Reporte de la sustracción y restitución internacional de menores en

Reporte de la sustracción y restitución
internacional de menores en México
Reporte de la sustracción y restitución
internacional de menores en México
Introducción
En el mundo se enfrentan diversas
problemáticas referentes a la desintegración
familiar, esto origina que sea sumamente
difícil decidir quién va a ejercer la custodia de
los hijos de padres separados; es entonces
cuando algunos padres por distintas razones
como miedo a perder un juicio, problemas
psicológicos y/o deseos de venganza hacia su
ex pareja, incurren en abuso de los derechos
que tienen como padres y se llevan a sus hijos
de forma ilícita a otro país, lo cual afecta a los
menores en su estructura emocional, familiar
y física configurándose de esta manera el
delito de sustracción internacional de
menores.
México no es ajeno a este fenómeno, según la
agrupación especializada, en el tema de
sustracción internacional de menores en
México, de la Academia de Derecho
Internacional Privado y Comparado, el
número de casos de menores sustraidos de
2005 al año 2008 se duplicó al pasar de 400 a
1
800.
Entre las medidas que ha decidido tomar la
sociedad internacional para enfrentar el
problema de la sustracción, ha sido la firma de
diversos instrumentos internacionales para
proteger a los niños de los efectos
perjudiciales de los traslados y retenciones
ilícitas transfronterizas; entre los cuales
destacan El Convenio de La Haya de 1980
sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción
Internacional de Menores y La Convención
Interamericana
sobre
Restitución
Internacional de Menores de 1989, ambas
convenciones firmadas y ratificadas por
México lo que quiere decir que el Estado
mexicano debe cumplirlas.
Si bien es cierto que México tiene ratificados
dichos convenios, a la fecha no le ha dado la
eficiencia que se espera respecto al
cumplimiento de las convenciones, debido a
que existen diversas inconsistencias en el
marco jurídico y al desconocimiento en
algunas autoridades encargadas de aplicar los
tratados internacionales que protegen los
derechos de los niños sustraídos y retenidos
ilegalmente en otro país, problemática cuyo
análisis será el objetivo del presente reporte.
Sustracción internacional de menores y
restitución internacional de menores.
De acuerdo con los autores Pereznieto y Silva
se entiende por sustracción de menores lo
siguiente: “Consiste en el caso de un menor
que se encontraba en un país y fue trasladado
ilícitamente a otro país”.
Para efectos del presente reporte se
entenderá por sustracción internacional de
menores aquella en la cual uno de los padres
de manera unilateral; es decir sin
consentimiento del otro, sustrae o retiene en
el extranjero a un menor de manera ilegal,
esto es sin estar autorizado para hacerlo,
arrancándolo con ello de su lugar de
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residencia habitual.
Consecuentemente al llevarse a cabo la
sustracción de un menor, el progenitor al que
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le fue cometido este hecho ilícito, exige el
retorno o regreso del menor que fue
trasladado ilícitamente, por lo que demanda a
las autoridades competentes la llamada
"restitución internacional de menor". Ésta se
espera que sea una “consecuencia lógica de la
acción de sustracción y/o retención ilegal de
un menor”.
Antecedentes en el mundo
La sustracción internacional de menores es un
fenómeno cada vez más frecuente en nuestra
sociedad, sin embargo se ha dado durante
toda la historia de la humanidad, aunque es
posible afirmar que una vez consolidadas las
naciones en el siglo XX y al finalizar la segunda
guerra mundial, es cuando se hace sentir la
preocupación
social
acerca
de
las
sustracciones de menores, debido a que las
relaciones internacionales comenzaron a ser
más fluidas como consecuencia del avance de
las comunicaciones y del desarrollo
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tecnológico de los transportes.
En las décadas de los setenta y ochenta, la
persona que con más frecuencia sustraía a
sus hijos era el padre que, contrariado por la
pérdida o regulación poco beneficiosa para él
de la patria potestad, después de un litigio o
proceso de divorcio, decidía llevarse a los
menores a un país extranjero.
