“Ejercicio de Facultades de Comercio Exterior para Entidades

Único integrante: Martha Adelina Santacrúz Mazón.
Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior dependiente de la
Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Sonora.
Seminario en Transparencia y Buen Gobierno: Hacia un gobierno abierto y
participativo.
Tecnológico de Monterrey, Universidad Virtual.
Hermosillo, Sonora, México a 13 de noviembre de 2006
INDICE
PAG
DATOS DEL INTEGRANTE
1
DATOS GENERALES DEL ENTORNO
2
IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA
3
ANÁLISIS DEL PROBLEMA CON BASE EN LA ESTRATEGIA DEL GAP
6
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO
8
ENCUESTAS
9
ACCIONES Y HERRAMIENTAS
11
REFORMAS
15
ESTRATEGIA DE SUSTENTABILIDAD
18
IMPACTO E INDICADORES
19
PROPUESTA DE VINCULACIÓN
20
CONSIDERACIONES PRESUPUESTALES
23
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS: CARTA DE AUTORIZACIÓN Y APROBACIÓN.
Datos del Integrante
Martha Adelina Santacrúz Mazón
Dependencia u organización a la que pertenece: Coordinación Ejecutiva de
Verificación al Comercio Exterior. Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora.
Cargo actual: Director de Control y Seguimiento.
Antigüedad en el cargo: 1 año 2 meses.
Funciones: Dirigir y optimizar las gestiones necesarias para recibir donaciones libres
de impuestos y su entrega a las dependencias que lo soliciten; auditorias internas,
atención al contribuyente, así como control y seguimiento a oficios, circulares y
demás documentación dirigida a las diferentes direcciones que integran la
Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior.
Grado máximo de estudios: Maestría en Impuestos.
Correo electrónico: [email protected].
Teléfono (01-662) 2-62-13-73, 2-62-12-01 (03). Ext. 114.
Fax (01-662) 2-62-13-73, 2-62-12-01 (03). Ext 110.
Datos Generales del Entorno.
Número de empleados: 95.
Principal actividad: Llevar a cabo facultades en materia de Comercio Exterior contra la
introducción y comercialización de vehículos y mercancías de procedencia extranjera;
aumentar la afluencia de visitantes a los diferentes destinos turísticos de Sonora, con
el programa “Sólo Sonora”, permitiendo la libre circulación de los vehículos que
conduzcan los turistas extranjeros y mexicanos residentes en el extranjero, en la zona
noroeste de Sonora, y facilitar la internación temporal de los mismos al resto del
Estado, así como apoyar al contribuyente con trámites y servicios gratuitos en materia
de comercio exterior.
Antecedentes relevantes de la dependencia: El día 27 de noviembre de 1996, se
suscribió entre Gobierno Federal y el Estado de Sonora, un convenio de colaboración
en materia fiscal y administrativa a través del cual se confiere a éste último a través
de la entonces Secretaría de Finanzas –hoy Secretaría de Hacienda del Estado–,
facultades de verificación fiscal vehicular y para la implementación de un programa
denominado “Solo Sonora” aplicado a través de la Secretaría de Turismo del Estado.
Mediante el Boletín Oficial del Estado, publicado el día 18 de diciembre de 2003, se
modificó la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora; desaparece la
Secretaría de Finanzas del Estado y se crea la Secretaría de Hacienda del Estado de
Sonora, transmitiéndose las facultades y atribuciones de la desaparecida
dependencia a la de nueva creación; y se incluyen las concedidas por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público en materia de colaboración administrativa. En la
misma fecha se creó la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior.
El día 13 de enero de 2004 en el Diario Oficial de la Federación se publicó un acuerdo
por el que se modificó el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal
Federal, celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Ejecutivo
Estatal suscribiéndose un documento conocido como Anexo 8 de dicho convenio, el
cual entró en vigor al día siguiente al de su publicación.
Por medio del mencionado Anexo 8 se concedieron facultades en materia de
Comercio Exterior a la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora. El día 14 de
junio de 2004, en el Boletín Oficial del Estado de Sonora, se publicó el Reglamento
Interior de la Secretaría de Hacienda. Después de unas modificaciones tanto al
Reglamento Interior como al Anexo 8, el día 18 de agosto de 2005 se modifica y
pública el Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda en el Boletín Oficial del
Estado de Sonora, en el cual queda establecido en su artículo tercero que la
Secretaría de Hacienda contará para la atención, estudio, planeación y resolución de
los asuntos de su competencia, entre otras unidades administrativas y órganos
desconcentrados, con la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior,
asimismo, en el artículo séptimo de dicho reglamento, quedaron establecidas las
atribuciones genéricas que corresponden a la multicitada Coordinación.
Identificación de un problema
Vulnerabilidad de la CEVCE
¿Qué es la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior?
