Estatuto jurídico del Ingeniero de edificación

Estatuto jurídico del Ingeniero de edificación (ex Arquitecto
Técnico): especial referencia a sus atribuciones profesionales y a
la responsabilidad dimanante de su actuación
José Antonio Ivars Bañuls
Técnico Urbanista por el INAP. Profesor asociado en la Universidad de Alicante
Práctica Urbanística Nº 102,
Con la implantación del Espacio Europeo de Enseñanza Superior se produce una nueva e importante
transformación, en lo relativo a los estudios profesionales y atribuciones profesionales de los anteriores
arquitectos técnicos, denominados actualmente ingenieros de la edificación. En el presente trabajo se
analiza la evolución histórica de esta profesión ligada al mundo del urbanismo y la edificación, con
especial incidencia en sus atribuciones profesionales y responsabilidad derivada o que pueda derivarse
del ejercicio de dicha profesión, así como las peculiaridades colegiales, propias de la Comunidad
Valenciana, con respecto a este colectivo profesional.
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA
1. Desde la implantación de la Academia hasta 1964
El punto de partida elegido para esta breve evolución histórica es la creación por Real Cédula de
Fernando VI de 30 de mayo de 1757 (Novísima Recopilación, Libro VIII, Título XXII, Ley I) de la Real
Academia de las Tres Nobles Artes de San Fernando, en Madrid —luego se crearía la Real Academia de
San Carlos en Valencia—, que supone la ruptura con el sistema gremial anteriormente vigente.
Sin embargo, la implantación del modelo de Academia no supone el ejercicio de la profesión de Arquitecto
en régimen de monopolio (como sí sucede en Francia), sino que el derecho a construir pertenece a
cualquiera.
Inicialmente se diferencian dos tipos de profesionales: los «Arquitectos artistas» (responsables de la
Arquitectura monumental) y los «maestros de obras» (responsables de las construcciones ordinarias).
Subyace así la distinción entre dos títulos académicos: los Arquitectos con clase superior y los maestros
de obras de clase profesional media. Posteriormente por Reales Órdenes de 28 de septiembre de 1845 y
de 31 de diciembre de 1853 se produce una clara subordinación de los maestros de obras a los
Arquitectos, quedando aquellos privados de la facultad de proyectar y dirigir obras relevantes.
En 1816 se crearon dos nuevas titulaciones: Arquitecto y Aparejador facultativo. El Aparejador viene a ser
una categoría superior a otras típicas gremiales existentes en los siglos XVI-XVIII: maestro, oficial y
aprendiz.
Por Decreto de 24 de enero de 1855 (el denominado Decreto «Luján») el título de Aparejador viene a
sustituir al de Maestro de Obras, consolidándose la situación subordinada de aquél respecto al Arquitecto.
Ante la reacción de los maestros de obras, la Ley Moyano de 1857 reimplanta la enseñanza y el título
oficial de Maestro de Obras. Por Decreto de 20 de septiembre de 1858 se establecen los programas de
enseñanzas profesionales, apareciendo la figura de Aparejador con dos años de enseñanza y
exigiéndose de los maestros de obras lo anterior más otros conocimientos especializados.
El panorama existente tras la aprobación del posterior Real Decreto de 22 de julio de 1864 del Ministerio
de Gobernación es el siguiente:
- Al Maestro de Obras antiguo se le respetan sus atribuciones tradicionales hasta su extinción.
- Al Aparejador se le equipara como un auxiliar, subordinado y dependiente del Arquitecto o como auxiliar
del Maestro de Obras antiguo (Arquitecto de segunda).
- Al Maestro de Obras académico se le asimila al Aparejador.
Por Real Decreto de 5 de mayo de 1871 se suprimieron los títulos oficiales de Maestro de Obras y de
Aparejador. Este último se reimplantará por Decreto de 20 de agosto de 1895, atribuyendo la enseñanza
del mismo a las Escuelas de Artes y Oficios y no a las Escuelas de Arquitectura.
Se sucederían después diversas disposiciones (Reales Órdenes de 4 de junio de 1902, 5 de enero de
1905 y 9 de agosto de 1912, y Real Decreto de 23 de marzo de 1919), quedando el cuadro de las
atribuciones profesionales del Aparejador como sigue:
- En las obras de carácter público se establece la necesidad de intervención de Aparejadores, por sí, o en
relación de subordinación respecto de los Arquitectos, según los casos.
- En las obras de carácter privado también se les permite realizar por sí mismos determinadas obras,
proyectando y dirigiendo las mismas.
- Se les reconoce un derecho preferente para ocupar los cargos oficiales relacionados con el ejercicio de
la profesión, siempre que no sean ocupados por los Arquitectos.
Tras un período convulso (1934-1935) en el que suceden varias normas sobre la materia, se aprueba
finalmente el Decreto de 16 de julio de 1935, que consagra la institucionalización de las atribuciones de la
profesión de Aparejador. Este Decreto es una solución de compromiso entre Arquitectos y Aparejadores,
si bien los primeros ven confirmado su absoluta hegemonía y exclusividad en relación a las facultades de
proyección y dirección de obras.
Tras una Orden de 9 de mayo de 1940, de carácter provisional, fue aprobada la Ley de Ordenación de las
Enseñanzas Técnicas de Grado Superior y Medio que establece dos grados escalonados dentro de la
enseñanza técnica: Escuelas Técnicas Superiores, que corresponden a la función de Ingeniero o
Arquitecto; y Escuelas Técnicas de Grado Medio, entre las que se encuentran las de Aparejadores.
2. Desde la aparición de la figura de Arquitecto Técnico hasta la
actualidad
Seguiría la Ley 2/1964, de 29 de abril, de Reordenación de las Enseñanzas Técnicas, que establece la
duración de los estudios: cinco años para los técnicos superiores y tres años para los Técnicos de Grado
Medio; y, además, sustituye la denominación de Aparejador por la de Arquitecto Técnico.
La incorporación de las Enseñanzas Técnicas a las Universidades, como Escuelas Universitarias, tuvo
lugar por Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación.
Especial interés tiene la Ley 12/1986, de 1 de abril, de Atribuciones Profesionales de los Arquitectos e
Ingenieros Técnicos, que se analiza más profundamente en otro lugar. Contiene la regulación
fundamental en materia de atribuciones profesionales. No obstante, después sería aprobada la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación, que contiene preceptos (en especial arts.
10, 12 y 13) que habrá que cohonestar con los de aquélla.
Con la implantación del Espacio Europeo de Enseñanza Superior se produce una nueva e importante
transformación, en lo relativo a los estudios profesionales que aquí interesan, que será analizada en el
siguiente epígrafe.
II. EL TÍTULO UNIVERSITARIO DE INGENIERO DE LA
EDIFICACIÓN
1. El marco normativo del título de Ingeniero de Edificación
El marco constitucional de las titulaciones universitarias está constituido por el reconocimiento del
derecho a la educación y a la autonomía universitaria (art. 27 CE) y al sistema de distribución territorial de
competencias (art. 149.1.30 CE).
A ello se suma la incidencia del ámbito del Derecho Comunitario. En especial, la Directiva 89/48/CEE, de
21 de diciembre de 1988, que establece un sistema general de reconocimiento mutuo de los títulos de
enseñanza superior (con formación mínimo de tres años de duración). Esta normativa fue trasladada al
ordenamiento español por el Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre, de reconocimiento de títulos de
enseñanza superior de nacionales de Estados miembros que exijan una formación superior mínima de
tres años, y por la Orden de 12 de abril de 1993, que desarrolla el anterior.
Hasta ahora las enseñanzas de Arquitectura Técnica se han venido impartiendo en las Escuelas
Universitarias de Arquitectura Técnica, incorporadas a las Universidades tras la Ley 14/1970, de 4 de
agosto, General de Educación. Venían siendo consideradas como carreras de primer ciclo, con una
duración de tres años, dentro de una organización de la enseñanza en la que se diferenciaba entre primer
ciclo (Diplomado), segundo ciclo (Licenciado, Ingeniero y Arquitecto) y tercer ciclo (Doctorado). Por Real
Decreto 927/1992, de 17 de julio, se estableció el título de Arquitecto Técnico y se aprobaron las
directrices generales propias de los planes de estudio conducentes a la obtención del mismo.
Con la implantación del Espacio Europeo de Enseñanza Superior (Plan Bolonia), se lleva a cabo una
reordenación de las enseñanzas universitarias oficiales por Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre
(BOE, 30 de octubre). Su art. 8 establece la estructuración en tres ciclos, denominados Grado, Master y
Doctorado(1).
Las enseñanzas de Grado tienen como finalidad la obtención por parte del estudiante de una formación
general, en una o varias disciplinas, orientada a la preparación para el ejercicio de actividades de carácter
profesional (art. 9.1 RD 13193/2007).
