La economía india en 2007 - Anuario Asia
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La economía india en 2007 Resumen de 1,16 billones de dólares, lo que la convierte en la quinta economía más grande del mundo después de Estados Unidos, China, Japón y Alemania. La tasa de ahorro ha aumentado hasta situarse en el 31% y las reservas de divisas alcanzan los 300.000 millones de dólares. La inflación se ha controlado y los precios sólo han aumentado un 4% en el último año, si bien actualmente, a mediados del 2008, la inflación ya supera el 7%. El consumo ha aumentado considerablemente gracias al espectacular incremento de los ingresos. Por lo general, el aumento del PIB de un país se interpreta como una mejora del nivel de vida de sus habitantes. A largo plazo, incluso unas tasas de crecimiento anual bajas pueden tener un impacto importante. Una tasa de crecimiento del 2,5% anual conducirá a la duplicación del PIB en 28 años, mientras que una tasa de crecimiento del 8% anual como la que está experimentando India actualmente duplicará el PIB en el [en 2007-2008] ha plazo de 9 años. Anuario El presente artículo analiza la evolución de la economía india en 2007, un año muy positivo para la industria y el comercio. India ha despertado muchas expectativas y diversos estudios han destacado su supremacía entre los mercados emergentes de todo el mundo. En el texto se determinan las características del crecimiento de India que convierten actualmente al país en la democracia de libre mercado más dinámica del mundo, con un proceso de crecimiento coherente y fuerte durante más dos décadas. Las reformas económicas han reducido la intervención estatal y la liberalización ha favorecido las inversiones en distintas áreas. Naturalmente, el sector servicios es el que lidera el crecimiento de India, pero la industria también ha repuntado y en los últimos dos años se ha producido asimismo un importante crecimiento del sector agrícola, “La tasa de crecimiento si bien sigue siendo problemátisido la más elevada hasta la fecha, con un co debido a la pobreza rural exaumento del Producto Interior Bruto (PIB) Las reformas económicas en trema, y la ausencia de infraestructuras y de acceso a los mer- del 9,6%. (...) Ahora India es una economía India empezaron unos veinte años atrás, cuando algunos seccados. A favor de India se enbillonaria que produce bienes y servicios tores, en particular el del autocuentra una población joven y por valor de 1,16 billones de dólares, móvil, comenzaron a liberalimuy cualificada, especialmente lo que la convierte en la quinta zarse. El sector exterior fue el en Tecnologías de la Informaeconomía más grande del mundo” primero en eliminar las barreras ción (TI), una fuerte clase media a principios de los noventa. Los aranceles cayeron de sus que consume cada vez más y un importante pilar industrial. niveles desesperantes de hasta el 300% y se eliminaron las Los retos para el país son la incidencia de la pobreza extrerestricciones a la exportación en un buen número de artícuma, el extremismo de izquierdas en algunas partes del país los. Los bancos, después de la fiebre nacionalizadora de los y la incapacidad política para reformar la agricultura, el trasesenta y setenta, recuperaron una cierta libertad en 1993bajo y la burocracia. 94. Muchos sectores dominados por las limitaciones de una política de pequeña escala eran ahora libres para desarrollarse. De la noche a la mañana, prácticamente se abandoIntroducción naron las licencias industriales. Se abrieron los brazos a los extranjeros, no sólo como invitados, sino también como inEl año 2007 fue un buen año para India, en muchos sentiversores y asesores. Se eliminaron las limitaciones sobre la dos el mejor en sus últimos sesenta años como país inderemuneración de los dirigentes, una de las leyes más extrapendiente. La encuesta económica del gobierno federal que ñas del país. Estas medidas ayudaron a la economía india a se presenta cada año en el Parlamento analiza el comportapisar a fondo el pedal de su curva de crecimiento, y de una miento de la economía durante el año transcurrido. La enpobre tasa de crecimiento anual del 3%, ahora el PIB crece cuesta del período 2007-08 está repleta de buenas noticias a un ritmo superior al 9%. sobre los resultados obtenidos. La tasa de crecimiento ha sido la más elevada hasta la fecha, con un aumento del ProLos primeros años de los noventa se caracterizaron por una ducto Interior Bruto (PIB) del 9,6%. El tamaño de la econograve crisis de la balanza de pagos, que provocó una caída mía ha crecido de forma significativa y ahora India es una en picado de las reservas de divisas, que se situaron en su economía billonaria que produce bienes y servicios por valor 317 ASIA PACIFICO Amir Ullah Khan Director de la India Development Foundation y profesor adjunto de la Edith Cowan University y la Bangalore Management Academy Economía nivel más bajo. La crisis de la balanza de pagos también fue Incluso en este caso, predominan sólo cinco o seis cosechas: el resultado de las diversas sacudidas que sufrió la ecoel té, el arroz, las semillas de aceite, el tabaco, las especias nomía, tanto endógenas como y el azúcar. Por eso, en 2007, “India es un país extraño con contrastes exógenas. El aumento repentimás de la mitad de la población multidimensionales. (...) La mano de obra no de los precios del petróleo a produjo menos del 18% de su alcanza los 400 millones de trabajadores, finales de los ochenta, la prevolumen de producción. India sión sobre los indios no resies un país extraño con contraspero sólo 28 millones de ellos trabajan dentes debido a la Guerra del tes multidimensionales como en el sector organizado. (...) La estructura Golfo y el incremento de la facéste, y todavía se podrían añalegal está llena de leyes y regulaciones, tura de importación se convirdir más cosas a la lista: la mano como mínimo unas 30.000, pero el tieron en un gran agujero para de obra alcanza los 400 millosistema de adjudicación es tan lento las reservas de divisas de India. nes de trabajadores, pero sólo y penoso que un juicio tarda entre El régimen de tipo de cambio 28 