Enlace al Plan - Ayuntamiento de Elche

PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN DE CONDUCTAS ADICTIVAS
2013 - 2015
Ajuntament d´Elx
1
Plan municipal de prevención de conductas adictivas 2013-2015
1.
2.
3.
4.
Denominación
Naturaleza
Vigencia
Fundamentación
4.1. Marco teórico
4.2. Marco legislativo
4.3. Datos sociodemográficos del municipio y tendencias de los consumos y adicciones
5. Principios rectores
6. Objetivos
7. Destinatarios
7.1. Usuarios
7.2. Agentes sociales
7.2.1. Profesionales-técnicos
7.2.2. Movimiento asociativo
8. Identificación de recursos
8.1. Sanitarios
8.2. Sociales
8.2.1. Acción social
8.2.2. Juventud
8.2.3. Deportes
8.3. Educativos
9. Metodología
9.1. Coordinación: Comisión municipal
9.2. Participación
9.3. Sistemas de información
10. Ejes de intervención
10.1.
Educación
10.2.
Ocio
10.3.
Familias
10.4.
Comunidad
10.5.
Laboral
11. Programas de información, sensibilización e intervención
12. Evaluación
12.1.
Modelo de evaluación
12.2.
Evaluación diagnóstica
12.3.
Evaluación formativa
12.4.
Evaluación sumativa
13. Difusión y diseminación de resultados
14. Presupuesto
15. Anexos
Ajuntament d´Elx
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1. DENOMINACIÓN
Plan municipal de prevención de conductas adictivas
2. Naturaleza
El Plan municipal de prevención de conductas adictivas es el instrumento que articula
las actuaciones preventivas y de intervención que se implementan en el municipio
conforme a las directrices de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. Surge
desde la experiencia y la reflexión de los distintos agentes implicados en la
promoción de la salud y con la intención de coordinar, dar continuidad, mejorar y
optimizar las actuaciones desde una estructura de carácter municipal. Este Plan, así
como sus distintos ejes de intervención y programas, se implementan desde la
colaboración, coordinación y coherencia con las líneas estratégicas, actuaciones e
iniciativas de la administración pública en sus niveles provincial, autonómico y
estatal.
3. Vigencia
La duración de este plan abarca desde el 2013 hasta el 2015 ambos inclusive.
4. Fundamentación
4.1. Marco teórico
El fenómeno de la adicción y la problemática asociada que conlleva como el
incremento de los costes humanos y económicos, ha hecho que se convierta en uno
de los problemas de salud pública más graves de las últimas décadas, no sólo por la
problemática que el mismo entraña, sino además por ser el desencadenante de
otras problemáticas asociados de carácter individual como social.
Las adicciones en general son un fenómeno dinámico y complejo, condicionado por
gran variedad de factores de carácter social, familiares, relacionales, educativos,
laborales, económicos, culturales, psicológicos, etc… Esta diversidad de factores
están presentes en el momento del inicio y mantenimiento de la adicción,
originando variados perfiles de personas adictas.
Hablamos de distintas dimensiones del fenómeno de las adicciones tales como:
-
-
Dimensión física: que engloba todos aquellos elementos asociados a sus efectos
en el organismo.
Dimensión psicológica: análisis de los factores personales que favorecen la
adicción, los mecanismos emocionales y cognitivos implicados, los valores,
actitudes y hábitos que hacen más o menos vulnerable a una persona hacia la
adicción.
Dimensión social: contexto microsocial (factores sociales de riesgo y protección),
contexto macrosocial (valores característicos del sistema social y cultural
Ajuntament d´Elx
3
dominante, legislación, política social, cultural, educativa, laboral, etc…) y el
contexto transcultural.
Desde esta perspectiva multifactorial de las adicciones, deriva la necesidad de
adoptar una perspectiva integral que oriente las actuaciones de prevención desde
los distintos ámbitos y agentes implicados.
La consecuencia inmediata que se deduce de este enfoque integral, es el abordaje
de la adicción desde la responsabilidad compartida tanto de la persona adicta, de su
entorno social y desde los recursos públicos, que tienen el compromiso de articular
los medios necesarios para abordar este problema de salud pública.
Los estudios científicos en el abordaje de las adicciones ponen de manifiesto los
factores de riesgo y factores de protección que respectivamente, favorecen o
dificultan las conductas adictivas. Según los modelos teóricos, la hipótesis defendida
asume que la promoción de los factores de protección y el control y reducción de los
factores de riesgo aumentarán la probabilidad de evitar conductas adictivas.
Los factores de protección son un atributo o característica individual, condición
situacional o contexto ambiental que inhibe y/o reduce la probabilidad de iniciar
conductas adictivas y facilitan la promoción de estilos de vida saludables: la
madurez, la responsabilidad, la seguridad, la capacidad de ser personas autónomas e
independientes, el tener actitudes favorables hacia la salud y de rechazo hacia las
adicciones, el disponer de modelos que mantengan hábitos de vida sanos, el poseer
unos valores y normas de conducta, el establecer, pertenecer y mantener vínculos
familiares y relacionales que favorezcan estos factores de protección.
Así mismo se asume que los factores de riesgo son un atributo o característica
individual, condición situacional o contexto ambiental que incrementa la
probabilidad de conductas adictivas. Pertenecen a este grupo, condiciones y
atributos individuales, familiares y social comunitarios:
-
-
Características individuales: la falta de seguridad, la inmadurez, la ausencia de
valoración personal (autoconcepto y autoestima), el mantener actitudes y
creencias favorables hacia las adicciones debido, entre otros factores, a la falta
de información, el fracaso escolar, los comportamientos antisociales.
Circunstancias familiares: historia de adicciones, la falta de habilidades y/o
estrategias educativas de los padres y madres.
