REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA

REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAÑA
ESCENARIO POLÍTICO- ELECTORAL
NOMBRE OFICIAL
Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte.
FORMA DE ESTADO
Monarquía Unitaria1
DIVISIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVA
Se compone de cuatro territorios/país; Gran Bretaña, Escocia, Gales e Irlanda del Norte; tres
territorios dependientes de la Corona –Guernsey, Jersey y la Isla del Hombre- y catorce
territorios de ultramar –Anguila; Bermuda; Territorio Británico en el océano índico; Islas
Vírgenes Británicas; Islas Caimán; Islas Falkland; Gibraltar; Montserrat; Islas Pitcairn; Santa
Helena, Ascensión y Tristán da Cunha; Islas Georgia y Sándwich del Sur; Islas Turcas y Caicos
y dos bases en territorio chipriota –Akrotiri y Dhekelia-.
POBLACIÓN
62.8 millones de habitantes2.
FORMA DE GOBIERNO
Monarquía constitucional parlamentaria.
SISTEMA POLÍTICO
Sistema Parlamentario.
INTEGRACIÓN DEL PODER
EJECUTIVO
Se integra por un Jefe de Estado que es la Reina Isabel II y por un Primer Ministro,
actualmente, David Cameron.
El Premier es designado por la Reina de entre los miembros del parlamento; la regla no
escrita es que el líder del partido político con mayor número de asientos en la Cámara de
los Comunes es designado Primer Ministro.
Es un sistema bicameral, el parlamento se integra de la Cámara de los Comunes; la Cámara
de los Lords y la Monarquía.
INTEGRACIÓN DEL PODER
LEGISLATIVO
La Cámara de los Comunes cuenta con 650 miembros electos por voto directo (uno por
cada distrito electoral) por un periodo de cinco años. Cuenta con función de creación de
leyes; control de revisión sobre las actividades del gobierno; aprobación y revisión
presupuestarias.
Actualmente la Cámara de los Lords cuenta con 750 miembros vitalicios. La designación de
éstos la hace la Monarca a propuesta del Primer Ministro. Desde el año 2000 la propia
Cámara cuenta con una Comisión para la Designación de los Lords. La función de la Cámara
es una función legislativa revisora.
ELECCIONES GENERALES
MÁS RECIENTES
PRÓXIMA JORNADA
Mayo 7 de 20153.
Electores registrados:
46’354,197
Participación válida:
30’697,525 (66.22%)
23 de junio de 2016. Referéndum sobre la Unión Europea.
NOMBRE Y NATURALEZA
JURÍDICA DE LA AUTORIDAD
Comisión Electoral. Órgano Independiente4.
ELECTORAL
ÓRGANO JUDICIAL
ELECTORAL ESPECIALIZADO
No.
En única instancia se pueden apelar elecciones legislativas y locales ante Cortes de
Jurisdicción General que incluyen la Suprema Corte del Reino.
1
Sistema de Gobierno en el que el gobierno central solo delega en lo sub-nacional aquellos asuntos que estime pertinentes; en
el Reino Unido es conocido como devolución de facultades pero que puede volver a atraer cuando lo decida.
2 Dato a fecha de febrero de 2016. http://www.bbc.com/news/world-europe-18023389
3 Por ley se realizan el primer jueves de mayo de forma quinquenal.
4 Creada por el Parlamento en 2000 después de una recomendación del Comité de Estándares sobre la Vida Pública a través de la
Ley de Elecciones y Referéndum y Partidos Políticos del año 2000.
1
RÉGIMEN ELECTORAL
AUTORIDAD ELECTORAL
La Comisión Electoral es la autoridad electoral del Reino Unido, es de carácter administrativo y de
naturaleza jurídica independiente. Fue creada por el Parlamento a través de la Ley de Elecciones y
Referéndums y Partidos Políticos del año 2000. Su integración es de cinco a nueve miembros llamados
Comisionados Electorales, cuyos nombramientos los hace el o la Monarca, siendo este mismo quien
seleccione a quien presidirá el órgano.
Actualmente la Comisión está integrada por nueve miembros y un presidente; de los cuales siete
fueron designados por un término de cuatro años; dos por término de cinco y uno miembro fue
designado por tres años (Ver Anexo 2). La Comisión se integra también por un Equipo Ejecutivo de
cinco directores de área5.
Dentro de las responsabilidades del trabajo de la Comisión se encuentran:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Para elecciones en territorio de Gran Bretaña, guiar y monitorear el trabajo de las oficinas
locales que conducen la elección;
En materia de Referéndums, emite opinión sobre la claridad de la pregunta a utilizar y en su
caso, se hace una recomendación de modificación; y se realizan las mismas actividades de una
elección;
Realiza campañas de difusión sobre la forma de registro para votar y plazos de registro;
fechas de elecciones; ubicación de casillas; mecanismos para votar; cómo votar, etc.;
Emite informes anuales sobre las elecciones conducidas y sus resultados; así como
recomendaciones de mejora;
Actualmente se encuentran desarrollando con la Oficina Electoral de Irlanda del Norte
estándares para el correcto desarrollo de las elecciones en ese territorio.
Otras funciones que realiza la Comisión, son las relacionadas a los partidos políticos; en esta materia se:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Registra a los partidos políticos, y recauda de cuota de mantenimiento del registro6;
Regula las finanzas de las entidades políticas;
Administra el registro en línea de partidos;
Controla la procedencia y límites del financiamiento de los partidos;
Cuenta con facultades de investigación e imposición de sanciones por no dar cumplimiento
a la ley en materia de financiamiento.
5
Claire Bassett, Directora Ejecutiva; Carolyn Hughes, Directora de Finanzas y Directora Ejecutiva Adjunta; Alex Robertson, Director
de Comunicaciones; Andrew Scallan, Director de Administración Electoral y Bob Posner Director de Partidos, Finanzas de Elecciones
y Consejero Legal.
6
Una vez registrado, para que un partido conserve este estatus, debe pagar una cuota por el trámite y de forma anual debe realizar
el pago de la cuota de mantenimiento de registro.
2
OFICINA ELECTORAL DE IRLANDA DEL NORTE (EONI)
Existen dos autoridades electorales de carácter administrativo en el Reino Unido; la Comisión
Electoral que organiza todo lo referente a Gran Bretaña, Escocia y Gales y otra –Oficina Electoralpara Irlanda del Norte que trabaja en conjunto con la primera. Actualmente se encuentra en etapa
de revisión una iniciativa de ley para una nueva ley de la materia en territorio irlandés.
La Oficina Electoral de Irlanda del Norte es un órgano independiente que organiza las elecciones en
este territorio. La preside un Oficial en Jefe nombrado por el Secretario de Estado y se integra con 18
consejeros electorales, uno por cada Consejo electoral que hay en Irlanda y para cada uno es
nombrado un Oficial responsable de conducir la elección en esa demarcación.
Actualmente Graham Shields es el Oficial en Jefe de la Oficina Electoral, quien para efectos del
referéndum será el Oficial del Registro Electoral y el Oficial de Conteo. Como Jefe de la EONI reporta
directamente al Secretario de Estado del Reino. Para breve semblanza ver Anexo 1.
