Informe sobre el Plan de Desarrollo

SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
PROYECTOS DE INVERSIÓN DIRECTA
INFORME SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO
CBN-1014
Diciembre 31 de 2011
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FT-12-PR-DOC-02 – V4
SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
Informe Sobre el Plan de Desarrollo
Diciembre de 2011
I.
INTRODUCCIÓN
La Secretaria en cumplimiento de sus funciones y el marco del plan desarrollo distrital
Bogotá Positiva para Vivir Mejor” presenta el avance de los respectivos proyectos de
inversión y metas plan de desarrollo, ejecutados como parte integral de la solución de
diferentes problemáticas sociales y económicas que afronta la ciudad.
De acuerdo con la estructura del plan de desarrollo actual, la Secretaria ha realizado las
intervenciones asociadas a su cumplimiento a través de proyectos de inversión
relacionados con los programas Bogotá bien alimentada, Bogotá rural, Bogotá
competitiva e internacional, Bogotá sociedad del conocimiento, Fomento para el
desarrollo económico y Gestión distrital con enfoque territorial , que contribuyen al
desarrollo de los objetivos estructurantes ciudad de derechos, derecho a la ciudad,
ciudad global y descentralización.
En este sentido, la presentación de este informe se estructura de acuerdo con el diseño y
distribución del plan de desarrollo “Bogotá Positiva para Vivir Mejor”, iniciando con la
descripción general de los objetivos y programas donde se relaciona directamente la
gestión de la Secretaria y finalizando con la descripción detallada de los proyectos de
inversión, sus logros en términos de metas, limitaciones, problemas y perspectivas
asociadas a dichos proyectos y al cumplimiento de las metas plan.
Atendiendo a las problemáticas socioeconómicas de la ciudad, las intervenciones de la
entidad se han enfocado en las siguientes temáticas: implementación del plan maestro
de abastecimiento, que permita en el 2019 la superación definitiva de las ineficiencias y
vulnerabilidades del sistema actual, garantizando a toda la población la disponibilidad y
accesibilidad física de alimentos adecuados y la accesibilidad económica en términos de
la reducción del precio de la canasta básica. Así mismo, se ha logrado el fortalecimiento
de la economía campesina en la ruralidad a través de procesos de reconversión
productiva.
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Con respecto al desarrollo y fortalecimiento empresarial de las empresas de la ciudad, la
entidad ha realizado diversas gestiones a través de sus programas y proyectos ya
conocidos como Bogotá Emprende y Banca Capital, iniciativas que fomentan la creación
de empresas, el acceso a los servicios financieros de las micro y pequeñas empresas.
De igual forma se mantuvo el apoyo a Mypimes para el acceso a mercados a través de
las ferias y ruedas de negocios.
Otros aspectos importantes con los cuales se participo a través de los proyectos de
inversión, están relacionados con el aumento de la competitividad y productividad de las
empresas y las personas, apoyando a las mypimes de la ciudad en la formulación de
planes exportadores, la asesoría y asistencia técnica en los procesos de formación en
calidad, normalización y evaluación como estrategia para la inserción en mercados
internacionales y la capacitación y certificación en el idioma ingles.
En el marco de las políticas activas de empleo, la Secretaria continuó implementando
durante el año los distintos servicios para la Intermediación Laboral. Con estas acciones
se busca aumentar las posibilidades de todos los ciudadanos y ciudadanas para
conseguir un empleo, poniendo a su disposición información relevante para tal fin.
En términos de lineamientos estratégicos y formulación de políticas, se ha venido
fortaleciendo el escenario de toma de decisiones para el desarrollo socioeconómico en la
ciudad a través de la formulación de la política Distrital de Productividad, Competitividad
y Desarrollo Socioeconómico de Bogotá y la formulación del Plan de Formación para el
Trabajo.
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II.
PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA
1.1. CIUDAD DE DERECHOS
Construir una ciudad en la que se reconozcan, restablezcan, garanticen y ejerzan los
derechos individuales y colectivos en la que se disminuyan las desigualdades injustas y
evitables, con la institucionalización de políticas de Estado que permitan trascender los
periodos de gobierno y consolidar una Bogotá en la cual la equidad, la justicia social, la
reconciliación, la paz y la vida en equilibrio con la naturaleza y el ambiente, sean posibles
para todas y todos.
1.1. PROGRAMA BOGOTÁ BIEN ALIMENTADA
Garantizar el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional, en el marco del proceso de
integración regional.
1.1.1. PROYECTO 442: IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE ALIMENTOS Y
SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOGOTÁ
1.1.1.1
ANTECEDENTES
El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogotá, es
un instrumento de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que busca
transformar el sistema de abastecimiento de alimentos para hacerlo más eficiente,
productivo y democrático.Tres de sus apuestas centrales son aumentar la eficiencia en
la producción, comercialización y distribución de los alimentos, ampliar y mejorar la
posición competitiva de las pequeñas unidades de negocios y posibilitar una mejor
alimentación, a precios que amplíen sustancialmente el acceso a los alimentos por parte
del conjunto de la población.
El Plan Maestro plantea efectuar una intervención territorial guiada por un Modelo de
Gestión, que tiene como punto de partida la identificación y reconocimiento de los
Territorios de la producción, transformación y distribución de alimentos, al igual que la
visibilización de relaciones, intereses, valores y prácticas sociales y culturales de los
actores que participan en estos procesos.
1.1.1.2
GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
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El plan maestro de abastecimiento de alimentos de Bogotá plantea como poblaciones
prioritarias la amplia mayoría de los actores del abastecimiento que tiene condiciones de
asimetría en el mercado por su falta de accesibilidad a la información, por su escaso
nivel asociativo o por la vulnerabilidad estructural de la gestión. En este sentido, si bien
las acciones del plan llegan a los territorios en su conjunto y, por tanto, a toda la
población de ellos, se ha priorizado como población beneficiada directamente de los
servicios a tenderos, comerciantes de plazas de mercado y otros comerciantes de
alimentos, trasformadores, trasportadores, organizaciones de apoyo alimentario y
productores de la ruralidad de Bogotá.
1.1.1.3
PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Un primer problema identificado relacionado con la seguridad alimentaria en las
dimensiones del acceso y el consumo, es la baja ingesta de alimentos en las
proporciones nutricionales adecuadas, debido básicamente a factores económicos
relacionados con la pobreza y factores culturales relacionados con hábitos de consumo,
que tienen incidencias distintas por estrato socioeconómico.
Según el documento de Soporte Técnico del Plan Maestro de Abastecimiento de
Alimentos y Seguridad Alimentaria, el consumo individual de un bogotano es de 884,77
gramos de alimentos promedio (que aportan 1210,95 calorías y 43,86 gramos de
proteína), cuando el consumo deseable es de 1.921 gramos diarios promedio, como se
presenta en la Tabla 1. Esto implica que la ingesta de alimentos debe aumentar en un
117% para llegar a la canasta básica deseable.
Tabla 1. Consumo individual promedio de alimentos por grupo de alimentos.
Grupo
Participación
Consumo
Aporte energético
Proteínas
Lácteos
Carne y leguminosas
Hortalizas y verduras
Frutas
Grasas
Azúcares y dulces
Cereales, tubérculos y papa
Condimentos y miscelánea
TOTALES
29.9%
12.47%
4.91%
5.36%
1.75%
5.73%
36.75%
3.13%
264,45 grs.
110,3 grs.
43,46 grs.
47,38 grs.
15,46 grs.
50,68 grs.
325,2 grs.
27,84 grs.
884,77 grs
157,31 calorías
195,06 calorías
11,44 calorías
22,34 calorías
135,58 calorías
184,1 calorías
505 calorías
0,12 calorías
1210,95 cal
10,5 grs.
21.,3 grs.
0,50 grs.
0,38 grs.
0
0,43 grs.
10,63 grs.
0,01 grs.
43,86 grs
Fuente: Documento estudio PMAAB- Análisis del Consorcio CPT-CIPEC con base en la encuesta de ingresos y gastos del DANE
1994-1995. Totales nuestros.
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En esta misma vía, los resultados del estudio de Canasta Adquirida de Alimentos del
Instituto Nacional de Bienestar Familiar (2004) reportan para Bogotá las siguientes
características de consumo de alimentos: En los hogares bogotanos se consumen
alimentos de bajo valor nutricional en una proporción elevada, tales como gaseosas,
café, pasabocas de paquete, etc, que representan el 4.7% del gasto total en comida.
En las localidades donde predominan el estratos 1 y 2, se consume en excesos cereales,
raíces, tubérculos, plátanos y azúcares, mientras que el consumo de frutas, verduras y
lácteos es muy bajo. Las deficiencias calóricas y de nutrientes son muy altas como se
relaciona en la tabla 2.
Tabla 2. Porcentaje de los hogares
bogotanos que con los alimentos adquiridos
no alcanzan a cubrir sus necesidades de
nutrientes.
Calcio
vitamina A.
Calorías
Proteínas
Hierro
47.7 %
42.7 %
40.2 %
34 %
26 %
Déficit de consumo de nutrientes – ICBF 2004
Así mismo, la Encuesta Nacional sobre Nutrición (2005), reportó un grave problema de
déficit nutricional por grupos de edad, como se resume en la Tabla 3.
Tabla 3. Situación nutricional según grupo de edad
Retraso en crecimiento, déficit talla / edad.
Grupos de edad –años
Porcentaje
0 – 4 años
13.4%
5–9
10.8%
10 – 17
14,5%
18 – 64
1.9 %
Sobrepeso
Obesidad
11.9%
35.1%
13.5%
Dicha encuesta confirmó el fenómeno de la inseguridad alimentaria en los hogares
bogotanos, evidenciando que el 33.1% de los hogares manifestaron haber disminuido la
compra en cantidad de algún alimento y haber suprimido la compra de algunos alimentos
que regularmente compraban para su consumo, debido a la falta de dinero para
adquirirlos. A este respecto, el costo de la canasta básica se acerca en la actualidad a un
16% del SMLV y la canasta deseable que en especial aumenta el consumo de proteínas:
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carnes, frutas, huevos y lácteos, costaría un 31% del SMLV. El diagnóstico del sistema
calcula que reduciendo las ineficiencias podría esperarse que esta misma canasta básica
deseable cueste un 21% del SMLV y que se generen beneficios calculados en más de
tres billones anuales ($3.245.550 millones) a precios de 2003.
Esta situación implica tres retos básicos para el sistema de Abastecimiento Alimentario.
Primero, propender por una reducción de los precios de los alimentos que logre que el
costo de una canasta básica adecuada baje en 10 puntos porcentuales a 2019. Segundo,
crear las condiciones operativas y funcionales para que un posible incremento del flujo
de alimentos pueda darse en escenarios de calidad y eficiencia y, tercero, adelantar
acciones dirigidas a la promoción de hábitos de consumo saludable y compra adecuada
para el conjunto de la población.
Un segundo problema del abastecimiento de alimentos en Bogotá, se relaciona con la
vulnerabilidad funcional y operativa del sistema actual de abastecimiento de alimentos:
Bogotá se caracteriza por tener flujos de abastecimiento informales, carencia de
información a tiempo real sobre la demanda y la oferta existentes, pérdidas de cosecha
por la sobreoferta causada por la falta de planeación e información entre productores,
sobrecostos por excesiva intermediación que no genera valor agregado, ineficiencias en
el transporte tales como la baja ocupación de vehículos y el exceso de recorridos,
ineficiencias en la manipulación de los alimentos, fallas en la transformación primaria,
bajo impacto y subutilización de la red de plazas de mercado existentes; todos, que en
suma, se traducen en pérdida de calidad de los productos y mayores precios para el
consumidor final.
Las cifras de estas ineficiencias se resumen así según el Documento de Soporte técnico
del Plan Maestro de abastecimiento de alimentos (2005, 47:).
Se estima en 17% los residuos de producto (por ej. vástagos de plátano; huesos, cuero y
cuernos de semovientes; cáscaras, etc.) Ello representa una pérdida diaria de capacidad
de transporte1 de 1.024 toneladas.
A su vez, los residuos por manipulación, esto es, mal manejo en selección, empaque,
transporte y transferencia física representan el 22% de las mercancías, equivalente a
1.325 toneladas día. Una parte de estos productos son vendidos como segundas y
terceras por canales informales, pero otra parte es desechada imputando su costo al
consumidor. La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos
1
Cursiva nuestra
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residuos. La falta de lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodos
en el sistema hídrico urbano de Bogotá.
Residuos de empaque
El 9% del total transportado a Bogotá es residuo de empaque – costales, guacales,
hojas, etc., lo que representa un total de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas y
dispuestas por el sistema de residuos sólidos de Bogotá.
Intermediación
Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes cadenas. En promedio,
existen 3 intermediarios – agentes que no agregan valor pero sí agregan costo – por
cadena. Esta intermediación representa el 21% del precio final del alimento, teniendo así
un efecto negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores
recursos. Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores
rurales. En efecto, en los alimentos sin transformación, el campesino recibe el 35% en
promedio del valor final mientras que en alimentos procesados recibe el 16% de este
valor. En el caso de procesados, esta participación se explica por el valor agregado por
la industria; en el primer caso es el intermediario quien explica esta baja participación.
Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver,
papa, cereales y tubérculos y leche no procesada.
Impacto de las plazas
De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas distritales bajo el manejo de
la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. Estas plazas, públicas y privadas, tienen un
impacto bajo en la cadena de abastecimiento. Por una parte, su participación en
toneladas manejadas no supera el 6% del total de la ciudad; por otra, su horario de
servicio es limitado, en promedio de 6 horas diarias y, por último, están limitadas a
funciones de comercio detallista y no juegan un rol operativo, logístico y de conectividad
para sus mismos comerciantes y otros detallistas de su área de influencia.
Transporte
En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema actual. Los vehículos
se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por tres razones. Primero, la falta
de concepción de doble vía, de forma que muchos camiones van vacíos a recoger la
carga a las fincas, segundo, la cultura individualista que hace que cada productor
contrata su camión sin buscar asociarse para este servicio reduciendo costos y, tercero,
la movilización de residuos ya anotada.
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Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de la
carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro; el 57%
se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de $1.812 pesos kilómetro y el
25% restante en otros medios, primando los furgones de 4 toneladas con un flete de
$2.350 pesos kilómetro.
En este sobrecosto de fletes del sistema incide significativamente la cultura individualista
de los agentes.
El mismo documento presenta en la Matriz HOT, por dimensiones Humana, Operativa y
Territorial, los factores de afectación de este diagnóstico en la tabla 4.
Tabla 4. Factores de Afectación del Diagnóstico del Sistema Actual de
Abastecimiento
FACTORES DE
AFECTACION
Salud
DIMENSION
HUMANA
Deficiencias:
Calórica 44 %
Proteica 10 %
DIMENSION OPERATIVA
Manejo inadecuado de
alimentos MIDA 22%
97% de los equipamientos
son particulares
Suministro no eficiente en
cantidad y frecuencia
Equipamientos
funcionales e integrados
Suministro
Calidad intrínseca
de los alimentos
Cultura
Hábitos de consumo y Calidad adecuada
compra
de servicio 56%
Comunicación
Costo
1.1.1.4
DIMENSION TERRITORIAL
no
Inexistencia
de
normas
integradas para el sistema
Trabajo integrado
No conectividad ni
integración
Disponibilidad
señalización
de
vías
y
Capacidad de compra
31%
Productividad 58%
Integridad con el mercado del
suelo
SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Se trata de implementar un Plan de Abastecimiento de alimentos que ha propuesto a
2019 la superación definitiva de las ineficiencias y vulnerabilidades del sistema actual,
garantizando a toda la población la disponibilidad y accesibilidad física de alimentos
adecuados y la accesibilidad económica en términos de la reducción del precio de la
canasta básica.
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El énfasis del Plan Maestro no se centra únicamente en la construcción de
infraestructuras o equipamientos, se trata, además, de la promoción de un modelo de
gestión basado en la organización de los actores del sistema y en el desarrollo de
instrumentos de gestión que garanticen en su aplicación, la reducción de ineficiencias.
Es en esta vía, el Documento de Soporte Técnico del Plan, propone las siguientes metas
globales mediante una matriz HOT (de dimensiones Humana, Operativa y Territorial), tal
como se muestra en la Tabla 5.
Tabla 5. Metas globales matriz HOT (de dimensiones Humana, Operativa y
Territorial)
FACTORES DE
AFECTACION
Salud
DIMENSION
HUMANA
DIMENSION
OPERATIVA
DIMENSION
TERRITORIAL
Nutrición
Adecuación de calorías
85%
Adecuación de proteínas
100%
Calidad intrínseca
de los alimentos
Manejo adecuado de
alimentos –M.A.D.A.reducir desperdicios a 6%
Conformación de 4 zonas
de operación logística al
interior de la ciudad
Suministro eficiente en
cantidad y frecuencia
Comunicación
Hábitos de consumo y
compra
Trabajo integrado
Costo
Capacidad de compra 21%
Calidad adecuada
del servicio 80%
Sistema de información
integrado (100%)
Productividad 100%
Conformación de Agroredes
en Anillos 1 y 2 (Zona rural
de Bogotá, C/marca,
Tolima,Boyacá y Meta), 2
nodos logísticos (Usme y
CORABASTOS) y
Nutriredes con el 100% de
equipamiento logístico
70% de los equipamientos
con plan de regularización
Disponibilidad de vías y
señalización
Integridad con el mercado
del suelo
Suministro
Cultura
El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad alimentaria de Bogotá en
su dimensión humana, operativa y territorial establece metas en los ámbitos de la salud
del sistema, del suministro de alimentos para garantizar su calidad, cantidad y
frecuencia, de la relación de las transformaciones culturales, de la relación con la
comunicación, y de la relación con el costo.
En este sentido, el PMASAB debe liderar la aplicación de una política pública que
permita la transformación paulatina del sistema de abastecimiento hacia prácticas y
esquemas que hagan efectivos los logros en eficiencia, en democratización y ampliación
de oportunidades y en mejora de la alimentación y la nutrición para todas las personas.
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Este reto implica poner en marcha mecanismos que permitan la paulatina transformación
de la cultura y prácticas de negocios ligados con el abastecimiento y que posibiliten la
toma de decisiones por parte de los actores del sistema, y que progresivamente induzca
hacia formas más democráticas y socialmente más eficientes de comportamiento del
sistema como un todo.
Para ello, se ha desarrollado una metodología de intervención territorial guiada por un
modelo de gestión, que tiene como punto de partida la identificación y reconocimiento de
los Territorios de la producción, transformación y distribución de alimentos, al igual que la
visibilización de relaciones, intereses, valores y prácticas sociales y culturales de los
actores que participan en estos procesos.
En desarrollo del modelo de gestión territorial que concibe los conceptos de Agro Red y
Nutri Red como territorios en los que se interviene y despliega de manera planificada, los
planes, programas y proyectos que redunden en la construcción de eficiencias colectivas
para lograr una mejor alimentación a los habitantes de ese territorio, en alianza y
cooperación con los actores territoriales del abastecimiento (comerciales, solidarios,
públicos y privados), se propone desplegar una propuesta metodológica cuyo objetivo es
acercar a los actores del territorio los servicios del plan en su conjunto.
Para ello, se busca promover y fortalecer la participación consiente de los grandes,
pequeños y medianos productores, transformadores, distribuidores y comercializadores
de alimentos, mediante el uso de los servicios ofertados por el PMASAB y la integración
de Redes de Gestión2 que promuevan el fortalecimiento de sus capacidades y
potencialidades, eviten intermediaciones inútiles, reduzcan costos y asimetrías del
sistema, logren acuerdos y alianzas para mayor eficacia operativa.
La gestión de red, es una estrategia relacionada con los factores sociales y humanos del
Plan Maestro de Abastecimiento que facilita la integración de oferta y demanda basadas
en la gestión de vecindad y el uso efectivo de los servicios del Plan Maestro. Si bien, se
promueve la acción colectiva, el uso de los diferentes servicios ofertados por el PMASAB
puede hacerse de manera individual o colectiva.
Además de esto, se despliega una estrategia que busca involucrar a todos los actores de
la cadena de abastecimiento que participan e interactúan en un territorio. Para ello se
requiere identificar a los aliados y las dinámicas del abastecimiento en los territorios
definidos y desarrollar una gestión planificada de alianzas para el logro de eficiencias.
2
Una red es la organización de actores de la cadena de abastecimiento en un territorio definido, para lograr eficiencias de vecindad
mediante la integración de su gestión, aumentando su productividad, competitividad y equidad.
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Dadas las diferencias en el desarrollo de los actores de las diferentes cadenas de
suministro, cadenas maduras e inmaduras, es indispensable diferenciarlas para el
desarrollo del modelo de intervención territorial. Por consiguiente, se desplegarán
estrategias diferenciadas según las características de las mismas. En general las
alianzas deben tender a:
•
Reconocer el carácter complementario de sus respectivos intereses
•
Concretar mediante acuerdos la intervención en un territorio para lograr eficiencias
en el abastecimiento de alimentos. Para lo cual es preciso en las Nutriredes contar
con una masa crítica para lograr un nivel de negociación por productos cuya
escala permita y amplíe las eficiencias que se logren por medio de la operación
logística territorial.
•
Acordar los roles de los actores y reglas de juego.
•
Concretar eficiencias y la distribución de las mismas entre los actores.
•
Acordar el uso de servicios suministrados por el Distrito.
•
Concertar acciones de comunicación y movilización social. Especialmente
masificación de capacitación con prioridad en los territorios y hacia actores
involucrados, utilizando modelos presenciales. Las estrategias de comunicación y
de movilización social, serán focalizadas en actores y propuestas concretas, así
como de corte amplio utilizando medios de difusión masivos.
Así mismo, para mejorar las condiciones del abastecimiento de alimentos, el Distrito
pretende desarrollar una gestión de coordinación interinstitucional, que permita promover
y comprometer la participación de los actores públicos y privados de Bogotá y de la
región, en la búsqueda de mayores eficiencias en cada uno de los eslabones de la
cadena de alimentos, a partir de la estructuración y puesta en marcha concertada de
Agro redes y Nutrí Redes, Equipamientos territoriales, 3 y el desarrollo y aplicación del
3
CIPAS:
Centros de integración de la producción agrícola –CIPAS-, definidos como equipamientos de escala subregional ubicados en las Agro
Redes, encargados del apoyo y desarrollo agroindustrial de la subregiòn para realizar los procesos de acopio, transformación y
comercialización mayorista de los productos agropecuarios. En la región estos pueden ser homologados con los Centros Provinciales
para la Gestión Agro empresarial -CPGA-, según el Decreto Nacional 2980 de 2004.
CGV:
Centros de Gestión Veredal –CGV-: son centros de apoyo para el manejo de información directa y permanente y para la gestión
básica de la producción agropecuaria de las fincas que hagan uso del sistema en la vereda y /o vecindad.
Plazas Logísticas:
Equipamientos para la función logística de escala local que conforman el sistema principal de las nutriredes, donde se ejecutarán las
funciones de transferencia física, redespacho y distribución de los insumos y productos requeridos por los agentes económicos de la
Nutrí Red
Plazas Comerciales;
Plazas comerciales o de mercado, considerados como equipamientos de escala local articulados a las nutriredes donde se adelantan
especialmente actividades de venta directa detallista de productos y oferta de servicios complementarios.
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portafolio de Servicios señalado. Para ello, como un eje transversal de la puesta en
marcha de la segunda fase del Plan Maestro de Abastecimiento se hace énfasis en la
gestión de alianzas y acuerdos entre actores públicos y privados, respondiendo a la
dinámica real del abastecimiento alimentario e identificando las fortalezas existentes en
el mercado y aprovechando las sinergias que ellas pueden significar.
Las alianzas son determinantes para el desarrollo de los servicios que requiere el plan,
para el logro de economías de escala que permitan eficiencias reales en la cadena del
abastecimiento y para la puesta en marcha de las instancias de participación y dirección
del plan contempladas en la estructura de gestión. Pa esto, será una apuesta
permanente de la gestión desarrollada para la puesta en marcha del plan, encaminada a
la identificación de aliados y la formalización de estos fines de acuerdos para el logro de
los objetivos del plan.
Se contemplan además, acciones conjuntas con las autoridades de la región central para
el logro de los objetivos del plan. La política de integración territorial del plan es un eje
determinante de la acción con miras al logro de eficiencias en la cadena de
Abastecimiento. Esta política pretende la vinculación política, de gestión, concertación y
ejecución de los proyectos del abastecimiento alimentario con otros entes territoriales,
especialmente los departamentos y municipios de la región central, conformada por
Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima.
A este respecto, durante el periodo 2004-2007 se adelantaron experiencias de
cooperación y gestión conjunta con las entidades territoriales de la Región, para la
promoción y puesta en marcha de las estrategias y líneas de acción del plan que se
espera continuar, tales como la organización de la cadena del abastecimiento, la
promoción de redes de vecindad, el apoyo para la asistencia técnica y el intercambio de
las metodologías desarrolladas en el marco del Plan Maestro, entre otras.
De otra parte, para incidir hacia formas más eficientes y equitativas de abastecimiento de
alimentos, el Distrito ha dispuesto el diseño y desarrollo de un paquete de Servicios,
relacionados con los ámbitos de acción que propone el Plan Maestro, dentro de los
Nodos Logísticos:
Son equipamientos de escala regional, que se desarrollarán en el momento en que los volúmenes de carga así lo requieran, para dar
soporte al Sistema de Abastecimiento y a la exportación, y en los que se efectúa la distribución, almacenamiento, procesamiento,
comercialización y adecuación de insumos y bienes alimentarios procedentes de las AGROREDES o generados en Bogotá. Para el
desarrollo de la estrategia de fortalecimiento de las áreas estratégicas de integración regional en el Distrito Capital, se han
considerado prioritariamente definir acciones sobre los potenciales Nodos logísticos urbanos en Usme y Corabastos.
Nuevos Mercados Campesinos
Los nuevos mercados campesinos entendidos como un instrumento de posicionamiento de la economía campesina y como una
instancia de generación de negocios, de ocurrencia periódica, que utilicen para sus transacciones el sistema de abastecimiento
propuesto.
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cuales se encuentra: la conectividad e información estratégica sobre el abastecimiento, la
conformación de redes y la capacitación de actores, el crédito y bancarización, los
servicios logísticos, de aseguramiento de la calidad, entre otros.
Además de esto, las experiencias acumuladas a la fecha en la implementación del Plan
Maestro de Abastecimiento, demuestran la necesidad de desarrollar y poner al alcance
de los actores de la cadena de abastecimiento servicios de valor agregado que sean
eficientes, atractivos y sostenibles para reducir las ineficiencias de los actores en la
producción, transformación, distribución y consumo.
Los servicios identificados se convierten en un medio a partir del cual se dinamizan
nuevas formas de gestión para propiciar las transformaciones culturales, operacionales y
territoriales conducentes al logro de eficiencia de los actores de la cadena de
abastecimiento de alimentos, incluidos los consumidores finales. Estos servicios, son
instrumentos que pone a disposición la administración distrital para la democratización de
oportunidades económicas y el acceso a información de los actores del abastecimiento,
en especial de los sectores productivos vulnerables de la cadena, articulando la oferta a
la demanda de alimentos de Bogotá y la Región Central.
El sistema de información y sus servicios de conectividad, transacción e información
estratégica es un eje del Plan. Se constituye en una herramienta de información que
permite el vínculo efectivo entre los distintos actores de la cadena de abastecimiento y el
conocimiento en tiempo real de la oferta de servicios logísticos para la generación de
eficiencias colectivas y economías de escala. Los avances a la fecha, están referidos en
especial al diseño y desarrollo tecnológico de las funcionalidades del sistema. Para este
cuatrienio se contempla un especial énfasis en el desarrollo de espacios para la
capacitación y promoción del uso de los actores de la herramienta diseñada y la
terminación de las acciones técnicas del diseño tecnológico.
De otra parte, se avanzará en el desarrollo de los servicios de gestión financiera como
crédito, promoción y uso de instrumentos de pago electrónico; el desarrollo y validación
de metodologías para la construcción de redes e involucramiento de actores, el diseño y
desarrollo del servicio de capacitación, el desarrollo servicios de aseguramiento de
calidad, el desarrollo de servicios de infraestructura con la definición de planes de
negocio y construcción de las de las plataformas logísticas, desarrollo de lineamientos y
protocolos para la prestación de servicios de logística.
A este respecto, el presente proyecto permitirá un avance significativo en el cumplimiento
de las metas de corto plazo del Plan descritos en el Decreto 315 de 2006.
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1.1.1.5
OBJETIVO GENERAL
Aumentar el uso de instrumentos y servicios del Plan Maestro de Abastecimiento de
Alimentos para avanzar en la superación de ineficiencias y vulnerabilidades del actual
sistema, en procura de la democratización y ampliación de oportunidades en la cadena
de abastecimiento de la Ciudad–Región.
1.1.1.6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
Desarrollo del modelo de gestión territorial para mejorar la posición competitiva de
los actores de la cadena del abastecimiento, disminuir las condiciones de
vulnerabilidad y lograr eficiencias colectivas que conduzcan progresivamente a la
reducción de precios de la canasta básica.
•
Desarrollo del sistema de información del Plan Maestro de Abastecimiento de
alimentos como bien público para la generación de eficiencias colectivas mediante
la generación de información estratégica y la conectividad entre actores de la
cadena de abastecimiento.
•
Desarrollo de los servicios e instrumentos para el mejoramiento de la logística y
calidad de la cadena del abastecimiento.
1.1.1.7
METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 6. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Implementación
del plan maestro de alimentos y seguridad alimentaria de Bogotá.
