COMERCIO EXTERIOR GANADERO EN ESPAÑA Y EN LA UE. 1
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COMERCIO EXTERIOR GANADERO EN ESPAÑA Y EN LA UE. 1. IMPORTACIÓN/EXPORTACIÓN La expansión y desarrollo de las exportaciones españolas de productos de origen animal, es relativamente reciente, aunque notable. Las exportaciones tanto al mercado intracomunitario como a países terceros han ido incrementándose de manera constante, y hoy representan una parte muy importante de la producción nacional. El resultado final es que, en pocos años, los sectores ganaderos han pasado de exportaciones prácticamente esporádicas a una situación en la que el nivel de producción supera con mucho el consumo interno. En consecuencia, hay una fuerte dependencia de las exportaciones para mantener el equilibrio de mercado, y por tanto un interés estratégico no sólo en consolidar sino en potenciar nuestras cifras de exportación. Es esencial enfocar claramente la actividad hacia la internacionalización y, muy en especial, incrementar la presencia de nuestros productos en los mercados extracomunitarios. Puesto que ésta se basa en gran medida en el cumplimiento de condiciones de carácter higiosanitario impuestas por las autoridades del país de destino, la información sobre estos requisitos y los certificados exigidos es una pieza básica del proceso de exportación. La evolución descrita hace necesaria la puesta en marcha de todas las iniciativas que permitan dar solución de forma ágil a las nuevas necesidades de la industria. Entre ellas, cobra una importancia de primer orden dotar a los exportadores de las herramientas necesarias para obtener toda la información que les oriente en el complejo proceso de exportación. Desde 1992 se establece un Mercado Único, no existiendo fronteras entre los Estados Miembros (EEMM) de la UE. Para garantizar que las mercancías procedentes de países de fuera de la UE son seguras desde el punto de vista de la salud pública y de la sanidad animal, independientemente de la frontera a través de la cual se importen, los EEMM aplicamos las mismas normas y controles en los Puntos de Entrada a nuestro territorio. -Exportación En octubre-2015 la exportación de productos de origen animal bajó -6%, sobre el mismo mes de año previo, arrastrada por las caídas en las de alimentación animal (17%) y pescado y sus productos (-17%). Pero creciendo en todos los demás: carne y cárnicos (+15%), leche y lácteos (+43%) y el resto (+43%). Por su parte, la de animales vivos creció el +115%. En los diez primeros meses de 2015, la exportación acumula un alza del +35% y con subida en todos los sectores, respecto a la media de ese mismo período del trienio anterior; mientras que la de animales vivos registra un crecimiento del +97% en ese mismo ciclo. Los resultados del comercio exterior de la carne, los productos cárnicos, la leche y los productos lácteos dependen de la evolución de la demanda dentro y fuera de España y de la oferta nacional, es decir, del comportamiento de la ganadería y de las industrias cárnicas y lácteas españolas, que siguen condicionadas por las adversidades económicas. Las exportaciones españolas de productos cárnicos mantienen su papel relevante dentro del conjunto de las exportaciones agropecuarias españolas, suponiendo aproximadamente el 13,6% de las exportaciones de productos agroalimentarios. Este porcentaje subiría al 15,8% si se incluyesen las exportaciones de leche y productos lácteos. La exportación de productos del sector cárnico ha tenido un comportamiento positivo en términos generales, más visible en términos de valor que de volumen. En el 2013 por ejemplo, las exportaciones españolas de productos cárnicos han alcanzado un valor de cerca de 4.987 millones de euros. El sector exportador ha sufrido trabas y restricciones a la exportación en terceros países de especial importancia para nuestro comercio exterior, como son las restricciones a los productos españoles de origen animal que estableció Rusia en el mes de abril de 2013 a las exportaciones de productos españoles de origen animal, incluyendo carne y productos cárnicos, lácteos y pesca, que han tenido un impacto de más de 150 millones de euros (año 2013). Exportaciones por destino Respecto a las exportaciones se ha registrado un incremento de nuestras exportaciones a la UE tanto en valor (5,55%) como en volumen (0,84%), representando más del 80% de nuestras exportaciones totales en volumen y del 76% en valor. Considerados de manera individual, nuestros principales mercados en la UE son: Francia (17,96% en valor y 19,27% en volumen), Alemania (12,39% en valor y 14,06% en volumen), Portugal (10,79% en valor y 12,41% en volumen), Italia (10,40% en valor y 8,54% en volumen) y Reino Unido (8,31% en valor y 8,12% en volumen). Estos cinco países suponen el 62,4% de la exportación española en volumen y el 59,84% en valor. Fuera de la Unión Europea, superan la cuota del 1% del volumen Emiratos Árabes Unidos (2,53%), Rusia (1,41%), EEUU (1,38%) y Argelia (1,09%). En valor, superan el 1% del valor de las exportaciones totales EEUU (3,04%), Rusia (1,59%), Suiza (1,32%), Japón (1,27%) y China (1,15%) Otros mercados relevantes son el grupo Cairns y los países euromediterráneos. Las exportaciones al grupo Cairns representan el 1,41% de nuestras exportaciones en volumen y el 2,34% en valor (1,8% y 3% respectivamente si se tienen en cuenta los cuatro países de Mercosur). Nuestras exportaciones con destino a estos países se han reducido un 7,95% en volumen, si bien han aumentado en valor un 3,64%. Las exportaciones españolas a los países euromediterráneos representan el 2,99% en volumen y el 2,36% en valor. Las exportaciones se han reducido un 0,69% en volumen y un 7,35% en valor (en 2012 aumentaron sustancialmente). Se han producido aumentos de las exportaciones a Argelia, Israel, Palestina y Jordania, y en volumen a Túnez. Aunque son las menos relevantes en términos absolutos, las exportaciones a Palestina se han multiplicado por 7 en volumen y por 18 en valor. Exportaciones Españolas 2011 Animales Vivos 2013 Miles € Toneladas Miles € Toneladas Miles € Toneladas 382.969 211.429 464.751 227.394 478.746 225.103 1.607.912 3.868.541 1.663.876 3.915.779 1.604.435 611.189 1.029.377 644.898 1.051.198 607.371 Carne y 3.411.270 despojos comestibles Leche, Productos Lácteos, Huevos 2012 976.652 -Importación En términos de valor, el bovino es el sector cárnico más relevante dentro de la importación, seguido del de aves y el de porcino. En términos de volumen, el sector de las aves supera ligeramente al de bovino. Si se incluye también el sector lácteo, las importaciones totales alcanzan un total de 1.738.922 t, con un valor de casi 3.600 millones de euros. Los resultados del comercio exterior cárnico reflejan el peso de este sector, que ocupa el primer lugar en el ranking de la industria española de alimentos y bebidas, con una cifra de negocio, según datos del 2013, de aproximadamente 21.500 millones de euros, un 21% de todo el sector alimentario español. El sector cárnico es uno de los sectores agroalimentarios que genera más valor añadido. Para hacer frente a la creciente competencia de países terceros y de otros Estados Miembros de la UE, se sigue necesitando una constante modernización y racionalización de la ganadería y de las industrias cárnicas. El mercado comunitario es un mercado consolidado para los exportadores españoles. En mercados de países terceros, los requisitos técnicos y sanitarios y que imponen los gobiernos de terceros países a la importación de productos cárnicos (a través de normas en ocasiones muy restrictivas que constituyen barreras no arancelarias a la exportación española), siguen manteniendo aún una enorme incidencia. El aumento de la presencia del sector cárnico español en mercados exteriores, si bien es cada vez más palpable, sigue requiriendo inversión en calidad, sanidad, competitividad, y