VIII - Actualidad Empresarial

Área
VIII
Gestión de Recursos
Humanos y Legislación
Laboral Pública
VIII
El Depósito de la CTS de los Trabajadores del
Estado en el Régimen de la Actividad Privada
Ficha Técnica
Autor : Dr. Tulio M. Obregón Sevillano*
Título : El Depósito de la CTS de los Trabajadores
del Estado en el Régimen de la Actividad
Privada
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 32 - Junio
2011
Sumario
1.
2.
3.
4.
5.
Introducción
Las Entidades del Sector Público
CTS de los Servidores Sujetos a la Carrera
Administrativa
La Compensación por Tiempo de Servicios
en el Régimen Laboral Privado
La CTS de Servidores del Estado Sujetos al
Régimen Laboral Privado
1. Introducción
Los trabajadores del Estado pertenecen a
dos regímenes laborales, al régimen del
Sector Privado y al del Sector Público. En
ambos regímenes tienen derecho a la CTS.
En el caso de los trabajadores sujetos al
régimen laboral del Sector Público, la
Compensación por Tiempo de Servicios se
otorga al personal nombrado al momento
del cese.
En el caso de los trabajadores sujetos al
régimen laboral de la actividad privada,
la CTS equivale a un dozavo de lo que
ganan en el año, la misma que se deposita
semestralmente.
En el presente informe abordamos el tema
de la CTS de los trabajadores del Estado,
tanto de los sujetos al régimen laboral del
Sector Público o Carrera Administrativa,
como de los sujetos al régimen laboral de
la actividad privada.
* Abogado egresado de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Posgrado en Derecho del Trabajo en la Universidad de Salamanca
- España.
2. Las Entidades del Sector Público
De acuerdo con los artículos 39º y 40º
de la Constitución, referidos a los Funcionarios y trabajadores públicos, como
a la Carrera Administrativa, el término
“servidor” o “funcionario” del Sector
Público, involucra a:
“Todos los funcionarios y trabajadores
públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más
alta jerarquía en el servicio a la Nación y,
en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo,
en igual categoría; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley”.
Y con relación a los servidores comprendidos en la carrera administrativa, si
tomamos en consideración lo que señala
el artículo 40º de la Constitución, que a
la letra dice: “La ley regula el ingreso a
la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos
en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
Ningún funcionario o servidor público
puede desempeñar más de un empleo o
cargo público remunerado, con excepción
de uno más por función docente.
No están comprendidos en la función
pública los trabajadores de las empresas
del Estado o de sociedades de economía
mixta.”
Así, podemos concluir que el término “servidor” o “funcionario público” incluye al
Presidente, los ministros, parlamentarios,
alcaldes, presidentes regionales, miembros del Poder Judicial, de las Fuerzas
Armadas, Magisterio, etc., no incluyendo,
únicamente, a los que laboran para las
empresas del Estado.
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Por su parte, la Ley Nº 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General,
en su artículo I, referido a su ámbito de
aplicación, señala lo siguiente:
“La presente Ley será de aplicación para
todas las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá
por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
y Organismos Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
7. Las demás entidades y organismos,
proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen; y
8. Las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o autorización
del Estado, conforme a la normativa de
la materia”.
Asimismo, si hacemos una revisión de la
Constitución, de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, como de otros
cuerpos normativos, vemos cómo se hace
un deslinde entre el Gobierno Central, respecto de los Gobiernos Regionales y Locales.
Esta distinción, entre Sector Público y
Gobierno Central es importante, a los fines
del presente informe.
3. CTS de los Servidores Sujetos
a la Carrera Administrativa
La Compensación por Tiempo de Servicios se otorga al personal nombrado al
momento del cese por el importe del
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Informes Especiales
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Informes Especiales
50% de su remuneración principal para
los servidores con menos de 20 años de
servicios o de una remuneración principal
para los servidores con 20 o más años de
servicios por cada año completo o fracción
mayor de 6 meses y hasta por un máximo
de 30 años de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la
cantidad pagada surte efecto cancelatorio
del tiempo de servicios anterior para este
beneficio.