RÉGIMEN DE PARTIDOS
La legislación del Reino Unido no permite las candidaturas independientes en elecciones relevantes7;
en estos casos todas las candidaturas deben proceder de un partido político. Los partidos políticos
que pretendan registrar candidatos deben de haber obtenido su registro ante la Comisión por lo
menos dos días antes de la elección en la que pretendan participar.
Existen dos modalidades de registro de un partido político en el Reino Unido; un partido político
registrado en el registro de Gran Bretaña o bien en el de Irlanda del Norte; cuando elija estar
registrado en el primero puede nominar candidatos tanto en territorio de Escocia; Inglaterra y/o
Gales. Los partidos deben notificar a la Comisión en cuáles localidades pretende postular candidato
ya que no es requisito que presente candidatos a todos los cargos en contienda.
Una segunda modalidad es un registro como partido menor que únicamente permite contender a
nivel local en elecciones de municipalidades en Inglaterra y elecciones de Alcaldías en Gales8. Durante
las elecciones generales de 2015 cuarenta y tres partidos políticos registrados postularon candidatos.
El financiamiento de los partidos políticos es de origen público y privado. La Comisión Electoral
distribuye £ 2 millones de libras anuales9. El primer millón de libras se otorga de forma igualitaria; el otro
millón, es asignado de acuerdo a una base de porcentaje de representación; es decir, el número de
electores registrados en el área de la elección y promediando los votos recibidos por cada partido elegible.
En cuanto a los requisitos de elegibilidad que debe cumplir un partido político para acceder al
financiamiento, en ambos casos son contar con al menos dos asientos en la Cámara de los Comunes
y que esos parlamentarios hayan realizado el juramento de lealtad.
7
Las elecciones relevantes de acuerdo a la sección 4 del numeral 22 del Capítulo II de la Ley PPERA 2000, son; i) elecciones parlamentarias;
ii) elecciones al Euro parlamento; iii) elecciones al Parlamento Escocés; iv) elecciones a la Asamblea Nacional de Gales; v) elecciones para
la Asamblea de Irlanda del Norte; vi) elecciones locales y vii) elecciones locales en Irlanda del Norte.
8
En inglés Parish Councils y Community Councils respectivamente.
9
Equivalente a $53’580,000 millones de pesos. Tipo de cambio de mayo, 2016. http://goo.gl/q4vI6S
3
Existen además otras tres fuentes de financiamiento público posible para los partidos políticos;
financiamiento de la Cámara de los Comunes, de la Cámara de los Lores y del Parlamento Escocés10,
cada uno con naturalezas y requisitos distintos.
En cuanto al financiamiento privado, se considera como tal: i) cualquier aportación en especie o
dinero; ii) patrocinio; iii) membresía y cuota de los afiliados; iv) cualquier gasto directo o indirecto del
partido; y, v) el uso de cualquier propiedad, instalaciones o facilidades en beneficio del partido11. La
ley de la materia regula con bastante exactitud tipo de donaciones en especie; así como la obligación
de rendición de cuentas y las sanciones a imponer.
Los límites de las donaciones así como de los gastos de campaña son fijados de acuerdo al tipo de
elección y si es hecha hacia el partido o hacia el candidato. Los informes de financiamiento y gastos
entregados a la Comisión son de carácter público con excepción de los referentes a Irlanda del Norte.
1
PARTIDOS POLÍTICOS CON REPRESENTACIÓN EN LA
CÁMARA DE LOS COMUNES12
Partido Conservador*
2
Partido Cooperativo
3
Partido Unionista Democrático*
4
Partido Verde
5
Partido Laborista*
6
Demócrata-Liberales
7
Partido Plaid Cymru (Gales)*
8
Partido Nacional Escocés*
9
Partido Sinn Féin (Dublín)
10
Partido Social demócrata y laborista*
11
Partido Independiente del Reino Unido*
12
Partido Unionista de Ulster (Irlanda del Norte).
Las empresas de comunicación que realicen transmisiones relacionadas a los partidos políticos deben
atender a las siguientes condiciones; siempre que se trate de un partido político con registro ante la
Comisión y respetando los plazos que para ello se determine. Los partidos tendrán obligación de
reportar con detalle el gasto en transmisiones que hayan realizado y estos se harán públicos por la
Comisión.
CONSERVACIÓN DE REGISTRO
De acuerdo a la legislación la conservación del registro de un partido político con carácter de registrado
permanecerá excepto cuando así lo solicite por escrito a la Comisión dicho partido y manifestando que no
tiene intención de registrar candidatos a una elección relevante.
10
Dinero de Short, Dinero de Craborne y Ayuda para partidos políticos registrados, respectivamente.
11
Gastos que no deben ser considerados como donación: personal de seguridad para eventos de los partidos políticos; transmisiones
hechas por un concesionario de televisión de forma gratuita; transmisiones de una campaña de un referéndum.
12
* Partidos que reciben financiamiento público de la Comisión Electoral.
4
Para el caso de los partidos menores, el líder debe hacer una notificación a la Comisión de forma anual en
la fecha que se cumpla el aniversario de su registro; en ella debe manifestar la actualización de los datos
del partido, de no recibirla la Comisión dará de baja al partido de su registro.
ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
El Reino Unido está dividido en once regiones electorales 9 de ellas en Inglaterra; una en Escocia; una
en Gales y una para Irlanda del Norte. Cada región es administrada de forma descentralizada a través
de una Oficina Regional responsable de coordinar la elección en la región13, que cuenta con una
dualidad ya que el Oficial Regional es a la vez el Oficial de Conteo (CO) para la región de que se trate.
Regiones Electorales del Reino Unido
El reino se divide en 650 circunscripciones que es la expresión territorial más pequeña, -por ello
existen 650 miembros del Parlamento-. Dentro de cada región existen Oficiales de Conteo de área
local y como tal se encargan de la emisión de boletas, la designación de los oficiales -funcionarios- de
casilla y de verificación y cómputo los votos emitidos.
REGISTRO ELECTORAL
Los Oficiales de Registro Electoral son los encargados de preparar la lista de electores y la lista de
ausentes. La edad legal para la emisión del voto en Reino Unido es de 18 años y para el caso de los
habitantes de Escocia es a los 16 años.
La inscripción al registro o cualquier modificación a los datos se hace en línea a través de la página
de la Comisión -en 2014 se migró al sistema en línea-, excepto en Irlanda del Norte que se solicita
directamente en las oficinas del Oficial de Registro del área.
Los ciudadanos del Reino Unido y los de aquellos países de la mancomunidad14 y de la Unión Europea
residentes en el Reino Unido pueden ser inscritos en el registro o lista electoral.
13
14
Para el caso de Irlanda del Norte es la Oficina Electoral de Irlanda del Norte.
54 países de la Mancomunidad y los antiguos ciudadanos de Hong Kong que ostenten la calidad de dependientes de los territorios; sea
considerado nacional y tenga pasaporte británico.
5
Además de los mencionados; también podrán votar –efectuando su registro- los ciudadanos
británicos o irlandeses del norte que residan en el extranjero15, así como el personal de las Fuerzas
Armadas que presten sus servicios fuera del territorio británico. Las esposas o parejas civiles que
residan con ellos podrán hacer el registro como tal y ejercer su derecho a participar.