En el anexo de la Orden ECI/3855/2007, de 27 de diciembre, por la que se establecen los requisitos para
la verificación de los títulos universitarios oficiales que habiliten para el ejercicio de la profesión de
Arquitecto Técnico (BOE, 29 de diciembre), se establecen las competencias que los estudiantes de estos
estudios deben adquirir:
1. Dirigir la ejecución material de las obras de edificación, de sus instalaciones y elementos, llevando a
cabo el control cualitativo y cuantitativo de lo construido mediante el establecimiento y gestión de los
planes de control de materiales, sistemas y ejecución de obra, elaborando los correspondientes registros
para su incorporación al Libro del Edificio. Llevar el control económico de la obra elaborando las
certificaciones y la liquidación de la obra ejecutada.
2. Redactar estudios y planes de seguridad y salud laboral y coordinar la actividad de las empresas en
materia de seguridad y salud laboral en obras de construcción, tanto en fase de proyecto como de
ejecución.
3. Llevar a cabo actividades técnicas de cálculo, mediciones, valoraciones, tasaciones y estudios de
viabilidad económica; realizar peritaciones, inspecciones, análisis de patología y otros análogos y redactar
los informes, dictámenes y documentos técnicos correspondientes; efectuar levantamientos de planos en
solares y edificios.
4. Elaborar los proyectos técnicos y desempeñar la dirección de obras de edificación en el ámbito de su
habilitación legal.
5. Gestionar las nuevas tecnologías edificatorias y participar en los procesos de gestión de la calidad en la
edificación; realizar análisis, evaluaciones y certificaciones de eficiencia energética así como estudios de
sostenibilidad en los edificios.
6. Dirigir y gestionar el uso, conservación y mantenimiento de los edificios, redactando los documentos
técnicos necesarios. Elaborar estudios del ciclo de vida útil de los materiales, sistemas constructivos y
edificios. Gestionar el tratamiento de los residuos de demolición y de la construcción.
7. Asesorar técnicamente en los procesos de fabricación de materiales y elementos utilizados en la
construcción de edificios.
8. Gestionar el proceso inmobiliario en su conjunto. Ostentar la representación técnica de las empresas
constructoras en las obras de edificación.
La superación de las enseñanzas previstas en el apartado anterior dará derecho a la obtención del titulo
de Graduado o Graduada, con la denominación especifica que, en cada caso, figure en el Registro de
Universidades, Centros y Títulos (art. 9.2 RD 1393/2007).
En este punto en concreto, Denominación de los Estudios, deberá tenerse en cuenta la STS 3.ª, 9.3.2010
(recurso núm. 150/2008, Ponente: Lecumberri Martí, Enrique). La sentencia, que pone fin a un recurso
contencioso-administrativo presentado por el Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros
Industriales, versa sobre la adecuación o no de la denominación «Graduado/a de Edificación». La
sentencia argumenta y concluye anulando lo que sigue:
«Tiene razón la recurrente al afirmar que la nueva denominación del título "Graduado en Ingeniería de la
Edificación" induce a confusión y por ende infringe el apartado 1 de la disposición adicional decimonovena
de la Ley Orgánica 6/2001, pues, a pesar de que la disposición impugnada se cuide en precisar que "la
denominación de los títulos universitarios oficiales (...) deberá facilitar la identificación de la profesión para
cuyo ejercicio habilita y en ningún caso, podrá conducir a error o confusión sobre sus efectos
profesionales"; lo cierto es, que el Acuerdo impugnado al establecer una titulación de "Graduado en
Ingeniería de Edificación", viene a modificar la denominación de Arquitecto Técnico, aunque sólo sea para
aquellos profesionales que superen los planes de estudio a los que se refiere el artículo 5 del Real
Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, y consiguientemente con esta nueva denominación, que, aunque
se diga que no altera la atribución de competencias prevista en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenación de la Edificación, puede provocar confusionismo en la ciudadanía, pues el calificativo
"Graduado en Ingeniería de la Edificación" es tan genérico que induciría a pensar que estos Arquitectos
Técnicos tienen en detrimento de otros profesionales una competencia exclusiva en materia de
edificación.Pero además, al crearse una nueva titulación que viene a modificar en algunos supuestos la
denominación de Arquitecto Técnico, el Acuerdo impugnado se opone al Real Decreto 1393/2007, de 29
de octubre, sobre ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, que en el artículo 12.9, en
concordancia con el 15.4, establece que "cuando se trate de títulos que habiliten para el ejercicio de
actividades profesionales reguladas en España, el Gobierno establecerá las condiciones a las que
deberán adecuarse los correspondientes planes de estudios, que además deberán ajustarse, en su caso,
a la normativa europea aplicable. Estos planes de estudios deberán, en todo caso, diseñarse de forma
que permitan obtener las competencias necesarias para ejercer esa profesión. A tales efectos la
Universidad justificará la adecuación del plan de estudios a dichas condiciones".De ahí, como sostiene la
demandante en su segundo motivo de oposición, se vulnera el citado Real Decreto 1393/2007, pues no
existe la profesión regulada de "Ingeniero de Edificación", sino la profesión regulada de "Arquitecto
Técnico", que aparece en la Ley 12/1986, de 1 de abril, y en el Real Decreto 1665/1991, de 25 de octubre,
por el que se regula el sistema general de reconocimiento de los títulos de Enseñanza Superior de los
Estados miembros de la Comunidad Europea(2), creando así el Acuerdo impugnado una nueva titulación
que no se encuentra recogida en los anexos del citado Real Decreto.En consecuencia, procede estimar el
presente recurso, los que nos obliga a anular el punto segundo (Denominación del Título) apartado 3 del
Acuerdo del Consejo de Ministros de 14 de diciembre de 2007, cuya nulidad se proyecta, por aplicación
del artículo 72.2 de la Ley Jurisdiccional, a la misma denominación de la Orden ECI/3855/2007, de 27 de
diciembre, por la que se establecen los requisitos para la verificación de los títulos universitarios que
habiliten para el ejercicio de la profesión de Arquitecto Técnico».
De conformidad con el art. 149.1.30 CE, el establecimiento de los títulos y la expedición y homologación
de los mismos, es una competencia exclusiva del Estado, en aras del principio de igualdad de derecho y
obligaciones de todos los españoles, lo que impide que pueda obstaculizarse la libertad de circulación y
establecimiento de las personas, consagrado en el art. 139 CE.
El título será expedido, en nombre del Rey, por el Rector de la Universidad en que se hubiesen concluido
las enseñanzas que den derecho a su obtención (art. 3.2 RD 1393/2007). La normativa reguladora de la
expedición de títulos universitarios está actualmente recogida en el Real Decreto 1002/2010, de 5 de
agosto, sobre expedición de títulos universitarios oficiales (BOE, 6 de agosto).
En fin, como señala el art. 4 RD 1393/2007, el título universitario oficial tiene validez en todo el territorio
nacional, surte efectos académicos plenos y habilita para la realización de las actividades de carácter
profesional reguladas, de acuerdo con la normativa que en cada caso resulte de aplicación.
A ello vamos a referirnos después.
2. Convalidación de estudios y homologación de títulos universitarios
La Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (LOU), establece que el Gobierno, previo
informe del Consejo de Universidades, regulará, entre otros: los criterios generales a que habrán de
ajustarse las Universidades en materia de convalidación y adaptación de estudios cursados en centros
académicos españoles o extranjeros y las condiciones de homologación de títulos extranjeros de
educación superior (art. 36).
En cuanto a títulos obtenidos en el extranjero, hay que estar a la regulación contenida en el Real Decreto
285/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan las condiciones de homologación y convalidación de
títulos y estudios extranjeros de educación superior (BOE, 4 de marzo).
3. Especial referencia a la incidencia del Derecho Comunitario
Con la incorporación de España, el 1 de enero de 1986, a la Unión Europea, nuestro país tiene el
compromiso de asumir el «acquis comunitario»; es decir, el acervo normativo de la Unión.
La principal incidencia que tiene en el ámbito profesional que aquí se analiza nuestra incorporación a la
UE, tiene lugar en un doble plano:
3.1. La libertad de circulación y establecimiento
La libertades de elección de profesión y oficio y de libertad de empresa reconocidas en el ordenamiento
jurídico español (arts. 35 y 38 CE), han de enmarcarse en el contexto comunitario.
En este sentido, el actual art. 26.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece:
«El mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de
mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones de los
Tratados».
Tres aspectos reguladoras han de tenerse en cuenta:
- Trabajadores asalariados (arts. 45-48 TFUE). Queda asegurada la libre circulación de los trabajadores
dentro de la Unión. La libre circulación supondrá la abolición de toda discriminación por razón de la
nacionalidad entre los trabajadores de los Estados miembros, con respecto al empleo, la retribución y las
demás condiciones de trabajo (art. 45.1 y 2 TFUE).
- Derecho de establecimiento (arts. 49-55 TFUE). Quedarán prohibidas las restricciones a la libertad de
establecimiento de los nacionales de un Estado miembro en el territorio de otro Estado miembro. Dicha
prohibición se extenderá igualmente a las restricciones relativas a la apertura de agencias, sucursales o
filiales por los nacionales de un Estado miembro establecidos en el territorio de otro Estado miembro. La
libertad de establecimiento comprenderá el acceso a las actividades no asalariadas y su ejercicio, así
como la constitución y gestión de empresas y, especialmente, de sociedades (art. 49.1 y 2 TFUE).