4. La Compensación por Tiempo
de Servicios en el Régimen
Laboral Privado
4.1. Características de la CTS
La Compensación por Tiempo de Servicios
(CTS) tiene la calidad de beneficio social
de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción
del trabajador y su familia.
Tienen derecho a este beneficio los trabajadores sujetos al régimen laboral de la
actividad privada que cumplan, cuando
menos en promedio, una jornada mínima
diaria de cuatro horas.
Se encuentran igualmente comprendidos,
aquellos trabajadores sujetos al régimen
laboral y compensatorio común de la
actividad privada, aun cuando tuvieran
un régimen especial de remuneración; la
determinación de la remuneración computable se efectuará atendiendo dicho
régimen especial.
No están comprendidos en el régimen de
compensación por tiempo de servicios:
• Los trabajadores que no cumplen con el
requisito mínimo diario de cuatro horas
de labor, en promedio.
• Los trabajadores que perciben el 30% o
más del importe de las tarifas que paga el
público por los servicios. No se considera
tarifas las remuneraciones de naturaleza
imprecisa tales como la comisión y el
destajo.
• Los trabajadores que hayan laborado
menos de un mes.
• Los trabajadores sujetos a regímenes
especiales de Compensación por tiempo
de Servicios, tales como construcción civil,
pescadores, artistas, trabajadores del hogar y casos análogos, quienes continúan
regidos por sus propias normas.
• Los trabajadores que hayan pactado con
sus empleadores el pago de la «remuneración integral anual», en aplicación del
artículo 8º de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, D.S. Nº 003-97-TR
(27.03.97).
Genera derecho a CTS los días de trabajo
efectivo. En consecuencia, los días de inasistencia injustificada, así como los días
no computables se deducirán del tiempo
de servicios a razón de un treintavo por
cada uno de estos días.
Por excepción, también son computables:
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a. Las inasistencias motivadas por accidentes de trabajo o enfermedad
profesional o por enfermedades debidamente comprobadas, en todos los
casos hasta por sesenta días al año.
Se computan en cada período anual
comprendido entre el 1 de noviembre
de un año y el 31 de octubre del año
siguiente.
b. Los días de descanso pre y postnatal.
c. Los días de suspensión de la relación
laboral con pago de remuneración por
el empleador.
d. Los días de huelga, siempre que no
haya sido declarada improcedente o
ilegal.
e. Los días que devenguen remuneraciones en un procedimiento de nulidad
de despido.
4.2. Depósitos de la CTS
A partir del año 1991, la CTS se paga mediante el sistema de depósitos en las entidades del Sistema Financiero Nacional.
A partir de esa época, ha habido tres
sistemas de depósitos:
a. La CTS acumulada al 31 de diciembre
del año 1990: Esta CTS se debió depositar año a año, dentro de los primeros
seis meses de cada año (de 1991 en
adelante), en un plazo máximo de
diez años. Plazo que venció el 13 de
marzo del año 2001.
b. La CTS generada del 1 de enero
de 1991 al 31 de octubre del año
2000 y la CTS que se genera desde
noviembre de 2004: Esta CTS se
deposita semestralmente, en mayo y
noviembre de cada año, a la entidad
depositaria.
c. La CTS que se generó entre el 1 de
noviembre del año 2000 y el 31 de
octubre del año 2004: Esta CTS se debía depositar en la entidad financiera
en forma mensual.
4.3. Depósitos semestrales
El trabajador que ingrese a prestar servicios deberá comunicar a su empleador,
por escrito y bajo cargo, hasta el 30 de
abril o 31 de octubre, según su fecha de
ingreso, el nombre del depositario, que
ha elegido, el tipo de cuenta y moneda
en que deberá efectuarse el depósito. Si
el trabajador no cumple con esta obligación el empleador hará el depósito en
cualquiera de las instituciones permitidas
por la ley, bajo la modalidad de depósito
a plazo fijo por el período más largo
permitido.
La CTS se deposita semestralmente, con
efecto cancelatorio, en la institución elegida por el trabajador. Se devenga desde
el primer mes de servicios; cumplido este
requisito, toda fracción de mes se computa por treintavos.
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Efectuado el depósito queda cumplida y
pagada la obligación, sin perjuicio de los
reintegros que deben efectuarse en caso
de depósitos insuficientes o que resultaren
diminutos.