Los ciudadanos que se encuentren en prisión preventiva podrán ejercer su derecho a votar; no así, los reclusos
sentenciados. Una vez realizado el registro la Comisión enviará a cada elector una tarjeta con los datos
de ubicación de la casilla en la que le corresponderá votar.
Cada elección cuenta con diferentes plazos para el registro, para el caso de este referéndum el plazo
general cerró el día 7 de junio; aunque, existen otros plazos específicos;
MODALIDAD
TERRITORIO
PLAZO
Gran Bretaña
Irlanda del Norte
Gran Bretaña
Irlanda del Norte
15 de junio, 5 p.m.
3 de junio, 5 p.m.
8 de junio, 5 p.m.
3 de junio, 5 p.m.
Voto por ausencia
por emergencia
Gran Bretaña
23 de junio, 5 p.m.
Voto postal o por ausencia por
motivos de salud o laborales
Irlanda del Norte
15 de junio, 5 p.m.
Voto por ausencia
Voto postal
El pasado dos de junio, debido a un problema con el sistema en línea de registro y de manera
extraordinaria, la Comisión decidió extender el registro en línea hasta la medianoche del día 9 de junio16.
La causa fue un error en el software de registro por el que 3,462 electores no elegibles en Gran
Bretaña y Gales recibieron su tarjeta para votar y en algunos casos boletas para emitir el voto de
forma postal. La empresa proveedora ya ha corregido la lista de electores y ha señalado el nombre
de los electores no elegibles para que los oficiales de casilla puedan identificarlos durante la jornada.
En el último mes se registraron 1,65 millones de electores de acuerdo al portal del gobierno a los que
se suman los realizados durante la extensión que alcanzaron los 430,000 registros17.
Para todas las funciones de Oficial mencionadas anteriormente el Jefe de la Oficina Electoral de
Irlanda del Norte será el responsable de las mismas actividades para ese territorio.
R EFERÉNDUM
Un referéndum debe ser impulsado en el Parlamento. La iniciativa es presentada, discutida y
aprobada para ser someterse a consideración del (la) Monarca quien emitirá el decreto a través del
15
Como requisito para poder votar en el referéndum deben de haberse inscrito en los últimos quince años para votar en elecciones
parlamentarias; para el caso de los irlandeses también deben de haberse registrado en los últimos quince años en elección local.
16
Declaración de la Comisión Electoral sobre electores no elegibles de la Comunidad Europea, publicado el 2 de junio de 2016 en su página
web http://goo.gl/OfLAuz Esta regla no aplica para Irlanda del Norte que no utiliza el sistema de registro en línea.
17
La cifra final sobre el registro de votantes para el referéndum no ha sido aún publicada.
6
cual tendrá fuerza legal lo que sucedió el pasado 17 de diciembre de 201518. La Comisión Electoral
será la encargada de conducir las acciones necesarias para su realización –a la fecha la Comisión ha
organizado tres referéndums19-.
Las responsabilidades de la Comisión durante un referéndum son las siguientes20,
 Conducir una evaluación sobre la pregunta del referéndum para verificar su claridad y fácil
entendimiento para los electores;
 Registrar organizaciones o individuos que quieran realizar campaña para el referéndum;
 Considerar las aplicaciones para ser líder de grupo de campaña;
 Monitorear los gastos de campaña para el referéndum de acuerdo a los topes establecidos;
 Asegurar el acceso de las organizaciones en caso de ser designadas a la entrega del
financiamiento autorizado;
 Monitorear y asegurar límites y reglas el financiamiento privado utilizado en las campañas;
 Reportar sobre la organización del referéndum y los gastos del mismo.
 Publicación del resultado del referéndum.
CAMPAÑA
Cualquier persona puede ser un activista por el referéndum21; se permite el gasto de £ 10,000 como
particular sin registrarse –equivalente a $267,900 pesos-; si se rebasa este tope deberá registrarse
ante la Comisión bajo la figura de activista registrado dando aviso a la autoridad electoral sobre el
sentido en que desarrollará su campaña para el referéndum.
Los partidos políticos con registro podrán, bajo la misma regla participar haciendo la notificación a
la Comisión sobre la intención de hacer campaña durante el referéndum en cuestión. El periodo de
campaña para el referéndum comenzó el 15 de abril y concluirá el mismo 23 de junio.
Todos los activistas tendrán la obligación de nombrar una persona responsable que estará a cargo de
verificar que la campaña se conduzca conforme a legalidad; en el caso de los partidos políticos deberá
ser el tesorero registrado quien asuma esta función.
Existe otra figura más, el líder de la campaña22. Todos los activistas registrados pueden aplicar para
serlo; habrá un líder por cada sentido de respuesta; en este caso uno por la salida y otro por la
permanencia. Después de la evaluación de las aplicaciones la Comisión nombró líder de campaña por
la salida a Vote Leave Ltd. y líder de campaña por la permanencia a The In campaign Ltd Britain
Stronger in Europe.
18
Decreto para el Referéndum sobre la Unión Europea 2015.
19
Del año 2011 a la fecha.
20
De acuerdo a la ley de Elecciones y referéndums y Partidos políticos (PPERA 2000).
21
De acuerdo a la ley PPERA 2000, numeral 105 (1) (b) (i), cualquier individuo residente en el Reino Unido o registrado en el registro electoral.
También partidos políticos, sindicatos, empresas privadas, sociedades del Reino incluyendo Gibraltar. Empresas basadas en el RU con mayoría
de sus actividades en el territorio; organizaciones de caridad y empresas escocesas.
22
La figura líder de campaña recae en organizaciones que realicen que se inscriban en el proceso de designación y que previamente se
hayan registrado como activista de campaña ante la Comisión. Las alianzas de organizaciones también pueden presentar aplicación.
http://goo.gl/1AWWNl
7
Ser el líder de campaña les permite acceder a ciertos beneficios como un tope de gasto de £ 7 millones
-$187’530,000 pesos-; el uso de determinados espacios públicos; transmisiones; una entrega
gratuita de información a los electores; una subvención de hasta £ 600,000 -$16’074,000 pesospara utilizarse en gastos de administración de la actividad de campaña y correo gratuito para
dirigirse a los electores. Otros dos beneficios son la inclusión de una página de su contenido en
el folleto que la Comisión entrega en todas las casas y la publicación de su link en la página de la
Comisión.
El tope de gasto de campaña lo determina para cada partido político el porcentaje de votación
de la elección inmediata anterior, para consultar los topes de gasto de campaña ver Anexo 3.
PREGUNTA
En lo referente a la pregunta, ésta se publica en el decreto sobre el referéndum y la Comisión debe
emitir su comentario al respecto; siempre encaminado a una mayor claridad y entendimiento de los
ciudadanos.
La pregunta que se propuso en el decreto de referéndum fue,
"Should the United Kingdom remain a member of the European Union?"
“¿Debe el Reino Unido permanecer como miembro de la Unión Europea?”