Es una Unidad Administrativa de la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora,
que realiza actividades similares a las de una Aduana, por lo que a continuación se
hace una reseña respecto a la situación que acontecía en la Entidad, antes de contar
con las facultades de comercio exterior:
•
•
•
Constante crecimiento en la introducción ilegal de vehículos y mercancía de
procedencia extranjera que daña a la planta productiva nacional.
Desconocimiento de las disposiciones legales del Trámite de Importación de
Mercancía Exenta de Impuestos Donada del Exterior (Donaciones del Exterior).
Bajo nivel de turismo por exceso de trámites para su introducción al país.
En razón de lo antes mencionado el Gobierno del Estado de Sonora, firmó el Anexo 8
del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, con el cual se
nos concedieron facultades en materia de comercio exterior, como son: Programa
“Solo Sonora” –importación temporal de vehículos–, la verificación de vehículos y
mercancías en transporte, la práctica de visitas domiciliarias, procedimientos
administrativos en materia aduanera –PAMA–, así como la gestión del trámite de
importación de mercancía exenta de impuestos donada del exterior.
La misión del Gobierno Estatal es “Ejercer un liderazgo honesto y responsable,
sustentado en la legalidad, servicios públicos de calidad, impulsar la formación de
capital humano y ampliar la infraestructura estratégica para competir y progresar”, por
lo que con el ejercicio de las facultades de comercio exterior se contribuye al
cumplimiento de los principios de legalidad fortaleciendo el combate a la introducción
ilegal de vehículos y mercancía extranjera; favoreciendo la competencia leal, y a su
vez, se apoya al contribuyente con los trámites y servicios gratuitos en materia de
comercio exterior, así como las acciones de fomento al turismo mediante el programa
“Sólo Sonora”.
El ejercicio de las facultades de comercio exterior contribuye en la agilización de
trámites y disminución de tiempos en los procesos de internación e importación
temporal de vehículos y mercancías, así como de donaciones procedentes del
extranjero que son exentas de los impuestos de comercio exterior. Además apoya a
la federación en sus procesos de aseguramiento del cumplimiento de las
disposiciones fiscales y aduaneras, mediante la práctica de verificaciones de
vehículos y mercancías en transporte, así como en visitas domiciliarias.
Siendo importante enfatizar que al descentralizarse las facultades en materia de
comercio exterior, se logró lo siguiente:
•
•
Se fortaleció la Hacienda Estatal mediante la legalidad y el cumplimiento de
obligaciones fiscales en materia de comercio exterior.
Se ofrecen servicios gratuitos en la materia; con el programa “Sólo Sonora”, se
evitan trámites burocráticos y se logra una mayor afluencia turística.
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•
•
•
Además somos el primer Estado en apoyar al Gobierno Federal en su programa
PAISANO, a través del programa Sonora Contigo ¡Bienvenido Paisano!
Beneficios
Gestoría Gratuita
Otorgar información en materia de
comercio exterior a ciudadanos
Fomento al Turismo
Sonora”
Combate al contrabando
Estado y ciudadanía
“Sólo
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•
•
•
•
Resultados Obtenidos
Donaciones
Constancias de regularización, avisos
del Consulado y orientación a
connacionales y extranjeros.
Derrama económica
Embargo de vehículos y mercancía
Adjudicación
de
mercancías
y
donación
Impactándose principalmente a tres de los ejes rectores del Plan Estatal de
Desarrollo: Nada ni nadie por encima de la Ley, Empleo y Crecimiento Económico
Sustentable, Gobierno Eficiente y Honesto, y directamente a la Agenda de Buen
Gobierno.
Beneficiándose a la sociedad, ya que cuenta con una unidad que los orienta, informa
y realiza trámites gratuitos; además que toma acciones prontas a problemas que se
susciten en la comunidad en relación al tema de comercio exterior. Al Gobierno del
Estado, toda vez que se fortalece la Hacienda Estatal, así como la creación de una
imagen de un gobierno que toma acciones en los temas explorados solamente por
particulares y federación, y no por entidades federativas.
De todo lo anterior tenemos que la creación de esta Coordinación Ejecutiva de
Verificación al Comercio Exterior, derivó de la inquietud del Gobierno del Estado por
crear una Hacienda Pública Estatal que incluyera la captación de impuestos en
materia de Comercio Exterior, para lo cual se creó una estructura propia que cubriera
ampliamente estas necesidades, optando así por no incluirlas en la Dirección de
fiscalización ya existente. Por otra parte, somos la única entidad que dirige acciones
de apoyo al Programa Paisano del Gobierno Federal, a través del programa Sonora
Contigo ¡Bienvenido Paisano!, creando dos áreas de esparcimiento, en las que se da
atención personalizada a las familias de los conductores de los vehículos que
requieren ser importados temporalmente.
Después de la breve reseña de lo que es la CEVCE, tenemos que para identificar las
áreas posibles de corrupción en la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio
Exterior, se tomó como referencia las quejas que fueron turnadas por la Secretaría
de la Contraloría General del Estado a esta Dependencia, durante 2005 y lo que va
del 2006.