Meta
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada 2011
Cumplimiento
8.800
13.496
151.98%
6
6
100%
0.85
0.70
82.35%
1
0.8
80%
3.000
4.038
134.60%
Vincular a productores, transformadores,
distribuidores de alimentos y organizaciones
solidarias al uso de los servicios del Plan
Maestro de Abastecimiento Alimentario.
Poner en marcha planes de acción de las
alianzas regionales con los departamentos de
la región central
Diseñar y operar un sistema de información
como herramienta de conectividad entre
actores del abastecimiento.
Poner en operación un observatorio del plan
maestro de abastecimiento de alimentos.
Capacitar actores de la cadena de
abastecimientos en desarrollo de prácticas
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Meta
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada 2011
Cumplimiento
que garanticen la calidad e inocuidad de los
alimentos.
Fortalecer dos canales de comercialización de
productos de la economía campesina e
indígena.
Operar la plataforma logística para el
abastecimiento alimentario de la ciudad.
2
1.70
85%
1
1
100%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento de las metas en promedio es del 104.85%, esto como resultado de la
gestión realizada durante el año 2011 y los amplios logros obtenidos en la vinculación de
los actores de la cadena, la cual registra un cumplimiento del 151,98% respecto a lo
planeado, llegando a beneficiar a 1.639 comedores comunitarios, 6.680 tenderos, 2.701
productores, 1.053 comerciantes de las plazas de mercado y otros 1.423 actores, para
lograr una vinculación total de13.496 actores del abastecimiento.
La capacitación de actores de la cadena de abastecimiento es otro de los logros más
representativos del año, registrando un cumplimiento del 134,60%, beneficiando a 4.038
actores que se han capacitado y certificado en BPM, en especial actores solidarios
(comedores comunitarios de Integración social, ICBF, PMA, comedores privados),
comerciantes de tiendas, fruvers, panaderías, famas y restaurantes y pequeños y
medianos transformadores de alimentos.
1.1.1.8
LOGROS DEL PLAN MAESTRO DE ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA DE BOGOTÁ
Bogotá ha avanzado en la aplicación de una política multidimensional de la seguridad
alimentaria que incluye estrategias en materia del acceso a los alimentos, la
disponibilidad, el uso y la estabilidad del suministro, conforme a los conceptos
internacionales reconocidos. En tal sentido, la Ciudad cuenta con una política pública de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del Distrito Capital (2008-2015) y un instrumento de
desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial en materia de alimentos: el Plan Maestro
de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria del Distrito Capital (2006-2019);
instrumentos que han demostrado el liderazgo nacional e internacional de Bogotá en la
materia.
La ciudad no solo se comprometió con una estrategia de apoyo alimentario directo para
quienes tienen vulnerado su derecho a la alimentación, mediante una amplia estrategia
de comedores escolares, comedores comunitarios y complementación nutricional, sino
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que fue más allá en la dimensión de la disponibilidad y el acceso a los alimentos. En este
plano y, atendiendo los lineamientos del Decreto 315 de 2006, se desarrollaron acciones
en tres ámbitos: primero, uno social, relacionado con las acciones de fortalecimiento y/o
empoderamiento de los actores más vulnerables de la cadena de abastecimiento;
segundo, uno territorial, relacionado con el desarrollo de una perspectiva integral de la
seguridad alimentaria en la Región Capital y tercero, uno operativo, relacionado con el
desarrollo de infraestructuras para el mejoramiento del acopio y distribución de los
alimentos.
En el ámbito social, se han afianzado acciones con tenderos, pequeños distribuidores y
transformadores de alimentos, comerciantes de plaza de mercado, y pequeños
productores de la Región y la ruralidad de Bogotá. Para esto, se definió una intervención
territorial guiada por un modelo de gestión, que tiene como punto de partida la
identificación y reconocimiento de los territorios de la producción, transformación y
distribución de alimentos, al igual que de la visibilización de relaciones, intereses, valores
y prácticas sociales y culturales de los actores que participan en estos procesos.
En el marco del modelo de gestión territorial, se ha diseñó un paquete de servicios con el
fin de promover nuevas formas sociales y empresariales junto con el mejoramiento de las
condiciones competitivas de los actores. Los servicios son: 1. Gestión de información, 2.
Logística e infraestructura, 3. Gestión de redes y negociación, 4. Gestión financiera y 6.
Aseguramiento de calidad y niveles nutricionales. En este sentido, los ámbitos territorial y
social del plan se han fusionado en la promoción del uso de los servicios por los actores
del abastecimiento priorizados a partir de las alianzas que la gestión territorial requiere.
En este sentido se han fortalecido las acciones desarrolladas en las localidades de
Ciudad Bolívar, Bosa, Usme, San Cristóbal y Suba para comerciantes de tienda; en las
19 localidades para organizaciones de apoyo alimentario y en desarrollo de nuestras
alizanzas regionales a seis departamentos de la Región Central: Cundinamarca, Boyacá,
Meta, Casanare, Tolima y Santander.
Entre 2008 y lo corrido de 2011, se han contactado, informado y sensibilizado a cerca de
160.000 ciudadanos (aproximadamente 43.000 en 2011) y se han mejorado las
condiciones competitivas de 50.091 actores de la cadena de abastecimiento de alimentos
que hacen parte de los beneficiaros del plan maestro.
En 2011, se afianzó el trabajo con tenderos mediante la capacitación y acompañamiento
técnico en materias de aseguramiento de la calidad y manipulación de alimentos, apoyo
para la realización de negociaciones directas de alimentos, promoción de redes, acceso
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a crédito y financiamiento, capacitación en procesos de logística, alfabetización digital,
formalización y fortalecimiento administrativo. Este año, se conformaron 52 centros de
negocios para tenderos en los cuales participaron un total de 11.948 personas de las
localidades de San Cristóbal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Ciudad Bolívar, Puente
Aranda, Rafael Uribe y Santafé, de los cuales 6.270 tenderos completaron un proceso de
acompañamiento. El trabajo de gestión del microterritorio de la UPZ Lucero Tesoro
alrededor de la plataforma logística, el cual ha conseguido la vinculación de 410 tenderos
y actores comerciales de la localidad con quienes se diseñaron 8 rutas de distribución y
que ha permitido la articulación entre demanda y oferta de alimentos entre las redes de
productores y los tenderos localizados en el territorio.
Lo anterior permitió consolidar un modelo de integración de demanda con tenderos y de
gestión territorial denominado “centros de negocio” que convoca a pequeños
distribuidores de alimentos por micro territorios, promoviendo la participación en
procesos de formación, que les permite a estos actuar de manera eficiente y ser
competitivos en el sector.
De igual forma, se adelantaron acciones para el acompañamiento técnico a comerciantes
de plaza en materia de mejoramiento de calidad y realización de procesos de
comercialización. En 2011 se realizaron acciones en 9 plazas distritales: Quirigua, Ferias,
7 de Agosto, 12 de Octubre, 20 de Julio, Las Cruces, Kennedy, Santander y Carlos E.
Restrepo en las cuales se registraron y censaron a comerciantes de las Plazas de
Mercado seleccionadas, ubicados en 721 puestos, 306 locales y 2 bodegas. Se
continuaron las acciones para el mejoramiento sanitario de los puestos de mercado y se
continuaron procesos de acompañamiento para la implementación de prácticas de
sanidad, calidad y nutrición. Así mismo, se realizaron procesos de negociación
agregadas de alimentos y de capacitación para el acceso al financiamiento, acciones que
llegaron a 974 comerciantes de plaza en la vigencia de 2011. A este proceso se suman
las acciones que se han adelantado en la Bodega Popular de Corabastos, en la que se
ha capacitado a 250 comerciantes para su mejoramiento productivo y puesto en marcha
una mutual que asocia a 51 comerciantes.
El trabajo de gestión con plazas ha permitido el desarrollo y validación de una
metodología para la construcción de redes con comerciantes de las plazas de mercado
denominado “EnRedémonos Bien”; la cual identifica los procesos que les permita generar
asociatividad y eficiencias en las negociaciones colectivas de alimentos. Así mismo, se
ha conseguido que un 90% de las plazas distritales hayan definido y puesto en marcha
planes de mejoramiento. 17 de las 19 plazas de mercado distritales, cuentan hoy con el
plan de saneamiento básico que ha permitido la concientización de los actores
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vinculados a las plazas de mercado sobre la importancia del tema de calidad e inocuidad
en el manejo y manipulación de los alimentos con miras a su modernización y mejora en
la prestación de sus servicios.
De igual forma, se han consolidado y fortalecido las acciones de mejoramiento en los
ámbitos de acopio, manipulación y agregación de demanda de alimentos de los
comedores comunitarios, hogares infantiles y otros actores solidarios. Se han apoyado
en promedio a 250 organizaciones solidarias por año, las cuales han beneficiado a cerca
de 30.000 de los consumidores más vulnerables de alimentos en Bogotá, que toman sus
alimentos en estas instituciones. El mercado solidario cuenta con metodologías probadas
en la conformación de redes, modelo de negociaciones “comités de compra”, espacios
donde se construyen las confianzas para el trabajo colectivo y la realización de gestión
en red. En 2011, basados en el modelo de gestión territorial, se han realizado acciones
de acompañamiento a 64 organizaciones solidarias que se encuentran negociando en 9
comités de compra, las cuales se encuentran en un estado de consolidación y
maduración asociativa operacional y comercial, en el que se ha logrado acercamientos
entre proveedores y demás actores del abastecimiento para dar cumplimiento a los
objetivos del PMASAB. Igualmente el mercado solidario viene ampliando el abordaje a
otros actores como instituciones solidarias del ICBF como los hogares de Bienestar y a
Casas Vecinales entre otros.
Los ámbitos de la producción en la cadena de abastecimiento se han abordado mediante
el desarrollo de alianzas territoriales y el acompañamiento a pequeños productores de la
ruralidad de Bogotá y la Región Central. Durante el cuatrienio se lograron suscribir seis
convenios marco con los Departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta, Tolima,
Casanare y Santander, que hacen parte de los territorios que conforma el primer y
segundo anillo del abastecimiento de alimentos. Estos convenios vienen firmados a tres
años, desde el 2008, excepto con el Departamento de Santander que se firmó en 2009.
En 2011 se renovó el convenio con el Departamento de Casanare, y están en proceso de
renovación con los Departamentos del Meta y Boyacá; próximamente se iniciará este
proceso con el Departamento del Tolima.
En desarrollo de estos convenios marco se formularon y pusieron en marcha seis planes
de acción, como guía para el trabajo conjunto con los Departamentos. Para dichos
planes se estructuró una metodología que se fundamentó en el reconocimiento de los
planes de desarrollo departamentales en curso y en el diagnóstico conjunto de la
producción alimentaria de la región y su situación de seguridad alimentaria a partir de la
cual se priorizaron microterritorios de intervención y productos de la canasta básica. La
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ejecución de estos planes de acciones ha estado mediada por las dinámicas políticas en
los Departamentos, no obstante, su ejecución ha avanzado en promedio en un 59%.
En el 2011, mediante la ejecución de convenios de intervención directa en los territorios
se benefició a 1.691 productores quienes han participado en la conformación de 33
centros de gestión veredal apoyados en 220 redes, junto con los vinculados a través de
mercados campesinos, que para este año llego a 1.010, llagando así a un total de 2.701
productores vinculados a los servicios del plan maestro. La puesta en marcha de Centros
de Gestión Veredal se constituye en un logro fundamental para la operación del Plan
Maestro de Abastecimiento de Alimentos en los territorios de la oferta alimenticia que
permiten la promoción de la agregación y cualificación de la oferta alimentaria de los
pequeños y medianos campesinos dispersos que proveen de alimentos a Bogotá.
En la ruralidad de Bogotá se ha impulsado la conformación de cinco centros de Gestión
de Vecindad: (1) en Usme, (1) en Ciudad Bolívar y (3) la localidad de Sumapaz. Estos
últimos articulan 634 productores en 24 redes, los cuales han accedido a los diversos
servicios del Plan Maestro y han sido participes de los eventos de negociación adelante
mencionados. El Centro de Gestión Veredal de Usme y las redes de Sumapaz, participan
de manera permanente de las sesiones de trabajo y de los compromisos en desarrollo de
los planes locales de SAN impulsando el Eje de Disponibilidad de la Política de
Seguridad Alimentaria y Nutricional en los comités SAN de Usme y Sumapaz.
Un elemento de gran importancia ha sido el apoyo para la dotación de aplicativos de
sistemas de información de los Centros de Gestión de Vecindad, a partir de los cuales
los operadores de oferta ó gestores comerciales de estos centros pueden consolidar,
consultar y actualizar permanentemente información relativa al territorio: de los
productores vinculados a las redes, de las redes mismas, de las unidades productivas,
de los volúmenes de siembra, de las producciones esperadas, y obtenidas, de las
negociaciones realizadas y demás información relevante para la toma de decisiones
según las necesidades de los productores.
En 2011 se han dotado de estos aplicativos los Centros de Gestión Veredal de Boyacá
(Santa Sofía, Villa de Leyva, Sáchica, Chíquiza y Ventaquemada y Tuta); los de la región
del Gualivá, Municipio de Vianí, los de la provincia de Sumapaz y el del Municipio de
Guaduas, estos en el Departamento de Cundinamarca; el del mango en el Tolima, los
cuatro del Meta y el de Santander, para un total de ocho aplicativos adecuados a las
necesidades de los productores y particularidades de las regiones. Estos sistemas han
permitido que los productores valoren la importancia de la información como base para la
toma de decisiones colectivas en la gestión de la producción y comercialización de sus
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productos; se espera articular estos aplicativos al sistema de información de Alimenta
Bogotá. Estos sistemas de información han comenzado a generar procesos de
planificación de la producción mediante el escalonamiento de siembras para la atención
de demandas permanentes y periódicas de mayor volumen, que un solo productor no
podría atender, como es el caso de las hortalizas en la ruralidad de Usme; también se
promueven procesos de tecnificación de la siembra como es el caso del mango en el
CGV del Tolima.
En resumen entre 2008 y 2011 se han apoyado a 6.907 pequeños productores de la
Región Central y la ruralidad de Bogotá, de los cuales 1.644 han participado en 193
encuentros directos de negociación en los cuales se han transado 2.961 toneladas de
alimentos. Un ejercicio de medición de resultados económicos percibidos por las
negociaciones adelantadas en Usme da cuenta de los beneficios del modelo de
negociaciones agregadas de alimentos para los productores, comparados con los precios
día que hubieran percibido si hubiesen vendido de forma tradicional a Corabastos. En un
promedio simple se obtuvieron beneficios de un 83% para lechuga y un 65% para papa
criolla para los productores.
Complementariamente con el trabajo adelantado en Agroredes, y en consonancia con la
meta de promover y fortalecer canales de comercialización de la economía campesina e
indígena, se han adelantado también acciones en el territorio que han fortalecido la
dinámica de mercados campesinos. El fortalecimiento de la economía campesina de la
región central es esencial para la seguridad alimentaria de Bogotá, ya que la capital está
rodeada por una zona productora de toda clase de alimentos que la abastece en un 70%.
Sumando en el cuatrienio se realizaron 5 convenios entre la Secretaría de Desarrollo
Económico, OXFAM e ILSA que han permitido la presencia del proceso de Mercados
Campesinos local y distritalmente y que han vinculado cerca de 2.000 productores de los
departamentos de la Región Central por año. En los años 2010 y 2011, los mercados
campesinos logran presentar y aprobar 40 Acuerdos Municipales de apoyo a la
economía campesina.
Entre 2008 y 2011 se realizaron un total de 335 mercados, en los cuales se realizaron
negociaciones por $11.512.935.848 que se tradujeron, de acuerdo a los cálculos del
ejecutor, en un margen de utilidad de los productores promedio de 15%, pese a enormes
variaciones según productos, lugares geográficos, fecha y venta en plazas de mercados
o en mercados presenciales. Por región, en el cálculo realizado, se han mostrado
beneficios para los productores que llegan a un 140% para el caso de los/as
campesinos/as del Tolima, el mejor de los casos, mientras que los productores de
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Boyacá mejoraron sus ingresos tan sólo en un 8%. Los ingresos en el caso de los
productores de hortalizas de hoja que provienen de una zona cercana a Bogotá
presentaron un incremento del 76% frente a los beneficios que hubiesen percibido en un
canal tradicional de comercialización.
La experiencia de los mercados campesinos además, ha mostrado beneficios en precios
para el comprador bogotano, si bien, también hay diferencias entre productos y entre
fechas. En un estudio de caso para 19 alimentos que hacen parte de la Canasta Básica
Familiar de Colombia para 2010 y que se comercializan en tres diferentes Mercados
Policarpa, Villa Luz y Ciudadela Cafam, los precios obtenidos han resultado en todos los
casos menores a los que podrían haber obtenido los consumidores en las tiendas del
sector. El promedio de ahorro para todos los parques se ubica en el orden del 16%. Este
resultado es contundente en términos del impacto del plan maestro, y se constituye en la
primera experiencia de cálculo de beneficios para los consumidores.
Adicionalmente, se institucionalizó por Acuerdo 455 de 2010 del Concejo Distrital la
Celebración del Día del Campesino en la Plaza de Bolívar el primer viernes del mes de
junio. La experiencia adelantada permite contar con un canal de comercialización de la
economía campesina consolidado y compuesto por tres subcanales: 1. Mercados
campesinos presenciales que se realizan periódicamente (en el caso del convenio 251
de 2011, adelantado en segundo semestre de 2011 de manera quincenal); 2. El subcanal
mayorista que se aborda mediante el acompañamiento a los productores campesinos y
campesinas en las negociaciones en plazas públicas de mercado y tiendas fruver y 3: El
subcanal de productos orgánicos implementado a través de las ventas de alimentos
orgánicos en los mercados presenciales. Esos canales están georeferenciados y
comprenden además un conjunto de arreglos y acuerdos de aprovisionamiento.
En términos del proceso social apoyado, los productores participantes han logrado
avances en la aplicación de mejores prácticas de manipulación, en el fortalecimiento de
redes de gestión en el territorio y en el desarrollo de procesos de registro de datos,
sistematización, evaluación, investigación y divulgación de la experiencia conseguida.
Adicionalmente, los logros alcanzados en el proceso permiten la visibilización ante los
ciudadanos de Bogotá de la importancia de los campesinos en el abastecimiento de la
ciudad, el avance en el proceso como avance de redes sociales en forma de centros de
gestión veredal, agroredes y nutriredes.
Visto por servicios, se destacan los siguientes beneficios:
a. Servicio financiero:
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Se procuraron alianzas específicas para atender a los actores dentro de las cuales
se destaca la alianza estratégica con Banco Caja Social BCSC, que permitió
atender organizaciones solidarias con créditos para capital de trabajo con monto
máximo hasta el 20% del valor del contrato vigente con la Secretaría de
Integración Social. Debido a problemas de morosidad esta alianza quedó
suspendida. De igual forma se construyeron las líneas de crédito, diseñadas a la
medida para los comerciantes de alimentos vinculados al Plan Maestro de
Abastecimiento de Alimentos mediante Banca Capital.
Se ha ofrecido financiamiento individual a comerciantes de alimentos en general,
esto realizado mediante entidades aliadas como Corporación Minuto de Dios,
Banco Agrario de Colombia, Fundación Coomeva, Bancoldex y Corporación Dios
es Amor- CDA Forjar. Como mecanismo de financiamiento Colectivo se crearon
dos Fondos Rotarios que permiten a las redes ahorrar y autofinanciarse. El
ejercicio se realiza peso a peso es decir que por cada peso que la colectividad
ponga, la SDDE a través del operador CDA Forjar le aporta otro para que el dinero
sea rotado entre los integrantes de la Red. El dinero puesto por la Secretaria debe
retornar de acuerdo a las condiciones pactadas.
Como complemento a las líneas anteriores y tratando de dar cobertura a los
demás actores de la cadena de abastecimiento de Alimentos se realizó una
alianza con la financiera Confiar, a través de esta alianza se atienden:
Organizaciones Solidarias, Transportadores de Alimentos (financiando hasta el
70% de la compra de un vehículo de transporte de alimentos ya sea reposición o
adquisición de uno nuevo) y Transformadores de Alimentos (para financiar
procesos de certificaciones de calidad, licencias, patentes, pre-registros y registros
sanitarios. De igual forma se adelantaron acciones de capacitación para el acceso
y fortalecimiento organizacional para lo cual se contó con entidades aliadas como
el Sena, la Cámara de Comercio y Ascoop, así como operadores contratados
como Compensar, Ugecol, Fundecomercio, Universidad Incca, Universidad Jorge
Tadeo Lozano, Universidad de la Salle, Universidad Nacional, Universidad
Distrital, Asoplazas. Se han constituido mutuales de ahorro como figura de
financiamiento colectivo. SENA, ASCOOP, ASODAFRO y BORA, la ciudadanía
ha sido un aliado determinante para su creación.
b. Servicio de calidad, inocuidad y nutrición
Se ha apoyado la implementación de Buenas Prácticas de Manufactura-BPM y
Buenas Prácticas Agropecuarias-BPA como respuesta al compromiso del plan de
promover prácticas que garanticen la calidad y la inocuidad en la cadena de
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abastecimiento de alimentos. En 2011, 4.038 actores se han capacitado y
certificado en BPM, en especial actores solidarios (comedores comunitarios de
Integración social, ICBF, PMA, comedores privados), comerciantes de tiendas,
fruvers, panaderías, famas y restaurantes y pequeños y medianos
transformadores de alimentos. En total, entre 2008 y 2011 se han beneficiado a
19.001 personas que han mejorado sus procesos mejorando la calidad y la
inocuidad de los alimentos por ellos manipulados. Así mismo, se han adelantado
acciones de sensibilización en nutrición y buenos hábitos nutricionales que
llegaron a cerca de 2.000 personas en 2011 y 19.346 actores entre 2008 y 2011.
Un esfuerzo importante fue el diligenciamiento de registros sanitarios para 179
transformadores de alimentos de Bogotá y la región central. Gracias a esta
intervención hoy día son más de 4.800 productos de estas empresas beneficiadas
han sido avalados por el INVIMA por 10 años para su comercialización a nivel
nacional; el impacto transciende a toda la ciudadanía nacional que accede a estos
productos por este periodo.
Estos procesos de intervención han permitido que los actores beneficiados del
acompañamiento se concienticen a través de las capacitaciones y asesoría
técnica personalizada en punto, de la importancia de la gestión de la calidad e
inocuidad de los alimentos que producen y/o manipulan, como único mecanismo
de entregar a los consumidores finales alimentos sanos, inocuos y
nutricionalmente aceptables; los actores superaron barreras sanitarias logrando
avanzar sustancialmente en su perfil sanitario a través del cumplimiento del plan
de mejoras diseñado y ejecutado con respecto a la normatividad vigente decreto
3075 de 1997.
Mediante las acciones de aseguramiento de la calidad y la inocuidad de los
alimentos promovidas por la dirección se ha impactado de manera importante en
45.000 personas que acuden a comedores comunitarios para acceder a su
alimentación diaria, así como a clientes de tiendas, fruvers, restaurantes y demás
actores comerciales. La promoción de Buenas Prácticas de Manipulación así
como del levantamiento de perfiles sanitarios y planes de mejoramiento en puesto
de mercado de las plazas distritales ha sido un esfuerzo importante que ha
permitido que un 40% de los actores de plaza contactados desarrollen procesos
de mejoramiento en esta área.
Se han atendido problemáticas especiales de la cadena, como los relacionados
con pequeños productores y jarreadores de leche cruda y consumidores de la
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misma, los cuales se han beneficiado de acciones de capacitación en buenas
prácticas de ordeño, manipulación higiénica de la leche a través de convenios
firmados con la Fundación Alpina para tales fines. Es destacable el modelo de
reconversión desarrollado en el marco de estos convenios, que permite que los
productores de leche, las enfriadoras de la leche cruda y los jarreadores puedan
cumplir progresivamente con los decretos vigentes sin perder su opción de
generación de ingresos y seguridad alimentaria.
c. Servicio de información
Los pilares de este servicio han estado en el desarrollo de la página WEB
www.alimentabogota.gov.co, la línea permanente de atención Alimenta Bogotá –
3078307 (Call Center), el boletín informativo Alimenta Bogotá y el Observatorio del
PMASAB. En 2011 se realizó una actualización de la página Web
www.alimentabogota.gov.co según la guía 2,0 de sitios Web de acuerdo con lo
dispuesto por la Comisión Distrital de Sistemas (resolución 378 de 2008 - versión
2.0 /2010).
De acuerdo con esta disposición además de las secciones de la página como
biblioteca de documentos, calendario de cosecha, cartelera de clasificados,
recetario, glosario, boletín virtual, calendario de eventos, preguntas frecuentes,
contáctenos, galería fotográfica y de videos, se realizó el enlace con las demás
aplicaciones del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria - Alimenta Bogotá tales como el Observatorio de abastecimiento, el
directorio de actores y el Sistran. Por otro lado, teniendo en cuenta la guía citada
se está haciendo uso de las redes sociales como facebook, twitter, youtube y RSS
ya que la creciente conectividad que brindan las herramientas Web 2.0, y,
particularmente, las redes sociales, favorece los intercambios de información que
mejoran las interacciones entre la entidad y la población.
Durante el cuarto trimestre de 2011 se puso en operación el Observatorio del Plan
Maestro de Abastecimiento de Alimentos. El Observatorio de Abastecimiento contiene las
siguientes características:
a. Se constituye en un “bien público” que mide la actuación de los agentes que
intervienen, desde la siembra en las fincas, hasta la oferta de los tenderos, cerca
de la residencia de los consumidores que permite la consulta de usuarios
generales y registrados, de información de precios y otros indicadores sin
restricción.
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b. Tiene definida su red de objetivos y el portafolio de servicios que prestará al
conjunto de actores que intervienen en el sistema alimentario;
c. Tiene establecida una canasta básica representativa de alimentos de naturaleza
vegetal, animal e industrial que refleja la realidad del abastecimiento actual,
complementada con el consumo deseable esperado según normas de la OMS y la
FAO;
d. Ha realizado un estudio de base a través del cual se harán las evaluaciones de
efectos (anual) y de impacto (quinquenal) a través del tiempo.
e. Es dinámica, con actualizaciones periódicas, respecto a una estructura de
indicadores cuantitativos y cualitativos, con información de seguimiento,
proyección y sistema de alertas tempranas;
f. Tiene referentes internacionales en los observatorios de España, Ecuador y Perú
para comparar periódicamente los avances en las metas.
El Observatorio se encuentra en un Banner en la página “Alimenta Bogotá” y ha
analizado temas de interés como el mapa de vocación y aptitud de suelos agrícolas en la
sabana de Bogotá y sus alrededores; la ventaja comparativa para producir alimentos en
la zona andina; el desplazamiento poblacional rural-urbano; el mercado de alimentos de
Bogotá y la balanza comercial de alimentos en la ciudad. Entre los principales productos
que se elaboraron durante el período del informe están: 1. Indicadores Productivos: Base
(2005-2010) para seis departamentos; 2. Cambio climático: tres boletines; 3. Análisis
nutricional: Un boletín; 4. Condiciones fitosanitarias: Dos boletines; 5. Análisis de precios:
Seis informes; 6. Notas editoriales y de interés: Siete de precios y tres de orientación a
productores; 7. Mapas temáticos: Once; 8. Análisis Formación de precios: Dos
correspondientes al primer y tercer trimestre de 2011. Así mismo, se han recibido 400
vistas en el sitio WEB. También se realizaron 16 eventos de socialización en 8
localidades, 6 regionales, 5 institucionales, 5 en la SDDE. 1 en el Departamento Nacional
de Planeación y 1 en la Plataforma Lucero Tesoro.
d. Servicio de logística- Plataforma logística.
Una vez terminada la construcción de la Plataforma Logística y Comercial Los Luceros
se inició su operación y puesta en servicio para beneficio de la comunidad a través del
convenio de asociación No. 213 de 2010, cuyo objeto fue (…)”aunar esfuerzos para la
ejecución de un pilotaje en la plataforma logística y comercial los luceros- plaza mixta, el
cual busca validar, ajustar y definir el modelo de administración y operación comercial
que a futuro orientará la gestión y sostenibilidad operativa de la plataformas logísticas del
distrito capital.(…)”, el cual arrojo entre otros resultados Informes mensuales estadísticos
sobre cantidades ingresadas, transadas, por tonelada, por producto, consumo de la plaza
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de mercado, estadísticas de eficiencias por desperdicios, por transporte, y entre otros, un
documento denominado: Recomendaciones para la Operación de la Plataforma.
El proceso de pilotaje adelantado en 2011 permitió definir aspectos importantes tanto de
la operación como de la administración de la misma. De acuerdo con los datos
reportados por el convenio 213 de 2011, el movimiento de productos alimenticios en la
Plataforma Lucero en los 4 últimos meses fue de 124,7 toneladas al mes, con una
proyección de crecimiento con tendencia positiva; lo cual permite pronosticar un
crecimiento escalonado de la participación de tenderos en las 8 rutas logísticas
establecidas en la localidad para la distribución capilar de alimentos que permitirá que la
capacidad instalada de la plataforma se explote en su totalidad.
En total, esta primera fase arrojó como resultado un movimiento de alimentos transados
a través de la plataforma de 638.9 toneladas en los 9 meses de ejecución, lo cual
representa un valor total de $ 1.391.353.500.00.
De acuerdo con los datos existentes, de las 638.9 toneladas transadas a través de la
plataforma logística, el 54.75% pertenecen al grupo de Frutas y verduras, con amplia
participación de tomate, cebolla cabezona, zanahoria, curuba, y mandarina, en segundo
lugar encontramos a la cadena de abarrotes con una participación del 29.75%,
principalmente con arroz y frijol bola roja y cargamanto, en tercer lugar encontramos
papa y yuca con una participación del 10.9% en el total de transacciones.
