Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y

Construcción de una asociación estratégica
con la Unión Europea y dinamización de la
con relación con el Consejo de Europa
Memoria Documental
CONSTRUCCIÓN DE UNA ASOCIACIÓN
ESTRATÉGICA CON LA UNIÓN EUROPEA Y
DINAMIZACIÓN DE LA RELACIÓN CON EL
CONSEJO DE EUROPA
MEMORIA DOCUMENTAL
DIRECCIÓN GENERAL PARA EUROPA
1 DE DICIEMBRE DE 2006 AL 31 DE AGOSTO DE 2012
SUBSECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
ÍNDICE
1.
Presentación
2.
Objetivo de la Memoria Documental
3.
Unión Europea
3.1. Establecimiento de la Asociación Estratégica
3.1.1. Antecedentes
3.1.2. Trabajos hacia la Asociación Estratégica México –
Unión Europea
3.1.3. Importancia de la Asociación Estratégica
3.1.4. Hacia el Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación
Estratégica
3.1.5. Contenido del Plan Ejecutivo Conjunto
3.1.6. Avances en la instrumentación del Plan Ejecutivo
Conjunto
3.1.6.1. Compromisos pendientes de instrumentar
del Plan Ejecutivo Conjunto de la
Asociación Estratégica
3.2. Acciones realizadas y resultados alcanzados
3.3. Balance general de la relación y posibles acciones a futuro
Consejo de Europa
4.1. Acciones realizadas y resultados alcanzados
4.2. 10 años de observador permanente ante el CoE
4.3. La obtención de la membresía de pleno derecho a la
Comisión de Venecia
4.4. La importancia de la membresía de pleno derecho a la
Comisión de Venecia
4.5. Marco jurídico del periodo 2006 – 2012.
4.6. Conclusiones
Catálogo de siglas
Relación de anexos
4.
5.
6.
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dinamización de la relación con el Consejo de Europa
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1. PRESENTACIÓN
La política exterior de la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa tuvo como
uno de sus principales objetivos el fortalecimiento de las relaciones políticas, económicas y
de cooperación con Europa. Como parte medular de estos esfuerzos, se encuentra el trabajo
para estrechar los lazos con la Unión Europea (UE) y el Consejo de Europa (CoE), que
representan una plataforma idónea para intensificar la presencia de nuestro país en la región
y reafirmar el carácter democrático del régimen político mexicano.
Europa ha sido la cuna intelectual de pilares del Estado mexicano como la democracia,
la justicia y el respeto a los derechos humanos. Con su proceso de integración, Europa ha
ejemplificado que el multilateralismo y la construcción de instituciones permiten avanzar en
pro de la paz, la estabilidad y el desarrollo. Aunado a esto, Europa ofrece una oportunidad
para diversificar las relaciones económicas, los contactos políticos y las acciones
diplomáticas de México. Asimismo, el continente es uno de los principales polos de desarrollo
de alta tecnología y sede de muy prestigiadas universidades y centros de investigación. Por
todo esto, Europa es un referente fundamental de la política exterior mexicana.
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dinamización de la relación con el Consejo de Europa
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2. OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 estableció la necesidad de aumentar nuestro
comercio con el continente europeo, incrementar la captación de inversiones, atraer más
turistas, fortalecer los instrumentos de cooperación, así como profundizar la concertación y el
diálogo político. Asimismo, planteó la importancia de reafirmar los valores democráticos que
enarbola el Estado mexicano, a fin de avanzar en la constante construcción de una
democracia capaz y efectiva que contribuya a la formación de un poder político eficaz,
responsable y comprometido con el bienestar social.
A la luz de estos lineamientos, México reconoció en Europa una importante palanca para
apoyar el desarrollo nacional y el cumplimiento de las prioridades de la administración,
definidas como la creación de empleos, el combate a la pobreza, la lucha contra la
inseguridad y el fortalecimiento del Estado de Derecho. Por su peso en la economía global,
su influencia en los foros multilaterales y su avanzado proceso de integración política, es
evidente que la UE representa una ventana de oportunidad para diversificar y equilibrar
nuestras relaciones exteriores. Por otro lado, México vio en el CoE un espacio idóneo para
impulsar interna y externamente los valores democráticos, fortalecer el Estado de Derecho y
consolidar nuestra presencia en Europa y el mundo. El presente documento busca ser un
testimonio de los esfuerzos realizados para lograr estos objetivos.
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3. UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea es una asociación económica y política constituida en régimen de
organización internacional sui generis, es decir, tiene ciertas características que la distinguen
de otras organizaciones regionales e internacionales. Establecida con la entrada en vigor del
Tratado de la UE, el 1 de noviembre de 1993, promueve la integración continental por medio
de políticas comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación. Desde el 1 de enero de
2007 está integrada por 27 países1, abarcando así gran parte del continente europeo.
La política de México hacia la UE durante el sexenio 2006-2012 tuvo como aspiración