- Libre prestación de servicios (arts. 56-62 TFUE). Quedarán prohibidas las restricciones a la libre
prestación de servicios dentro de la Unión para los nacionales de los Estados miembros establecidos en
un Estado miembro que no sea el del destinatario de la prestación (art. 56 TFUE). Dentro del concepto de
servicios se encuentran las actividades propias de las profesionales liberales [art. 57.d) TFUE].
3.2. El reconocimiento de títulos profesionales
Son diferentes las regulaciones de los títulos en países de la Unión(3). Sin embargo, la propia esencia de
la Unión Europea demanda la creación de un sistema de homologación de los mismos, lo que se llevó a
cabo mediante la aprobación de varias directivas que han sido traspuestas al ordenamiento español. En la
actualidad rige el Real Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al ordenamiento
jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de
2005, y la Directiva 2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al reconocimiento
de cualificaciones profesionales, así como a determinados aspectos del ejercicio de la profesión de
abogado.
Este Real Decreto tiene por objeto establecer las normas para permitir el acceso y ejercicio de una
profesión regulada en España, mediante el reconocimiento de las cualificaciones profesionales adquiridas
en otro u otros Estados miembros de la Unión Europea y que permitan a su titular ejercer en él la misma
profesión (art. 1), las cuales se aplicarán los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea,
incluidos los pertenecientes a profesiones liberales, que pretendan ejercer, por cuenta propia o ajena, una
profesión regulada en España a través del reconocimiento de sus cualificaciones profesionales obtenidas
en otro u otros Estados miembros (art. 2).
III. ATRIBUCIONES PROFESIONALES
1. Marco jurídico
La profesión de Arquitecto Técnico se conforma como profesión regulada de acuerdo con lo dispuesto en
el siguiente marco jurídico(4):
- Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.
- Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.
- Ley 12/1986, de 1 de abril, sobre Regulación de las Atribuciones Profesionales de los Arquitectos
Técnicos e Ingenieros Técnicos.
- Real Decreto 716/2009, de 24 de abril, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley
2/1981, de 25 de marzo, de Regulación del Mercado Hipotecario y otras Normas del Sistema Hipotecario
y Financiero.
- Decreto 119/1973, de 1 de febrero, por el que se da nueva redacción al artículo segundo del Decreto
893/1972, de 24 de marzo (disposición 568), creador del Colegio Nacional Sindical de Decoradores, y
Real Decreto 902/1977, de 1 de abril, regulador de las facultades profesionales de los decoradores.
- Decreto 265/1971, de 19 de febrero, por el que se regulan las facultades y competencias profesionales
de los Arquitectos Técnicos [vigentes sólo los arts. 1, 2.b) —salvo el apartado 2— y 3].
2. Redacción y firma de proyectos
Es esta atribución, sin lugar a dudas, la que más problemas genera a la hora de su aplicación práctica,
por lo que luego se dirá.
Los Arquitectos Técnicos, precedente de los futuros Ingenieros de Edificación, tienen facultades para la
redacción y firma de proyectos que tengan por objeto la construcción, reforma, reparación, conservación o
demolición en sus respectivos casos, tanto con carácter principal como accesorio, siempre que queden
comprendidos por su naturaleza y características en la técnica propia de su titulación [art. 2.1.a) Ley
12/1986]:
La facultad de elaborar proyectos descrita se refiere a los de toda clase de obras y construcciones que,
con arreglo a la expresada legislación, no precisen de proyecto arquitectónico, a los de intervenciones
parciales en edificios construidos que no alteren su configuración arquitectónica, a los de demolición y a
los de organización seguridad, control y economía de obras de edificación de cualquier naturaleza (art.
2.2 de la Ley 12/1986).
El principal problema radica en la utilización de dos «conceptos jurídicos indeterminados»: «proyecto» y
«configuración arquitectónica»(5).
Respecto al «proyecto arquitectónico», cuando se trata de construcción de obras de nueva planta o la
intervención parcial en edificios construidos mediante reforma, conservación o reparación, se limita la
capacidad de proyección del Arquitecto Técnico con la imposición de los mencionados conceptos jurídicos
indeterminados. Lo cierto es que, como ya se ha dicho, en nota precedente ni la doctrina científica ni la
jurisprudencia del Tribunal Supremo han proporcionado una interpretación uniforme acerca de qué ha de
entenderse por «proyecto arquitectónico». De todos modos, sí podría concluirse que cabe reconocer
competencia al Arquitecto Técnico en estos dos casos:
- Obras de edificación de nueva planta que no precisen «proyecto arquitectónico», siempre que por sus
características y naturaleza queden comprendidas en la técnica propia de su titulación. Recuérdese que el
art. 2.2 de la Ley 12/1986 establece que tales atribuciones profesionales lo son en relación a su
especialidad de ejecución de obras, con sujeción a las prescripciones de la legislación del sector de la
edificación.
- La función delimitadora del proyecto arquitectónico no puede aplicarse a los Arquitectos Técnicos
cuando no resulta de aplicación para los Ingenieros Técnicos. Apréciese que conforme al art. 2.2 de la
Ley 12/1986 citado, corresponden a los Arquitectos Técnicos todas las atribuciones profesionales
descritas para los Ingenieros Técnicos, aunque en relación con su especialidad de ejecución de obras,
con sujeción a las prescripciones de la legislación del sector de la edificación. Pues bien, a los Ingenieros
Técnicos se les reconoce atribuciones para la «redacción y firma de proyectos que tengan por objeto la
construcción, reforma, reparación, conservación y demolición (...) de bienes (...) inmuebles, en sus
respectivos casos, tanto con carácter principal como accesorio, siempre que queden comprendidos por su
naturaleza y características en la técnica propia de cada titulación».
Respecto al concepto de «configuración arquitectónica», en general la jurisprudencia es más flexible que
en el caso anterior a la hora de reconocer atribuciones al Arquitecto Técnico. Puede concluirse que en el
caso de intervenciones en otras ya construidas cabe la intervención del Arquitecto Técnico siempre que
no se alteren las características del edificio y se respetan su forma y cuantía de ocupación y los rasgos
que contribuyan a singularizarlo.
La Ley 38/1999, de Ordenación de la Edificación (en adelante, LOE), ha tenido posteriormente un
relevante papel en materia de atribuciones. El ámbito de aplicación de esta Ley es el proceso de
construcción de un edificio, de carácter público o privado, cuyo uso principal esté comprendido en alguno
de los siguientes grupos (art. 2):
a) Administrativo, sanitario, religioso, residencial en todas sus formas, docente y cultural.
b) Aeronáutico; agropecuario; de la energía; de la hidráulica; minero; de telecomunicaciones (referido a la
Ingeniería de las Telecomunicaciones); del transporte terrestre, marítimo, fluvial y aéreo; forestal;
industrial; naval; de la Ingeniería de Saneamiento e Higiene, y accesorio a las obras de ingeniería y su
explotación.
c) Todas las demás edificaciones cuyos usos no estén expresamente relacionados en los grupos
anteriores.
La Ley describe la figura del «proyectista», entendiendo por tal el «agente que, por encargo del promotor
y con sujeción a la normativa técnica y urbanística correspondiente, redacta el proyecto» (art. 10.1),
añadiendo que entre las obligaciones del proyectista se encuentra la de: «Estar en posesión de la
titulación académica y profesional habilitante de Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero
técnico, según corresponda, y cumplir las condiciones exigibles para el ejercicio de la profesión» [art.
10.2.a)]. Es entonces cuando procede a realizar el siguiente reparto competencial:
- Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construcción de edificios para los usos indicados en el
grupo a), la titulación académica y profesional habilitante será la de Arquitecto.
- Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construcción de edificios o proyectos de obras para los
usos indicados en el grupo b), la titulación académica y profesional habilitante, con carácter general, será
la de Ingeniero, Ingeniero Técnico o Arquitecto, y vendrá determinada por las disposiciones legales
vigentes para cada profesión, de acuerdo con sus respectivas especialidades y competencias específicas.
- Cuando el proyecto a realizar tenga por objeto la construcción de edificios proyectos de obras
comprendidos en el grupo c), la titulación académica y profesional habilitante será la de Arquitecto,
Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico, y vendrá determinada por las disposiciones legales
vigentes para cada profesión, de acuerdo con sus especialidades y competencias específicas.
3. Dirección de obras y de ejecución de obras
3.1. Dirección de obras
El director de obra es el agente que, formando parte de la dirección facultativa, dirige el desarrollo de la
obra en los aspectos técnicos, estéticos, urbanísticos y medioambientales, de conformidad con el
proyecto que la define, la licencia de edificación y demás autorizaciones preceptivas y las condiciones del
contrato, con el objeto de asegurar su adecuación al fin propuesto (art. 12.1 de la Ley 38/1999).