Ahora bien, después de un análisis de las quejas interpuestas en contra de
servidores públicos adscritos a esta Coordinación, tenemos lo siguiente:
¾ Uso indebido de vehículo oficial. (3)
¾ Trato déspota y prepotente. (2)
¾ Quejas en contra del personal verificador de vehículos, mercancías y visitas
domiciliarias, así como del personal adscrito al Recinto Fiscal, aunado a los
abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales, por supuestas
irregularidades
administrativas
cometidas
en
los
Procedimientos
Administrativos en Materia Aduanera –PAMA–, y al momento de la verificación,
soborno, trato déspota y prepotente. (7)
De lo anterior se deduce que nuestra área de vulnerabilidad, es el personal auditor
que labora en esta Coordinación, realizando labores de verificación de vehículos,
mercancías, visitas domiciliarias y abogados adscritos a la Dirección de
Procedimientos Legales.
Análisis del problema con base en la estrategia anticorrupción GAP
I + D + R + S = AC
I = Información
D = Control de la Discrecionalidad
R = Rendición de Cuentas
S = Fortalecimiento a la Sociedad Civil
AC = Propuesta de Combate a la Corrupción
Sistemas de información * I *
Cada Dirección se ha limitado a capacitar al personal a su mando, sin considerar las
otras Direcciones que interactúan en su procedimiento, tal es el caso de la Dirección
General de Verificación de Mercancías de Procedencia Extranjera, Dirección General
de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera, Dirección General de Visitas
Domiciliarias, Dirección del Recinto Fiscal y Dirección de Procedimientos Legales. Es
decir el personal adscrito a dichas direcciones debe conocer al 100% su
procedimiento, así como el de las demás áreas por estar interrelacionados, y dar la
información real del procedimiento al Ciudadano al momento de realizar sus
actividades, sin temor a las consecuencias que puede acarrear, asumiendo en todo
momento su responsabilidad como servidor público y con ética.
Dichos procedimientos se interrelacionan de la siguiente forma:
Ejemplo: Operativo de verificación en carretera (de Vehículos o Mercancías de
procedencia extranjera) en el punto de revisión los verificadores de una u otra
dirección, sólo revisan los papeles que acrediten la legal estancia en el país –
pedimento–, en caso de no contar con ellos el conductor, se levanta orden de
verificación y acta de hechos, y se le explica al conductor que el vehículo será
trasladado al Recinto Fiscal para su verificación.
Ya en las instalaciones del Recinto Fiscal se hace la entrega por parte de los
verificadores del vehículo y sus documentos al personal del Recinto Fiscal quienes lo
reciben para su resguardo, realizando inventario, clasificación de mercancías, etc; ahí
mismo, personal de la Dirección de Procedimientos Legales levanta el Procedimiento
Administrativo en Materia Aduanera, en todo este lapso, el ciudadano afectado la
mayoría de las veces no tiene idea de cual es el procedimiento a seguir, razón por la
cual las quejas son encaminadas a manifestar tales hechos.
Se deduce que los servidores públicos por temor a dar la información real –embargo
del vehículo o mercancías– mal informan al Ciudadano respecto al trámite a seguir, o
bien por desocuparse rápido debido a las circunstancias –operativos en la carretera
de 12 horas con dos turnos, de 6 horas cada uno, bajo las circunstancias climáticas
que acontecen en nuestro Estado 32º a 40º C– no cumplen con su obligación de
informar sobre todo el procedimiento a seguir.
Sin embargo también es importante que las demás áreas de la CEVCE –Dirección
Administrativa y Dirección de Control y Seguimiento–, aunque no se involucren o
interactúen tanto como las 4 direcciones antes mencionadas, deban tener
conocimientos básicos de los procedimientos realizados por cada Dirección.
Control de la Discrecionalidad * D *
Aún y cuando somos una Dependencia de reciente creación, contamos desde
noviembre de 2005, con manuales de organización y procedimientos de todas las
Direcciones que conforman la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio
Exterior. Además, derivado de la relación estrecha con el Servicio de Administración
Tributaria y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, hasta fines de Agosto de
este año, se aprobó el Manual General para el Destino de Bienes embargados por
Entidades Federativas en términos del Anexo 8, el cual nos permite disponer de los
bienes embargados.
Rendición de Cuentas * R *
En la CEVCE, la rendición de cuentas se concreta en la entrega de informes
semanales a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas –UCEF– para
efectos de que la mercancía embargada pase a propiedad del Fisco, con copia para
Aduanas y Secretario de Hacienda del Estado. Así como diversos informes internos,
sin proporcionarse datos a la ciudadanía por ser en su mayoría de carácter
confidencial, sin embargo podría darse a conocer los logros de esta Dependencia en
el combate a la introducción ilegal de vehículos o mercancías, así como las
mercancías donadas del exterior a distintos Municipios, Instituciones o Dependencias.