estrechar nuestros vínculos con cada uno de los 27 Estados miembros, a fin de fortalecer la
visión del país como un socio seguro no solo para las negociaciones internacionales, sino
también para el establecimiento de empresas extranjeras, un atractivo destino turístico y una
comunidad con la que comparte valores. Gracias al compromiso y los esfuerzos de ambas
partes, México y la UE cuentan actualmente con mecanismos institucionales que han
facilitado el intercambio fluido y abierto de opiniones, han permitido que los flujos comerciales
y de inversión sean más sólidos y que la cooperación gire en torno a los grandes temas de
las agendas interna e internacional.
3.1. Establecimiento de la Asociación Estratégica
3.1.1. Antecedentes
El fin de la Guerra Fría aumentó la importancia de la Unión Europea en la escena
internacional, reafirmando al Gobierno de México su creencia en que estrechar sus lazos con
Europa favorecería y estimularía la diversificación de la agenda internacional del país y la
disminución de la dependencia económica con Estados Unidos. Por otra parte, México entró
de lleno a la globalización, lo que permitió que las autoridades europeas concibieran a
nuestro país como un potencial puente político y económico que los acercaría a América del
Norte y a América Latina. Estas motivaciones permitieron que, en 1997, México y la UE
firmaran el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación (Acuerdo
Global), documento que, al amparo de un pilar político, uno económico y uno de cooperación,
preveía un esquema de relación política institucionalizada, un acuerdo de libre comercio, así
como una cooperación más amplia y profunda. De esta manera, la entrada en vigor del
Acuerdo Global fue el marco que permitió a México y a la UE instrumentar importantes
programas de colaboración en ciencia y tecnología, desarrollo social, derechos humanos y
promoción económica. (Ver: UE-Anexo1).
1
Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, República Checa, Rumania y Suecia.
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En materia económica, el Acuerdo Global fortaleció la posición de México como centro
de negocios, alentando la inversión extranjera, así como aumentando, diversificando y dando
mayor certidumbre a nuestra participación en los mercados internacionales. En materia
política, el Acuerdo facilitó un diálogo claro y activo sobre aspectos de interés común, lo que
creó un clima favorable entre ambas partes y sentó las condiciones para el establecimiento
de conversaciones estrechas sobre asuntos apremiantes de la agenda internacional. En
particular, por medio de los Consejos y Comités Conjuntos2, el Acuerdo intensificó y mejoró
la cooperación al permitir el intercambio de información, y la coordinación y supervisión de
los proyectos conjuntos.
3.1.2. Trabajos hacia la Asociación Estratégica México – Unión Europea
Al inicio del sexenio del Presidente Calderón, la relación contaba con un considerable grado
de institucionalización y los intercambios políticos, económicos y de cooperación eran fluidos
y constantes. Gracias a los satisfactorios logros obtenidos con el Acuerdo Global en la
estrategia de apertura económica y diversificación de nuestras relaciones internacionales,
además del éxito a nivel bilateral, fue claro para el Gobierno de México que la relación podía
ir un paso más adelante.
La progresiva consolidación de las relaciones bilaterales había hecho patente la
necesidad de instaurar vínculos más estrechos y ambiciosos. Es por ello que, en el marco de
la V Reunión del Consejo Conjunto, celebrada el 19 de abril de 2007, ambas partes
reconocieron que se había producido un cambio cualitativo en sus relaciones bilaterales.
Esa nueva etapa en los vínculos bilaterales dio inicio cuando, al concluir la IV Cumbre
México-UE, celebrada en Lima, Perú en mayo de 2008, los mandatarios de ambas partes
anunciaron su intención de constituir una Asociación Estratégica que permitiría: a) ampliar
los alcances del Acuerdo Global; b) reforzar la cooperación bilateral y c) posibilitar un diálogo
político que hiciera posible una mayor concertación de posiciones sobre diversos temas
globales, regionales y bilaterales, tanto con la UE en su conjunto, como con cada uno de los
27 Estados miembros.
Tras un intenso trabajo de cabildeo por parte del Gobierno de México, por medio de su
representación diplomática ante la UE, así como una serie de contactos frecuentes entre las
autoridades mexicanas y comunitarias, el 15 de julio de 2008, la Comisión Europea (CE)
emitió un comunicado al Consejo Europeo y al Parlamento Europeo, titulado “Hacia una
Asociación Estratégica UE-México”, en el que manifestaba la relevancia de las relaciones
establecidas en el Acuerdo Global y el creciente e importante papel y liderazgo de México no
solo en América Latina, sino a nivel mundial.(Ver: UE-Anexo2).
En ese documento se marcaba la orientación de la Asociación Estratégica hacia cuatro
ejes:
1. Aspectos políticos como democracia, derechos humanos, Estado de Derecho, diálogo
cultural e integración regional;
2
El Acuerdo Global institucionalizó los siguientes mecanismos de diálogo entre México y la UE: la Cumbre
(bienal); el Consejo Conjunto (bienal); el Comité Conjunto (anual); la Comisión Parlamentaria Mixta