Después de la revisión de la Comisión se recomendó que apareciera de la siguiente manera:
“¿Debe el Reino Unido permanecer como miembro de la Unión Europea o dejar la Unión Europea?”
Con respuestas:
“Permanecer miembro de la Unión Europea”
“Salir de la Unión Europea”
La misma modificación a la pregunta deberá hacerse en la traducción al galés, que por obligatoriedad
debe aparecer en la boleta.
8
JORNADA ELECTORAL
La jornada para el referéndum se realizará el jueves 23 de junio, ajustándose a lo señalado en la ley
respecto de las elecciones generales de realizar elecciones en jueves. El horario en que las casillas
estarán abiertas es de 7.00 a.m. a las 10.00 p.m.23 Las modalidades para ejercer el voto en el
referéndum son: presencial; por vía postal y por ausencia.
PRESENCIAL
El ciudadano debe presentarse en la casilla dentro del horario de funcionamiento y ejercer su
derecho. No es necesario que los ciudadanos presenten la tarjeta recibida vía postal con los datos de
ubicación de casilla pero presentarla hará su proceso más rápido.
Los ciudadanos irlandeses deben de presentar una identificación con fotografía al momento de votar,
puede ser una no vigente al momento de la elección pero con la que al presidente de casilla no le
quede duda de la identidad del elector a través de la fotografía de dicha identificación.
VÍA POSTAL
Los ciudadanos que no deseen acudir a la casilla o tengan algún impedimento para hacerlo podrán
registrarse dentro de los plazos para recibir su boleta vía postal. Únicamente los electores irlandeses
deberán de acreditar el motivo por el que optan por esta modalidad24; y tratándose de irlandeses
residentes en el extranjero no podrán hacer uso de la vía postal.
Los electores deberán de devolver su paquete a la oficina correspondiente a más tardar a las 10.00 p.m.
del mismo día del referéndum25. El paquete debe contener además de la boleta, la declaración de voto
postal en el caso de los electores de Gran Bretaña y para el caso de Irlanda del Norte su declaración de
identidad, ambos documentos referidos con firma autógrafa y fecha de nacimiento.
Los electores de Gran Bretaña pueden entregarlo también en cualquier casilla durante el día de la
elección dentro del horario de funcionamiento. Para Irlanda del Norte no existe tal previsión pero puede
ser entregado de forma personal en las oficinas electorales del área, con el mismo término de entrega.
VOTO POR AUSENCIA
Cualquier elector puede registrarse para que alguien de su confianza en su representación emita su
voto por ausencia. El registro para esta modalidad debe hacerlo el elector interesado ante la oficina
que corresponda llenando una solicitud con firma autógrafa dentro de los plazos legales.
En cualquiera de las modalidades se deberá votar marcando con una X el recuadro de la elección.
ESCRUTINIO Y CÓMPUTO
El proceso de cómputo comienza inmediatamente al cierre de la casilla, a las 22.00 horas, -para el
caso de Gibraltar se esperará hasta las 23.00 horas para comenzar al mismo tiempo-. Para el cómputo
se designan lugares sedes para realizarlo, en esta ocasión 382 locales y cada uno está a cargo de un
Oficial de Conteo, quien es nombrado por la Presidenta de la Comisión.
23
El territorio de Gibraltar tiene un huso horario distinto, una hora antes en relación del territorio de Gran Bretaña.
Los motivos válidos son: i) enfermedad, ii) ceguera u otra discapacidad; iii) motivos laborales y iv) vacaciones programadas.
25
En Gran Bretaña a la Oficina de Conteo (CO) y en Irlanda del Norte a la Oficina Electoral del área.
24
9
Las urnas y los votos postales recibidos en casilla son trasladados a la sede del cómputo que le
corresponda; posteriormente se concilian los votos recibidos y las boletas inutilizadas para verificar
que correspondan a los que debiera tener esa casilla, en este momento se determina la participación
local. El siguiente paso es el escrutinio de los votos emitidos, para el caso de los votos dubitables la
Comisión ha capacitado a su personal de conteo26 quienes son los que realizan el escrutinio y
cómputo en cada local.
La última etapa es la declaración de los resultados locales, el Oficial de Conteo una vez que considera
que no hay duda, publica los resultados a nivel local que son enviados al Oficial Regional -11 regiones
electorales- y éste a su vez concentra los resultados de su región y los envía a la Comisión Electoral
en donde también recibirán los correspondientes a Irlanda del Norte.
La Presidenta de la Comisión –Oficial de Conteo Nacional- es quien dará a conocer los resultados
nacionales del referéndum. La Comisión ya ha publicado que el anuncio se hará desde la Ciudad de
Manchester en donde se instalará el Centro Nacional de Conteo encabezado por la Presidenta de la
Comisión.
AGENTES Y OBSERVADORES PARA EL REFERÉNDUM
Todos los activistas que hicieron campaña para el referéndum podrán registrar un agente de
referéndum –el plazo para acreditarlos venció el 31 de mayo- para que esté presente durante el
conteo; este agente una vez acreditado puede nombrar a otros agentes para que presencien la
votación en las casillas; sólo puede haber uno por local de cada activista27, pueden ser de dos clases
agentes de casilla o agentes de voto postal. La fecha límite para acreditarlos fue el 16 de junio.
A cada agente se le entrega el Código de Ética, en donde por ejemplo queda establecido que no tienen
permitido tocar ninguna boleta. Por otra parte, pueden argumentar en contra de la decisión del personal
de conteo de la Comisión sobre la validez de un voto. Los miembros de la prensa también pueden solicitar
su acreditación para presenciar los conteos.
La figura de los observadores electorales domésticos también es permitida en los referéndums
relevantes como es el caso del que se celebrará el próximo 23 de junio. Los requisitos son muy claros,
pueden ser individuales o través de alguna organización, debe ser apartidista y haber leído el Código
de Prácticas del Observador28.
El observador interesado deberá someter a consideración de la Comisión vía electrónica su
acreditación –antes del 10 de junio-, con copia legible de una identificación con fotografía, una
declaración firmada señalando que leyó y entendió el Código de Prácticas y una fotografía.
Los observadores harán su función de manera independiente de la Comisión y no recibirán
remuneración alguna por ello.
RECUENTO E IMPUGNACIONES
De acuerdo a la normativa específica del referéndum un recuento total no es permitido dado que los
resultados ya han sido validados desde el nivel local y declarados por la Comisión Electoral. La
26
27
Personal contratado para ello.
No hay requisitos para ser agente excepto que lo nombre el activista de campaña que así lo decida y llenen una solicitud que entregan
a la Comisión. La única restricción es que no se trate de funcionarios de alto nivel de la autoridad electoral.
28
El Código indicado en la página de la Comisión puede ser consultado en la siguiente dirección http://goo.gl/rONw1s
10
impugnación por la vía judicial de los resultados es posible ante Corte de Jurisdicción General dentro del
plazo señalado que es dentro de las seis semanas posteriores al anuncio de los resultados nacionales.
S OBRE LA U NIÓN E UROPEA
La Unión se origina en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial; se fortalece durante la
década de los años cincuenta con una cooperación económica estrecha entre Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, creándose así la Comunidad Económica Europea (CEE)
que llevó al establecimiento de un mercado único en la zona.