Es de resaltar que la panela tiene un gran mercado por explotar en la localidad debido a
las costumbres socioculturales de la misma, y como podemos ver en la tabla anterior
esta demanda represento un 4.77% del total de transacciones realizadas. Durante el
pilotaje, se establecieron negociaciones con 397 comerciantes, los cuales realizaron
1.632 negociaciones efectivas; de estas 397 unidades de negocio, alrededor del 94%
corresponden a tenderos de la localidad distribuidos en las 8 rutas logísticas establecidas
para la distribución capilar de acuerdo con las condiciones del territorio.
Cabe resaltar que el éxito de la continua participación de los tenderos de las diferentes
rutas, radica en la generación de confianza en la operación de la plataforma para llevar a
sus negocios los productos pactados en el tiempo, la cantidad, la calidad acordada y
precio competitivo en el mercado; esta confianza se rompe si los procesos comerciales
son detenidos sin previo aviso o por periodos de tiempo prolongados, ya que los
comerciantes necesitan contar con los productos que los consumidores demandan.
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Los productos ofertados a los tenderos con los cuales se realizaron las transacciones en
esta primera fase, provenían en un 80% de la AgroRed de Sumapaz ubicada en el
municipio de Cabrera, con la cual se establecieron lazos comerciales debido a la
posibilidad de ofertar sus productos de forma sostenida y sistemática. Sin embargo, es
de resaltar, que en este periodo se establecieron relaciones comerciales de oferta de
alimentos con los Centro de Gestión Veredal de los Dinosaurios, Ventaquemada y
Chiquiza, ubicados en Boyacá.
De acuerdo con la división de los actores del abastecimiento establecidos en el Plan
Maestro de Abastecimiento de Alimentos, se evidencio que la mayor participación en los
procesos transacciones de la plataforma fue con tenderos de la localidad, los cuales
demandaron el 90.9% de los productos transados, seguido de los comerciantes de la
plaza de mercado Lucero, con una participación del 8.48%; por último lugar encontramos
a los actores institucionales o solidarios, los cuales presentaron una participación de tan
solo el 0.6% del total de toneladas transadas. A pesar que la participación de este ultimo
actor fue mínima, es de resaltar que el potencial de demanda de este tipo de actor es un
factor de éxito clave para la plataforma, ya que ellos manejan la demanda de alimentos
de los programas de apoyo alimenticio que maneja el Distrito, los cuales deberían estar
articulados con la plataforma como infraestructura Distrital acondicionada técnica y
sanitariamente para suplir esta demanda de alimentos.
1.1.1.9
LIMITACIONES Y PROBLEMAS
 La complejidad de la puesta en marcha de la plataforma logística implicó la toma
de decisiones respecto a los avances de una segunda plataforma logística en
Bosa. Con miras a probar el modelo de operación de las plataformas y de
concentrar los esfuerzos en la puesta en marcha de la ya construida, no se
adelantaron acciones tendientes a la construcción de la segunda plataforma
conforme a lo previsto en el Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”.
 En términos de la gestión en los territorios de la Región central y pese a los
convenios de cooperación firmados, existen una alta susceptibilidad del avance
de los planes de acción con la estabilidad de los equipos de gobierno del
departamento aliado.
 Persisten las dificultades en la consolidación de la información sobre
negociaciones, toda vez que responde a la autonomía de los actores con los
que trabajamos. Pese a adelantar una metodología para su recolección, no se
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pudo acordar con los operadores los mecanismos para el levantamiento de la
información.
 Pese a las gestiones adelantadas se carece en tema de financiamiento de
opciones para las AgroRedes. Se ha propuesto la realización de una alianza con
el Banco Agrario para actuar como garantes complementarios del FAG, lo cual
le permitiría al productor acceder al crédito sin necesidad de un codeudor, pero
no se considero viable la figura. Banca Capital decidió crear una línea de crédito
para productores, la creación de esta línea se encuentra en proceso lo que
hasta el momento no ha permitido favorecer a ningún productor por las
restricciones estructurales de acceso.
1.1.1.10 PERSPECTIVAS
 Es necesario establecer los acuerdos interinstitucionales, que permitan
desarrollar un esquema distrital de compras de alimentos, que entre otras,
soporte la operación de las plataformas logísticas.
 Es necesario consolidar un sistema de información a los actores que brinde la
información sobre la situación del abastecimiento alimentario. Si bien hay
avances en términos de la puesta en marcha de un observatorio para el Plan
Maestro, se requiere un mecanismo que garantice la difusión masiva y
permanente de la información sobre precios.
 Es necesario dar continuidad a los procesos de conformación de Centros de
Gestión de Vecindad, para lograr llevarlos a su fase de autogestión y
autosostenibilidad, incrementando la relación de la participación del aporte de
recursos de los departamentos y las localidades en estos proyectos y mantener
la presencia de los gestores territoriales en los departamentos, para mantener y
acrecentar la dinámica de los convenios marco.
 Se requiere establecer esquemas efectivos que faciliten el acceso al crédito de
los productores y demás agentes de la cadena de abastecimiento de la ruralidad
de Bogotá y de la región central, vinculados al Plan Maestro de Abastecimiento
 Es necesario hacer un seguimiento permanente a los resultados del pilotaje de
la plataforma de Ciudad Bolívar y a la luz de la revisión del Plan Maestro de
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Abastecimiento de Alimentos y del POT, redefinir los compromisos de Ciudad en
materia de infraestructuras para el abastecimiento alimentario.
 Es necesario retomar la gestión territorial del plan maestro de abastecimiento en
la localidad de Sumapaz, que articule el trabajo de promoción de redes y
asociatividad con el de sostenibilidad ambiental previsto para este territorio.
 Se debe gestionar la realización de acuerdos de trabajo con el Ministerio de
Agricultura a través de un convenio marco, que permita aunar esfuerzos y
recursos de todo tipo, para fortalecer la perspectiva de Región de la Seguridad
Alimentaria, así como el flujo de información de doble vía en la materia.
1.2. DERECHO A LA CIUDAD
Construir con la gente y para la gente, una ciudad positiva, como escenario de las
actividades humanas, en la que el ordenamiento territorial promueva el desarrollo
integral, equitativo y ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los
derechos, para lo cual desarrollaremos acciones que dignifiquen el hábitat, hagan más
eficiente la movilidad, generen condiciones de reconciliación, convivencia, paz y
seguridad, y promuevan la identidad, el reconocimiento de la diversidad y el diálogo
intercultural, con base en un modelo de desarrollo democrático, social e incluyente.
2.1. PROGRAMA BOGOTÁ RURAL
Integrar y articular el territorio rural a la estrategia de ordenamiento territorial, en el marco
de la política pública de ruralidad.
2.1.1. PROYECTO 462: FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA EN LA
RURALIDAD DEL DISTRITO CAPITAL
2.1.1.1. ANTECEDENTES
El 75 % del área de Bogotá es rural, por ello y reconociendo la importancia que tienen los
ecosistemas estratégicos que circundan la ciudad, la Administración Distrital ha
desarrollado acciones específicas para garantizar la sustentación de éstos territorios, en
tal sentido, la estrategia que se implementó en términos de desarrollo económico resultó
vital. En el marco de la estrategia de fortalecimiento de la inclusión del territorio rural en
los programas de desarrollo y de la integración y articulación del territorio rural a la
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estrategia de ordenamiento territorial, será de alta importancia, desarrollar y fortalecer
alternativas de aprovechamiento económico sostenible para la ruralidad del Distrito
Capital, encaminadas a generar de ingresos, lograr mejoramiento productivo y con ello,
de las condiciones de vida de familias de las comunidades rurales.
Por lo anterior, el referente principal del proyecto está dado por la Política Pública de
Ruralidad (Decreto 327 de julio de 2007). En ese contexto, la Subdirección de Desarrollo
Socioeconómico Rural (Artículo 21 del decreto 552 de 2007) asume la Meta del Plan de
Desarrollo: Bogotá Positiva 2008-2012, de “Vincular familias de las comunidades
campesinas a procesos de desarrollo económico local”.
2.1.1.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
La población beneficiaria de este proyecto son 16.429 pequeños y medianos
productores, distribuidos en 3.322 familias. La extensión de la ruralidad de Bogotá,
163.661 hectáreas, equivale al 76.6% del total del Distrito, disperso en 9 localidades:
Sumapaz con 62.5% del total del área rural, Usme con 16.2%, Ciudad Bolívar con 8.0%,
Usaquén con 2.3%, Santafé 2.6%, San Cristóbal 2.6% y Chapinero (SIC) el 2.8% y
menos del 3% entre Suba y Bosa.4
Esta población está conformada principalmente por adultos, mujeres cabeza de familia,
adultos mayores y en menor grado jóvenes, que habitan las siguientes localidades y
veredas:
•
CHAPINERO: Vereda el Verjón Bajo
•
SANTAFÉ: Vereda Verjón Alto.
•
USME: Veredas: Arrayán, Margaritas, Chisacá, Andes, Unión, Hato, Curubital,
Destino, Olarte, Agualinda, Chiguaza, Corinto, Requilina, Uval y Soches
•
BOSA: Cabildo Muisca de Bosa asentado en el Barrio San Bernardino.
•
SUBA: Vereda Chorrillos, Humedal La Conejera y barrios aledaños.
•
CIUDAD BOLÍVAR: Vereda, Mochuelo Bajo, Mochuelo Alto, Quiba Baja, Quiba
Alta, Santa Rosa, Las Mercedes, Santa Bárbara, Pasquilla y Pasquillita
2.1.1.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
4
Cifras tomadas de la Política Pública Distrital de Ruralidad. Decreto 327 de julio de 2007. Página 31.
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Bajos niveles de productividad y competitividad de la ciudad región, explicada por
deficiente conectividad entre los productores, transformadores y comercializadores de
alimentos de la ciudad – región, con otros de otras regiones y países. Existencia de
Múltiples intermediarios.
Identificación de las causas y efectos del problema
Causas:
•
Falta de articulación productiva entre la ciudad y la región.
•
Deficiente
conectividad
entre
los
productores,
transformadores
y
comercializadores de alimentos de la ciudad – región, con otros de otras regiones
y países. Existencia de múltiples intermediarios.
•
Producción local, especialmente la rural, con procesos inexistentes en la
generación de valor agregado, que creen diferenciación y sostenimiento en el
mercado.
•
Reducida capacidad para crear y mantener un entorno de continuo fomento al
desarrollo y formalización empresarial.
•
Estructura empresarial inadecuada, en cadenas productivas, para elevar
productividad de las empresas y desarrollar nuevos sectores.
•
Bajos niveles de inversión en innovación tecnológica.
•
Débil vinculación de las cadenas productivas de la Ciudad-Región al comercio
exterior.
Efectos:
•
Bajos niveles de competitividad de los productos de la ciudad región.
•
Ineficiencias en los procesos generales, relacionados con productos alimenticios,
lo que se traduce en costos elevados y pérdida de calidad en los productos,
afectando al usuario final.
•
Baja rentabilidad para los pequeños productores rurales del distrito, que se
traduce en ingresos precarios y, por tanto, en altos índices de desnutrición y baja
calidad de vida.
•
Bajas posibilidades de crear nuevas plazas laborales.
•
Empresas que no crecen, generando un menor crecimiento económico y menor
bienestar.
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•
Mínimas mejoras en la producción de bienes y servicios de valor agregado: y de
recurso humano cualificado a nivel científico y tecnológico.
•
Desconocimiento de oportunidades de negocio en otras latitudes.
2.1.1.4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA
La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, a través de la Dirección de Economía
Rural y Abastecimiento, es la instancia que articula la vinculación de familias campesinas
con iniciativas productivas sostenibles, procesos de incorporación, apropiación y
aplicación de conceptos, metodologías y prácticas socioempresariales, el desarrollo de
Buenas Prácticas Alimentarias y Buenas Prácticas de Manufactura y la promoción de
sistemas de producción sostenible.
En este sentido, las acciones que adelanta la Subdirección de Desarrollo
Socioeconómico Rural, apuntan a mejorar el ingreso productivo y otros a la reconversión
productiva y el desarrollo sostenible.
Dentro de la generación de ingreso estamos apoyando ideas de negocios individuales
para desarrollar planes de negocios y el diseño arquitectónico de las áreas productivas
de la vivienda rural para que las familias beneficiadas puedan explotar productivamente
su vivienda. También se están impulsando proyectos de agroturismo como el diseño de
senderos ecoturísticos que, además de enmarcarse en el desarrollo sostenible,
constituyen una posibilidad de ingresos para las familias rurales.
La reconversión productiva busca impulsar actividades económicas tales como la
agricultura orgánica y el desarrollo de cadenas productivas agrícolas de alto valor
agregado - que comprenden tanto la producción como la comercialización.
2.1.1.5. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar alternativas de aprovechamiento económico sostenible para la ruralidad del
Distrito Capital, que permitan la generación de ingresos, el mejoramiento productivo y de
las condiciones de vida de familias de las comunidades campesinas.
2.1.1.6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
Incentivar el conocimiento de la situación actual, dinámicas, tendencias y
potencialidades de la economía rural.
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•
•
Incentivar el conocimiento de la situación actual, dinámicas, tendencias y
potencialidades de la economía rural.
Vincular familias con iniciativas productivas campesinas, a procesos de
reconversión productiva y seguridad alimentaria.
2.1.1.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 7. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Fortalecimiento de
la Economía Campesina en la Ruralidad del Distrito Capital.
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada
2011
Cumplimiento
Elaborar documentos sobre economía rural,
producción agroecológica y sostenible
2
2
100%
Vincular familias con iniciativas productivas,
en procesos de reconversión productiva
sostenible
344
381
110.76%
Estructurar Planes de negocio asociados a
proyectos
productivos
y
servicios
ambientales (ecoturismo y / o agroturismo)
40
0%
0%
Meta
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento promedio de las metas es del 70.25%, afectado en su total por los
planes de negocio que actualmente se encuentran en proceso y programados a culminar
en el primer trimestre de 2012. El desarrollo de los planes se vio afectado por los
procesos de contratación del convenio, ya que el desarrollo del mismo ha sido
satisfactorio a lo planeado.
2.1.1.8. LOGROS
El fortalecimiento de la economía campesina de la ruralidad de Bogotá desde una
perspectiva de sostenibilidad ambiental. Para ello, en concordancia con la Política
Pública de Ruralidad, decreto distrital 327 de 2007 se ha promovido el desarrollo
productivo de las iniciativas campesinas, permitiendo que las dimensiones ambiental,
económica, social, política, cultural e institucional, interactúen sobre el territorio rural de
manera armónica. En este sentido, se ha fomentado e incentivado la producción
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sostenible y la reconversión productiva en las localidades de Usme, Ciudad Bolívar,
Santa Fe, Chapinero, Suba, Sumapaz, San Cristóbal y Bosa, por medio de prácticas que
permiten mitigar los impactos ambientales de la agricultura tradicional y conservar el
medio ambiente, como son: la producción integral, las Buenas Prácticas Agrícolas, el
mejoramiento de la explotación agrícola con insumos orgánicos y el cultivo de alimentos
andinos ancestrales, llegando a beneficiar a 837 familias en lo corrido del plan de
desarrollo, con una avance de 381 familias en la vigencia de 2011. Así mismo, se han
realizado esfuerzos para sensibilizar a los campesinos productores y poder materializar
las prácticas agropecuarias tradicionales por tecnologías limpias o con servicios
ambientales para el desarrollo rural del D.C., a través de un proyecto de Norma Distrital
de Pago por Servicios Ambientales que viabilice la aplicación del instrumento en las
áreas rurales y zonas protegidas rurales de Bogotá.
En el marco de los convenios suscritos, la Secretaría ha prestado asistencia técnica
agropecuaria y ambiental permanente ligada a la producción primaria. En esta asistencia
se incluyen las buenas prácticas agrícolas y la producción orgánica como parte del valor
agregado que los productores agropecuarios pueden generarle a sus productos.
Es importante resaltar que estos procesos se han construido de la mano con la
comunidad, motivo por el cual, sus resultados impactan positivamente en los
beneficiarios, quienes se han apropiado de los procesos iniciados en aras de darles
continuidad. Además, se han generado planes de negocios elaborados a través de cinco
convenios, que les permite a los campesinos contar con una herramienta para la
adecuada gestión de sus iniciativas productivas y el fortalecimiento de la economía del
núcleo familiar. Adicionalmente, se resalta que parte de las acciones generadas por este
proyecto de inversión están contribuyendo a frenar la expansión urbana, un problema
que afecta las aéreas de borde de la ciudad con el componente rural del D.C y a la
identidad campesina.
Para los planes de negocios con corte al 31 de diciembre del 2011 no se reporta la
consolidación total de cada plan, en atención a que el convenio termina su ejecución en
el mes de febrero de 2012 y el último producto a entregar son los 40 planes de negocios.
Sin embargo, los reportes del ejecutor nos indican un grado de avance del 85%,
correspondiente a las actividades adelantadas para la elaboración de los respectivos
planes. Entre las actividades realizadas se cuenta con la elaboración de 40 perfiles de
emprendedores y proyectos productivos seleccionados, 40 planes de trabajo o
mejoramiento referidos a la propuesta de requerimientos de asesoría y capacitación de
cada iniciativa, además del apoyo en las áreas administrativas, contable, jurídica o legal,
mercadeo y producción correspondiente al suministro de 30 horas de asesoría en
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promedio y la capacitación en temas productivos a la medida correspondientes al
suministro de 50 horas en promedio de capacitación a 40 beneficiarios.
2.1.1.9. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
 El problema de coordinación interinstitucional continúa siendo el mayor limitante
de la acción en el territorio rural. Las comisiones intersectoriales no son lo
suficientemente efectivas a este respecto y persisten los conflictos entre las
iniciativas de intervención distrital.
2.1.1.10. PERSPECTIVAS
 Continua siendo un reto el fomento de la participación de las organizaciones
campesinas de las zonas rurales del Distrito Capital, en especial en el impulso de
zonas de reserva campesinas (acuerdo 465 de 2011 y Decreto 327 de 2007).
 Deberán adelantarse las acciones necesarias para poner en marcha los
programas y proyectos contemplados en el Plan de Gestión para el desarrollo
Rural (decreto 042 de 2010) articulado con el plan maestro de abastecimiento a
través de los mercados campesinos y de las AgroRedes.
1.3. OBJETIVO ESTRUCTURANTE CIUDAD GLOBAL
Construir una ciudad confiable, atractiva, con visión de futuro y competitiva, capaz de
poner el crecimiento económico al servicio del desarrollo humano, sobre la base del
respeto, la recuperación y preservación del ambiente y la diversidad sexual, cultural,
religiosa y étnica, y la acción corresponsable entre lo público y lo privado. Una ciudad
cuyo desarrollo esté basado en la capacidad de los sujetos, en la producción de
conocimiento, en la generación y distribución de la riqueza y en el afianzamiento del
capital social. Una ciudad con la capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en
lo local.
3.1. PROGRAMA FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Generar condiciones favorables para la creación y desarrollo de alternativas productivas
y el fortalecimiento empresarial, mediante la puesta en marcha de esquemas de
financiación que fomenten la generación de ingresos y oportunidades de empleo y la
promoción de las capacidades y las potencialidades de las personas, en consonancia
con la dinámica productiva y laboral de la ciudad.
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3.1.1. PROYECTO 411: APOYO A INICIATIVAS AL DESARROLLO EMPRESARIAL Y
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
3.1.1.1 ANTECEDENTES
El proyecto, diseñado como una iniciativa para la generación de empleo e ingresos y la
democratización de las oportunidades económicas, se planteó con el propósito de
contribuir al mejoramiento competitivo del tejido empresarial de la ciudad, a través de la
articulación de las acciones del sector privado y de la Alcaldía Mayor de Bogotá
orientadas a promover el emprendimiento, fortalecer la productividad y facilitar el acceso
a los diferentes mercados.
Por tal razón, se parte desde la identificación de las micro, pequeñas y medianas
empresas de Bogotá que conforman un sector empresarial de vital importancia para la
ciudad, por su representatividad en volumen de establecimientos y por su participación
en el empleo de la ciudad. En efecto, en 2005, el Censo realizado en la ciudad de Bogotá
reveló la existencia de 347.983 establecimientos en la ciudad, compuesto en un 96.2%
por Mipyme, que generan cerca del 63% del empleo de la ciudad, y según el DANE, el
61% se encuentran en la informalidad. Esta información se confirma al observar el
número de empresas que se registraron con matrícula mercantil para ese mismo año
(202.966 empresas). Una información más reciente, demuestra que para 2008, la en la
ciudad existían 242.936 empresas con registro mercantil 5.
Estas características se complementan con las dificultades que experimentan dichas
empresas, originadas por el bajo nivel de organización; la operación a pequeña escala y
de manera específica, con poca división entre el trabajo y capital como factores de
producción; las relaciones informales de empleo, regidas fundamentalmente por los
parentescos o las relaciones personales y sociales más que por acuerdos contractuales;
y las restricciones que enfrentan para acceder a tecnología, recursos financieros, y
mercados6.
En este marco, mediante el proyecto de inversión, se tiene como propósito beneficiar a
las micro, pequeñas y medianas empresas del Distrito Capital, mediante acciones
orientadas a fomentar de manera articulada el desarrollo del mercado laboral, promover
el emprendimiento, mejorar la sostenibilidad de las empresas localizadas en la ciudad
mediante el desarrollo de programas de acceso a mercados y fortalecer el sector
5
6
Fuente: CCB Tablero de Indicadores. Primer trimestre de 2009.
SDDE. Estudio de Caracterización del Sector Productivo de Bogotá (2009).
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productivo existente, a través de acciones que mejoren el entorno y proporcionen
solución a las dificultades identificadas.
3.1.1.2 GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Este proyecto es de muy amplio alcance en lo referente a población sujeto de atención,
pues beneficia no solo a aquellas personas afectadas por el desempleo, sea éste
estructural o friccional, sino también a aquellas personas o grupos que buscando mejorar
sus ingresos, deseen poner en marcha iniciativas de emprendimiento, pero que para ello
requieren del apoyo institucional. Otros servicios que ofrece este proyecto van dirigidos a
las pymes establecidas en la ciudad y que requieran apoyo, especialmente, en la
comercialización de sus productos. En este sentido se establecen diversas poblaciones
afectadas y relacionadas a continuación:
Población económicamente activa7. Para Bogotá, esta cifra asciende a 3.870.808
personas (julio – septiembre de 2009 EIH).
Mipyme localizadas en Bogotá (334.759 unidades empresariales), El 91% de las
unidades económicas registradas en Bogotá son microempresas, el 4.4% pequeñas
empresas, y el 0.8% Medianas empresas. El promedio de trabajadores por unidad
económica es de 5 personas y la orientación principal de las empresas es el mercado
interno.8
El Plan Distrital de Formación para el Trabajo está dirigido a mujeres, hombres, personas
jóvenes, adultas, en situación de discapacidad, de desplazamiento, grupos étnicos, etc.,
que habiten el Distrito Capital, incluido por supuesto, el territorio rural.
3.1.1.3 PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Aunque Bogotá registra tasas de desempleo inferiores a las de nivel nacional, es
preocupante el deterioro en la calidad del empleo, que se refleja en el aumento de los
niveles de informalidad y subempleo y el deterioro de los salarios e ingresos de la
población ocupada. Además de los altos niveles de desempleo, se presentan altos
índices de informalidad, carencia de mano de obra adecuada para los sectores
productivos, discriminación laboral, muy fuerte hacia la población más vulnerable
(Jóvenes, desplazados, minorías étnicas, mujeres cabeza de hogar) y un continuo
7
Población Económicamente Activa (PEA): Se define la población económicamente activa PEA , como las personas que siendo
mayores de 15 años y menores de 65 años se encuentran empleadas o buscando empleo o presionando la fuerza de trabajo.
8
Fuente: Cámara de comercio de Bogotá. El mercado de trabajo en Bogotá 2003 - 2005
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progreso tecnológico y científico del sector productivo que requiere de la continua
recualificación de la mano de obra.
Desde el punto de vista de formación para el trabajo y el nivel educativo de la población,
el 27% de los residentes de Bogotá ha alcanzado un nivel de básica primaria y el 36.7%
secundaria, por su parte, el 13.5% ha alcanzado un nivel profesional y solo el 2.9% ha
realizado estudios de especialización, maestría o doctorado. Estas cifras sugieren que si
se quiere garantizar el acceso a la población con menores dotaciones iniciales a
oportunidades de generación de ingresos o de empleo, es preciso acompañar los
procesos de capacitación con procesos de nivelación en competencias básicas,
validación de la educación formal y educación para el trabajo, que den cuenta de las
competencias de las personas.
Las características del mercado laboral de la ciudad la convierten en un lugar atractivo
para la población migrante que busca un trabajo; el aumento progresivo de trabajadores
a la ciudad ha ocasionado un creciente aumento de la oferta de trabajo que, al carecer
de las competencias y conocimientos requeridos, se ven obligados a vincularse a
trabajos de mala calidad asociados con el subempleo, los trabajos no asalariados y la
informalidad laboral.
Por otra parte, se evidencia un desajuste entre las competencias requeridas por el sector
productivo de la ciudad y la formación para el trabajo ofertada, lo que ocasiona una baja
pertinencia y efectividad de la formación para el trabajo y genera dificultades para
disminuir las fricciones entre oferta y demanda de trabajo.
3.1.1.4 SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Dado lo descrito anteriormente en el problema, la Secretaria determinó diferentes líneas
de trabajo para el desarrollo de las iniciativas de la administración distrital, en el marco
de las funciones de la entidad:
•
Generar alianzas con el sector público y privado, las entidades vinculadas y
demás entidades distritales, para la promoción de la cultura empresarial en el
Distrito Capital, y mejorar la sostenibilidad de las empresas.
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•
Desarrollar un modelo de emprendimiento de la ciudad que incluya servicios
estándares, especializados, incubación e innovación.
•
Establecer mecanismos para mejorar la calificación y empleabilidad de la fuerza
laboral de la ciudad en coordinación con otras entidades del distrito.
•
Definir estrategias para mejorar las condiciones de acceso a los mercados de los
agentes económicos.
•
Desarrollo de vitrinas virtuales, ferias, otras actividades e instancias de
coordinación para facilitar el acceso a mercados a las empresas y el desarrollo del
mercado laboral.
•
Mejorar las capacidades de la población que desarrollan iniciativas de autoempleo
para la generación de ingresos.
De otra parte, la SDDE le propone a la institucionalidad distrital, asumir con voluntad
política la adopción del Plan de Formación para el Trabajo, acogerse a las apuestas
productivas de la ciudad y hacer coherentes la construcción y oferta de los programas de
formación para el trabajo y el desarrollo humano, con la demanda actual y futura que la
economía de la ciudad.
Con la puesta en marcha del Plan de Formación para el Trabajo se espera mejorar el
impacto de los programas de formación en el nivel de calificación de la fuerza de trabajo
del distrito, con el fin de optimizar la empleabilidad de las personas y/o su capacidad de
autoempleo y emprendimiento, incrementar sus posibilidades de generación de ingresos,
y contribuir a elevar las condiciones de bienestar de la población.
3.1.1.5 OBJETIVO GENERAL
Desarrollar y fortalecer la capacidad productiva y competitiva de la ciudad, a través del
desarrollo de un plan de formación para el trabajo, de un modelo de emprendimiento
para la ciudad, y de estrategias de acceso a mercados.
3.1.1.6 OBJETIVOS ESPECIFICOS
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•
Consolidar las políticas de formación para el trabajo y mejoramiento del capital
humano de la ciudad para aumentar su competitividad, articulando los diferentes
esfuerzos y programas que realiza la administración distrital y las alcaldías locales.
•
Consolidar los programas de emprendimiento en la ciudad.
•
Fomentar la conformación de esquemas asociativos o clusters.
•
Promover el crecimiento del mercado bogotano, facilitando en él la participación
de las unidades productivas.
3.1.1.7 METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 8. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Apoyo a
iniciativas al desarrollo empresarial y formación para el trabajo.
Meta
Implementar un plan de formación para
el trabajo.
Crear empresas nuevas con el apoyo de
programas del distrito.
Incubar empresas de los sectores
priorizados por la agenda interna para la
productividad y competitividad
Vincular
empresas
a
esquemas
asociativos y de Cluster.
Poner en marcha una estrategia de
operación de intermediación laboral
Apoyar Mipymes para el acceso a
mercados.
Diseñar y poner en operación un sistema
de información para el trabajo.
Magnitud
Programada 2011
Magnitud
Alcanzada 2011
Cumplimiento
1
1
100%
1.100
1.012
92%
20
33
165%
70
728
1.040%
1
0.8
80%
1.041
2.203
211.62%
0.1
0.1
100%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
En promedio, el cumplimiento de las metas es del 255,52%, desempeño alcanzado
principalmente por la vinculación de las empresas a esquemas asociativos y de cluster,
donde la Secretaria apoyo la conformación de diferentes redes tales como: la red de
uniformes, la red especializada en procesos de confección, de calzado y la conformación
de la alianza para la comercialización de joyería, entre otras.
El plan formación para el trabajo se elaboró y de manera paralela se puso en ejecución a
través de los programas de formación ofrecidos con recursos de la Secretaria,
beneficiando a 3.992 personas entre en 2009 y el 2011, donde la participación de las
mujeres en estos proceso de formación fue del 76.98%.