El art. 12.3 LOE establece los mismos criterios habilitantes a los empleados en el art. 10.3 respecto al
proyectista, por lo que procede la remisión a la exposición precedente. La regla general, por tanto, es que
el técnico habilitado para elaborar proyectos lo está igualmente para dirigirlos, y viceversa.
En cuanto a las funciones del director de obra, señala el art. 12.3 LOE las siguientes:
- Verificar el replanteo y la adecuación de la cimentación y la estructura proyectadas a las características
geotécnicas del terreno.
- Resolver las contingencias que se produzcan en la obra y consignar en el Libro de Órdenes y
Asistencias las instrucciones precisas para la correcta interpretación del proyecto.
- Elaborar, a requerimiento del promotor o con su conformidad, eventuales modificaciones del proyecto,
que vengan exigidas por la marcha de la obra siempre que las mismas se adapten a las disposiciones
normativas contempladas y observadas en la redacción del proyecto.
- Suscribir el acta de replanteo o de comienzo de obra y el certificado final de obra, así como conformar
las certificaciones parciales y la liquidación final de las unidades de obra ejecutadas, con los visados que
en su caso fueran preceptivos.
- Elaborar y suscribir la documentación de la obra ejecutada para entregarla al promotor, con los visados
que en su caso fueran preceptivos.
- Las relacionadas en el art. 13 LOE, en aquellos casos en los que el director de la obra y el director de la
ejecución de la obra sea el mismo profesional, si fuera ésta la opción elegida, de conformidad con lo
previsto en el apartado 2.a) del art. 13 LOE.
3.2. Dirección de ejecución de obras
El director de la ejecución de la obra es el agente que, formando parte de la dirección facultativa, asume
la función técnica de dirigir la ejecución material de la obra y de controlar cualitativa y cuantitativamente la
construcción
y
la
calidad
de
lo
edificado
(art.
13.1
LOE).
Los criterios competenciales son aquí más simples:
- El título habilitante es el de Arquitecto Técnico cuando:
• Las obras a realizar tengan por objeto la construcción de edificios para los usos indicados en el grupo a)
antes señalado.
• Cuando las obras del grupo b) fueran dirigidas por Arquitectos.
- En los demás casos la dirección de la ejecución de la obra puede ser desempeñada, indistintamente, por
profesionales con la titulación de Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico.
La LOE, en su art. 13.2, describe las siguientes funciones del director de ejecución de obras:
- Verificar la recepción en obra de los productos de construcción, ordenando la realización de ensayos y
pruebas precisas.
- Dirigir la ejecución material de la obra comprobando los replanteos, los materiales, la correcta ejecución
y disposición de los elementos constructivos y de las instalaciones, de acuerdo con el proyecto y con las
instrucciones del director de obra.
- Consignar en el Libro de Órdenes y Asistencias las instrucciones precisas.
- Suscribir el acta de replanteo o de comienzo de obra y el certificado final de obra, así como elaborar y
suscribir las certificaciones parciales y la liquidación final de las unidades de obra ejecutadas.
- Colaborar con los restantes agentes en la elaboración de la documentación de la obra ejecutada,
aportando los resultados del control realizado.
El aún vigente art. 1.a) del Decreto 265/1971, de 19 de febrero, por el que se regulan las facultades y
competencias profesionales de los Arquitectos Técnicos, describe las siguientes atribuciones del director
de ejecución de obras (aunque allí emplee el término «director de obras»):
- Ordenar y dirigir la ejecución material de las obras e instalaciones, cuidando de su control práctico y
organizando los trabajos de acuerdo con el proyecto que las define con las normas y reglas de la buena
construcción y con las instrucciones del Arquitecto superior, director de las obras.
- Inspeccionar los materiales a emplear, dosificaciones y mezclas, exigiendo las comprobaciones, análisis
necesarios y documentos de idoneidad precisos para su aceptación.
- Controlar las instalaciones provisionales, los medios auxiliares de la construcción y los sistemas de
protección, exigiendo el cumplimiento de las disposiciones vigentes sobre la seguridad en el trabajo.
- Ordenar la elaboración y puesta en obra de cada una de sus unidades, comprobando las dimensiones y
correcta disposición de los elementos constructivos.
- Medir las unidades de obra ejecutadas y confeccionar las relaciones valoradas de las mismas, de
acuerdo con las condiciones establecidas en el proyecto y documentación que las define, así como las
relaciones cuantitativas de los materiales a emplear en obra.
- Suscribir, de conformidad con el Arquitecto superior y conjuntamente con él, actas y certificaciones
sobre replanteo, comienzo, desarrollo y terminación de las obras.
4. Esquema competencial en materia de proyección y dirección
De lo hasta aquí visto, el siguiente esquema puede ser ilustrativo:
- Edificio de uso administrativo, sanitario, religioso, residencial, docente o cultural:
• Proyectista: Arquitecto.
• Director de obra: Arquitecto.
• Director de ejecución de obra: Arquitecto Técnico.
- Construcción de tipo aeronáutico, agropecuario; de la energía; de la hidráulica; minero; de
telecomunicaciones (referido a la Ingeniería de las Telecomunicaciones); del transporte terrestre,
marítimo, fluvial y aéreo; forestal; industrial; naval; de la Ingeniería de Saneamiento e Higiene, y accesorio
a las obras de Ingeniería y su explotación:
• Proyectista: Ingeniero, Ingeniero Técnico o Arquitecto (lógico es pensar que también el Ingeniero de
Edificación).
• Director de obra: Ingeniero Técnico o Arquitecto (lógico es pensar que también el Ingeniero de
Edificación).
• Director de ejecución de obra: Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico. Pero si el
Director de obra es Arquitecto, el Director de Ejecución de obra es Arquitecto Técnico.
- Todas las demás edificaciones cuyos usos no estén expresamente relacionados en los grupos
anteriores:
• Proyectista: Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico.
• Director de obra: Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico.
• Director de ejecución de obra: Arquitecto, Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico.
5. Otras atribuciones del Arquitecto Técnico
Otras atribuciones reconocidas a los Arquitectos Técnicos son las siguientes:
- Realización de mediciones y cálculos [art. 2.1.c) de la Ley 12/1986]. Indicar que:
• El art. 1.b).1 del Decreto 265/1971, se refiere también a los deslindes.
• El art.1.b).6 del Decreto 265/1971, se refiere también al estudio y realización de mediciones y relaciones
valoradas correspondientes a proyectos ya redactados.
- Realización de valoraciones y tasaciones [art. 2.1.c) de la Ley 12/1986]. Indicar que el Real Decreto
716/2009, de 24 de abril, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley 2/1981, de 25 de
marzo, de Regulación del Mercado Hipotecario y otras Normas del Sistema Hipotecario y Financiero,
establece en su art. 8 que los bienes inmuebles por naturaleza sobre los que recaiga la hipoteca deberán
haber sido tasados con anterioridad a la emisión de títulos por los servicios de tasación de la entidad
financiera prestamista o de entidades homologadas. El informe técnico de tasación, así como el
certificado en el que podrá sintetizarse el mismo, habrá de ser firmado necesariamente por un Arquitecto,
Aparejador o Arquitecto Técnico, Ingeniero o Ingeniero Técnico de la especialidad correspondiente según
el régimen competencial profesional marcado por la naturaleza del objeto de la tasación.
- Estudios e informes [art. 2.1.c) de la Ley 12/1986]. Concretando el Decreto 265/1971:
• Informes sobre el estado físico y utilización de toda clase de fincas, dentro de la esfera de su
competencia [art. 1.b).4 del Decreto 265/1971].
• Estudio de racionalización, planificación y programación de obras [art. 1.b).7 del Decreto 265/1971].
• Planos de labores [art. 2.1.c) de la Ley 12/1986](6).
- Peritaciones propias de su especialidad [art. 1.b).1 y 5 del Decreto 265/1971].
- Reconocimiento, consultas, dictámenes, examen de documentos, títulos, planos, etc., a efectos de su
certificación objetiva en la esfera de su competencia [art. 1.b).3 del Decreto 265/1971].
- En relación con los materiales de construcción:
• Asesoramiento técnico en la fabricación de materiales, elementos y piezas para la construcción [art.
1.b).8 del Decreto 265/1971].
• Control y aval de la calidad de materiales, elementos y piezas para la construcción [art. 1.b).9 del
Decreto 265/1971].
- Ejercicio de la docencia [art. 2.1.d) Ley 12/1986].
IV. ORGANIZACIÓN COLEGIAL
1. Normativa básica
El art. 36 CE establece que la Ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. Antes de la Constitución fue aprobada la Ley
2/1974, 13 de febrero, de Colegios Profesionales, la cual tuvo posteriormente que ser reformada para
adaptarla:
- Al texto constitucional. Ello se llevó a cabo mediante la Ley 74/1978, de 26 de noviembre.