Los empleadores depositarán en los meses
de mayo y noviembre de cada año tantos
dozavos de la remuneración computable
percibida por el trabajador en los meses
de abril y octubre, respectivamente, como
meses completos haya laborado en el
semestre respectivo. La fracción de mes
se depositará por treintavos.
Los depósitos que efectúe el empleador
deberán realizarse dentro de los primeros
quince días naturales de los meses de
mayo y noviembre de cada año, si el
último día es inhábil.
a. Trabajador con menos de un mes de
servicios
Si el trabajador al 30 de abril o 31 de
octubre, según su fecha de ingreso, no
cumple el requisito de un mes completo
de servicios desde su fecha de ingreso,
la CTS de esa fracción de mes se calculará y pagará conjuntamente con la que
corresponda al siguiente período.
b. Contratos de trabajo a plazo fijo
Tratándose de los contratos de trabajo
sujetos a modalidad (plazo fijo), el
pago de la CTS será efectuado directamente por el empleador al vencimiento de cada contrato, con carácter
cancelatorio, salvo que la duración del
contrato original con o sin prórrogas
sea mayor a seis meses, en cuyo caso
no procederá el pago directo de la
compensación, debiéndose efectuar
los depósitos de acuerdo al régimen
general.
4.4. Depositarios de la CTS
a. Instituciones depositarias
Las empresas del sistema financiero
donde puede efectuarse el depósito
son las Bancarias, Financieras, Cooperativas de Ahorro y Crédito, Cajas
Municipales de Ahorro y Crédito, y
Cajas Rurales de Ahorro y Crédito.
b. Cambio de depositario
El trabajador puede disponer libremente y en cualquier momento el
traslado del monto acumulado de su
CTS e intereses de uno a otro depositario, notificando tal decisión a su
empleador. Éste, en el plazo de ocho
días hábiles, cursará al depositario las
instrucciones correspondientes, el que
deberá efectuar el traslado directamente al nuevo depositario designado
por el trabajador dentro de los quince
días hábiles de notificado.
La demora del depositario en cumplir con
el plazo establecido será especialmente
sancionada por la Superintendencia de
Banca y Seguros.
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En caso de traslado del depósito de uno
a otro depositario, el primero deberá informar al segundo, bajo responsabilidad,
sobre los depósitos y retiros efectuados,
así como las retenciones judiciales por
alimentos, o cualquier otra afectación que
conforme a la Ley de CTS pudiera existir.
4.5. Formalidades de los depósitos
a. Liquidación
El empleador, debe entregar al trabajador, bajo cargo, dentro de los cinco
días hábiles, de efectuado el depósito,
una liquidación debidamente firmada que contenga cuando menos la
siguiente información:
• Fecha y número u otra seña
otorgada por el depositario que
indique que se ha realizado el
depósito;
• Nombre o razón social del empleador y su domicilio;
• Nombre completo del trabajador;
• Información detallada de la remuneración computable;
• Período de servicios que se cancela; y
• Nombre completo del representante del empleador que suscribe
la liquidación.
b. Constancia del depósito
El depositario, a su vez, a través del
empleador entregará a los trabajadores el documento que acredite la
titularidad del depósito. Asimismo,
deberá informar al trabajador titular
de la cuenta CTS sobre su nuevo saldo,
indicando la fecha del último depósito, en un plazo no mayor de 15 días
calendario de efectuado éste.
c. Observaciones al depósito
Si el trabajador no encontrare conforme la liquidación efectuada por el empleador, podrá observarla por escrito,
debiendo el empleador proceder a su
revisión en el plazo máximo de tres
días útiles de recibida la observación,
comunicando el resultado por escrito
al trabajador. Si éste no lo encontrase
conforme podrá recurrir a la Autoridad Inspectiva de Trabajo.
4.6. Incumplimiento de los depósitos
Cuando el empleador deba efectuar
directamente el pago de la CTS o no
cumpla con realizar los depósitos que le
corresponda, quedará automáticamente
obligado al pago de los intereses que
hubiera generado el depósito de haberse
efectuado oportunamente, y en su caso,
a asumir la diferencia de cambio, si
éste hubiera sido solicitado en moneda
extranjera, sin perjuicio de las demás responsabilidades en que pueda incurrir y de
la multa administrativa correspondiente.