millones de ellos trabajan en 10 y 15 años en ser resuelto.” fijo también actuó en contra de el sector organizado; la estruclos intereses de los exportadores indios, al impedir que los tura legal está llena de leyes y regulaciones, como mínimo precios de las exportaciones fueran competitivos. unas 30.000, pero el sistema de adjudicación es tan lento y penoso que un juicio tarda entre 10 y 15 años en ser resuelto. Las reformas indias se concentraron en la industria y los servicios, mientras que otros sectores como la agricultura, la tierra, el trabajo y el comercio minorista no se tocaron. Irónicamente, a la cabeza de los problemas que se han dejado Crecimiento sostenido sin resolver está el sector donde reside buena parte de la población. El sector rural de India quedó completamente al La aparición de nuevos patrones de consumo entre la floremargen del proceso de reformas. En la India, rural es sinóciente clase media hace que el crecimiento de India sea sosnimo de agrícola y, por lo tanto, con excepción de algunos tenible. En los últimos años la población del país, que alcanaspectos que no son agrícolas, la tragedia rural es pues la zó los 1.140 millones en 2007, ha aumentado un 1,4%. El tragedia agrícola. En el siglo XX, el crecimiento agrícola se crecimiento en el sector servicios se mantuvo, y ahora repreestancó como resultado de una serie de sequías y hambrusenta más del 64% del PIB, frente al 62% del año anterior. nas. La Revolución Verde de los sesenta aumentó por un laDe forma paralela, la contribución de la agricultura al PIB do los niveles de productividad, pero también fue muy critidisminuyó. La tabla siguiente recoge el cambio sectorial que cado por acentuar las desigualdades entre las rentas de los se ha producido en la economía india en el transcurso de los agricultores más ricos y más pobres. El período que va de años. finales de los sesenta a principios de los setenta fue testigo de una agricultura modernizada con nuevos equipos y nueTABLA 1. va tecnología agrícola. Los nuevos fertilizantes permitieron Participación de los sectores productivos en el PIB total (precios constantes) cultivar variedades más rentables, los tractores sustituyeron el ganado y el resultado inmediato fue un aumento considerable de la producción de cosechas como el trigo y el arroz. Pero el crecimiento no era ni mucho menos uniforme. En 1951, el 70% de la mano de obra total se dedicaba a la agricultura, una cifra que se ha reducido ahora al 54%. La proporción de jornaleros, según el comité de planificación, aumentó en 2008 del 20% al 27% y los agricultores disminuyeron del 50% al 32%. Sin embargo, estas cifras quedan en nada si las comparamos con las del mundo desarrollado. En Australia, el 6% y en Francia, sólo el 7% de la mano de obra se dedica a la agricultura. En Estados Unidos y el Reino Unido, los porcentajes son del 3% y el 2% respectivamente. Incluso en Egipto, la mano de obra en el sector agrícola es inferior al 35%. La agricultura india sólo representa el 14,7% de los ingresos totales de la exportación. Y, lo que es aún peor, es que todo esto se debe a la exportación de bienes primarios y que muy pocos productos son procesados. 318 Año Agricultura Industria Servicios 1950-51 55,28 10,65 34,07 1960-61 50,81 13,18 36,01 1970-71 44,31 15,46 40,23 1980-81 37,92 17,45 44,63 1990-91 31,37 19,80 48,83 2000-01 23,90 19,98 56,12 2006-07 18,51 19,54 61,94 2007-08 17,47 19,53 63,01 Fuente: Gobierno de India. De la tabla anterior se desprende que India ha pasado de una economía agrícola a una economía basada en los servicios. Por otro lado, los datos de los cálculos trimestrales del La economía india en 2007 Ingreso Consumo en rupias Crecimiento (%) en rupias Crecimiento (%) 2002-03 20.996 2,2 13.352 1,1 2003-04 22.413 6,8 13.918 4,2 2004-05 23.890 6,6 14.413 3,6 2005-06 25.696 7,6 15.422 7 2006-07 27.784 8,1 16.279 5,6 2007-08 29.786 7,2 17.145 5,3 Fuente: Encuesta económica, 2007-08 El aumento de la renta per cápita ha conducido a un incremento de los patrones no sólo de consumo sino también de inversión y ahorro. La Tabla 2 ofrece las tendencias de ahorro en India con el transcurso de los años. El ahorro nacional en India ha aumentado exponencialmente en los últimos años. El ahorro en el sector familiar ha crecido a un ritmo superior al 10% desde 2001-02. Otro indicador del sólido crecimiento de la economía india es el nivel de inversión nacional, que ha aumentado a un ritmo creciente. Asimismo, la contribución del sector corporativo privado a la formación de capital total ha crecido en los últimos años del 23,6% en 2001 al 37,6% en 2007. Esto indica que el sector corporativo privado prevé un retorno adecuado de su inversión en India. Esto refuerza la idea de que el crecimiento de India es sólido y sostenible a largo plazo. A parte de las inversiones nacionales, India también ha experimentado unos niveles crecientes de inversión extranjera directa de particulares y de inversores institucionales extranjeros. Las reservas de divisas aumentaron durante el año pasado, alcanzando un incremento total de más del 40%. TABLA 3. Inversión Extranjera Directa (en millones de dólares) Inversión directa Portafolio GDR/ADR* de inversiones FII** Afluencia total de inversiones 1994-95 1.314 3.824 2.082 1.503 5.138 2000-01 4.029 2.760 831 1.847 6.789 2005-06 7.722 12.492 2.552 9.926 20.214 2006-07 19.531 7.003 3.776 3.225 26.534 2007-08*** 20.136 30.987 8.718 21.971 51.123 *Recepción de Depósitos Globales (GDR) y Depositos Amerícanos (ADR) **Inversiones Institucionales Extranjeras (FII) ***Suma de las cifras mensuales de abril de 2007 a febrero de 2008 Fuente: Gobierno de India. La rupia india se reforzó con respecto al dólar, lo que condujo a una preocupación creciente por los ingresos de la industria informática y otros proveedores de servicios que suministran productos al mercado americano. Por otro lado, la rupia se debilitó con respecto al euro durante el mismo año. En el presente año, algunas personas se están replanteando las previsiones de crecimiento de India. Después de un año exitoso, con una tasa de crecimiento del 9,6% anual en 2007, los