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El apoyo a 2.203 mipymes para el acceso a mercados registrado durante el año 2011,
esto representa un alto porcentaje de cumplimiento de la meta programada para la
vigencia, ofreciéndole a los microempresarios de la ciudad posibilidades reales de
acceso a mercados a fin de fortalecer el tejido productivo de Bogotá, lo cual se tradujo en
nuevos negocios, crecimiento empresarial y generación de ingresos y empleo.
La incubación de empresas representó un avance del 165%, meta que además de
superar lo planeado para el año, logró que las empresas incubadas recibieron recursos
para su puesta en marcha ya sea vía crédito o por parte de capital semilla otorgado por
donantes, donde los beneficiarios son personas victimas del conflicto armado y
sobrevivientes de minas antipersonales.
Los avances en el sistema de información para el trabajo de Distrito en estuvieron
relacionadas con el diseño de los formularios de inscripción para las diferentes Ferias de
Intermediación Laboral; la puesta en marcha de la Alianza Estratégica con la firma
Trabajando.com para facilitar y fortalecer la búsqueda de empleo por parte de los
usuarios y finalmente la reestructuración de las secciones de búsqueda facilitando el
proceso de consulta, con estos cambios se da cumplimiento al de la meta fijada para
2011.
3.1.1.8 LOGROS
La Secretaría a través el plan de formación para el trabajo, propone un conjunto de
programas y acciones (orientación ocupacional y de competencias, gestión para la
formación productiva, formación para el emprendimiento y el empresarialismo, cierre de
brechas, ranking de entidades de educación, bilingüismo desde las localidades, ventana
local de orientación, formación e intermediación productiva) que, dependiendo de la
decisión política de la actual administración, podrán implementarse tal como lo
recomienda el plan, o con ajustes, orientados hacia la formación avanzada para el
trabajo.
Sin embargo, la focalización de los programas de formación en unidades productivas
constituidas o en vía de organización (convenios SDDE-CEINNOVA; convenio
SDDE-Artesanías de Colombia; convenio SDDE-IDT, Cotelco, Unipanamericana), es una
estrategia adecuada en los procesos de formación que podrían llamarse “a la medida”,
dado que ello permite superar las debilidades que los distintos sectores o renglones
productivos presentan. Eh aquí la importancia de trabajar bajo los conceptos de cadena
productiva (para el caso, las Subdirecciones de Emprendimiento y Formación, trabajaron
de manera coordinada).
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La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la Cámara de Comercio de Bogotá
(CCB), cuentan con el Centro de Emprendimiento - Bogotá Emprende – (BE), con el
propósito de fomentar la creación de empresas en la ciudad y fortalecer el sector
productivo existente. Para la vigencia 2011 se logro la creación de 1.012 empresas lo
que permitió representando un cumplimiento del 92%, registrándose una mayor
participación en las localidades de Suba, Engativá, Kennedy y Usaquén con un 14%,
12%, 11% y 10% respectivamente.
El centro de emprendimiento, asesora y capacita en la formulación y estructuración de
planes de negocio y, adicionalmente, en la gestión empresarial.
Servicios BE que
empresarial
•
•
•
•
•
•
posibilitaron
la
creación,
crecimiento
y
consolidación
Cápsulas de conocimiento: Son sesiones de tres horas de duración, en las que un
experto en la materia expone los conocimientos necesarios sobre temas claves
para emprender, fortalecer o consolidar empresa.
Talleres: Son espacios en los que se profundiza sobre temas puntuales, con una
duración que varía entre 4 y 40 horas.
Asesorías grupales: la asesoría grupal busca resolver inquietudes sobre un tema
específico de interés para varios asistentes, compartiendo experiencias y
profundizando en las acciones a tomar para atender tu situación particular
Asesorías personalizadas: a través de este servicio, un especialista resuelve
inquietudes sobre temas empresariales.
Ruedas de negocios: Espacios de promoción comercial en el cual mediante una
metodología se realizan citas de negocios con el fin de acercar ala oferta y
demanda de bienes y servicios.
Festival del Emprendedor: El Festival del Emprendedor es una macro jornada
anual del emprendimiento para toda la ciudad, en la que los protagonistas son los
emprendedores y los empresarios, quienes pueden participar en una amplia oferta
de actividades.
En el año 2011 Econometría Consultores llevo a cabo la evaluación de impacto del
programa Bogotá Emprende entre los se destacan los siguientes aspectos.
Aspectos Positivos:
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•
•
•
•
•
•
De las variables consideradas en el corto plazo se encontró un efecto directo del
Programa en la mejora de los procesos y puntualmente, este impacto debe
atribuirse a las líneas de producción y calidad, y la línea de financiamiento.
De las variables consideradas en el mediano plazo se encontró un efecto directo
del Programa en el nivel de ventas de las empresas, específicamente atribuido al
número de asesorías tomadas del Programa. Por su parte, se evidenció un efecto
indirecto sobre el nivel de utilidades de la empresa; este efecto se atribuye a un
efecto directo de las ventas y un efecto indirecto atribuido a la participación en el
Programa.
De las variables consideradas en el largo plazo se encontró un efecto directo en el
ingreso mensual de los hogares de los empresarios participantes en el Programa.
Número de asesorías tomadas del Programa Bogotá Emprende: Esta variable
mostró efectos positivos sobre el indicador de ventas.
Línea de producción y calidad: Participar en la líneas de producción y calidad
mostró efectos positivos sobre el indicador de mejora de procesos.
Número de actividades de Bogotá Emprende en las que participó la empresa: Se
encuentra un efecto positivo entre el número de actividades en las que participó la
empresa, en el indicador de formalización de la empresa, en el indicador de
asociatividad y en el indicador de formalización de crédito. Lo anterior indica un
efecto intensidad asociado a la participación en el Programa, por tanto, es posible
afirmar que no son intervenciones atomizadas o aisladas las que logran impactar
el desempeño de las empresas, el accionar del Programa se debe enfocar en
intervenciones integradas y continuas, que impliquen un continuo
acompañamiento.
Aspectos negativos.





Baja visibilidad de la Secretaria como socio del programa.
Baja diferenciación de servicios para los diferentes beneficiarios del programa
(emprendedores por oportunidad y por necesidad).
Falta de especialización sectorial.
Definición de rutas de servicios.
Deficiencias en el manejo de bases de datos y sistemas de información
Recomendaciones Econometría Consultores
•
Fortalecer procesos de planeación.
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•
•
•
•
•
•
•
Mejorar los medios de divulgación.
Mejorar y depurar el registro de usuarios del Programa así como la
caracterización de los mismos.
Desarrollar acciones a retener el mayor número de emprendedores y
empresarios en las sesiones informativas del Programa.
Establecer acciones diferenciales para emprendimientos de oportunidad vs
emprendimientos por necesidad.
Descentralizar geográficamente los servicios ofrecidos por el Programa.
Reforzar la información relacionada con las ventajas de la formalización laboral
y empresarial, entre las empresas y emprendedores participantes, teniendo en
cuenta el impacto diferencial que tiene la formalización sobre los diferentes
grupos de ingreso.
Reducir el desbalance institucional que se presenta entre los dos actores que
hacen parte de la alianza – publico.
Con respecto a la meta de incubación de empresas, durante la vigencia 2011, se
incubaron 33 empresas mediante el convenio de asociación N° 54 de 2010 celebrado
entre la SDDE y la Corporación Colombiana Contra Minas – CCCM, de las empresas
incubadas 10 se dedican a la prestación de servicios y el comercio, 14 a la agroindustria,
6 a la confección y 3 al reciclaje. Todas las empresas incubadas recibieron recursos para
su puesta en marcha ya sea vía crédito o por parte de capital semilla otorgado por
donantes, los beneficiarios de este convenio son personas victimas del conflicto armado
y sobrevivientes de minas antipersonales.
En el desarrollo de las acciones tendientes a la incubación de empresas, adicionales a
las descritas anteriormente para la vigencia 2011, la Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico suscribió el convenio 286-2011 con la Universidad de los Andes. Con la
suscripción de este convenio se pretende mediante el desarrollo de pilotos del modelo de
gestión de “Triadas” (conformadas por actores de conocimiento, financiamiento y
asistencia técnica, que giren en torno al emprendedor en las diferentes etapas del
emprendimiento) la incubación de 25 emprendimientos de oportunidad y 25 de
subsistencia y desarrollar mecanismos y prototipos de articulación entre las
organizaciones que conforman las “triadas” en los 2 tipos de emprendimiento.
Lo anterior, con el fin de contar con mecanismos probos de articulación que puedan ser
transferidos a las organizaciones que conforman el ecosistema y generar un ambiente
propicio para un cambio de la cultura emprendedora generado desde la oferta de
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servicios al emprendedor, a la vez que se generan sinergias que concluyan en la
especialización de la oferta emprendedora.
Actualmente el convenio se encuentra en la formalización de los acuerdos generados
entre las organizaciones de apoyo al emprendedor en el modelo de triadas; una vez
terminada esta etapa se procederá a la vinculación de los 50 emprendedores en los
términos descritos anteriormente. Este desarrollo permitirá no solo el cumplimiento, sino
superar ampliamente la meta del Plan de Desarrollo y dotar a la ciudad de los
mecanismos que mejoren el impacto de las instituciones oferentes de servicios al
emprendedor.
Durante la vigencia 2011, se vincularon a esquemas asociativos y de clúster 728
empresas, de las cuales 40 mediante el convenio 323 de 2009 con la universidad EAFIT,
conformaron 5 diferentes redes así: 8 empresas conformaron una red de uniformes
corporativos con alto contenido en diseño, 10 empresas conformaron una red
especializada en procesos de confección, 6 empresas conformaron una red de diseño y
confección de vestuario para artes escénicas, 4 empresas conformaron una red
especializada en procesos de calzado y 12 empresas conformaron una alianza para la
comercialización de joyería.
Así mismo, en el marco del programa clúster de la moda de Bogotá se realizo la tercera
versión de la Semana Internacional de la Moda de Bogotá, en la cual 93 empresas
participaron en la feria IFLS especializada en calzado y marroquinería, 21 entidades del
orden académico participaron en el Salón de los Servicios y las Profesiones, un gran
número de jóvenes diseñadores participaron en el Salón futuro, en donde tuvieron la
oportunidad de mostrar sus diseños y talento a compradores profesionales tanto
nacionales como internacionales mediante la realización de una pasarela, de este salón
hay que anotar que se vincularon 2 empresas. En este sentido, también cabe mencionar
que un numero de 324 empresas se ha vinculado al programa clúster de la moda de
Bogotá mediante la página web www.clusterdelamoda.com.
Finalmente, 9 empresas bogotanas participaron en la versión XVII de la Feria Premier
Collection Moscow, por medio de la cual se está avanzando en la apertura de nuevos
mercados para la moda colombiana, 70 empresas se vincularon a esquemas asociativos
mediante su participación en el Festival Urbano de Moda en alianza con la entidad
Parlamento Pacavino, 155 empresas participaron en la Macrorueda de Negocios
realizada en alianza con Ansecalz y 14 empresas participaron de redes asociativas a
través de la alianza con INCAE.
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Por otra parte, la Secretaría de Desarrollo Económico a través de la Subdirección de
Intermediación de Mercados, direccionó sus esfuerzos para lograr el fortalecimiento
comercial y acceso a canales de comercialización de los empresarios de la ciudad; con
este componente se busca disminuir las barreras de tipo técnico y las de acceso a
canales de comercialización y distribución mediante acciones que aumenten la
capacidad de gestión comercial de las Mipymes pertenecientes a diferentes sectores de
la economía de la ciudad de Bogotá, dentro de estos se destacan: confecciones, moda,
cuero, calzado, marroquinería, insumos, artesanías, cultura, alimentos.
Así mismo, esta entidad, a través de las ferias y ruedas de negocios adelantadas durante
el año 2011, ofreció a los microempresarios de la ciudad posibilidades de accesos a
mercados a 2.203 Mipymes, acumulando en el cuatrienio un total de 7.223, alcanzando
un nivel de cumplimiento del 257%, todo esto como resultado de la estrategia de
intermediación de mercados. Para esto se realizaron diferentes actividades en lo corrido
del año, tales como, Semana Internacional de la Moda 2011 con 265 empresas
apoyadas, Colempresarias 31, Comité Olímpico Colombiano 291,
Mipyme
Internacional-Acopi 253, Encuentros Boyacenses 163, Corporación Colombiana de
Teatro 24, Corporación Emprendedores Colombianos-Carrefour 27, Ecodiseño y reciclaje
268, Feria religiosa 181 y Festival Navideño con 700.
Otro de los grandes avances fue la formulación del Plan Distrital de Formación para el
Trabajo (PDFT), documento que contiene un completo y crítico diagnóstico sobre la
calidad y pertinencia de la educación para el trabajo y el desarrollo humano (ETDH) y,
en consecuencia, ofrece propuestas para que tales falencias sean superadas.
3.1.1.9 LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Por medio del Centro de Emprendimiento -Bogotá Emprende-, se ha focalizado el
cumplimiento de la meta de creación de empresas. Hay que resaltar que aunque no se
han presentado inconvenientes ni retrasos en el cumplimiento de la meta con relación al
Plan de Desarrollo y que esta se ha cumplido en un 127% a diciembre de 2011, si se han
presentado dificultades en la ejecución del convenio tales como: baja visibilidad de esta
Secretaría como socio del 50% del programa, dificultades en las bases de datos en la
diferenciación de los beneficiarios del programa por tipo de emprendimiento, entre otras.
Con relación a la meta de incubación se presenta un avance del 93% con corte
diciembre de 2011; el cumplimiento de esta meta se ha visto rezagado en un 7% dado
retrasos en el convenio 286-2011 suscrito con la Universidad de los Andes, lo cuales
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consisten en demoras en el desarrollo de acuerdos con las mas de 20 instituciones que
manifestaron su interés en participar en los pilotos del modelo de triadas.
Estos acuerdos de voluntades suscritos entre las instituciones lideradas por la
Universidad de los Andes y la SDDE han tenido retrasos dado lo innovador del proceso
y la construcción de confianza, la cual representa grandes retos. Sin embargo, se ratifica
que mediante este convenio se incubarán 50 empresas 25 por oportunidad y 25 por
necesidad, superando así ampliamente la meta de incubar 100 empresas.
En la vinculación de empresas a esquema de asociación y de cluster, aun cuando la
ejecución de la meta establecida en el plan de desarrollo no se han presentado
dificultades, es importante mencionar que partiendo de las fases de desarrollo de un
clúster, las cuales son: diagnostico, formación del clúster, iniciativa e Incubación y
madures, el programa clúster de la moda de Bogotá después de sus más de dos años,
debe iniciar la etapa de incubación y consolidación, con proyectos de innovación que les
permitan a los empresarios consolidarse a través de asistencia técnica, promoción de las
actividades del clúster, y capacitación continúa.
Es de vital importancia continuar por parte de la institución pública con acciones
puntuales y servicios de apoyo al proceso, para esto se requieren recursos que
garanticen la continuidad del programa. Finalmente, para tener un referente de
continuidad es necesario aclarar que el desarrollo de un clúster, conlleva a un esfuerzo
de no menos de una década, en el caso del Clúster de la Moda de Bogotá, se lleva dos
años y medio en el proceso, lo que implica que para el 2012 se debe entrar en una etapa
de incubación, según las diversas experiencias mundiales.
En lo relacionado con la formación para el trabajo se ha generado una limitante basada
en el manejo indiscriminado que las instituciones dan a los conceptos de Educación para
el Trabajo y Formación para el Trabajo, no ha hecho fácil la intervención de la SDDE en
el tema que, incluso, dificultó la estructuración del PDFT, instrumento que, atendiendo el
decreto 294/08 recoge la Educación para el Trabajo y, consciente de la importancia de la
innovación, sugiere que ésta responda a las apuestas productivas de ciudad, respuesta
que difícilmente puede dar la ciudad a partir de los programas enmarcados dentro de los
criterios de formación laboral, formación académica y educación informal.
3.1.1.10 PERSPECTIVAS
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Con el fin de generar un ambiente competitivo, democrático y equitativo en la ciudad en
materia de creación de empresas y sostenibilidad de las mismas, basada en la
responsabilidad social, económica
y ambiental, se requiere de diferenciación,
articulación, acompañamiento y especialización de los servicios ofrecidos al
emprendedor tanto por esta Secretaría como por los diferentes actores del
emprendimiento como actores de conocimiento, asistencia técnica y financiamiento.
En este sentido, es necesario evaluar la pertinencia de los programas adelantados y ver
su adaptabilidad a las necesidades actuales en materia de emprendimiento, teniendo en
cuenta que existen por lo menos tres (3) tipos de emprendimientos que son: por
necesidad, por oportunidad y de alto impacto. Así mismo, se requiere una activa
dinamización del ecosistema de emprendimeitno de la ciudad.
En materia de emprendimientos por necesidad:
Es importante la coordinación y definición de roles de diferentes actores tanto públicos
como privados con el fin de dar una respuesta definitiva a la problemática que representa
el emprendimiento por necesidad, la cual no solo corresponde a la generación de
ingresos mínimos para su subsistencia. En este tipo de emprendimientos influyen
factores culturares, sociales y económicos que deben ser atendidos desde su
integralidad con el fin de brindar una solución asertiva.
En este sentido, es importante vincular las diferentes instituciones públicas para brindar
toda la atención necesaria con el fin de garantizar igualdad de oportunidades entre la
población para que desde sus competencias y trabajo en conjunto con la Secretaria de
Desarrollo Económico, se desarrollen programas integrales desde la restitución de los
derechos fundamentales, hasta los derechos económicos de la población. Lo que se
podría constituir como una red distrital de apoyo al emprendimiento por necesidad o de
subsistencia. Es claro que los servicios acá prestados deben ser diferenciados a los
prestados a los otros tipos de emprendimiento.
En materia de emprendimiento por oportunidad y de alto impacto:
Este tipo de emprendimiento es muy importante dado que cuenta con mayor capacidad
de sostenibilidad, generación de riqueza y empleo para la ciudad, lo que ayudaría a
reducir el emprendimiento por necesidad mediante la creación trabajo decente. En la
actualidad ya existen iniciativas que podrían convertirse en actores de primer nivel como
lo es Bogotá Emprende, que mediante ajustes tales como la identificación y clasificación
del emprendedor, generación de contenidos sectoriales, y especialización del servicio
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que representen un valor agregado para el emprendedor y empresario, a la vez que se
hace un seguimiento y acompañamiento a los beneficiarios durante un periodo de
tiempo no menor al alcance del punto de equilibrio de las empresas y la articulación con
los demás actores del Ecosistema de Emprendimiento i, el Distrito estaría en capacidad
de incentivar empresas sostenibles y con capacidad de crecimiento. Es un reto Distrital el
optimizar los servicios que ya se prestan en esta materia y llenar los vacíos de los
servicios que no se prestan y que son fundamentales para maximizar la probabilidad de
éxito empresarial.
La Administración Distrital con el fin de hacer más competitivas las Mipymes Bogotanas,
ha avanzado significativamente en la promoción de esquemas de asociatividad, logrando
vincular a la fecha un total de 1.645 empresas a esquemas asociativos y de clúster, de
los cuales 728 fueron vinculados en el año 2011, en los sectores textil-confección,
cuero-calzado y sus manufacturas, joyería y bisutería, e industria gráfica y cultural.
Dentro de los retos del clúster para la vigencia 2012 se cuenta con la realización de la IV
versión de la Semana Internacional de la Moda de Bogotá- SMB 2012, la cual se ha
posicionado como una de las plataformas de negocios y comunicaciones más
importantes del país; la SMB se catapulta como uno de los principales eventos que
agrupa a los subsectores industriales de la cadena que compone la moda, y se convierte
en un escenario con grandes proyecciones, que busca consolidar a Bogotá como capital
del diseño y la innovación.
Así mismo, la realización del Salón Futuro en el marco de la SMB ha generado un gran
impacto social pues este se convierte en una vitrina para los nuevos talentos de la moda
colombiana. Es así como en el marco de la 5º Versión de SALÓN FUTURO se apoyará
las jóvenes empresas para la innovación de sus productos con miras a mejorar la
competitividad y las exportaciones, convirtiendo a Bogotá en la verdadera capital del
Diseño, los Negocios y la Innovación.
Adicionalmente, como un reto en el tema de asociatividad con el sector de autopartes –
SITP se suscribió el convenio 414 de diciembre de 2011, con el fin de darle
continuidad al convenio 313 de 2010, como apoyo importante en el marco de la
implementación del Sistema Integrado de Transporte para la ciudad, pues mediante este
convenio se apoyará la conformación de esquemas asociativos en torno a las empresas
que actualmente prestan servicios de transporte publico, promoviendo así la creación de
nuevos empleos y evitando la destrucción de los existentes.
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Se hace necesario desarrollar un proyecto que permita que las micro, pequeñas y
medianas empresas puedan volverse competitivas, lo cual podría lograrse a través de la
formación de las cadenas de proveeduría como herramienta para acceder a nuevos
mercados.
Es necesario desarrollar un programa que ayude a los empresarios de la ciudad para
enfrentar los cambios que resultan de la entrada en vigencia de los diferentes tratados de
libre comercio firmados por la nación, considerando las necesidades de cada uno de los
sectores del mercado según el tipo de tratado.
3.1.2 PROYECTO 530: BANCA CAPITAL
3.1.2.1. ANTECEDENTES
En el entorno económico actual, el fortalecimiento del tejido productivo se asume como
una prioridad para lograr mayores niveles de generación de riqueza y por ende, de
desarrollo económico en la ciudad. Lo anterior exige esfuerzos por parte de la
administración pública, para que a través de su intervención, sean removidas las
dificultades de las empresas para acceder a los recursos financieros y servicios
empresariales que les permitan lograr cada día mejores niveles de desarrollo y una
mayor competitividad.
En este sentido, el proyecto de inversión Banca Capital, ha puesto a disposición de los
ciudadanos, un conjunto de instrumentos de financiamiento y servicios empresariales,
que tienen como objetivo, impulsar nuevos proyectos de negocio y fortalecer los ya
existentes, a partir de la identificación de las necesidades de los distintos segmentos
empresariales de la ciudad de Bogotá.
El portafolio de productos de Banca Capital y los avances realizados hasta el momento,
han sido diseñados para suplir una serie de necesidades de los empresarios previamente
identificadas, entre las que se encuentran los obstáculos para acceder a los recursos
financieros, las condiciones financieras poco favorables y las dificultades del empresario
para innovar, competir y acceder a los mercados globales.
3.1.2.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIARIA
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Banca Capital atiende a todas las personas interesadas en crear y desarrollar sus
iniciativas empresariales, empresarios de las micros y pequeñas empresas y, en general
a todo el tejido empresarial de la ciudad, con énfasis en los sectores que no acceden a la
banca tradicional. Estudios recientes, muestran la existencia de 334,774 9 unidades de
negocio y empresas en Bogotá, de las cuales el 91% (303,317) son microempresas,
evidenciando la concentración de las actividades productivas hacia este segmento de
población empresarial.
Banca Capital también fortalece y financia a organizaciones microfinancieras para que a
su vez ofrezcan servicios de microcrédito a grupos de microempresarios, pequeños
empresarios y emprendedores de la ciudad, especialmente en los siguientes segmentos
del mercado:
•
Segmento social: auto ocupación y microempresas
•
Segmento empresarial: para pequeña y mediana empresa
•
Segmento innovador: iniciativas de ciencia, tecnología e innovación
•
Segmento economía solidaria: ONG, ESAL y Cooperativas
•
Segmento estatal: otras entidades públicas
El proyecto tiene los siguientes beneficiarios por segmento empresarial y por grupo
poblacional:
Tabla. 9 Segmentos empresariales y grupo poblacional objeto.
Segmentos
Empresas
Unipersonales
Microempresas de
subsistencia
Grupo poblacional
Madres cabeza
familia
Población en zona
de riesgo
Microempresas
de
acumulación
Población
vulnerable
Pequeñas
empresas
Jóvenes
3.1.2.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Las pequeñas unidades empresariales de Bogotá se caracterizan por su informalidad y
por ello presentan restricciones de acceso a los servicios financieros, entre las cuales se
encuentran:
•
9
Bajo nivel de bancarización
Fuente: Cálculos Castañeda A. a partir del Censo de Unidades Económicas
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•
•
•
•
•
Clima de negocios desfavorable para las instituciones microfinancieras y
financieras.
Insuficientes fuentes de financiamiento empresarial
Barreras de acceso al financiamiento
Altos costos
Dificultades en la institucionalidad distrital
Las barreras que encuentran los empresarios cuando tratan de acceder a financiamiento
productivo, están relacionadas fundamentalmente con los requisitos que normalmente
solicitan las entidades financieras para hacer el desembolso efectivo de los recursos.
Entre ellas se encuentran las garantías reales (patrimonio) y personales (codeudor
solvente para el respaldo de la deuda), así como la solicitud de historial crediticio,
requisitos que el empresario muchas veces no puede cumplir, y que a su vez limitan sus
posibilidades de acceso a recursos de crédito como opción para su fortalecimiento y
escalonamiento empresarial.
Adicionalmente, existen claras fallas en materia de costos que obstruyen un acceso
oportuno por parte del empresario al crédito para emprendimiento o fortalecimiento
microempresarial, entre las que se encuentran las altas tasas de interés de colocación y
los excesivos costos de transacción relacionados con la solicitud y tiempo de espera para
el desembolso de los recursos. En materia de tasas, es importante señalar el efecto que
tiene la expedición de la Ley Mipyme, que permite a las entidades financieras cobrar un
4.5% a 7.5% adicional para el caso de las operaciones microcrediticias.
3.1.2.4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Para solucionar el problema se diseña un portafolio de servicios financieros, cuyas
características principales se enmarcan en:
•
Modelo de intervención complementaria público – privada.
•
Capacidad y habilidad legal para ejecutar la política de financiamiento productivo
para las personas y empresas localizadas en Bogotá.
•
Orientación de esfuerzos y recursos para atender los siguientes segmentos de
mercado: social, empresarial, innovador, economía solidaria, estatal.
•
Los productos y servicios que apoyará Banca Capital son entre otros: microcrédito,
microseguros, fondos rotatorios de crédito, crédito pymes, crédito agropecuario y
agroindustrial, leasing operativo, capital semilla, capital de riesgo, convenios de
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garantía, servicios empresariales, apoyo al ahorro, crédito ambiental,
fortalecimiento microempresarial, adquisición de Tecnologías de la información y
Comunicaciones, mejoramiento y adquisición de vivienda, créditos para los
actores excluidos del SITP.
Además, como parte de las alternativas que ofrece de Banca Capital para solucionar las
fallas de mercado que impiden la democratización del crédito en Bogotá, está la provisión
de créditos productivos en condiciones financieras más favorables. Lo anterior implica la
creación y diseño de créditos diversos con tasas de interés que no superen el 13% E.A.
así como montos y plazos adecuados a las necesidades de los distintos segmentos
empresariales. Así mismo, es necesaria la ampliación de productos microcrediticios,
dada su metodología adaptada y dirigida a aquellos empresarios que no tienen
experiencia en préstamos y que igualmente tiene dificultades para acceder a
financiamiento.
Por otro lado, en el caso concreto de los emprendedores, es fundamental el diseño y
puesta en marcha de líneas de crédito para emprendimiento, que contemplen procesos y
condiciones enfocadas a la situación del empresario en sus inicios. Lo anterior redunda
en la necesidad de articular programas de capacitación y asesoría en planes de negocio,
de tal forma que el emprendedor pueda desarrollar cabalmente su concepto de negocio,
identifique sus debilidades, y pueda acceder a los recursos de financiamiento y
acompañamiento empresarial.
3.1.2.5. OBJETIVO GENERAL
Entregar a los ciudadanos y empresas de Bogotá, D.C. nuevos servicios de
financiamiento productivo y de acompañamiento empresarial, a través de la Banca
Capital. Para ello se requiere mejorar las condiciones de acceso, cobertura, suficiencia y
oportunidad, para que dichas iniciativas económicas sean más productivas.
3.1.2.6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
•
Disminuir costos financieros y transaccionales
•
Remover las restricciones de acceso y cobertura
•
Reducir los riesgos de fracaso de las iniciativas productivas a través de servicios
empresariales
•
Fomentar la implementación de otros instrumentos de financiamiento
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•
Fortalecer institucionalmente las organizaciones de microcrédito
3.1.2.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 10. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Banca Capital.
Meta
Intermediar operaciones de financiamiento
con apalancamiento de tasa de interés
Realizar operaciones de financiamiento
Especializadas en Leasing y Factoring.
Realizar operaciones de financiamiento
prestamos a Mipymes.
Obtener avales de garantía a través del fondo
nacional de garantías y el fondo agropecuario
de garantías.
Realizar operaciones de acompañamiento
empresarial.
Tomar y entregar pólizas / microseguros de
salud, vida, funerarios, daños, hurto.
Realizar estudios de mercado de usos y
necesidades de financiamiento.
Diseñar y operar un proyecto Banca Capital.
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada 2011
Cumplimiento
2.449
5.011
204.61%
10
12
120%
5.000
1.639
32.78%
2.900
2.254
77.72%
2.010
3.114
154.93%
1.000
0
0%
2.9
1
34.48%
1
1
100%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento promedio de las metas es del 90,57%, representado principalmente por
los avances en la Intermediación de operaciones de financiamiento con apalancamiento
de tasa de interés y la realización de las operaciones de acompañamiento empresarial
con niveles individuales desempeño de 204.61% y 154.93% respectivamente.
En total se alcanzaron a realizar 12.030 operaciones de financiamiento a unidades
productivas en la vigencia 2011, logrando un cumplimiento de la meta para el cuatrienio
del 95.48%, es decir 66.833 operaciones de financiamiento de las 70.000 programadas.
