemente su colaboración y le animamos a que continúe con su labor
participativa para mejorar nuestra ciudad.
Reciba un cordial saludo.
17
3ª FASE
APOYADA… Para que una propuesta pase a este estado tiene que cumplir con estos
dos requisitos:
El primero de ellos, es que debe alcanzar el QUORUM de participación en esa
propuesta. En principio y, en tanto que se determine un porcentaje una vez
consolidada la herramienta, en función de la población del Distrito, se elevarán a
Junta Municipal del Distrito las 2 propuestas más votadas
El segundo es que la propuesta sometida a votación por los ciudadanos
(usuarios de la plataforma) debe obtener una MAYORIA SIMPLE.
Se denomina "mayoría simple", "mayoría ordinaria", o simplemente mayoría", al
sistema de votación mediante el cual se requiere, para aprobar una decisión,
más votos a favor que en contra. Es decir, que se elige la opción que obtenga más
votos que las demás. Si hubiese abstenciones, éstas no se tienen en cuenta para el
recuento. Es decir, los usuarios de la plataforma con sus votos han decidido que la
propuesta es adecuada y vela por sus intereses o cubre alguna necesidad de la
vecindad.
Una vez que la propuesta ha sido aprobada por mayoría simple, ésta se incluiría en el
Orden del día de la Junta Municipal del Distrito en el “Turno Ciudadano”. El usuario
autor de la propuesta, recibirá un correo electrónico informándole del nuevo estado de
la misma. Así mismo, será convocado a la Junta Municipal del Distrito como el resto
de los vocales de la misma. El vecino convocado dispondrá del uso de la palabra
durante “Turno Ciudadano” para explicar y defender su propuesta nacida de la
iniciativa popular y canalizada a través del “vocal virtual” de las Juntas Municipales.
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………”
Es grato comunicarle que ha obtenido los votos suficientes por parte de los vecinos de su
Distrito para ser elevada a la Junta Municipal de Distrito, próximamente, le informaremos de
la fecha y el lugar de la próxima Junta Municipal de su Distrito donde será votada su
propuesta.
Reciba un cordial saludo.
18
NO APOYADA… No cumple con ninguno de los dos requisitos anteriores, por lo
tanto, no puede ser elevada a la Junta Municipal del Distrito o Distritos.
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………….”
Lamentamos comunicarle que su propuesta no ha obtenido los votos suficientes por parte
de sus vecinos para continuar en el proceso.
Le animamos y agradecemos su participación desde la plataforma e- democracia y
esperamos que siga participando activamente en la vida política, económica, cultural y
social de nuestra ciudad.
Reciba un cordial saludo.
4ª FASE
APROBADA JUNTA MUNICIPAL DE DISTRITO… si obtiene los votos suficientes para
su creación. Es decir, si ha obtenido la mayoría simple de los/las miembros presentes.
Existe la mayoría simple cuando los votos afirmativos son más que los negativos. En
caso de votaciones con resultado de empate decidirá el voto de calidad del / la
presidente/a.
Una vez que la propuesta ha sido aprobada se expondrá públicamente en el tablón de
anuncios de las oficinas de la Junta Municipal de Distrito, dentro de los cuatro días
siguientes a la sesión, según lo recogido en el Reglamento Orgánico de las Juntas
Municipales de Distrito, y constará en las actas de dicha Junta como el resto de las
propuestas del Orden del Día.
Esta información será publicada, de manera inmediata, en nuestra plataforma con el
objeto de informar a todos los ciudadanos de la aprobación de esta propuesta votada por
ellos. El impulsor de la propuesta también será informado de manera inmediata a través
de un correo tipo en el que además de informarlo de su aprobación se le agradecerá su
participación y contribución en la gestión de los recursos de su ciudad, animándolo a
seguir la puesta en marcha de su propuesta y a presentar nuevas propuestas en el
futuro.
19
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………”
Le comunicamos que ésta será incluida en el orden del día de la siguiente Junta Municipal
de su Distrito, que será el día…………..a las……..en C/ ……………, donde será sometida a
votación por los miembros de la Junta.
Por el presente le convocamos a dicha Junta, rogándole encarecidamente su asistencia con
el objetivo de que conozca desde cerca la votación y el desenlace final de su propuesta, ya
que es usted el artífice de ella.
Le agradecemos enormemente su participación y colaboración de manera tan activa en la
vida política, económica, cultural y social de nuestra ciudad, animándole a presentar nuevas
propuestas en un futuro próximo.
Sin más, reciba un cordial saludo.
RECHAZADA JUNTA MUNICIPAL DE DISTRITO… no obtiene el apoyo suficiente por
parte de los miembros de la Junta Municipal de Distrito, es decir, los votos negativos
han sido mayoría.
Esta información será publicada, de manera inmediata, en nuestra plataforma con
el objeto de informar a todos los ciudadanos. El impulsor de la propuesta también
será informado de manera inmediata a través de un correo tipo de que su
propuesta ha sido rechazada, animándolo a presentar nuevas propuestas en el
futuro y agradeciéndole la participación de manera activa en nuestra plataforma.
CORREO TIPO
Estimado ciudadano:
En relación a su propuesta:
“…………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………….”
Lamentamos comunicarle que durante la Junta Municipal del Distrito…… celebrada el
día…… a las…… en la C/……….su propuesta no ha obtenido el apoyo suficiente por parte de
los miembros de la Junta para su aprobación.
20
Le agradecemos enormemente su participación y colaboración de manera tan activa en la
vida política, económica, cultural y social de nuestra ciudad, animándole a presentar nuevas
propuestas en un futuro próximo.
Sin más, reciba un cordial saludo.
21
5. ANEXOS
ANEXO-1 LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS “HAZ TU PROPUESTA”
La moderna sociedad de la información se caracteriza por el constante flujo de
datos personales. Nuestra identidad, señas, circunstancias, costumbres… son conocidas
por un número cada vez mayor de personas o entidades y éstos quedan registrados. Por
todo esto se ha generado una creciente sensibilidad social.
Los datos se facilitan con una determinada finalidad. Por eso, los poseedores de
los datos personales, deben garantizar que éstos no serán utilizados para fines distintos
de los que motivaron su recogida, así como que se encuentran protegidos y el acceso a
los mismos está limitado únicamente a quienes deban conocerlos por razones
justificadas.
Tras un periodo de 7 años en el que estuvo vigente la Ley Orgánica de Regulación
de tratamiento automatizado de los datos (LORTAD) ésta fue sustituida por la ahora
vigente Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal (LOPD).
Esta nueva Ley se adapta al actual panorama de desarrollo de las tecnologías de
la información como medio de comunicación de datos y en este sentido defiende el
derecho a la intimidad y a la privacidad de todos los ciudadanos en todos los trámites.
La Ley Orgánica 15/1999, de protección de datos de carácter personal (LOPD),
impone a todas las organizaciones públicas y privadas que manejan ficheros con datos
de carácter personal, el cumplimiento de unas normas y protocolos para la protección de
dichos datos. Esta protección lo debe ser tanto a nivel físico (protección de locales,
control de acceso, copias de seguridad…) como en lógico (control de acceso a
aplicaciones informáticas, palabras de paso, encriptación, etc.) También se deben
registrar en la Agencia de Protección de datos todos los ficheros con datos de carácter
personal.
El Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos a través de este
documento quiere dejar patente que al introducir sus datos en “e- democracia”, garantiza
22
que cuenta con todos los medios necesarios para que sus datos estén a salvo y sean
utilizados con el fin único para el que han sido solicitados.
En conformidad con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección
de Datos de Carácter Personal (LOPD), los datos suministrados por el Usuario quedarán
incorporados en un fichero automatizado, el cual será utilizado únicamente con el fin para
el cual se ha solicitado.
Los datos de carácter personal serán tratados con el grado de protección
adecuado, según el Real Decreto 994/1999, de 11 de junio, tomándose las medidas de
seguridad necesarias para evitar su alteración, pérdida, tratamiento o acceso no
autorizado por parte de terceros que lo puedan utilizar para finalidades distintas para las
que han sido solicitados al Usuario. En el caso en que se considere oportuno que se
cedan los datos de carácter personal a otras entidades, con carácter previo se solicitará
al Usuario su consentimiento expreso a dicha cesión, informándosele a tales efectos de
la finalidad de la cesión, datos a ceder y el nombre y dirección del cesionario.
Finalmente el Usuario podrá ejercer sus derechos de oposición, acceso,
rectificación y cancelación en cumplimiento de lo establecido en la LOPD, o simplemente
para cualquier consulta o comentario personal a este respecto, comunicándolo por
escrito al Área de Participación Ciudadana y Coordinación de Distritos
Palacio de los Marqueses de la Algaba
Plaza Calderón de la Barca s/n
CP 41003 Sevilla
Cuando se recaben datos personales a través de e-democracia, se informará
previamente al usuario, de forma clara e inequívoca, de los siguientes extremos:
•
•
•
•
•
Existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, finalidad de
la recogida y destinatarios de la información.
Inscripción del fichero en el Registro de la Agencia de Protección de Datos.
Carácter obligatorio o facultativo de la respuesta a las preguntas que en su caso
les sean planteadas, así como de las consecuencias de la obtención de los datos
o la negativa a suministrarlos.
Posibilidad de ejercer los derechos de acceso, rectificación, cancelación y
oposición.
Identidad y dirección del responsable del tratamiento de los datos.
23
El usuario será el único responsable a causa de la cumplimentación de los formularios
con datos falsos, inexactos, incompletos o no actualizados.
Cualquier cesión a terceros de los datos personales de los usuarios de este portal, será
comunicada debidamente a los afectados especificando la identidad de los cesionarios y
la finalidad con que se van a tratar los datos que se ceden.
24
ANEXO-2.NORMAS DE PARTICIPACIÓN DE “HAZ TU PROPUESTA”
Estimado ciudadano:
Desde e- democracia hemos diseñado este guión para facilitar la presentación de
tu propuesta y su posterior publicación. Así como aclarar cualquier duda que pudiera
surgir durante el proceso.
REGLAS DE PARTICIPACIÓN:
Serán inviables las propuestas o comentarios que:
•
Incluyan contenidos o propagandas de carácter racistas, xenófobo, de
apología del terrorismo o que atenten contra los derechos humanos o la
dignidad de las personas.
•
Tenga fines ilegales o que atentan contra el interés general de los
ciudadanos.
•
Planteen críticas acerca de algo sin aportar una alternativa constructiva al
respecto.
•
Su contenido no guarde relación con el bienestar o los intereses de la
comunidad local.