Condiciones sociales: la disponibilidad, la publicidad, la existencia de normas
sociales favorables o permisivas, condiciones económicas, el desempleo, el
desarraigo, escasa oferta de ocio y tiempo libre saludable, grupo de iguales con
conductas adictivas.
Ajuntament d´Elx
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Las tendencias teóricas actuales más aceptadas, consideran que las líneas de
actuación preventivas constituyen el medio más eficaz para el abordaje de las
conductas adictivas. En el contexto de este Plan, entendemos por actuaciones
preventivas un conjunto de medidas y procesos educativos planificados que, desde
una actuación interdisciplinar y multidimensional, favorezcan el desarrollo de
factores de protección y disminuyan los factores de riesgo, a fin de conseguir
instaurar estilos de vida positivos, saludables y autónomos que en definitiva eviten
el inicio y mantenimiento de conductas adictivas.
En este sentido el Plan asume los diferentes niveles de prevención establecidos por
las autoridades sanitarias competentes:
-
Universal: dirigida a la población en términos generales, con la finalidad de
evitar factores de riesgo y potenciar factores de protección.
Selectiva: orientada a aquellos subgrupos de la población que tienen un mayor
riesgo de ser consumidores (grupos de riesgo).
Indicada: centrada en grupos de consumidores de alto riesgo que requerían del
tratamiento y rehabilitación de la dependencia adquirida.
Se asume la existencia de personas con conductas adictivas, por lo que se hace
necesario el apoyo y coordinación de intervenciones dirigidas a disminuir los daños
ocasionados, y por otro, promover la integración social de estas personas con
conductas adictivas.
4.2. Marco legislativo
La Constitución Española de 1978, en su artículo 43, reconoce el derecho a la
protección de la salud, siendo competencia de los poderes públicos organizar y
tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios.
En el ámbito autonómico, la normativa de referencia es el Decreto Legislativo
1/2003, de 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos.
Por último, el desarrollo de este Plan, se apoya en las directrices de la Estrategia
Nacional sobre Drogas 2009-2016.
4.3. Datos sociodemográficos del municipio y tendencias de los consumos y adicciones
Elche se encuentra a orillas del río Vinalopó, y es capital de la comarca del Bajo
Vinalopó. Además, es en la actualidad la tercera ciudad de la Comunidad Valenciana,
por población extensión y recursos.
Ajuntament d´Elx
5
Su término municipal, de los más grandes de España con 32.392,71 Has, se
caracteriza por la existencia de un importante casco urbano, la ciudad de Elche y
otros núcleos urbanos de menor tamaño, las pedanías, distribuidas por todo el
término municipal y entre los que destacan por población las siguientes: Torrellano,
El Altet, La Hoya, La Marina y las Bayas.
La población censada en Elche, según el Padrón de Habitantes con fecha 1 de enero
de 2012, asciende a 231.833 habitantes. En relación a la distribución de la misma en
función del lugar de residencia, ésta se agrupa como sigue:
Elche ciudad
Pedanías
Habitantes
190.873
40.960
Porcentajes
82.34 %
17.66 %
En cuanto a la nacionalidad de la población, ésta se agrupa como sigue:
Españoles
Extranjeros
Habitantes
203.606
28.227
Porcentajes
87.83 %
12.17 %
Destacamos en estos datos sociodemográficos la población juvenil entre los 14 y 30
años como potencial grupo de riesgo para la experimentación con sustancias y la
adquisición de conductas adictivas:
Elche ciudad
Pedanías
Jóvenes entre 14 y 30 años
Porcentajes
40.421
7.990
Habitantes
14 a 17 años
18 a 30 años
17.43 %
3.44 %
Porcentajes
9.060
39.351
3.90 %
16.97 %
En el momento de la redacción de este Plan y hasta la puesta en marcha de la
metodología e instrumentos para la recogida sistemática de información sobre
consumos y adicciones, en la actualidad no disponemos de datos estadísticos
respecto a la situación del consumo de sustancias y conductas adictivas en nuestra
ciudad, por tanto, como primera aproximación al fenómeno, se presenta y sirve
como punto de partida de este Plan, datos y conclusiones del Informe 2011 Situación
y tendencias de los problemas de drogas en España del Observatorio Español de la
Droga y las Toxicomanías de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre
Drogas:
Ajuntament d´Elx
6
-
-
Las sustancias legales (alcohol y tabaco) son las más consumidas tanto por la
población general como por los estudiantes, seguidas de las ilegales (cannabis e
hipnosedantes sin receta).
Los hombres consumen más que las mujeres de todas las sustancias excepto de
hipnosedantes. No obstante, en los últimos años, estamos observando cómo las
adolescentes aproximan su consumo al de los chicos, superando a éstos en la
actualidad, en el consumo de alcohol, tabaco e hipnosedantes sin receta.
-
Las drogas con edad media de inicio más baja, tanto en la población general como
entre los jóvenes de 14 a 18 años, son el tabaco y el alcohol, en este orden.
-
Entre los estudiantes, nos encontramos que los inhalables volátiles son las
sustancias de inicio al consumo más precoz (13,2 años de edad). Las drogas con
edad media de inicio más elevada son los hipnosedantes en la población general
(29,5 años) y las anfetaminas (15,5 años) entre los estudiantes.
-
La droga que genera mayor demanda asistencial (sin contar el alcohol) es la
cocaína (44,0%), seguida de los opioides (34,3%) y del cannabis (18,1%).
-
El alcohol es la sustancia psicoactiva mayoritariamente consumida, la más fácil de
conseguir (legal para los adultos pero no para los menores), la considerada de
menor riesgo para la salud y casi omnipresente en el policonsumo (en más del
90% de los casos). Su consumo se concentra en el fin de semana y está vinculado
al ocio. Las prevalencias están estabilizadas con tendencia descendente en el caso
de los estudiantes de 14-18 años de edad, pero aumentan los consumos de riesgo
e intensivos (bebedores de riesgo, borracheras y atracones). Es de particular
relevancia que, por primera vez, entre los estudiantes, la proporción de chicas
consumidoras del alcohol es mayor que la de los chicos.