Posteriormente la CEE incorporó en sus discusiones temas como política, medio ambiente, salud,
cambio climático, seguridad, justicia o migración lo que derivó en una inminente transformación a lo
que es hoy en día, la Comunidad Europea29 que actualmente cuenta con 28 Estados Miembro.
ESTRUCTURA
El funcionamiento de la Unión es en torno a los Estados miembro y a sus ciudadanos, que comparten
parte de su soberanía con la finalidad de ganar fuerza. Esta delegación de poderes de decisión es a
favor de las instituciones comunes que fueron creadas los mismos Estados.
La estructura central de la Unión es en donde se da la toma de decisiones y forman parte de ésta
cuatro instituciones comunitarias:




EL PARLAMENTO EUROPEO;
EL CONSEJO EUROPEO;
EL CONSEJO DE LA UNIÓN; Y
LA COMISIÓN EUROPEA.
El Parlamento representa a los ciudadanos de los Estados miembro y es el único órgano que es electo
directamente por ellos. Se integra por 751 eurodiputados con facultades legislativas, presupuestarias y de
control; tiene su sede en Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo. La presidencia se elige por voto directo de
sus integrantes por un término de dos años y medio30, el actual presidente es el alemán Martin Schulz.
El periodo parlamentario es por cinco años y la composición que integra la actual Octava Eurolegislatura se eligió en 2014 quienes representan a más de 500 millones de ciudadanos. El Reino
Unido es la tercera fuerza en el Parlamento; cuenta con 73 eurodiputados, sólo detrás de Alemania
y Francia e igualando número de euro diputados con Italia.
Fuente: Página del Parlamento Europeo http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/european-parliament/index_es.htm
29
El cambio de nombre se dio en 1993.
30
Renovable por un periodo más.
11
Fuente: Guía del Ciudadano sobre las instituciones Europeas de la Unión Europea.
El Consejo Europeo es el órgano estratégico de la Unión, se integra por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los países miembro; el jefe de la Comisión Europea y el alto representante para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad. La función del Consejo es definir y orientar las prioridades políticas
generales de la Unión. Tiene su sede en Bruselas.
La presidencia del Consejo Europeo es por un periodo de dos años y medio y es una decisión que se
toma por mayoría calificada de los integrantes. Desde diciembre de 2014 la ostenta el ex primer
ministro polaco Donald Tusk.
El Consejo de la Unión también conocido como el Consejo de Ministros comparte funciones
presupuestarias y legislativas con el Parlamento. Es un órgano de decisión de la Unión y se integra
por un ministro de cada Estado miembro; tiene su sede Bruselas y Luxemburgo.
La presidencia del Consejo de la Unión es rotatoria y por un periodo de seis meses por orden
alfabético tomando en cuenta el nombre oficial del país en su versión en inglés. El referéndum se
llevará a cabo durante la última semana de la presidencia de los Países Bajos y dos semestres antes
de que sea el turno del Reino Unido de presidir el Consejo.
Fuente: Guía del Ciudadano sobre las instituciones Europeas.
12
La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión con independencia política que defiende los
intereses de la Unión en su conjunto. Se integra por comisarios que son designados por los Estado
miembro y el Parlamento; un comisario de cada país miembro. La elección de los comisarios se da
dentro de los seis meses siguientes a la elección del Parlamento por un periodo de cinco años.
El proceso de selección inicia con la propuesta de los Estados miembro de un Presidente que debe
ser ratificado por el Parlamento; una vez electo, el Presidente en conjunto con los gobiernos de los
Estados miembro selecciona al resto de comisarios que son entrevistados por el Parlamento quien
finalmente emite un dictamen de la selección.
Actualmente su presidente es el luxemburgués Jean Claude Juncker y dentro de sus funciones como
órgano están representar a la Unión internacionalmente; aplicar y gestionar las políticas y el
presupuesto de la Unión; el cumplimiento de la legislación comunitaria31 y proponer leyes para la unión.
INGRESO DEL REINO UNIDO
Después de dos intentos para ingresar que fueron vetados por el entonces presidente francés Charles
de Gaulle; en 1973 el Reino Unido logra su membresía a la Comunidad Económica Europea. Tan solo
dos años después de su ingreso, en 1975 bajo el gobierno del laborista Harold Wilson32, se efectúa
un referéndum sobre la permanencia del reino en la comunidad con resultados por el sí.
RESULTADOS REFERÉNDUM 1975
32.8%
67.2%
Por la permanencia
Por el no
Tras 43 años de pertenencia a la Unión, y representando en la actualidad el 12,61% de la población
total de la comunidad –tercer porcentaje más alto-33, el gobierno del Reino Unido ha decidido realizar
el segundo referéndum en su historia sobre la pertenencia o no a la comunidad.
31
Trabajo en conjunto con el Tribunal de Justicia.
El Primer Ministro públicamente anunció que su gobierno recomendaba la permanencia.
33
Para consultar los porcentajes y cifras de población de la Unión ver Anexo 4.
32
13
M OTIVACIÓN PARA EL REFERÉNDUM 2016
El referéndum se configura como una promesa de David Cameron durante la campaña de las
elecciones generales de 2015. En ésta, dijo que llevaría a cabo el referéndum sobre la permanencia
en el Unión Europea sí el Partido Conservador ganaba las elecciones34.
Cameron comenzó a posicionar el tema de la Unión Europea dos años antes en un discurso
televisado35 diciendo, que el propósito de la Unión fue inicialmente alcanzar la paz en una Europa
destruida tras los dos conflictos mundiales pero que en la actualidad el propósito ha cambiado, ahora
se trata de asegurar la prosperidad.
Frases claves de su discurso:
 “Cuestionar la membresía no nos hace anti europeos”;
 “El Reino Unido es visto como un miembro racional y argumentativo; y no es del todo
errada esta percepción”;
 “No quiero levar el puente y aislar al RU, solo quiero un mejor trato/acuerdo para los
británicos”;
 “No sólo es obligación de la Unión Europea resolver los problemas, también lo es
escuchar a sus ciudadanos”;
 “Más de lo mismo solo traerá más de lo mismo –menor competitividad, menor
crecimiento y menos empleos”-;
 “No se trata de una democracia europea única… es al Parlamento Alemán al que
Angela Merkel debe rendir cuentas y es a través del Parlamento Griego por el que
Samaras debe pasar sus medidas de austeridad”;
 “Ven pasar Tratado tras Tratado que cambian el balance entre los miembros de la
Unión sin que se les haya pedido opinión al respecto”, sobre la percepción de los
británicos de la conducción del destino comunitario;
 “Pediría que se escuche a los partidos en otros países europeos que abogan por que
los poderes sean devueltos a cada país”;
 “Es tiempo que el pueblo británico dé su opinión, a ellos les digo: es su decisión”
Durante este discurso de 2013; David Cameron expuso tres razones por las que evaluar la
permanencia:
1. Los problemas en la eurozona están conduciendo los cambios en Europa;
2. La crisis de la competitividad europea; y,
3. Un desencanto cada vez más grande entre gobernantes y gobernados de la Unión; que
representa una falta de transparencia democrática y consenso que se agudiza
particularmente en el Reino Unido.