•
Utilicen un lenguaje insultante o que atente contra los buenos usos y
costumbres de la comunidad.
•
Su contenido atente contra la legislación vigente en materia de derechos
fundamentales y libertades públicas, especialmente en lo concerniente al
derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
25
¿CÓMO FUNCIONA LA PLATAFORMA?
A) ACCESO A LA INFORMACIÓN:
Podrás acceder a la WEB E-DEMOCRACIA y navegar por la misma, sin
necesidad de registrarte, visualizando toda la información relativa a las Juntas
Municipales de los Distritos, la composición de sus miembros, las propuestas
ciudadanas realizadas, las actas de las sesiones celebradas, los órdenes del día de las
sesiones, etc.
Para participar de forma activa en la Web presentando propuestas, realizando
comentarios o votando propuestas realizadas por otros usuarios necesitarás registrarte
de la forma que se te indica en el apartado siguiente.
B) PARTICIPACIÓN ACTIVA:
Si quieres participar activamente en la plataforma, presentando propuestas,
realizando comentarios o votando propuestas realizadas por otros usuarios deberás
registrarte previamente en la WEB pulsando “Regístrate en la Web” accediendo a un
formulario en el que deberás rellenar los siguientes campos obligatorios y aceptar las
normas según una reglamentación participativa básica.
Será requisito necesario para poder registrarte que seas mayor de edad y estés
empadronado en la ciudad de Sevilla.
Los campos obligatorios para el Registro son:
DNI, Nombre y Apellidos, Fecha Nacimiento, E-mail y Contraseña Personal.
Una vez que te has registrado podrás participar:
1) Realizando propuestas que serán sometidas al debate y votación de otros
usuarios.
2) Votando propuestas realizadas por otros usuarios.
26
3) Participando en las Asambleas virtuales mediante la realización de comentarios a
las propuestas realizadas.
¿ SOBRE QUÉ TEMAS PUEDO FORMULAR PROPUESTAS?
Las propuestas que se presenten deberán ser viables jurídica
presupuestariamente y cumplir con las reglas de participación señaladas al inicio.
y
Deberán versar sobre aspectos de competencia del Distrito o cualquier otras
problemáticas que puedan ser gestionadas por los Distritos y preocupen a los
ciudadanos. En el caso que se realicen propuestas sobre asuntos que no sean de ámbito
competencial del Distrito, pasarán a considerarse sugerencias pudiendo el Pleno del
Distrito adoptar una resolución respaldando dichas propuestas y elevarlas a la instancia
correspondiente.
Con carácter general, son competencias de los Distritos Municipales las siguientes:
-
Desarrollar el Plan Sociocultural de ocupación del tiempo libre en su ámbito
territorial, así como la organización y puesta en marcha de los cursos
monográficos incluidos en el mismo.
-
Convocar y otorgar subvenciones, premios y becas.
-
Conservación, mantenimiento e inversiones de los centros públicos docentes de
Infantil y Primaria existentes en el Distrito, con los límites fijados en la normativa
aplicable.
-
Resolver las solicitudes de reservas especiales para personas con movilidad
reducida y residentes autorizados.
-
Resolver la solicitud de emisión de tarjetas de residentes y usuarios de garajes
para acceder a zonas de acceso restringido al tráfico rodado.
-
Resolver la solicitud de vado permanente.
-
Tramitar incidencias del bonobús de mayores.
-
Puesta en marcha y organización de programas culturales.
-
Organización y desarrollo de las fiestas populares en los barrios.
27
-
Organización de cursos de formación en género.
-
Colaborar con las Áreas, Delegaciones y Servicios competentes en materia de
venta ambulante.
-
Fomento, desarrollo y divulgación de las actividades desarrolladas por las distintas
entidades y asociaciones ciudadanas y por la propia Junta Municipal de Distrito en
orden a la participación ciudadana.
-
Propuesta de usos de los edificios escolares del Distrito para actividades
educativas, culturales o recreativas, complementarias de la docencia y fuera del
horario escolar.
-
Propuesta de programas educativos para el Distrito.
-
Propuesta de cambios de denominación de las vías públicas, plazas, parques,
mercados, centros comerciales del barrio, edificios y centros municipales.
-
Propuesta y seguimiento de actuaciones de reparación, mantenimiento de zonas
ajardinadas, viario y espacios públicos en los Distritos, contratadas al efecto.
-
Propuesta de establecimiento de zonas peatonales, de itinerario de transporte
público y de ordenación del tráfico en el Distrito.
¿CÓMO FORMULO UNA PROPUESTA?
Para formular una propuesta deberás cumplimentar los siguientes campos
obligatorios:
Título de la propuesta: Deberá ser claro y conciso, dando una idea de lo que
trata la propuesta.
Descripción de la propuesta: En este campo tendrás que:
•
Explicar lo más detalladamente posible en qué consiste la propuesta con un
máximo de 500 caracteres.
•
Detallar los objetivos y resultados que se pretenden alcanzar con la misma.
28
Junto con estos campos obligatorios, la plataforma te permite introducir y adjuntar
documentos (pdf), fotos (jpg), videos (mpg) relacionados con la propuesta para clarificar
aún más la comprensión de ésta por parte del resto de ciudadanos. Además, podrás
mediante un sistema de georreferenciación, señalar en el mapa el lugar donde se localiza
una propuesta.
Una vez que ha cumplimentado su propuesta, debe pulsar la pestaña de ENVIAR
PROPUESTA y automáticamente esta propuesta nos llegará a la plataforma donde
comprobaremos si cumple con las reglas de participación detalladas anteriormente.
Una vez enviada tu propuesta, ésta va a pasar por diferentes estados. Cada vez que
tu propuesta cambie de estado te enviaremos un correo en el que te indicaremos el
estado en que se encuentra para que puedas seguir su evolución durante todo el
proceso.
Para ver el estado de la propuesta, basta con pulsar sobre la propuesta.
Las propuestas formuladas tendrán un plazo para su votación y realización de
comentarios de 25 días naturales (mismo plazo que el establecido en el Reglamento
Orgánico de las Juntas Municipales de Distrito para la presentación de propuestas por
parte de los vocales de la Junta Municipal del Distrito)
A continuación te detallamos estos estados para que puedas comprenderlos con
mayor facilidad y claridad.
1ª FASE
BORRADOR
INVIABLE
2ª FASE
EN CURSO
3ª FASE
APOYADA // INCORPORADA EN EL
ORDEN DEL DIA DE LA JMD
NO APOYADA
4ª FASE
APROBADA JUNTA MUNICIPAL DE
DISTRITO
RECHAZADA JUNTA MUNICIPAL DE
DISTRITO
29
Borrador
•
•
Lo adquiere tu propuesta nada más ser enviada.
Este estado es el que mantendrá mientras, desde la plataforma, comprobamos
que no incumple ninguna de las reglas de participación.
Inviable
•
Adquiriría este estado en caso de no cumplir con algunas de las reglas de
participación o por resultar, manifiestamente, inviable en su ejecución o desarrollo.
En curso
•
•
Indica que nuestra propuesta está en proceso de votación por los vecinos de
nuestro Distrito.
Llegados a este punto tu propuesta puede recibir los votos necesarios para seguir
en el proceso o puede que no tenga los votos necesarios por parte de los vecinos,
siendo una propuesta no consensuada.
No Apoyada
•
•
Su propuesta no ha obtenido los votos suficientes por parte de los vecinos de su
Distrito.
Los usuarios de la plataforma han decidido que la propuesta no es adecuada.
Apoyada
•
Su propuesta ha cumplido con los dos requisitos necesarios para pasar al
siguiente estado:
El Quórum: proporción de votos necesarios para que haya acuerdo.
En principio y en tanto se determine un porcentaje en función de la
población del Distrito, se elevarán a Junta Municipal las 2 propuestas
más votadas.
Mayoría Simple: El sistema de votos que se emplea para la votación
es la mayoría simple, es decir, que existan más votos positivos que
negativos.
30
•
Sus vecinos han decidido que su propuesta es adecuada y vela por sus intereses
o cubre alguna necesidad de la vecindad.
• La propuesta será elevada a la Junta Municipal del Distrito.
• Será incluida en el Orden del día
• Será sometida a votación por parte de sus miembros y será aceptada o
rechazada.
Aprobada en Junta Municipal de Distrito
•
•
Ha obtenido los votos suficientes
Esta información será publicada de manera inmediata en la plataforma y también
en el tablón de anuncios de las oficinas de la Junta Municipal del Distrito.
Rechazada en Junta Municipal de Distrito
•
No ha obtenido los votos suficientes por parte de los miembros de la Junta
Municipal de Distrito
•
Esta información será publicada de manera inmediata en la plataforma y también
en el tablón de anuncios de las oficinas de la Junta Municipal del Distrito.
Para terminar, queremos agradecerte, enormemente, tu participación y colaboración
de manera tan activa en la vida política, económica, cultural y social de nuestra ciudad,
animándote a presentar nuevas propuestas en un futuro próximo; ya que tu colaboración
es la clave de nuestro éxito y nos ayudas a identificar las prioridades, y que los proyectos
se realicen.
Con tu colaboración, poco a poco, iremos haciendo una Sevilla mejor para todos los
sevillanos, objetivo principal de nuestra política y nuestro Gobierno.
Gracias por ayudarnos en nuestra tarea, gracias por construir tu ciudad.
31
ANEXO-3. RECOMENDACIÓN CM/REC(2009) DEL COMITÉ DE
MINISTROS A LOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE LA DEMOCRACIA
ELECTRÓNICA.