una estrategia a largo plazo. Las administraciones públicas responsables siguen esforzándose para llegar a acuerdos comerciales y sanitarios con terceros países, vía fundamental para incrementar las exportaciones. Importaciones por origen Los principales proveedores de productos agroalimentarios son los demás países de la UE. En términos porcentuales sobre el total, representan en volumen el 48,23% y en valor el 55,82%. Los principales proveedores europeos en términos de volumen son: Francia (más de 6,5 millones de toneladas), Portugal (más de 1,5 millones de toneladas), Bulgaria, Países Bajos y Alemania (los tres con más de 1 millón de toneladas). En términos de valor, los principales proveedores son Francia, Alemania, Países Bajos, Portugal, Reino Unido e Italia, todos ellos con importaciones superiores a 1.000 millones de euros. El siguiente grupo de países, por orden de importancia, es MERCOSUR que mantiene la segunda posición entre los principales proveedores. En términos porcentuales sobre el total, y con la incorporación de Venezuela, MERCOSUR representa el 18,15% en volumen y el 10,24% en valor. Brasil y Argentina continúan siendo los principales proveedores tanto en volumen (más de 3,5 millones y cerca de 1,5 millones de toneladas respectivamente) como en valor (más de 1.500 millones de euros Brasil y cerca de un millón Argentina). En volumen, los cinco primeros proveedores suponen el 51,61% del total: Francia (20,67%), Ucrania (9,23%), Brasil (11,41%), Estados Unidos (5,37%) y Portugal (4,92%). Fuera de la UE, y además de los ya citados, igualan o superan la cuota del 1% Argentina (4,53%), Indonesia (2,37%), Paraguay (1,99%), Rusia (1,67%), Canadá (1,17%) y Marruecos (1,04%). La participación de los países euromediterráneos se mantiene representan el 1,96% de las importaciones totales en volumen y el 3,1% en valor. Importaciones Españolas 2011 Animales Vivos 2013 Miles € Toneladas Miles € Toneladas Miles € Toneladas 327.221 115.720 320.722 110.191 361.291 127.248 377.245 1.144.346 1.254.319 4.018.208 1.251.768 1.265.306 1.824.053 1.296.178 1.869.374 1.168.491 Carne y 1.154.116 despojos comestibles Leche, Productos Lácteos, Huevos 2012 1.806.699 Evolución comercio exterior de los sectores ganaderos - Evolución comercio exterior del sector Bovino La evolución del comercio exterior bovino español en los últimos años se recoge en la siguiente tabla: Año 2009 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 407.045 457.381 529.465 708.746 639.715 Importaciones 756.465 798.228 827.230 826.190 812.429 Saldo -349.420 -340.848 -297.765 -117.444 -172.714 Miles de euros El sector bovino en el año 2013 cubre el 44,2% en valor y el 30,01% en volumen de las importaciones de animales y productos cárnicos. La exportación de bovino ha representado en 2013, dentro del sector cárnico, el 12,83% en valor y el 9,5% en volumen del total exportado. Las importaciones del sector vacuno proceden mayoritariamente de la Unión Europea. En el caso de las animales vivos, el 100%, en la carne fresca, más del 92% y en la congelada supera el 68%. Los principales países que importan en España son, como en años anteriores, Francia (principalmente animales vivos), Polonia, Alemania, Países Bajos, Portugal e Irlanda. Como viene siendo habitual, la carne fresca o refrigerada es el principal producto de exportación dentro del sector bovino, la exportación a otros países de la Unión Europea representó en el caso de la carne fresca más del 96,5% en 2013 del total exportado en volumen, y casi el mismo porcentaje en valor, manteniéndose la dependencia de ese mercado. Destacando además que Rusia pasó en 2013 de ser el principal destino de las exportaciones españolas de carne congelada a ser el tercer cliente. - Evolución comercio exterior del sector Ovino-Caprino El comercio exterior de este sector es quizás el menos activo del conjunto cárnico, si bien se trata de un sector que ha sido capaz de obtener saldos positivos desde hace varios años. Las importaciones de ovino-caprino dentro del sector cárnico han supuesto en 2013 un 3,61% en valor de las importaciones totales y el 2,43% en volumen. Año 2009 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 84.158 134.009 156.737 178.797 203.469 Importaciones 72.268 79.308 93.054 71.244 66.288 Saldo 11.891 54.701 63.684 107.554 137.182 Miles de euros Nuestras importaciones proceden, en un 74,1% en volumen, de países comunitarios. En cuanto a los animales vivos, todas las importaciones son de origen comunitario. Provienen fundamentalmente de Francia (66,6%), Portugal (28,1%), y Rumanía (3%), siendo España nuevamente el primer cliente de Portugal y el segundo de Francia. Las exportaciones del sector ovino-caprino han supuesto en el año 2013 un 4,08% del valor de las exportaciones totales del sector de cárnicos, registrando unas cifras totales de más de 203 millones de euros, que supusieron 64.199 t. En el caso de la carne, más del 82% en volumen de las exportaciones van dirigidas a países de la UE. Nuestros principales clientes son Francia (38,3%), Italia (17%) y Portugal (6,9%). - Evolución comercio exterior del sector Porcino España se ha consolidado en los últimos años como el cuarto productor de carne de porcino en el mundo, solo por detrás de China, la balanza comercial del sector porcino sigue manteniendo en el 2013 el comportamiento favorable que ha venido mostrando desde hace varios años, siendo de nuevo el sector cárnico líder. Año 2009 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 2.539.628 2.687.710 3.179.687 3.483.692 3.569.877 Importaciones 273.182 323.323 336.223 341.552 376.881 Saldo 2.266.446 2.36.388 2.83.464 3.142.140 3.192.997 Miles de euros El sector porcino representa el 20,51% en valor y el 29,75% en volumen de las importaciones de animales y productos cárnicos. La práctica totalidad (más del 99%) de las importaciones del sector porcino en España proceden de la UE en su gran mayoría de los Países Bajos y Portugal (en animales vivos). La exportación del sector cárnico porcino es la más significativa, con mucha diferencia, dentro del sector cárnico español, la UE fue destino del 85% en valor aproximadamente de las exportaciones totales de preparaciones de porcino y el principal destino de la exportación de cerdos vivos fue la UE, destacando Portugal, con casi el 79,5% del total exportado. La exportación global de porcino se fija en un 71,6% en valor y en volumen. - Evolución comercio exterior del sector Aves y huevos El sector de aves abarca el 24,4% de la producción total del sector cárnico español, importante porcentaje que sin embargo se mantiene en los niveles de los dos años anteriores tras el alza de producción acontecida desde el año 2000 hasta el 2010. Ocupa el segundo puesto tras la carne de porcino. El saldo de la balanza avícola (aves y huevos) en 2013 fue de más de 56 millones de euros de déficit. Año 2009 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 338.364 364.390 400.749 437.133 464.881 Importaciones 412.716 459.956 504.113 526.278 521.489 Saldo -74.352 -95.565 -103.365 -89.144 -56.608 Miles de euros La importación de aves y huevos en España en el 2013 significó el 28,4% del valor de las importaciones totales del sector cárnico y el 33,6% en volumen. En el año 2013, el 55,2% de las importaciones en valor del sector de aves y huevos provinieron del sector de carnes, el 24,3% de preparaciones, el 12,4% de huevos y ovoproductos, y el 8,1% de animales vivos. Las importaciones de carne de aves son mayoritariamente de origen comunitario (77,6% en valor y 74,3% en peso), destacando como principales proveedores comunitarios Francia (23,2% de las importaciones españolas), Reino Unido (14,7%), Países Bajos (12,3%) y Alemania (7,4%).No obstante, el principal abastecedor de carne de ave en España no es comunitario: Brasil fue el principal importador de carne de ave, con una cuota del 25,2%. Las