- A un conjunto de medidas liberalizadoras de orden interno. Es el caso del Real Decreto Ley 5/1996, de 7
de junio, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de colegios profesionales, y la Ley 7/1997, 14
de abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de colegios profesionales.
- A la normativa comunitaria sobre libre acceso profesional. Lo que tuvo lugar mediante la Ley 25/2009, 22
de diciembre, de modificación de diversas Leyes para su adaptación a la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre el Libre Acceso a las Actividades de Servicios y su Ejercicio.
Ahora bien, como habrá podido verse, el art. 36 CE aunque exige que el régimen jurídico de los colegios
profesionales se regule por Ley, no establece una reserva de competencia a favor del Estado, por lo que
al no estar atribuida expresamente al Estado puede corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos (art. 149.3 CE). Y efectivamente así ha sido.
Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana, reformado por la
Ley Orgánica 1/2006, de 10 de abril, dispone en el art. 49.1.22 que la Generalitat Valenciana tiene
competencia exclusiva sobre: «Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio
de lo que disponen los arts. 36 y 139 de la Constitución Española». Recuérdese que el art. 139 CE
garantiza a todos los españoles los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado y en
relación con este precepto el art. 149.1.1 CE atribuye competencia exclusiva al Estado sobre la regulación
de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los
derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (la libre elección de profesión u oficio es
precisamente uno de esos derechos, art. 35.1 CE).
Indicar que el traspaso de competencias del Estado a la Comunidad Valenciana, en materia de colegios
profesionales, tuvo lugar mediante el Real Decreto 2089/1983, de 29 de junio, sobre traspaso de
funciones a la Comunidad Valenciana en materia de Colegios Oficiales o Profesionales (BOE, 6 de
agosto). La Generalitat aprobó posteriormente la Ley 6/1997, de 4 de diciembre, que aprueba las Normas
Reguladoras de los Colegios Profesionales (DOCV, 9 de diciembre, BOE, 7 de enero de 1998), que sería
desarrollado por el Decreto 4/2002, de 8 de enero, del Gobierno Valenciano, por el que se aprueba el
Reglamento de Desarrollo de la Ley 6/1997, de 4 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Consejos
y Colegios Profesionales de la Comunidad Valenciana (DOCV, 14 de enero de 2002).
Adviértase no obstante que, a pesar de que el Estatuto de Autonomía de la Comunidad Valenciana hable
de «competencia exclusiva», no debe obviarse que el Estado sigue teniendo la competencia exclusiva a
la que se refiere el art. 149.1.1. En conclusión, en la práctica, más que de competencias exclusivas en
materia de colegios profesionales, debiera hablarse de competencias compartidas o concurrentes.
2. Concepto y funciones del colegio profesional
Los colegios profesionales son corporaciones de Derecho Público, amparadas por la Ley y reconocidas
por el Estado, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art.
1.1 de la Ley 2/1974), Siendo sus fines esenciales «la ordenación del ejercicio de las profesiones, la
representación institucional exclusiva de las mismas cuando estén sujetas a colegiación obligatoria, la
defensa de los intereses profesionales de los colegiados y la protección de los intereses de los
consumidores y usuarios de los servicios de sus colegiados, todo ello sin perjuicio de la competencia de la
Administración Pública por razón de la relación funcionarial» (art. 1.3 de la Ley 2/1974).
Analizaremos las funciones que aquí particularmente interesan de un colegio profesional; en concreto, el
de Aparejadores y Arquitectos Técnicos —como luego se dirá está implantándose la nueva denominación
de «Colegio Oficial de Aparejadores, Arquitectos Técnicos e Ingenieros de Edificación»—. Y para ello de
base el Real Decreto 1471/1977, de 13 de mayo, por el que se aprueban los Estatutos Generales del
Consejo General y Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Técnicos (BOE, 28 de junio)(7).
- Regulación de las condiciones del ejercicio profesional. El RD 1471/1977 establece que es requisito
indispensable para el ejercicio de la profesión de Aparejador o Arquitecto Técnico la incorporación al
Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos en cuyo ámbito tenga establecido el domicilio
profesional, único o principal (art. 3). Los colegios podrán ordenar, en el ámbito de su competencia, la
actividad profesional de sus colegiados, a fin de que puedan éstos atender debidamente la función
profesional encomendada (art. 6). Entre otras funciones se establece que los Aparejadores y Arquitectos
Técnicos habrán de visar los encargos y trabajos profesionales en el colegio de la demarcación en que
radique el objeto del encargo (art. 7).
- Régimen disciplinario colegial. El RD 1471/1977, establece un catálogo de faltas (leves, graves y muy
graves), que se tipifican en el art. 94 y un elenco de sanciones disciplinarias (art. 95) que en los más
graves supuestos pueden comportar la suspensión en el ejercicio profesional hasta dos años e incluso la
expulsión definitiva del colegio.
3. Organización territorial
El citado RD 1471/1977, la organización de la Arquitectura Técnica colegial se integra por los Colegios
Oficiales Territoriales y por el Consejo General de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos
Técnicos(8). Son cincuenta y cuatro colegios territoriales representados y coordinados por el Consejo
General.
El Consejo General tiene, entre otras, las siguientes funciones (art. 14 RD 1471/1977):
- La elaboración de los Estatutos Generales de los Colegios y de los suyos propios.
- Resolver los conflictos entre colegios.
- Ejercer funciones disciplinarias frente a los miembros de las Juntas de Gobierno de los colegios y del
propio Consejo.
- Informar los proyectos de modificación de la legislación sobre colegios profesionales y de carácter fiscal
que afecten a la profesión.
- Asumir la representación de los profesionales españoles en el ámbito internacional.
Los colegios oficiales tienen un amplio repertorio de cometidos —a los principales ya se ha hecho antes
mención-. Indicar que los hasta ahora denominados Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos
Técnicos, vienen procedimiento en los últimos tiempos a su cambio de denominación. Es el caso, por
ejemplo, del Colegio de Alicante(9), que ha pasado a denominarse «Colegio Oficial de Aparejadores,
Arquitectos Técnicos e Ingenieros de Edificación de Alicante» (Decreto del Consell 128/2009, de 28 de
agosto, por el que se aprueba el cambio de denominación del Colegio Oficial de Aparejadores y
Arquitectos Técnicos de Alicante por el de Colegio Oficial de Aparejadores, Arquitectos Técnicos e
Ingenieros de Edificación de Alicante, DOGV, 1 de septiembre de 2009).
V. RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
La eventual producción de daños que conlleva una actuación u omisión del Ingeniero de Edificación da
pie a una posible exigencia de responsabilidad en cualquiera de sus modalidades: civil (arts. 1101 y ss.,
1902 y 1903 Código Civil, en adelante CC), penal [básicamente relacionada con el capítulo de las
imprudencias (arts. 142, 147, 152, 158 y 621 del Código Penal, en adelante CP), aunque también puede
provenir de otros ilícitos, como luego se indicará], administrativa patrimonial (arts. 139 y ss. de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, en adelante LRJPAC) o administrativa disciplinaria (bien por su condición de
empleado público o en razón a su incorporación a un colegio profesional).
1. La responsabilidad común a todos los profesionales
Existen dos responsabilidades comunes a todo tipo de profesionales, con independencia de que su
ejercicio profesional tenga carácter de «libre» o dependiente (empleados públicos o contratados laborales
de empresas privadas), la penal y la civil derivada de delito.
1.1. Responsabilidad penal
1.1.1. Aspectos generales
Dispone el art. 1.1 de nuestro Código Penal que «no será castigada ninguna acción ni omisión que no
esté prevista como delito o falta por Ley anterior a su perpetración». Es el llamado principio de legalidad
penal que enlaza con el art. 25.1 CE.
Tal previsión de una determinada conducta como delito o falta se lleva a cabo mediante su descripción en
la Ley penal; sólo los tipos penales específica y previamente contemplados dan lugar a responsabilidad
penal. O, como señala el art. 4.1 CP: «Las Leyes penales no se aplicarán a casos distintos de los
comprendidos expresamente en ellas».
Obsérvese que hemos descrito que la responsabilidad penal puede ser por acción u omisión. El art. 12
CP remarca este dato: «Las acciones u omisiones imprudentes sólo se castigarán cuando expresamente
lo disponga la Ley».
Las acciones u omisiones, para poder ser incriminadas, precisan de un dato más, ya que «no hay pena
sin dolo o imprudencia». Dolo es sinónimo de intencionalidad; y efectivamente ella fácilmente aparece en
algunos de los tipos delictivos antes enunciados [prevaricación del funcionario público (art. 404), cohecho
(arts. 419-427), tráfico de influencias (arts. 428-431), fraudes y exacciones ilegales (arts. 436-438),
negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios públicos (arts. 439-442), falsedades
documentales (arts. 390-394), etc.].
Pero especial relevancia tiene, en la materia que tenemos aquí entre manos, el capítulo de las
imprudencias en la actividad profesional en la urbanización y construcción.
A ello ha de añadirse dos tipos penales que pueden incidir en esta profesión: los delitos relativos a la
ordenación del territorio y la protección del patrimonio artístico y los delitos contra la seguridad e higiene
en el trabajo.