Fortalecimiento de la Sociedad Civil * S *
La participación ciudadana en la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio
Exterior es nula.
Después del análisis del problema en base a la estrategia anticorrupción del GAP,
tenemos que la CEVCE, tiene puntos favorables para que se presente corrupción,
derivado de la desinformación de los servidores públicos, no contar con una rendición
de cuentas ni participación ciudadana.
Objetivo General del Proyecto
Capacitar a los servidores públicos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al
Comercio Exterior, para efectos de que al momento de realizar sus actividades de
verificación, otorguen información correcta si temor a reacciones de los Ciudadanos,
por enterarse de que su vehículo o mercancías serán embargadas precautoriamente
hasta demostrar su legal estancia en el País, y en caso de no hacerlo, la pérdida total
de ellas y además acreedores a una multa.
Es decir, informar de conformidad con la Ley al Ciudadano respecto del
procedimiento, para efectos de que entiendan que al estar introduciendo mercancías
o vehículos sin la documentación legal respectiva, se comete un delito.
Además capacitarlos en materia de Responsabilidades –Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios–, así como en materia
penal delitos de los servidores públicos que consagra el Código Penal del Estado de
Sonora. Lo anterior para efectos de que cada servidor público tenga pleno
conocimiento de las irregularidades administrativas que pudiese cometer en el
ejercicio de sus funciones, y así evitar con ello la aceptación de un posible soborno o
bien trato déspota, al conocer las sanciones a las cuales puede hacerse acreedor, en
caso de hacerlo.
Encuesta Población en General.
1.- ¿Conoce las funciones de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al Comercio
Exterior?
2.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
3.- ¿Conoce los procedimientos para la importación de vehículos y/o mercancías
procedentes del extranjero?
4.- En caso de ser afirmativa su respuesta, que mencione en que consisten.
5.- ¿Conoce las sanciones a las que puede hacerse acreedor en caso de introducir en
forma ilegal al país mercancías y/o vehículos de procedencia extranjera?
6.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
7.- ¿Conoce el procedimiento a seguir en un operativo de verificación de mercancías y/o
vehículos realizados por personal de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al
Comercio Exterior en carretera?
8.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
9.- ¿Conoce el procedimiento a seguir en una “visita domiciliaria” de verificación de
mercancías realizada por personal de la Coordinación Ejecutiva de Verificación Al
Comercio Exterior? En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
10.- ¿Conoce la Carta de los Derechos del Contribuyente Auditado? En caso de ser
afirmativa su respuesta, descríbalos.
Encuesta Servidores Públicos de la CEVCE.
1.- ¿Conoce los manuales de organización y procedimientos de la Coordinación
Ejecutiva de Verificación Al Comercio Exterior?
2.- ¿Conoce los manuales de organización y procedimientos de la dirección a la cual
esta adscrito?
3.- ¿Conoce cuales son sus funciones como verificador?
4.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
5.- ¿Conoce el procedimiento a seguir en un operativo de verificación de mercancías y
vehículos?
6.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalas.
7.- ¿Conoce la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estados y
Municipios?
8.- ¿Conoce los delitos de los servidores públicos que describe el Código Penal y la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados y Municipios?
9.- En caso de ser afirmativa su respuesta, descríbalos.
10.- ¿Conoce las sanciones a las cuales se puede hacer acreedor en caso de incurrir en
los delitos antes descritos?
Acciones y herramientas
1.- Implementar un Programa de Capacitación Continua para el personal adscrito a la
Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior.
Dicho Programa se iniciará con las áreas detectadas con mayor vulnerabilidad a caer
en corrupción como son: las Direcciones Generales de Verificación de Vehículos,
Mercancías y Visitas Domiciliarias, así como de las Direcciones de Recinto Fiscal y
de Procedimientos Legales, y después se continuará con el demás personal.
El Programa se desarrollará de la siguiente forma:
Dirección General de Verificación de Mercancías de Procedencia Extranjera.
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Mercancías de
Procedencia Extranjera
Módulo 3.-. Marco Jurídico de los Operativos de Verificación de Mercancías.
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de Operativo.
Dirección General de Verificación de Vehículos de Procedencia Extranjera.
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Vehículos de
Procedencia Extranjera
Módulo 3.-. Marco Jurídico de los Operativos de Verificación de Vehículos.
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de Operativo.
Programa “Solo Sonora” (Importación Temporal de Vehículos)
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Verificación de Vehículos de
Procedencia Extranjera
ƒ
Otorgamiento de permisos para la importación temporal de vehículos de
procedencia extranjera
Módulo 3.-. Marco Jurídico del Programa “Solo Sonora”
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de atención al contribuyente.
Dirección General de Visitas Domiciliarias.
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección General de Visitas Domiciliarias (práctica de
visitas domiciliarias y/o verificación de mercancías de procedencia extranjera en
establecimientos)
Módulo 3.-. Marco Jurídico de las Visitas Domiciliarias y de las Verificaciones de
Mercancías de Procedencia Extranjera.