importaciones de huevos y ovoproductos se realizan casi en su totalidad de países de la UE, destacando Portugal (51,9%) y Francia (26,5%). Las exportaciones de aves y huevos en 2013 supusieron un 9,3% de las exportaciones de cárnicos en valor y un 11,46% en peso. Las exportaciones españolas de este sector en 2013 se repartieron de la siguiente manera: el 54,3% de las exportaciones en valor fueron de carne de aves, el 32,1% fueron huevos y ovoproductos, el 7,9% preparaciones y el 5,7 % de animales vivos. En cuanto a las exportaciones de carne de aves, el 74,2% de las exportaciones en valor y el 61,58% en volumen se destinaron al mercado comunitario, siendo nuestros principales clientes Francia (23,6%), Portugal (16,5%). Los principales destinos de las exportaciones de huevos españolas son los países de la Unión Europea, como Francia (31,4%) del que España continúa como primer proveedor, Italia (23,2%), Portugal (10,4%) o Reino Unido (10%). -Otros animales: El sector de otros animales representó en 2013 el 3,31% en valor del total de productos cárnicos importados, y el 4,24% en volumen. Volviendo a destacar los équidos. La exportación del sector de otros animales en el 2013 ha ascendido en valor a cerca de los 109 millones de euros, correspondientes a 36.831 toneladas (cuadro 21). Así, las exportaciones han aumentado, respecto al año 2012, un 9,16% en valor pero siguen disminuyendo en volumen, este año en un 3,36%. Entre los productos cárnicos exportados de mayor interés, sigue destacando la carne de conejo, con 19,6 millones de euros, seguido de la carne de caza con 14,3 millones de euros. Año 2009 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 57.106 70.315 94.073 99.815 108.955 Importaciones 62.442 63.229 63.303 63.498 60.876 Saldo -5.336 7.086 30.770 36.317 48.079 Miles de euros 2. VALORACIÓN ECONÓMICA El gran número de recursos zoogenéticos en riesgo en los países en desarrollo, así como los limitados recursos económicos disponibles para la conservación y uso sostenible, sugieren que el análisis económico puede desempeñar un importante papel para concentrar esfuerzos en las tareas de conservación y mejora genética. A este respecto, las tareas importantes incluyen, entre otras: • Determinar la contribución económica de los recursos zoogenéticos a diversos sectores de la sociedad. • Contribuir a la evaluación de prioridades identificando medidas con una relación costo-efectividad favorable que se pueden adoptar para conservar la diversidad agropecuaria • Ayudar a diseñar incentivos económicos y convenios institucionales que promuevan la promoción de recursos zoogenéticos por parte de los ganaderos individuales o las comunidades. -Metodologías para determinar la importancia económica real de la raza (de interés principalmente para autoridades y criadores, así como para algunos ganaderos): Metodología Objetivo Contribución a la conservación y uso sostenible de los recursos zoogenéticos Oferta y demanda agregada Identificar el valor de la raza para la sociedad Pérdida potencial de valor asociado con pérdida de recursos zoogenéticos Granja y hogar transversalmente Identificar el valor de la raza para la sociedad Pérdida potencial de valor asociado con pérdida de recursos zoogenéticos Modelo de productividad agregada Determinar los ingresos netos del ganadero por raza Justificar la importancia económica de una raza dada en el contexto de insumos limitantes múltiples IPR y contratos Creación de mercado y apoyo para un reparto «justo y equitativo» de los beneficios de los recursos zoogenéticos Generar fondos e incentivos para la conservación de recursos zoogenéticos Metodologías de valoración contingente Determinar las preferencias del valor de los caracteres por parte del ganadero y los ingresos netos por raza Justificar la importancia económica de una raza determinada Cuota de mercado Indicar el actual valor de mercado de una raza dada Justificar la importancia económica de una raza determinada Desde un punto de vista económico, la erosión de los recursos zoogenéticos puede verse como resultante de diversas fuerzas que generan un sesgo respecto a la inversión en genotipos especializados, que a su vez conduce a una infrainversión en un conjunto más diverso de razas. La racionalidad económica sugiere que las decisiones de inversión vendrán determinadas por la rentabilidad relativa de ambas opciones (suponiendo que el riesgo sea neutro y que los mercados funcionen bien). Ahora bien, desde la perspectiva del ganadero, las tasas de beneficio relevantes son las que recibe él o ella personalmente, más que las que recibe la sociedad o el mundo en su conjunto. -Metodologías para determinar los costos y beneficios de los programas de conservación de los recursos zoogenéticos y para integrar a los ganaderos en la participación (de interés principalmente para las autoridades y los ganaderos) Metodología Objetivo Metodologías de valoración contingente II Identificar la disposición a pagar de la sociedad por la conservación de los recursos zoogenéticos Identificar la disposición a aceptar remuneración por parte del ganadero Contribución a la conservación y uso sostenible de los recursos zoogenéticos Definir los costos de conservación máximos económicamente justificables Evitación de la pérdida productiva Indicar la magnitud de las pérdidas potenciales de producción en ausencia de conservación de recursos zoogenéticos Justificar los costos del programa de conservación de como mínimo esta magnitud Costo de oportunidad Identificar el costo de mantener la diversidad de los recursos zoogenéticos Definir el costo de oportunidad de un programa de conservación de recursos zoogenéticos Cuota de mercado II Indicación del valor actual de mercado de una raza dada Justificar los costos de un programa de conservación Costo mínimo Identificar un programa costo-eficiente para la conservación de los recursos zoogenéticos. Definir el costo mínimo de un programa de conservación Estándar mínimo de seguridad Evaluar los programas reproductivos y contras del mantenimiento de una población viable mínima. Definir el costo de oportunidad de un programa de conservación de recursos zoogenéticos. Hay una serie de razones que explican el desarrollo relativamente lento de la economía de los recursos zoogenéticos, a saber: el hecho de que medir los beneficios de la diversidad del plasma germinal en relación al desarrollo agropecuario resulta difícil; la disponibilidad limitada de datos necesarios para el análisis económico; y la importancia de tener en cuenta los valores del ganado fuera del circuito del mercado. Aun así existe un conjunto de técnicas analíticas de otras ramas de la economía que pueden adaptarse para llevar a cabo dichos análisis. - Metodologías para establecer prioridades en programas reproductivos de recursos zoogenéticos (de interés sobre todo para ganaderos y criadores) Metodología Objetivo Contribución a la conservación y uso sostenible de los recursos zoogenéticos Evaluación del programa Identificar beneficios reproductivo económicos netos de la mejora de la raza Maximizar los beneficios económicos de los recursos zoogenéticos conservados Identificar beneficios económicos netos de la mejora genética Maximizar los beneficios económicos esperados de la conservación de recursos zoogenéticos Función de producción genética Hedónico Identificar valores de los caracteres Valorar pérdidas potenciales asociadas a pérdida de recursos zoogenéticos. Comprender las preferencias de raza Modelar las Modelo de simulación de características del una explotación animal mejorado en la ganadera economía de la granja Maximizar los beneficios económicos de los recursos zoogenéticos conservados Los costos de aplicación de un programa de conservación in situ de una raza pueden ser relativamente pequeños, tanto si se comparan con el monto de las subvenciones que actualmente recibe el sector agropecuario