-
En los últimos años se ha invertido la tendencia del consumo de tabaco. Esto es
particularmente llamativo en los consumos de los estudiantes: en 2004, el 21.5%
de estudiantes de 14-18 años fumaba diariamente, el 12.3% en 2010.
-
El cannabis es la droga ilegal más consumida tanto entre los estudiantes de 14 a
18 años como en la población general. Sigue siendo significativo el aumento del
consumo experimental.
-
El consumo de hipnosedantes, tanto con prescripción médica como sin ella, está
más extendido entre mujeres que entre hombres, tanto en población general
como en estudiantes. Las últimas encuestas nos hablan de una estabilización del
consumo, con tendencia ascendente para el consumo experimental entre los
estudiantes.
Ajuntament d´Elx
7
-
El consumo de cocaína desciende, no obstante, el consumo experimental
aumenta en la población en general al igual que ocurre con el cannabis.
-
Los consumos de éxtasis, anfetaminas, alucinógenos e inhalables volátiles se
mantienen en España en niveles bajos y estables, apreciándose un ligero
descenso fundamentalmente entre los estudiantes de 14-18 años de edad,
confirmando la tendencia iniciada a partir del 2000.
-
El policonsumo es un patrón de consumo cada vez más habitual que tiene por
objeto modular (potenciando o compensando) los efectos de diferentes drogas o
experimentar nuevas sensaciones, teniendo el alcohol una presencia
permanente. El 50% de los consumidores de sustancias psicoactivas de 15-64
años admite consumir dos o más sustancias.
En general, el consumo de drogas continúa siendo un consumo experimental u
ocasional, vinculado al ocio y al fin de semana como consumos recreativos. Otra
información positiva que muestran los resultados de la encuestas es el aumento en la
percepción de riesgo ante el consumo de tabaco, alcohol o cannabis y la importante
disminución de la percepción de disponibilidad de todas las drogas por parte de los
jóvenes.
5. Principios rectores
Asumimos como propios los principios rectores del documento sobre La Estrategia
Nacional sobre Drogas 2009-2016
La consideración de la evidencia científica. En función de la misma y de los criterios
objetivos de efectividad y eficiencia se definirán, priorizarán y desarrollarán las
intervenciones.
La participación social. Mediante la sensibilización y concienciación de la sociedad en
su conjunto, a fin de que se involucre de forma directa en este tema. Se prestará una
especial atención a la identificación, motivación e implicación activa de los grupos
poblacionales que se hallan en situaciones de mayor vulnerabilidad.
La intersectorialidad. Ofrece un enfoque y un abordaje multifactorial, intersectorial y
multidisciplinar, y aspira a una optimización de esfuerzos y recursos mediante la
coordinación y cooperación de los distintos agentes.
La integralidad. Comprende tanto el objeto de la estrategia, que contempla las
drogas legales e ilegales, como el ámbito de las intervenciones, que incluye la
reducción de la demanda y el control de la oferta.
Ajuntament d´Elx
8
La equidad. Garantiza la igualdad efectiva de todos los ciudadanos en el acceso a los
diferentes programas y servicios, contemplando la resolución o reducción de las
desigualdades que afectan a las personas.
El enfoque de género. Asume la responsabilidad de incorporar esta perspectiva en
todos los objetivos señalados en la estrategia, y de hacer posible su efectividad en las
acciones desarrolladas para conseguir los mismos.
Además consideramos principios rectores del Plan municipal de prevención de
conductas adictivas:
Globalidad e interdisciplinariedad. Facilitar la mejora en la calidad de las
intervenciones, mejorando el aprovechamiento de los recursos y con una visión
global del fenómeno.
Normalización. Utilizar y optimizar los recursos ya existentes con el fin de facilitar
una participación comunitaria.
Corresponsabilidad y participación de todos los agentes sociales. El fenómeno que
nos ocupa implica a toda la sociedad, por lo que el Plan ha de involucrar a todos los
sectores de la misma.
Coordinación. Recursos y agentes como condición imprescindible para la no
duplicidad de los mismos.
Flexibilidad e individualización. Evitar modelos rígidos y estereotipados. Esto
posibilita la adaptación a las diferentes realidades.
Evaluación permanente. Permite la adecuación de las actuaciones a los objetivos y la
comprobación de la consecución de los mismos.
6. Objetivos
Son objetivos general de este Plan:
6.1. Informar, sensibilizar y formar sobre los problemas derivados de las adicciones y su
prevención.
6.2. Disminuir la vulnerabilidad frente a todas las drogodependencias y otros trastornos
adictivos y paliar sus consecuencias.
6.3. Facilitar un adecuado enfoque del fenómeno de las adicciones y dotar de estrategias
de intervención a todos los destinatarios del Plan que le permitan actuar como
agentes preventivos.
Ajuntament d´Elx
9
7. Destinatarios
7.1. Usuarios
Identificados como los vecinos del municipio que participan de las distintas
actuaciones que se derivan del Plan, tanto en su vertiente informativa, preventiva o
de intervención.
7.2. Agentes sociales
7.2.1.
Profesionales-técnicos
Profesionales tanto del ámbito público como privado que participan en las distintas
actuaciones que se derivan del Plan.
7.2.2.
Movimiento asociativo
Colectivos, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, ONG, que participan en las
distintas actuaciones que se derivan del Plan.