Con el pequeño bagaje conceptual precedente procedamos a abordar algunas de las más significativas
actuaciones que merecen el reproche penal cuando se trata del ejercicio profesional del Ingeniero de
Edificación.
1.1.2. Los delitos por imprudencia
En la actualidad rige una concepción que se refiere a la infracción de una norma de cuidado. Es decir, el
Ingeniero de Edificación será responsable por imprudencia si infringe tal norma de cuidado.
El deber de cuidado tiene dos manifestaciones: a) un cuidado interno, que consiste en la posibilidad de
advertir de la existencia de un peligro para el bien jurídico protegido y valorarlo correctamente (peligro
derivado de la forma de edificación o de incumplir las prescripciones legales en materia de defensa
ambiental, normas urbanísticas, etc.); y b) un cuidado externo, que deriva del anterior, y que consistirá en
el deber de realizar un comportamiento correcto a fin de evitar el resultado dañoso (en nuestro caso, que
el Ingeniero de Edificación deniegue su autorización para actuaciones incorrectas o que, incluso, ponga
de manifiesto las mismas ante sus responsables (sean ellos empresas privadas o instituciones o agencias
públicas).
La obligación de cuidado externo puede tener diversos orígenes: la Ley, los Reglamentos de policía (es
decir normas administrativas)(10) o de la empresa (las instrucciones dadas por la misma), la experiencia
de la vida y, lo que aquí especialmente interesa, las reglas generales de cuidado, que la jurisprudencia ha
elaborado o asumido para determinadas actividades o profesiones. Esta cuestión remite, naturalmente, a
la explicación docente consiguiente, y a la aplicación que de la misma proporcione el alumnado en base a
los supuestos planteados.
No obstante, una indicación previa. El art. 12 CP establece que: «Las acciones u omisiones imprudentes
sólo se castigarán cuando expresamente lo disponga la Ley».
1.1.3. Los delitos contra la ordenación del territorio y la protección del patrimonio artístico
El art. 319 CP considera sancionable penalmente que «los promotores, constructores o técnicos
directores que lleven a cabo una construcción no autorizada en suelos destinados a viales, zonas verdes,
bienes de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor
paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido considerados de
especial protección». La sanción penal va desde los seis meses de prisión a los tres años, multa de doce
a veinticuatro meses e inhabilitación especial de seis meses a tres años.
El mismo precepto, en su apartado 2, sanciona a los promotores, constructores o técnicos directores que
lleven a cabo una edificación no autorizable en el suelo no urbanizable. En este caso la sanción es de
seis meses a dos años de prisión, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para
profesión u oficio de seis meses a tres años.
Otro precepto penal, en este caso el art. 320 CP, contempla un tipo de prevaricación especial(11),
plenamente aplicable a los Ingenieros de Edificación:
«1. La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente
proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarias a las normas urbanísticas vigentes será
castigado con la pena establecida en el art. 404 de este Código y, además, con la de prisión de seis
meses a dos años o la de multa de doce a veinticuatro meses.2. Con las mismas penas se castigará a la
autoridad o funcionario público que por sí mismo o como miembro de un organismo colegiado haya
resuelto o votado a favor de su concesión a sabiendas de su injusticia».
En lo relativo al patrimonio histórico, existen dos prescripciones de interés: una, la relativa a cualquier
persona (Ingeniero de Edificación en el ejercicio privado incluido); y otra, más específica, cuando la labor
profesional se ejercita en el ámbito de la ostentación de una autoridad o ejercicio del empleo público:
El art. 321 CP dispone:
«Los que derriben o alteren gravemente edificios singularmente protegidos por su interés histórico,
artístico, cultural o monumental serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años,
multa de doce a veinticuatro meses y, en todo caso, inhabilitación especial para profesión u oficio por
tiempo de uno a cinco años».
Por su parte, el art. 322 CP establece la susodicha especial mención al delito de «prevaricación especial»:
«1.La autoridad o funcionario público que, a sabiendas de su injusticia, haya informado favorablemente
proyectos de derribo o alteración de edificios singularmente protegidos será castigado además de con la
pena establecida en el art. 404 de este Código con la de prisión de seis meses a dos años o la de multa
de doce a veinticuatro meses.2. Con las mismas penas se castigará a la autoridad o funcionario público
que por sí mismo o como miembro de un organismo colegiado haya resuelto o votado a favor de su
concesión a sabiendas de su injusticia».
1.1.4. Los delitos contra la seguridad e higiene en el trabajo
El art. 316 CP dispone:
«Los que, con infracción de las normas de prevención de riesgos laborales y estando legalmente
obligados, no faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen su actividad con las
medidas de seguridad e higiene adecuadas, de forma que pongan así en peligro grave su vida, salud o
integridad física, serán castigados con las penas de prisión de seis meses a tres años y multa de seis a
doce meses»(12).
Ya el Decreto 265/1971, de 19 de febrero, por el que se regulan las facultades y competencias
profesionales de los Arquitectos Técnicos, contemplaba, entre las facultades y competencias
profesionales de los Arquitectos Técnicos (art. 1.a).3, en lo relativo a dirección de obras):.
«Controlar las instalaciones provisionales, los medios auxiliares de la construcción y los sistemas de
protección, exigiendo el cumplimiento de las disposiciones vigentes sobre la seguridad en el trabajo».
La sentencia de la Audiencia Provincial de Alicante, Secc. 2.ª, de 8 de febrero de 2010 (Ponente: Julio
José Úbeda de los Cobos), compendia de forma muy ilustrada el alcance del precitado art. 316 CP. Los
aspectos más significativos, en lo que aquí interesa, de tal resolución son los siguientes:
- El art. 316 CP es una «norma penal en blanco», que se remite a la legislación específica para
determinar cuáles son las medidas de seguridad e higiene adecuadas para que los trabajadores
desempeñen su actividad. La norma fundamental en este sector es la Ley 31/95, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales (LPRL).
- En lo relativo al sujeto activo del delito es notorio que se trata de un delito especial, y así debe
entenderse la dicción: «Los que estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios».
Aunque pudiera parecer que esta circunstancia limita la responsabilidad al empresario que es quien, en
principio, debe facilitar las medidas de seguridad (art. 14 LPRL), lo cierto es que el círculo de los posibles
responsables es mucho más amplio.
- En cuanto a la conducta típica:
• El delito se puede cometer por omisión o comisión por omisión.
• Es un delito de riesgo concreto, al exigir que se ponga en peligro grave la vida, salud e integridad física
de los trabajadores. Si no existe este riesgo, que supone realmente una lesión del bien jurídico protegido
(derecho de los trabajadores a la salud y seguridad en el trabajo) el delito no se comete.
• Del análisis del tipo se aprecian dos expresiones que presenta una notable dificultad de interpretación,
como son:
• (Que «no [se] faciliten los medios necesarios para que los trabajadores desempeñen la actividad con las
medidas de seguridad e higiene adecuadas». Para analizar las medidas de seguridad que resulten
adecuadas deberá atenderse principalmente a la normativa de prevención de riesgos laborales propia de
cada sector laboral. El concepto «medidas adecuadas», por tanto, tiene carácter abierto por lo que deberá
ser integrado por el Juez sentenciador en cada caso, resultando de singular interés las normas vigentes
en materia de prevención de riesgos laborales.
• (Que se «pongan en peligro grave su vida, salud o integridad física». La gravedad del riesgo deberá
ponderarse atendiendo fundamentalmente a dos factores: 1.- La posibilidad de que el daño realmente se
produzca. 2.- La entidad del daño en el caso de que llegara a producirse. Por tanto, una vez constatada la
ausencia de las medidas de seguridad adecuadas, deberán ponderarse estas dos premisas para
constatar si nos hallamos ante un peligro grave para la vida, salud o integridad física. La normativa laboral
aporta conceptos que pueden resultar de interés. Por ejemplo, establece el art. 4 LPRL: «4.- Se entenderá
como «riesgo laboral grave e inminente» aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en
un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores». Los arts. 12 y 13
LISOS describen numerosas conductas al tratar de las infracciones graves y muy graves, que suponen
una patente infracción de la normativa laboral con riesgo para la vida o salud de los trabajadores.
- El elemento subjetivo. El art. 316 CP establece un delito doloso. El sujeto activo de forma consciente y
voluntaria establece o consiente (con infracción de sus obligaciones legales o contractuales), unas
condiciones de trabajo que suponen una grave infracción de las condiciones de seguridad en el trabajo,
poniendo en grave riesgo la seguridad de los trabajadores. En este ámbito son normas de referencia la
LPRL, la LISOS y la Ley de Edificación. Como normas destacan: el Real Decreto 39/97, de 17 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento de servicios de prevención; el Real Decreto 486/97, de 14 de abril,
sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo; el Real Decreto 1627/97, de
24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción; el Real Decreto 216/99, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo en
el ámbito de las empresas de trabajo temporal; y el Real Decreto de desarrollo del art. 24 de la Ley 31/95,
de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades
empresariales.