comercial, como se consideran los beneficios de la conservación. No obstante, existen pocas iniciativas de conservación de este tipo, e incluso cuando se ha reconocido el valor de las razas autóctonas y se han aplicado mecanismos de apoyo, se pueden identificar limitaciones significativas. También se observan limitaciones respecto a los costos y beneficios de la cría y conservación ex situ del ganado. Sin embargo, si se acepta que la viabilidad técnica reduciría el costo de la crioconservación y regeneración de especies agropecuarias al mismo nivel de magnitud que para las plantas, estaría justificado por razones económicas emprender tareas de conservación a mayor escala. Los estudios revelan no solo que existe una gama de metodologías que pueden utilizarse para valorar las preferencias de raza y carácter de los ganaderos, sino que también pueden utilizarse para diseñar políticas que contrarresten la tendencia actual a marginar las razas autóctonas. Reconocer la importancia que dan los ganaderos a los caracteres adaptativos y a las funciones no vinculadas a ingresos, así como la necesidad de tenerlos en cuenta al diseñar un programa reproductivo Así como identificar razas que sean una prioridad para su participación en programas de conservación costo-eficientes y que maximicen la diversidad. Contrastar los costos implicados con los grandes beneficios que los no ganaderos ven en la conservación de razas. No obstante, en la medida en que los avances recientes en valoración económica de los recursos zoogenéticos han superado (aunque no del todo) las limitaciones metodológicas y analíticas, el problema de la disponibilidad de datos se ha hecho más crítico. ANÁLISIS DEL COMERCIO EXTERIOR EN EL MES DE JULIO DE 2015 Según el boletín estadístico mensual del MAGRAMA más reciente, que comprende hasta el mes de Julio de 2015, se muestra que: El saldo exterior del quinto mes del año, en el conjunto de la economía española mejora un 5,6% respecto a mayo de 2014 gracias al incremento de las exportaciones un 1,9%. Sector Agroalimentario y Pesquero, ámbito del MAGRAMA, presenta un saldo un 26,9% superior al de mayo de 2014 debido a un incremento del valor de las exportaciones (4,7%) . Por subsectores, el Alimentario agrario no transformado es el de mayor contribución positiva a las exportaciones (un 4,9%) debido a Frutas y Hortalizas (▲ precios exportación 20 y 25% respectivamnete). Destaca también la contribución positiva del subsector pesquero transformado (+1,1%) por ▲ valor de sus exportaciones (16,6%) gracias a un ▲ del precio de exportación. Ranking productos más exportados: 1º aceite de oliva, 2º vino y 3º carne de porcino. Respecto a los productos más importados destacan las habas de soja, resto de aceites y maíz. Ranking países: sigue la tendencia de aumento de las relaciones comerciales con Países Terceros (un aumento de un 6% de exportaciones y un 2,6% de importaciones, respecto a mayo de 2014) siendo especialmente significativos los aumentos de exportaciones a China (56,3%) y EE.UU (17,8%). grupos, este mes, los que más han contribuido al incremento del valor de las exportaciones totales del ámbito MAGRAMA han sido las Carnes a PPTT (10,6%), Pescados a UE y PPTT( 23%), Frutas a PPTT (20%), Hortalizas a UE (15%) y Bebidas a UE (10%). El saldo mensual del comercio exterior “Alimentario agrario UE- 28” en mayo mejora con respecto al mes de abril de este año en un 6%. Sin embargo, si se compara con el mes de mayo del año anterior, su saldo mejora en un 17%. “Alimentario agrario con Países Terceros”, mejora respecto al mes anterior y los hace en un 75%. “Alimentario pesquero”, que es siempre negativo, también tiene en este mes una mejoría con respecto al mes anterior, en concreto de un 19%. “Total UE-28 excepto alimentario agrario y pesquero”, mejora en un 22% con respecto al mes de abril, pero empeora respecto a mayo de 2014 en 1.134%. “Total Países Terceros excepto alimentario agrario y pesquero”: siempre está en zona negativa. Mejora respecto al mes anterior un 6%, y un 16% con respecto al mismo mes del año anterior. RANKING DE PRODUCTOS DEL MES Conforme a la agrupación de productos establecida en MAGRAMA, los 15 productos con más valor económico este mes han sido los que se relacionan en las siguientes tablas. RANKING DE PAISES DEL MES En este apartado se analizan los principales destinos de las exportaciones y orígenes de las importaciones de los productos del ámbito MAGRAMA. En la UE, las exportaciones en valor han aumentado un 4,3%, mientras que la cuota que representa sobre las exportaciones totales se mantiene respecto al mismo mes del año anterior. En cambio, las importaciones intracomunitarias han disminuido un 7,6%, y la cuota lo ha hecho en un 5%. Destaca el descenso de los intercambios comerciales con Portugal, pues disminuyen las exportaciones y, en mayor medida, las importaciones. También destaca el descenso de las importaciones de la mayoría de los países europeos, principalmente de Países Bajos, a excepción de Italia, que aumenta. El comercio exterior agroalimentario con los Países Terceros continúa creciendo, las exportaciones han crecido un 6%, y ya representan un 24,3% de las exportaciones totales, un aumento del 1% de la cuota respecto al año anterior. En este mes destaca el crecimiento de los intercambios comerciales con EE.UU respecto a 2014, las exportaciones han aumentado en un 17,8% y las importaciones en un 12,4%. Las exportaciones a China han aumentado en un 56,3%. También destaca el aumento de las relaciones comerciales con Marruecos, aumentan las exportaciones y lo hacen las importaciones en mayor medida, aumentando su cuota en un 29%. COYUNTURA AGRARIA PRECIOS SECTOR GANADERO (JUNIO 2015) VACUNO: Siguen los descensos de precios en las canales de vacuno, con precios bajos no vistos desde la campaña 2012. La demanda interna, tanto nacional como comunitaria, se mantiene a niveles muy bajos y es la exportación la que mantiene el mercado. Los precios se ajustan a la baja para poder competir con el resto de productores. Respecto al mes de mayo, las bajadas de cotizaciones fueron del (1,35%) en las canales de ternera, (-1,85%) en las de los machos 12-24 meses y (0,88%) en las de los animales 8-12 meses. En lo que se lleva de año 2015, los precios de las canales de terneras han caído un (-4,30%) y, desde mediados de marzo, las cotizaciones de las canales de los machos 12-24 meses lo han hecho en un (-7,68%). En tasas interanuales -comparativa de datos de un mes con los mismos registrados en el mismo mes del año precedente, las variaciones registradas fueron del (-4,26%) en las canales de ternera, (-4,13%) en las de machos 12-24 meses y (1,80%) en las de animales 8-12 meses. CORDERO: Bajadas del (-3,51%) de media, en las cotizaciones de las canales de cordero. Con la entrada de los meses de calor en Europa, la demanda y el consumo deberían ser altos, pero no ocurre así, destacando el bajo índice de consumo de este tipo de carne. Solamente la exportación a los países árabes por la llegada del mes de Ramadán permitió la salida de animales con este destino. La tendencia observada en el gráfico posterior parece adelantar una recuperación de los precios en los meses posteriores. En tasas interanuales, la diferencia de cotizaciones se cuantifica en el (-19,99%) de media. PORCINO: El descenso de oferta y el incremento de la demanda propician que los precios de las canales de porcino de capa blanca se mantengan al alza, encadenando seis meses consecutivos de subidas de precios (4,08% respecto a mayo y 22,18% en el año 2015). La demanda exterior, principalmente hacia los países asiáticos, permite que el género salga con fluidez aunque, la acumulación de carne congelada que saldrá al mercado, causa cierta incertidumbre en el sector. Aunque la evolución de los precios en el primer semestre del año es buena, éstos se mantienen un (-15,00%) por debajo