3.1.2.8. LOGROS
DISMINUCIÓN DE COSTOS FINANCIEROS Y TRANSACCIONALES
A través de alianzas público – privadas logramos disminuir las barreras de acceso al
crédito, diseñando instrumentos de financiamiento donde los requisitos para obtener un
crédito son mínimos y fáciles.
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Tabla 11. Tasa de interés promedio Banca Capital
LÍNEAS DE CRÉDITO VIGENTES
%
COLOCACIÓ
N
BANCA COMUNAL-OLC
CREDITO INDIVIDUAL-FORJAR
EMPRENDIMIENTO-COOMEVA
FONDOS ROTATORIOS-FORJAR
FORTALECIMIENTO COOMEVA
FORTALECIMIENTO LOCALIDAD CIUDAD
BOLÍVAR-MINUTO DE DIOS
FORTALECIMIENTO LOCALIDADES FONT.
KENNEDY. ANT. NAR.-MINUTO DE DIOS
FORTALECIMIENTO-BANAGRARIO
LINEA BANCA CAP IMPULSO
MICROS-BANCOLDEX
LINEA BCA CAP
EMERG.ECONOMICA-BANCOLDEX
LINEA BCA CAP PEQUEÑAS
EMPRESA-BANCOLDEX
LINEA BCA CAPITAL
EMPRENDIMIEN-BANCOLDEX
LINEA BCA.CAPITAL
MICROEMPRESA-BANCOLDEX
LÍNEA COMERCIANTES DE ALIMENTOS-MINUTO
DE DIOS
LÍNEA COMERCIANTES DE LOTERIA BOGOTÁ
MEJORAS LOCATIVAS-BANAGRARIO
MICRO AGROPECUARIO-BANAGRARIO
NUCLEOS SOLIDARIOS-BANAGRARIO
5,465%
0,078%
0,443%
0,221%
0,548%
INTERÉS
(PUNTOS
FRACCIÓN
PORCENTU A SUMAR
ALES)
12 0,65578251
18 0,01410903
9,98 0,04421312
18
0,0398397
14,98 0,08204054
0,109%
12
0,01310787
0,516%
0,086%
12
12
0,06192054
0,01026555
0,201%
19,98
0,04011126
0,087%
12,98
0,0113529
49,861%
11,98
5,97335884
0,018%
12
0,00211699
39,882%
14,98
5,97433062
1,895%
0,565%
0,007%
0,012%
0,005%
12
12
12
12
12
0,22741964
0,06777122
0,00089274
0,00148172
0,00063
TASA DE
INTERÉS
100% PROMEDIO
BANCA
CAP.
13,22
Fuente: Estadísticas Banca Capital
El proyecto Banca Capital logró bajar los elevados costos asociados a las tasas de
interés, estudios y transacciones de crédito, en los que deben incurrir los empresarios al
obtener un préstamo. El promedio ponderado de las tasas de interés de colocación de
Banca Capital para el año 2011 fue de 13,22% E.A, al compararla con la tasa de interés
de referencia para el microcrédito establecida por el Banco de la Republica ubicada al
final de año en 50,18% E.A podemos evidenciar que la diferencia entre estas dos tasas
es de 36,78 puntos que se configura en disminución efectiva de costos financieros a
favor de los beneficiarios del proyecto.
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A través de convenios de asociación celebrados con entidades se ofreció un beneficio
adicional al dejar contractualmente señalado en estos convenios el no cobro de la Ley
Mipyme (Ley 590 de 2000) que se convierte en un gravamen adicional de alrededor del
7,5%+IVA (8,7%) para los microcréditos. Con base en este instrumento se beneficiaron
sin gravamen 1.639 operaciones de crédito colocado por los operadores señalados
anteriormente.
Por último, con el convenio interadministrativo entre Banca Capital y el Fondo Nacional
de Garantías (FNG) se cubrió el costo del aval para 2.254 operaciones de crédito.
REMOVER LAS RESTRICCIONES DE ACCESO Y COBERTURA
Para dar más acceso y cobertura al crédito a los habitantes de Bogotá, Banca Capital
trabajo en los siguientes frentes:
•
•
•
•
•
•
•
Tasa de interés objetivo en todos los convenios del 12% E.A
Acceso a crédito sin tener historial crediticio
Implementación de metodologías de crédito diferentes a la individual (grupos
solidarios, fondos rotatorios, banca comunal)
No cobro de Ley Mipyme
Avales a través del FNG
Apoyo financiero para emprendedores
Asistencia pre-crédito para las unidades productivas
Como resultado del listado de acciones anterior se presentan los siguientes resultados:
Tabla 12. Operaciones de Banca Asociadas a la Meta Plan.
Metas proyecto asociadas a las Meta de Realizar 70.000
operaciones
Intermediar Operaciones De Financiamiento
Realizar Operaciones De Financiamiento Especializadas En Leasing
y Factoring
Realizar Operaciones De Financiamiento Prestamos A Mipymes
Obtener Avales De FNG FAG
Realizar Operaciones De acompañamiento empresarial
TOTAL
Operaciones
2011
5.011
12
1.639
2.254
3.114
12.030
Fuente: Estadísticas Banca Capital
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Además, con el objeto de facilitar el acceso al crédito durante el año 2011 se celebró un
convenio interadministrativo con el Banco Agrario por $3.500`000.000 de pesos para
apalancar 6 líneas de crédito y microseguros, lo cual nos permite ofrecer acceso y
cobertura para los habitantes de la ruralidad de Bogotá, población que históricamente no
se había atendido. Así mismo se firmó un convenio de asociación con la Organización
Latinoamérica Colombia (OLC) por $900`000.000 de pesos, convenio que apunta a dar
acceso a crédito a población vulnerable.
FORTALECER INSTITUCIONALMENTE LAS ORGANIZACIONES DE MICROCRÉDITO
Después del apoyo de Banca Capital en asocio con Emprender a organizaciones
microfinancieras, relacionadas en la Tabla 13, se hacen más alcanzables los servicios
microfinancieros para las personas de más bajos ingresos, ampliando así, la oferta de
servicios.
Tabla 13. Instituciones microfinancieras (IMF) fortalecidas.
Nº
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
NOMBRE
COOPEBIS
CONSOLIDAR
COOPACC
COOPVERBENAL
COOPTEQUENDAMA
BANCO DEL PUEBLO
ACEP-CB
ASOEMPRO
ECLOF
FUNDACIÓN PRODUCIR
Nº
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
NOMBRE
CREDIFLORES
COOPEFIPAR
CORPORACIÓN MI BANCA
MINUTO DE DIOS
CDA FORJAR
CORFAS
OLC
COOPTENJO
COOPERATIVA EL CEDRO
COOFUTURO
Fuente: Estadísticas Banca Capital
El fortalecimiento dado desde Banca Capital hacia las IMF consistió principalmente en:
•
•
•
•
•
•
Transferencia metodológica de microcrédito
Metodología de Banca Comunal
Fondo rotativo de crédito
Red microfinanciera
Fortalecimiento en áreas contable, financiera, Administrativa y Comercial
Utilización de TIC
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REDUCIR LOS RIESGOS DE FRACASO DE LAS INICIATIVAS PRODUCTIVAS A
TRAVES DE SERVICIOS EMPRESARIALES
El acompañamiento empresarial comprendió el diagnóstico socioeconómico inicial, la
asesoría a las microempresas, la vinculación a los mercados, el uso de servicios
logísticos, el control de la inversión, el seguimiento a las mismas y manejo de TIC. Para
ilustrar lo anterior tenemos los siguientes cuadros con los resultados del año 2011 de los
servicios no financieros junto con un cuadro de impacto sobre algunas de las variables
evaluadas a la terminación de los acompañamientos empresariales con 120 unidades
acompañadas de muestra:
Tabla 14. Resultado de los acompañamientos por operador.
OPERADOR
N° OPERACIONES
CENATECH
705
CORFAS
CORFUTURO
1.564
434
COOMEVA
123
FUTURA NETWORKS
TOTAL
288
3.114
Fuente: Estadísticas Banca Capital
Tabla 15. Análisis situacionales de los acompañamientos.
Nombre de la variable
Situación antes del
acompañamiento
Situación después del
acompañamiento
Empleos en las Unidades
de Negocio
178
230
Se diferenciaban parcialmente,
respondieron 93 unidades de
negocio;
Existe
una
independencia entre los dos,
respondieron 27 unidades de
negocio
Remuneración
de
los
Se remunera a un familiar
No se remuneraba a los
familiares empleados en la
respondieron 120 unidades de
familiares
Unidad de Negocio
negocio.
Nivel
básico:
17
Nivel básico: 93 unidades
Unidades
Manejo de las TIC
Nivel bueno: 19 unidades Nivel bueno: 27 unidades
Nivel nulo: 84 Unidades
Nivel nulo: 0 unidades
Separación de los ingresos
No
se
diferenciaban
y gastos familiares de los
respondieron
120
de las Unidades de
unidades de negocio
Negocio
Fuente: Estadísticas Banca Capital
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3.1.2.9. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
En la meta de realización de operaciones de financiamiento en Leasing y Factoring la
principal dificultad ha sido que este instrumento no es acorde para la población objetivo
de Banca Capital.
Para la meta de realización de operaciones de financiamiento a Mipymes se ha
presentado -debido a la dinámica propia de los operadores- alguna dificultad en cuanto a
la velocidad de colocación, que se explica entre otras razones por la limitación operativa
de los asociados.
En relación con la meta de Microseguros, si bien se han realizado operaciones con
Bancoldex y el Banco Agrario han suministrado información parcial e incompleta, lo que
ha impedido cuantificar el cumplimiento de la meta. De otra parte, se han firmado nuevos
convenios para implementar en la presente vigencia sin embargo en estos se han
presentado demoras en las convocatorias públicas para su contratación por parte del
operador.
A pesar que se gestionó la consolidación de la red distrital microfinanciera, esta no se
consolido por cuanto estas mantuvieron diferencias permanentes en la definición de sus
directrices.
3.1.2.10. PERSPECTIVAS
Los principales retos del proyecto Banca Capital son:
•
Evolucionar hacia una entidad con capacidad legal, la autonomía financiera y
administrativa, que le permita irrigar los servicios de financiamiento hacia las
entidades intermediarias financieras orientadas a la población objeto que se
propone atender Banca Capital desde su inicio.
•
Establecer una línea base como instrumento previo de medición sobre su impacto
de corto, mediano y largo plazo. Para el manejo de las bases de datos se debe
estructurar un sistema de información robusto para el manejo y administración de
los datos recibidos de los operadores, esto como instrumento de medición de
gestión y como insumo para la evolución de la entidad.
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•
Buscar la forma de implementar mecanismos de colocación de recursos de crédito
de manera directa con un estricto control de riesgo que garantice el retorno de los
recursos.
3.2.2. PROYECTO 529: PROMOCIÓN DE OPORTUNIDADES DE VINCULACIÓN AL
PRIMER EMPLEO
3.2.2.1 ANTECEDENTES
La Secretaria, ha considerado desde el inicio del plan de desarrollo, realizar actividades
que apunten a facilitar procesos de inserción laboral de personas que han culminado sus
estudios superiores, reconociendo que los individuos, la sociedad y el Estado han
efectuado una inversión importante, donde una parte de la población ha alcanzado un
nivel superior de conocimientos, lo que hace que sea pertinente facilitar y estimular la
rentabilidad de ese capital de conocimiento, mediante una rápida inserción en la
actividad económica y productiva.
En razón de ello, se ha formulado el proyecto mi primer empleo, el cual busca dinamizar
y fortalecer los procesos de inserción laboral, armonizando las demandas de empresas y
profesionales de manera que se apunte hacia la misma dirección: el mejoramiento de la
capacidad productiva de las empresas, mediante la inserción de nuevos profesionales,
promoviendo la productividad y la inserción laboral plena por parte de los recién
egresados, profesionales, técnicos y tecnólogos que conduzca al fortalecimiento de la
autonomía y el desarrollo, partiendo de la independencia económica y la realización
profesional.
3.2.2.2 GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
La población sujeto de atención del proyecto está compuesta por los recién egresados de
carreras técnicas, tecnológicas y profesionales, que buscan por primera vez empleo en la
ciudad. Esta población es estimada en el 2008, en 50. 413 personas, de acuerdo con el
Observatorio Laboral para la Educación 2001–2008 del Ministerio de Educación
Nacional.
La característica principal de esta población es la falta de experiencia con relación a
procesos productivos específicos y en consecuencia su dificultad para acceder al
mercado laboral. Los empresarios por lo general son reacios a asumir los costos
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inherentes al entrenamiento del nuevo recurso humano, por lo que se prefiere la
vinculación de personas con experiencia.
3.2.2.3 PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Las condiciones de competencia en el mercado, obligan a los empresarios a tomar
decisiones encaminadas a optimizar sus procesos de producción, distribución y
comercialización, muchas veces afectando el costo total, así, afectan todos los costos de
cada proceso, incluso el costo de la mano de obra. Estas decisiones no dan tiempo de
espera y por lo general, terminan afectando la vinculación de nuevo recurso humano, en
especial, en las áreas donde hay uso intensivo del conocimiento, áreas en las que se
desenvuelven los nuevos profesionales, técnicos y tecnólogos.
Como consecuencia, encontramos el desempleo, el subempleo y la informalidad, en
poblaciones con estas características, evidencias de una subutilización o
desaprovechamiento del capital humano que ha acumulado la sociedad.
Pero para ésta población no solo existe esta debilidad, se encuentran también los
problemas asociados con la información disponible de las necesidades del mercado;
existen muchas organizaciones que buscan personal calificado para formar, al cual no
llega la información y frente a la necesidad, termina optando por personal menos
calificados, generando mayores costos a nivel social, por efectos de competitividad,
oferta de empleo, etc.
3.2.2.4 SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Como solución del problema se plantea el proyecto 529, el cual cuenta con tres
estrategias de intervención que buscan facilitar el proceso de inserción laboral de las
personas profesionales recién egresadas de la ciudad de Bogotá. Estas estrategias
buscan aumentar las posibilidades de emplearse y mejorar el nivel de ocupación,
disminuyendo los costos y tiempos de búsqueda de empleo en procura de incrementar la
rentabilidad económica y social del capital de conocimiento estas son:
 El Sistema de Información para el Trabajo “Vitrina Virtual Bogotá Trabaja”,
 Las Ferias de Intermediación Laboral, y las
 Alianzas estratégicas con el sector empresarial de la ciudad y con entidades
públicas del orden nacional y distrital.
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3.2.2.5 OBJETIVO GENERAL
Diseñar y poner en marcha mecanismos de promoción de la vinculación al mercado
laboral de jóvenes que concluyeron su educación técnica, tecnológica y universitaria.
3.2.2.6 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Como objetivos específicos se presentan:
•
Disminuir el tiempo de duración del desempleo profesional, técnico y tecnólogo,
mediante el desarrollo de procesos de acompañamiento en la trayectoria de
inserción laboral profesional a las personas recién tituladas.
•
Promover la vinculación de mano de obra calificada a la estructura productiva de
la ciudad generando y divulgando información sobre los incentivos para la
contratación de nuevos profesionales así como para el emprendimiento.
•
Estimular el establecimiento de alianzas entre el sector público, el privado y las
universidades para fortalecer los procesos de inserción productiva promoviendo la
igualdad de oportunidades, el derecho al trabajo y actualización de programas
académicos con los requerimientos de la economía.
3.2.2.7 METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 16. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Promoción de
Oportunidades de Vinculación al Primer Empleo.
Meta
Ofrecer a personas recién egresadas de
educación técnica, tecnológica y superior
oportunidades de vinculación al primer
empleo.
Diseñar e implementar un punto de
información virtual donde las personas
recién egresadas de estudios superiores
encuentren información disponible en
materia de empleo.
Magnitud
Programada
2.011
Magnitud
Alcanzada
2.011
Cumplimiento
7.423
10.231
137.83%
1
1
100%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento promedio de las metas es del 118,92%, resultado alcanzado en gran
medida por el avance de la meta plan denominada ofrecer a personas recién egresadas
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de educación técnica, tecnológica y superior oportunidades de vinculación al primer
empleo, que para el año 2011 reporto 10.231 beneficiarios y un avance del 137.83% de
lo programado para la vigencia, llegando a un total de 22.619 beneficiarios en el
cuatrienio, superando así, las expectativas planteadas del plan de desarrollo “Bogotá
Positiva para Vivir Mejor “ el cual contemplada llegar a brindar 4.000 oportunidades de
vinculación al primer empleo.
3.2.2.8 LOGROS
En el marco de las Políticas Activas de Empleo, la Secretaria Distrital de Desarrollo
Económico (SDDE), continuó implementando durante el año 2011 distintos servicios para
la Intermediación Laboral. Con estas acciones la Administración Distrital buscaba
aumentar las posibilidades de todos los ciudadanos y ciudadanas para conseguir un
empleo, poniendo a su disposición información relevante para tal fin. Cabe resaltar , que
estos servicios no tuvieron costo alguno para la ciudadanía debido a que tenían como
propósito principal poner a disposición de los habitantes del Distrito Capital, un canal
eficiente para optimizar el funcionamiento del mercado laboral, sin discriminación alguna
por la edad, sexo, origen, condición de salud o estrato socioeconómico de los habitantes
de la ciudad.
La estrategia de intermediación laboral, permitió ofrecer durante el año 2011, 10.231
oportunidades de vinculación a personas recién egresadas de educación técnica,
tecnológica y universitaria, cumpliendo la meta proyecto para el año 2011 (ofrecer 7.423
oportunidades de vinculación a personas recién egresadas de educación técnica,
tecnológica y universitaria) en un 137.82%.
Para el desarrollo de la estrategia de Intermediación Laboral se contó con tres
componentes principales, que permitieron beneficiar a la población objeto de la meta plan
y a otros grupos poblacionales, convirtiéndose así en un instrumento de intermediación
efectivo e integral a través de la articulación de sus componentes.
Componentes de intermediación laboral:
 El Sistema de Información para el Trabajo “Vitrina Virtual Bogotá Trabaja”,
 Las Ferias de Intermediación Laboral, y las
 Alianzas estratégicas con el sector empresarial de la ciudad y con entidades públicas del
orden nacional y distrital.
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En este sentido, la Vitrina Virtual Bogotá Trabaja, la cual es una herramienta interactiva
que facilita el acceso a la información sobre búsqueda de empleo en la ciudad, se
restructuró en cinco (5) secciones, que brindan diferentes servicios de búsqueda,
orientación y facilitación de empleo, formación para el trabajo y emprendimiento.
De manera complementaria, se fortaleció la alianza estratégica con Trabajando.com,
para que los interesados e interesadas pudieran registrar su Hoja de Vida y acceder así a
las distintas ofertas laborales publicadas en la sección “Servicios para el empleo/Busco
empleo” de la Vitrina Virtual. A 26 de octubre de 2011, había publicadas un total de 101
ofertas exclusivas en dicha plataforma, equivalentes a 1.655 vacantes; las ofertas
exclusivas son aquellas que pertenecen a las empresas que se registraron en la
plataforma única y exclusivamente a través de la sección Servicios para el
empleo/Ofrezco empleo de la Vitrina Virtual (no estaban anteriormente en la base de
datos de Trabajando.com).
Asimismo, de acuerdo con el último informe estadístico generado el día 7 de octubre, se
habían registrado 906.789 visitas a la Vitrina desde su apertura en octubre de 2009
(promedio mensual de 36.272), de las cuales 561.225 correspondían a usuarios únicos
absolutos (direcciones IP no repetidas), siendo la sección Servicios para el empleo la
más consultada de la Vitrina.
No obstante, es importante resaltar que la Vitrina Virtual no permite contabilizar, por parte
de la SDDE, el número de vinculaciones laborales efectivas, debido a que cada vez que
un usuario se postula a una vacante (plataforma en conjunto con Trabajando.com), su
Hoja de Vida le llega directamente a la empresa que oferta dicha vacante y no a la
SDDE. Por lo tanto, no es posible hacer un seguimiento a las Hojas de Vida postuladas.
De igual manera, durante el año 2011 se realizaron cuatro (4) Ferias de Intermediación
Laboral (“Bogotá Trabaja para Valorar Mi Experiencia”, “Bogotá Trabaja para las mujeres
del Distrito”, “Bogotá Trabaja para los jóvenes del Distrito” y “Bogotá Trabaja para la
población en condición de discapacidad”), las cuales contaron con más de 15.000
participantes y se constituyeron como espacios de participación físicos y virtuales, que
tienen como objetivo disminuir las asimetrías de la información del mercado laboral,
aumentar la eficiencia del sector productivo, como resultado de una búsqueda de recurso
humano más efectiva y ofrecer todo tipo de información relacionada con las formas y
lugares donde encontrar empleo (componente académico). La SDDE, por otra parte,
también hizo presencia en la Feria AVANZA 2011, organizada por la Casa Editorial El
Tiempo, CORFERIAS y Elempleo.com, donde participó con un stand.
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Simultáneamente, los asistentes a las Ferias tuvieron la posibilidad de encontrar
información sobre las diferentes alternativas de empleabilidad que ofrece el escenario
laboral actual (Empleo y Autoempleo – Emprendimiento). En este contexto, el portafolio
institucional de la SDDE, cuyo énfasis, entre otros, es la generación de ingresos y
oportunidades de empleo a partir del estímulo a las iniciativas emprendedoras con
Bogotá Emprende, el acceso oportuno a la información sobre vacantes laborales con el
programa Bogotá Trabaja, a través de la Vitrina Virtual del mismo nombre, y al
financiamiento productivo con Banca Capital, se consolidó como un apoyo importante
para la generación de nuevos empleos e ingresos en el Distrito Capital.
Así, teniendo en cuenta que la SDDE considera oportuno e importante que debe existir
un marco de colaboración y coordinación entre las entidades públicas y privadas para la
utilización del Sistema de Información para el Trabajo “Bogotá Trabaja” y las Ferias de
Intermediación Laboral, como mecanismos eficaces de ayuda y complementariedad para
la difusión, promoción y divulgación de sus convocatorias laborales, se inició un proceso
de sensibilización con importantes empresas privadas ubicadas en la ciudad y con un
alto sentido de Responsabilidad Social Empresarial (AVIANCA-TACA, BBVA, CITIBANK,
Grupo ÉXITO, CARVAJAL, Banco Santander, Servientrega, COLSEGUROS, Grupo
ENLACE, Fundación SIIGO, entre otras), con el fin de vincularlas de manera activa a la
estrategia de Intermediación Laboral.
3.2.2.9 LIMITACIONES Y PROBLEMAS
No se presentaron limitaciones y/o problemas relacionados con este proyecto; los
cambios que se sugirieron al interior de la estrategia de Intermediación Laboral fueron
producto de mejoras continuas al interior de ésta.
3.2.2.10 PERSPECTIVAS
Aunque en la actualidad la Vitrina Virtual Bogotá Trabaja ya cuenta con herramientas que
posibilitan establecerla como un Sistema de Información para el Trabajo, así como es
notorio que ésta ha venido ganando un mayor nivel de posicionamiento en el Distrito
Capital (tal y como lo demuestra el aumento sostenido de visitantes), se hace imperante
fortalecer el desarrollo de las herramientas que hacen de ella un Sistema de Información,
con el fin de aumentar la calidad de los servicios prestados por ella a los ciudadanos.
Por tal motivo, existe la necesidad de fortalecer y consolidar la Vitrina Virtual Bogotá
Trabaja como el Sistema Distrital de Información para el Trabajo, con el fin de robustecer
sus líneas estratégicas a través de la actualización constante (y no solo durante ciertos
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períodos) de la información que actualmente se encuentra contenida en la Vitrina,
aumentando así la cantidad y calidad de esta misma.
Asimismo, se requiere de compromisos por parte de todas las entidades del Distrito para
no duplicar esfuerzos (financieros, tecnológicos, físicos, entre otros): en el último año,
muchas entidades desarrollaron Vitrinas Virtuales similares a Bogotá Trabaja, lo que a
juicio de la SDDE terminó confundiendo a los ciudadanos y ciudadanas sobre cuál es la
eficiencia del Sistema Distrital de Información para al Trabajo, gracias a la incertidumbre
que se genera alrededor de los programas de Intermediación Laboral que promueve la
Alcaldía Mayor.
Es en este contexto, la Vitrina debe convertirse en el eje del Sistema, permitiéndole a
todas las entidades acceder a ella para que publiquen vacantes e información relevante,
nutriendo así no solo los contenidos de la misma, sino generando también un
posicionamiento a nivel Distrital de un único Sistema de Información; se propone la
creación de “micrositios” para cada entidad al interior de la Vitrina, que al estar
articulados todos entre sí, generen mayor impacto en la reducción de los índices de
desempleo en la ciudad.
Sin embargo y reconociendo las limitaciones que aún tiene la población en materia de
acceso a las TICs, una vez la Vitrina se haya consolidado como el único Sistema Distrital
de Información para el Trabajo, ésta debe complementarse y articularse con
herramientas que permitan un mayor acceso al Sistema: se propone la creación de
puntos de información en centros y/o eventos distritales de gran afluencia de público,
tales como los CADES, SUPERCADES, ULDES, Alcaldías Locales, etc., que permitan
que la ciudadanía interactúe con la Vitrina y sus componentes, de modo que se genere
conciencia de que las herramientas virtuales que están al acceso de todos y marcan las
nuevas tendencias en los Sistemas de Información.
Por último, se propone que para hacer más efectivo los encuentros entre la oferta y la
demanda laboral dirigidos o enfocados a mitigar el desempleo friccional en el Distrito, se
fortalezcan estrategias con el fin de atender demandas específicas de empleo (ruedas de
empleabilidad, ferias focalizadas tanto físicas como virtuales, pactos y/o alianzas de
empleabilidad público-privadas, entre otros).
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3.1.3. PROYECTO 438: ESTUDIOS, INCENTIVOS Y ACCIONES REGULATORIAS
PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA CIUDAD Y LA REGIÓN.
3.1.3.1. ANTECEDENTES
A través del Decretos 552 de 2006 se determinó la estructura y funciones de la
Secretaria de Desarrollo Económico; específicamente en el artículo 17, se establecen las
funciones de la Dirección de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios, entre las cuales
se encuentran: i) Impulsar estudios e investigaciones que sean susceptibles de traducirse
en estrategias concretas de mejoramiento de la calidad de vida de la población a través
de su integración económica y, ii) Elaborar investigaciones de corto, mediano y largo
plazo, que apoyen la toma de decisiones de Despacho de la Secretaría de Desarrollo
Económico y las directivas del Distrito Capital en la formulación, coordinación y ejecución
de las políticas económicas distritales, que afecten directamente sus planes, programas y
proyectos.
Atendiendo a sus funciones, la DESR formuló el proyecto 438 - Estudios estratégicos,
incentivos, acciones regulatorias, seguimiento y evaluación de los programas
relacionados con el desarrollo económico de la Ciudad – Región, a través del cual
ejecuta, con sus correspondientes recursos de inversión, metas estratégicas para el
cumplimiento de los objetivos de la SDDE.
Para desarrollar su objetivo de formulación, orientación y coordinación de políticas en
materia de desarrollo económico, la Secretaria tiene la necesidad de generar
información, investigaciones y estudios que faciliten la gestión y soporten la toma de
decisiones oportunas, eficientes y efectivas. Contar con dicha información, contribuirá al
fortalecimiento de la administración pública, específicamente de las entidades que
integran el Sector Desarrollo Económico Industria y Turismo.
En este sentido, este proyecto tiene por objeto realizar estudios e investigaciones, que
sean susceptibles de traducirse en estrategias concretas para el desarrollo económico de
la Ciudad - Región, a través de la producción de conocimiento y tecnología de la
información.
3.1.3.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
De acuerdo con sus objetivos y forma de intervención, la población beneficiaria del
proyecto 438 es, en general, toda la población del Distrito Capital, así como las
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instituciones del orden local y nacional, públicas y privadas que requieran de información.
La producción de información y estudios relevantes para la toma de decisiones, afectan
el Desarrollo Económico de la Ciudad y la Región como un todo.
3.1.3.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
El Distrito no cuenta con información organizada, completa, unificada y consistente
relacionada con el desarrollo económico de la Ciudad – Región, que soporte la toma de
decisiones oportunas, eficientes, efectivas y coordinadas en las entidades que conforman
el sector.
Por lo anterior, surge la necesidad de realizar estudios estratégicos, de coyuntura, de
seguimiento y de evaluación, soportados en instrumentos metodológicos y de sistemas,
susceptibles de traducirse en estrategias concretas para el desarrollo económico de la
Ciudad – Región. El diseño e implementación de un observatorio del sector permitirá
proveer información transparente, veraz, oportuna y completa para la formulación de
políticas, programas, proyectos, el seguimiento y evaluación y la toma de decisiones de
los distintos actores.
3.1.3.4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA
La producción de estudios y documentos realizados con base en la producción de
información consistente y oportuna permitirá:
•
Identificar cuellos de botella normativos y generar propuestas de desarrollos
regulatorios y de implantación de incentivos de tal manera que permitan la
elaboración de políticas de desarrollo económico diferenciadas tanto para la
población no participante de los procesos productivos como para las pequeñas
unidades productivas.
•
Realizar análisis de las diferentes variables que inciden en el desarrollo
económico, como también sobre los agregados macroeconómicos.
•
Efectuar seguimiento y evaluación de las políticas, programas y proyectos que
adelante la Secretaria, con el fin de mejorar las condiciones socioeconómicas de
la población del Distrito, especialmente en temas relacionados con el empleo, la
competitividad, la productividad, el turismo y el emprendimiento.