Módulo 4.- Carta de los Derechos del Contribuyente Auditado
Módulo 5.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 6.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 7.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 8.- Simulacro de Visitas Domiciliarias y Verificación de Mercancías.
Dirección de Recinto Fiscal
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección de Recinto Fiscal.
• Recepción y custodia de vehículos de procedencia extranjera
• Verificación de mercancía de procedencia extranjera
• Recepción y custodia de mercancía de procedencia extranjera
Módulo 3.-. Marco Jurídico del Recinto Fiscal.
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de Operativo.
Dirección de Procedimientos Legales.
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimiento de la Dirección de Procedimientos Legales.
• Comprobación de la legal estancia en el País de vehículos y mercancía de
procedencia extranjera embargados precautoriamente. Procedimiento
Administrativo en Materia Aduanera –PAMA–. (Mercancías, Vehículos y Visitas
Domiciliarias)
Módulo 3.-. Marco Jurídico del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera –
PAMA–. (Mercancías, Vehículos y Visitas Domiciliarias)
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente.
Dirección Administrativa
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección Administrativa
Módulo 3.-. Marco Jurídico de la Dirección Administrativa
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente.
Dirección de Control y Seguimiento
Módulo 1.- Manuales de Organización y Procedimientos de la CEVCE.
Objetivo: Que el personal conozca el funcionamiento en general de la CEVCE,
incluyendo todos los procedimientos –de las demás direcciones– con los cuales se
interrelacionan sus procesos derivado de sus actividades.
Módulo 2.- Procedimientos de la Dirección de Control y Seguimiento
ƒ
ƒ
Trámite para la importación de mercancías donadas del exterior
Emisión de Constancias de Regularización de Vehículos de Procedencia
Extranjera o validación de documentos de regularización
Módulo 3.-. Marco Jurídico de la Dirección de Control y Seguimiento
Módulo 4.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y de los
Municipios. (Ámbito Estatal)
Módulo 5.- Código Penal del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los
servidores públicos”.
Módulo 6.- Ética Profesional. Código de Conducta. Valores.
Módulo 7.- Simulacro de atención a contribuyente.
El Programa será impartido de la siguiente forma, los módulos relativos a
procedimientos los dirigirá el Director de cada área; en cuanto a los cursos de leyes
serán impartidos por parte de los titulares de las Direcciones de Procedimientos
Legales y de Control y Seguimiento. Por último el módulo de Ética Profesional,
Código de Conducta y Valores, será dirigido por la titular del área de Control y
Seguimiento.
2.- Implementar un Programa de Difusión Continua respecto de:
a) Los trámites a seguir para la importación de mercancías. La información para
la conferencia y elaboración de los trípticos será preparada en su oportunidad
por la Dirección General de Verificación de Mercancías.
b) Los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva de Verificación al
Comercio Exterior. La información para la conferencia y elaboración de los
trípticos será preparada por cada área respectiva y será coordinada por la
Dirección de Control y Seguimiento.
A los siguientes
•
Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, a través de conferencias.
•
Asociaciones y
conferencias.
organismos no gubernamentales, a través de entrevistas,
•
Población en General para dar a conocer nuestras funciones, trámites y
servicios, a través de trípticos de información, asistencia a programas de
televisión local, medios de prensa, así como un espacio en el sitio web del
Gobierno del Estado, y así poder generar la participación ciudadana.
•
Empresarios (maquiladoras).
•
Pequeños comerciantes.
Para la presentación de las conferencias se coordinara personal de esta Coordinación
Ejecutiva, con el Directivo de la Cámara de Comercio y la Industria de Sonora, para
efectos de verificar que se cubra a todos los municipios interesados en dicho tema.
Cada cámara será la que coordinara el evento y proporcionara el establecimiento,
como se ha realizado en eventos anteriores con dicho organismo.
La duración será de una hora de exposición aproximadamente y de 30 a 45 minutos
para la sesión de preguntas y respuestas.
De igual forman serán las conferencias de las asociaciones y organismos no
gubernamentales.
En cuanto a lo señalado para la población en general, será en cada ocasión que
solicitan entrevistas con el Titular de la Coordinación y/o el Director de
Procedimientos Legales, toda vez que continuamente recibimos peticiones de los
medios de comunicación locales para efectos de conceder entrevistas para aclarar
trámites a la población, razón por la cual no se considera presupuesto para ello; ya
que contamos con una excelente relación con los medios de prensa estatales.
Reformas.
Como pudimos darnos cuenta por el número de quejas que acontecieron el año
pasado, nuestra área de vulnerabilidad son las de verificación, ya que al momento de
realizar las facultades de comprobación de la legal estancia en el país de las
mercancías y vehículos de procedencia extranjera en tránsito o en establecimientos
fijos, es cuando están expuestos a cometer irregularidades administrativas, por lo que
con el Programa de Capacitación antes descrito, se pretende atacar todas y cada una
de las debilidades detectadas en las denuncias por parte de nuestros servidores
públicos.