8. Identificación de recursos
8.1. Sanitarios
Denominación
Unidades de conductas adictivas y salud reproductiva:
 Centro de conductas adictivas El Toscar
 Centro de conductas adictivas San Fermín
 Centro de salud sexual y reproductiva Dr. Sapena
 Unidad de conductas adictivas de alcohol
 Centro de salud sexual y reproductiva CS. Altabix
Centros hospitalarios y de especialidades:
 Hospital general universitario
 Centro de especialidades (Hospital general universitario)
 Hospital del Vinalopó
 Hospital privado Torrellano IMED
Centros de salud y consultorios en el casco urbano:
 Consultorio de Palmerales
 Centro de salud El Plá
 Centro de salud San Fermín
 Centro de salud Carrús Oeste
 Centro de salud Carrús Este
 Centro de salud El Raval
 Centro de salud José María Pemán
Ajuntament d´Elx
Unidades
5
4
10
10
 Centro de salud Dr. Sapena
 Centro de salud Altábix
 Consultorio Antonio Antón Román
Denominación
Unidades de salud mental:
 Salud mental UHP y programa infantil
 Salud mental USM Altábix
 Salud mental USM El Toscar
 Salud mental USM El Raval
Consultorios médicos en partidas rurales:
 Consultorio La Marina
 Consultorio Perleta
 Consultorio El Altet
 Consultorio Derramador
 Consultorio Los Arenales
 Consultorio Daimés
 Consultorio La Hoya
 Consultorio Las Bayas
 Consultorio Valverde
 Consultorio Matola
Otros recursos sanitarios:
 Asociación APAEX Elche
 Asociación Proyecto Hombre
 Asociación Alcohólicos Anónimos Grupo 24 horas Elche
Unidad de prevención comunitaria en conductas adictivas
Unidades
4
10
3
1
8.2. Sociales
8.2.1.
Acción social
Denominación
Centros Sociales en núcleo urbano:
- C.S. Altabix
- C.S. Raval
- C.S. Poeta Miguel Hernández
- C.S. Carrús
- C.S. Palmerales
- C.S. San Antón
- C.S. Plaza de Barcelona
- C.S. Altabix-Universidad
Centros Sociales en pedanías:
- C.S. El Altet
Unidades
8
5
Ajuntament d´Elx
11
- C.S. La Hoya
- C.S. Las bayas
- C.S. Torrellano
- C.S. La Marina
Denominación
Unidades
Puntos de información y asesoramiento (SIOA)
Servicio especializado de atención a familias con menores en
situación de riesgo y medida jurídica de protección (SEAFI),
incluido dentro de un equipo de intervención de familia e
infancia
Equipamientos Sociales:
- Francesc Cantó
- Victoria Kent
- Pla Sector V
- Salvador Allende
- Valverde
- Balsares
- Matola
- Perleta Maitino
- Primero de Mayo
8.2.2.
Juventud
Denominación
Centros juveniles en el casco urbano:
 Carrús
 Poeta Miguel Hernández
 Altábix
 Palmerales
Centros juveniles en pedanías:
 La Marina
 El Altet
 Torrellano
 Las Bayas
 La Hoya
Salas de estudio:
 Altabix
 Carrús Este
 Toscar
 Baix Vinalopó
 Doctor Sapena
 Centro social plaza Barcelona
 Centro social Altabix-Universidad
 Torrellano
Unidades
3
1
9
4
5
12
Ajuntament d´Elx
12
 Perleta
 La Marina
 El Altet
 La Hoya
8.2.3.
Deportes
Denominación
Instalaciones deportivas:
 Pabellón Esperanza Lag
 Ciudad Deportiva Ángel Romero
 Polideportivo El Toscar
 Polideportivo Carrús
 Polideportivo El Plá
 Parque Deportivo Emilio Villanueva
 Polideportivo Altabix
 Estadio Municipal de atletismo Manolo Jaén
 Polideportivo Isabel Fernández
 Polideportivo La Marina
 Polideportivo El Altet
 Polideportivo La Hoya
Piscinas cubiertas:
 Piscina municipal cubierta Esperanza Lag
 Piscina municipal cubierta El Pla
 Piscina municipal cubierta Carrús
 Piscina municipal cubierta El Toscar
 Piscina municipal cubierta Isabel Fernández (Torrellano)
Piscinas descubiertas:
 Ciudad deportiva Ángel Romero
 Parque deportivo Emilio Villanueva
 Polideportivo El Altet
 Polideportivo Isabel Fernández (Torrellano)
 Polideportivo Carrús
 Polideportivo El Pla
 Polideportivo El Toscar
Unidades
12
5
7
8.3. Educativos
Denominación
Escuelas infantiles de Consellería
Escuelas infantiles municipales
Centros de educación infantil-primaria públicos y concertados:
Ajuntament d´Elx
Unidades
3
5
36
13




8
11
2
Públicos en la ciudad
Concertados en la ciudad
Públicos en partidas rurales
Concertados en partidas rurales
Denominación
Institutos de educación secundaria públicos y concertados:
 Públicos en la ciudad
 Concertados en la ciudad
 Públicos en partidas rurales
 Concertados en partidas rurales
Centro de infantil-primaria-secundaria privado
Centros específicos de formación profesional:
 Privados
 Concertados
Centros públicos de formación de personas adultas
Centros de educación especial
Conservatorio profesional de música
Escuela privada de música
Escuela oficial de idiomas
Universidades públicas y privadas
Unidades
13
3
2
3
2
4
3
4
2
1
1
1
3
9. Metodología
9.1. Coordinación: Comisión municipal
La coordinación del Plan corresponde a la Comisión Técnica de Coordinación del
Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche, cuya normativa
de funcionamiento y régimen interior se adjunta en el anexo 15.1.
9.2. Participación
La participación de los distintos destinatarios de este Plan, se articula conforme a las
siguientes modalidades e instrumentos:
Destinatarios
Usuarios
ProfesionalesTécnicos
Modalidad
Directamente en las
actividades.
Indirectamente mediante sus
sugerencias, valoraciones y
opiniones
Directamente en el Foro de
Profesionales.