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•
Contar con información permanente y oportuna que le permita a la Secretaría y a
la Administración en general, realizar análisis, estudios e investigaciones, que
soporten la toma de decisiones en temas relacionados con el Desarrollo
Económico y realizar el seguimiento y la evaluación de las políticas y de la acción
del Sector de Desarrollo Económico, Industria y Turismo.
Todo esto redundará en una gestión integral, que esté al servicio de la comunidad, que
sea garante de derechos a través de la producción de bienes y servicios oportunos y de
calidad y que propenda por incrementar la riqueza, la productividad, la competitividad, la
generación de empleo e ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes de la ciudad, en especial de los más vulnerables.
3.1.3.5. OBJETIVO GENERAL
Realizar estudios e investigaciones basados en información permanente, oportuna y
consistente, susceptible de traducirse en estrategias concretas para el desarrollo
económico de la Ciudad – Región.
3.1.3.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Contar con información oportuna, confiable y consistente, que permita producir
documentos de análisis y orientaciones de política en materia de desarrollo
económico.
•
Realizar estudios e investigaciones de carácter estratégico, normativo y de
impacto sobre las diferentes variables y acciones que inciden en el desarrollo
económico de la ciudad región.
3.1.3.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 17. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Estudios, Incentivos y
Acciones Regulatorias para el Desarrollo Económico de la Ciudad y la Región.
Meta
Elaborar estudios estratégicos y de
impacto sobre acciones y políticas
relacionadas con los temas del sector
desarrollo económico
Realizar publicaciones sobre temas de
Magnitud
Programad
a
Magnitud
Alcanzada
2011
Cumplimiento
8
8
100%
19
21
110.53%
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Meta
interés relacionados con el sector
desarrollo económico
Realizar foros y/o eventos sobre temas
de interés relacionados con el sector
desarrollo económico
Implementar una política pública de
desarrollo económico a través del diseño
y puesta en marcha de instrumentos, el
seguimiento y la evaluación
Operar un Observatorio del Sector
Desarrollo Económico
Realizar informes de seguimiento sobre
intervenciones del sector de desarrollo
económico en el marco de la política
publica
Implementar una directiva para la
democratización
de
oportunidades
económicas
Magnitud
Programad
a
Magnitud
Alcanzada
2011
Cumplimiento
8
14
175%
1
0.79
79%
1
1
100%
10
10
100%
1
1
100%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento de las metas asociadas a este proyecto es de 109,22%, jalonado
específicamente por la realización de foros y/o eventos sobre temas de interés
relacionados con el sector desarrollo económico, el cual registro un avance del 175% con
respecto a lo planeado para la vigencia. Se avanzó significativamente en la meta de
implementar la Política de Productividad, Competitividad y Desarrollo Económico, la cual
es una de las principales apuestas de la Secretaria.
3.1.3.8. LOGROS
•
La formulación de la Política Publica de Productividad, Competitividad y Desarrollo
Económico, que se materializo mediante el Decreto 064 de 2011, la cual tiene
como principal propósito el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y
su bienestar.
De acuerdo con este enfoque, en la política pública se definen los lineamientos que, en
materia de desarrollo económico, guiarán la acción de las administraciones de la ciudad
hasta el año 2038.
Todos estos esfuerzos, complementados con nuevas acciones y el apoyo de las demás
entidades distritales, el sector privado y la ciudadanía, permitirán que a través de la
implementación de la Política Pública de Desarrollo Económico de Bogotá se consolide la
ciudad y la Región Capital como foco de desarrollo socioeconómico en el contexto
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nacional e internacional, ampliando la base de generación y distribución de la riqueza a
todos los estamentos de la sociedad. Una vez adoptada la política se diseñaron los
instrumentos requeridos para la implementación entre los que se encuentran:
•
•
•
•
•
•
•
Armonización estrategias de la política con los proyectos en curso
Definición de una canasta de proyectos prioritarios
Diseño de un esquema regulación e incentivos
Diseño de un esquema de seguimiento y evaluación
Estrategia de institucionalidad local para la implementación de la política.
Protocolo para la inclusión un enfoque de derechos en los instrumentos de la
implementación de la política.
Diseño de una estrategia de empleo, denominada pactos para el empleo decente
en Bogotá.
Actualmente se cuenta con una serie de instrumentos requeridos para la implementación
de la política, lo cual fue complementado con un amplio proceso de socialización y
apropiación que garantizan su sostenibilidad y que permitió consolidar el acercamiento
entre la ciudadanía y Administración Pública en un tema que los afecta directamente a
ellos.
•
Diseño, construcción e implementación de un Observatorio de Desarrollo
Económico como una herramienta que permite tener una visión global y
permanente de la economía bogotana, en el cual se producen de forma
permanente informes sobre la situación económica de la ciudad. A la fecha hay
más de 150 boletines e informes estadísticos sobre la coyuntura de diversos
temas económicos relevantes para la ciudad, como son: la situación del mercado
laboral, la dinámica de las exportaciones y las importaciones, el comportamiento
de la inflación, la situación del mercado de la vivienda y la construcción. Cabe
anotar que dichos boletines son reproducidos en
diversos medios de
comunicación de divulgación nacional como El Tiempo, El Espectador, Portafolio,
Dinero y el Nuevo Siglo; también se cuenta con una serie de investigaciones
sobre economía urbana y temas de Bogotá “Cuadernos de Desarrollo Económico”
entre otras publicaciones.
La publicación de todos los trabajos efectuados al interior de la Dirección de Estudios y
publicados a través del observatorio y publicados en la página web ha tenido a la fecha
13.078 visitas www.desarrolloeconomico.gov.co/observatorio-de-desarrollo-economico);
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las cuales sin duda permiten socializar la información y con ello poder tomar decisiones
con respecto a los temas publicados.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Realización de investigaciones estructurales y coyunturales de carácter
socioeconómico y de las acciones del sector tales como:
Existe información económica sobre sectores lideres en Bogotá? El Caso del
Clúster de la Moda".
Como le fue a la economía bogotana en el 2010?
“El TLC de Colombia - EFTA y la economía bogotana (caso suiza)".
“competitividad: conceptos y medición en Bogotá".
Calidad del Trabajo en Bogotá, Una Aproximación desde el Enfoque del trabajo
decente".
La Informalidad Laboral
“Finanzas y Microfinanzas para el desarrollo. realidades y posibilidades en
Colombia y Bogotá”.
Estudio de evaluación del impacto del programa " Bogotá Emprende".
Ciudad, globalización y desarrollo
Ciudades, infraestructura y desarrollo económico
Economías de aglomeración una explicación a la distribución espacial de Bogotá
La Integración de la Región Capital hacia 2038
Entendiendo a la Economía Bogotana
Metodología de cálculo de la matriz simétrica insumo producto distrital y la matriz
de multiplicadores de empleo 2007
Sistema distrital de incentivos a la inversión nacional y extranjera
Informe de Seguimiento – Política de Financiación y Democratización del Crédito
en Bogotá.
Desarrollo de foros y/o eventos de temática económica con participación activa de
actores público y privados especialistas en los diferentes temas como los que se
relacionan a continuación:
•
•
•
•
•
Revaluación 2011
Evento sectorial sobre la política pública de Desarrollo económico.
Evento de lanzamiento del libro "Como le fue a la economía bogotana en el 2010
Las ciudades frente a la ley de formalización y generación de empleo
Bogotá y el plan nacional de desarrollo - política económica y derechos
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•
•
•
•
•
•
•
Las formas asociativas como estrategia para el fortalecimiento empresarial
Localización empresarial en la Región Capital, de las fugas empresariales y el
canibalismo a la coordinación territorial y tributación
Sectores líderes y apuestas productivas en Bogotá
La calidad del empleo en América Latina
Las ciudades y las economías de aglomeración
Evento con Ministerio de Hacienda, Alcaldía Mayor y Gobernación de
Cundinamarca de socialización de la Reforma de las Regalías.
Bogotá creció más: balance y perspectiva del desarrollo económico con equidad
Diseño y puesta en marcha de la Directiva 001, que tiene como objetivo la
democratización de las oportunidades económicas y promoción de estrategias para la
participación real y efectiva de las personas naturales vulnerables, marginadas y/o
excluidas de la dinámica productiva de la ciudad. También se efectuó el proceso de
implementación de la mencionada directiva, a la fecha se ha logrado construir una base
de datos que contiene la población formada que es la principal herramienta de consulta
pública para la aplicación de tal directiva, esta se convertirá en una fuente de
información permanente sobre la población formada en el distrito capital y permitirá
consolidar información relevante para la toma de decisiones en esta materia.
3.1.3.9. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Del total de metas programadas en el año 2011 en el marco del proyecto 438 sólo se
evidenció retraso en la meta denominada “Implementar una política pública de Desarrollo
Económico a través del diseño y puesta en marcha de instrumentos, el seguimiento y la
evaluación”. Para el cumplimiento de la meta señalada anteriormente se requieren dos
instrumentos a saber: el diseño del esquema de seguimiento y evaluación; y de un
sistema de regulación e incentivos. A continuación se detalla su importancia en el marco
de la implementación de la política y las razones que han motivado su retraso:
Sistema de Regulación e Incentivos pertinentes para la consecución de los objetivos
planteados en la política, de manera general y en cada uno de sus ejes temáticos; este
sistema en el marco de la política pública arrojará como resultado la clasificación y
priorización de la regulación e incentivos requeridos para el impulso del desarrollo
económico de Bogotá, así como una propuesta normativa concreta de implementación.
Contar con este sistema, permitirá a la Secretaría de Desarrollo Económico definir los
mecanismos necesarios desde el nivel local para que los actores participantes en el
desarrollo de la política actúen en pro del cumplimiento de los objetivos propuestos y de
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acuerdo con los lineamientos que se plantea para el impulso del desarrollo económico de
la Ciudad- Región.
Para el desarrollo de lo anterior, se puso en marcha un concurso de méritos adjudicado a
la firma Econometría en septiembre 2011, este proceso requirió de un periodo de 6
meses por lo que se vio retrasado su inicio y por ello el cronograma de trabajo tuvo que
ampliarse hasta el mes de febrero de 2012, lo que ha presentado demoras en la
definición del sistema.
El esquema de seguimiento y evaluación permitirá monitorear el avance de la política así
como determinar sus productos, resultados e impactos. Donde se busca plantear una
metodología pertinente para realizar el seguimiento y evaluación de la política, que
permita medir la eficacia, eficiencia y efectividad que se genera con su implementación,
identificando los lazos lógicos e integralidad entre las acciones, las estrategias y los
objetivos de cada uno de los ejes temáticos, y de estos con los objetivos generales de la
política. La identificación de indicadores para el seguimiento y la evaluación requerirá de
un análisis exhaustivo de los planteamientos de la política, así como el análisis de los
resultados que se esperan alcanzar con su ejecución. Adicionalmente, el esquema de
seguimiento y evaluación involucra la conformación de la línea base, el planteamiento de
las metodologías pertinentes para la medición de los indicadores propuestos, estructurar
los instrumentos de recopilación, procesamiento y análisis de la información y diseñar el
aplicativo requerido para poner en marcha el esquema diseñado.
El seguimiento arrojará información sobre la gestión, los productos y el cumplimiento de
las metas, además de factores asociados con el diseño y el funcionamiento institucional,
mientras que la evaluación permitirá conocer información sobre los efectos de mediano y
largo plazo (impactos) en la ciudad y sobre el análisis costo-beneficio de las
intervenciones realizadas.
Para contratar dicho esquema de seguimiento, inicialmente se abrió una primera
invitación pública para llevar a cabo el concurso de méritos, el cual fue declarado
desierto, por cuanto no fue posible la conformación de la lista corta, teniendo en cuenta
que los proponentes que se presentaron a dicha invitación no cumplieron con los
requisitos establecidos en el pliego de condiciones.
Por lo anterior, el proceso fue abierto nuevamente en el mes de noviembre de 2011 y se
encuentra en la etapa de conformación de lista corta; razón por la cual la meta se
encuentra en proceso.
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3.1.3.10. PERSPECTIVAS
•
•
•
•
•
•
•
3.2.
Sostenibilidad y posicionamiento externo del observatorio de desarrollo económico
y sus productos.
Diseño e implementación de una estrategia integral de democratización de
oportunidades económicas.
Diseño e implementación de un esquema de seguimiento y evaluación de la
Política Pública.
Implementación de la política publica de productividad, competitividad y desarrollo
socioeconómico.
Consolidación de un equipo técnico y de investigación.
Estrategia de cierre de brechas.
Liderar la discusión en torno a una política distrital de desarrollo productivo (
industria y servicio).
PROGRAMA BOGOTÁ SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Consolidar una sociedad del conocimiento en la que las capacidades científicas, el
avance tecnológico, la investigación y la innovación contribuyan al desarrollo social y
económico del territorio, con criterios de inclusión y equidad.
3.2.1. PROYECTO 525: DESARROLLO TECNOLÓGICO SOSTENIBLE
INNOVACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
E
3.2.1.1. ANTECEDENTES
El proyecto busca mejorar la capacidad de innovación de la Región, fortaleciendo la
interacción entre el sector público, la empresa privada y las instituciones de
conocimiento. El desarrollo del proyecto se realiza a partir de tres componentes:
•
Adecuación de la Oferta
•
Asociatividad Empresarial
•
Apropiación de la Innovación
3.2.1.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
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Los beneficiarios de este proyecto son empresarios de la ciudad de Bogotá. El proyecto
se concentra principalmente en Mipymes que desean realizar procesos de innovación en
sus productos y procesos.
3.2.1.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Los principales obstáculos identificados para la innovación en las empresas son:
•
•
•
El 51% de las empresas de la Región Capital no innovan, En efecto el 31% no
realiza ninguna actividad relacionada con la innovación y un 20% adicional señala
que hace esfuerzos aislados por innovar pero no obtienen resultados frente a la
competencia10.
Desconexión entre el Sistema Nacional de Innovación y el sector productivo.
Poca presencia de investigadores en las empresas; así, mientras que en países
miembros de la OCDE más del 60% de los investigadores son empleados en las
firmas, en Colombia esta proporción no alcanza el 5%.
3.2.1.4. SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Para que la economía bogotana logre integrarse exitosamente a las cadenas de valor
mundiales, se debe iniciar un programa activo de fortalecimiento de la capacidad
industrial local, con cambios progresivos en los niveles de innovación tecnológica. Así, se
hace necesario trabajar en el mejoramiento técnico de procesos administrativos y de
comercialización que sumados a esquemas de aprendizaje y difusión del conocimiento
se convierten en motores de competitividad.
Para lograr la integración a cadenas de valor y el fortalecimiento de programas de
innovación tecnológica al interior de las empresas se debe avanzar en las siguientes
direcciones : a) desarrollar procesos de certificación de calidad que posicionen a las
empresas de la ciudad, b) fortalecer el vínculo universidad - empresa en orden a que los
programas educativos, coincidan con las necesidades del sector productivo y c) Iniciar un
programa de difusión de Tecnologías de Información y Comunicación en Pymes que
favorezca el proceso de integración de las empresas.
10 Resultados de la Encuesta de Desarrollo Tecnológico e Innovación en la industria manufacturera de Bogotá y Cundinamarca - EIBC, 2005
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3.2.1.5. OBJETIVO GENERAL
Promover y fomentar la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en el sector
productivo.
3.2.1.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Promover la asociatividad empresarial como estrategia para la transferencia de
tecnología y el desarrollo de planes de mejoramiento productivo en la Región.
•
Proponer estrategias de articulación con el sistema nacional de innovación
(público- privado-academia).
•
Fomentar la vigilancia tecnológica para facilitar adopción, adaptación y uso de
tecnología (cierre de brechas) por parte de las mipymes.
•
Promover políticas de impulso a las TIC en el sector productivo como estrategia de
promoción de innovación en la ciudad.
•
Apoyar la construcción de espacios de alto nivel para el fomento de actividades
científicas, tecnológicas e innovadoras.
3.1.3.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 18. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Desarrollo
Tecnológico Sostenible e Innovación y Modernización de las Actividades
Productivas.
Meta
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada
2011
Cumplimiento
1
1
100%
1
1
100%
180
180
100%
0.8
0.7
87.50%
0.75
0.10
13.33%
Desarrollar una estrategia de acompañamiento a
empresas en mejoramiento e innovación en
procesos y productos para el sector de bienes y
servicios.
Desarrollar una metodología para la creación de
mecanismos que conecten las demandas de
investigación del sector productivo, con la oferta
académica de las universidades.
Asistir empresas en la red de empresarios
innovadores para el mejoramiento de sus procesos
y productos.
Diseñar 1 sistema de vigilancia tecnológica para el
cierre de brechas tecnológicas en mipymes de
sectores identificados como prioritarios.
Poner en marcha un centro de innovación de
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Meta
Magnitud
Programada
2011
Magnitud
Alcanzada
2011
Cumplimiento
3
3
100%
Bogotá en alianza con maloka y las entidades
distritales que hacen parte del plan distrital de
ciencia, tecnología e innovación.
Realizar eventos de articulación entre empresarios
de la ciudad y el sistema nacional de
Innovación.
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento en promedio de las metas relacionadas con el proyecto de inversión es
del 83,47%, la asistencia a empresas en la red de empresarios innovadores para el
mejoramiento de sus procesos y productos es una de las metas más representativas, que
alcanzo un avance del 100% de lo programado para la vigencia 2011, logrando en lo corrido del
plan de desarrollo un cumplimiento del 90% y un total de 630 empresarios atendidos por la REI.
3.2.1.8. LOGROS
Diseño y puesta en marcha del sistema de Vigilancia tecnológica.
El Sistema de vigilancia tecnológica es una herramienta tecnológica que permitirá en un
futuro próximo que las empresas bogotanas, en especial las mipymes, accedan a
información de alta calidad y de fuentes confiables para que se conviertan en
conocimiento, en los procesos de inteligencia competitiva, de esta forma podrán estar al
día en temas de desarrollo tecnológico, tendencias de mercados, información científica
entre otras de los sectores económicos, de manera tal que puedan anticipar y pronosticar
los cambios que enfrentarán las empresas en concordancia con el dinamismo económico
mundial.
Mediante el sistema de vigilancia tecnológica las empresas pequeñas de los sectores
elegidos podrán dar uso de un portal informativo el cuál será enlazado con una
plataforma de educación virtual y de esta forma orientar al sector productivo de la ciudad
en temas de interés específicos.
Empresarios atendidos por el servicio Red de Empresarios Innovadores (REI).
En la meta “atender 700 empresarios por la red de empresarios innovadores” se ha
brindado asistencia técnica a las empresas mipymes bogotanas, las cuales han sido
fortalecidas en procesos en las áreas comercial, financiera, diseño y desarrollo de
productos, e innovación, dando como resultado el incremento en ventas de todas las
empresas asesoradas; el acompañamiento tiene como finalidad, favorecer a los
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empresarios de las mipymes bogotanas, generando condiciones comerciales propicias,
que a su vez beneficiara a la población de la ciudad, generando empleo formal, ingresos
fiscales y aumento de producto interno bruto, razón por la cual las acciones de
acompañamiento empresarial no están dirigidas a un grupo poblacional especifico.
Se ha aumentado la capacidad productiva de las mipymes bogotanas que han sido
atendidas por la REI; la conformación y el desarrollo sostenible que presenta la red de
empresarios innovadores, que está ya conformada por 630 empresas, las cuales están
estrechamente relacionadas y en actitud de cooperación mutua para lograr el objetivo de
aumento de la productividad y la competitividad de los sectores productivos que la
componen.
Las mipymes asistidas, las cuales presentan alta vulnerabilidad competitiva ante la
dinámica económica global y una amplia brecha tecnológica en contraste con similares
extranjeras, han logrado prepararse y adoptar posiciones más innovadoras que
aumentarán sensiblemente sus condiciones competitivas, de tal forma que podrán
enfrentar los retos a futuro cercano con las firmas de los tratados de libre comercio.
De la misma forma se ha ido generando la cultura de la innovación en las empresas
mipymes, siendo esta como una de las principales estrategias comerciales que se deben
desarrollar para lograr posicionamiento en un mercado cada vez más competitivo.
El “Convenio especial de cooperación para el fomento de actividades científicas y
tecnológicas” suscrito entre la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la
Asociación Nacional de Comercio Exterior – ANALDEX, dio respuesta a la necesidad de
generar herramientas innovadoras adaptables a las necesidades únicas de cada
empresa y formuladas para lograr impactos en los niveles de competitividad de la misma,
en el corto y mediano plazo. Para ello la estrategia de generación de una cultura y de
capacidades de innovación empresarial se sustentó en los siguientes tres pilares:
“Sensibilización y formación frente al tema, Intervención en las empresas para
implementar innovaciones y Sinergia de diversos actores.”
Así mismo, los planes de innovación con enfoque comercial, financiero, productivo,
talento humano, innovación, planeación estratégica, propiedad intelectual, arquitectura
de marca y auditoría interna, al entender la innovación como un proceso de diseño y
desarrollo de nuevos bienes o servicios y mejora sustancial de los ya existentes, así
como la introducción de nuevos procedimientos y herramientas de seguimiento,
medición, control, comunicación y comercialización de la empresa, derivaron en
resultados tales como:
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•
•
•
•
•
•
•
Generación de herramientas para el cambio de imagen corporativa.
Uso de herramientas de comercio electrónico, identificación y divulgación de la
oferta de valor.
Matrices de seguimiento de indicadores de la actividad operacional de las
empresas.
Generación de capacidades técnicas para la presentación y análisis de
información financiera, así como el desarrollo y establecimiento de una
estructura de costos y modelos financieros para la medición del cumplimiento
de los objetivos misionales y operacionales.
Investigación, enfocada en el estudio de la empresa, su entrono, mercados,
clientes, procesos, productos, servicios, personal, clima organizacional,
estructura11.
Participación en giras de innovación y ruedas de negocio.
Auditores internos en sistemas integrados ISO 9001:2008, BASC 2008:V3.
En el siguiente gráfico se puede apreciar que el mayor número de empresarios fue
atendido en los temas de innovación, seguido de comercio, gestión ambiental y
auditoría integral, donde vale mencionar que cerca del 50% de los empresarios
vinculados a la REI lograron tomar más de un plan de innovación.
Gráfico 1. Porcentaje de empresas atendidas por plan de innovación.
Fuente: Convenio 263 SDDE – ANALDEX, Bogotá, 2011.
11
Vale mencionar que todos los programas iniciaron con un proceso de conocimiento y reflexión por parte del empresario con
respecto a la actividad económica de su empresa y si esta respondía a las demandas actuales de sus clientes.
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Por consiguiente, si se desea dar una justificación teórica de las actividades
desarrolladas dentro del convenio, puede decirse que desde la visión de Schumpeter o
Hamel los planes ofrecidos a los empresarios tuvieron un enfoque en innovación
empresarial, ya que estos al concebirse como el motor de crecimiento donde la
implementación de nuevas tecnologías, la satisfacción de las necesidades de los
clientes, la mejora de la cualificación del personal y la transferencia de conocimiento,
respondieron a cambios tanto del día a día de la empresa como a sus procesos de
planeación anual en aspectos operativos (incluyendo recursos financieros, físicos,
productos y servicios), organizacionales (personal) y comerciales.
Metodología:
Convocatoria y
selección de
empresarios
Identificación de
necesidades
“METAPLAN”
Informe de
situación inicial
Plan de
innovación
Formación
Implementación
Evaluación final
SEGUIMIENTO
Gráfico 2. Ruta de atención, Red de Empresarios Innovadoras.
Fuente: Convenio 263 SDDE – ANALDEX, Bogotá, 2011.
El proceso metodológico consistió en una primera instancia, en la convocatoria de los
empresarios mediante diferentes mecanismos como el telemercadeo, anuncios
publicitarios en la revista exponotas, comunicados de prensa, boletines informativos a los
afiliados de Analdex, afiches y volantes en las 20 alcaldía locales, redes sociales, tres
pautas en el periódico portafolio y los portales web de la REI, Analdex y la Secretaría de
Desarrollo Económico, además de un evento de lanzamiento con conferencias
nacionales e internacionales expertos en temas de innovación. Donde luego de obtener
las bases de datos de los empresarios inscritos y verificar el cumplimiento de los
requisitos de vinculación, se procedió a hacer la selección de las empresas, su
agrupación por actividad económica y citación a las sesiones de identificación de
necesidades, la cual se desarrolló bajo la metodología de METAPLAN.
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Posteriormente al tener la identificación de necesidades, junto al informe de situación
inicial de cada empresa, el cual fue elaborado a partir de la información suministrada
para el proceso de vinculación a la Red de Empresarios Innovadores, se realizó la
asignación de los grupos de trabajo y el respectivo desarrollo de los planes de
innovación. Es importante mencionar que aun cuando se tuvo un cobertura amplia de
empresas de diferentes actividades económicas, las que tiene una mayor
representatividad son las del sector de servicios, seguidas por las de manufactura.
Gráfico 3. Actividad económica de las empresas atendidas por la REI, fase VI.
Fuente: Convenio 263 SDDE – ANALDEX, Bogotá, 2011.
Una de las actividades que llevó a una efectiva atención de las necesidades de los
empresarios, generación de alertas tempranas y acompañamiento de los mismos, fue el
proceso de seguimiento del convenio el cual se desarrollo durante toda su vigencia y que
permitió generar una sinergia entre empresarios, consultores y la gerencia del programa
en la toma de acciones correctivas durante la ejecución de las diferentes actividades y
una mejora continua en la atención de los empresarios.
3.2.1.9. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Diseño y puesta en marcha del sistema de Vigilancia tecnológica.
El sistema de vigilancia tecnológica ha presentado un retraso significativo durante el
proceso de desarrollo y puesta en marcha, debido al nivel de complejidad para su diseño
conceptual, además de la magnitud de la problemática en torno al software SISVIGITEC,
ya que éste tuvo que ser sometido a un análisis detallado en cada una de las fases del
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aplicativo, para hacer los ajustes necesarios para su despliegue y puesta en marcha,
estas actividades de ajustes están siendo adelantadas actualmente.
Empresarios atendidos por el servicio Red de Empresarios Innovadores.
El programa, desarrollado en convenio con Analdex, presentó algunas dificultades de
ejecución durante los meses de diciembre y enero, debido a compromisos empresariales
propios de la temporada de fin de año. Para solucionar este retraso en el cronograma, se
trabajo intensivamente en los meses pasados y se reiniciaron actividades desde el 10 de
enero.
Finalmente, no se presentaron suspensiones ni modificaciones o cambios parciales en
los convenios para dar cumplimiento a las metas.
3.1.3.11. PERSPECTIVAS
Diseño y puesta en marcha del sistema de Vigilancia tecnológica.
Lograr que el sistema de vigilancia tecnológico alcance su operatividad para dos sectores
productivos, como una primera fase de implementación. Posteriormente se espera
realizar nuevos desarrollo del sistema, con el fin de poner a disposición de otros sectores
información y servicios relevantes de vigilancia tecnológica, como procesos de
inteligencia competitiva y medición de la brecha tecnológica existente entre las empresas
bogotanas y las empresas del exterior, punto vital en un mercado cada vez más
globalizado y en el cual Colombia participará al realizar los tratados de libre comercio.
Empresarios atendidos por el servicio Red de Empresarios Innovadores.
La Secretaría de Desarrollo Económico resalta entre otros los siguientes retos:
•
Actualmente las empresas de Bogotá, tienen altas oportunidades de negocio en la
generación de nuevos productos y/o servicios que proporcionen comodidad,
confort, seguridad, calidad, estética y sobre todo innovación en su diseño, esto
lleva a las empresas a dar una respuesta rápida a los cambios del mercado y la
generación de estrategias ajustables en el tiempo que conlleven a un crecimiento
productivo y competitivo, lo que implica para Analdex y la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, consolidar a la Red de Empresarios Innovadores como un
programa de alto impacto y de resultados de corto, mediano y largo plazo, por
tanto es indispensable ampliar la cobertura de atención de las empresas para que
el impacto sea aún más significativo.
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•
Con el fin de lograr una consolidación real de los empresarios atendidos en la REI
y lograr una apropiación y transferencia de conocimiento, se hace necesario dar
continuidad y participación a aquellos que finalizan su plan de innovación, en los
eventos comerciales, académicos, misiones tecnológicas y demás ofertas que el
programe desarrolle en función de las mejores prácticas en innovación y aporte a
la competitividad empresarial.
•
Es prioritario presentar a la comunidad, empresas que al pasar por la REI se
convierten en ejemplo y apoyo para las empresas de iniciación en el programa.
•
La Red de Empresarios Innovadores debe facilitar que las implementaciones y
logros alcanzados en las empresas, se mantengan y mejoren con el tiempo una
vez finalizado el proceso de acompañamiento.
•
Es definitivo que los operadores y la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico,
mantengan convenios que permitan a las empresas iniciar, continuar y finalizar el
programa Red de Empresarios Innovadores, manteniendo la fase de seguimiento
como pieza clave del éxito del programa.
•
Los programas deben propiciar actividades de fortalecimiento e innovación, que
atiendan de manera integral a la empresa y deriven en un ciclo de
autoaprendizaje, tanto para el empresario como para las entidades involucradas
en la ejecución del convenio.
•
La Red de Empresarios Innovadores debe mantener herramientas que permitan la
consulta en línea de los resultados y logros alcanzados por empresa, en tiempo
real.
•
Generar alianzas estratégicas que permitan el apalancamiento de proyectos de
innovación que surjan a partir de la participación de los empresarios en la REI.
•
Mantener una estrategia de divulgación del programa y una convocatoria
permanente con ingresos periódicos en el transcurso del año.