Sin embargo, aunque es cierto que el delito tipificado en el art. 316 CP es un delito doloso (intencional),
sin embargo, la mayor parte de las resoluciones que condenan a los técnicos de la construcción aplican la
modalidad de delito imprudente. Efectivamente, el art. 317 CP establece que cuando el delito
contemplado en el art. 316 CP se cometa por «imprudencia grave», será asimismo castigado (en este
caso con la pena inferior en grado).
En la práctica profesional del Ingeniero de Edificación (al igual que antes lo fue en el caso del Arquitecto
Técnico) son las conductas omisivas que más frecuentemente generan responsabilidad. Y ello bajo una
fórmula que en Derecho se califica de «comisión por omisión». Es decir, se comete un delito por omitir un
deber de cuidado. A este respecto el art. 11 CP establece:
«Los delitos o faltas que consistan en la producción de un resultado sólo se entenderán cometidos por
omisión cuando la no evitación del mismo, al infringir un especial deber jurídico del autor, equivalga,
según el sentido del texto de la Ley, a su causación. A tal efecto se equiparará la omisión a la acción:a)
Cuando exista una específica obligación legal o contractual de actuar.b) Cuando el omitente haya creado
una ocasión de riesgo para el bien jurídicamente protegido mediante una acción u omisión precedente».
El Ingeniero de Edificación tiene unas obligaciones legales o contractuales de actuar y también en dichas
actuaciones puede crear una ocasión de riesgo. Si tal sucediera sería responsable, en comisión por
omisión, del resultado producido, penalmente prohibido.
El art. 318 CP, por su parte, contempla la posibilidad de que los hechos previstos, tanto en el art. 316
como en el art. 317 CP se atribuyan a personas jurídicas (lo cual ciertamente no es un caso inusual
cuando se trata de promotoras, constructoras...). Pues bien, en tal caso, las penas antes indicadas se
imputarán a los administradores o encargados del servicio que hayan sido responsables de aquellos
hechos y también a los que, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no hubieran adoptado medidas para
ello.
Ha de tenerse en cuenta, finalmente, la previsión sancionadora contenida en el art. 350 CP, que
contempla un delito que es una derivación del delito contra la seguridad e higiene en el trabajo. Establece
este precepto:
«Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 316, incurrirán en las penas previstas en el artículo anterior(13) los
que en la apertura de pozos o excavaciones, en la construcción o demolición de edificios, presas,
canalizaciones u obras análogas o, en su conservación, acondicionamiento o mantenimiento infrinjan las
normas de seguridad establecidas cuya inobservancia pueda ocasionar resultados catastróficos, y pongan
en concreto peligro la vida, la integridad física de las personas o el medio ambiente».
1.2. Responsabilidad civil derivada de delito
La comisión de un delito, por lo general, provoca un resultado dañoso para el perjudicado. A tal respecto,
el art. 109.1 CP establece que «la ejecución de un hecho descrito por la Ley como delito o falta obliga a
reparar, en los términos previstos por las Leyes, lo daños y perjuicios por él causados». Baste un ejemplo,
un Ingeniero de Edificación que al mismo tiempo asume la responsabilidad de una obra o de su concreta
ejecución puede incurrir en un delito (arts. 316 y 317 CP) pero, a la vez, generalmente, existirá un
resultado dañoso: un trabajador lesionado o fallecido, tal vez.
El hecho de que el Ingeniero de Edificación sea condenado penalmente, no satisface por sí mismo los
daños generados por su actuación. Parece lógico, pues, que existe un mecanismo de restitución (en la
práctica poco posible), de reparación (podría decirse otro tanto) o de indemnización de los mismos (lo
más usual) (art. 110 CP).
Lo que sucede es que «toda persona criminalmente responsable de un delito o falta lo es también
civilmente si del hecho se derivaren daños o perjuicios». Es verdad, que no es infrecuente que exista más
de un responsable (empresa constructora, Arquitecto o Ingeniero de Edificación, por ejemplo). En tal
caso, los Jueces y Tribunales señalarán la cuota de responsabilidad que corresponda a cada cual (art.
116.1 CP).
Dado el carácter estrictamente personal de la responsabilidad penal, obviamente ésta es inasegurable
(art. 27 CP). No sucede lo mismo en el caso de responsabilidad civil derivada del delito, que es
perfectamente asegurable.
Debe advertirse que, por lo común, la responsabilidad civil derivada de un delito se sustancia en el propio
proceso penal (por una razón de mera «economía procesal»: sustanciar en un solo proceso —en este
caso, el penal— todas las consecuencias del hecho delictivo). Pero esto no tiene por qué ser así. De
hecho, el perjudicado puede optar por exigir la responsabilidad civil (daños y perjuicios) ante la
jurisdicción civil (es decir, el perjudicado podría ejercer la acción penal, pero reservándose el ejercicio de
la acción civil en un proceso independiente) (art. 109.2 CP).
2. La responsabilidad civil del profesional libre
2.1. La responsabilidad contractual y extracontractual
El Derecho Civil contempla dos tipos de responsabilidades:
- La contractual. Dispone el art. 1101 CC: «Quedan sujetos a la indemnización de los daños y perjuicios
causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones incurrieren en dolo, negligencia o morosidad, y
los que de cualquier modo contravinieren al tenor de aquéllas». La actuación u omisión de un Ingeniero
de Edificación que no cumpla con las obligaciones concertadas, obviamente incurre en responsabilidad
civil. La responsabilidad procedente del dolo es exigible en todas las obligaciones (art. 1102 CC) y la
responsabilidad que proceda de negligencia es igualmente exigible en el cumplimiento de toda clase de
obligaciones; pero podrá moderarse por los Tribunales según los casos (art. 1103 CC).
- La extracontractual. No tiene por qué existir una relación contractual para que pueda exigirse
responsabilidad civil, ya que el art. 1902 CC establece que «el que por acción u omisión causa daño a
otro, interviniendo culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño causado». Un ejemplo ilustrativo
de ello es que el Ingeniero de Edificación por negligencia no observe sus deberes profesionales, de tal
modo que la construcción en la que participó ocasionara daños a terceros (un viandante, por ejemplo).
La precedente distinción, efectivamente, está reflejada en la legislación y también en la doctrina científica.
No obstante, en la práctica, nuestros órganos jurisdiccionales tienen claramente asumida la llamada
«unidad de la culpa», que se resume en el convencimiento de que puede invocarse tanto el art. 1101
como el art. 1902 CC, cuando se demanda por incumplimiento contractual, aunque se invocan daños
generados fuera de una relación contractual. En este sentido la STS, 1.ª, de 18 de febrero de 1997
(Ponente: Almagro Nosete):
«La jurisprudencia de esta Sala se ha decantado en esta línea, conforme al concepto de unidad de culpa.
Sostiene, en efecto, la sentencia de esta Sala, de 1 de abril de 1994, que debe reconocerse como
aplicable el principio inspirador de la jurisprudencia acerca de la llamada "unidad de la culpa civil"
(sentencias de 24 de marzo y de 23 de diciembre de 1952, entre otras) que, en los "supuestos de
concurrencia de acciones de resarcimiento originadas en contrato y a la vez en un acto ilícito
extracontractual" señalan como "doctrina comúnmente admitida que el perjudicado puede optar entre una
u otra acción cuando el hecho causante del daño sea al mismo tiempo incumplimiento de una obligación
contractual y violación del deber general de no causar daño a otro"».
2.2. Especial mención a la denominada «responsabilidad decenal»
Existe un precepto específico en nuestro Código Civil relativo a la responsabilidad por vicios de la
construcción. Es el art. 1591 CC, que dispone:
«El contratista de un edificio que se arruinase por vicios de la construcción responde de los daños y
perjuicios si la ruina tuviere lugar dentro de diez años, contados desde que concluyó la construcción; igual
responsabilidad, y por el mismo tiempo, tendrá el Arquitecto que la dirigiere, si se debe la ruina a vicio del
suelo o de la dirección.Si la causa fuere la falta del contratista a las condiciones del contrato, la acción de
indemnización durará quince años».
Este precepto debe contemplarse a la vista de la LOE, especialmente en sus arts. 17-19, que deben ser
objeto de lectura por el alumnado. Baste resumir que:
- La naturaleza jurídica de la responsabilidad es de carácter legal, al margen de las reglas que rigen en la
responsabilidad contractual.
- El fundamento de la «culpa» radica en la culpa profesional.
- Ha de tenerse en cuenta el concepto de «edificio» o «edificación» establecido en el art. 2 LOE.
- El tradicional término de «ruina» se sustituye por el de «vicios o defectos de construcción». Dichos vicios
o defectos se catalogan en tres clases que afectan a: elementos estructurales, condiciones de
habitabilidad o defectos o vicios en la construcción. Esta distinción tiene sus consecuencias a la hora de
establecer los plazos prescriptivos de la responsabilidad:
• Diez años para daños que afecten a los elementos estructurales.