Hoy en día la situación ha cambiado, según las
estadísticas del Servicio Social Internacional,
con sede en La Haya, la mayor parte de las
sustracciones y retenciones ilegales, son
llevadas a cabo por madres que, al casarse o
formar una familia distinta, deciden
establecerse en el extranjero, generalmente
en el país de origen de su nueva pareja.
Causas que dan origen a la sustracción de
menores
No es un problema que nazca de un mismo
patrón, ni se origina siempre por las mismas
circunstancias, algunas de las causas más
comunes son las siguientes 5 :
•
La
proliferación
de
conflictos
conyugales en el núcleo familiar en los cuales
el hijo se convierte en botín de la disputa
matrimonial.
•
Sucede cuando debido a alguna
separación o divorcio de los padres, alguno de
los dos decide salir del país donde se
encuentra su residencia y desea trasladarlo a
otra nación, pero lo hace sin el
consentimiento del otro progenitor.
•
Ocurre también cuando alguno de los
padres se aprovecha del derecho de visita que
tiene y traslada o retiene a su hijo de forma
ilícita.
Las consecuencias o efectos de la sustracción
internacional de menores pueden ser:
•
El desarraigo
•
Pérdida del contacto con su medio,
familia y cultura.
•
Deterioro o pérdida del vínculo con el
progenitor que vivía.
•
Pérdida de equilibrio del menor, debido
a que enfrentan el trauma de ser separados
del progenitor que casi toda su vida habían
visto a su lado, son quienes sienten la
incertidumbre y las frustraciones que resultan
de la necesidad de adaptarse a un idioma
extranjero o a condiciones culturales que no
son de su familia.
Convención de los Derechos del Niño de 1989
En el preámbulo de la Convención de los
Derechos del niño de 1989a se establece que
se considera a la familia como grupo
fundamental de la sociedad y medio natural
para el crecimiento y el bienestar de todos sus
miembros, en particular de los niños, por lo
que deben recibir la protección y asistencia
necesaria; además se reconoce que el niño,
para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, debe crecer en el seno de la
familia, en un ambiente de felicidad, amor y
compresión.
En México fue aprobada por el Senado de la
República en fecha 31 de julio de 1990,
ratificada el 21 de septiembre de 1990 y
publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 25 de enero de 1991, por lo que nuestro
país quedó obligado a adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de cualquier
otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en ella en favor de todos los
niños, niñas y adolescentes.
En particular el artículo 11 de la convención
establece la obligación que deberán de
atender los Estados Parte en materia de
traslado de menores. El cual establece lo
siguiente:
“Los Estados Partes adoptarán medidas para luchar
contra los traslados ilícitos de niños al extranjero y la
retención ilícita de niños en el extranjero. Para este fin,
los Estados Partes promoverán la concertación de
acuerdos bilaterales o multilaterales o la adhesión a
acuerdos existentes”.
Con la finalidad de luchar contra los traslados
y retenciones ilícitas de niñas y niños en el
extranjero nuestro país ratificó la Convención
de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la
Sustracción Internacional de Menores y la
Convención Interamericana sobre Restitución
Internacional de Menores, de las que se
abundará en seguida.
Convención de La Haya sobre los Aspectos
Civiles de la Sustracción Internacional de
Menoresb
En lo que se refiere a México, el convenio fue
aprobado por el Senado de la República el 14
de enero de 1991, y publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 6 de marzo de 1992.
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En el artículo 1 de la convención se establece
la finalidad de ésta, que será garantizar la
restitución inmediata de los menores
trasladados o retenidos de manera ilícita en
cualquier Estado contratante.