pronósticos para 2008 se han rebajado. El propio gobierno admite que el crecimiento será del 8,7%, mientras que otros prevén un crecimiento ligeramente por debajo del 8%. Los indicios de recesión de la economía estadounidense podrían provocar un descenso de las exportaciones. El otro motivo que hace temer una desaceleración es la apreciación de la rupia india. Por último, está la inflación: los precios no han dejado de subir y la cifra de inflación es la más elevada de los últimos 40 meses. Sin embargo, India no es tan vulnerable a Estados Unidos como otros países, incluida China. Además, el comercio de India ha aumentado a ritmo constante y la disminución de las exportaciones a Estados Unidos no significa automáticamente una reducción de las exportaciones totales. El comercio indio se ha diversificado, y seguro que esta tendencia 319 ASIA PACIFICO TABLA 2. Ingreso y consumo per cápita (a precios del período 1999-2000) En la Tabla 3 se recoge el desglose de la inversión extranjera en India. Una vez más, el crecimiento de la Inversión Extranjera Directa (IED) indica la confianza de los inversores a la hora de apoyar el crecimiento económico del país, garantizando el retorno de la inversión. La IED ha variado considerablemente durante el año 2007. La razón principal fue la pérdida de Inversiones Institucionales Extranjeras (FII) en el mes de agosto y también los bajos niveles que se registraron en el mes de noviembre. Esto provocó especulaciones sobre una posible crisis bursátil que desembocaron en pérdidas para muchos pequeños inversores. Anuario PIB muestran un patrón cíclico. Una posible explicación es que, si bien más del 60% del PIB procede del sector servicios, más del 60% de la población sigue trabajando en la agricultura. Como los ingresos agrícolas son estacionales pornaturaleza, su patrón de consumo también lo es. Además, como se trata de una proporción importante de la población, influye en los demás sectores de la economía (Encuesta económica, Gobierno de India, 2006-07). En el contexto de India, también conviene analizar la renta per cápita junto con el crecimiento del PIB. Aunque la renta per cápita de India ha seguido creciendo a un ritmo superior que la media mundial, sigue siendo inferior a la de la mayoría de sus homólogos si la comparamos en términos de paridad del poder adquisitivo. Por eso India tendría que crecer al ritmo actual de manera sostenida para poder superar los problemas de pobreza que tiene actualmente. Economía estaba en 1.000 puntos; subió a 5.000 en 1999, a 8.000 en continuará. El objetivo de exportación para este año es de el año 2000 y en 2007 se acercó a los 17.000 puntos, antes 160.000 millones de dólares, y es muy probable que se conde la caída reciente. La caída del mercado de valores y la siga sin demasiadas dificultades. Asimismo, India no depende bajada del índice bursátil se debieron sobre todo a la venta exclusivamente de la inversión de Estados Unidos. Por lo tande grandes cantidades de acciones. Los Inversores Instituto, es exagerado decir que el sector exterior está provocando cionales Extranjeros (FII) vendieron sus acciones y abandola disminución del crecimiento del país. Las exportaciones naron la bolsa india. Esto proindias crecieron un 23% en tér“[En 2008] se espera un buen monzón y, vocó que la oferta superara la minos de dólares y un 9,4% en gracias a ello, la agricultura podría crecer demanda y que empezaran a términos de rupias. Del mismo caer los precios de casi todas modo, las importaciones indias un 3% o incluso un 3,5%. Una tasa de las acciones. El mercado estacrecieron un 27% en términos crecimiento agrícola del 3% garantiza de dólares y un 12,9% en térmi- automáticamente un mayor consumo y una dounidense está en recesión. nos de rupias. No ha variado de- mayor demanda de todo tipo de productos.” Además, las empresas financieras, incluidos los bancos, han masiado la cuota de ninguna de perdido enormes cantidades de dinero al invertir en el seclas categorías, en comparación con el año anterior. Así pues, tor inmobiliario de Estados Unidos, que tenía serios probleel crecimiento es uniforme en todas las categorías. En el ámmas de pago: se trata de la crisis de las hipotecas subprime bito nacional, la primera buena noticia es que los dioses de la de Estados Unidos. Como resultado de ello, se produjo una climatología serán benévolos en 2008. Se espera un buen falta de liquidez en las organizaciones financieras. monzón y, gracias a ello, la agricultura podría crecer un 3% o incluso un 3,5%. Una tasa de crecimiento agrícola del 3% garantiza automáticamente un mayor consumo y una mayor demanda de todo tipo de productos. El mercado laboral TABLA 4. Tipos de cambio medios: rupias indias frente a otras divisas (mensual) Dólares Euros Abril 2007 42,15 56,96 Mayo 2007 40,78 55,11 Junio 2007 40,77 54,71 Julio 2007 40,41 55,43 Agosto 2007 40,82 55,65 Septiembre 2007 40,34 56,03 Octubre 2007 39,51 56,22 Noviembre 2007 39,44 57,92 Diciembre 2007 39,44 57,51 Enero 2008 39,37 57,92 Febrero 2008 39,73 58,61 Marzo 2008 40,36 62,65 Fuente: Gobierno de India. El mercado de valores El mercado de valores es una institución bien establecida en India. La primera bolsa de valores fue la de Nueva York (NYSE), que se puso en marcha en 1792. La Bombay Stock Exchange se creó en 1875 y después pasó a denominarse Native Share and Stock Brokers Association. El índice BSE, también llamado SENSEX, utiliza una serie de 30 empresas grandes que se consideran saludables. En 1991, el SENSEX 320 Un elemento importante en cualquier mercado laboral maduro es la facilidad que tiene la mano de obra para pasar de un sector de baja productividad a otro de alta productividad. Desde el punto de vista de la oferta, esto exige que la mano de obra esté cualificada y sea capaz de demostrar que está cualificada. Desde el punto de vista de la demanda, los salarios tienen que reflejar la productividad. En términos puramente económicos, la mano de obra es un valor importante, especialmente en India, que está intentando dar el salto a una economía de rápido desarrollo a través de la aplicación de tecnologías modernas y muy basadas