de los registrados en junio de 2014. HUEVOS: Giro radical en la tendencia de los precios de los huevos. Si desde enero de 2015 hasta mayo se hablaba de una bajada de precios del (-29,27%), solamente en el mes de junio, los precios subieron un 28,36% en la Clase L y un 30,00% en la M. La demanda interior de la industria ha aumentado pero, sobre todo, lo ha hecho la demanda exterior, pues muchos países han tenido que cambiar de proveedor ante los casos detectados de gripe aviar en los EE.UU. Las diferencias interanuales han cambiado del (-14,10%) en los huevos de la Clase L entre mayos al 6,17% entre junios y del (-15,49%) en los de la Clase M al 6,85%. Si en el mes de mayo ya se habló de una bajada de precios del (-19,08%) en los lechones base 20 kg, en junio, el descenso de cotizaciones fue del (-17,41%), alcanzando un descenso del (-38,05%) en el segundo trimestre del año 2015. La falta de demanda de estos animales para ocupar un puesto en las granjas es la nota más destacada de este producto, lo que provoca que los productores bajen sus precios para dar salida a estos animales. Como se observa en el gráfico posterior, se ha agudizado la bajada de precios en los tres últimos meses, alejándose de las cotizaciones alcanzadas en el mismo mes del año ante-rior, con una diferencia interanual del (-35,08%). LÁCTEOS: El precio del suero de leche en polvo bajó un (-2,72%) mensual (8,16% interanual). Descenso del precio de la leche de vaca (fuente: FEGA) en el mes de mayo (-1,29% mensual, -6,71% en el año 2015 y -16,16% respecto a mayo de 2014). POLLO: Se recuperan los precios de la canal de pollo (3,62% respecto a mayo) debido a un aumento de la demanda. La diferencia interanual se cuantifica en el (5,42%) si bien, se observa en el gráfico posterior como, en las últimas semanas del mes de junio, los precios empiezan a converger con los registrados en junio de 2014. MIEL: El precio de la miel multifloral a granel en el mes de mayo mantuvo los mismos niveles que en el mes previo (0,00%). En tasas interanuales, la variación es del 25,60%. 3. POLITICA COMERCIAL MULTILATERAL La Unión Europea en el sistema comercial multilateral La Unión Europea, como primera potencia comercial mundial y protagonista principal de las negociaciones de la Ronda Uruguay, sigue desempeñando un papel de primer orden en los trabajos de la OMC. Es totalmente partidaria del objetivo de liberalización del comercio mundial fomentada y garantizada por medio de normas multilaterales decididas por consenso. A partir de la Conferencia Ministerial de la OMC que se celebró en mayo de 1998 en Ginebra, la Unión Europea militó a favor del inicio de una nueva ronda de negociaciones globales. Además de permitir que se avanzara por la vía de la liberalización multilateral, esta «Ronda del milenio» debía abordar asuntos como la agricultura y los servicios (ya incluidos en la denominada built-in agenda), la negociación clásica para la liberalización del comercio de productos no agrícolas, la definición de normas más precisas relativas a la contratación pública, la inversión y la facilitación del comercio, así como las relaciones complejas entre comercio, competencia, medio ambiente y normas sociales. Otros ámbitos también debían ser objeto de debates, por ejemplo la lucha contra la falsificación y la piratería, el reconocimiento recíproco de las normas técnicas y los medios de permitir a los países menos avanzados una mejor participación en el comercio internacional. Tras el fracaso de la Conferencia de Seattle en 1999, la Comunidad siguió insistiendo bilateral y multilateralmente para que se iniciara una nueva ronda de negociaciones amplia, lo que se acordó en la Conferencia de Doha celebrada en 2001, donde se estableció un ambicioso programa de trabajo que se ha dado en llamar “Programa de Doha para el Desarrollo” (DDA en la sigla inglesa), lanzando con ello la Ronda de Doha, o "Ronda de Desarrollo de Doha". Durante todo el periodo en que se han llevado a cabo las negociaciones, la Comunidad ha mantenido una clara posición de liderazgo y ha tenido en cuenta el objetivo de desarrollo de la Ronda. A pesar de ello, las negociaciones no han avanzado al ritmo que la Comunidad hubiera deseado. La Comunidad también participa activamente en el trabajo ordinario de la OMC y, a diferencia de cómo actúan otros países desarrollados, trata de cumplir escrupulosamente con las obligaciones de información y notificación previstas en los distintos acuerdos de la OMC. La Unión Europea concede una particular importancia al buen funcionamiento del Órgano de Solución de Diferencias (OSD). El OSD funciona como un auténtico árbitro y permite tratar directamente las acusaciones de violación de las normas multilaterales, en vez de dejar que los Gobiernos recurran a acciones unilaterales. La UE es a la vez uno de los principales usuarios y uno de los principales denunciados mediante el mecanismo de solución de diferencias. Defiende la necesidad de una revisión profunda del Entendimiento de Solución de Diferencias a la vista de las contradicciones y carencias que se han observado en su funcionamiento desde 1995. Por último, la Unión Europea es favorable a la adhesión de nuevos miembros a la OMC, en particular Rusia y Ucrania, y a que se facilite la adhesión a la organización de los Países Menos Avanzados. Principales reglas comerciales multilaterales El sistema multilateral de comercio está regido por una serie de acuerdos negociados y firmados por los países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que son la mayoría de los que participan en el comercio mundial. Estos acuerdos obligan a los respectivos gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de los límites convenidos. Además del Acuerdo de creación de la OMC, del Mecanismo de Solución de Diferencias y del Mecanismo de Revisión de Políticas Comerciales, las tres esferas principales del comercio de las que se ocupa la OMC, estableciendo reglas comerciales son: – Mercancías. – Servicios. – Propiedad intelectual. Los Acuerdos de la OMC en estos ámbitos están inspirados en una serie de Principios simples y fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. Estos son: • El principio de trato de la Nación Más Favorecida (NMF), que supone que no se pueden establecer discriminaciones en el trato comercial entre los Miembros de la OMC. • El principio de Trato Nacional, que supone otorgar a los Miembros de la OMC el mismo trato que a los nacionales. Estos dos principios se recogen en los tres principales acuerdos de la OMC (GATT, AGCS y ADPIC), si bien reciben un tratamiento ligeramente diferente en cada uno de ellos. En definitiva, con estos dos principios se pretende garantizar que el sistema multilateral de comercio tenga un carácter no discriminatorio. • La reducción progresiva de los obstáculos comerciales, lo que se ha llevado a cabo desde 1946 a través de las distintas rondas de negociaciones. • El principio de transparencia y previsibilidad de las reglas comerciales, lo que se consigue entre otros mecanismos a través de la consolidación de los compromisos de apertura de los mercados, la publicación y notificación de las reglas comerciales y el mecanismo de revisión periódica de la política comercial de los Miembros de la OMC. • Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, con mayor flexibilidad y tiempo para adaptarse y un tratamiento privilegiado en muchos de las obligaciones multilaterales. El Comercio de Mercancias: Sistema GATT. El núcleo principal de las reglas comerciales en materia de mercancías viene dado por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, en la sigla inglesa) de 1994, que supone una actualización de la versión inicial de 1948. Este acuerdo ha sido posteriormente completado por otros acuerdos, resultado de las distintas rondas de negociación, principalmente la Ronda de Uruguay. En cuanto al contenido del GATT se