(semestral) y diversos diálogos sectoriales para temas de la agenda internacional.
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2. Aspectos de seguridad como lucha contra el terrorismo, delincuencia organizada,
tráfico de drogas y trata de seres humanos;
3. Aspectos medioambientales como cambio climático y catástrofes naturales;
4. Aspectos socioeconómicos como inversión y responsabilidad social, innovación y
derechos de propiedad intelectual, mercados abiertos, precios de los alimentos y
política marítima.
El Consejo Europeo aprobó el establecimiento de la Asociación en octubre de 2008. La
culminación de los procedimientos al interior de la UE ocurrió en marzo de 2009, cuando el
Parlamento Europeo avaló la propuesta, formalizando así el establecimiento de la Asociación
Estratégica entre México y la Unión Europea. Cabe destacar que México comparte el
importante estatus de socio estratégico del bloque comunitario únicamente con ocho países:
Brasil, Canadá, China, Estados Unidos, India, Japón, Rusia y Sudáfrica. (Ver: UE- Anexo3 y
UE- Anexo4).
3.1.3. Importancia de la Asociación Estratégica
La obtención del estatus de socio estratégico de la Unión Europea fue un logro significativo
de la política exterior mexicana, ya que con ello se reconoció a México como una potencia
emergente importante en América Latina, la segunda economía de la región y con la cual la
UE comparte valores fundamentales en temas como cohesión social, ciencia y tecnología,
cambio climático y medio ambiente, competitividad e innovación, salud, desarrollo regional y
energía. El mensaje fue claro: México es un socio confiable con peso político en el escenario
internacional. Vale la pena subrayar que México es el único país de América Latina con el
que la Unión Europea tiene, además de la relación estratégica, un Acuerdo Global que
incluye un tratado de libre comercio.
La Asociación Estratégica elevó la calidad y el nivel de las relaciones bilaterales y dio un
nuevo ímpetu a la cooperación entre México y la Unión Europea. Además, esta Asociación
supuso la puesta en marcha de una serie de diálogos que permitieron fomentar una mayor
coordinación y concertación, así como el diseño de mejores políticas sobre temas no
previstos por el Acuerdo Global.
Por medio de la Asociación Estratégica, México y la UE han fortalecido su estrecha
coordinación en el marco de instituciones multilaterales y foros sobre asuntos de importancia
mundial, especialmente en temas de paz, seguridad internacional, construcción y respeto del
derecho internacional y cambio climático. En esta línea, México apoyó la resolución que
permitió a la UE obtener, en 2011, el estatus de observador en la Asamblea General de la
ONU.
Vale la pena comentar que México se volvió socio estratégico de la UE en un momento
en el que el proyecto comunitario se reformaba. Los cambios derivados de la entrada en
vigor del Tratado de Lisboa, el 1° de diciembre de 2009, no afectaron la relación entre la UE
y México, persistiendo un gran dinamismo entre ambos actores. Esto fue posible gracias al
grado de institucionalización y madurez alcanzado, lo cual facilitó el ajuste de la política
exterior mexicana al nuevo entramado institucional comunitario.
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3.1.4. Hacia el Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica
Con el fin de vincular acciones concretas a la Asociación Estratégica y retomar los proyectos
existentes entre México y la UE, se comenzó a negociar un Plan Ejecutivo Conjunto. En
noviembre de 2008, la UE presentó un breve documento con sugerencias iniciales para
profundizar la cooperación en ocho áreas específicas: asuntos multilaterales, seguridad,
derechos humanos, educación y cultura, comercio, regulaciones, desarrollo regional y medio
ambiente.
La primera propuesta mexicana, entregada en febrero de 2009, incluyó como áreas
adicionales de cooperación: el fortalecimiento del diálogo político entre Europa y América
Latina, cooperación triangular, crisis financiera internacional, migración, cohesión social, y
cooperación en ciencia y tecnología.
En mayo de 2009, la UE sometió a consideración de México una contrapropuesta que
fue analizada por la Secretaría de Relaciones Exteriores y diversas dependencias del
Gobierno Federal. Con base en las aportaciones de estas dependencias, el 9 de septiembre
de 2009, se presentó la segunda propuesta mexicana para el Plan Ejecutivo Conjunto, que
contenía numerosas sugerencias de colaboración en temas bilaterales, multilaterales y
regionales, que se explican con detalle en el siguiente apartado. Finalmente, en noviembre
de 2009, la UE envió, por medio de la Representación Diplomática de México en Bruselas, su
tercera contrapropuesta, a la que la Secretaría de Relaciones Exteriores y demás
dependencias del Gobierno Federal involucradas en la relación con Europa hicieron
adecuaciones e iniciativas ulteriores.(Ver: UE- Anexo5).
Una vez conciliadas la propuesta mexicana con la europea, en mayo de 2010, en el
marco de la V Cumbre México-UE, celebrada en Comillas, Santander, España, se presentó
el Plan Ejecutivo Conjunto, en los que se planteó el conjunto de acciones que ambas partes
realizarían en el marco de su Asociación Estratégica. (Ver: UE-Anexo6).
Por parte de México, encabezó los trabajos el Presidente Calderón, acompañado de la