en el capital humano. Los increíbles resultados del sector servicios del país han sido fruto en gran parte de la tecnología y su aplicación. En los primeros años, esto fue posible por el gran ejército de mano de obra cualificada disponible en el país. Últimamente, esta oferta está empezando a agotarse. La mano de obra está aumentando a un ritmo anual del 2%, y esto sobre una base amplia. India es un país joven, con una edad media inferior a los 24 años. Además de que la mano de obra es un valor esencial, el empleo en una economía en desarrollo tiene la ventaja añadida de distribuir los frutos del crecimiento entre la población general. Esto a su vez proporciona los incentivos necesarios para generar capital humano. Sin embargo, los trabajadores organizados o sindicados constituyen menos del 8% de la mano de obra total del país; la información sobre los trabajadores no organizados, que representan más del 93% de la mano de obra, es del todo inadecuada o no se ha actualizado en muchos años. Cabe destacar que gran parte del sector servicios, que está impulsando el crecimiento de India, se en- La economía india en 2007 sus estudios y una proporción mínima de los que terminan la escuela entran en la universidad. Política industrial Anuario La creencia popular es que India empezó el proceso de reformas en 1991, cuando el país se enfrentaba a una grave crisis de la balanza de pagos. Sin embargo, a mediados de los ochenta ya se produjo un importante cambio estructural en los datos agregados de India, con la introducción de algunas políticas que tuvieron un impacto de largo alcance en la economía del país. En particular, el régimen político de los ochenta hizo posible que las empresas privadas mejoraran la eficiencia de las unidades existentes. En los noventa, La mano de obra, o las personas que buscan trabajo, aupor otro lado, el régimen fomentó los retos de la mano de mentan año tras año. Los servicios requieren unas aptitudes nuevos empresarios, lo que propició que todas las empreque no tienen, los trabajos agrícolas no resultan atractivos sas, las nuevas y las que habían sobrevivido, ganaran en efiy la industria no les contrata. De ciencia. La entrada de nuevos “Las personas que buscan trabajo, hecho, los datos indican que la negocios es un elemento imaumentan año tras año. Los servicios reducción de la pobreza se ha portante en la competitividad requieren unas aptitudes que no tienen, frenado, a pesar del incremento de los mercados, y por eso se los trabajos agrícolas no resultan atractivos considera parte integrante de de las tasas de crecimiento. Naturalmente, esto oculta otro y la industria no les contrata. De hecho, los las reformas estructurales, esproblema más grave: el aumen- datos indican que la reducción de la pobreza pecialmente en el contexto de to de las desigualdades de los una antigua economía controse ha frenado, a pesar del incremento de recursos y las rentas. El descon- las tasas de crecimiento. (...) [A ello se suma lada. En otras palabras, los retento aumenta entre los que gímenes políticos de los ochenun nuevo problema:] el aumento de las quedan al margen de este prota y noventa favorecieron el desigualdades de los recursos y las rentas.” ceso de crecimiento, lo que denegocio, si los comparamos semboca en un incremento considerable del índice de crimicon las tres décadas anteriores, cuando el gobierno tenía la nalidad y las actividades radicales de izquierdas. Las últimas última palabra y los beneficios privados no estaban bien vistos. amenazan con descontrolarse, y los disturbios sociales podrían convertirse en un obstáculo serio para seguir crecienLa resolución de la política industrial de 1980 hace hincapié do. El gobierno, los partidos de la oposición, la élite intelecen la necesidad de mejorar la productividad en las unidades tual y las corporaciones públicas están tomando conciencia existentes para que sean globalmente competitivas. Por pride los problemas y se esfuerzan por todos los medios para mera vez desde la independencia, se reconocía el papel de hacer frente a las fisuras que empiezan a aparecer. las economías de escala en el sector privado, en términos de nuevas tecnologías y estructuras organizativas rentables. Una buena parte de la economía, especialmente el sector Por ejemplo, en 1980, una empresa comercial era la que teno organizado, queda fuera del proceso de crecimiento de nía unos activos combinados superiores a 1.000 millones de India. Estas preocupaciones se deben sobre todo a la reducrupias, cinco veces más que el límite de 200 millones de rución de la proporción del empleo organizado dentro de la pias establecido en 1973. Las empresas comerciales no estatotalidad del empleo. Históricamente, el 75% del empleo ban autorizadas a entrar en algunos sectores, y gracias a en el sector organizado se concentraba en el sector público esta relajación todas las empresas con activos entre 200 (y las empresas estatales) y una cuarta parte en el sector inmillones y 1.000 millones de rupias pudieron operar en secdustrial privado. Si bien la liberalización ha reducido el papel tores que antes tenían prohibidos. En segundo lugar, si bien del sector público, la industria privada ha respondido redulas empresas comerciales no podían entrar en algunos secciendo la mano de obra para ganar eficiencia y competitivitores, sí que se les permitía operar fuera de su límite si abrídad global, necesarias en una economía abierta. El sector an fábricas en zonas económicamente subdesarrolladas. Terservicios ha aumentado considerablemente las oportunidacero, las unidades existentes podían crear nuevas unidades, des de empleo, pero las aptitudes que exige impiden que la sin límite de tamaño, siempre que se exportara el 100% de mayoría de mano de obra entre en el sector. El motivo es la producción de estas unidades. Cuarto, se permitió el acque muchos niños abandonan la escuela antes de finalizar ceso a la tecnología extranjera, hasta entonces muy restrin- 321 ASIA PACIFICO cuentra dentro del porcentaje no organizado. “Sólo un pequeño porcentaje (8% a 9%) de la mano de obra total del país trabaja en el sector