Toda vez que contamos con los instrumentos necesarios como lo son: los manuales
de organización y procedimientos de cada área que conforman la Coordinación
Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, con éstos será posible instruir al
personal sobre todas las actividades de esta Organización.
Con el Programa de Difusión Continua, se promoverá la Participación Ciudadana, que
en la actualidad es nula en nuestra Unidad Administrativa, y con la cual se logrará
una retroalimentación importantísima.
Definir estrategia de sustentabilidad
Para que el presente proyecto sea sustentable:
a) Programa de Capacitación Continua: desde un inicio se determinó que los
instructores de los cursos de capacitación serían los titulares de cada dirección
de la Coordinación Ejecutiva, y para el caso de los módulos de ética y materia de
responsabilidades administrativas, serían los titulares de Procedimientos Legales
y de Control y Seguimiento. De esta forma, se hace más fácil la organización,
sobretodo en razón de que es un tema hasta ahora casi inexplorado por el
Gobierno del Estado, aunado a que los titulares tienen la experiencia necesaria
para impartirlos, ya que desde que se creó la Coordinación ellos han trabajado y
han logrado hasta este día lo que somos como Coordinación Ejecutiva. En caso
contrario, se dificulta el apoyo de las autoridades federales, para impartir los
cursos por la distancia con el centro del País –D.F.–.
b) En el caso del Programa de Difusión, su sustentabilidad radica al igual que el
anterior programa, en que los titulares de cada área, así como el Coordinador
Ejecutivo, serán quienes ofrecerán las conferencias a las cámaras de comercio
del Estado, así como asociaciones y población en general, empresarios
(maquilas), pequeños comerciantes. Las cuales se llevarán a cabo de
conformidad con el calendario que establezcan previamente las cámaras y
personal de esta Coordinación, con una duración mínimo de una hora, máximo
de dos (abarcando la sesión de preguntas y respuestas). Además se
elaborarán por nuestra parte trípticos de información detallando en ellos, los
trámites y servicios que se ofrecen en esta Coordinación. Por otra parte, se
asistirá a programas de televisión local, medios de prensa, previo calendario
acordado con ellos. Asimismo se esta trabajando en la creación de un espacio
en el sitio web del Gobierno del Estado, y así poder generar la participación
ciudadana, ya que se contará en esta página de internet, con un servicio en
línea para dar información a la Ciudadanía, lográndose con ello una
participación ciudadana más frecuente y directa.
Identificar fuerzas y limitantes
Describir al menos, 3 aspectos que ayuden y 3 aspectos que dificulten la puesta en
marcha del proyecto
Fuerzas:
• Se cuenta con el personal apto y con disponibilidad para impartir los cursos.
• Se cuenta con la infraestructura apropiada. (sala de juntas, auditorio, imprenta,
propios de la dependencia)
• Se cuenta con los manuales de organización y procedimientos de toda la
Coordinación Ejecutiva –así como excelentes leyes estatales, que no requieren
reforma o adición alguna–.
Limitantes:
•
•
•
Los tiempos de estudio (impartición del curso) adecuarlos en días y horas hábiles,
sin afectar horario de trabajo aunado a la carga de trabajo que exista por parte de
los verificadores.
Presupuesto para la campaña publicitaria. (trípticos, spots publicitarios)
Interés de parte de las cámaras de comercio, población, asociaciones,
empresarios y pequeños comerciantes, por conocer nuestras funciones.
(asistencia a estos eventos)
Medir el impacto
Aplicación de los examenes correspondientes a los empleados que integran la
Coordinación Ejecutiva, para conocer el grado de asimilación del conocimiento de los
cursos impartidos.
Encuesta de percepción que mida la satisfacción de la población respecto de toda la
información que da la CEVCE a través de la pagina de internet, los medios de prensa,
conferencias y trípticos –que haya sido clara y sencilla la información proporcionada–.
Definir indicadores de monitoreo
% de quejas o denuncias atendidas en el año = Número de quejas atendidas X 100
Número de quejas recibidas
% de cumplimiento del programa de capacitación continua =
Número de capacitaciones efectuadas X 100
Número de capacitaciones programadas
% de cumplimiento del programa de difusión continua =
Número de áreas atendidas X 100
Número de áreas por atender
Nota: áreas
-
cámaras de comercio
población en general
asociaciones y organismos no gubernamentales
empresarios (maquila)
pequeño comerciante
Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad.
Los objetivos específicos de este proyecto son dos:
Implementar un Programa de Capacitación Continua para el personal adscrito a la
Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para prevenir y/o abatir
la corrupción.
Asimismo, realizar un Programa de Difusión Continua respecto de:
c) Los trámites a seguir para la importación de mercancías.
d) Los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva de Verificación al
Comercio Exterior.
A los siguientes grupos multiplicadores
•
Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, a través de conferencias.