34
Con el triunfo en las elecciones de 2015, el partido Conservador logró ponerse a la cabeza del gobierno de coalición, lo que les
permitió formar el primer gobierno de mayoría desde 1992.
35
Discurso de David Cameron en el canal Bloomberg en el marco de la coalición de gobierno 2010-2015 de los
Conservadores y los Demócrata-liberales el 23 de enero de 2013.
14
En resumen, su análisis sobre estos tres ejes es:
EJE 1. El problema de la eurozona es estar ayudando a fijar el tipo de cambio de la moneda
comunitaria; lo que conlleva implicaciones en el mercado, se adopte o no la moneda; y se necesitan
garantías para que no se comprometa la participación de los miembros en el mercado común.
Eje 2. La restricción en los mercados laborales es un fenómeno provocado, lo que lleva a una falta de
competitividad;
Eje 3. Sobre el enojo entre ciudadanos y gobiernos, da tres razones; la decadencia en los estándares
de vida, el uso de sus impuestos para el rescate de gobiernos y la imposición de la austeridad por esta
causa. Se debe trabajar en los problemas presentes y, en el futuro de la zona.
POSIBILIDADES PARA RECONFIGURAR LA MEMBRESÍA DE LOS BRITÁNICOS EN LA UNIÓN
Mientras el Premier Cameron, a la vez que prometía que los Conservadores impulsarían un
referéndum para que los británicos decidieran su permanencia en la Unión, en su discurso también
se enfocaba a justificar esta virtual salida de la Unión exponiendo las posibles condiciones que el
Reino Unido impondría a la Unión Europea para su permanencia, de las cuales resaltan;
EQUIDAD PARA TODOS LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN. Que no se encuadre en un universo total la membresía
del Schengen36; el uso de la moneda comunitaria y mercado único. Opina que las políticas del
mercado se están redactando desde la crisis de la Eurozona y la banca de la Unión englobando en un
todo a la membresía y debe de haber equidad e integridad hacia todos los miembros de la comunidad
que no comparten la moneda.
DESCONTENTO DE LOS CIUDADANOS BRITÁNICOS. Su descontento más que con la Unión es con algunos de
sus órganos y las decisiones que se ven forzados a adoptar y que afectan su vida cotidiana,
principalmente de la Corte Europea de Derechos Humanos; eso debe cesar.
RENDICIÓN DE CUENTAS DEMOCRÁTICA. Con esta propuesta retoma la idea de la devolución de poderes a
los Estados miembro; pretendiendo un mayor y más significante papel a los Parlamentos de cada
Estado.
Dos cuestiones incomodan particularmente a los ciudadanos del reino i) por qué no continuar
únicamente con lo que se suscribió: el mercado comunitario; y, ii) el nivel de integración de la política
de la zona que repercute en su vida cotidiana –rescates financieros-.
“La permanencia, con una membresía que delinee y moldee, así como respete las reglas del mercado
común es una opción real. Una Unión Europea en la cual el Reino Unido se encuentre en el primer plano
de las acciones colectivas y del establecimiento de políticas externas. El respeto de las diferencias
nacionales y no su eliminación; así como, la devolución de facultades a los Estados miembros.
Terminando con la obligación para el reino de rescatar financieramente a los Estados Miembros”. [David
Cameron.] https://www.gov.uk/government/speeches/eu-speech-at-bloomberg
Extrañamente -los analistas han señalado- que a pesar de la fuerza del discurso de Cameron en 2013,
actualmente su postura y activismo es por la permanencia.
36
Espacio comunitario sin fronteras que comparten 28 Estados Miembros de la Unión.
15
POSTURAS DE LOS POLÍTICOS BRITÁNICOS INFLUYENTES
Medios de comunicación como El Espectador enfatizan que las campañas durante el referéndum han
permitido conocer un poco más de cada político; no es una elección general en la que muestran
lealtad al partido y particularmente han conocido otro lado de Cameron. Ahora en sus discursos
enfatiza los riesgos de dejar la Unión, utilizando el sustantivo riesgo en connotación negativa y ya no
promueve la salida como la mayoría de los conservadores.
Por el contrario de Jeremy Corbyn –laborista-, quien durante toda su carrera ha externado su
descontento sobre la Unión, asume ahora, como líder del partido la línea por la permanencia.
El Canciller Osborne –Conservador- ha hecho fuerte campaña por la permanencia utilizando el peso
completo desde el Ministerio de Hacienda en contrario de lo que los Tories37 desde el parlamento
han estado promoviendo; con la idea por bandera que la influencia británica es mayor estando en la
Unión en estos tiempos en los que las alianzas cuentan. Claramente ha expuesto que si los británicos
quieren detener la expansión china deben permanecer en la Unión Europea.
La también conservadora, Theresa May ha estado activa en campaña sin sentar una postura exacta;
en todas sus intervenciones únicamente analiza los pros y los contras de la permanencia pero no fija
postura. Mientras que Michael Gove –Tories-, es el más senior de los políticos en el gobierno en
apoyar la salida, sorprendentemente para un político de su generación.
La controversia más férrea ha surgido entre Boris Johnson –Tory-y Cameron. Johnson, hasta hace
poco Alcalde de Londres y actual Ministro de Justicia del Gobierno de Cameron, es el activista que
más ha sorprendido apoyando la Brexit –anglicismo que están utilizando para denominar a la salida
de los británicos de la Unión-. El Primer Ministro David Cameron ha declarado que Johnson busca la
salida por ambición personal y no por el interés nacional.
En una antigua disputa en contra de Cameron el entonces líder de UKIP38, Nigel Farage señaló que la
idea de impulsar un referéndum para lograr la salida de la Unión Europea ha sido de su partido y no
de Cameron.
Recientemente durante un debate entre Cameron y Farange, el Primer Ministro ha sugerido “que
aquellos votantes que apoyen la salida son ‘renunciantes’ que no aman al Reino Unido”; ha
preguntado claramente a aquellos quienes apoyan la salida “si están dispuestos a entregar sus
trabajos por lograr su sueño” y ha cerrado su intervención diciendo “si se ama al país no se debe
dañar la economía”39.
La más reciente estrategia de David Cameron para lograr ganar la permanencia en el referéndum ha
sido acordar con Harriet Harman –ex lideresa adjunta del partido laborista- quien hace campaña junto
al Premier en contra de la línea de su partido. La relación Harman-Cameron ha sido ríspida, con
severas acusaciones del Premier y su partido hacia la laborista.
37
Acrónimo en inglés con el que comúnmente se llama a los Conservadores.
Partido Independiente del Reino Unido.
39
Debate sostenido entre Cameron y Farage el 7 de junio a través de ITV.
38
16
Chris Grayling –líder de la Cámara de los Comunes- declaró que el RU hasta millones de libras
esterlinas en ayudar a la Unión, para él es claro que los poderes de eurozona no quieren la salida del
país porque no quieren perder el dinero británico.