• Tres años para los que conciernan al incumplimiento básico de habitabilidad.
• Un año para los daños que se relacionen a los elementos de terminación o acabado de obras.
- Se especifica la responsabilidad por «hechos ajenos», a los que se refieren los apartados 5-7 LOE.
2.3. La responsabilidad empresarial por daños causados por sus empleados
El art. 1903 CC establece:
«La obligación que impone el artículo anterior es exigible, no sólo por los actos u omisiones propios, sino
por los de aquellas personas de quienes se debe responder.(...)Lo son igualmente los dueños o directores
de un establecimiento o empresa respecto de los perjuicios causados por sus dependientes en el servicio
de los ramos en que los tuvieran empleados, o con ocasión de sus funciones».
Trasladado el precepto al ámbito de la construcción, el empresario —a cuyo servicio se encuentra un
Ingeniero de Edificación— será pues responsable de los daños ocasionados por la actuación de este
último. No obstante, la responsabilidad del empresario cesará cuando quede probado que empleo toda la
diligencia de un «buen padre de familia» para prevenir el daño. La diligencia de un «buen padre de
familia» es obviamente un concepto jurídico indeterminado. Ha de entenderse que se está refiriendo no a
la diligencia «media» que toda persona debe adoptar en sus actuaciones, sino a algo más específico: la
diligencia propia de un buen constructor.
3. La responsabilidad en el ámbito administrativo
3.1. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
Nuestra Constitución garantiza la responsabilidad de los poderes públicos (art. 9.3 CE), estableciendo que
«los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos» (art. 106.2 CE). El mandato
constitucional
vino
a
desarrollarse
en
los
arts.
139-146
LRJPAC.
Para que surja esta responsabilidad, que da derecho a la «reparación integral del daño ocasionado»
(personal o material, por tanto, e incluso el lucro cesante), es preciso que concurran los siguientes
requisitos:
- Que se constante una lesión o daño en cualquiera de los bienes o derechos del particular afectado.
- Que dicha lesión o daño sea imputable a una Administración Pública (como es sabido, que la
Administración actúa a través de sus agentes: funcionarios o contratados laborales).
- Que exista una relación de causalidad entre el hecho imputable a la Administración y la lesión, daño o
perjuicio producido.
- Que el daño alegado por los particulares sea efectivo, evaluable económicamente e individualizado con
relación a una persona o grupo de personas.
- Que la acción de la responsabilidad indemnizatoria sea ejercitada dentro del plazo de un año, contado a
partir del hecho que motivo la indemnización.
La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la legislación de
expropiación forzosa, legislación fiscal y demás normas aplicables, ponderándose, en su caso, las
valoraciones predominantes en el mercado (art. 141.2 LRJPAC).
3.2. La responsabilidad profesional del Ingeniero de Edificación al servicio de las
Administraciones Públicas
Dispone el art. 145 LRJPAC que para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial citada, los particulares
exigirán directamente a la Administración Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y
perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio. Pero, posteriormente, la Administración
correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio de sus autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia
graves, previa instrucción del procedimiento que reglamentariamente se establezca. Para la exigencia de
dicha responsabilidad se ponderarán, entre otros, los siguientes criterios: el resultado dañoso producido,
la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las
Administraciones Públicas y su relación con la producción del resultado dañoso.
En la práctica, sin embargo, es más que difícil encontrar supuestos en los que se produzca esta
denominada «acción de regreso» o «repetición» contra los empleados públicos por daños ocasionados
con su actuación. Existe una común creencia de que las «autoridades» no parecen estar muy dispuestas
a que se abra la vía de exigencia de responsabilidades que, de iniciarse, empezarían con los empleados,
pero que, probablemente derivarían en la exigencia de responsabilidades a las propias «autoridades».
3.3. La responsabilidad colegial
Respecto a esta cuestión me remito a las consideraciones hechas anteriormente.
BIBLIOGRAFÍA
- ARENAS CABELLO, Francisco J., El régimen jurídico de la profesión de Arquitecto Técnico y
Aparejador, Dilex, Madrid, 2003.
- BURGOS PÉREZ DE ANDRADE, G. y GARCÍA VARELA, R., «Agentes de la edificación», en SALA
SÁNCHEZ, Pascual (Coord.), Derecho de la edificación, Bosch, Barcelona, 2001, págs. 73-231.
- CORBAL FERNÁNDEZ, J. E., «El tiempo en la responsabilidad por vicios o defectos en la edificación»,
en SALA SÁNCHEZ, Pascual (Coord.): Derecho de la edificación, Bosch, Barcelona, 2001, págs. 339-367.
- DEL ARCO TORRES, Miguel Ángel y PONS GONZÁLEZ, Manuel, Derecho de la construcción. Aspectos
administrativos y civiles, Comares, Granada, 2006.
- GARCÍA VARELA, R., «El coordinador de seguridad y salud», en SALA SÁNCHEZ, Pascual (Coord.),
Derecho de la edificación, Bosch, Barcelona, 2001, págs. 369-382.
- MARTÍNEZ-PEREDA RODRÍGUEZ, J. M., «Garantías por daños materiales ocasionados por vicios y
defectos de la construcción», en SALA SÁNCHEZ, Pascual (Coord.), Derecho de la edificación, Bosch,
Barcelona, 2001, págs. 299-326.
(1) De acuerdo con lo establecido en el art. 37 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de
Universidades, en su nueva redacción dada por la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se
modifica la anterior. Ver en Texto
(2) Adviértase que este RD ha sido derogado por el RD 1837/2008, de 8 de noviembre, el cual se refiere
exclusivamente a la profesión de Arquitecto, entre otras no relacionadas con esta materia. Ver en Texto
(3) Para tener una idea de la regulación de los diferentes títulos académicos y profesionales en los
distintos Estados de la Unión puede verse el Libro Blanco del Título de Ingeniería de Edificación, ANECA,
2004. Ver en Texto
(4) La normativa principal que afecta a los Arquitectos Técnicos en España está disponible en la web del
Consejo General de Arquitectura Técnica: http://www.arquitectura-tecnica.org/legnor.htm. Además ha de
tenerse en cuenta complementaria y exhaustivamente la normativa disponible en el BOE:
http://www.boe.es. Ver en Texto
(5) Las normas jurídicas, en ocasiones, contienen descripciones que utilizan términos abiertos o
imprecisos, son los «conceptos jurídicos indeterminados». Ello existe en todos los sectores del
ordenamiento jurídico. En su aplicación práctica, habrá de concretarse el contenido de ese «concepto», lo
cual posibilidad que los órganos jurisdiccionales tengan un margen de apreciación. Precisamente por ello,
nuestros Tribunales han dictado numerosas resoluciones, no siempre homogéneas, sobre qué ha de
entenderse por los dos conceptos que se citan. Ver en Texto
(6) El art. 1.b).2 del Decreto 265/1971 alude al levantamiento de planos topográficos de fincas, parcelarios
o de población a efectos de trabajos de Arquitectura y Urbanismo, sin embargo esta competencia está
asignada a los Ingenieros Técnicos en Topografía (art. 2.2 del Decreto 2076/1971, 13 de agosto, por el
que se regulan las facultades y competencias profesionales de los Ingenieros Técnicos en Topografía).
Ver en Texto
(7) Téngase en cuenta que este Real Decreto ha tenido varias modificaciones: RD 497/1983, de 16 de
febrero (BOE, 14 de marzo; RD 542/2001, de 18 de mayo (BOE, 6 de junio); RD 1639/2009, de 30 de
octubre (BOE, 28 de noviembre); Ver en Texto
(8) Su página Web es: http://www.arquitectura-tecnica.com/. Ver en Texto
(9) Su página Web es: http://www.coaatalicante.org/contenido/presentacion.asp. Ver en Texto
(10) Cuando se habla de «Reglamentos de policía» no hemos de interpretar necesariamente a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Autonómicas o Locales. El término en Derecho
Administrativo es más amplio. Se refiere a las normas que regulan y sancionan determinadas actividades.
Ver en Texto
(11) La prevaricación, en general, supone dictar a sabiendas una resolución injusta. Se habla de
«prevaricación especial» cuando se trata de una conducta, especialmente aplicable a un agente: en
nuestro caso a un Ingeniero de Edificación (o figuras antecedentes). Ver en Texto
(12) Complementa el precepto anterior el art. 317 CP: «Cuando el delito a que se refiere el artículo
anterior se cometa por imprudencia grave, será castigado con la pena inferior en grado». Ver en Texto
(13) El art. 349 CP dispone: «Los que en la manipulación, transporte o tenencia de organismos
contravinieren las normas o medidas de seguridad establecidas, poniendo en concreto peligro la vida, la
integridad física o la salud de las personas, o el medio ambiente, serán castigados con las penas de
prisión de seis meses a dos años, multa de seis a doce meses, e inhabilitación especial para el empleo o
cargo público, profesión u oficio por tiempo de tres a seis años». Ver en Texto