Entre la importancia del convenio destaca el
contenido del artículo 2, que menciona el
principio de celeridad y urgencia en cuanto al
proceso de restitución internacional de
menores, el cual establece que:
“Los Estados contratantes adoptarán todas las
medidas apropiadas para garantizar que se cumplan en
sus territorios respectivos los objetivos de la
Convención. Para ello deberán recurrir a los
procedimientos de urgencia de que dispongan”.
a Es el primer tratado internacional especializado que reconoce los derechos humanos de todos los niños, niñas y adolescentes del
mundo. Cuenta con 54 artículos, que establecen un marco jurídico inédito de protección integral a favor de las personas menores de 18
años de edad, y que obliga a los Estados que la han ratificado a respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos civiles y
políticos económicos, sociales y culturales de todos los menores de edad, independientemente de su lugar de nacimiento, sexo,
religión, etnia, clase social, condición familiar.
b Es uno de los principales instrumentos internacionales para proteger a los menores de los dañinos efectos de los traslados y
retenciones ilícitas transfronterizas; fue adoptado por la Organización de las Naciones Unidas en la Ciudad de La Haya, el día 25 de
octubre de 1980 hoy cuenta con 81 Estados parte, que se extienden más allá de Europa y llegan a África, Norteamérica, Sudamérica y
Asia.
Como lo refiere el convenio de La Haya y la
convención interamericana, deberá existir en
los Estados una Autoridad Central que tendrá
como función cooperar para adoptar las
medidas pertinentes y promover la
colaboración
entre
las
autoridades
competentes de sus respectivos Estados con
la finalidad primordial de garantizar la
restitución inmediata de los menores.
Dicho lo anterior, México designó como
Autoridad Central a la Dirección General de
Protección a Mexicanos en el Exterior, la cual
en el sitio web de la Secretaría de Relaciones
Exteriores cuenta con un apartado de
información sobre qué hacer en casos de
sustracción y el procedimiento que se debe
realizar para solicitar la restitución de
menores.
El convenio establece el término en que las
autoridades de los Estados Contratantes
deben actuar, este aspecto es de relevancia,
porque aquí se encuentra una de las
vertientes en la problemática mexicana que
es expuesta en el presente análisis en materia
de sustracción internacional, debido a que las
autoridades judiciales o administrativas
deben actuar con urgencia en los
procedimientos para la restitución de los
menores y llegar a una decisión en el plazo
máximo de 6 semanas, a partir de la fecha de
iniciación de los procedimientos, en caso
contrario la autoridad central del país
requerido, por iniciativa propia o a instancia
de la autoridad central del país requirente
tendrá el derecho de pedir una declaración
sobre las razones de la demora.
Convención
Interamericana
sobre
Restitución Internacional de menoresc
Fue aprobada por el Senado de la República
Mexicana el 6 de julio de 1994, y publicada en
el Diario Oficial de la Federación en fecha 18
de noviembre de 1994.
La convención interamericana 9 comprende en
su texto varios aportes del convenio de La
Haya, como la definición de custodia y del
derecho de visita, el establecimiento de la
minoría de edad en los menores de 16 años
para efectos del convenio, la consideración de
la ilegalidad del traslado o la retención que
involucren violación de los derechos ejercidos
sobre el menor, y el trámite a seguir.
Sin embargo de acuerdo al artículo 34 de la
convención interamericana, cuando un
Estado sea parte del convenio de La Haya y de
la convención interamericana será aplicable la
interamericana.
Problemática mexicana respecto de la
sustracción de menores
Respecto al procedimiento ante los tribunales
mexicanos, el artículo 8 de la convención
interamericana señala las formas en que
puede llevarse a cabo el procedimiento de
restitución, que son las siguientes:
1. A través de exhorto o carta rogatoria
2. Mediante solicitud a la autoridad central
3. Directamente o por vía diplomática o
consular.
Dicho lo anterior, en nuestro país pues existen
algunas inconsistencias, que serán expuestas
a continuación:
•
Falta de armonía y coherencia con los
convenios internacionales anteriormente
mencionados. Los tratados internacionales
establecen el término en que se debe restituir
a un menor, siendo éste de 6 semanas, sin
embargo no es posible cumplirlo debido al
proceso jurídico que se refiere al exhorto o
carta rogatoria pues éste trámite lleva mayor
tiempo, por lo que no es afín con los
convenios.
fue de 278 casos, mientras que para el 2013
fue de 324, comparando estas cifras se
observó un incremento de 16.54%.