distinguen tres partes: principios y disposiciones generales, acuerdos y anexos adicionales y listas de compromisos. Los principios del GATT son los principios fundamentales de no discriminación ya comentados: Trato de Nación Mas Favorecida (Artículo I GATT) y Trato Nacional (Artículo III), aunque en el propio acuerdo se prevén excepciones, como las excepciones generales y las relativas a la seguridad (Artículos XX y XXI) y las relativas a los Acuerdos Comerciales Regionales (Artículo XXIV) siempre que se cumplan las condiciones previstas en el Acuerdo y en el Entendimiento de aplicación de dicho Artículo acordado en la Ronda de Uruguay. Las principales reglas comerciales del sistema GATT afectan a las siguientes materias: Agricultura, Textiles y Vestido, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC), Antidumping, Valoración en Aduana, reglas sobre Inspección Previa a la Expedición, Normas de Origen, Trámites de Licencias de Importación, Subvenciones y Medidas Compensatorias y Salvaguardias. El Comercio de Servicios. El Comercio internacional de Servicios se regula a través del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios de la OMC (AGCS, o GATS en su sigla inglesa), negociado en la Ronda de Uruguay del GATT y en vigor desde enero de 1995. Este acuerdo tiene como objetivo la liberalización progresiva del comercio de servicios preservando en todo momento el derecho de regulación de los servicios por los Miembros de la OMC. El AGCS consagra, en particular, la aplicación con carácter general a los intercambios internacionales de servicios del mencionado principio de trato de la Nación Más Favorecida (Artículo II), que prohibe la discriminación en el trato otorgado a los servicios provinientes de los distintos países firmantes (técnicamente, Miembros de la OMC). Igualmente, el ACGS establece un marco básico para la liberalización progresiva (la eliminación progresiva de las barreras) del comercio de servicios en los diferentes subsectores, mediante compromisos libremente negociados y contraídos por cada uno de los Miembros, agrupados bajo dos grandes categorías: • "acceso al mercado”, es decir, la posibilidad de suministrar servicios a consumidores nacionales por parte de proveedores extranjeros; • otorgamiento de “trato nacional”, es decir, un trato no menos favorable a los proveedores de servicios extranjeros que a los nacionales. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios es un acuerdo flexible, que permite que el proceso de liberalización tenga en cuenta el nivel de desarrollo de los distintos Miembros así como los objetivos de las políticas nacionales. Con respecto a los servicios públicos, el acuerdo no contiene ninguna obligación que fuerce a los Miembros a privatizar el suministro de ningún servicio. La inclusión de un número mayor o menor subsectores de servicios en las listas de compromisos, así como el grado de liberalización que se conceda en los subsectores incluidos, responden asimismo decisiones netamente políticas de cada Miembro, sin que el ACGS defina obligación alguna al respecto. Los Derechos de Propiedad Intelectual y el Comercio. El acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC, o TRIPS en la sigla inglesa) de la OMC, negociado también en la Ronda Uruguay del GATT, incorporó por primera vez normas sobre la propiedad intelectual en el sistema multilateral de comercio. Este acuerdo constituye un intento de reducir las diferencias en la manera de proteger esos derechos en los distintos países del mundo y de someterlos a normas internacionales comunes. En él se establecen niveles mínimos de protección que cada gobierno ha de otorgar a la propiedad intelectual de los demás Miembros de la OMC. A tal efecto, el acuerdo sobre los ADPIC parte de las obligaciones dimanantes de los principales acuerdos internacionales de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, existentes antes de la creación de la OMC. El acuerdo se sustenta sobre los principios de no discriminación (trato nacional y trato de NMF) que rigen los otros dos principales acuerdos de la OMC (GATT y ADPIC). Además, añade un principio adicional: la protección equilibrada, que supone que la protección de la propiedad intelectual debe contribuir a la innovación técnica y a la transferencia de tecnología, deben beneficiarse de ella tanto productores como usuarios y debe aumentar el bienestar económico y social. El acuerdo ADPIC entró en vigor en enero de 1995, pero se concedían plazos más largos para la puesta en conformidad de las legislaciones nacionales, en función del grado de desarrollo de los países. Así, los países menos adelantados (PMA) aún disponen hasta el 1 de julio de 2013 para la entrada en vigor de su obligación de otorgar protección a los principales derechos de propiedad intelectual, y hasta el año 2016 en el caso de las patentes de productos farmacéuticos. Uno de los temas relacionados con el ADPIC que ha generado más controversia es precisamente el de su aplicación a los productos farmacéuticos, pues no logró solucionar de un modo satisfactorio la tensión entre el objetivo social a largo plazo de ofrecer incentivos para las invenciones y creaciones futuras (garantizadas por el ADPIC a las empresas farmacéuticas innovadoras) y el objetivo a corto plazo de permitir el uso de las invenciones y creaciones existentes (exigido por los países pobres para ofrecer medicamentos a buen precio a sus ciudadanos). El problema radicaba en que el mecanismo de flexibilidad que previó el ADPIC no era suficiente. En concreto, la facultad de los gobiernos de expedir “licencias obligatorias” (aquellas que autorizan a fabricar el producto sin contar con el consentimiento del titular de la patente, por razones de emergencia nacional), se limitaba a los supuestos en que el destino principal de los medicamentos era el mercado interior, no garantizándose el acceso a los mismos a los ciudadanos de países pobres sin producción propia que necesitan importar. La cuestión se resolvió mediante una decisión del Consejo General de la OMC (30 de agosto de 2003) que autoriza la exportación de medicamentos fabricados al amparo de una licencia obligatoria hacia países que no estén en condiciones de fabricarlos. Se trata, sin embargo de una autorización temporal, que solo se convertirá en definitiva cuando al menos el 67% de los Miembros de la OMC hayan aceptado el correspondiente protocolo de enmienda del ADPIC, algo que deberá ocurrir no más tarde del 31 de de diciembre de 2009. Participación institucional española en organizaciones multilaterales La pertenencia de España a la Unión Europea y a distintas organizaciones multilaterales con competencias en la esfera comercial (OMC, OCDE y UNCTAD) enmarca la política comercial y permite hablar de una vertiente multilateral. El principal foro donde se establecen las reglas del sistema multilateral de comercio es la Organización Mundial de Comercio, institución creada por el Acuerdo de Marrakech resultante de la Ronda de Uruguay, y que desde 1995 recoge el testigo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947 en la defensa de un sistema comercial más libre, transparente y multilateral. No obstante, otras instituciones multilaterales como la OCDE y la UNCTAD también realizan contribuciones importantes al sistema multilateral de comercio a través de sus trabajos de análisis y debate de distintas cuestiones comerciales multilaterales. Esta labor permite una mejor comprensión de los efectos de las reglas comerciales multilaterales y los desafíos que se plantean al sistema multilateral de comercio, lo que resulta fundamental de cara a la adecuada elaboración de las reglas comerciales multilaterales. 