Embajadora Patricia Espinosa Cantellano, Secretaria de Relaciones Exteriores. La Unión
Europea estuvo representada por el Herman Van Rompuy, Presidente del Consejo Europeo,
y por José Manuel Durão Barroso, Presidente de la Comisión Europea, con la participación
de José Luis Rodríguez Zapatero, Presidente del Gobierno español y Presidente en turno del
Consejo de la UE.
3.1.5. Contenido del Plan Ejecutivo Conjunto
Como ya se mencionó, en este documento se adoptaron proyectos existentes y se
formalizaron otros nuevos, que permitieron abordar puntualmente algunos temas de la
agenda bilateral, estrechar el diálogo en foros multilaterales y extender la cooperación a
terceros países.
Los temas bilaterales incluidos en el Plan Ejecutivo Conjunto son: las relaciones
económicas y comerciales; medio ambiente y desarrollo sustentable; seguridad pública y
procuración de justicia; derechos humanos; educación y cultura; ciencia, tecnología e
innovación; desarrollo regional; cohesión social; cooperación estadística; salud pública, y
seguridad nuclear. En los temas multilaterales se incluyeron la crisis financiera y alimentaria;
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desarme y no proliferación; control de armamento convencional; reforma de la Organización
de las Naciones Unidas; paz y seguridad internacionales; delincuencia organizada
transnacional; combate a la corrupción; migración internacional; financiamiento para el
desarrollo; ayuda humanitaria; terrorismo; narcotráfico, y seguridad humana. Por último, en
los temas regionales se hizo referencia a la cooperación triangular con América Latina y el
Caribe; África; cooperación electoral, y el fortalecimiento del diálogo político birregional.
La instrumentación de los compromisos plasmados en el Plan Ejecutivo permitió la
utilización de novedosos mecanismos de diálogo político.
En primer lugar, se establecieron diálogos sectoriales en los que se reunieron aquellos
funcionarios de ambas partes que contaban con la experiencia, el conocimiento y el poder de
decisión para establecer compromisos concretos. Estos diálogos abarcaron una amplia gama
de ámbitos: seguridad pública y procuración de justicia; derechos humanos –con un
componente bilateral y otro multilateral–; educación superior y juventud; cultura; temas
macroeconómicos; medio ambiente y cambio climático (conocido como diálogo de alto nivel),
y cohesión social. En virtud de que una de las prioridades del Gobierno del Presidente
Calderón fue la lucha contra el crimen organizado, es pertinente destacar el Diálogo Sectorial
sobre Seguridad Pública y Procuración de Justicia, cuyo objetivo es colaborar en el
intercambio de información, capacitación y prevención del delito.
En segundo lugar, el Plan creó dos grupos de trabajo conformados por funcionarios de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, de la Oficina para México del Servicio Europeo de
Acción Exterior y de las respectivas Representaciones Diplomáticas de ambas partes. Su
propósito fue realizar reuniones periódicas en las que se evaluaran conjuntamente los
proyectos en curso y se identificaran las posibles opciones de cooperación, a fin de dar
cumplimiento a los compromisos plasmados en el Plan Ejecutivo Conjunto, brindando
especial atención a aquellos temas que no hubiesen registrado avance alguno.
Finalmente, en el ámbito multilateral, el Plan Ejecutivo Conjunto estableció un marco
operacional más eficaz para dialogar en los distintos foros internacionales, ya fuese en
Nueva York, Ginebra, Viena, Nairobi, Roma, París o en otras sedes de importantes
organismos internacionales. Por ello se inició el diseño y la instrumentación de ese marco,
llevándose a cabo varias reuniones previas a las grandes conferencias internacionales entre
las delegaciones de México y la UE. En esta línea destacan los trabajos realizados para
asegurar el éxito de las negociaciones internacionales en el marco de la 16 Convención de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Asimismo, fue sobresaliente la cooperación entre ambas partes para que la Presidencia
de México del Grupo de los Veinte (G20) abonara a favor de una arquitectura financiera
internacional más justa, equitativa y estable. La crisis de la zona euro fue el contexto en el
que México presidió este importante foro económico y financiero; en virtud de ello, ambas
partes se valieron de la cercanía y fluidez propias de su relación para avanzar en las
prioridades del G20 y los acuerdos por la recuperación y estabilidad económica mundial
alcanzados en la VII Cumbre de Líderes del Grupo, (Los Cabos, Baja California Sur, 18 y 19
de junio de 2012).
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En las sesiones de trabajo de diversos organismos y foros internacionales, México y la
Unión Europea han mostrado que sostienen un diálogo constructivo y responsable. De esta
manera, ambas partes hicieron ostensible que su andamiaje institucional les permitió
construir puntos de convergencia que se tradujeron en más y mejor cooperación.
3.1.6. Avances en la instrumentación del Plan Ejecutivo Conjunto
Desde la presentación del Plan Ejecutivo Conjunto en España, en mayo de 2010, se han
registrado los siguientes avances en su instrumentación:
Cohesión Social