•
Asociaciones y organismos no gubernamentales, a través de entrevistas y
conferencias.
•
Población en General.
•
Empresarios (maquiladoras)
•
Pequeños comerciantes
Para
poder generar la participación ciudadana, se realizarán las siguientes
actividades:
9 Se elaborarán por nuestra parte trípticos de información que contendrán:
nuestras funciones, trámites y servicios.
9 La creación de un espacio en el sitio web del Gobierno del Estado, y a la
brevedad la página propia de la Coordinación, que actualmente se está
gestionando con las autoridades respectivas.
9 Asistencia a programas de televisión local y medios de prensa.
En el caso de las conferencias se coordinara personal de esta Coordinación
Ejecutiva, con los directivos o representantes de cada uno de los grupos
multiplicadores para la realización de las mismas.
Cada grupo será la que coordinara el evento y proporcionara el establecimiento,
como se ha realizado en eventos anteriores con la cámara de comercio.
La duración será de una hora de exposición aproximadamente y de 30 a 45 minutos
para la sesión de preguntas y respuestas.
En cuanto a lo señalado para la población en general, será en cada ocasión que
solicitan entrevistas con el Titular de la Coordinación y/o el Director de
Procedimientos Legales, toda vez que continuamente recibimos peticiones de los
medios de comunicación locales para efectos de conceder entrevistas para aclarar
trámites a la población, razón por la cual no se considera presupuesto para ello, ya
que contamos con una excelente relación con los medios de prensa estatales.
Con ambos programas lograremos en primer lugar, que nuestros servidores públicos
estén capacitados en todas y cada una de las áreas que conforman esta
Coordinación, y que cuenten con elementos suficientes para discernir en el caso de
presentárseles un soborno, toda vez que recibirán instrucción en materia de
responsabilidades administrativas, ética y valores.
Asimismo en segundo lugar, respecto a la población en general (abarcando
empresarios, comerciantes, cámaras de comercio del Estado, asociaciones) tenemos
que éstos contaran con amplia información para efectos de cualquier importación de
mercancías que deseen realizar, consiguiendo con ello prevenir la introducción ilegal
de mercancías de procedencia extranjera a la entidad, y así proteger la industria
nacional dentro del marco legal aplicable, y con ello se logra una mayor credibilidad,
honestidad y transparencia al ofrecer un servicio de calidad en el desempeño de las
funciones inherentes al comercio exterior, brindando seguridad y certeza a los
contribuyentes.
Las actividades se realizarán de la siguiente forma:
Calendario 2007
Programa de Capacitación Continua
Los Módulos anunciados en la tercera etapa del presente proyecto se impartirán de la
siguiente forma:
Todos los miércoles y jueves de cada semana, de 15:00 horas a 20:00 por un mes, cada
módulo constará de 40 horas.
Febrero, Dirección General de Mercancías,
Marzo, Dirección General de Vehículos,
Abril, Programa Solo Sonora,
Mayo, Dirección General de Visitas Domiciliarias,
Junio, Dirección de Recinto Fiscal,
Julio, Dirección de Procedimientos Legales,
Agosto, Dirección Administrativa,
Septiembre, Dirección de Control y Seguimiento.
Programa de Difusión Continua
En Enero, se trabajará por parte de cada Dirección de la Coordinación Ejecutiva, en la
elaboración de los trípticos de información, los cuales serán repartidos a la Ciudadanía
durante el último viernes de cada mes en los cruceros de mayor concentración vehicular
de la Ciudad.
Las conferencias serán de conformidad con lo acordado por ambas partes, sin embargo
agregamos un ejemplo provisional de ellas:
El último viernes de cada mes de 16:00 a 19:00 horas.
Febrero, Las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora.
Marzo, Asociaciones y organismos no gubernamentales
Abril, Población en General.
Mayo, Empresarios (maquiladoras)
Junio, Pequeños comerciantes
Consideraciones presupuestales.
Toda vez que a la fecha ya se envió el presupuesto de esta Unidad Administrativa, no
podremos considerar la contratación de spots publicitarios en radio y televisión, por lo
que se aprovecharán los espacios que nos sean proporcionados por las televisoras
locales y radiofusoras, cuando invitan al Coordinador Ejecutivo a aclarar notas de
prensa.
Sin embargo, como contamos con los Manuales de Organización y Procedimientos de
todas las áreas de esta Coordinación Ejecutiva, el material para los cursos, será
preparado por cada Dirección, por lo que no será necesario presupuestar gastos de
servicios de impresión, fotocopiado, edición y encuadernación, ya que contamos con
todo lo necesario para su realización.
Derivado de que cada Director de área impartirá los módulos, no habrá honorarios por la
impartición de las sesiones de capacitación.
No habrá renta de instalaciones para la impartición del curso, ya que las sesiones serán
en la sala de juntas de la Coordinación y/o en las instalaciones del Recinto Fiscal, según
sea el número de servidores públicos. Y en el caso de las conferencias, estas se
realizaran en los establecimientos de los grupos multiplicadores.