Instrumento
Actividades informativas, preventivas y de
intervención.
Formularios de evaluación de las
actividades, correo electrónico, redes
sociales.
Foro de profesionales para la información
y coordinación de actuaciones. Reunión
anual. Invitación a las reuniones de
Ajuntament d´Elx
14
seguimiento de la Comisión Técnica.
Directamente en las
Actividades informativas y preventivas.
actividades, e Indirectamente Invitación a las reuniones de seguimiento
mediante sus sugerencias,
de la Comisión Técnica. Difusión mediante
valoraciones y opiniones.
redes sociales.
9.3. Sistemas de información
Como apoyo a los procesos de evaluación y toma de decisiones que se derivan de la
misma, es necesario establecer una metodología que permita la recogida, análisis e
interpretación sistemáticos de la información relativa al funcionamiento del Plan, de
sus actividades y de la epidemiología de las conductas adictivas y de las creencias y
actitudes asociadas.
Movimiento
asociativo
A tal efecto, se propone un sistema de información estructurado, empírico y
cuantitativo con los siguientes instrumentos:
Instrumento
Protocolo de evaluación
Ámbito de aplicación
En las actividades y programas de
prevención
Formulario de satisfacción
A los usuarios de las actividades
preventivas
Encuesta ESTUDES del PNsD
A los alumnos cada curso lectivo.
Incorporar a los alumnos universitarios
Encuesta de actitudes y creencias
A los alumnos cada curso lectivo.
Encuesta de cambio de actitudes y Al finalizar las intervenciones preventivas
creencias
Partes de la policía local
Incidencias de consumos en la calle y
botellón
Datos estadísticos de las UCAS
Población general
Datos de las concejalías de Juventud, Población general y/o sectorial según
Educación, Acción Social, etc…
concejalía
10. Ejes de intervención
10.1.
Educación
 Conocer y apreciar el propio cuerpo y contribuir a su desarrollo,
adoptando hábitos de salud, higiene y bienestar y valorando las
repercusiones de determinadas conductas sobre la salud y la calidad
de vida.
 Actuar con autonomía en las actividades habituales y en las relaciones
de grupo, desarrollando las posibilidades de tomar iniciativas y de
establecer relaciones afectivas.
 Establecer relaciones equilibradas y constructivas con las personas en
situaciones sociales conocidas, comportándose de manera solidaria,
Ajuntament d´Elx
15
rechazando discriminaciones basadas en diferencias de sexo, clase
social, creencias, razas y otras características individuales y sociales.
10.2.
Ocio
 Fomentar desde contextos lúdicos, determinados valores y habilidades
sociales y de resistencia que reduzcan los riesgos de consumo de
sustancias adictivas.
 Poner a disposición de los jóvenes instalaciones públicas dedicadas a la
realización de actividades deportivas y culturales.
 Diseñar e implementar actuaciones de promoción de la salud en el
ocio y tiempo libre.
10.3.
Familias
 Enmarcar la prevención dentro de la Educación para la Salud.
 Identificar los factores de riesgo de las conductas adictivas.
 Informar sobre las distintas adicciones, tipos y efectos.
 Identificar los factores de protección frente a las adicciones y hábitos
de consumo.
 Conocer y potenciar los factores de protección en los hijos.
 Dar a conocer las formas y modos de participar en la escuela como
ámbito de prevención.
 Analizar el abordaje ante los problemas de conductas adictivas.
10.4.
Comunidad
 Prevenir el consumo de sustancias tanto legales como ilegales, así
como otras conductas adictivas en el municipio de Elche.
 Sensibilizar a la población sobre las repercusiones negativas de las
conductas adictivas.
 Fomentar la participación ciudadana en prevención de conductas
adictivas.
 Mantener un nivel informativo básico sobre las sustancias más
utilizadas y la complejidad de los procesos de adicción.
 Desarrollar acciones orientadas al buen uso de las tecnologías de la
información en la vida cotidiana.
10.5.
Laboral
 Desarrollar acciones en las empresas, organizaciones o cualquier otra
institución, para prevenir conductas de riesgo y abordar posibles
conductas adictivas con la finalidad de mejorar los niveles de salud,
seguridad laboral y calidad de vida de los trabajadores y sus familias.
Ajuntament d´Elx
16
11. Programas de información, sensibilización e intervención
Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas
-
Deshabituación tabaquismo. Programa de terapia grupal que ofrece diagnóstico de
adicción y técnicas terapéuticas para la dejar de fumar. Dirigido a toda la población.
-
Programa de formación de Agentes de Salud Comunitaria. La finalidad es que
personas referentes de la comunidad, ciudadanos y personal profesional (profesores
autoescuela , servicios de restauración, personal admisiones, policía, enfermeros...
etc.) tengan conocimientos de la importancia de los hábitos de vida saludable, el
ocio productivo y la responsabilidad, para prevenir conductas riesgo y/o adicciones
y trastornos de la conducta alimentaria. Programa en colaboración con Policía local,
Hospital Vinalopó, Proyecto ICI, Asociación restauradores, etc.
-
Escuela de padres. El objetivo básico es seguir capacitando a los padres y madres en
la adecuada gestión de la educación de sus hijos adolescentes, promoviendo desde la
familia y para la familia, el bienestar y ajuste psicosocial de todos sus miembros. El
interés está en fomentar acciones dirigidas al desarrollo adaptativo del adolescente
con el fin de prevenir conductas de riesgo.
-
Programa de Apoyo a Familias con hijos consumidores. Dirigido a aumentar las
competencias de la familia a la hora de responder de manera adecuada a las
situaciones-conflicto relacionadas con el uso o abuso de drogas por parte de algunos
de sus miembros, básicamente hijos/as.