El Comité de Ministros, de conformidad con el artículo 15.b del Estatuto del Consejo de
Europa, teniendo en cuenta que la finalidad del Consejo de Europa es realizar una unión
más estrecha entre sus miembros;
Reiterando que la promoción y protección de la democracia pluralista ha sido
fundamental para el Consejo de Trabajo en Europa desde sus inicios;
Reafirmando que los principios de la libertad individual, la libertad política, los derechos
humanos y el Estado de Derecho constituyen la base de toda verdadera democracia;
Reafirmando, con ocasión del 60º aniversario de su adopción, la pertinencia e
importancia de la Declaración Universal de Derechos Humanos;
Acogiendo con beneplácito el hecho de que las Naciones Unidas han declarado el 15 de
septiembre como el Día Internacional de la Democracia, un día que se celebró por
primera vez el 15 de septiembre de 2008;
Reafirmando que la aplicación de los valores democráticos y eficaces en los procesos
democráticos, el buen gobierno y el compromiso y la participación de los ciudadanos y la
sociedad civil son esenciales para la prevención de conflictos, la promoción de
estabilidad y facilitar el progreso económico y social y la cohesión en todos los niveles;
Reconociendo que, si bien la democracia es la única forma de gobierno que garantiza
soluciones duraderas a los problemas políticos, económicos, sociales y culturales que
enfrentan las sociedades europeas, que puede adoptar diferentes formas en distintos
países, en función de las tradiciones políticas y constitucionales y la cultura política y
jurídica de cada Estado miembro;
Reiterando la necesidad de desarrollar y mantener instituciones democráticas eficaces,
transparentes y responsables que respondan a las necesidades y aspiraciones de todos;
Tomando nota de las deficiencias alarmantes en los procesos democráticos que se
pueden observar en el Consejo de Europa y a las que los Estados miembros han
contribuido creando una creciente sensación de descontento político y malestar en los
ciudadanos;
Haciendo hincapié en la importancia de mantener y mejorar las instituciones y los
procesos democráticos en el contexto de las nuevas oportunidades y retos derivados de
la sociedad de la información;
Reconociendo la variedad de iniciativas de e-democracia en los Estados miembros en los
ámbitos local, regional, nacional, nivel internacional y supranacional;
32
Reconociendo la tecnología de la información y la comunicación (TIC) para facilitar la
progresiva difusión de información y la discusión de las cuestiones políticas, una mayor
participación democrática del individuo y los grupos, así como una mayor transparencia y
rendición de cuentas en las instituciones y procesos democráticos, al servicio del
ciudadano en formas que beneficien a la democracia y la sociedad;
Consciente de los riesgos potenciales que se derivan, en particular, de la falta de acceso
a las TIC y la inadecuada alfabetización en e-skills de ciertos sectores de la población, y
por lo tanto, conscientes de la necesidad de formación y las mantenimiento de
adecuados canales no electrónicos;
Tomando nota de que las TIC pueden, por un lado, mejorar significativamente el goce y
ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales y, por otro, afectan
negativamente a los derechos de éstos y otros, libertades y valores;
Tomando nota de que la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (WSIS,
Ginebra, 2003 y Túnez, 2005) reconoce el derecho de toda persona a beneficiarse de la
sociedad de la información y reafirmó el deseo y el compromiso de los Estados
participantes a construir un pueblo, incluyente y orientado al desarrollo sociedad de la
información con absoluto respeto y defensa de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, así como la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales;
Convencido de que los medios de comunicación libres y diversos son una condición
previa para el pleno ejercicio de los derechos democráticos;
Conscientes del valor de servicio público de Internet, a saber, la confianza de la gente en
Internet como un elemento esencial y herramienta para realizar sus actividades
cotidianas, y la expectativa que resulta legítima de que los servicios de Internet serán
accesibles y asequibles, seguros, confiables y permanentes;
Reiterando que la comunicación a través de la nueva información y tecnología de las
comunicaciones y los servicios debe respetar el derecho a la intimidad, garantizado por el
artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (ETS No. 5) y la Convención de
1981 para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de
Datos de Carácter Personal (ETS No. 108), y conforme a lo dispuesto en la
Recomendación n º R (99) 5 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la
protección de la privacidad en Internet;
Convencido de que el acceso a los documentos oficiales puede ser facilitado por el uso
de las TIC;
Teniendo en cuenta las presentaciones y los debates en el Consejo de Europa con el
Simposio sobre "E-democracia: nuevas oportunidades para mejorar la participación
ciudadana" (23-24 de abril de 2007), Comité ad hoc sobre la e-democracia (CAHDE)
talleres en 2007 y 2008 en materia de reglamentación que se plantean en relación con la
33
e-democracia (Londres, Madrid), asesoramiento integral e-Parliament (Viena) y
académico en el establecimiento de normas en la e-democracia (Viena, Krems, Madrid);
Teniendo en cuenta las conclusiones de los Relatores Generales del Consejo de Europa
en el Foro para el Futuro de la Democracia, celebrado en Madrid 15-17 octubre de 2008,
sobre el tema "La democracia electrónica: ¿Quién se atreve? ";
Destacando la importancia de la creación de trabajos anteriores por el Consejo de
Europa y otras organizaciones internacionales e instituciones como las Naciones Unidas,
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) y la Unión Europea,
recomienda a los Estados miembros:
1. Considerar el uso de las oportunidades que ofrece la e-democracia para fortalecer la
democracia, las instituciones democráticas y los procesos democráticos;
2. Considerar e implementar la e-democracia como apoyo y fortalecimiento de la
democracia, instituciones y procesos democráticos por medio de las TIC, y vinculado a la
contratación y la nueva contratación de los ciudadanos en la democracia;
3. Introducir, desarrollar o revisar la e-democracia política, la práctica y, cuando se
considere apropiado, la legislación, a la luz de los principios y directrices adjuntas a, y
que constituye una parte integral de, esta recomendación;
4. Considerar, la introducción y expansión de la e-democracia, haciendo uso de la serie
de guías indicativas, como otras sugerencias para la acción posible;
5. Tomar medidas, en cooperación con los socios apropiados local, regional, nacional e
internacional y las partes interesadas, para desarrollar conceptos y normas para la edemocracia que respete los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho;
6. Introducir, aplicar y revisar la e-democracia, asegurándose de que:
· Cumple plenamente con las obligaciones y compromisos en materia de derechos
humanos y las libertades fundamentales, así como las libertades y los principios relativos
a la organización interna de un gobierno democrático;
· Mejora la efectividad de la democracia, las instituciones democráticas y los procesos
democráticos;
· Es adicional, complementaria y entrelazada con los tradicionales procesos
democráticos, con el fin de ampliar las opciones disponibles para el público para
participar en los procesos políticos;
· Mantiene y mejora la confianza de los ciudadanos en la democracia, las instituciones
democráticas y procesos democráticos;
· Apoya las funciones democráticas de intermediarios entre los ciudadanos y el Estado,
como las instituciones democráticas, los políticos y los medios de comunicación;
· Promueve, garantiza y mejora la transparencia, la rendición de cuentas,
responsabilidad, compromiso, deliberación, inclusión, accesibilidad, participación,
subsidiariedad y cohesión social;
34
· Proporciona oportunidades para la deliberación pública significativa y eficaz y la
participación en todos las etapas del proceso democrático, que responden a las
necesidades y prioridades;
· Se basa y aplica los conceptos de información completa y amplía y activa una
comprensión de la ciudadanía;
· Tiene en cuenta los retos, riesgos y obstáculos para la e-democracia, combatiéndolos y
superándolos, en particular a través de medidas racionales de evaluación y gestión de
riesgos y mecanismos que garanticen la evaluación continua y el progreso;
· Ayuda a reducir la brecha digital por medio de un enfoque inclusivo y no discriminatorio
y mediante la potenciación de las personas mediante el apoyo a la educación y la
formación, incluida la educación y la formación en e-alfabetización, así como medidas de
información pública, y mediante la combinación de enfoques electrónicos y no
electrónicos;
· Facilita y mejora el acceso, la accesibilidad y la interoperabilidad mediante la utilización,
cuando sea posible, de medios transparentes y tecnológicamente neutros, las soluciones
de código abierto y estándares abiertos y pliego de condiciones;
· Está incrustado en equilibrio, orientados al ciudadano con normas y marcos
regulatorios, incluyendo las regulaciones adoptadas por las autoridades públicas, la
corregulación y la autorregulación;
7. Aplicar plenamente las recomendaciones pertinentes del Consejo de Europa, en
particular, la recomendación Rec (2004) 11 del Comité de Ministros a los Estados
miembros sobre cuestiones jurídicas, operativas y técnicas y las normas Rec para el voto
electrónico y la Recomendación (2004) 15 del Comité de Ministros a los Estados
miembros sobre gobierno electrónico ("e-gobierno");
8. Tener en cuenta y traducir en acciones concretas las conclusiones relativas a la edemocracia de la Foro para el Futuro de la Democracia celebrada en el tema de la
democracia electrónica en Madrid del 15 al 17 10 2008;
9. Pongan la presente recomendación en conocimiento de todos los interesados en los
ámbitos público y cívico, así como los medios de comunicación y las empresas para
animarles a adoptar todas las medidas necesarias para contribuir al logro de sus
objetivos, y apoyarlos en el proceso;
10. Difundir esta recomendación y el apéndice ampliamente, junto con una traducción,
cuando sea apropiado;
11. Seguir ocupándose de la e-democracia en el Consejo de Europa, incluyendo las
cuestiones de reglamentación, su uso para con carácter consultivo y de abajo hacia
arriba, e-democracia;
12. Revisar la presente Recomendación dos años después de su adopción, a la luz de la
experiencia adquirida en la ámbito de la e-democracia y, si es posible, después de
35
debates públicos organizados por una institución de la sociedad civil y una conferencia
académica;
Encargar a la Secretaría que incluya aspectos de e-democracia, en su caso, en el
Consejo de Europa con proyectos de democracia y en la labor de otros sectores del
Consejo de Europa, en el caso tanto de actividades internas como externas.
Anexo a la Recomendación CM / Rec (2009) 1
Principios de e-DEMOCRACIA1
Al introducir o tomar medidas para mejorar la democracia electrónica, los interesados
deben tener en cuenta los siguientes principios de la democracia electrónica:
P.1. La E-democracia, como apoyo y fortalecimiento de la democracia, las instituciones
democráticas y los procesos democráticos a través de las TIC, es sobre todo acerca de
la democracia en sí. Su objetivo principal es el apoyo electrónico a la democracia.
P.2. La democracia electrónica es una de las varias estrategias para apoyar a las
instituciones democráticas y la democracia, procesos democráticos y la difusión de los
valores democráticos. Es adicional, complementaria, y vinculada a los procesos
tradicionales de la democracia. Cada proceso tiene sus ventajas: no es de aplicación
universal.
P.3. E-democracia se basa en los valores democráticos, humanos, sociales, éticos y
culturales de la sociedad en que se aplica.
P.4. E-democracia está estrechamente vinculada con el buen gobierno, que es eficiente,
eficaz y participa de un ejercicio democrático transparente y responsable de la energía en
forma electrónica, e incluye la política informal y los actores no gubernamentales.
P.5. E-democracia debe respetar y aplicar las libertades fundamentales, los derechos
humanos y de las minorías, incluida la libertad de acceso a la información.
P.6. La democracia electrónica es una oportunidad para permitir y facilitar el suministro
de información y deliberación, la mejora de la participación ciudadana con el fin de
ampliar el debate político e impulsar un mejor y más legítimo proceso de decisiones
políticas.