CONCLUSIONES
Este proyecto se elaboró con la finalidad de abatir la corrupción, la cual se detecto
derivado de un análisis de las quejas interpuestas en contra de servidores públicos
adscritos a esta Coordinación, siendo en los rubros siguientes:
¾ Uso indebido de vehículo oficial.
¾ Trato déspota y prepotente.
¾ Quejas en contra del personal verificador de vehículos, mercancías y visitas
domiciliarias, así como del personal adscrito al Recinto Fiscal, aunado a los
abogados adscritos a la Dirección de Procedimientos Legales, por supuestas
irregularidades
administrativas
cometidas
en
los
Procedimientos
Administrativos en Materia Aduanera –PAMA–, y al momento de la verificación,
soborno, trato déspota y prepotente.
Llegándose a la conclusión de que el área de vulnerabilidad, es el personal auditor
que labora en esta Coordinación, realizando labores de verificación de vehículos,
mercancías, visitas domiciliarias y abogados adscritos a la Dirección de
Procedimientos Legales.
Por lo anterior tenemos que esto provoca desconfianza en los ciudadanos respecto
de nuestros servicios y tramites, situación que impide que nuestras funciones sean
transparentes.
Al hacer el análisis propuesto en el GAP respecto a las causas que generan la
corrupción y por ende un mal gobierno, se encontró que la CEVCE, no cuenta con
elementos institucionales suficientes, que den certidumbre al manejo transparente de
la unidad administrativa. Factores tales como la desinformación de los servidores
públicos y no contar con participación ciudadana.
Como se pudo observar en el desarrollo del proyecto, los objetivos son dos:
El primero de ellos, es capacitar a los servidores públicos de la Coordinación
Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para efectos de que al momento de
realizar sus actividades de verificación, otorguen información correcta sin temor a
reacciones de los Ciudadanos, por enterarse de que su vehículo o mercancías serán
embargadas precautoriamente hasta demostrar su legal estancia en el País, y en
caso de no hacerlo, la pérdida total de ellas y además acreedores a una multa.
Asimismo, capacitarlos en materia de Responsabilidades –Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado y de los Municipios–, así como en materia
penal respecto “de los delitos de los servidores públicos” que consagra el Código
Penal del Estado de Sonora. Lo anterior para efectos de que cada servidor público
tenga pleno conocimiento de las irregularidades administrativas que pudiese cometer
en el ejercicio de sus funciones, y así evitar con ello la aceptación de un posible
soborno o bien trato déspota, al conocer las sanciones a las cuales puede hacerse
acreedor, en caso de hacerlo.
Para ello se realizó un esquema de los cursos que se impartirían a cada dirección que
integra la Coordinación Ejecutiva, tales como: Manuales de Organización y
Procedimientos de la CEVCE,
Procedimiento de las Direcciones Generales de
Verificación de Mercancías y Vehículos de Procedencia Extranjera, Marco Jurídico de
los Operativos de Verificación de Mercancías, Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado y de los Municipios. (Ámbito Estatal), Código Penal
del Estado de Sonora, “De los Delitos que cometen los Servidores Públicos”, Ética
Profesional, Código de Conducta, Valores y Simulacro de Operativo, entre otros, con
los cuales se pretende capacitar ampliamente a los verificadores y auditores adscritos
a la Coordinación, toda vez que derivado de la identificación de nuestro problema,
tenemos que son el área mas vulnerable de esta Unidad Administrativa para caer en
actos de corrupción.
El segundo de ellos es, un programa de difusión de las funciones y facultades que
realizamos como Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio Exterior, para
lograr generar participación ciudadana, programa en el cual se abarcó lo siguiente:
Trípticos de información, relativos a los trámites a seguir para la importación de
mercancías, así como de los trámites y servicios que ofrece la Coordinación Ejecutiva
de Verificación al Comercio Exterior. Además que se organizaran conferencias
dirigidas a las Cámaras de Comercio del Estado de Sonora, Asociaciones y
organismos no gubernamentales, empresarios, pequeños comerciantes y población
en general para dar a conocer nuestras funciones, trámites y servicios; de igual forma
se está trabajando en la elaboración de nuestra página de internet.
Los programas de capacitación y difusión sugeridos, serán exitosos toda vez que
están realizados en base a las necesidades propias de esta unidad y se tomó en
cuenta los manuales de procedimientos y organización de esta Coordinación
Ejecutiva.
En síntesis las estrategias propuestas permiten a la Coordinación Ejecutiva de
Verificación al Comercio Exterior, implementar las bases para convertirse en un
gobierno abierto y participativo, enfrentando las causas y efectos de la corrupción, y
con ello lograr obtener la confianza de la sociedad.
BIBLIOGRAFIA
Manual del GAP.
Manual de Organización de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio
Exterior.
Manual de Procedimientos de la Coordinación Ejecutiva de Verificación al Comercio
Exterior.