•
No existe algún acuerdo especial para
establecer la competencia y ocuparse de las
solicitudes de restitución. Éste problema se
encuentra en la normatividad interna del país,
pues en ocasiones los jueces no saben cómo
llevar a cabo el proceso de restitución ya que
no hay un acuerdo que lo establezca.
Conclusiones
•
Desconocimiento de los convenios por
parte de los juzgadores. En ocasiones los
jueces no saben de la existencia de los
tratados internacionales, en este caso el de La
Haya y la convención interamericana, y al
momento en que llega una demanda de
restitución de menor no saben de qué forma
abordarla.
Datos sobre la sustracción de menores en
México
•
En años recientes ha decrecido el
cumplimiento de la convención de La Haya,
pues según la Academia de Derecho
Internacional Privado y Comparado, en el año
2005 México ocupó el séptimo lugar en la lista
de naciones que no acatan el acuerdo y en el
año 2008 se ubicó en el cuarto.
•
En el año 2011 en el cuestionario sobre
el cumplimiento de la Convención de La Haya
que se aplica a los países contratantes, la
cancillería mexicana reconoció que la mayoría
de los jueces están especializados en el
derecho de familia, pero muy pocos en
materia de sustracción internacional de
menores.
•
Como dato relevante la Secretaría de
Relaciones Exteriores publicó un informe
estadístico en el que dio a conocer el número
de sustracciones de menores; en el año 2008
La sustracción internacional de menores es un
fenómeno que se presenta a nivel mundial,
debido a las disputas que existen entre los
progenitores de los niños sustraídos.
México ha sido prolífico en la firma de los
tratados internacionales, sin embargo existe
una falta de armonización dentro de las
normas mexicanas al momento de restituir a
los menores a su país de origen.
En relación al desconocimiento de la materia
en los jueces y las autoridades encargadas de
aplicar los convenios de sustracción y
restitución, se debe dar mayor difusión de los
tratados internacionales, ya que es necesario
que
se
conozcan
y
se
apliquen
eficientemente.
Referencias
1. Olivares Alonso, E., Incumple México Convención sobre sustracción de menores, La Jornada,
fecha de publicación 26 de Octubre de 2008, Formato html, disponible en:
http://www.jornada.unam.mx/2008/10/26/index.php?section=politica&article=018n1pol
2. Matus Calleros Eileen, Derecho internacional privado mexicano ante la restitución
internacional de menores, [en línea] México, Instituto de Investigaciones Jurídicas-UNAM, 2009,
Formato: html, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2723/pl2723.htm
3. Sustracción internacional de menores, [en línea], México, Castillo & Castillo Abogados S C, sin
fecha de publicación, sin fecha de última actualización, Formato pdf, disponible en:
http://www.castilloabogados.com/assets/art_sustraccion_int_menores_castillo.pdf
4. Muñoz, Pérez N., (2007) Aspectos civiles de la sustracción internacional de menores en
España,
disponible
en:
http://www.recercat.net/bitstream/handle/2072/5192/TFCMU%C3%91OZPE-2007.pdf?sequence=1
5. D’ Antonio, (1999) Derecho de menores. Práctica del derecho de menores, Astrea, Buenos
Aires.
6. Convención sobre los Derechos del Niño de 1989, disponible en:
http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Programas/Discapacidad/Conv_DNi%C3
%B1o.pdf
7. Convención de La Haya sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores,
disponible
en:
http://www.oas.org/dil/esp/Convenio%20sobre%20los%20Aspectos%20Civiles%20de%20la%20Sust
racci%C3%B3n%20Internacional%20de%20Menores%20Republica%20Dominicana.pdf
8.
Sitio
oficial
de
la
Secretaría
de
Relaciones
Exteriores:
http://www.sre.gob.mx/proteccionconsular/index.php/2013-05-23-18-19-55
9. Convención Interamericana sobre restitución internacional de menores, disponible en:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-53.html
10. Olivares Alonso, E. Op. Cit.
11. Godoy, Emilio, "Custodia infantil internacional, una maraña legal", [en línea], México, IPS,
Formato html, disponible en: http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=99964