organizado” (Encuesta económica, 2002-03). La mayoría de las leyes laborales, aunque no todas, se aplican al sector organizado. Por lo tanto, no es de extrañar que existan dos puntos de vista aparentemente opuestos: la legislación laboral ha hecho que los mercados de trabajo sean excesivamente rígidos y esta misma legislación laboral se ignora repetidamente. Existen restricciones en los despidos, en los cambios de trabajo y en el uso de la mano de obra contratada, además de otras particularidades en los convenios colectivos recogidos en la Ley de Conflictos Laborales, Ley del Empleo, la Ley de Contratación de Mano de Obra (Abolición y Regulación) y la Ley Sindical. Economía gido, siempre y cuando sirviera para aumentar las exportaciones o para mejorar las estructuras de costes de las empresas. Quinto, el límite superior del capital social utilizado para definir el sector de la pequeña escala se incrementó de 1 a 2 millones de rupias. económicas indias ha sido una visión exterior y una política comercial liberal en la que destaca la eliminación de las restricciones cuantitativas, la racionalización de los niveles arancelarios para adaptarse a los aranceles de otros países en desarrollo, la supresión de las licencias para crear unidades industriales y la eliminación de las licencias y cuotas para las exportaciones y las importaciones. Esto ha contribuido a un aumento espectacular de las exportaciones y las importaciones en la última década. Los noventa también fueron testigo de la progresiva pérdida de importancia del sector público dentro de la estructura industrial del país. Hasta finales de los ochenta, los precios de la mayoría de infraestructuras y productos intermedios Las reformas de la política comercial han marcado un cambásicos estaban controlados por el gobierno sobre una base bio en la política india de sustitución de las importaciones de margen fijo, según el régimen de precios fijados. Esto y pesimismo de las exportaciones. Los aranceles medios provocó un sistema de distribución ineficaz y, al mismo sobre los productos extranjeros en las fronteras indias se tiempo, creó las condiciones para una escasez de suminishan venido reduciendo regularmente para cumplir con las tros, puesto que los precios fijados no conseguían desbloobligaciones de la OMC y también para alcanzar la paridad quear el mercado. En el contexto de esta falta de suminisentre los aranceles de India y tros, las empresas que conta“El objetivo de exportación de India de los demás países del mundo. ban con su propia cadena de suministros y contactos guber- 125.000 millones de dólares para 2007 se ha Los niveles medios de aranceles cumplido, y el gobierno espera llegar a los han pasado del 110% en 1991 namentales lo tenían más fácil 160.000 millones para el próximo ejercicio a menos del 22% para la mapara lograr el suministro racionado de productos intermefiscal. (...) Con una sólida reserva de divisas yoría de productos, y todavía deberían bajar más en los pródios. En los noventa, se puso fin que asciende actualmente a 300.000 ximos años. La afluencia de IED al régimen de precios fijados y millones de dólares, y una importante la lista de industrias reservadas población no residente que aporta más de en 2007 fue de 16.000 millones de dólares, lo cual supone para el sector público se redujo 28.000 millones de dólares en remesas al un salto importante respecto a de 17 a 8. En 1993-94, esta lisaño, el régimen de divisas de India está los 5.500 millones de 2006. Un ta se volvió a reducir hasta 6. en una posición fuerte.” pequeño número de productos También se abandonaron los entran en la “lista restrictiva” de importaciones, con unas monopolios estatales sobre los seguros, la aviación civil, las limitaciones motivadas sobre todo por la seguridad, la salud telecomunicaciones y el petróleo, y se permitió la participay la protección del medio ambiente. La mayoría de producción del sector privado en estos sectores. tos se pueden importar libremente si se pagan los correspondientes derechos de aduana sin necesidad de licencias. Existen algunas restricciones en la importación de productos Comercio reservados para ser producidos por las unidades del sector de la pequeña escala, o que se fabrican en casa o en el pueEl objetivo de exportación de India de 125.000 millones de blo, para los que no se necesitan muchas aptitudes y que dólares para 2007 se ha cumplido, y el gobierno espera lledan trabajo a muchas personas. gar a los 160.000 millones para el próximo ejercicio fiscal. Además de productos, se han exportado servicios por valor Lo que también es interesante es la diversidad de las exporde 76.000 millones de dólares. Este crecimiento de las extaciones indias. A diferencia de la mayoría de países que portaciones es destacable, pero no sorprende si se tiene en dependen exclusivamente del comercio con Estados Unidos, cuenta que India tiene unas ventajas comparativas claras las exportaciones indias van a muchos países. De hecho, en en un buen número de artículos y en el nuevo sector del cola cesta de exportaciones, el socio comercial más importanmercio de servicios. Las exportaciones aportan unas divisas te de India es la Unión Europea. Los Emiratos Árabes Unidos muy valiosas, crean empleo e impulsan la competitividad. ocupan el tercer lugar con cerca de la décima parte de las Pero lo que es interesante es el crecimiento de las importaexportaciones indias. En cuanto a las importaciones, India ciones de India, que ha registrado un 25% de aumento también compra a muchos países, y también en este aparanual durante al menos los diez últimos años. Con una sólitado Arabia Saudí, los Emiratos Árabes Unidos y Australia da reserva de divisas que asciende actualmente a 300.000 son socios importantes. Los gráficos que hay más adelante millones de dólares, y una importante población no resimuestran la cuota de exportaciones e importaciones de dente que aporta más de 28.000 millones de dólares en India, con sus socios comerciales más destacados. Es imporremesas al año, el régimen de divisas de India está en una tante que los países tengan una diversificación en la cesta posición fuerte. La