4.7. Depósitos diminutos
Si se hubieran efectuado pagos diminutos,
es de cargo del empleador efectuar el reintegro correspondiente, con los intereses y
diferencia de cambio, de ser el caso.
4.8. Depósitos en exceso
Los montos que se hubieren depositado en exceso se imputarán al siguiente
depósito, no constituyendo precedente
para los que se efectúen en el futuro,
salvo convenio o decisión unilateral del
empleador que expresamente los incluyan
en la remuneración computable.
Los intereses de los depósitos realizados
en exceso corresponden al empleador
y podrán ser imputados al siguiente o
siguientes depósitos hasta agotarse.
4.9. Depósito de reintegros
Todo incremento de remuneraciones que
importe el abono de algún reintegro por
CTS, deberá depositarse sin intereses, dentro de los quince días naturales posteriores
a la fecha de publicación de la disposición
gubernamental, de la firma del convenio
colectivo o de la notificación del laudo
arbitral o de la fecha en que se hizo efectiva la decisión unilateral del empleador
o cualquier forma de conclusión de la
negociación colectiva, según corresponda.
5. La CTS de Servidores del Estado Sujetos al Régimen Laboral
Privado
En el caso de los trabajadores del Estado,
sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, el artículo 1º del D. Ley Nº 25807
(31.10.92), estableció que las entidades
del Gobierno Central y organismos
cuyo personal se encuentra sujeto al
régimen laboral de la Ley Nº 4916, no
están comprendidos en la aplicación
del D. Leg. Nº 650 y el D. Ley Nº 25460,
únicamente para efectos de los depósitos
de la CTS en las instituciones financieras,
cooperativas de ahorro y crédito, mutuales
y cajas municipales de ahorro y crédito,
constituyéndose en depositarios obligatorios de dichos fondos y asumiendo
las cargas financieras respectivas. No
comprende esta disposición a los organismos señalados en la Ley Nº 24948”
(la Ley Nº 24948 es la Ley de la Actividad
Empresarial del Estado).
Ello llevó a que en las entidades del Estado, con las excepciones señaladas, no se
hicieran los depósitos de la CTS, constituyéndose la entidad pública empleadora
en la depositaria de dichas CTS en lugar
de las entidades del Sistema Financiero
Nacional.
Sin embargo, la Autoridad Nacional del
Servicio Civil - Servir ha emitido el Informe Legal Nº 109-2010-SERVIR/GG-OAJ,
mediante el cual establece que deben
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VIII
hacerse los depósitos de la CTS en las
entidades financieras, y para fundamentar
su opinión señala lo siguiente:
5.1. Antecedentes
Señala el informe que el decreto Ley
Nº 25807, que estableció que las entidades del Estado eran las depositarias de
la CTS, era un Decreto Ley que modificó
el Decreto Ley Nº 25572, que a su vez
había modificado la Ley de Presupuesto
del año 1992.
Agrega, que en la Casación Nº 19602004-Lima, de fecha 11 de julio de
2006, en un proceso iniciado por un ex
trabajador contra una entidad del Estado,
la Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República estableció que “los
argumentos respecto de la inexistencia
de autorizaciones presupuestales para el
pago de las cargas financieras no son suficientes para extinguir o dejar sin efecto el
derecho laboral al pago de intereses sobre
la Compensación por Tiempo de Servicios,
no siendo dichas relaciones internas de
orden presupuestario materia del presente
proceso (…)”.
Por otro lado, y respecto de la fuerza
vinculante de una Opinión de Servir,
esta entidad en el informe que estamos
reseñando, establece que el literal h)
del artículo 10º del D. Leg. Nº 1023,
Decreto Legislativo que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, establece como
una de sus funciones es la de opinar de
manera vinculante sobre materias de su
competencia.
Por tanto, el informe que se detalla sobre
CTS es vinculante, obligando a las entidades del Estado cuyos trabajadores están
sujetos al régimen laboral de la actividad
privada a acatarlo.