-
Curso virtual para padres: En Familia. Curso virtual de carácter interactivo orientado
a la formación de la familia y las relaciones que se establecen dentro de ella. Se
pretende fortalecer el papel preventivo que las familias tienen ante el consumo de
drogas ofreciendo a los padres pautas para mejorar su estilo educativo y las
relaciones familiares.
-
Aprender a comunicar: Comunicación es prevención. Programa preventivo cuya
finalidad es favorecer la comunicación bidireccional entre padres e hijos como factor
de protección frente al abuso de sustancias y problemas de salud física, mental y
Ajuntament d´Elx
17
otros (trastornos de alimentación, enfermedades de transmisión sexual, violencia
doméstica, embarazo no deseado, acoso escolar, etc…)
-
La Familia Maduro. Serie de animación gráfica que muestra diferentes situaciones
cotidianas a las que se pueden ver expuestas las familias, la comunidad y todos sus
integrantes, en relación a las drogas (primeros consumos de los hijos, presión de
grupo, consecuencias derivadas del consumo, etc…)
-
Programas y actuaciones en el ámbito escolar:
-
Banco de herramientas Infantil. Material pedagógico audiovisual que ofrece un
total de 55 soportes y 50 actividades dirigidas a la Educación Infantil. Está
estructurado en tres bloques temáticos para trabajar el desarrollo afectivo,
intelectual y social.
-
Prevenir para vivir. Este programa, dirigido a escolares de Educación Primaria,
aborda aquellas variables que se consideran factores de protección frente a la
conducta de consumo, integrándolas en el currículum escolar y contribuyendo a
la educación integral del alumnado a través del desarrollo afectivo, intelectual y
social.
-
La Aventura de la vida. Programa dirigido fundamentalmente a escolares de 3º y
4º de la ESO. Pretende promover hábitos de vida saludable, con énfasis en la
prevención del consumo de tabaco y alcohol, y a favor del uso racional de
medicamentos, a través de dos ejes fundamentales: el desarrollo de habilidades
para la vida y de hábitos saludables.
-
Cine y educación en valores. Acción basada en formar al alumnado de primaria
en valores y habilidades sociales que actúen como factores de protección frente
al consumo de drogas.
-
Banco de herramientas Secundaria. Material pedagógico audiovisual que ofrece
un total de 131 soportes y 130 fichas de trabajo dirigidas a la Educación
Secundaria. Está estructurado en tres bloques temáticos para trabajar el
desarrollo afectivo, intelectual y social.
-
Retomemos. Una propuesta para tomar en serio. Estrategia dirigida a escolares
entre 12 y 16 años, con soporte audiovisual de comunicación educativa basada en
la adquisición y desarrollo de habilidades para la vida y educación en valores
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como el auto-conocimiento, la empatía, la comunicación afectiva y el
pensamiento creativo y crítico para prevenir el abuso adolescente en el alcohol.
-
Exposición itinerante: ¿de qué van las drogas, de qué van los jóvenes?
Herramienta pedagógica orientada a jóvenes entre los 15 y 18 años para provocar
debates, estimular actuaciones y favorecer posicionamientos personales ante la
problemática del consumo de drogas en los jóvenes.
-
Preven-TIC. Programa psicoeducativo de carácter preventivo e interactivo
apoyado en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación con
metodología basada en el auto-aprendizaje. Busca facilitar a los jóvenes entre 12
y 19 años, información científica y actualizada sobre drogas y provocar en estos,
la reflexión en torno al consumo de drogas y las consecuencias derivadas del
mismo.
-
Charlametraje informativo. Material audiovisual con el que se pretende
concienciar y sensibilizar a los jóvenes entre 14 y 18 años sobre la problemática
de las drogodependencias a través de metodologías didácticas interactivas y crear
espacios de encuentro entre estos.
-
Pasa la vida. Documento en soporte audiovisual con el que se pretende fomentar
la reflexión y el debate entre los jóvenes de 16 a 18 años, en torno a imágenes,
secuencias y diálogos que reflejan un aspecto especialmente complejo sobre la
percepción que los jóvenes tienen del consumo de drogas en general y de los
supuestos efectos positivos de ese consumo en particular.
Concejalía de Juventud
Programa Comunitario de Convivencia y Prevención en el Tiempo Libre y Ocio Saludable
con Jóvenes. El programa tiene como misión convertirse para el joven desde su visión
personal y social, en un referente estilos de vida saludable, que facilitan, en la manera de
vivir y de relacionarse de los jóvenes, valores colectivos e individuales que mejoran la calidad
de vida, y que desde el ejercicio de una ciudadanía responsable y desde la educación no
formal, se orienta a la participación, a la información, a la formación, a una eficaz prevención
universal, a la utilización de nuevos espacios y a la promoción del tejido asociativo. Incluye
los siguientes proyectos de actividad:
 Equipos deportivos, juegos escolares y competiciones
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
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Campeonatos y otros deportes
Actividades en contacto con la naturaleza
Radio Jove Elx 107.5 FM
Proyecto Días Internacionales
Performances para la prevención de drogas con estudiantes de bachiller Adicction
Calling de Ginkgo Biloba
Proyecto Creación Artística
Proyecto Hazte un Taller
Taller de Prácticas de Ocio para alumnos de Educación Secundaria Obligatoria
Bus de la Marcha
Proyecto Consumo Responsable en colaboración con la Asociación Comarcal de
Empresarios de Restauración y Hosteleros de Ocio (ACERHO).
Proyecto Salidas y Excursiones
Proyecto Aprende
Infoatope
Salas de Estudio
Proyecto Voluntariado
Proyecto Iniciativas Juveniles (grupos estables y asociaciones colaboradoras)
Concejalía de Educación
Programa municipal para la prevención y control del absentismo escolar
El programa se define como la coordinación de una serie de acciones, estructuradas en el
Protocolo de Absentismo, de toma de conciencia, información, formación y, en los casos que
procede, denuncia hacia los padres de alumnos absentistas.