El Diálogo Sectorial respectivo se celebró en diversas sesiones, incluso en preparación
del Plan Ejecutivo: en octubre de 2009 sobre administración fiscal y seguridad social; y en
enero, marzo y abril de 2010 sobre salud pública, administración fiscal y seguridad social.

En el Seminario “Diálogos Políticos Sectoriales en Materia de Cohesión Social” (Ciudad
de México, 23 y 24 de noviembre de 2010), se hizo la presentación oficial de la Propuesta
de Plan de Acción con miras al mejoramiento de la cohesión social en México,
exponiéndose los resultados de los seminarios previos de seguridad social, salud y
fiscalidad, lo que permitirá impulsar los esfuerzos mexicanos para la formulación,
ejecución y administración de políticas públicas a favor de la Cohesión Social.

Se negoció el Programa Integrado de Cohesión Social UE-México (Laboratorio de
Cohesión Social), para el que se contempla ejecutar, en su primera etapa, hasta €20
millones de euros, cofinanciados a partes iguales por México y la CE.

Se inició el diseño y negociación de la segunda fase del Laboratorio de Cohesión Social,
el cual ejecutaría €22 millones de euros cofinanciados a partes iguales por México y la
Comisión Europea, cuyo contenido incluirá componentes como acceso a la justicia,
Estado de Derecho, Derechos Humanos y seguridad ciudadana.
Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable

Ambas partes trabajaron para identificar e impulsar conjuntamente el fortalecimiento de la
arquitectura ambiental global. Mediante rondas de consultas previas se establecieron
posturas conjuntas para la 1ª Reunión del Grupo Consultivo de Ministros o
Representantes de Alto Nivel sobre Gobernanza Ambiental Internacional (Nairobi, Kenia,
del 7 al 9 de julio de 2010), la 10ª Conferencia de las Partes de la Convención sobre
Diversidad Biológica (Nagoya, Japón, del 18 al 29 de octubre de 2010) y la 16ª
Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, y la 6ª Conferencia de las Partes actuando como Reunión de las Partes del
Protocolo de Kioto (Cancún, México, del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010).

Se avanzó significativamente en áreas de interés mutuo como contaminación y
diversificación de fuentes de energía, que se discutieron en el Foro FONCICYT de
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Cooperación Científica y Tecnológica (San José de Cabo, Baja California Sur, del 23 al 25
de febrero de 2011).

Se realizó el Tercer Diálogo de Alto Nivel en la materia (Bruselas, Bélgica, 14 y 15 de julio
de 2011), en donde se abordaron temas como economía verde, cambio climático,
estrategias de desarrollo bajas en carbono, biodiversidad, acceso a recursos genéticos,
bosques y el pago por servicios ambientales. Asimismo, acordaron trabajar
conjuntamente sobre un modelo económico de políticas climáticas e intensificarán su
diálogo sectorial sobre el diseño y la instrumentación de las políticas REED+.
Seguridad Nuclear

Como resultado de dos misiones de expertos europeos que visitaron México en 2010, se
propuso un proyecto para cooperar en materia de seguridad nuclear y otro relacionado
con el manejo del combustible y de desechos radioactivos.