P.7. E-democracia concierne a todos los sectores de la democracia, todas las
instituciones democráticas, todos los niveles de gobierno, y una amplia gama de otras
partes.
P.8. Las partes interesadas de E-democracia son todas las personas e instituciones
involucradas en beneficiarse de democracia.
1 Un glosario que explica los términos relacionados con la e-democracia, como se usa en
la presente Recomendación está disponible en www.coe.int / democracia.
P.9. E-democracia, como la democracia, se refiere a muchos actores diferentes y
requiere su cooperación. Estados miembros y autoridades públicas y sus representantes
son sólo algunas de las partes con intereses en e-democracia. Los ciudadanos, la
sociedad civil y sus instituciones, los políticos y las instituciones políticas, los medios y la
36
comunidad empresarial son igualmente indispensables para los fines de diseñar e
implementar e-democracia.
P.10. Las recomendaciones sobre la e-democracia no pueden limitarse a las autoridades
públicas, sino que deben cubrir todas las partes interesadas.
P.11. Cualquier tipo de participación se puede lograr a través de e-democracia:
· El suministro de información;
· Comunicación, consulta, deliberación;
· Transacción, participación de la facultad, codecisión y toma de decisiones.
P.12. E-democracia puede ser implementada con diversos grados de complejidad, en
diferentes tipos de democracia y en diferentes etapas en el desarrollo de la democracia.
Que no está ligada a, y no da lugar a, un tipo específico de democracia.
P.13. En particular, la democracia electrónica puede, a través de las nuevas tecnologías,
atraer a los jóvenes hacia la democracia, las instituciones democráticas y los procesos
democráticos.
P.14. Las ONG pueden beneficiarse de la e-democracia y al mismo tiempo proporcionar
un campo de pruebas para e-democracia para los ciudadanos.
P.15. E-democracia puede ser especialmente beneficiosa para las regiones que
atraviesan las fronteras nacionales y abarcan entidades políticas territoriales de
diferentes países, a sus instituciones y a las personas que viven en diferentes países y
que comparten la misma identidad lingüística o cultural, además de poder facilitar la
participación y la toma de decisiones de las instituciones internacionales.
P.16. Las autoridades públicas pueden beneficiarse de los debates e iniciativas sobre edemocracia en actividades desarrolladas por la sociedad civil y de la cooperación con la
sociedad civil en este ámbito.
P.17. Los objetivos de la e-democracia - que son similares a los del buen gobierno - son
la transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad, compromiso, la deliberación, la
inclusión, la accesibilidad, la participación, subsidiariedad, la confianza en la democracia,
las instituciones democráticas y los procesos democráticos y la cohesión social.
P.18. La confianza es indispensable para cualquier tipo de e-democracia, en todas las
etapas y fases. Está estrechamente relacionado con accesibilidad, transparencia y
capacidad de respuesta.
P.19. La democracia electrónica permite una mayor participación individual y grupal,
permite a aquellos cuyas voces son escuchadas con menos frecuencia o son menos
poderosas expresar sus puntos de vista, y fomenta la participación en pie de igualdad.
Puede conducir a formas más participativas la toma de decisiones y la democracia.
P.20. E-participación es el apoyo y fortalecimiento de la participación democrática y
abarca los sectores de la e-democracia en la que están involucradas la sociedad civil y
las empresas en la elaboración formal e informal de agendas y toma de decisiones.
37
P.21. E-democracia en sí misma no afecta a los derechos constitucionales y de otra
índole y las responsabilidades de los tomadores de decisiones, sino que les puede
proporcionar beneficios adicionales.
P.22. E-democracia requiere de información, diálogo, comunicación, deliberación y
creación continua de abrir los espacios públicos donde los ciudadanos pueden reunirse
para defender sus intereses cívicos.
P.23. Los medios de comunicación desempeñan un papel crucial en la e-democracia,
entre otras cosas, proporcionando un foro en el que los ciudadanos puedan participar en
el debate público y la defensa de sus intereses en la esfera pública.
P.24. Nuevos medios de comunicación y proveedores de servicios electrónicos podrán
mejorar el acceso a la información y, así, dar a las personas una mejor base para el
ejercicio de la democracia.
P.25. La democracia electrónica es una parte integral de la sociedad de la información,
que ha iniciado una serie de tradicionales e innovadoras herramientas, muy útiles en la
aplicación de los procesos democráticos e institucionales.
P.26. El acceso a la nueva información y las comunicaciones pueden facilitar el ejercicio
de derechos y libertades democráticas, en particular, la participación en la vida pública y
los procesos democráticos.
P.27. Para que e-democracia esté diseñada adecuadamente, tiene que basarse en los
conceptos siguientes:
· El suministro activo de información global, equilibrado y objetivo diseñado para ayudar
al público a entender los problemas, alternativas, oportunidades y / o soluciones a los
problemas democráticos;
Este concepto está estrechamente vinculado a la libertad de información y libertad de
expresión;
· Una amplia comprensión de la ciudadanía, que abarca personas y grupos de personas
con residencia permanente e integrada en una entidad política, con independencia de su
nacionalidad;
· Participación ciudadana - es decir, la participación de los ciudadanos y grupos de
ciudadanos en los asuntos públicos, tales como grupos de interés, empresas,
asociaciones y organizaciones no lucrativas (ONL), por lo que pueden ejercer influencia y
mejorar la calidad y la aceptabilidad de los resultados de procesos democráticos;
· Potenciación - es decir, las políticas y medidas de apoyo a los derechos de los
ciudadanos que prestan recursos para la participación;
· La inclusión - es decir, el empoderamiento político y tecnológico de los ciudadanos,
independientemente de su edad, género, educación, situación socioeconómica, el
idioma, las necesidades especiales y el lugar de residencia.
38
Esta inclusión requiere la capacidad de utilizar las herramientas electrónicas
(conocimientos, destrezas electrónicas, e-readiness), e-herramientas disponibles y
accesibles y una combinación de productos electrónicos y no electrónicos y enfoques;
· Deliberación - a saber, el debate racional entre iguales, donde las personas discuten
públicamente, endosan y critican unos a los otros puntos de vista en un debate reflexivo y
respetuoso de un problema y acciones a realizar sobre el mismo.
P.28. E-democracia puede dar lugar a una forma de democracia que puede ser vista y
observada, visitada e interactuada desde cualquier lugar por todos los interesados.
P.29. La democracia electrónica puede reunir a los responsables políticos y los
ciudadanos en nuevas formas de participación política y de toma de decisiones. Esto
puede conducir, por un lado, a una mejor comprensión de la opinión pública y las
necesidades de las personas por los responsables políticos y, por el otro, a una mejor
comprensión pública de las tareas y desafíos que enfrenta la política en materia de
decisiones y, por lo tanto, a una mayor identificación de los ciudadanos con el sistema
democrático y una mayor consideración y confianza en la democracia.
P.30. Debido a que abre nuevos canales de información, comunicación, deliberación y
participación y aumenta la transparencia y la rendición de cuentas, e-democracia tiene el
potencial de resolver las deficiencias en instituciones y procesos democráticos.
P.31. E-democracia tiene un gran potencial en el área de la construcción de la
comunidad, incluyendo las minorías.
P.32. Al proporcionar un medio para reducir la exclusión, la democracia electrónica
puede fomentar la integración social y la cohesión y contribuir así a la estabilidad social.
P.33. E-democracia puede mejorar la cada vez más la naturaleza internacional y global
de la política europea y facilitar la colaboración transfronteriza que esto conlleva.
P.34. E-democracia requiere de una investigación interdisciplinar y transfronteriza.
Sectores de la e-democracia
P.35. E-democracia incluye, en particular, el e-Parlamento, e-legislación, e-justicia, emediación, e-entorno, e-electoral, e-referéndum e-iniciativa, el voto electrónico, econsulta, e-peticiones, e-campaña, correo electrónico de votación y topografía-, y hace
uso de la e-participación, e-deliberación y foros electrónicos.
P.36. E-parlamento es el uso de las TIC por las asambleas de representantes electos,
sus miembros y políticos y personal administrativo en el ejercicio de sus funciones, en
particular a los efectos de la participación activa de los ciudadanos.
E-Parlamento se refiere a las asambleas legislativas, consultivas y deliberativas a nivel
internacional, nacional, regional y local, habiendo muchas partes interesadas: los
miembros del parlamento, el personal político y administrativo, electores, ciudadanos y
medios de comunicación.
E-parlamento abarca, entre otras cosas, los aspectos de la e-legislación, el voto
electrónico, el e-petición y e-consulta, y puede conseguir una mejor información y una
39
mejor gestión de la comunicación con los miembros, el personal y administración, y el
contacto con los ciudadanos.
El correo parlamento basado en el principio de la democracia representativa, puede
proporcionar herramientas para cambiar la cultura de la representación, de tal forma que
se garantice una más inclusiva, forma deliberativa y participativa de democracia.
P.37. E-ley es el uso de las TIC para la redacción, comentario, asesoría, estructuración,
formato, presentación, modificación, votación y publicación de las leyes aprobadas por
las asambleas elegidas. Hace los procedimientos legislativos más transparentes y mejora
el contenido y la legibilidad de la legislación, proporcionando un mejor acceso a la misma
e incrementando así el conocimiento público de la ley.
P.38. E-justicia es el uso de las TIC en la gestión de la justicia de todos los actores del
sistema judicial con el fin de mejorar la eficiencia y calidad del servicio público, en
particular, a los individuos y las empresas. Esto incluye la comunicación y el intercambio
electrónico de datos, así como el acceso a la información judicial.
Si el poder judicial es un componente clave de la democracia, e-justicia es un aspecto
esencial de la e-democracia. Su principal objetivo es mejorar la eficiencia del sistema
judicial y la calidad de la justicia. El acceso a la justicia es un aspecto del acceso a las
instituciones y procesos democráticos.
P.39. E-mediación es el uso de las TIC para encontrar un medio de resolver disputas sin
la presencia física de las partes en conflicto: las herramientas electrónicas pueden servir
como mediadores.
P.40. E-medio ambiente es el uso y la promoción de las TIC para los fines de la
evaluación ambiental y la protección, la ordenación del territorio y el uso sostenible de los
recursos naturales, e incluye la participación del público.
Utilizar las TIC para introducir o mejorar la participación pública puede mejorar la
gobernabilidad democrática en el respeto de cuestiones ambientales.
P.41. E-elecciones, e-referéndum y las iniciativas digitales son elecciones políticas,
referéndum o iniciativas en las que medios electrónicos se usan en una o más etapas.