principal característica de las reformas 322 La economía india en 2007 Comparación entre India y China Existen varias similitudes entre China e India. Los dos países han emergido de una larga historia de colonialismo y cuentan con las poblaciones más numerosas del mundo. Los dos tienen como objetivo desarrollar la economía y mejorar los niveles de vida de la amplia mayoría de la población. En el proceso de desarrollo, China y India han compartido experiencias similares, y hasta hace poco sus niveles de desarrollo eran muy parecidos. Sin embargo, parece que en la última década China ha despegado. En las próximas dos décadas, India y China juntas representarán una cuarta parte de la producción mundial. La renta per cápita en India es de 740 dólares anuales, mientras que en China es de 990 dólares. China tiene apenas un 3% de población por debajo del umbral de pobreza, comparado con el 22% de India. El año pasado China recibió 55.000 millones de dólares en inversiones extranjeras directas, e India 15.000 millones de dólares. De hecho, en términos de inversión extranjera, China incluso ha superado a Estados Unidos. China exporta casi siete veces más que India y, si se tienen en cuenta las exportaciones de Hong Kong y Macao, las exportaciones chinas serían diez veces las de India. China re- China ha pasado de ser una sociedad agrícola rural a una sociedad industrial urbana. Esto ha sido posible gracias al gran tamaño del país y a una velocidad de industrialización sin precedentes. La transición de China de una economía cerrada a una economía de mercado también ha sido única, con una combinación de experimentación y reformas incrementales que ha conducido a un rápido progreso. El resultado ha sido la cuadruplicación del PIB desde finales de los setenta. Durante las últimas dos décadas, China se ha situado en el sexto puesto del ranking de PIB nominal del mundo. Con la integración global acelerada de China mediante la intensificación de las conexiones internacionales en el comercio, las inversiones y las finanzas, las implicaciones han sido extraordinarias. El crecimiento rápido del comercio ha dado lugar a un gran crecimiento económico. De hecho, las previsiones de cara al 2020 apuntan a que China representará el 40% del incremento de las importaciones de los países desarrollados, aumentando así el comercio mundial. Y la inversión exterior ha impulsado la especialización de la fabricación con un alto índice de mano de obra y ha aumentado el empleo y las rentas, al tiempo que ha reducido la pobreza. La pobreza en India y las iniciativas de desarrollo Según todas las estimaciones, la proporción de pobres en India es de como mínimo el 26% de la población, es decir, nada menos que 260 millones de personas. A lo largo de los años se han puesto en marcha varios programas y proyectos para resolver este problema. Los dos proyectos, que en cierto modo son nuevos y únicos, son Bharat Nirman (“Construyendo India”) y el National Rural Employment Guarantee Act (NREGA), ambos iniciados en 2005. El Bharat Nirman se diseñó como plan comercial para crear una infraestructura rural, el NREGA se estableció para proporcionar empleo salarial garantizado a todas las familias que quisieran participar. El objetivo de estos dos proyectos es garantizar un nivel 323 ASIA PACIFICO Actualmente, las exportaciones indias están llegando cada vez a más países y aumenta el número de productos exportados. Lo mismo se puede decir de las importaciones. El comercio con la Unión Europea y el Golfo se ha desarrollado a un ritmo rápido. La política india de mirar hacia el Este ha dado sus frutos y el comercio con los países orientales ha aumentado, sobre todo con la región ASEAN. Teniendo en cuenta este sólido crecimiento del comercio y su diversidad, es importante plantearse lo que tiene que hacerse de cara al futuro. En términos de política, lo único que hay que considerar es el ritmo al que deben seguir reduciéndose los aranceles. El Ministerio de Comercio no tiene mucho margen de maniobra en medio de la confusión que reina en la economía nacional. El punto muerto de Doha muestra lo poco que puede hacer el Ministerio de Comercio teniendo en cuenta la confusión que existe a nivel internacional. En el ámbito regional, los bajos niveles de comercio dentro de la SAARC ponen de manifiesto lo poco que puede hacer dicho ministerio a nivel regional. Sin embargo, un elemento positivo es que las políticas comerciales cada vez están más guiadas no por las actitudes e intereses políticos, sino por los principios del comercio internacional y la interdependencia. presenta el 3,4% de la cuota del comercio mundial, mientras que India constituyó el 1,5% en 2007. Pero si se mira de cerca, la brecha no es tan alarmante como puede parecer. Si bien China está a años luz en cuanto a crecimiento de infraestructuras, el mercado de capital de India es claramente más robusto y seguro. Las infraestructuras de telecomunicaciones son comparables en los dos países, el sector educativo es igual de fuerte y la tecnología está presente casi al mismo nivel en la industria de ambos países. Los productos chinos se importan por sus bajos precios, mientras que los productos indios son populares en los mercados chinos. El comercio entre los dos países se acerca a los 20.000 millones de dólares. En un momento en que todo el mundo está experimentando una desaceleración económica, India y China crecen rápidamente. Anuario de importaciones y exportaciones y no dependan tanto de sólo uno o dos mercados. Y el sector comercial indio está claramente diversificado, tanto en términos de cantidad de productos que importa y exporta como en número de países con los que comercia. Economía de vida básico para la población rural. Las áreas a las que va destinado el programa Bharat Nirman son la irrigación, las carreteras, la electrificación, el suministro de agua potable, la vivienda y las telecomunicaciones. Las actividades de construcción se realizan a gran escala para hacer posibles los objetivos del Bharat Nirman. Para ello se necesita mucha mano de obra de todos los niveles: no cualificada, medianamente cualificada