Las Secretarías de Energía y de Relaciones Exteriores suscribieron un Convenio de
Financiación con la Unión Europea sobre cooperación en la materia (12 de julio de 2011),
por un total de €3.3 millones de euros para la ejecución de los dos proyectos: a)
Cooperación sobre Seguridad Nuclear con las Autoridades Reguladoras de México; b)
Cooperación para el desarrollo de una política y estrategia para la gestión de combustible
nuclear gastado (incluyendo las provisiones para su almacenamiento temporal seguro) y
de desechos radiactivos en México.
Educación

Se llevó a cabo el Primer Seminario del Diálogo Sectorial en materia de Educación
Superior y Juventud, que se enfocó en el reconocimiento mutuo de estudios mediante
títulos, créditos y certificados, la modernización de la educación superior y programas de
excelencia (Ciudad de México, 23 de noviembre de 2010).

Se tiene contemplado un fuerte impulso del proyecto de Movilidad en Educación Superior,
mediante acciones específicas en el marco del Programa Erasmus Mundus para el
periodo 2014-2020, así como una participación activa de las instituciones mexicanas en
proyectos que serán presentados a concurso, atendiendo la Convocatoria de la Acción
Especial México 2011-2013 en el campo de la Cultura publicada y financiada por el CE,
con un monto total para los proyectos que asciende a los €2’201,039 euros.
Cooperación Estadística

Al amparo del Memorándum de Entendimiento entre el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía de México (INEGI) y la Oficina de Estadísticas de la Comisión Europea
(EUROSTAT), se realizó una comparación de ciertos indicadores básicos de México y la
Unión Europea. Los resultados se presentaron en el documento “EU-27 and México:
basic statistical indicators. Similarity in the structure of trade goods – comparisons of
labour market and higher education”, que analiza el comportamiento y la composición del
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dinamización de la relación con el Consejo de Europa
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comercio exterior mexicano y señala las principales características tanto del mercado
laboral como del sector educativo de nuestro país.
Seguridad

La Primera Reunión del Diálogo Sectorial sobre Seguridad Pública y Procuración de
Justicia México-UE se llevó a cabo el 15 de junio de 2011, en Bruselas, Bélgica. La
delegación mexicana estuvo encabezada por el Dr. Alejandro Poiré, Secretario Técnico
del Consejo de Seguridad Nacional.

Este primer encuentro institucional permitió intercambiar información, puntos de vista
sobre la situación de la seguridad en ambas partes y sobre mejores prácticas en materia
de seguridad. Se identificaron puntos concretos de cooperación como lucha contra el
crimen organizado y el tráfico ilegal de armas; cooperación para afrontar el problema de
las drogas y la trata de personas; cooperación en materia de justicia y reforma judicial, así
como la seguridad en Centroamérica.

Con el fin de dar seguimiento a los resultados del primer diálogo, el 28 de septiembre de
2011, la Embajadora Sandra Fuentes-Berain, titular de la Representación de México ante
la UE, se reunió con el Director General de Asuntos Internos de la Comisión Europea, Sr.
Stefano Manservisi, para acordar la instrumentación de los compromisos establecidos en
ese marco.

El 23 de abril de 2012, se llevó a cabo en la Ciudad de México la Primera Reunión del
Grupo Mixto de Seguimiento del Control de Precursores y Sustancias Químicas, previsto
en el Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea para la
Cooperación en Materia de Control de los Precursores y Sustancias Químicas Utilizados
con Frecuencia en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes o Sustancias Psicotrópicas,
suscrito en Bruselas, Bélgica, el 13 de diciembre de 1996.

Este primer encuentro fue el espacio propicio para intercambiar puntos de vista sobre la
cooperación en la materia, explorar el posible desarrollo de proyectos de colaboración en
contra del tráfico ilícito de precursores y sustancias químicas, así como fomentar el
intercambio de experiencias entre México y la UE. El componente mexicano expuso las
características de la legislación nacional en la materia y explicó los logros y retos propios
de las herramientas con las que cuenta el país para hacer frente a este problema. Por su
parte, los funcionarios europeos compartieron la estrategia que sigue la Unión para evitar
el tráfico ilícito de precursores y sustancias químicas.

Los representantes coincidieron en la necesidad de profundizar la cooperación y mejorar
la coordinación en materia de control de precursores y sustancias químicas. Para ello, se
acordó intensificar el intercambio de información estratégica entre instituciones y
anualmente evaluar los avances e identificar áreas de oportunidad. Además se explorará
las posibilidades de contar con capacitación para identificar y destruir estas sustancias.
En esta línea, la parte europea ofreció a México la posibilidad de tener acceso a las
capacitaciones en línea que han diseñado.
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Derechos Humanos

México y la UE acordaron en 2009 un esquema para la profundización del diálogo en
materia de derechos humanos basado en los principios de reciprocidad y cooperación, el
cual incorporaba un componente multilateral y uno bilateral. Dicho esquema fue retomado
en el Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica.