Va dirigido a los padres y alumnos de 6 a 16 años (de 3 a 6 nivel de prevención) que
presentan indicadores de absentismo escolar y tiene como objetivo general la normalización
de la asistencia en aquellos menores que presentan absentismo escolar, reduciendo los
factores de riesgo y promoviendo factores de protección.
Son objetivos específicos del Programa los siguientes:
-
Que los padres conozcan la importancia de la asistencia continuada del alumno a
clase.
Que los padres conozcan y usen los recursos Educativos y Sociales de los que cuenta
el municipio.
Que el profesorado se comprometa en la incorporación del alumno al aula.
Ajuntament d´Elx
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-
Que el alumno absentista adquiera las Habilidades Sociales básicas necesarias para
no distorsionar el clima del aula y mejorar sus relaciones personales.
Programa educativo-preventivo de atención a la familia “Escuela de padres”
El Programa tiene como objetivos posibilitar un espacio destinado a la formación, la
reflexión y el intercambio entre todos aquellos padres que preocupados por la educación de
sus hijos necesitan apoyo y asesoramiento profesional. Apoyar y ayudar a la familia en el
difícil oficio de “Ser Padres” facilitando criterios educativos que les ayude a afrontar la
crianza y la educación de los hijos de manera más efectiva y placentera, pudiendo ejercer
su rol con seguridad, serenidad y satisfacción.
Los temas básicos que componen el programa están seleccionados después de haber
realizado un diagnóstico general de la familia hoy, y son los que siguen:

La Familia. La función de los padres en la educación de los hijos.

La Comunicación en la familia. Pautas para mejorar la comunicación

La Autoridad de los Padres. Criterios para saber ejercer la autoridad.

Las Etapas evolutivas del niño/niña desde el nacimiento hasta la adolescencia.
12. Evaluación
12.1.
Modelo de evaluación
La evaluación del Plan se va a basar en un modelo de evaluación analítico, ya que se
va a analizar la efectividad del proceso, midiendo en qué medida se han cumplido
los objetivos establecidos y detectar si el proyecto ha tenido efectos o no sobre la
población a la que va dirigido.
La evaluación de un Plan municipal de prevención de conductas adictivas debe ir
encaminada a la recopilación de datos que nos permita emitir juicios de valor de las
actividades llevadas a cabo, la efectividad del propio plan y el impacto que ha
provocado en la población.
La evaluación nos va a facilitar también, tomar una serie de decisiones que nos
permitan mejorar la acción en el presente y tomar decisiones en el futuro. En la
evaluación del Plan se va a tener en cuenta una serie de criterios que nos van a
indicar el grado de consecución:
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-
Coherencia: que todas las partes del Plan tengan una integración lógica
(objetivos, actividades, recursos materiales, sociales…).
Pertinencia: se analizará la capacidad del Plan para dar respuesta a las
necesidades de la población y que los recursos son los adecuados.
Relevancia: se considerará que el Plan es relevante cuando es significativo para
aquella población para quien van dirigidas las acciones de cambio.
La evaluación debe estar presente durante todo el proceso, de tal forma que nos
ayudará a identificar necesidades, revisar, reorientar actuaciones con el fin de
adecuarlas para conseguir los objetivos propuestos.
12.2.
Evaluación diagnóstica
Nos va a permitir evaluar las necesidades existentes en la población, para poder
formular objetivos realistas. Se trata de reunir la información necesaria para poder
decidir la conveniencia o no de poner en marcha el Plan.
12.3.
Evaluación formativa
La evaluación a lo largo del proceso, nos va a permitir averiguar cómo se están
desarrollando los diferentes programas y proyectos del Plan, a la vez que nos
permitirá introducir los cambios oportunos. Es decir, que cada uno de los proyectos
será sometido a una evaluación.
El Plan estará sujeto a constante evaluación por medio de criterios que permitan
identificar aquellos aspectos que se necesiten mejorar. Se trata, en definitiva, de un
proceso que va desde los proyectos concretos hasta el Plan.
12.4.
Evaluación sumativa
Se valorará la eficacia y eficiencia del Plan en función de los resultados obtenidos.
Nos va a permitir medir el grado de consecución de las metas propuestas,
determinar aspectos positivos y negativos de la implantación del Plan, las
repercusiones e impacto social y los cambios pertinentes para el futuro desarrollo
del Plan.
13. Difusión y diseminación de resultados
La Comisión Técnica del Plan elaborará anualmente una Memoria que recogerá el
conjunto de actuaciones y resultados obtenidos en el año natural.
Así mismo, elaborará Informes Técnicos sobre aquellas cuestiones que sean de su
competencia, conforme a los datos disponibles y que orienten las intervenciones en
materia de prevención de los factores de riesgo y la promoción de los factores de
protección frente a las conductas adictivas.
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Por otro lado, se hará especial hincapié en difundir, a través de los propios medios
municipales, en los medios locales y en los foros científico-profesionales las actividades,
datos, resultados y conclusiones que sean de interés a la población en general y a los
profesionales en particular.
14. Presupuesto
La dotación presupuestaria del Plan se establecerá en el presupuesto anual de la Unidad
de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche, así como
en las partidas presupuestarias de cada uno de los programas o proyectos que se lleven a
cabo desde los distintos departamentos municipales.
15. Anexos
15.1.
Anexo 1: Normativa de funcionamiento y régimen interior de la Comisión
Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del
Ayuntamiento de Elche.
15.2.
Anexo 2: Reglamento de funcionamiento y régimen interior de la Unidad de
Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas.