P.42. El voto electrónico es una elección o referéndum que implica el uso de medios
electrónicos, por lo menos en el conteo de los votos.
Voto electrónico remoto acelera los procedimientos, permite al votante ser monitoreado
electrónicamente y los votos electrónicamente registrados, y facilita la participación de
grandes distancias y por las personas con necesidades especiales.
P.43. E-consulta es una forma de recoger las opiniones de las personas designadas o al
público en general sobre una cuestión política específica sin que necesariamente obliga a
la toma de decisiones para actuar de acuerdo con el resultado.
Hay varias formas de e-consulta, formales e informales, públicos regulados y no
regulados.
40
E-consulta puede invitar y recoger diversas opiniones al tiempo que ofrece un espacio
inclusivo para la deliberación o simplemente para seguir el debate, y permite conocer las
decisiones, directa o indirectamente influenciadas.
P.44. E-iniciativas permite a los ciudadanos desarrollar y presentar propuestas políticas
por medio de las TIC y por lo tanto participar en el establecimiento de la agenda política.
P.45. E-petición es la entrega electrónica de una protesta o una recomendación a una
institución democrática: los ciudadanos firman una petición y pueden participar en un
debate sobre el tema, poniendo sus nombres y dirección on-line. Como es el caso de las
peticiones al Parlamento en general, e-peticiones puede adoptar diversas formas.
E-peticiones facilita la participación ciudadana en el Parlamento y otras instituciones
democráticas y la discusión y deliberación entre los ciudadanos.
P.46. E-campaña es la participación por medios electrónicos con la gente de una manera
coordinada y fomentando la participación de las personas en la movilización del público
en las campañas electorales y de otro tipo y / o persuadirlos para promover una causa
particular, en un esfuerzo directo o indirecto de influir en la conformación o la
implementación de políticas públicas.
E-campaña incluye e-electoral, es decir, e-campaña en relación con las elecciones, y epromoción, es decir, e-campaña en relación con otras cuestiones.
P.47. E-polling/e-surveying permite que los dictámenes que se obtengan de manera
informal, por medios electrónicos, de azar o con personas seleccionadas, por lo general
en relación con una propuesta y un conjunto de respuestas posibles, sean estudiados.
Tecnología
P.48. Las TIC han dado lugar a cambios importantes en la estructura y la cultura de la
comunicación, que tienen que ser tomadas en cuenta al diseñar o rediseñar las
instituciones y procesos democráticos.
P.49. Mientras que la e-democracia se basa en la modernización, convenientemente
adaptada a las TIC, una más numerosa y mejor tecnología no lleva de por sí a una mejor
democracia.
P.50. La tecnología es un facilitador, no una solución. Es una herramienta que puede
apoyar y mejorar procesos democráticos.
P.51. La tecnología es de importancia secundaria para las consideraciones democráticas.
No debe ser la razón de la introducción de la e-democracia.
P.52. La tecnología no es neutral, sino que se ha incorporado en los valores y su propia
metodología. Un conocimiento general de las características de la tecnología es
necesario y debe impulsarse.
P.53. La responsabilidad de la tecnología utilizada corresponde a la institución encargada
de la herramienta e-democracia. Es la principal preocupación que las TIC en cuestión
sean diseñadas para llevarla a cabo con seguridad.
P.54. Hacer que el código fuente a disposición del público aumenta la transparencia.
41
P.55. El uso de soluciones de código abierto puede aumentar la confianza, ya que
cualquiera puede, en cierta medida, inspeccionar la solución adoptada. El código abierto
no es un sustituto de los estándares abiertos / requisitos o especificaciones.
P.56. El uso de estándares abiertos y especificaciones promueve la interoperabilidad.
P.57. La aplicación de las normas de diseño de accesibilidad contribuye a la inclusión.
P.58. El uso de tecnología "verde" ecológica y sostenible para la e-democracia es un
beneficio para la pública y la democracia.
La introducción de la e-democracia
P.59. E-democracia puede ser introducido por cualquier interesado. Se puede iniciar de
arriba hacia abajo, es decir, por autoridades públicas, a todos los niveles de gobierno, o
de abajo hacia arriba, es decir, por los ciudadanos. También puede ser de diseño
horizontal.
Cada enfoque tiene sus méritos.
P.60. En la introducción de la e-democracia, deben tenerse en cuenta las características
y la cultura políticas. E-democracia puede ser introducido con el fin de poner el énfasis en
un tipo específico de la democracia o usada para definir específicamente los valores
democráticos.
P.61. E-democracia requiere de una combinación equilibrada de factores tales como la
voluntad de participar, un proceso y herramientas que son de alta calidad, y el análisis de
los resultados.
P.62. La introducción y aplicación de la e-democracia y las medidas de acompañamiento
requieren la experiencia de una amplia gama de campos y lo mejor es llevarla a cabo
progresivamente, con una metodología sólida y presentación de informes, mecanismos
de seguimiento y evaluación.
P.63. E-democracia prospera mejor donde hay la voluntad política y liderazgo para que
funcione eficazmente mediante la introducción de los cambios estructurales necesarios
para tener en cuenta las opiniones expresadas. La incorporación de las TIC en los
procesos democráticos por lo general requiere de cambios estructurales y la reforma
procesal.
P.64. E-democracia requiere educación, formación y medidas para garantizar la
inclusión. Es necesario ayudar a los interesados a adquirir la capacidad de utilizar las
herramientas electrónicas y asegurar la disponibilidad de esos instrumentos, sin dejar de
reconocer que habrá "dispuesto incapaces" y usuarios que "querrán y no podrán", que
pueden requerir ayuda individual y esfuerzos especiales.
P.65. El impacto de la e-democracia depende de la naturaleza democrática del Estado y
de las autoridades públicas, y el grado en que respetan y salvaguardan los derechos
humanos fundamentales y los derechos de las minorías y fomentan los procesos
democráticos, incluyendo la participación política activa.
42
P.66. La introducción y el funcionamiento de los métodos de la e-democracia y
herramientas requieren el control democrático por parte de actores legítimos.
P.67. La cooperación internacional puede mejorar enormemente el desarrollo, la
implantación y la evaluación de e-democracia por los distintos organismos públicos o
cívicos.
Facilitadores, desafíos, obstáculos y riesgos
P.68. Facilitadores de la democracia electrónica puede ser iniciativas de cualquier
interesado o los factores que propician la implantación y funcionamiento de la edemocracia, como las nuevas TIC y las TIC-readiness, el interés del gobierno y el
público, la legislación y los reglamentos, los recursos adecuados, una sociedad civil bien
desarrollada y sistemas para mejorar la democracia.
P.69. Los retos, obstáculos y riesgos para la democracia electrónica puede tomar
muchas formas y pueden ser políticos, legales, organizativos, tecnológicos, económicos,
financieros, sociales o culturales. Es necesario abordar, superar y protegerse contra
ellos.
P.70. Los desafíos que enfrenta la e-democracia incluyen la garantía de que los
ciudadanos y los políticos estén dispuestos y sean capaces de participar en la
democracia por medios electrónicos y tener confianza en esos medios, el cierre de la
brecha digital y divisiones sociales, en respuesta a las nuevas formas de comunicación y
nuevos medios de comunicación, el desarrollo adecuado de tecnología fiable dentro de
un plazo razonable, la experiencia en desarrollo, el fomento de cooperación
multidisciplinaria y la toma de acuerdos oportunos sobre la regulación técnica adecuada.
P.71. Los posibles obstáculos a la e-democracia incluyen, por el lado de la oferta- las
interpretaciones divergentes de la democracia, la falta de recursos, las restricciones
organizativas y limitaciones estructurales-, y, por el lado de la demanda- los diferentes
intereses de los distintos actores y sus recelos.
P.72. Los riesgos asociados a un mal uso técnico y político de la e-democracia, el uso
democrático y negación de las oportunidades de toma de decisiones que ofrecen las TIC.
La fragmentación de las comunidades puede ser un peligro a la universalidad de la
democracia. Protección contra el abuso y las sanciones apropiadas son necesarias.
Las normas y marcos regulatorios
P.73. E-democracia requiere reglas y regulaciones. La reglamentación debe estar
centrada en el ciudadano y con cuidado equilibrada: hay que centrarse en las
necesidades de los ciudadanos, definir y, en su caso, limitar los poderes de las
autoridades públicas, evitar el exceso de regulación y dejar margen para las iniciativas de
las partes interesadas, incluida la sociedad civil.
P.74. El reglamento de la e-democracia implica el empoderamiento y la seguridad. La
regulación puede adoptar diversas formas y ser asumida por una variedad de actores a
diferentes niveles, incluidas las autoridades públicas, proveedores de herramientas y los
43
propios usuarios. Un equilibrio entre los derechos de acceso y salvaguarda es la única
manera de mantener y proteger los intereses de los ciudadanos.
P.75. Todos los participantes de la e-democracia tienen que actuar de manera
plenamente transparente y responsable y, además, ser responsables de sus acciones y
de las opiniones expresadas públicamente.
P.76. Los estándares de derechos humanos establecidos por las organizaciones
intergubernamentales, en particular los Estados Unidos, Naciones Unidas, la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y el Consejo de Europa
constituyen un conjunto de las normas aceptadas internacionalmente y pertinentes y
aplicables a la e-democracia.
P.77. A la luz de las realidades de hoy en día las TIC, las actuales normas
internacionales y nacionales deben ser adaptadas y las nuevas normas elaboradas e
implementadas. Serán necesarias normas y reglamentos elaborados por cuerpos
competentes.
P.78. Las cuestiones de seguridad son una gran preocupación para la e-democracia, ya
que incluyen seguridad de la información y datos, incluido el cumplimiento de los
requisitos de protección de datos, seguridad de los documentos, la votación de
seguridad, Internet seguridad, redes de seguridad y la seguridad del sistema de
información.
P.79. E-democracia requiere de la atención a la normalización y la interoperabilidad.
Normalización en dichas áreas como la terminología, formato de documento, las
aplicaciones y la arquitectura facilitarán la interoperabilidad.
P.80. La normalización de la terminología puede mejorar enormemente la comprensión
pública de términos, así como transfronteriza comprensión de las decisiones y los
documentos de las instituciones democráticas.
Directrices sobre la e-democracia
En la aplicación de los principios antes mencionados, todos los interesados deben tener
en cuenta las siguientes directrices, que cubren la e-democracia en general, incluyendo
sus aspectos democráticos, pero no puramente administrativos y orientada a los servicios
de gobierno electrónico, es decir, e-administración y e-servicios.