3.3 . PROGRAMA BOGOTÁ COMPETITIVA E INTERNACIONAL
Generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y la Región Capital en un
destino atractivo para la inversión y en un foco de desarrollo económico y social en el
contexto nacional e internacional. Para ello, se adelantaran acciones que mejoren el
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clima de negocios en la ciudad en el marco de la cooperación internacional y la
generación de alianzas estratégicas.
3.3.1. PROYECTO 521: AMPLIACIÓN, PROMOCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA
OFERTA EXPORTABLE.
3.3.1.1 ANTECEDENTES
El proyecto pretende consolidar la estrategia de apoyo a las mipymes exportadoras o
potencialmente exportadoras, promoviendo la creación de nuevas oportunidades
competitivas para favorecer la internacionalización en la ciudad. Esto será logrado
prestando asesoría a las empresas para la adopción de mejores prácticas en producción
que les permitan competir en mercados internacionales, promoviendo la competitividad
de las empresas a nivel individual y en grupos asociativos, e impulsando eventos para la
difusión de los resultados obtenidos. Los sectores donde se aplicará este modelo de
desarrollo son: agroindustrial, plásticos y empaques, industrias químicas y cosméticos,
turismo, cadena textil-confección-moda y desarrollo de software.
3.3.1.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Los beneficiaros de este proyecto son mipymes exportadoras o potencialmente
exportadoras ubicadas en la ciudad de Bogotá.
3.3.1.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
En Bogotá, cerca del 98% de las empresas son Mipymes y su orientación exportadora no
supera el 15%, por ello se puede afirmar que en la ciudad existen pocas ventajas
competitivas para la exportación, siendo los altos precios frente a la competencia, la
principal causa para el 37% de los exportadores. También destacaron: las preferencias
arancelarias a favor de los competidores (15 %); red inadecuada de mercadeo (11 %) y
demora en la entrega de los pedidos (15%).12
•
Existe una alta dependencia de exportaciones primarias (46%)
•
Hay poca diversificación de socios comerciales.
•
Existe baja sofisticación de los productos de exportación.
3.3.1.4. SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
12
Informe del Sector externo BOGOTÁ CUNDINMARCA, en el 2006 y en el primer semestre del 2007
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La estrategia de promoción de exportaciones de la ciudad se concentrará en tres ejes
estratégicos: Inteligencia comercial, acceso a mercados y adecuación de la
infraestructura de la ciudad.
Para el primero de ellos se prevé la realización de foros de exportación que permitan la
identificación de nuevos mercados de destino. En 2007 se realizó el primer evento de
esta naturaleza con la participación de empresarios locales interesados en el mercado
del Gran Caribe.
Para implementar una estrategia de acceso a mercados se prevé: a) asesoramiento a
empresas para la implementación de buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas de
manufactura, análisis de peligro y puntos críticos de control y producción limpia. b)
implementación de una estrategia de integración de micro y pequeñas empresas en la
cadena de proveeduría de empresas grandes y medianas. C) asesoramiento a Pymes
con potencial exportador para la elaboración de planes exportadores que faciliten su
inserción en mercados internacionales.
3.3.1.5. OBJETIVO GENERAL
Consolidar la estrategia de apoyo a las mipymes exportadoras, promoviendo la creación
de nuevas oportunidades competitivas para favorecer la internacionalización en la
ciudad.
3.3.1.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Validar una metodología para promover un modelo sostenible de acceso a
mercados de Pymes frente a los acuerdos comerciales a través de la realización
de visitas/pasantías empresariales, participación en ferias, foros y misiones de
compradores.
•
Implementar una estrategia de promoción y apoyo a empresas exportadoras o
potencialmente exportadoras de los sectores de bienes y servicios.
•
Mejorar las condiciones de logística para el comercio internacional a partir de la
formulación del Plan de Logística Regional.
3.3.1.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
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Tabla 19. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Ampliación,
promoción y Mejoramiento de la Oferta Exportable.
Meta
Formular un plan de logística regional para el mejoramiento de la
competitividad de la región capital
Formular una estrategia para la inserción de pymes en mercados
internacionales
Asistir empresas en el proceso de sensibilización, formación en
calidad, normalización y evaluación como estrategia para la
inserción en mercados internacionales
Asesorar empresas en la formulación de planes exportadores.
Magnitud
Programa
da
Magnitud
Alcanzada
Cumplimiento
1
1
100%
1
0.8
80%
50
40
80%
50
19
38%
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento promedio de las metas es del 74,5%, jalonado fundamentalmente por la
formulación del plan de logística regional para el mejoramiento de la competitividad de la
región capital.
Con relación con la asesoría de empresas en la formulación de planes exportadores, que
registra un 38% del avance, es necesario aclarar que actualmente se encuentran en
proceso 26 empresas de los sectores de la confitería, confección, aseo y cosméticos, las
cuales culminaran su proceso en el primer trimestre de 2012, debido a que se vieron
afectadas por lo extenso que resulto el proceso de convocatoria, así las cosas, el
resultado de la gestión será del 95% para esta meta en el cuatrienio.
3.3.1.18. LOGROS
Durante la ejecución del Plan de Desarrollo, se han adelantado procesos exitosos en
sensibilización, formación en calidad, evaluación y normalización de 521 empresas,
como estrategia para la inserción en mercados internacionales. Cabe resaltar que la
meta inicial del Plan de Desarrollo eran 200 empresas, pero debido a los resultados
logrados se ajusto a 560 empresas.
Lo anterior, a través de los convenios 004-2008 y 171-09, traducidos en un programa de
fortalecimiento a las PYMES, mediante la implementación de sistemas de gestión de
calidad y auditorias de otorgamiento en las normas NTC ISO: 13485, 6001, 5400 (BPA),
27001 y HACCP, y también la implementación de Responsabilidad social Empresarial.
De la misma manera, en el marco de la alianza con Proexport, se está brindando apoyo a
empresas mipymes de la ciudad en la formulación de planes exportadores, de las cuales
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a hoy 69 empresas que han finalizado exitosamente el proceso y 26 lo culminaran en
primer trimestre de 2012; del primer grupo actualmente 16 empresas se encuentran
exportando, con ventas superiores a los 5 millones de dólares. Estas empresas 13 han
abierto mercado a países como: Finlandia, Francia, Canadá, Centro América y el Caribe,
exportando productos cómo muebles de madera, alimentos exóticos, industria gráfica,
animación digital, servicios de asesorías en registro de marcas y patentes a nivel
mundial.
De forma complementaria, en conjunto con Proexport, a la fecha se ha apoyado la
asistencia de empresas bogotanas (40 en 2011) a los siguientes eventos feriales, como
estrategia de inserción en los mercados internacionales: MACRORUEDA DE LA
INTERNACIONALIZAION SECTORIAL, FERIA IFT (INSTITUTE OF FOOD
TECHNOLOGIST SHOW) USA. Anaheim (California), EXHIBITION FLOWER, RUSIA,
Moscú, BEYYOND BEAUTY, Francia, Paris, FERIA ANUGA, Kolnmesse Colonia
Alemania, FRUIT LOGISTICA, IFEX, Japon, Tokyo, FESTIVAL DE ANIMACION DIGITAL
LOOP, Bogotá, COSMOPROF, USA, Las Vegas. Esto ha ayudado a posicionar la
imagen de la industria bogotana en estos eventos de talla internacional, en sectores
especializados.
La Dirección de Estudios Socioeconómicos y Regulatorios recientemente ha publicado su
informe de seguimiento "Programa Red de Empresarios Exportadores" No. 5 de enero
2012. Este reporte hace referencia al comportamiento exportador de un grupo de 17
empresas, que fueron beneficiadas del primer convenio con Proexport (2008-2009). En
este se refleja una caída global del volumen de exportaciones cercano al 27% entre el
año 2010 y 2011, siendo las empresas de los sectores de alimentos y bebidas e
instrumentos médicos, las únicas que tuvieron algún crecimiento. En los datos se
observa una recuperación en las exportaciones a destinos como Venezuela y E.E.U.U.
3.3.1.19. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Como se ha señalado, los procesos de convocatoria han sido dispendiosos y han
presentado dificultades en la vinculación del total de empresas previstas. Por lo anterior,
las actividades programadas para el logro de la meta se han debido modificar. Como
alternativa se organizó el inicio de actividades de forma modular, con el fin de no retrasar
13
Las empresas y sectores a los cuales pertenecen son: 10 empresas sector software, 5 empresas sector de plásticos, 6 empresas
sector de artes gráficas, 6 empresas sector agroindustria, 1 empresas sector químico, 6 empresas sector servicios, 3 empresas sector
confecciones, 10 empresas sector manufactura y 3 empresas sector digital.
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los procesos, lo que ha implicado realizar modificaciones y prorrogas a las condiciones
inicialmente pactadas en los convenios correspondientes.
3.3.1.10. PERSPECTIVAS
Una vez analizados los resultados de las acciones ejecutadas, los logros alcanzados y el
estado del problema, se recomienda fortalecer el proyecto de ampliación, promoción y
mejoramiento de la oferta exportable en los siguientes aspectos:
•
•
•
•
Escala
Duración
Focalización en sectores
Focalización en mercados
Frente a la internacionalización de la economía colombiana a raíz de la negociación y
entrada en vigencia de los diferentes TLC, se hace indispensable que Bogotá consolide
su estrategia exportadora. Para esto se propone acciones concretas desde tres ejes
estratégicos: inteligencia de mercados, preparación y adecuación de la oferta exportable,
y acceso a mercados.
La implementación de la estrategia de inteligencia de mercados, debe partir de la
identificación de oportunidades comerciales a partir de la demanda de importaciones
realizadas desde diferentes países, la oferta de productos exportados del Distrito Capital
y las listas de desgravación arancelaria de los TLC vigentes o con perspectiva de
formalización.
Posteriormente, se propone elaborar estudios, los cuales brindarán información a las
empresas del Distrito Capital sobre los requerimientos exigidos a los productos
identificados como potenciales en los diferentes países, su entorno competitivo, las
condiciones de acceso a mercados exigidas (como requerimientos técnicos,
certificaciones, empaques, etiquetado, normas de origen, entre otros), los canales de
distribución y los aspectos logísticos de los mismos.
Lo anterior, brindará una amplia información que servirá de apoyo a las empresas del
Distrito para adecuar su oferta exportadora y explorar las posibilidades de enviar sus
productos a estos destinos.
La Subdirección de Exportaciones de la Dirección de Competitividad ya ha iniciado este
proceso de identificación de productos potenciales en los países de Guatemala, El
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Salvador, Honduras (conocidos como países del Triángulo Norte), Chile y Canadá. De
hecho ya se ha dado los primeros avances con Proexport, para identificar las condiciones
de mercado y requerimientos exigidos a los productos identificados como nichos de
mercado potencial en Guatemala. Una vez se obtenga los resultados de este estudio, el
objetivo es que sea socializado y se tomen las medidas pertinentes para que las
empresas del Distrito consideren este mercado como un potencial destino de sus
exportaciones.
A partir de la identificación de nichos potenciales y de las condiciones de mercado de los
países, se propone implementar la estrategia de preparación y adecuación de la oferta
exportable. El objetivo de esta estrategia es generar las condiciones adecuadas que
incentiven a las empresas del Distrito Capital a exportar a diferentes destinos. Por lo
tanto, de acuerdo a los productos identificados y a los mercados analizados y
explorados, se realizará una convocatoria para apoyar a las empresas de estos sectores.
El propósito es que las empresas seleccionadas reciban un ciclo de capacitación en
aspectos prioritarios para el mejoramiento de su desempeño empresarial, de acuerdo a
los requerimientos identificados en la estrategia de inteligencia de mercados.
La promoción del acceso a los mercados internacionales, tercera estrategia propuesta,
se incentivará mediante la realización de ruedas y macroruedas de negocios, la
participación en ferias, y el fomento a la realización de pasantías empresariales. Por
consiguiente, a partir de la implementación de las estrategias anteriormente expuestas,
se hará una selección de eventos prioritarios para el posicionamiento de la oferta de
bienes y servicios de la ciudad. Así mismo, de acuerdo a los sectores y mercados
definidos, se realizará una convocatoria a las empresas que tengan su oferta exportable
fortalecida. Esta estrategia se implementará en alianza con Proexport mediante las
oficinas comerciales en los diferentes países.
Adicionalmente, para estimular la promoción y mejoramiento del sector productivo en
general, se harán los mejores esfuerzos por promover la implementación de una
estrategia que estimule el encadenamiento entre las empresas. El objetivo es que las
micro y pequeñas empresas se conviertan en proveedoras de las empresas medianas y
grandes. Lo anterior contribuirá a desarrollar y volver más competitivo el sector
productivo.
3.3.2. PROYECTO 524: BOGOTÁ CENTRO DE NEGOCIOS
3.3.2.1 ANTECEDENTES
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En la estrategia de mejora del clima de negocios para generar ventajas competitivas a la
ciudad y la región capital, el proyecto busca: a) implementar un programa de reducción
de trámites para la apertura de empresa, comercio exterior, registro de propiedad, pago
de impuestos, trámite de licencias y cumplimiento de contratos b) la creación de un
sistema de información para la oferta que permita a los empresarios acceder a la
información del sector productivo.
3.3.2.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Los beneficiarios de este proyecto son todos los empresarios de la ciudad, porque a
través de este se busca mejorar el clima de negocios de la ciudad por medio de la
reducción de trámites para apertura de empresas, comercio exterior, registro de
propiedad, pago de impuestos, trámite de licencias y cumplimiento de contratos.
3.3.2.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Los informes de competitividad más importantes a nivel internacional indican que Bogotá
presenta los siguientes obstáculos para establecer un negocio:
•
Altas tasas impositivas (13,2%)
•
Corrupción (11,8%)
•
Ineficiencia burocrática (9%)
•
Regulación en materia de impuestos (8,4%)
•
Regulaciones laborales (8,4%)
•
Inestabilidad política (7,9%)
•
Inadecuada oferta de infraestructura (7,6%)
•
Acceso a posibilidades de financiamiento (7,5%)
•
Altas tasas de criminalidad (5,6%)
3.3.2.4. SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Corregir desde lo público las fallas de mercado que afectan la actividad empresarial
llevando a cabo acciones conjuntas en temas relacionados con la mejora del clima de
negocios e inversión.
3.3.2.5. OBJETIVO GENERAL
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Contribuir a una mayor competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas a
través de la simplificación administrativa, la implementación de un servicio de información
y divulgación para la oferta productiva de la ciudad y la integración de una perspectiva de
desarrollo económico al Plan de Ordenamiento Territorial.
3.3.2.6. OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Adelantar una estrategia para la reducción de trámites que incentive el desarrollo
productivo.
•
Implementar un servicio de información y divulgación que atienda las necesidades
del sector productivo.
•
En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial
incorporar la perspectiva de desarrollo económico en el componente económico,
urbanístico y normativo.
3.3.2.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 20. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Bogotá Centro
de Negocios.
Meta
Magnitud
Programada
Magnitud
Alcanzada
Cumplimiento
0.7
0.7
100%
25
25
100%
Implementar un plan de acción para la
reducción de trámites en obtención
licencias
de
construcción,
comercio
exterior, registro de propiedad, contratos y
creación de empresas en la ciudad
Reducir 50 % de tiempo requerido para
trámites de exportación, importación,
contratos, licencias, impuestos y creación
de empresas
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento promedio de las metas es del 100%, logrando el avance programado
para la vigencia en la implementación de un plan de acción para la reducción de trámites
en obtención de licencias de construcción, comercio exterior, registro de propiedad,
contratos y creación de empresas en la ciudad. Además del cumplimiento de lo
programado para reducir el tiempo requerido para trámites de exportación, importación,
contratos, licencias, impuestos y creación de empresas.
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3.3.2.8. LOGROS
Elaboración de una propuesta de desconcentración de la justicia para reducir los tiempos
requeridos para el cumplimiento de contratos, con la finalidad de generar la adopción de
buenas prácticas administrativa y descongestión en 13 juzgados civiles municipales,
realizando las siguientes acciones:
•
Inventario de títulos judiciales , y conciliación de cuentas judiciales
•
Depuración de inventarios a través de archivos por desistimientos
•
Oficina de ejecuciones de sentencia ejecutiva
•
Normalización de prácticas de liquidación de créditos y costos
•
Diseño de metodología de archivo de gestión y traspaso de expedientes judiciales
•
Diseño del punto neutro
3.3.2.9. LIMITACIONES Y PROBLEMAS
La reducción de trámites para exportación, importación, licencias, impuestos y creación
de empresas es un problema en cuya solución intervienen diversos actores,
especialmente el gobierno nacional. El distrito capital, si bien puede desarrollar acciones
en cumplimiento de este objetivo, presenta competencias limitadas y dificultades para
generar impactos visibles. Adicionalmente, recientemente el gobierno nacional ha puesto
en marcha un plan de reducción de trámites, que debe ser apoyado por el Distrito para
potenciar su efectividad, sin necesidad de realizar intervenciones directas en este
sentido.
3.3.3. PROYECTO 526: IDIOMA EXTRANJERO PARA POBLACIÓN EN EDAD DE
TRABAJAR
3.3.3.1 ANTECEDENTES
El proyecto de idioma extranjero para población en edad de trabajar busca mejorar las
competencias en segundo idioma, con énfasis en el desarrollo de habilidades
conversacionales para el trabajo, para que 10.000 personas alcancen el nivel de dominio
de inglés B2 del Marco Común Europeo.
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El proyecto consta de dos componentes:
•
Formación en un ciclo de 16 a 18 meses que lleve a la persona a la obtención del
certificado B2.
•
Identificación de población con conocimiento del idioma inglés que desee
certificarse B2 y la construcción de un Registro Distrital de personas bilingües
para el trabajo.
3.3.3.2 GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Los beneficiarios hasta la fecha han sido personas pertenecientes a la población en edad
de trabajar con nivel de ingresos menor a cuatro salarios mínimos mensuales legales
vigentes, que se encuentren vinculados a sectores prioritarios para la exportación de
bienes y servicios.
3.3.3.3 PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
La evidencia indica que el nivel de competencias en idioma extranjero de la población de
Bogotá está por debajo de los requerimientos del sector productivo: en el país solo hay
450 mil personas con el nivel de dominio inglés B1 (solo el 1.1% de la población del
país); esta situación trae como consecuencia la pérdida de competitividad de la fuerza de
trabajo de la ciudad.
3.3.3.4 SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Una vez identificada la necesidad se procedió al montaje del programa “Talk to the
World” con la Corporación Para la Productividad Bogotá Región Dinámica.
Este se propone como un mecanismo de inclusión, atracción de inversión y como
alternativa para favorecer la movilidad social. Inclusión porque se atiende de manera
prioritaria población que percibe bajos niveles de ingresos; atracción de inversión porque
atiende las demandas de inversionistas interesados en la ciudad y movilidad social
porque permite que las generaciones futuras mejoren su calidad de vida.
3.3.3.5 OBJETIVO GENERAL
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Lograr que los participantes, personas vinculadas a los sectores identificados como
prioritarios para la exportación de servicios y atracción de la inversión obtengan el
certificado de inglés B2.
3.3.3.6 OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Diseñar e implementar un plan de capacitación para personas vinculadas a los
sectores identificados como prioritarios para la exportación de servicios y atracción
de inversión, en nivel de conocimiento de inglés B2.
•
Implementar un servicio de identificación y certificación de la población con nivel
de conocimiento de inglés B2 que incluya la implementación de registro distrital de
inglés.
3.3.3.7 METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 22. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Idioma Extranjero para
Población en Edad de Trabajar.
Meta
Realizar eventos de divulgación y socialización
de los resultados del proyecto entre potenciales
inversionistas y sector privado.
Implementar un sistema de registro distrital de
inglés orientado a los empresarios inversionistas.
Vincular personas a capacitación en nivel de
conocimiento de inglés b2 del marco común
Europeo.
Vincular personas al servicio de registro y
certificación en nivel b2 del marco común
europeo.
Magnitud
Programada
Magnitud
Alcanzada
Cumplimiento
3
4
133.33%
0.25
0
0%
1.266
2.002
158.14%
2.520
2.515
99.80
Fuente: Plan de Acción 2008 – 2012. Componente de inversión por entidad con corte a 31/12/2011
El cumplimiento de las metas en promedio es del 97,82%, este resultado se ha logrado
alcanzar a través de la realización de los eventos de divulgación y socialización de los
resultados del proyecto que llego a un avance del 133,33% y la vinculación de personas
a capacitación en nivel de conocimiento de inglés b2 del marco común europeo con el
que se logro vincular 2.002 personas, superando en un 58,14% lo programado para la
vigencia.
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Con relación a la certificación de personas en dominio del idioma Ingles B2, en el año
2011 se avanzo en la certificación de 4.264 personas, superando las expectativas
esperadas para la vigencia, generando un cumplimiento del 109,68% de lo planeado
para el cuatrienio, alcanzando un total de 10.968 personas certificadas.
3.3.3.8 LOGROS
A través del desarrollo de la estrategia de formación de diferentes grupos de población
desde el nivel A1 de inglés hasta el nivel B2, mediante un proceso de capacitación que
duraba hasta 600 horas, durante el año 2011, se realizó la III Ceremonia de grado de
T2W para 250 beneficiarios del programa que cumplieron los requisitos y aprobaron el
examen final que los certificó con nivel B2 en inglés, así mismo, se realizó la IV
Ceremonia de graduación de T2W para 583 graduandos, también se realizó la V
Ceremonia de graduación de T2W para 488 graduandos.
En cada una de las ceremonias de graduación, se contó con la participación de varias
empresas multinacionales del sector BPO (entre ellas, Allus, Teleperformance
Convergys) y del programa Bogotá Trabaja de la Secretaria, quienes ofrecieron más de
2.000 vacantes para personas con habilidades conversacionales bilingües. Con el fin de
facilitar la vinculación laboral de los graduandos del programa T2W, se generó un
espacio de oportunidades laborales en las que los egresados tuvieron la oportunidad de
entregar sus hojas de vidas a las empresas mencionadas y participar en el proceso de
selección laboral.
3.3.3.9 LIMITACIONES Y PROBLEMAS
Las limitaciones que se encontraron en la ejecución de este proyecto fueron los altos
índices de deserción, para lo cual se propuso una segunda estrategia al programa
basada en la oferta de certificación en nivel B2 para el público en general, que atendería
una necesidad de la población joven de Bogotá que aunque tiene conocimientos del
ingles no tiene recursos para certificarse. Esta estrategia consistió en la identificación de
personas que ya contaba con el nivel B2 y que sólo requerían ser certificadas mediante
una prueba estándar. Mediante esta estrategia, adelantada en 2010, 6.340 se
certificaron en nivel B2 ó superior y en 2011 se certificaron 2.515 personas, certificadas.
El desarrollo de esta estrategia implica también un plan de mercadeo y una estrategia de
comunicaciones. Esta estrategia tendría un efecto directo sobre la eficiencia de la
inversión pública distrital.
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3.3.3.10 PERSPECTIVAS
•
El requerimiento de personal con habilidades conversacionales en inglés en la
ciudad ha aumentado considerablemente. Lo anterior, debido a que las empresas
de servicios (hotelería y servicios de BPO y Call Center) que se han instalado en
la ciudad empiezan a incrementar su demanda por personal bilingüe. La
necesidad es inmediata y creciente, por lo que es importante complementar el
programa de formación con la iniciativa de certificación y registro de las personas
que ya cuentan con dominio del idioma.
•
El desarrollo de las habilidades conversacionales en los estudiantes objetivo del
programa requiere de una metodología específica y probada, que se implemente
mediante clases presenciales por operadores especializados en la enseñanza del
idioma inglés.
•
El esquema de operación del programa es una de sus principales fortalezas, en la
medida que hay un control entre el ejecutor y las entidades operadoras, las cuales
en todos los casos, deben demostrar amplia experiencia en procesos de
formación en inglés.
•
El programa requiere flexibilizar su oferta de formación para responder con
efectividad a los diferentes perfiles de los beneficiarios y a las diversas
necesidades de las empresas que hoy están ofreciendo oportunidades laborales.
3.3.4. PROYECTO 528: INVEST IN BOGOTÁ
3.3.4.1 ANTECEDENTES
Con el propósito de generar ventajas competitivas que conviertan a la ciudad y a la
Región Capital en un destino atractivo para la inversión, el proyecto 528 busca atraer
nueva inversión extranjera directa a Bogotá y su Región, con el fin de contribuir al
desarrollo económico diversificando la base productiva con actividades de valor
agregado, generando nuevas oportunidades de empleo, propiciando la transferencia de
conocimiento y tecnología y facilitando la creación de vínculos entre el empresariado
local y los inversionistas.
3.3.4.2. GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
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Este proyecto realiza su intervención directa con empresarios, potenciales inversionistas
de los sectores: servicios offshore, ciencias de la salud, autopartes, producción
audiovisual, industria cosmética y turismo, principalmente. Estos sectores fueron
identificados como estratégicos para la ciudad. La principal ganancia para la ciudad es la
creación de empleos; así, se estima que en los próximos tres años se generen más de
10.000 empleos directos en la ciudad por 27 decisiones de inversión realizadas.
3.3.4.3. PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
Bogotá no ha logrado consolidarse como un destino prioritario para la atracción de
inversión en el contexto latinoamericano. La brecha entre la percepción y la realidad de la
situación de la ciudad explica esta situación, como lo revela el informe más reciente del
Foro Económico Mundial en el que se destacan como desventajas competitivas del país
la inestabilidad política, la ineficiencia gubernamental y la corrupción.
Adicionalmente, la crisis económica que desde el año 2008 se presenta a nivel mundial
genera impactos negativos en la toma de decisiones de inversión y en los flujos de los
montos esperados en la ciudad.
3.3.4.4. SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Para que la percepción de los empresarios sea cada vez más favorable, es necesario
trabajar en el diseño e implementación de la de promoción de inversión proactiva y
reinversión en sectores prioritarios y trabajar para mejorar el clima de inversión de la
ciudad. Para esto, es indispensable contar con un equipo humano que tenga los
conocimientos técnicos necesarios para identificar y caracterizar en sectores potenciales
para la atracción de inversión extranjera directa, a través de la elaboración de
diagnósticos de identificación de barreras a la inversión para estos sectores, la
identificación de oportunidades para la atracción de inversión y el desarrollo de
actividades de reinversión (retención) y clima de inversión.
3.3.4.5. OBJETIVO GENERAL
Identificar estrategias de promoción de inversión proactiva, reinversión (retención) y
hacer seguimiento a las condiciones del clima de inversión en sectores priorizados a
través de la realización de aportes a capital a la Corporación para la productividad y
Competitividad Bogotá Región Dinámica.
3.3.4.6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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•
Diseñar e implementar una estrategia de atracción de inversión proactiva y de
reinversión para la ciudad y la región.
•
Diseñar e implementar una estrategia de divulgación y comunicación relacionada
con las condiciones del clima de inversión en la ciudad.
3.3.4.7. METAS FORMULADAS EN EL PROYECTOS Y/O ACCIONES
Tabla 23. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Invest In Bogotá
Meta
Magnitud
Programada
Magnitud
Alcanzada
Cumplimiento
5
5
100%
1
0
0%
Asesorar empresarios para que tomen decisiones de
inversión
Diseñar una estrategia de trabajo para la identificación de
incentivos y encadenamiento de inversiones nuevas con
empresas locales.
Las decisiones de inversión extranjera directa certificada llego a registrar un avance
100% de lo planeado para la vigencia 2011, a través de la asesoría de cinco
empresarios para que tomen decisiones de inversión, generando un cumplimiento
93,33% de la meta plan, certificando en total 27 inversiones directas en lo corrido
cuatrienio.
del
(5)
del
del
3.3.4.10. LOGROS
Como lo señala el balance anual de gestión de la agencia de promoción de inversión
extranjera Invest in Bogotá14, la ciudad concentra el 79% de la IED no petrolera que llega
a Colombia. Los sectores económicos que jalonan la IED en el Distrito Capital son
Transporte con el 26%; Financiero e Industria con el 19%; Servicios 18%; Comercio y
Hoteles 10%; Electricidad 4%; Minería 1% y otros sectores 2%.
Estados Unidos ocupa el primer lugar entre los países de origen del capital invertido, con
el 19%. En segundo lugar se ubica España con el 16%, seguido por Holanda con 10%,
México 9%, Perú 3%, Chile 3% e Inglaterra con el 1%.
Dentro de la labor de promoción de Invest in Bogotá se han logrado certificar
inversiones por un valor estimado de 316 millones de dólares que generarán cerca de
7.000 empleos directos en la ciudad, de las cuales el 72% corresponden a sectores de
14
http://www.investinbogota.org/bogota-recibe-79-por-ciento-ied-en-colombia
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alto valor agregado, como servicios para la industria de petróleo y gas, tercerización de
servicios, infraestructura de turismo, tecnologías de información y comunicación,
manufactura liviana, servicios audiovisuales, entre otros.
Asimismo, entre 2010 y 2011 Invest in Bogotá ha trabajado en más de 15 mercados
prioritarios y anunció para el 2012 una intensa agenda de promoción de cara al
aprovechamiento de los TLCs con Estados Unidos y Canadá. Otros mercados objetivo
son Alemania, España y Reino Unido, en Europa; Brasil, México y Chile en América
Latina; y en Asia, se proyecta consolidar inversiones en India e iniciar misiones
exploratorias en países como Corea, Japón y Singapur, conjuntamente con entidades
aliadas, Cámara de Comercio de Bogotá y Proexport.
Según estimaciones del área de inteligencia de mercados de Invest in Bogotá, se espera
que al final de 2012, el número de empresas con participación de capital extranjero
ascienda a más de 1.700.