1. En la Organización Mundial del Comercio (OMC) España participa en los trabajos de la OMC, en la que es representada por la Comisión Europea, y por la Representación Permanente Adjunta para Asuntos Comerciales de la Misión Permanente de España ante los Organismos Internacionales (RPAAC). Las reuniones de la OMC vienen precedidas de una reunión de coordinación comunitaria, en la que participan la Comisión y los Estados miembros y donde según el asunto que se trate se vota por mayoría cualificada o unanimidad. Estas reuniones normalmente se preparan en reuniones del Comité 133 en Bruselas y en Ginebra. La Comisión Interministerial para las Negociaciones en la Organización Mundial de Comercial (CIOMC). La Comisión Interministerial para las Negociaciones en la Organización Mundial de Comercio (CIOMC) tiene como finalidad coordinar los puntos de vista de los diferentes Ministerios implicados en los aspectos que se refieran a sus respectivas competencias, para facilitar la elaboración de una posición española en las negociaciones que tengan lugar en la OMC. Tiene además encomendado el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos que se hayan alcanzado en el seno de la OMC. Esta Comisión se creó en 1995, y su regulación actual viene dada por el Real Decreto 92/2001, de 2 de febrero. Desde su creación, su composición se ha visto afectada por diversas reestructuraciones de los Departamentos Ministeriales. En la actualidad, tras la reestructuración introducida por el Real Decreto 1554/2004, de 25 de Junio, la CIOMC está presidida por el Secretario de Estado de Comercio Exterior, y cuenta con representantes de los distintos ministerios interesados. El desempeño de la Secretaría de la CIOMC corresponde a la Secretaría General de Comercio Exterior. 2. En la OCDE La preparación y coordinación de la posición española ante el Comité de Comercio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y la gestión en sus grupos de trabajo corresponde a la Secretaría General de Comercio Exterior. La representación de España en las reuniones y trabajos de la OCDE en materia comercial se realiza a través de la Delegación Permanente de España ante la OCDE y de su Consejero jefe, y la coordinación de las actuaciones se lleva a cabo por la Subdirección General de Comercio Internacional de Servicios. 3. En la UNCTAD La representación de los intereses españoles y la coordinación en materia de política comercial, monetaria y financiera ante la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) corresponde a la Secretaría General de Comercio Exterior. Para coordinar los puntos de vista de los diferentes Ministerios implicados en la labor de la UNCTAD y facilitar la elaboración de la posición española existe la Comisión Interministerial de Coordinación de la Participación Española en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo. La Presidencia de esta Comisión corresponde al Secretario de Estado de Comercio Exterior, y su Secretaría es ejercida por la Subdirección General de Política Comercial de la Unión Europea. La representación de España en las reuniones y trabajos de la UNCTAD en materia de asuntos comerciales se realiza a través de la Representación Permanente Adjunta para Asuntos Comerciales de la Misión Permanente de España ante los Organismos Internacionales de Ginebra (RPAAC). 4. DIFICULTADES 4.1. Obstáculos al mercado interior y exterior 4.1.1.OBSTÁCULOS AL MERCADO INTERIOR La experiencia acumulada en la Secretaría General de Comercio Exterior y corroborada por las respuestas de numerosas empresas españolas a las encuestas del denominado Proyecto Línea Abierta para la identificación de problemas en el Mercado Único Europeo, puesto en marcha en el año 1993 por el entonces Ministerio de Comercio y Turismo y la CEOE, demuestra que todavía resultan frecuentes los problemas de acceso al mercado de otro socio comunitario, derivados muchas veces de exigencias nacionales, relativas a los productos en sí o a las certificaciones o pruebas que demuestren su cumplimiento, y que se traducen en un obstáculo comercial contrario al principio de libre circulación en el que se basa el Mercado Interior. Por ello, la Secretaría General de Comercio Exterior mantiene empresas españolas un servicio de atención centralizada tramitación y resolución de las quejas, como punto de contacto de Industria, Turismo y Comercio para ayudar a las empresas posibles obstáculos a los intercambios comunitarios. a disposición de las para la recepción, propio del Ministerio a hacer frente a los De esta manera, cualquier empresa que se enfrente a un problema en el desarrollo de su actividad comercial, relacionado con el correcto funcionamiento del Mercado Único (ayudas públicas, certificación y homologación de productos industriales, normas de composición, envasado y marcado de productos, etc.) que suponga una limitación clara al principio de libre circulación de mercancías, puede dirigirse a Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior en su calidad de Punto de Contacto para las empresas. Asimismo, dispondrán de la posibilidad de acceder a este servicio a través de toda la Red periférica de Direcciones Regionales y Territoriales de Comercio, así como a la de Oficinas Económicas y Comerciales en el Exterior. OBJETIVOS Ofrecer a las empresas una línea abierta permanente, para que puedan exponer sus quejas o problemas derivados del funcionamiento del Mercado Único. Centralizar todas las actuaciones en un único órgano de gestión, que aproveche la existencia de una red periférica en provincias y extranjero, dependiente de la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio. Lograr que las empresas exportadoras españolas puedan aprovechar al máximo todas las oportunidades que el Mercado Único ofrece. CONTACTO Cualquier empresa que se enfrente a un problema en el desarrollo de su actividad comercial relacionado con el correcto funcionamiento del Mercado Único (certificación y homologación de productos industriales, normas de composición, envasado y marcado de productos, etc.) que suponga una limitación clara al principio de libre circulación de mercancías, puede dirigirse a: Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior PROYECTO LÍNEA ABIERTA La Secretaría de Estado de Turismo y Comercio mantiene con la Confederación Española de Organizaciones Empresariales (CEOE) desde el año 1993 una línea de colaboración denominada " PROYECTO LÍNEA ABIERTA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DE LAS EMPRESAS ESPAÑOLAS EN EL MERCADO ÚNICO EUROPEO", cuyos objetivos fundamentales son: - recoger información sobre los principales problemas que, pese a la realización del Mercado Único europeo, obstaculizan la actividad de las empresas españolas; - buscar la solución a estos problemas en colaboración con las autoridades competentes de las Administraciones nacionales o comunitarias. Se han desarrollado desde entonces 5 fases de dicho proyecto, cuyos informes finales constituyen una valiosa fuente de información sobre el funcionamiento práctico del Mercado Interior desde la propia experiencia de las empresas exportadoras españolas, así como sobre la incidencia de problemas por tipología, sectores, países y regiones españolas. PUNTO DE CONTACTO DE LA DIRECTIVA 98/34/CE La Directiva 98/34/CE, establece el procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas con el objeto de garantizar la mayor transparencia posible y eliminar o reducir posibles obstáculos a la libre circulación de mercancías. Para lograr estos objetivos, la Directiva 98/34/CE desarrolla un mecanismo de información, claramente codificado por el cual todos los Estados miembros de la Unión Europea, deben notificar a la Comisión todos los proyectos legislativos de carácter técnico antes de su entrada en vigor, la cual a su vez los pondrá en conocimiento del resto de EE.MM. para que éstos puedan realizar las observaciones oportunas, y en su caso proponer modificaciones a la medida prevista, con el fin de eliminar o reducir los obstáculos que de ella pudieran derivarse para la libre circulación de mercancías. La Subdirección General de Inspección, Certificación y Asistencia Técnica del Comercio Exterior actúa como punto de apoyo para la aplicación de la Directiva 98/34/CE, y como tal ha establecido un canal directo de comunicación con Asociaciones Nacionales de Fabricantes y Exportadores en España, haciéndolas partícipes activos de los mecanismos de la Directiva. Esto permite conocer de una manera muy directa e inmediata, el punto de vista y las inquietudes de los sectores exportadores, en lo relativo a nuevas reglamentaciones, y permite, en consecuencia, adoptar medidas encaminadas a evitar posibles obstáculos al comercio y en definitiva, brindar un apoyo real a nuestros exportadores. 