5.2. Análisis
Servir hace el siguiente análisis:
a. El D. Leg. Nº 650 y normas complementarias regulan la CTS, que es un
beneficio social de previsión.
b. El artículo 32º del TUO del D. Leg.
Nº 650, aprobado por el D.S. Nº 00197-TR, establece que las entidades
financieras son las depositarias de la
CTS.
c. Una primera conclusión de Servir es
que la CTS es un beneficio social de
naturaleza laboral y que el depósito
semestral en una entidad financiera
constituye el procedimiento regular
mediante el cual se materializa el
derecho del trabajador.
d. En el caso de los depósitos de la CTS en
las entidades del Estado, señala que se
dictaron los Decretos Leyes Nos 25572
y 25807, estableciendo que la CTS
de los trabajadores de las entidades
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Informes Especiales
del Estado no se depositaban en
el Sistema Financiero, sino que las
propias entidades se constituían en
depositarios legales de dichas CTS.
e. Así, a diferencia de cualquier otro
empleador privado, las entidades del
Estado no realizaban los depósitos de
la CTS, sino que la propia entidad se
constituía en depositaria del monto
generado por la CTS.
f. Servir opina, teniendo en cuenta que
el Decreto Ley Nº 25572 fue una norma de naturaleza presupuestal, pues
modificó la Ley de Presupuesto del
año 1992, lo que dispuso sobre la CTS
fue también un asunto concerniente
al ejercicio fiscal 1992.
g. Las disposiciones sobre la constitución
de las entidades del Estado en depositarios legales de la CTS de sus trabajadores, ha generado dos vertientes de
opinión entre las entidades del Estado:
i) Aquella que considera que la disposición
de la prohibición de efectuar los depósitos
de la CTS en el Sistema Financiero y de
que sean las entidades públicas las depositarias de la CTS sólo tenía aplicación
en el año 1992, año del presupuesto de
dicha Ley. Se sustentan en que si hay una
Ley de Presupuesto para un año, esta
Ley se extingue al terminar el año fiscal,
conjuntamente con cualquier otra ley que
la hubiera modificado, y ese fue el caso
de los Decretos Leyes Nos 25572 y 25807,
que establecieron el depósito de la CTS
en las propias entidades estatales y no en
el Sistema Financiero). Además, porque
la Ley de Presupuesto del año 1993 no
recogió la disposición sobre depósitos de
la CTS en las propias entidades del Estado.
Respalda esta posición, la Ley 26411: Ley
general del Sistema Nacional de Presupuesto, que establece que el Presupuesto
del Sector Público tiene vigencia anual y
coincide con el año calendario.
ii) La segunda interpretación considera que
las leyes de presupuesto, aun cuando la
periodicidad es anual, tienen disposiciones de orden y disciplina fiscal que por
su naturaleza y finalidad no requieren
que sean reiteradas año a año, y que
mantienen su carácter obligatorio aun
cuando la norma presupuestal se hubiera
extinguido, y ese es el caso de los depósitos de la CTS.
A partir de lo señalado en el párrafo
anterior, esta segunda vertiente de interpretación considera que las entidades
del Estado deben seguir siendo las depositarias de la CTS de los trabajadores, y
no las entidades del Sistema Financiero,
hasta la extinción del vínculo laboral.
iii) Un aspecto que llama la atención, es que
la interpretación de que la CTS sólo debía
depositarse en las entidades del Estado
el año 1992 y que a partir del año 1993
debía depositarse en el Sistema Financiero, es mayoritariamente sostenida
por las entidades públicas cuyos ingresos
se originan principalmente en recursos
directamente recaudados; en cambio, la
segunda corriente de opinión, de que la
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5.3. Conclusiones
Finalmente, Servir opina en las conclusiones del Informe Legal Nº 109-2010-SERVIR/GG-DAJ, de la siguiente manera:
la fecha, no exista un criterio único
sobre la obligación de depositar la CTS
de los trabajadores públicos sujetos
al régimen laboral de la actividad
privada.