Neil Warwick, abogado de Newcastle especialista en la Unión Europea ha declarado que “Cualquiera
que sea el sentido en el que los ciudadanos deseen votar el 23 de junio, deben de ser capaces de
entender de una manera sencilla las implicaciones de su decisión. Me he sentido abrumado por la
cobertura de la prensa, en su mayoría compleja y negativa, en torno a este voto crucial. Y con la
creación de una guía sencilla y directa espero que los hombres de negocios se den cuenta del proceso
legal en que entraríamos.
Es importante hacer notar que en tres de los cuatro escenarios el Reino Unido seguiría siendo sujeto
de la legislación europea y el libre movimiento de los ciudadanos, pero ya no tendrá ningún peso en
la creación de nuevas leyes comunitarias.
Vale la pena hacer notar que las negociaciones para salir de la UE tardarán un mínimo de dos años
desde el punto de vista del artículo 50 [Tratado de Lisboa], cualquier nuevo acuerdo podría tardar
hasta diez años en concluir. Si permanecemos en la Unión, no habrá cambios legales en el actual
acuerdo.
No importa el sentido del resultado que los ciudadanos elijan, es importante que todos emitan su voto
el 23 de junio.”
17
Respecto de los escenarios posibles que Warwick plantea, David Cameron tocó el tema en su famoso
discurso de 2013, específicamente sobre los dos primeros diciendo que sobre Noruega reconoce que es
un país asentado en la mayor reserva de energía de Europa con un fondo de bienestar de 500 billones,
que paga una cuota para participar en el mercado único; y sobre el caso suizo, que es un modelo en el
que se negocia por cada sector en que se quiera incursionar en el mercado único pagando también una
cuota, pero reconoce que participar de esta forma no es el mayor y mejor interés para el Reino.
P OSTURA DE OTROS LÍDERES
La canciller alemana, Angela Merkel, ha declarado en Berlín a la agencia Bloomberg que “llama a los
británicos a permanecer en la Unión”, sobre los temas del mercado común, abiertamente señaló que
“No harían [los europeos] los mismos compromisos, o lograrían los mismos resultados, con aquellos
Estados que no asumen las responsabilidades y costos del mercado único”.
El presidente francés Francoise Hollande, ha expresado que la decisión es eminentemente de los
británicos fijando una postura neutral, pero que de darse la salida inevitablemente habrá
consecuencias, mencionado la forma en que hasta ahora se ha manejado el tema de la migración a
través del Canal de la Mancha, dejando ver que no habrá más esfuerzos franceses por detenerla.
El presidente ruso Vladimir Putin no ha expresado postura alguna, sin embargo en Londres tanto
David Cameron como el Ministro de Relaciones Exteriores del RU han dicho que el único país que
estaría feliz si se configura la salida es Rusia. En tanto que la homóloga rusa, ha restado importancia
declarando “que a Rusia se le culpa de todo”.
El Premier italiano Matteo Renzi, declaró el pasado veintiocho de mayo, que, “la salida sería una
derrota para la Unión Europea, pero sería un desastre para el Reino Unido; confío en que los
británicos no serán masoquistas y no afecten su futuro”.
El presidente estadounidense, Barack Obama, al respecto ha dicho; “Si los países cercanos a ti,
aquellos con los que tienes especial relación, te sugieren que permanecer en esta relación con Europa
es mejor; vale la pena poner atención”.
Kristian Thulesen Dahl, líder del Partido Popular Danés –su partido cuenta con más curules que el
partido en el gobierno- apoya al Reino Unido en la realización del referéndum, asegurando que sí
permanece en la UE Dinamarca buscará negociar los mismos términos que el RU con la Unión; y que
de salir, Dinamarca sería una de las bases que negociaría con el RU su nueva cooperación comercial40.
Diez líderes sindicales del Reino Unido a través de una carta publicada en The Guardian han llamado
al voto a sus 6 millones de agremiados por la permanencia, advirtiendo del riesgo que representa
para sus derechos laborales la salida.
40
También ha declarado que Dinamarca debería de buscar realizar un referéndum para salir de la Corte Europea de Justicia.
18
IMPLICACIONES DE LA SALIDA
Los analistas señalan que de lograrse la Brexit Cameron debe prepararse para gobernar con una
mentalidad de gobierno de minoría, sería realmente difícil que los conservadores de la Cámara de los
Comunes le apoyen en cualquier asunto controversial que quiera impulsar cuando más de treinta a
cuarenta miembros de su partido ya muestran antipatía por el Premier.
Otro tema sensible que ha manejado dentro de sus declaraciones David Cameron durante su
activismo por la permanencia ha sido Escocia, puntualizando que la región buscaría un segundo
referéndum sobre su independencia si se vota por dejar la Unión dada el deseo de Escocia de
permanecer en la Unión de acuerdo a las declaraciones de líder nacionalista escocés, Nicola Sturgeon.
Los nexos comerciales, según el propio Cameron ha dicho, se verían comprometidos, porque a pesar
de dejar la Unión –si fuera el caso- no pueden dejar Europa geográficamente, siendo éste su mayor
mercado comercial, obligados entonces a respetar sus reglas. Definitivamente, cualquier decisión o
cambio en las políticas que haga la Unión afectará de forma indirecta al Reino Unido. Se necesita evaluar
seriamente la decisión dejar de ser un miembro de pleno derecho en el mercado comunitario, ha dicho.
Otra implicación referida por el Premier es la referente a los miles de británicos que han cambiado
su residencia a otros países de la Unión y que han optado por su derecho a trabajar y retirarse en
cualquier país comunitario, sobre el futuro de estos nacionales advierte.
También se ha reconocido que la presencia británica en Washington, Beijing o Delhi es más grande
porque el Reino Unido es un actor de poder en la Unión Europea. Sobre esto ha dicho que deben
pensar muy bien la decisión los británicos ya que es un boleto sin regreso. Esto importa, no solo a los
británicos, países como Estados Unidos, Alemania y otros amigos del Reino Unido que han sugerido
que deben permanecer en la Unión.
A nivel profesional para Cameron ganar el referéndum comprometería su liderazgo entre los
conservadores; un apoyo en caso de una posible reelección no se vería posible.
La cadena alemana Deutsche Welle ha puesto en la mira el futuro de los inversionistas comunitarios –
particularmente los alemanes- que mantienen actividades comerciales en el Reino Unido. Cita a
Siemens que invierte 233 millones anuales41, mientras que BMW advierte sobre el impacto de los
costos de productos y servicios de su empresa y subsidiarias. Empresas como Volkswagen, Deutsche
Post, Bosch y BMW son dueñas de empresas británicas empleando a cerca de 500,000 británicos.
El Banco Central Europeo (EZB) pronostica en un plazo casi inmediato a la salida una inflación de 0,2
puntos porcentuales en la región. Mario Draghi, Jefe del EZB, ha declarado que la salida del RU de la
Unión representaría un gran dolor de cabeza para varios políticos de la zona, siete de los cuales
coinciden que una eventual salida representa un serio riesgo para la economía mundial.
41
Empresa de ingeniería alemana cuyo negocio central en el RU es la tecnología de energía eólica a través de turbinas.