4.1.2. OBSTÁCULOS AL MERCADO EXTERIOR El principal objetivo de la política comercial es reducir/eliminar las barreras comerciales. Las barreras comerciales engloban todas las medidas que limitan el comercio internacional. A continuación se muestra una lista ilustrativa de barreras comerciales: Aranceles elevados Prohibiciones o restricciones cuantitativas a la importación Regímenes restrictivos o discrecionales de licencias de importación Problemas relacionados con valoraciones arbitrarias en aduanas Requisitos excesivos o modificaciones no justificadas de normas de origen Obstáculos técnicos injustificados relacionados con reglamentos técnicos, normas o procedimientos de evaluación de la conformidad Trabas injustificadas en base a requisitos sanitarios o veterinarios Aplicación indebida de medidas de salvaguardia, antidumping o derechos compensatorios Aranceles o impuestos a la exportación Subvenciones a la exportación, exenciones fiscales o financiación de las exportaciones en condiciones de favor Otros tipos de ayuda estatal, con inclusión de las subvenciones Condiciones preferenciales otorgadas a las empresas comerciales estatales Comercio de compensación impuesto Discriminaciones injustificadas en licitaciones públicas Problemas comerciales derivados de la falta de protección de los derechos de propiedad intelectual (Marcas, patentes, denominaciones de origen, etc.) Medidas inaceptables en materia de inversiones relacionadas con el comercio (exigencias de productos nacionales, condicionamiento de importaciones a cantidades exportadas, etc. Tratamientos discriminatorios a los productos importados respecto de los nacionales similares Discriminación a las importaciones de unos países respecto de otros Dentro de las barreras comerciales, los obstáculos comerciales se refieren a las prácticas comerciales adoptadas o mantenidas por un tercer país respecto de las cuales las normas comerciales internacionales establezcan un derecho de acción. Dicho derecho de acción existirá cuando las normas comerciales internacionales prohíban el derecho de buscar la eliminación del efecto de la práctica en cuestión. La eliminación de barreras comerciales al comercio de bienes y servicios se puede tratar de llevar a cabo de diversas formas: En la OMC, a través de su Mecanismo de solución de diferencias o aprovechando las negociaciones de Adhesión a la OMC de los países que todavía no son miembros. Existe también un Acuerdo OMC sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y un Acuerdo OMC sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias que trata de conseguir que ni los reglamentos técnicos, ni las normas, ni los procedimientos de prueba y certificación creen obstáculos innecesarios al comercio. Dentro de la Unión Europea, existen disposiciones específicas para tratar de eliminar los obstáculos al comercio, que se recogen en el Reglamento de Obstáculos al Comercio (ROC). El ROC confiere a la empresa denunciante el derecho a que su queja sea investigada y llevada, en su caso, a las instancias internacionales apropiadas. Con objeto de identificar de forma adecuada los distintos obstáculos comerciales que dificultan el acceso de las empresas comunitarias a los mercados de terceros países, esta Subdirección gestiona el sistema sobre Barreras en Mercados Exteriores de la Secretaría de Estado. La Unión Europea dispone de la Base de Datos de Acceso a Mercados. 4.2. Origen, evolución e interconexión de los problemas actuales de carácter general A partir del análisis DAFO de los tipos de empresas, el cual, tiene por objeto plasmar la situación de una o varias empresas, identificar fortalezas y debilidades, cuestiones ligadas a su situación interna, y las amenazas y oportunidades, ligadas al análisis del entono, el análisis introductorio del sector y el análisis del entorno, se deducen los principales problemas a los que se enfrenta el sector, para, posteriormente, realizar las recomendaciones oportunas. Tanto los principales problemas como las recomendaciones se estructuran en dos niveles. Cuestiones generales de la cadena de producción y cuestiones específicas para cada tipo de empresa. Todos ellos están interconexionados entre sí. Se especifica la importancia que tienen y la percepción que de ellos tienen los agentes, no siempre coincidentes. Se describe también la tendencia. Los problemas de las diferentes subcadenas son distintos, aunque hay cuestiones horizontales que afectan a todas, como por ejemplo los problemas derivados de la deficiente organización sanitaria, la dependencia en materia de piensos o la adaptación a la trazabilidad y a las nuevas exigencias medioambientales y de calidad de vida de los animales o la caída del consumo ligada a una búsqueda de una alimentación menos proteínica en los países desarrollados. Incluso éstos afectan desigualmente a las producciones intensivas y extensivas. Otro bloque de problemas afecta de forma diferente a la producción de cada especie. Cabe destacar los siguientes: • Las carnes de ave y conejo tienen una imagen de producto saludable, mientras otras arrastran la imagen de productos problemáticos desde un punto de vista nutricional. • Los problemas derivados de la alta densidad ganadera afectan de forma distinta a cada especie, pero, en términos generales favorecen la extensificación y la extensión a nuevas áreas. • La adaptación de la ganadería a las exigencias de bienestar animal son más sencillas en la ganadería extensiva. • Los problemas derivados de la dependencia de los piensos de las producciones foráneas afectan más a las producciones extensivas. En definitiva, en buena medida, algunos de las características que han determinado el éxito y la competitividad del modelo de ganadería intensiva española, son ahora base de los principales problemas. 4.3. Relación causa efecto de los principales problemas Problemas específicos de las cadenas de porcino y aves Problemas específicos de la cadena de ovino y caprino Problemas específicos de la subcadena de vacuno Recomendaciones Las recomendaciones se presentan desde distintos puntos de vista: en primer lugar se hace una recopilación del conjunto de las recomendaciones agrupadas según las empresas a las que van dirigidas, incluyendo un epígrafe de recomendaciones generales. Dentro de este tratamiento se hace una priorización para su aplicación a corto, medio o largo plazo. BIBLIOGRAFÍA: http://www.magrama.gob.es/es/estadistica/temas/publicaciones/boletin-mensual/ http://www.comercio.gob.es/es-ES/Paginas/default.aspx http://www.liberaong.org/nota_explotacion.php?id=24 http://www.magrama.gob.es/es/ganaderia/temas/comercio-exteriorganadero/comercio-exterior-ganadero-import-export-/ http://www.magrama.gob.es/es/ganaderia/temas/comercio-exteriorganadero/comercio-intracomunitario/ http://www.magrama.gob.es/es/ganaderia/temas/comercio-exteriorganadero/exportacionesganaderas_octubre2015_tcm7-403244.pdf http://www.comercio.gob.es/es-ES/comercio-exterior/informacionsectorial/agroalimentarios/estadisticas/PDF/2014-10-09-Balanza-Agroalimentaria2013.pdf http://www.magrama.gob.es/es/ganaderia/temas/produccion-y-mercadosganaderos/sectores-ganaderos/porcino/ http://www.fao.org/docrep/012/a1250s/a1250s19.pdf www.ine.es