Considerando la existencia de dos
criterios opuestos sobre el tema
analizado, adopción de alguno de
ellos (depositando periódicamente la
CTS u omitiendo dichos depósitos),
podría ser sustentado en las razones
señaladas a lo largo de este informe;
criterio que se debería tomar en
cuenta al momento de identificar la
responsabilidad de los funcionarios o
servidores que adoptaron una u otra
decisión”.
b. “La opinión según la cual el carácter
anual de las leyes de presupuesto determina que los Decretos Leyes Nº 25572
y 25807 perdieron vigencia con la
ley de presupuesto para 1992, Ley
Nº 25388, se apoya en que dichas
normas fueron dictadas en el contexto
de modificaciones presupuestales que
buscaron establecer reglas de disciplina en materia de uso de recursos públicos, lo que implica que su vigencia
sólo se extendió durante ese ejercicio
fiscal”.
c. “A partir del año 1993 se reanudó para
las entidades públicas con personal
sujeto al régimen laboral de la actividad privada la obligación de realizar
los depósitos de la Compensación por
Tiempo de Servicios de acuerdo a las
reglas del Decreto Legislativo Nº 650.
En el contexto actual, esto se traduce
no sólo en la obligación de empezar a
efectuar los depósitos en las ocasiones
correspondientes (mayo y noviembre
de cada año), sino además en la de
regularizar los depósitos no efectuados
por una indebida aplicación de las
normas materia de análisis, debiendo
llevarse a cabo las gestiones pertinentes para la habilitación de los recursos
necesarios”.
d. “La presente opinión tiene carácter
vinculante, ante al haber sido aprobada por el Consejo Directivo de Servir
en sesión realizada 13 de mayo del
año en curso, de acuerdo alo establecido en el literal d) del artículo 16º del
Decreto Legislativo Nº 1023”.
Por tanto, los depósitos semestrales deben
efectuarlos todos los empleadores del
Estado, cuyos trabajadores están sujetos
al régimen laboral de la actividad privada,
sin ninguna excepción, incluidos los trabajadores de las empresas y organismos
señalados en la Ley Nº 24948, Ley de la
Actividad Empresarial del Estado, si tienen
derecho al depósito semestral.
a. “La ausencia de un ente rector del
sistema administrativo de recursos
humanos al interior del Estado ha
implicado que desde el año 1993 a
Los trabajadores de los Gobiernos Locales
(obreros), Regionales, Poder Judicial, etc.,
también tienen derecho a que se les deposite la CTS semestralmente.
CTS siempre debe ser depositada en las
propias entidades del Estado, es defendida mayoritariamente por las entidades
estatales cuyos ingresos son asignados
principalmente por el Tesoro Público.
h. Servir solicitó su opinión a la Dirección
Nacional de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas,
Opinión que está contenida en el Informe Nº 016-2010-EF/76.10, la que
señala claramente que “del análisis
integral de las normas modificatorias
señaladas, se desprende que en dichas
normas coexisten dos tipos de dispositivos. El primer tipo de dispositivos
está vinculado a las modificaciones
de la Ley de Presupuesto propiamente dichas, mientras que el segundo
tipo regula temas distintos a dicha
Ley, como es el caso del artículo 12º
mencionado.
En ese sentido, toda vez que el indicado artículo 12º constituye una
modificación en materia laboral y
no en materia presupuestaria, no
responde a la vigencia de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para
el año fiscal 1992, por lo que dicho
artículo continua vigente”.
Es decir, para el MEF, la disposición
de que la CTS no se deposite en
el Sistema Financiero, sino que las
propias entidades del Estado sean las
depositarias, está vigente.
Sin embargo, Servir considera que
dicha Opinión, al no ser sobre materia presupuestaria sino laboral, es
sólo una referencia más, pero “no
necesariamente como un criterio de
obligatorio cumplimiento para el resto
de entidades públicas”.
Llama la atención que Servir pida una
Opinión a la Dirección Nacional de
Presupuesto sobre un tema laboral,
como es el de la CTS, y cuando la
respuesta no les agrada, la desestimen
por ser un tema laboral. Cabe preguntarse entonces, ¿para qué hicieron la
consulta?
i. Servir opina que las normas de presupuesto son normas de carácter anual y
pierden su vigencia al concluir el año,
por lo que la CTS de los servidores del
estado sujetos al régimen laboral de
la actividad privada debe depositarse
en el Sistema Financiero a partir del
año 1993.
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