y cualificada. El NREGA se planteó como proveedor, al menos de la mano de obra no cualificada necesaria para el proyecto. Esto permite crear las infraestructuras necesarias en las zonas rurales, impulsando así el crecimiento económico. Conforme al Bharat Nirman, los objetivos anuales se fijan para cada una de las áreas previstas. En general, se ha propuesto la construcción de 146.185 km de carreteras de cara a 2009. Esto beneficiaría a 66.802 hogares no comunicados del país. Para garantizar la completa comunicación granjamercado también se ha propuesto la mejora de 194.132 km de carreteras existentes. El NREGA está orientado a ofrecer un empleo a todos los adultos de una familia rural que lo soliciten y estén dispuestos a realizar un trabajo manual no cualificado. El sistema consiste en entregar una tarjeta de empleo con las fotos de todos los adultos de la familia y ofrecer trabajo a los titulares de la misma en el plazo de quince días; la condición es trabajar un mínimo de 15 días. En caso de que no pueda ofrecer este empleo, el Estado está obligado a pagar el subsidio de desempleo. Asimismo, las mujeres deben representar como mínimo una tercera parte de la mano de obra. Los sueldos se pagan sobre una base semanal o quincenal, conforme a la ley de salarios mínimos. El Bharat Nirman y el NREGA se orientan a las áreas clave donde India tiene carencias, las infraestructuras y la pobreza. Gracias a la creación de unas infraestructuras de calidad y a la incorporación de la población rural en el desarrollo, estos dos planes podrían dar un impulso al crecimiento indio. Otros aspectos Hace ya un tiempo que la situación política en India permanece estable, las barreras de índole política se han derribado y las relaciones internacionales han mejorado mucho, especialmente las relaciones comerciales con sus vecinos inmediatos. En los sectores inmobiliario y de infraestructuras se han producido ciertos cambios, y algunos estados han decidido finalmente ordenar y registrar los títulos sobre las tierras; se están revisando las restricciones en la delimitación de zonas y se está debatiendo sobre las restricciones máximas. Las principales preocupaciones son la finalización de las reformas económicas, que se han reducido a los temas de competencia, el comercio minorista y la reforma del sistema legal. 324 Competencia y regulación El proceso de enmienda y formulación de una nueva ley de la competencia está en curso en el Parlamento. El temor es que esta nueva ley recupere el antiguo mecanismo regulador que miraba con recelo a las grandes empresas, y en lugar de centrarse en la competencia, se oriente más hacia al tamaño. Es importante garantizar que la nueva ley establezca un sistema que facilite la regulación de la competencia en el país. Debe incorporar una clara definición de los acuerdos anticompetencia, el abuso de poder y las conexiones entre la protección de la propiedad intelectual y la competencia. En teoría, las instituciones reguladoras intervienen en sectores donde el mercado ha fracasado. Normalmente estos fracasos son fruto de los monopolios naturales, como es el caso del sector energético; la red y los factores externos a la red, como en las telecomunicaciones; y la información asimétrica, como sucede en los mercados financieros. En estas situaciones, el objetivo de las instituciones reguladoras es recurrir al control de un tercero allí donde las fuerzas endógenas del mercado no consiguen una eficiencia global. Los objetivos de las instituciones reguladoras y la Comisión de la Competencia son pues los mismos: garantizar la mejor calidad al mejor precio para los consumidores. En las economías en desarrollo como la de India, existe un problema que tiene que resolverse de manera más urgente. En casi todos los mercados regulados, existe una empresa estatal, ya sea en el campo de la energía, las telecomunicaciones, la banca o los seguros. Como el gobierno nombra a los órganos reguladores, y las empresas estatales son a menudo vehículos del orden público, la independencia de las autoridades reguladoras, así como sus objetivos, pueden ser incompatibles con lo que intenta conseguir la Comisión de la Competencia. Hasta hace poco, los textos sobre la regulación habían desarrollado un marco general para una economía cerrada y con actores privados. Sólo recientemente algunos textos han empezado a evolucionar hacia un entorno de economía abierta. Esto debería reclamar toda nuestra atención. En estos textos que apenas empiezan a desarrollarse, el problema que se plantea es básicamente la competencia transfronteriza que amenaza los monopolios estatales. El mejor ejemplo son los monopolios de correos en Europa, que tienen que abrirse a la competencia de instalaciones similares en los países vecinos. La ley de la competencia debería centrarse en sectores específicos de la economía india, donde las unidades del sector público coexisten con las unidades privadas. Entre ellos se encuentran las telecomunicaciones, la energía, la aviación, la banca, los seguros, la sanidad, la educación, etc. Comercio minorista El sector minorista indio emplea a cerca de 25 millones de comerciales. La legislación, en su sentido genérico, es un cuerpo de normas de acción o conducta dictado por la autoridad de control y con carácter vinculante. La legislación tiene que ser cumplida y seguida por los miembros de una sociedad, que están sujetos a sanciones y consecuencias legales. El país también tiene que proteger a sus ciudadanos de las prácticas de competencia desleal. India se enfrenta a nuevos problemas. El medio ambiente se está deteriorando y los niveles de contaminación han aumentado. Deben establecerse normas, sobre todo para los alimentos y otros artículos cuya adulteración y no conformidad pueden perjudicar la salud. La banca se ha convertido en una actividad económica importante y complicada. Las leyes tienen que proteger contra los fraudes. El desarrollo de una legislación económica moderna es un espejo del desarrollo industrial y tecnológico. Las prácticas comerciales son cada vez más especializadas y complejas, y por eso las leyes que rigen estas actividades