En 2011 Bogotá ha sido reconocida como parte del grupo de las 15 mejores ciudades
para hacer negocios en el mundo (Fortune Magazine), como la octava ciudad de América
Latina para hacer negocios (América Economía), la quinta mejor economía para innovar
en la región (América Economía). Además, ha sido reconocida como la cuarta ciudad del
futuro de América Latina (FDi Magazine).
La atracción de inversión extranjera a la ciudad, particularmente en los sectores
priorizados por la Agencia, contribuye al desarrollo económico, la generación de ingresos
y la creación de empleos, reflejándose positivamente en la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad y la región.
3.3.4.11. PERSPECTIVAS
Las condiciones y clima de confianza que presenta la economía colombiana, la cual ha
generado buenas calificaciones por las firmas evaluadoras de riesgo a nivel mundial
como son Moodys y Fitch , requiere un mayor esfuerzo en el acompañamiento a firmas
inversoras extranjeras, por tanto es indispensable un fortalecimiento a las acciones de
búsqueda de inversionistas.
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4. DESCENTRALIZACIÓN
Construir una ciudad con un modelo de descentralización territorial acorde con las
necesidades de los territorios. Una ciudad con alcaldías locales autónomas
administrativamente y articuladas con el nivel central, con competencias claras, y
consolidadas institucionalmente en el marco de un enfoque de desconcentración. Una
ciudad con una administración cercana que permita que organizaciones, ciudadanos y
ciudadanas se vinculen a la gestión de los asuntos públicos.
4.1 GESTIÓN DISTRITAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Establecer un esquema de planeación, presupuestación y ejecución de las entidades
distritales, con metas y acciones por localidades, con el fin de mejorar la coordinación
entre las acciones del nivel central y el local.
4.1.1. PROYECTO 492: DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
4.1.1.1 ANTECEDENTES
Las Unidades Interlocales de Desarrollo Económico, concebidas en el proyecto como
centros articuladores de la oferta de servicios distritales del sector de desarrollo
económico y como puntos de orientación a la ciudadanía para la utilización y acceso a
los mismos, son una herramienta para aplicar un modelo de gestión que incorpore la
perspectiva local y facilite la intervención integral y la articulación entre los niveles local y
distrital; sin embargo, su operación actual solo ha rendido frutos en su primer objetivo, es
decir, ser un canal de información de servicios a la ciudadanía, pero falta aun
potencializarlos como instancias en la cuales se pueden coordinar asuntos locales.
4.1.1.2 GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
Los Centros de Desarrollo Económico están dirigidos, en especial, a la población en
edad de trabajar de la ciudad. No obstante, su alcance no es exclusivamente local, pues
por su ubicación, en un mismo punto cubre demanda de múltiples localidades. Así
mismo, con su plena operación, servirán también a las instituciones que deseen
coordinar acciones de incidencia socio-económica a nivel local e interlocal.
4.1.1.3 PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
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Los ciudadanos bogotanos, tanto de las áreas urbana como rural, no cuentan con
centros especializados en los que se brinde orientación acerca de los servicios del sector
de Desarrollo Económico, Industria y Turismo. Por tal motivo, es necesario poner
enmarca estos centros, de manera tal que sea posible llevarlos más cerca de los
usuarios.
4.1.1.4 SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Los Centros de Desarrollo Económico Interlocal harán realidad una vía para avanzar en
la desconcentración de las actividades sectoriales, mostrando articulación entre la
Secretaría y las administraciones locales en la aplicación de soluciones a las
necesidades de la ciudad y aportando así, en el desarrollo y fortalecimiento de los
servicios para la productividad.
4.1.1.5 OBJETIVO GENERAL
Facilitar la inclusión productiva de los habitantes de la ciudad, poniendo a su disposición
servicios para el aprovechamiento y mejoramiento de las oportunidades de empleo y la
promoción y consolidación de iniciativas de emprendimiento, en articulación con los
esfuerzos y recursos locales.
4.1.1.6 OBJETIVOS ESPECIFICOS
•
Ofrecer interlocalmente servicios de apoyo, asesoría y referenciación a personas y
unidades productivas que requieran servicios de financiamiento, intermediación
laboral, emprendimiento y fortalecimiento empresarial.
•
Poner al servicio de la ciudadanía Unidades Interlocales especializadas en la
divulgación de toda la oferta institucional de servicios y programas enfocados
hacia temas de productividad, capacitación, empleo, y en general, todos los
servicios del sector de desarrollo económico.
•
Asesorar y acompañar a las Alcaldías Locales, para la identificación, formulación,
ejecución y seguimiento de proyectos orientados al fomento del desarrollo
empresarial y la generación de empleo e ingresos.
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•
Cofinanciar en las localidades, proyectos de fomento al desarrollo empresarial,
formación del recurso humano, generación de empleo e ingresos y demás
proyectos de desarrollo económico, buscando armonizar, optimizar y
complementar los recursos de inversión local, con los recursos de orden distrital.
4.1.1.7 METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 24. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Desarrollo Económico
Local.
Meta
Operar centros de desarrollo económico interlocal
Registrar personas en servicios de intermediación
laboral.
Referir personas a formación para el trabajo o
formación para el emprendimiento.
Referenciar unidades productivas a asesoría en
procesos de fortalecimiento, consolidación y
financiamiento.
Orientar fondos de desarrollo local para la
formulación de proyectos de inversión destinados a
formación para el trabajo.
Asesorar fondos de desarrollo local para la inversión
de los recursos destinados a proyectos de desarrollo
económico.
Suscribir convenios de cooperación técnica y/o
financiera con las alcaldías locales del Distrital
Capital.
Implementar proyectos con enfoque diferencial
articulado con las alcaldías locales.
Magnitud
Programada
Magnitud
Alcanzada
Porcentaje de
Cumplimiento
6
6
100%
25.647
25.400
99.04%
3.980
3.980
100%
6.286
5.200
82.72%
20
20
100%
20
20
100%
6
4
66.67%
1
1
100%
El cumplimiento promedio de las metas planeadas para la vigencia de 2011 llego al
93,55%, resultado alcanzado como producto del avance en la referienciación de
personas a formación para el trabajo o formación para el emprendimiento y la operación
de los centros de desarrollo interlocal, amabas metas con avances superiores al 100%.
4.1.1.8 LOGROS
La ciudadanía Bogotana y en mayor grado, las poblaciones vulnerables desconocían la
oferta institucional y las alternativas que se han venido desarrollando en la ciudad en
temas relacionados con la productividad y la competitividad, por tal razón se crearon los
Centros de Desarrollo Económicos Interlocales CDI, que son un instrumentos que facilita
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el acceso a los servicios y programas que ofrece la Secretaria y en general el sector
Desarrollo Económico.
Por medio de las intervenciones realizadas a través de este proyecto de inversión, se ha
logrado el despliegue del portafolio de servicios no solo de la Secretaria sino del sector,
garantizándole a una mayor población el conocimiento de las ofertas institucionales a
nivel distrital.
Así mismo, como aporte de la articulación del nivel central y local, se ha realizado la
asistencia y asesoría de los fondos de desarrollo local en acciones que se relacionan con
el desarrollo económico, contribuyendo de esta forma a la coherencia entre las
necesidades poblacionales y la oferta de las alcaldías locales, este proceso se adelanta
de acuerdo a las solicitudes hechas por los mimos fondos de desarrollo local,
garantizando de esta forma su plana autonomía.
4.1.1.9 LIMITACIONES Y PROBLEMAS
 Deficiente articulación con las entidades del sector para generar ofertas integrales
de desarrollo en lo local.
 Insuficiencia de programas dirigidos al territorio, que generen procesos
coordinados con las localidades, contribuyendo a ofertas de mayor impacto en lo
local.
 Falta de material publicitario para la buena socialización de los servicios de la
Secretaria y el sector.
4.1.1.10 PERSPECTIVAS
•
Fortalecer el proyecto desarrollo económico local, teniendo en cuenta que el
territorio es el escenario social y político, que nos permite un contacto directo con
las comunidades y de esta manera se conciben las realidades directamente en su
dinámica y funcionamiento local, reconociendo e identificando sus problemáticas y
potencialidades.
•
Brindar asistencia integral a las administraciones locales y a otros agentes de
desarrollo económico que lo requieran, en todos los procesos relacionados con el
desarrollo económico.
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•
Continuar apoyando las poblaciones vulnerables por medio de recursos
destinados a mejorar las condiciones productivas de las localidades,
específicamente a poblaciones con enfoque diferencial.
•
Fortalecer la institucionalidad, al crear, dotar y poner en marcha los Centros de
Desarrollo Económico Interlocal de Apoyo al Desarrollo Económico, enfocando
estos espacios como sitios de encuentro del oferente y demandante de servicios
de Desarrollo Económico.
•
Realizar alianzas estratégicas, con las administraciones locales y demás actores
interesados en promover el desarrollo económico local, dirigidas a optimizar el
impacto de las inversiones y afianzar en la ciudad la implementación de las
políticas que en términos de desarrollo económico se formulan, con el objeto de
fortalecer el tejido empresarial y crear condiciones para la generación continua de
alternativas de ingresos, formación para el trabajo y el empleo.
5. GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA Y TRANSPARENTE
Construir una ciudad articulada local, distrital, nacional e internacionalmente, con una
administración distrital que promueva una gestión integral, efectiva y transparente, que
esté al servicio de la comunidad, garante de los derechos y la producción de bienes y
servicios, a través de mecanismos de interlocución y sistemas de información modernos.
5.1 DESARROLLO INSTITUCIONAL INTEGRAL
5.1.1 PROYECTO 429: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
5.1.1.1
ANTECEDENTES
El proyecto de fortalecimiento institucional pretende adelantar el diseño y desarrollo de
políticas y estrategias de fortalecimiento institucional de la Secretaría de Desarrollo
Económico en las funciones y procesos estratégicos, de apoyo y control, de manera que
se asegure el ejercicio misional con calidad y eficiencia.
Este proyecto surge de la necesidad de preparar a la Entidad y sus servidores públicos
para afrontar y responder adecuadamente a los retos y dinámicas del crecimiento de la
ciudad, en especial del sector de desarrollo económico, permitiéndolos de esta manera
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direccionar sus esfuerzos hacia el cumplimiento de la misión y los objetivos estratégicos
de la Entidad, en procurar de alcanzar la visión institucional.
5.1.1.2
GRUPO DE POBLACIÓN BENEFICIADA
El proyecto beneficia a las personas que trabajan para la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico independientemente de la forma de contratación mediante la cual
estén vinculadas a la institución que a través de estos beneficiamos aquella población
que se participa de los procesos de las políticas de desarrollo económico.
5.1.1.3
PROBLEMA A RESOLVER Y JUSTIFICACIÓN
El problema a resolver mediante este proyecto es la incipiente capacidad operativa de
gestión y soporte, capacidad indispensable para dar cumplimiento a los fines estratégicos
de la entidad y el sector de desarrollo económico.
Luego del primer año de existencia de la SDDE, se evidencia la necesidad de fortalecer
los mecanismos de gestión y operación de la entidad, tales como: cultura de medición,
control y mejora, comunicación pública interna y externa, liderazgo, participación,
enfoque al cliente, la toma de decisiones estratégicas basada en hechos, transparencia,
coordinación interinstitucional.
5.1.1.4
SOLUCIÓN AL PROBLEMA
Para el fortalecimiento de los aspectos mencionados en el punto anterior, se hace
necesario diseñar líneas de acción encaminadas a fortalecer la armonía de las relaciones
laborales, desarrollar sistemas gerenciales efectivos, ofrecer incentivos y motivación a
los funcionarios, fomentar el trabajo en equipo, mejorar continuamente los procesos,
garantizar condiciones físicas adecuadas y dignas en los puestos de trabajo, obtener
claridad y eficacia en las prácticas de comunicación al interior de la entidad, con las
demás instituciones distritales y con la ciudadanía, con el fin de dar a conocer los
servicios del sector de desarrollo económico.
5.1.1.5
OBJETIVO GENERAL
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Contribuir al fortalecimiento de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico para
favorecer su capacidad de gestión y participación.
5.1.1.6
•
•
•
•
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Fortalecer la gestión institucional de la SDDE mediante la implementación de un
sistema integrado de gestión que le permita a la institución medir, controlar y
mejorar, en pro del cumplimiento de los retos que exige el sector de desarrollo
económico en la ciudad.
Diseñar e implementar sistemas de información como herramientas de soporte
estratégico que permitan a la entidad fortalecer la operación y aumentar la
eficiencia de la gestión diaria.
Generar espacios e instrumentos de comunicación pública interna y externa con el
fin de fortalecer la imagen institucional de la entidad y el sector en la ciudad.
Administrar la infraestructura tecnológica con el fin de apoyar el adecuado
desarrollo y ejecución de los procesos misionales, estratégicos y de apoyo de la
Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
5.1.1.7
METAS FORMULADAS EN EL PROYECTO Y/O ACCIONES
Tabla 25. Cumplimiento de Metas del Proyecto de Inversión: Fortalecimiento
Institucional.
Meta
Elaborar y validar 1 plan estratégico de informática
Lograr 100 por ciento de conectividad entre los
puestos de trabajo, intranet e internet
Implementar un plan de medios de la SDDE
Implementar 100 % del plan estratégico de
informática.
Operar 1 sistema para el seguimiento y evaluación
de proyectos
Implementar 1 estructura comunicacional de la
intranet
Operar 9 módulos administrativos y financieros del
sistema de información si capital
Hacer seguimiento y mejoramiento de 4 subsistemas
del sistema integrado de gestión (Calidad, Control
Interno, PIGA, administrativo)
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Magnitud
Programada
Magnitud
Alcanzada
Cumplimiento
0.03
0.03
100%
100%
100%
100%
1
1
100%
51.01%
45%
88.22%
1
1
100%
1
1
100%
9
9
100%
4
4
100%
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5.1.1.9 LOGROS
De acuerdo con el fortalecimiento institucional desarrollado en la entidad, se presenta los
logros obtenidos por cada una de las acciones realizadas:
•
Gestión de Calidad
Los avances en el sistema de gestión de calidad le permiten a la entidad mantener un
esquema de procesos coherentes y articulados para dar respuesta a las necesidades de
los bogotanos y partes interesadas, por esto para el año 2011, se realizaron acciones
con un enfoque de mejoramiento continuo de cada unos de los procesos:
•
•
•
•
•
•
Se rediseñó el nuevo enfoque por procesos relacionados con el cliente
(misionales) de acuerdo con los lineamientos y estrategias de la política pública
de desarrollo económico.
Fortalecimiento la cultura de calidad, control interno y ambiental al interior de la
entidad.
Fortalecimiento de la cultura de autocontrol por parte de los funcionarios que
gestionan sus procesos en la entidad.
Se identificaron y mejoraron los procesos para la configuración del Sistema de
Gestión de la Calidad, (tres) estratégicos; (3)misionales; (uno) transversal y (12)
apoyo; Se rediseño el mapa de procesos o modelo de operación por procesos de
la SDDE.
Se describieron las caracterizaciones de los procesos de acuerdo con los
siguientes criterios (codificación, versión, control de cambios, autorizaciones de
adopción del documento, objetivo, alcance, responsable del proceso,
normograma, registros, documentos asociados, alineación con la NTCGP 1000,
ciclo PHVA para las entradas Insumos-proveedor) y salidas del proceso (clienteproducto); riesgos asociados, indicadores de gestión, asignación de recursos y
plan de comunicaciones.
Se ajusto la administración de riesgos por enfoque de procesos - Resolución 18
de 19 enero de 2010.
Como parte integral del nuevo enfoque de procesos fue necesario la revisión y
documentación de los siguientes procesos:
•
Procesos Estratégicos
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•
•
•
•
•
•
•
•
Proceso Transversal
•
•
Proceso Planeación Corporativa (7 procedimientos) - Resolución 329 del 01
agosto de 2011
Proceso de Gestión Integral (18 procedimientos) - Resolución del 327 del 01
agosto de 2011
Proceso Sostenibilidad de la Política Pública de Desarrollo Económico (4
procedimientos) - Resolución 325 del 01 agosto de 2011
Procesos Misionales
Proceso de Gestión del Territorio (5 procedimientos) - Resolución 321 del 01
agosto de 2011
Proceso Macroeconomia, Productividad y Competitividad (6 procedimientos) Resolución 324 del 01 agosto de 2011
Proceso Generación de Empleos e Ingresos (5 procedimientos) - Resolución
326 del 01 agosto de 2011
Proceso Financiamiento ( 6 procedimientos) - Resolución 322 del 01 agosto de
2011
Procesos de Apoyo
•
•
•
•
•
•
•
Proceso de Quejas y Soluciones (1 procedimiento) - Resolución 315 del 01
agosto de 2011
Proceso de Comunicaciones (6 procedimientos) - Resolución 313 del 01
agosto de 2011
Proceso de Gestión Documental (5 procedimientos) - Resolución 317 del 01
agosto de 2011
Proceso Informática y Sistemas (10 procedimientos) - Resolución 319 del 01
agosto de 2011
Proceso Contabilidad (4 procedimientos) - Resolución 318 del 01 agosto de
2011
Proceso Presupuesto (9 procedimientos) - Resolución 316 del 01 agost ode
2011
Proceso Gestión del Talento Humano (8 procedimientos) - Resolución 312 del
01 agosto de 2011
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•
•
•
•
•
Proceso Bienes y Servicios Generales (10 procedimientos) - Resolución 328
del 01 agosto de 2011
Proceso Control Interno Disciplinario (2 procedimientos) - Resolución 320 del
01 agosto de 2011
Proceso Asesoria Jurídica (4 procedimientos) - Resolución 323 del 01 agosto
de 2011
Proceso Represtación Judicial (4 procedimientos) - Resolución 311 del 01
agosto de 2011
Proceso Contratación (15 procedimientos) - Resolución 342 del 26 agosto de
2011 y 314 del 01 agosto de 2011.
En materia de comunicación e informática, la entidad realizo los siguientes avances:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Se implementó una nueva herramienta interna de comunicación con el fin de
mejorar la comunicación entre dependencias, ya que es una de las exigencias del
Decreto 516 de 2009, el cual habla de este tipo de comunicación como una parte
fundamental para el buen desempeño organizacional dentro de cada entidad.
Participación de la Entidad en las diferentes redes sociales como Facebook,
donde tenemos 721 amigos, 155 a las que le gusta esta página oficial; en Twitter,
registramos 1034 seguidores. En la página de Youtube tenemos 1522
reproducciones del canal; reproducciones de todos los videos subidos 4366; 25
suscriptores.
Implementación y puesta en funcionamiento aplicativo de Gestión Documental
(Alfresco) recolectando 50 Gb de Información en tres(3) meses de
funcionamiento.
Implementación del aplicativo mesa de ayuda.
Migración y puesta en funcionamiento del Hosting Bogotá Trabaja
Migración del Aplicativo Si-Capital a versión terceros II.
Actualización de la Página web según lineamientos de la Comisión Distrital de
Sistemas (Manual web 2.0).
Implementación versión móvil página web.
Implementación página web Alimenta Bogotá versión definitiva.
Ampliación de canales de acceso a internet (ancho de banda a 10 Mbps).
Renovación del parque computacional (Adquisición de 27 Microcompuatdores y 2
portátiles).
Adquisición de computador para edición de videos.
Implementación de versión móvil de alfresco para Ipad, Ipod y Iphone.
Implementación Chat corporativo
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•
•
•
•
Adecuación Data Center
Se implementó la elaboración a través del sistema de las minutas y contratos,
Se ha mantenido al 100% la conectividad entre los puestos de trabajo, intranet e
internet.
Apoyo a los proyectos de inversión en el seguimiento de metas, plan de acción y
presupuesto.
5.1.1.10 PERSPECTIVAS
•
Diseñar una estrategia de campaña para la implementación
Comunicaciones.
•
Diseñar un acceso a través de la intranet para la configuración del Sistema
Integrado de Gestión (calidad, MECI y ambiental) donde todos los funcionarios y
funcionarias puedan consultar y navegar la información y documentación del
Sistema Integrado de Gestión de la SDDE.
•
Diseñar e implementar de talleres para la apropiación de los requisitos de calidad,
elementos de control del MECI y requisitos ambientales.
•
Crear y adaptar el portafolio de servicios y una versión resumida del Plan Sectorial
"Desarrollo Económico". Este documento debe incluir el quehacer misional, la
interacción con las entidades públicas y privadas (medios de comunicación,
gremios, universidades, ciudadanía en general, ministerios, instancias nacionales,
municipales y locales).
•
Crear y orientar medios internos y externos de comunicación para la divulgación
de las tareas de la Entidad y el Sector hacia segmentos y grupos focales
estratégicos, tanto a nivel institucional como de la ciudadanía.
•
Lograr una completa coordinación en comunicaciones con la Alcaldía mayor, las
otras secretarías y entidades adscritas y vinculadas.
•
Fortalecer la política de seguridad informática.
•
Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica con la adecuación del Data
Center.
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del SIG con
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•
Adquisición de servidores de mayor capacidad y soluciones de almacenamiento,
herramientas que sirven como base para la estructuración del plan de
contingencia de la SDDE.
•
Implementar una estrategia de seguimiento y Evaluación a las políticas planes,
proyectos e indicadores de la SDDE.
•
Diseñar una estrategia de enfoque poblacional de la SDDE.
6. AVANCE Y EJECUCION DE METAS PLAN DE DESARROLLO DE LA
SECRETARIA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONOMICO.
En la Tabla 26, se presenta cada una de las metas plan de desarrollo alcanzado al año
2011, registrándose su acumulado de cumplimiento con relación a lo planeado desde el
inicio del plan “Bogotá Positiva, Para Vivir Mejor”
Tabla 26. Cumplimiento de las Metas del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva, Para
Vivir Mejor”
Proyecto
442
Implementación
del PMASAB.
Meta Plan
Constituir y formalizar alianzas
públicas regionales para el
mejoramiento
del
abastecimiento.
Carrera 30 No. 25-90, Edificio CAD, piso 3º, torre / Teléfonos: 3693777 /
Magnitud
inicial
PDD
4
Cumplimiento Dic2011
Magnitud
%
6
150%
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Proyecto
Meta Plan
Cumplimiento Dic2011
Magnitud
%
Vincular al uso de los servicios
del
plan
maestro
de
abastecimiento a productores,
transformadores,
distribuidores de alimentos y
organizaciones solidarias.
46.550
50.091
107.61%
Construir
plataformas
logísticas
para
el
abastecimiento de alimentos.
2
1
50%
20.000
18.701
93.51%
2
2
100%
750
837
112%
3.750
4.895
131%
100
93
93%
2.800
7.223
258%
800
1.645
206%
1
1
100%
Capacitar a actores de la
cadena de abastecimiento
para desarrollar prácticas que
garanticen la calidad y la
inocuidad de los alimentos.
Promover
canales
de
comercialización de productos
de la economía indígena y
campesina en el marco del
Plan
Maestro
de
Abastecimiento y Seguridad
Alimentaria.
462
Fortalecimiento
de la economía
campesina en la
ruralidad
del
Distrito Capital.
411 Apoyo a
iniciativas
de
desarrollo
empresarial
y
formación para
el trabajo.
Magnitud
inicial
PDD
Vincular familias de las
comunidades campesinas de
Bogotá
a
procesos
de
desarrollo económico rural.
Crear nuevas empresas con
apoyo del distrito.
Incubar empresas de sectores
priorizados.
Apoyar Mipymes para el
acceso a mercado.
Vincular
empresas
a
esquemas de asociación o
Cluster .
Formular y poner en marcha 1
plan distrital de formación para
el trabajo
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Proyecto
Magnitud
inicial
PDD
Meta Plan
Magnitud
%
100
45
45%
1
1
100%
70.000
66.833
95.48%
4.000
22.619
565%
200
521
261%
100
69
69%
Atender empresarios por la
Red
de
Empresarios
Innovadores
700
630
90%
Diseñar y poner en marcha 1
sistema
de
vigilancia
tecnológico
100
70
70%
50
32
64%
50
58
116%
50
46
92%
10.000
10.968
110%
Implementar 1 servicio de
información de la oferta y
demanda productiva de la
ciudad para 5 sectores
estratégicos
530
Capital.
Banca
529 Promoción
de
oportunidades
de vinculación al
primer empleo.
Poner en operación la Banca
Capital
Realizar
operaciones
de
financiamiento a unidades
productivas
Ofrecer oportunidades de
vinculación al primer empleo a
personas recién egresadas de
educación técnica, tecnológica
y universitaria
Asesorar
empresas
en
mercados,
producción
y
calidad
521 Ampliación,
promoción
y
mejoramiento de
la
oferta Apoyar
nuevas
exportable.
exportadoras
525 Desarrollo
tecnológico
sostenible
e
innovación
y
modernización
de
las
actividades
productivas.
524
Bogotá
centro
de
negocios.
526
Idioma
extranjero para
población
en
Cumplimiento Dic2011
Mipymes
Reducir en
Importación
un 50% los
tiempos
requeridos
Creación
para
trámites de
exportación,
importación,
Exportación
contratos,
propiedad y
creación de
empresas
Certificar 10.000 personas en
dominio del idioma inglés B2
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Proyecto
Meta Plan
Magnitud
inicial
PDD
Cumplimiento Dic2011
Magnitud
%
30
28
93%
3
6
200%
100
100
100%
edad de trabajar.
528 Invest
Bogotá.
in Lograr decisiones de inversión
extranjera directa certificadas
Crear y poner en operación 3
492 Desarrollo
unidades
interlocales
de
económico local.
apoyo al desarrollo económico
Implementar el sistema de
429
gestión de calidad en el 100%
Fortalecimiento
de los sectores y las entidades
institucional.
de la administración distrital
Fuente: Sistema de Información de Seguimiento al Plan de Desarrollo - SEGPLAN
La Secretaria tiene en promedio un cumplimiento superior al 130% de las metas plan de
desarrollo, brindándoles a los bogotanos una cobertura mayor a la programada en los
objetivos, programas y proyectos para el cuatrienio, aspecto que refleja el compromiso y
gestión de la entidad, tal como se describe en este informe.
7. EJECUCION PRESUPUESTAL POR PROYECTOS DE INVERSION
Tabla 27. Ejecución Presupuestal de los proyectos de inversión para el año 2011.
Proyectos de Inversión
Ejecución 2011
Porcentaje
(%)
442 Implementación del PMASAB
9.933.133.618
100
462 Fortalecimiento de la economía campesina en la
ruralidad del Distrito Capital
1.722.315.000
99,96
411 Apoyo a iniciativas de desarrollo empresarial y
formación para el trabajo
530 Banca Capital
11.294.095.192
20.702.730.000
99,24
99,8
529 Promoción de oportunidades de vinculación al
primer empleo
1.668.295.530
98,77
521 Ampliación, promoción y mejoramiento de la
oferta exportable
1.089.625.039
95,44
525 Desarrollo tecnológico sostenible e innovación y
modernización de las actividades productivas
3.285.950.800
95,3
360.000.000
100
1.454.000.000
100
524 Bogotá centro de negocios
526 Idioma extranjero para población en edad de
trabajar
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Proyectos de Inversión
528 Invest in Bogotá
Ejecución 2011
400.000.000
Porcentaje
(%)
100
438 Estudios, incentivos y acciones regulatorias para
el desarrollo económico e la ciudad y la Región
3.238.905.038
87,52
492 Desarrollo económico local
1.889.000.000
99,68
429 Fortalecimiento institucional
Total
4.251.213.715
61.289.263.932
90,31
97,95
La ejecución presupuestal de la inversión asociada a los proyectos de inversión llego al
97.95% de lo apropiado, del cual el 19.02% de las inversiones se realizaron con un
enfoque de Seguridad Alimentaria, el 85.22% de estos recursos se destinaron en la
implementación del Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario y el 14.78%, el restante
en el fortalecimiento de la economía campesina.
El 18.43% de las inversiones directas realizadas en el año 2011, se destinaron a la
creación de empresas a través de Bogotá Emprende, a la incubación de empresas de
sectores priorizados, la vinculación de empresas a esquemas de asociación y la
intermediación de mercados logrando el fortalecimiento comercial y acceso a canales
de comercialización de muchos empresarios de la ciudad.
Con una inversión superior a los 20.000 Millones de pesos, más del 33% de las
inversiones directas realizadas para el 2011, se efectuaron avances importantes en la
disminución de costos financieros y transaccionales, ampliación al acceso y cobertura al
crédito, reducción de riesgos de fracaso de las iniciativas productivas a través de
servicios empresariales, entre otras intervenciones relacionadas con el financiamiento.
En lo relacionado con el fomento de la competitividad, la Secretaria destino una inversión
de 6.590 Millones de pesos, aproximadamente el 10.75% de las inversiones directas, en
temas como la Red de Empresarios Innovadores REI, el diseño y puesta en marcha del
sistema de vigilancia tecnológico, la capacitación y certificación en el idioma ingles B2, la
inversión extranjera y otras intervenciones que buscaron posicionar a Bogotá con una
ciudad de conocimiento, competitiva e internacional.
Una de las mayores apuesta de esta administración está relacionada con la formulación
e implementación de la política distrital de productividad, competitividad y desarrollo
socioeconómica de Bogotá, base fundamental para la toma de decisiones de inversión;,
en esta gran apuesta, junto con otros instrumentos estratégicos para la economía
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distrital, se desarrollaron con una inversión cercana a los 3.240 Millones de pesos,
representando en un 5.28% de las inversiones ejecutadas para el año 2011.
Finalmente, la Secretaria en su proceso de crecimiento y desarrollo institucional destino
el 6.94% de las inversiones ejecutadas para la vigencia 2011, registrando avances
importantes en el sistema integrado de gestión, informática y plan de comunicaciones,
que le permitieron a la entidad mejorar su capacidad de respuesta a las partes
interesadas.
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