G.1. Al introducir, revisar y mejorar la democracia electrónica, la atención debe centrarse
en la democracia y las partes interesadas - no en la tecnología.
G.2. La tecnología no debe ser la razón o la fuerza impulsora para la e-democracia: las
instituciones democráticas y los ciudadanos deben ser, y seguir siendo, responsables de
los procesos de e-democracia y sus herramientas.
G.3. E-democracia debe basarse en los principios de la democracia y práctica de
gobierno democrático y realizarse de conformidad con ellos.
44
G.4. E-democracia debe traer beneficios a la democracia y a los interesados por igual.
Estas prestaciones deberían ser evidente para las partes interesadas, en particular a los
ciudadanos.
G.5. Con el fin de mejorar los procesos políticos tradicionales, e-democracia y sus
medidas deben complementar y ser compatibles e integradas con las formas de
participación democrática no electrónicas y la participación (Multi-canal de acceso). Si
van a ser ampliamente utilizados, los dispositivos en línea requieren el apoyo
desconectado apropiado.
G.6. La elección de las herramientas específicas debe reflejar los valores democráticos,
humanos, sociales, éticos y culturales.
G.7. E-democracia debe permitir la participación del ciudadano en la agenda de más
valor, el análisis y la formulación, ejecución y seguimiento de las políticas.
G.8. E-democracia, superando las barreras de espacio y tiempo, debe proporcionar
oportunidades para que las personas reciban información o comunicación en tiempo real
y permitir que numerosas personas e instituciones de diferente lugares puedan
establecer un estrecho contacto con fines de deliberación, a fin de fomentar nuevas
actividades democráticas.
G.9. E-democracia debe abarcar una amplia gama de campos, incluyendo la legislación,
la reunión, el voto y la gestión de las votaciones, información y recolección de
conocimiento, gestión y distribución, así como documentación y archivo.
G.10. E-democracia debe incluir las partes interesadas, en particular, las autoridades
públicas a todos los niveles: políticos, representantes electos, partidos políticos,
funcionarios públicos, ciudadanos, electores, miembros de derecho público y
corporaciones y asociaciones, la sociedad civil y sus organizaciones, medios de
comunicación y empresas, incluyendo proveedores de infraestructura.
G.11. E-democracia debe dirigirse a los niños y a los jóvenes en particular, con el fin de
aprovechar su interés y participación en las nuevas tecnologías para atraer a una edad
temprana y participar e incluirlos en instituciones de la democracia y los procesos
democráticos.
G.12. Organizaciones no gubernamentales, independientemente de su tamaño, deben
recibir un apoyo especial cuando hacen uso de la e-democracia, al ser un campo de
pruebas para la e-democracia para los ciudadanos.
E-gobierno es la entrega de la administración pública a todos los niveles por medio de las
TIC con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración pública y el propio
país, por lo que está estrechamente vinculada a los cambios de conceptos,
procedimientos y competencias en materia de servicio y provisión de servicios
administrativos
G.13. Cuando se adopten medidas específicas en e-democracia, conviene tener en
cuenta la etapa de desarrollo de la sociedad civil, el nivel general y los medios de
45
comunicación entre las autoridades públicas y otras partes interesadas, en particular a
los ciudadanos y el estado de desarrollo de la sociedad de la información en la país en
cuestión.
G.14. Las autoridades públicas y asambleas representativas deben buscar activamente
vínculos con las redes sociales para las actividades que traten cuestiones políticas y se
basen en las ideas y los debates celebrados en estos nuevos espacios democráticos de
participación y deliberación.
G.15. La transparencia en la e-democracia debe incluir la absoluta transparencia en el
proceso de participación del mismo, a niveles políticos y en todas las fases de
deliberación y el proceso de toma de decisiones y en la ejecución, seguimiento y
evaluación.
G.16. Los esfuerzos para llegar electrónicamente al público deberán abarcar muchos
aspectos, entre ellos garantizar la plena transparencia, proporcionando información
completa, el intercambio de conocimientos, que prevé comunicación interactiva,
asegurando la inclusión, el fomento de la ciudadanía activa y la promoción de la
cooperación internacional.
G.17. Las autoridades públicas y asambleas representativas deben utilizar la edemocracia para mejorar el diálogo y promover la participación ciudadana centrada en la
comunicación, permitiendo así a los ciudadanos participar en debates activos,
responsables y el amplio ejercicio de una supervisión más efectiva.
G.18. La confianza en la democracia, los políticos, proveedores de infraestructura, la
tecnología y los usuarios debe ser creada y sostenida por todas las partes interesadas en
todas las etapas de la democracia electrónica.
G.19. Las partes interesadas deben fomentar el uso de las TIC por los políticos, los
ciudadanos, la sociedad civil y sus organizaciones y partidos políticos a los efectos del
debate democrático, e-activismo y campañas, donde puedan expresar sus
preocupaciones e ideas, presentar iniciativas, promover el diálogo y el debate con
representantes y autoridades y funcionarios públicos y los políticos interesarse en
asuntos de interés público.
G.20. Cuando la las medidas de la e-democracia se conciban, todos los posibles
interesados deben estar implicados y su intereses tenidos en cuenta en una etapa
temprana.
G.21. La introducción de la e-democracia debe involucrar activamente, y nunca eludir, la
democracia tradicional y las partes interesadas, cuyas funciones específicas pueden
estar cambiando.
G.22. Los políticos y los partidos políticos deben aprovechar la e-democracia con el fin de
mantener y, si es posible, mejorar, su función esencial como la democracia
"intermediaria".
46
G.23. En particular, los políticos y los partidos políticos deben aprovechar las
oportunidades que ofrece la e-democracia para conectar con los ciudadanos y la
sociedad a la que representan, y con compañeros de partido y el partido mismo.
G.24. Los medios de comunicación están invitados a aprovechar las oportunidades que
ofrece la tecnología interactiva para promover un amplio debate democrático y la
participación.
G.25. Los medios de comunicación son alentados a proporcionar noticias confiables,
independientes y de información para todos, incluso en formato electrónico, separando la
información de los comentarios y opiniones, y tienen un fuerte compromiso con el
contexto de su ajuste y análisis, para que los ciudadanos puedan formar sus propias
opiniones y tomar decisiones políticas.
G.26. Los medios de comunicación, en particular los medios de comunicación de servicio
público, están invitados a utilizar también los medios electrónicos para cumplir su papel
esencial en la educación de las personas a convertirse en ciudadanos activos y
responsables, proporcionando una plataforma para debate público, abierto a las diversas
ideas y convicciones de la sociedad, y para la difusión de los valores democráticos.
Se les insta a proporcionar información apropiada sobre la democracia electrónica, las
instituciones democráticas y los procesos democráticos.
G.27. E-democracia debe tener en cuenta las realidades de la información de hoy en día
y de la comunicación en la sociedad y proporcionar herramientas que se asemejen a las
utilizadas por los ciudadanos en su vida cotidiana.
G.28. A medida que el entorno de la comunicación y la información continúe
desarrollándose, las tecnologías y técnicas existentes y emergentes deberán ser
examinadas con el fin de explotar las formas en que las personas interactúan a fin de
promover la democracia. Esto implica recopilar y publicar información en el dominio
público.
G.29. La gente debería ser capaz de recibir información oportuna y participar activamente
en la comunidad a través de la red de los sistemas públicos de información de entidad,
de modo que las autoridades pueden funcionar de manera transparente y ofrecer un
servicio eficiente.
G.30. Las autoridades públicas deben divulgar y facilitar el acceso libre y permanente a la
información, garantizar la seguridad de los datos públicos y privados y reducir los costos.
G.31. Como e-democracia depende en gran medida del acceso de los ciudadanos a la
información pertinente y oportuna, un monitoreo continuo y una revisión periódica de
acceso a la información son requisitos importantes como métodos a desarrollar en edemocracia.
G.32. Con el fin de crear un entorno propicio para el uso generalizado de las TIC para la
democracia y sus fines de participación, los poderes públicos deberían, en cooperación
con el sector privado y la sociedad civil:
47
· Proporcionar un marco regulador estable que ofrezca un incentivo al sector privado al
invertir en Infraestructura de las TIC y los servicios;
· Promover la disponibilidad y la asequibilidad y mejorar el acceso a las infraestructuras
de TIC, Internet y los servicios públicos en línea, así como la educación y formación
pertinentes.
G.33. Los métodos e instrumentos de E-democracia deben diseñarse de tal manera que
los ciudadanos puedan participar continuamente en la democracia, sin importar la hora y
en cualquier momento y lugar donde se encuentren.
G.34. Juegos basados en E-democracia podrían implicar, por ejemplo, el procedimiento
parlamentario y el presupuesto, debiendo ser ideado de tal manera como para ofrecer a
los ciudadanos una mejor comprensión de las tareas y los procesos de las instituciones
democráticas.
G.35. Mientras que la e-democracia no puede ser una panacea cuando se trata de
abordar las deficiencias en los procesos democráticos prácticos, debería ayudar a hacer
frente a los desafíos existentes democráticos como la disminución del número de
participantes, segregación social, racial y regional y la formación de grupos disidentes
que no toma parte en la deliberación, y para promover la inclusión sostenible.
G.36. Deberán diseñarse métodos y herramientas de E-democracia para invertir la
tendencia a la disminución de la legitimidad y su pertinencia, y la confianza en las
instituciones democráticas, y los procesos deben incluir, entre otras cosas, el intercambio
de información y conocimientos con terceros, la creación de nuevas redes, la apertura de
toma de decisiones y la transparencia en relación con el individuo.
G.37. Con el fin de remediar las deficiencias en la práctica democrática, las medidas de
e-democracia deberían centrarse en transparencia, rendición de cuentas, capacidad de
reacción, velocidad y accesibilidad universal, empoderar a las personas, al permitir su
participación inclusiva en los procesos democráticos formales e informales, en particular
la toma de decisiones.
G.38. En el contexto de la europeización, internacionalización y globalización de los
asuntos políticos, e-democracia debe ayudar a que los procesos democráticos regionales
y nacionales, tales como la legislación y la política sean cada vez más colaborativos e
internacionales.
G.39. Teniendo en cuenta los diversos enfoques y puntos de vista sobre e-democracia en
el mundo académico y la necesidad de aprovechar la calidad de la experiencia en
muchos sectores, los gobiernos, las asambleas representativas, la comunidad
empresarial y instituciones internacionales deberían fomentar y financiar la investigación
en e-democracia.