La primera reunión del diálogo bilateral se llevó a cabo en la Ciudad de México, el 12 de
mayo de 2010. Se abordaron temas nacionales como la libertad de expresión, defensores
de derechos humanos, combate a la violencia de género, derechos de los pueblos
indígenas y participación de las fuerzas armadas en tareas de seguridad y el Programa
de Cooperación sobre Derechos Humanos entre México y la UE, así como las
perspectivas de ampliarlo a una tercera fase.

La segunda reunión tuvo lugar en Bruselas, el 2 de marzo de 2011. La delegación
mexicana incluyó a los Subsecretarios Juan Manuel Gómez Robledo (SRE), Felipe
Zamora (SEGOB) y Monte Alejandro Rubido (Seguridad Pública). La reunión elevó la
calidad del diálogo y el conocimiento mutuo sobre los principales avances legales e
institucionales más recientes, incluyendo la protección de los defensores de los derechos
humanos, la prevención de la violencia de género y el cumplimiento de obligaciones
internacionales en la materia. México y la UE acordaron que es pertinente fortalecer su
cooperación en materia de derechos humanos, tanto de manera bilateral como
multilateral, particularmente a través del Laboratorio de Cohesión Social II y del programa
conjunto de cooperación.

La primera reunión del diálogo multilateral tuvo lugar en Ginebra, Suiza el 12 de marzo de
2010; en ella se evaluó el Programa de Cooperación en Derechos Humanos, con miras a
su ampliación en una tercera fase.
Salud Pública

En abril de 2010 México propuso la suscripción de un Memorándum de Entendimiento
entre la Secretaría de Salud y el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de
Enfermedades (CENAPRECE) y el Centro Europeo de Control de Enfermedades
Infecciosas (ECDC). Si bien la parte europea informó que no se encontraría en posibilidad
de firmar el acuerdo, propuso la designación de puntos de contacto entre ambas
instituciones con el objeto de iniciar un intercambio de información y compartir
experiencias de mutuo interés.
3.1.6.1.
Compromisos pendientes de instrumentar del Plan Ejecutivo Conjunto de la
Asociación Estratégica
Diálogo Macroeconómico

Si bien México y la UE mantienen un diálogo constante e importante en la materia, tanto
al interior del G20, donde concurren países miembros de la UE, como en la propia Unión
(Presidencia del Consejo Europeo y Banco Central Europeo), el establecimiento de este
diálogo constituirá una herramienta útil para intercambiar puntos de vista y fomentar la
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dinamización de la relación con el Consejo de Europa
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coordinación entre ambas partes, en aras del fortalecimiento de la gobernanza económica
internacional y la construcción de una economía competitiva, además de generar
crecimiento económico sostenido y asegurar que una crisis como la que vivimos en los
años recientes no se repita.
Cultura

La realización del Primer Diálogo Sectorial sobre Cultura se ha pospuesto en diversas
ocasiones. Se había contemplado la posibilidad de llevarlo a cabo en el marco de la Feria
Internacional del Libro de Guadalajara en noviembre de 2011. Sin embargo, en abril de
2012, las autoridades comunitarias propusieron analizar la posibilidad de que el Director
General de Educación y Cultura de la Comisión Europea, Sr. Jan Truszczynski,
funcionario encargado del tema, pueda viajar a México de preferencia a principios de
2013.
Desarrollo Regional

México tiene interés en fortalecer la cooperación con la UE para impulsar el desarrollo
sustentable en las diversas regiones del país, en particular a través de proyectos que
apoyen la infraestructura.

Si bien ha habido acercamientos entre la Embajada de México ante la UE, el Servicio
Europeo de Acción Exterior y la Dirección General de Política Regional de la Comisión
Europa a fin de fijar las bases para una futura colaboración en materia de Desarrollo
Regional, a la fecha no ha habido mayores avances.
Cooperación Electoral

Existe gran potencial para la cooperación entre México y la UE en materia de
capacitación electoral.

En junio de 2011, el IFE hizo llegar a la Comisión Europea una propuesta de cooperación
trilateral con la Unión Europea hacia los países de América Latina y el Caribe, que sería
estudiada por la Dirección General para Desarrollo y Cooperación (DG DEVCO); sin
embargo, no ha habido respuesta por parte de las autoridades comunitarias.