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Anexo 1:
NORMATIVA DE FUNCIONAMIENTO Y REGIMEN INTERIOR DE LA
COMISIÓN TÉCNICA DE COORDINACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE
CONDUCTAS ADICTIVAS DEL AYUNTAMIENTO DE ELCHE
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Decreto 1/2003, de 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, enumera en su artículo
43, apartado 2, las competencias de los Ayuntamientos en materia de conductas adictivas, indicando:
“… los Ayuntamientos de la Comunidad Valenciana de más de 20.000 habitantes de hecho o derecho
tienen las siguientes competencias y responsabilidades mínimas:
a. La aprobación y ejecución del Plan Municipal sobre Conductas Adictivas, elaborado en
coordinación y de conformidad con los criterios establecidos el Plan Autonómico sobre
Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos, que incluya programas de prevención e
inserción social, así como de información, asesoramiento y motivación de
drogodependientes a través de los Servicios Sociales Generales y Especializados.
b. La coordinación de los programas de prevención y reinserción social que se desarrollen
exclusivamente en el ámbito de su Municipio”.
El Ayuntamiento de Elche viene cumpliendo la mencionada normativa desde su aprobación a través
de los correspondientes Planes Municipales de Drogodependencias y Otras Conductas Adictivas que,
con carácter bienal, se elaboran desde la Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas
de este Ayuntamiento.
El Plan Municipal de Drogodependencias y otras Conductas Adictivas sigue las directrices reflejadas
en la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 que, a su vez, tiene una estructura similar al
vigente Plan de Acción de Drogas europeo, y comparte con él idéntico período de vigencia. De igual
modo, tiene en cuenta lo establecido en la legislación autonómica sobre la materia, así como en los
Planes estratégicos aprobados en las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas.
Dada la complejidad del fenómeno y la diversidad de departamentos y administraciones implicados,
se considera necesaria la puesta en marcha de una estructura de coordinación colegiada que, en el
nivel técnico, elabore el análisis de necesidades en el ámbito de las conductas adictivas y las
propuestas de actuaciones tendentes a dar respuesta a las mismas como base para la elaboración de
los sucesivos Planes Municipales de Drogodependencias y otras Conductas Adictivas.
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Artículo 1º. OBJETO
Es objeto del presente reglamento la regulación del régimen interno de la Comisión Técnica de
Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche.
Artículo 2º. DEFINICIÓN
Con la denominación de “Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Conductas
Adictivas del Ayuntamiento de Elche” se constituye un órgano de carácter consultivo y de
asesoramiento en materia de Conductas Adictivas en el municipio de Elche con la finalidad principal
de diseñar, ejecutar y evaluar el Plan Municipal sobre Drogodependencias y otros Trastornos
Adictivos, como instrumento impulsado desde la Corporación Local para conferir estabilidad a las
acciones y programas desarrollados en materia de Conductas Adictivas. El mencionado Plan deberá
seguir las directrices de la Estrategia Nacional sobre Drogas.
Artículo 3º. COMPOSICIÓN
La Comisión de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche
estará compuesta por 1 técnico designado por cada uno de los responsables de los siguientes
servicios:






Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas de Elche.
Concejalía de Acción Social
Concejalía de Juventud
Concejalía de Educación
Policía Local
Unidades de Conductas Adictivas
Así mismo, se contempla la participación, cuando los temas a tratar lo requieran y convocados
previamente por la Comisión de Coordinación, de representantes técnicos de otros Departamentos,
Servicios, o Concejalías (Deportes, Sanidad, Recursos Humanos), así como otras Entidades (Consejo
Escolar Municipal, ONGs ) y, en general, todo aquel estamento con implicaciones en el tema.
Artículo 4º.- FUNCIONES
La Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento de
Elche se constituye con las siguientes funciones:

Establecer los principios y objetivos generales de actuación en materia de Conductas
Adictivas que se reflejarán en el Plan Director de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de
Elche. Dicho Plan Director tendrá una vigencia de cuatro años y en el mismo se determinarán
las directrices de los sucesivos Planes municipales de Conductas Adictivas.
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
Establecer las necesidades y los principios generales y específicos de actuación en materia de
conductas adictivas y su prevención así como los programas y acciones destinados a afrontar
estas con el fin de inspirar el Plan Municipal de Conductas Adictivas.

Desarrollar sistemas de seguimiento que permitan realizar una evaluación continua, tanto
del proceso como de los resultados del Plan Municipal de Conductas Adictivas que ha de ser
un instrumento dinámico, con una vigencia temporal determinada y que habrá de
modificarse en función de los cambios en la situación social que lo motiva detectados en los
sistemas de seguimiento del mismo.

Coordinar las actuaciones preventivas que se desarrollen en Elche, con la finalidad de dar
coherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes niveles de la Administración y a las
aportaciones realizadas desde los diferentes servicios, y de rentabilizar recursos.

Asesorar a la Corporación en materia de conductas adictivas y elaborar los Informes Técnicos
que se requieran.
Artículo 5º.- UBICACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FRECUENCIA DE REUNIONES
La Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de
Elche establece su sede en la Concejalía de Acción Social del Ayuntamiento de Elche, o, en su
defecto, en la dependencia municipal que éste facilite.
La Comisión Técnica se reunirá ordinariamente al menos una vez cada mes, y extraordinariamente
cuando lo solicite cualquiera de sus miembros, y será convocada por los técnicos de la UPCCA.
La Comisión Técnica elaborará los sucesivos Planes Municipales de Conductas Adictivas con la
frecuencia que exijan los periodos de vigencia señalados en los mismos (en la actualidad dos años).
Con carácter anual se elaborará un Informe de Seguimiento y Evaluación de los objetivos y acciones
desarrollados en el Plan Municipal.
Artículo 6º.- FINANCIACIÓN
La financiación anual del servicio se realizará a través de las fuentes siguientes:
 Presupuesto Municipal destinado anualmente al Plan Municipal de Conductas Adictivas
 Subvenciones de la Administración Autonómica y Estatal.
 Asimismo se podrán solicitar subvenciones a organismos públicos o privados.
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Anexo 2:
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