Sectores de la e-democracia
G.40. E-parlamento debe ser concebido como un parlamento global, en relación con los
representantes electos de asambleas a nivel internacional, nacional, regional y local, así
48
como muchas partes interesadas: los miembros del asambleas, el personal político y
administrativo, los electores, los ciudadanos y los medios de comunicación.
G.41. E-parlamento deben diseñarse de tal manera que se incremente la transparencia,
la rendición de cuentas y participación de los ciudadanos en el trabajo de las asambleas.
G.42. E-Parlamento debería promover el papel de sus miembros como representantes
del pueblo y como legisladores, y por lo tanto ser diseñado en función de sus
necesidades.
G.43. E-parlamento debería permitir a los ciudadanos comunicarse con más frecuencia y
de forma más eficaz con su asambleas y sus miembros. Así como fomentar la
participación ciudadana en la configuración de su agenda y la toma de decisiones.
G.44. Al superar las fronteras geográficas y políticas, que limitan el acceso a la
información, el e-Parlamento transfronterizo - cooperación interparlamentaria por medios
electrónicos - debe permitir que la información sea intercambiada rápidamente y
proporcionar información estructurada a la legislación, información general y la
administración, sobre la base de la conocimientos y la experiencia de otros países, de
regiones o autoridades locales.
G.45. E-democracia debe, al fomentar una más amplia participación estructurada e
informada, hacer los procedimiento legislativos más transparente, mejorar el contenido y
la legibilidad de la legislación, mejorar el acceso a la legislación, y con ello, aumentar el
conocimiento público de la ley.
G.46. E-justicia debe mejorar la calidad de los servicios judiciales para las personas y las
empresas mediante el uso de las TIC para acelerar los procedimientos judiciales, mejorar
la calidad del servicio en general y mejorar la transparencia.
G.47. E-justicia debe proporcionar un fácil acceso a la información jurídica y judicial para
el público, incluyendo la comunidad empresarial y las finanzas, profesionales del
Derecho, a las autoridades judiciales y los tribunales, con el debido respeto de los
derechos individuales.
G.48. E-justicia debe incluir páginas web informativas judiciales, nacionales e
internacionales, los portales de desarrollo de la línea de "caso" de seguimiento de los
sistemas, el uso de las técnicas de videoconferencia y normas para el intercambio
electrónico de información.
G.49. Para que la judicatura pueda funcionar de manera eficiente en la era de la
información, el intercambio de datos electrónicos entre las instituciones de dentro y fuera
de las fronteras nacionales deben ser legalmente reconocido y ampliamente utilizado.
G.50. Con el fin de crear confianza en los correos electrónicos de peticiones y consultas,
el parlamento u otra autoridad pública debe dar la debida consideración a las opiniones
expresadas y proporcionar información motivada a los solicitantes sobre las decisiones.
Tecnología
49
G.51. Las TIC deberían proporcionar nuevos medios adicionales para mejorar el
funcionamiento y la imagen de la democracia y las instituciones democráticas,
provocando tanto las mejoras cualitativas y cuantitativas en la eficiencia y eficacia de las
instituciones democráticas, especialmente en relación con la comunicación y la difusión y
gestión de la información. En particular, esto debería crear nuevas formas de acceso a la
información y servicios y tener un impacto directo en el funcionamiento de las
instituciones, tanto dentro como fuera.
G.52. Las partes interesadas deben promover y apoyar el desarrollo y uso de tecnologías
apropiadas para e-democracia, además de las redes existentes y las herramientas.
G.53. En e-parlamento, las TIC han de garantizar y promover la buena gobernanza por
parte de las asambleas electas en términos de eficiencia, la inclusión, la apertura, la
transparencia y la rendición de cuentas, además de fomentar una mejor comunicación y
cooperación entre todas las partes interesadas, proporcionando servicios centrados en el
usuario y reduciendo la burocracia innecesaria.
G.54. Además del papel de las TIC como medio de intercambio y difusión de información,
su potencial para mejorar el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales deben ser promovidos y explotados.
G.55. La institución que ejecute una herramienta de e-democracia debe estar
familiarizada y ser responsable de los componentes de la herramienta con fines de
verificación y certificación. Siempre que un método o herramienta sea diseñada, debe
quedar claro desde el principio qué persona o institución es responsable de qué, y en qué
etapa. En el caso de las herramientas de la autoridad pública, la autoridad pública de que
se trate debe garantizar la fiabilidad y la seguridad del sistema.
G.56. Cada vez que un método sea ideado, también debe quedar claro desde el principio
cómo y en qué medida las opiniones expresadas y el consenso a través de ella se tendrá
en cuenta por las autoridades pertinentes en forma o a la hora de tomar decisiones, y
cómo estas decisiones se explicarán a la luz de las opiniones y consenso expresado.
G.57. E-democracia debe ser un software de código abierto que pueda ser inspeccionado
o, en su defecto, estar certificado por un organismo independiente.
G.58. Las partes interesadas deberían considerar la inclusión de una cláusula de código
abierto para la contratación de las aplicaciones de e-democracia, como software de
código abierto y aplicaciones que proporcionan marcos abiertos y, por lo tanto, la
oportunidad para compartir las novedades y los costes de mantenimiento.
G.59. Los estándares abiertos y especificaciones deben utilizarse para garantizar que los
componentes técnicos diferentes o servicios de una herramienta de e-democracia, que
se pueda derivar de una variedad de fuentes, son interoperables.
G.60. Las soluciones de E-democracia basadas en estándares abiertos /
especificaciones y software abierto debe ser preferido, ya que no sólo previene los
proveedores de tecnología sino que también promueve la transparencia y la
50
interoperabilidad de los diversos componentes técnicos y servicios de una herramienta
de e-democracia, que pueden derivarse de una variedad de fuentes, así como la
interoperabilidad con otros sistemas y componentes - incluso en un contexto
transfronterizo.
La introducción de la e-democracia
G.61. Todas las partes interesadas deberían considerar el uso de las oportunidades que
ofrece la e-democracia, y fomentar y poner en marcha esas oportunidades, con el fin de
participar e involucrarse en los procesos democráticos y las instituciones. Esto debería
garantizar que las opiniones de las partes interesadas se escuchan y son pasadas a
órganos políticos de decisión, mejorando la labor de estas instituciones.
G.62. Las herramientas genéricas de e-democracia basadas en un gran número de
métodos de e-democracia y las herramientas empleadas en una serie de países con
diferentes niveles pueden ser utilizadas para desarrollar e introducir herramientas
individuales de e-democracia, según lo establecido en la guía indicativa de "herramientas
genéricas y políticas para una democracia electrónica" (consulte la guía N º 1) 3.
G.63. Las iniciativas de E-democracia deben apuntar a la alta calidad y el equilibrio
cualitativo y cuantitativo en la combinación de la participación pública en el proceso y la
contribución pública al resultado. Se debe prestar atención, por lo tanto, al número, la
legitimidad y la representatividad de los participantes y a la hora de promover y apoyar
los procesos democráticos. El tema elegido debe ser relevante y el resultado debe ser
tenido en cuenta en la toma de decisiones políticas. El proceso debe ser diseñado de tal
forma que se garantice que los distintos canales están disponible y que las herramientas
empleadas son accesibles, inspiran confianza y fomentan una deliberación efectiva y de
calidad.
Este documento es uno de una serie de cinco guías indicativas. Están disponibles en
www.coe.int / democracia.
G.64. La introducción, desarrollo y perfeccionamiento de la democracia electrónica y sus
métodos y herramientas deben ser bien preparado, llevado a cabo de manera gradual y
supervisado con controles de calidad, y las lecciones aprendidas deben actuar en
consecuencia.
G.65. Una hoja de ruta puede ser utilizada para planificar, ejecutar y supervisar la edemocracia y los métodos de e-democracia en todos los niveles, como se indica en la
guía indicativa para "Un enfoque operativo para la e-democracia" (consulte la guía N º 2).
G.66. Una revisión y reajuste de los procesos democráticos a través de su
implementación electrónica debe ser acompañada de una teoría sólida y la metodología,
y por un desarrollo estratégico a través de los análisis políticos de los problemas y sus
orígenes.
G.67. Los procesos de seguimiento de los riesgos involucrados en la introducción de
nuevas herramientas deberían concebirse y implementarse.
51
G.68. Con el fin de decidir cuándo introducir una determinada medida de la e-democracia
o la tecnología, los ideales democráticos y objetivos específicos, las formas de
comunicación necesarias para lograrlos y las formas de comunicación a utilizar deben ser
acordados y definidos, según lo establecido en la guía indicativa "Una lista de verificación
para la introducción de herramientas de e-democracia "(ver guía n º 3).
G.69. Marcos de información puede ser efectivamente utilizados para comparar
diferentes herramientas de e-democracia que trabajan en diferentes países en diferentes
niveles, como se sugiere en la guía indicativa "Un marco para la presentación de
informes democracia electrónica iniciativas "(consulte la guía Nº 4).
G.70. El mismo método e-democracia no debe ser empleados indistintamente para todas
las comunidades o todos los temas. Cuando la e-democracia se utilice, el contexto más
amplio de la democracia, incluida la cohesión y legitimidad, debe tenerse en cuenta.
G.71. Antes de que una autoridad pública introduzca cualquier herramienta de edemocracia que esté diseñada para una participación más amplia, es de gran
importancia, sobre todo si tiene intención de llegar a un resultado jurídicamente
vinculante, y a intervalos apropiados a partir de entonces, en particular después de que
se realicen cambios en el sistema, un organismo independiente designado por la
autoridad correspondiente debería comprobar que la herramienta de e-democracia está
funcionando correctamente y que todas las medidas necesarias de seguridad han sido
tomadas.
G.72. Los métodos y herramientas de E-democracia requieren una evaluación
cuantitativa y cualitativa, de ser posible por una tercera parte independiente. La
evaluación debe cubrir sus atributos democráticos, la gobernabilidad, participación
pública y e-democráticos, así como facilidad de uso, aceptabilidad y la medida en la que
son, de hecho, aceptados, según lo establecido en la guía indicativa "Evaluación de la edemocracia" (consulte la guía N º 5).
G.73. Con el fin de contrarrestar cualquier posible ampliación de la brecha entre
participantes y no participantes en los procesos democráticos y entre los "e-hábiles" y "eno preparados”, así como "e-dispuestos" y "E-no dispuestos” (personas que no quieren
entrar en estas plataformas), las medidas integrales, permanentes y sostenidas de "einclusión" debe ser realizadas y, cuando sea posible, una combinación de enfoques
electrónicos y no electrónicos debe ser proporcionada.