también tienen que ser dinámicas y flexibles. La ironía es que el Foreign Investment Promotion Board (FIPB) permite que las empresas extranjeras prueben productos de mercado durante un período de dos años, al cabo del cual tienen que presentar su programa de fabricación. Normalmente la empresa lo incumple y solicita ampliaciones. Por lo tanto, las IED entran discretamente en el sector minorista a través del mercado de prueba. Las industrias también pueden vender al por mayor artículos de alto valor a clientes institucionales o distribuidores mayoristas sobre una base de autoservicio. El gobierno, siguiendo con su tradicional prudencia, resuelve caso por caso estas propuestas de venta y distribución de productos de lujo de industrias manufactureras en los mercados locales. Las autorizaciones se conceden siempre y cuando las empresas no vendan productos al detalle a nivel nacional y las importaciones tienen que ajustarse a la política de importación-exportación en vigor. En la práctica, lo que ha sucedido es que si bien el comercio minorista no está permitido según los estatutos de IED, no ha impedido que los inversores extranjeros entren en juego de todos modos, con unos costes más elevados y unos retrasos considerables. En todo el mundo, el comercio minorista ha ayudado a los pequeños productores y agricultores. Ha mejorado la cadena de suministros y ha favorecido a los productores y consumidores de los mercados minoristas gracias a una mejor calidad, a una mayor competencia y diversificación de productos. Los tribunales, como instituciones autónomas, desempeñan un papel importante en el mantenimiento de la ley y el orden en la sociedad. Pero, desde hace algún tiempo, la situación de los tribunales de India no es buena. Hay un montón de casos pendientes y faltan infraestructuras para sacar adelante todo el trabajo. La ausencia de un sistema legal eficaz casi siempre deriva en un aumento del índice de criminalidad en cualquier sociedad. Hay una enorme cantidad de casos pendientes en los tribunales indios, según algunas estimaciones superior a 30 millones. El estado de Uttar Pradesh, caracterizado por algunos como un estado sin criminalidad, tiene hasta 3 millones de casos penales y 1,1 millones de casos civiles pendientes de resolver en los tribunales de distrito y otros tribunales subordinados. De estos casos, un cuarto de millón llevan más de diez años pendientes de resolución. Tienen que cambiarse las leyes, profesionalizarse los tribunales, abandonarse algunas leyes arcaicas, crear nuevas leyes en áreas donde no las hay, facilitar el arbitraje y simplificar los procesos. Ley y justicia Para conseguir el objetivo del programa de reformas de un crecimiento económico fuerte y sostenible, es imprescindible un sistema legal eficiente. Las leyes influyen en las decisiones económicas, las prácticas comerciales y los costes, y la posición negociadora de los participantes en operaciones Conclusión La segunda generación de reformas en India se caracteriza en gran medida por cambiar el foco de atención del centro a los estados. La tierra, el trabajo y la agricultura son competencia de los distintos estados, al igual que la sanidad y la educación. De todos modos, es importante destacar que el gobierno federal ha sido el principal protagonista del proceso de reformas de India. Al liberarse de sus obligaciones en favor de una economía de mercado, el gobierno central, con su tradicional actitud titubeante, ha introducido cambios de largo alcance en la mayoría de asuntos que hacen referencia a su jurisdicción constitucional. Además de los 325 ASIA PACIFICO personas, representando el 8% del empleo total. Su valor asciende a 210.000 millones de dólares. Actualmente, se están desarrollando y construyendo más de 16.000 millones de m2 de instalaciones minoristas en todo el país. Sin embargo, el sector organizado dentro del comercio minorista sólo representa el 4% del total, con un crecimiento del 8,5% anual. Este porcentaje es insignificante si se compara con el sector minorista organizado de Estados Unidos (80%), Tailandia (40%) y China (20%). Con todo, no está permitida la IED en este sector. Una vez más, la razón de que esto no se permita en el comercio minorista es sentimental y emocional, y está potenciado por el grupo de presión nacional, que en un ejercicio racional de puro egoísmo e interés no ve con buenos ojos la competencia. En la reforma del sector minorista, la idea que se baraja en los círculos políticos actualmente parece ser que se permitan las IED sólo si los inversores extranjeros diluyen su capital en un plazo estipulado a favor de inversores indios y según un calendario que todavía no se ha decidido. Anuario La economía india en 2007 Economía asuntos relacionados con la competencia, las inversiones extranjeras directas y el funcionamiento global del sistema legal, casi todos los demás asuntos que quedan recaen directamente sobre los gobiernos provinciales. La creación de circunscripciones para la reforma de los estados, con grupos de interés bien afianzados y circunscripciones más pequeñas, costará más sin duda que introducir reformas en el centro. Sin embargo, si bien el crecimiento inclusivo es importante, el desarrollo rural vital y la evolución de la agricultura crucial, es lógico que las reformas que quedan por hacer en India se dejen en manos de las capitales de los estados. Parece que el proceso ya está en marcha, con los estados compitiendo cada vez más por las inversiones y no por las subvenciones y ayudas centrales. Esta competencia por sí sola alejará las perspectivas de un enfoque sentimental del gobierno y creará un clima político más responsable. 326 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Encuesta económica, Gobierno de India, Ministerio de Finanzas, Nueva Delhi, 2007-2008. Gobierno de India, Approach to Eleventh Five Year Plan, Comité de Planificación, Nueva Delhi, 2008. SRINIVASEN, T.N., Eight Lectures on India’s Economic Reforms, Oxford University Press, 2006. VIRMANI, A., Economic Reforms: Policy and Institutions, Some lessons from the Indian experience, ICRIER Working Paper, Nº 121, 2007.