19
La alcaldía de París recientemente realizó el evento “Welcome to Europe” en el cual convocó a los miles
de empleados de la banca asentados en Gran Bretaña que eventualmente dejarían Londres por la salida
de la Unión Europea. La capital francesa compite con Frankfurt y Dublín ser el principal centro de la
zona común monetaria.
Las entidades financieras han advertido ya a sus empleados sobre las consecuencias de la salida del RU
en relación a sus trabajos. Citigroup ha notificado el riesgo a 9,000 empleados; JP Morgan a 16,000
inclusive Lloyds –Londres- ha expresado que en el mercado de los seguros y pólizas podrían estar en
riesgo 34,000 empleos.
El profesor de la Alta Escuela de Economía de Moscú, Sergei Medvedev, ha presentado una ecuación
muy simple Brexit = una Unión Europea más débil = a una Rusia más fuerte; agregando “lo que perjudica
a la UE es bueno para Rusia”.
ENCUESTAS Y PERSPECTIVAS DEL REFERÉNDUM
Permanencia
Salida
La última semana de mayo la casa encuestadora ICM realizó para el periódico The Guardian una
encuesta sobre la intención de los votantes vía telefónica en la que los británicos parecen apoyar por
un pequeño margen la salida de la Unión Europea.
Sin embargo, una compilación de encuestas, realizada por WhatUKThinks42 sugiere una postura
distinta. Señala que al 6 de junio la preferencia es del 53% por la permanencia contra un 47% que
votaría la salida. Sin embargo, dos días después la intención del voto se acerca más, al 8 de junio se
presenta 51% por la permanencia y 49% por la salida.
42
Organización de información no gubernamental sobre las posturas del Reino Unido en relación a la Unión Europea y el referéndum. La
compilación de encuestas en las que WhatUKThinks basa sus proyecciones son de las casas IPSOS Mori; ICM; Opinium; ComRes, BMG y YouGov.
20
Salida
Permanencia
Fuente: WhatUKThinks. Periodo de encuestas 30 de mayo a 06 de junio.
En el siguiente gráfico histórico se aprecia que han existido periodos en los que el promedio de
encuestas ha sido 50% de la intención para ambas opciones43; de forma unitaria únicamente la
encuesta del 12 de mayo refleja que la intención por dejar la UE ha superado en 2% a la permanencia
(51% salir-49% permanecer) de acuerdo a la compilación de encuestas realizada por WhatUKThinks.
Permanecer
43
Salir
Durante 14 y 15 febrero; 1 de marzo; 3 de abril; 3-8 de mayo y del 3-5 de junio.
21
ANEXO 1. SOBRE LAS AUTORIDADES ELECTORALES DE LA JORNADA
JENNY WATSON
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN ELECTORAL
ENERO DE 2013- DICIEMBRE DE 2016.
Se incorporó a la Comisión en 2009. Fue directora Ejecutiva del Programa de
Acción de Desechos y Recursos; anteriormente fue miembro del Fondo de
Asesoramiento Monetario, una organización relacionada con acciones de
caridad.
Fue la última en presidir la Comisión de Oportunidades en Equidad antes de la
creación de la Comisión por la Equidad y los Derechos Humanos. También fue
directora adjunta del Directorio para los Estándares de la Codificación Bancaria
y del Comité de Manejo de Desechos Radioactivos.
Ha trabajado en diversas organizaciones de derechos humanos incluidas
Chapter88 y Libertad.
ANDREW SCALLAN
DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
COMANDANTE DEL IMPERIO BRITÁNICO (CBE -2016)
Se incorporó a la Comisión en 2007 después de trabajar en el Ayuntamiento
de la ciudad de Manchester en los que ocupo altos cargos incluyendo el de
Oficial Electoral Adjunto del Registro.
Ha trabajado en el campo de las elecciones desde 1983 y es miembro de la
Asociación de Administradores Electorales en donde ha fungido como
Secretario Honorario y Vicepresidente.
Colaboró en la creación de la ley electoral Schofield y ha sido consultor y
asesor en materia electoral en el Reino y en democracias emergentes.
En el año 2016 fue investido Caballero del Imperio Británico.
22
GRAHAM SHIELDS
OFICIAL ELECTORAL EN JEFE PARA IRLANDA DEL NORTE
(OCTUBRE DE 2010 A LA FECHA)
Nacido en Belfast en 1960, la capital irlandesa, sirvió como agente de policía
durante 30 años, en la jurisdicción de la Real Policia Local de Ulster.
Fue designado Jefe de la Oficina Electoral para Irlanda del Norte en Octubre
de 2010, en la cual ya fungía como Asistente del Oficial en Jefe anterior.
23
ANEXO 2 COMISIONADOS ELECTORALES DE LA COMISIÓN ELECTORAL DEL REINO UNIDO
COMISIONADO
PERIODO DE DESIGNACIÓN
1
Jenny Watson
Presidenta
Enero-2013 a diciembre 2016.
2
Anna Carragher
Enero-2016 a diciembre 2019.
3
Gareth Halliwell
Marzo-2013 a marzo-2017.
4
Tony Hobman
Enero-2014 a diciembre-2017.
5
John Horam
Octubre-2014 a septiembre-2018.
6
David Howarth
Octubre-2014 a septiembre-2018.
7
John McCormick
Enero-2016 a diciembre-201644.
8
Alasdair Morgan
Mayo-2014 a septiembre-2016.
9
Bridget Prentice
Mayo-2014 a septiembre-2018.
10
Rob Vincent
Enero-2016 a diciembre-2020.
44
El Comisionado McCormick tuvo un primer periodo de enero de 2008 a diciembre de 2010 que fue extendido por cuatro años
más.
24
ANEXO 3. CUADRO DE TOPES DE CAMPAÑA PARA EL REFERÉNDUM
CASO CONCRETO
Líder de Campaña
Partido político con más de 30% de
votos en la elección anterior45
Entre 20% y 30% de votos
Entre 10% y 20% de votos
Entre 5% y 10% de votos
Menos del 5% de votos
Otros activistas en campaña registrados
Activistas en campaña sin registro
45
TOPE DE GASTO EN LIBRAS
£ 7 millones
CONVERSIÓN A PESOS
$ 187,530,000.00
£ 7 millones
$ 187,530,000.00
£ 5.5 millones
£ 4 millones
£ 3 millones
£ 700,000
£ 700,000
£ 10,000
$147,345,000
$107,160,000
$80’370,000
$18’753,000
$18’753,000
$267,900
Para este caso se toman los porcentajes de las elecciones generales de 2015.
25
Anexo 4. Población por país de los Estados Miembro.
26
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http://www.dw.com/de/vorsprung-der-brexit-gegner-schrumpft/a-19307906
Encuestas
http://blogs.spectator.co.uk/2016/05/eu-referendum-poll-latest-shows-big-surge-in-support-for-brexit/
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Irlanda del Norte
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27
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Semblanzas
http://www.electoralcommission.org.uk/our-work/who-we-are/the-commissioners
http://www.electoralcommission.org.uk/our-work/who-we-are/executive-and-management-team/andrew-scallan
http://www.belfasttelegraph.co.uk/life/features/the-ballot-boss-31188824.html
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la Unión Europea.
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“Political Parties, Elections and Referendums Act 2000”, United Kingdom Legislation.
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28