G.74. E-democracia debe ofrecer oportunidades especiales para personas que no
pueden estar físicamente presentes en reuniones y elecciones democráticas, como
aquellos que viajan o viven en el extranjero, las personas con movilidad reducida y los
que tienen apremiantes obligaciones personales.
G.75. E-democracia debe ofrecer oportunidades adecuadas para la participación
incluyente de las minorías y para democracia multicultural, por ejemplo por medio de
herramientas electrónicas multilingües y foros de discusión.
52
G.76. La formación continua en las habilidades necesarias para participar en la edemocracia debe ser ofrecida por instituciones públicas educativas y por los
empleadores, incluso en la forma de e-learning para los usuarios.
G-77. En la medida que el desarrollo de la e-alfabetización es esencial para la
sostenibilidad de las sociedades democráticas, no lo es menos una en derechos dentro
del contexto humano, haciéndose especial hincapié en:
· Proporcionar e-alfabetización para todos, en particular los niños, los jóvenes y las
personas sin acceso o con acceso limitado a Internet, de modo que puedan participar
plena y responsablemente en la vida pública;
· Garantizar que (e-) tecnología y servicios se consideran instrumentos útiles, que no
deben ser temidos sino más bien aceptados como un medio de ejercer derechos y
libertades.
G.78. Orientación temprana debe ser proporcionada y establecidas normas y, si procede,
normas en e-democracia y marcos normativos, principios, métodos y herramientas deben
ser armonizados a través de las fronteras.
Facilitadores, desafíos, obstáculos y riesgos
G.79. Para diseñar e implementar la e-democracia, es necesario tener en cuenta los
factores favorables.
Estos incluyen:
· La voluntad política y el liderazgo del gobierno y los políticos;
· Una sociedad civil desarrollada y vibrante;
· Altos niveles de confianza y transparencia;
· Promociones extensas en on-line y fuera de línea de la democracia electrónica, basada
en una estrategia diseñada para aumentar la sensibilización y captación;
· Una buena participación, en términos cualitativos y cuantitativos, en los procesos de edemocracia;
· El hecho de que la participación tiene un impacto en el resultado;
· Esfuerzos para comprender y abordar los deseos y las reservas de todos los posibles
interesados;
· Objetivos políticos distintos de la participación en aras de la libre expresión;
· Requisitos inicialmente bajos para la identificación de los participantes con el fin de
facilitar la participación en e-democracia métodos;
· El acceso generalizado a la accesibilidad y de la tecnología, incluido el acceso a las
personas con necesidades especiales y aquellos que viven en las regiones menos
desarrolladas o remotas (e-inclusión);
· La cooperación efectiva entre los diferentes actores;
· Fáciles de usar, transparente, adecuada, diferenciada y sostenibles e-herramientas que
se puedan ampliar para arriba;
· Identidad amigable pero fiable de autenticación, en caso necesario;
53
· Información a los ciudadanos desde el principio acerca de cómo sus aportes serán
utilizados (sin falsas promesas o esperanzas infundadas en relieve);
· La información sobre la participación ciudadana y cómo se ha utilizado en la toma de
decisiones (requisito feedback).
G.80. Se debe prestar atención a los riesgos potenciales de proporcionar información
engañosa, dando empresas que no son seguidas a través de la difamación, la
publicación de material obsceno, la incitación a odio racial y religioso, y la discriminación
por motivos de edad, género, raza y discapacidad.
Las normas y marcos regulatorios
G.81. El objetivo principal de las normas y los marcos normativos relativos a la edemocracia debe ser empoderamiento y la prestación de garantías. Las regulaciones
deben garantizar el derecho efectivo a participar en e-democracia. Factores clave deben
ser quién participa, cómo y con qué fin, y que instituciones están mejor situadas para
garantizar la participación y la transparencia de la toma de decisiones y para evaluar el
proceso.
G.82. El derecho de acceso efectivo a la e-democracia y sus herramientas, a la
información sobre e-democracia, oportunidades adecuadas de aprender sin ningún tipo
de barreras de comunicación, y la transparencia deben ser equilibrada con la necesidad
de proteger los derechos de los demás, incluyendo la necesidad de proteger (la
información) la intimidad y los datos personales, así como la propiedad intelectual. Es
necesario que existan garantías adecuadas y efectivas y, dónde no existan, se deben
introducir y aplicar.
G.83. Las ventajas y desventajas de anonimato y la confidencialidad, por un lado, y la
identidad y autenticación, por el otro, deben tenerse en cuenta al diseñar aplicaciones
específicas.
G.84. La necesidad de divulgar la información pública debe ser cuidadosamente
equilibrada con la necesidad de asegurar confidencialidad en los intereses de las
personas e instituciones interesadas.
G.85. Los datos personales en poder de las autoridades públicas deben ser activamente
divulgados y las personas en cuestión tener el derecho de revisar y corregir los datos
personales que les conciernen.
G.86. Normas relativas a la independencia editorial de los medios radiodifusores deben
proveer una cobertura electrónica justamente equilibrada e imparcial de las campañas
electorales, como parte de los servicios generales del programa previsto por los
organismos de radiodifusión, y se aplicará tanto a los medios de comunicación de
servicio público y las emisoras privadas.
G.87. Debe haber garantías y acciones contra el mal uso de los métodos de edemocracia (por ejemplo, control indebido y restricciones, reclamaciones falsas de
54
legitimidad) por parte de organismos gubernamentales, otras autoridades, políticos y
ciudadanos, y las sanciones correspondientes deben ser introducidas.
G.88. Reguladores potenciales de la e-democracia - instituciones públicas y cívicas,
incluyendo los proveedores de infraestructura y los usuarios de cualquier nivel - deben
cooperar en la elaboración y perfeccionamiento de normas y marcos regulatorios que
rijan la e-democracia con el fin de determinar el tipo, el nivel y el contenido de la
regulación más adecuada para esferas particulares.
G.89. Todas las partes interesadas deberían poder participar en la elaboración y
perfeccionamiento de normas y marcos normativos relativos a la e-democracia.
G.90. Antes de que las nuevas normas sean establecidas, las normas vigentes
nacionales e internacionales deben ser revisadas para ver si se pueden aplicar,
adaptadas o expandidas.
G.91. Las normas existentes para el e-gobierno y e-gobierno deben ser examinadas para
ver si pueden ser aplicadas o adaptadas a la e-democracia.
G.92. Las normas y marcos de reglamentación de E-democracia deben garantizar el
respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales contempladas en los
instrumentos nacionales e internacionales, incluida la intimidad personal y el derecho a la
libertad de pensamiento, de expresión, de información, de comunicación, de conciencia y
de religión, el derecho al respeto de la vida privada y la correspondencia, el derecho a la
educación, la prohibición de la trata de los seres humanos y la protección de la
propiedad.
G.93. Las normas y reglamentos que rigen la e-democracia deben promover la
democracia y el imperio de la ley, en particular mediante el fortalecimiento de la
participación e implicación de los ciudadanos en los niveles públicos nacional, regional y
local de la vida y los procesos de toma de decisiones, estimulando la iniciativa ciudadana
y la mejora de la administración pública y sus servicios, haciéndolos más accesibles,
fáciles, orientados, transparentes, eficientes y rentables, contribuyendo así a la vitalidad
económica, social y cultural de la sociedad.
G.94. La acción regulatoria se debe tomar con respecto a la gobernanza de Internet.
Internet debe seguir operando sobre la base de los valores democráticos que garantizan
su apertura y accesibilidad.
G.95. Los Estados miembros deben elaborar y aplicar estrategias para la e-democracia
que hagan un uso eficaz de los TIC en el proceso democrático y el debate, en las
relaciones entre los poderes públicos y la sociedad civil y en la prestación de servicios
públicos, como parte de un enfoque integrado que hace un uso completo y adecuado de
un número de canales de comunicación, tanto online como offline.
G.96. Al establecer los métodos y herramientas de la democracia electrónica, se debe
prestar especial hincapié en la seguridad electrónica, que incluye la seguridad de la
información, seguridad de datos (incluido el cumplimiento de los requisitos de protección
55
de datos), seguridad de los documentos, la votación de seguridad, Internet, seguridad de
redes y seguridad de sistemas de información.
G.97. Los niveles adecuados de seguridad deben ser identificados para cada
herramienta y en cada escenario. La seguridad debería sopesarse frente a las
consideraciones relativas a la cultura local, para garantizar que las cuestiones de
seguridad no convertirse en un obstáculo para la inclusión de individuos y grupos en los
procesos democráticos.
G.98. Formatos de documentos, aplicaciones y la arquitectura deben ser normalizados
con el fin de simplificar y acelerar el uso de documentos de los representantes políticos,
el público y los organismos gubernamentales. Esto puede ser logrado por medio de
simples, formatos auto-explicativos que factiblemente se puedan utilizar a largo plazo.
G.99. Documentos estructurados, con meta datos añadidos, en formatos estándar deben
ser elaboradas y formatos de visualización disponibles y ampliamente diversos deben ser
desarrolladas para hacer más fácil encontrar los documentos relevantes y las secciones
de documentos que contengan la información solicitada.
G.100. Estándares de documentos locales, regionales, nacionales e internacionales de
formato deberían, en la medida de lo posible, cumplir con las directrices comunes, y tener
como base y, si es necesario, no modificar ninguna norma internacional, según lo
propuesto por organismos de normalización tales como las Naciones Unidas y el Comité
Europeo de Normalización (CEN).
G.101. Además de los formatos estándar disponibles a nivel local, regional, nacional e
internacional, formatos de intercambio deberían utilizarse para identificar las similitudes
en los documentos, independientemente de la terminología.
G.102. Formato de documentos y normas técnicas de terminología deben ser diseñados
para aumentar la durabilidad de documentos y recursos intelectuales,
independientemente de la tecnología actual y las restricciones derivadas de derechos de
propiedad intelectual y patentes.
Al emprender o mejorar la democracia electrónica, los interesados deberían considerar el
uso de los siguientes guías / herramientas que están disponibles en www.coe.int /
democracia:
Guías indicativas para la implantación de la e-democracia
Nº 1: Las herramientas genéricas y políticas para una democracia electrónica
Nº 2: Un enfoque operativo para la e-democracia
Nº 3: Una lista de control para la introducción de herramientas de e-democracia
Nº 4: Un marco para la presentación de informes de e-democracia iniciativas
Nº 5: Evaluación de la e-democracia
Glosario de términos técnicos en el campo de la democracia electrónica.
56