Vale la pena señalar que la Unión Europea organizó una Misión de Expertos para
observar el todo proceso de las elecciones federales, a fin de generar varios informes
tanto de la forma en la que los partidos políticos designaron a sus candidatos, la
procedencia y uso de los recursos de los partidos, así como el desempeño de los medios
de comunicación.
La instrumentación del Plan Ejecutivo Conjunto y el desarrollo de la relación basada en
los pilares político, económico y de cooperación del Acuerdo Global se retroalimentaron
positivamente fortaleciendo y estrechando la relación en todos sus ámbitos.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
12
3.2. Acciones realizadas y resultados alcanzados
En la administración del Presidente Felipe Calderón, la relación con la Unión Europea se
afianzó gracias a un gran número de encuentros al más alto nivel, la creciente coordinación
en foros multilaterales, la realización de diálogos sectoriales en materia de derechos
humanos, educación, medio ambiente, seguridad pública y procuración de justicia; la
ejecución de proyectos de cooperación técnica en una variedad de campos y el incremento
del comercio bilateral.
Intercambio de visitas de alto nivel
El 6 de junio de 2007, en el marco de su segunda gira por el continente europeo, el
Presidente Calderón, efectuó una visita a las instituciones de la UE en Bruselas, Bélgica, en
donde desarrolló una intensa agenda de actividades. La visita incluyó encuentros con el Dr.
Javier Solana, Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión;
el Sr. Hans-Gert Pöttering, Presidente del Parlamento Europeo y un grupo de Comisarios
encargados del diseño y aplicación de las acciones de la Unión Europea en áreas como
política exterior, comercio, empleo, asuntos sociales e igualdad, ciencia e investigación,
agricultura, sociedad de la información y medios de comunicación.
En el año 2008 destacó la visita a México de José Manuel Durão Barroso, Presidente de
la Comisión Europea, del 12 al 14 de mayo, ocasión en la que se entrevistó con el Presidente
de la República. Al término de su encuentro, emitieron un comunicado conjunto en el cual se
congratularon por la excelente relación, sustentada en un sólido andamiaje institucional, así
como la intensidad del diálogo político que se complementó con la riqueza de los
intercambios económicos.
Asimismo, la Secretaria Espinosa se reunió en múltiples ocasiones con su entonces
contraparte, Benita Ferrero-Waldner, Comisaria de Relaciones Exteriores y Política Europea
de Vecindad3.
2010 fue un año muy significativo en la relación bilateral no sólo por la presentación del
Plan Ejecutivo Conjunto, sino porque se conmemoró el 50º Aniversario del establecimiento
de relaciones diplomáticas entre México y las Comunidades Europeas, así como el 10º
aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo Global. Esta fue una ocasión propicia para
celebrar los logros de la relación y analizar hacia dónde debía dirigirse.
Con este objetivo la Secretaría de Relación Exteriores organizó un seminario
conmemorativo del X aniversario de la entrada en vigor del Acuerdo Global México-UE,
intitulado “El Acuerdo Global entre México y la UE: 10 años trabajando juntos” (16 de marzo
de 2010). Asimismo, la Secretaria Espinosa, la Emb. María de Lourdes Aranda Bezaury,
Subsecretaria del Relaciones Exteriores, y la Emb. Sandra Fuentes-Berain Villenave, titular
de la Misión de México ante la UE, colaboraron en el libro “Logros y retos a diez años del
3
En el marco de: visita del Presidente Felipe Calderón a las Instituciones de la Unión Europea (Bruselas, junio
de 2007); III Conferencia Nacional Italia-América Latina (Roma, octubre de 2007); Reunión Plenaria de
Ministros de América Latina y el Caribe-Unión Europea –ALCUE– (Lima, mayo de 2008); 63ª Asamblea
General de las Naciones Unidas (Nueva York, septiembre de 2008); durante la visita de la Comisaria a México
(julio de 2009).
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
13
Acuerdo Global México-Unión Europea”, publicado por la UNAM, la Delegación de la UE en
México y Editorial Gernika. De igual manera, a modo de evento conmemorativo, la Secretaría
de Relaciones Exteriores y la Delegación de la UE en México organizaron conjuntamente el
evento deportivo “México y la Unión Europea: Corriendo por el Planeta”, que comprendió un
circuito de caminata de 3 km. y una carrera de 10 kms. (6 de noviembre de 2010). (Ver: UEAnexo7).
El año 2011 fue, sin duda, muy importante en términos de la madurez que ha adquirido
la relación. Entre los encuentros políticos a alto nivel destaca la reunión del Presidente
Calderón con el Presidente del Consejo Europeo al margen de su participación en la reunión
anual del Foro Económico Mundial (Davos, Suiza, 28 de enero de 2011).
Asimismo, en ocasión de la visita que realizó a Bruselas (14 y 15 de marzo de 2011), la
Secretaria Espinosa se reunió con las más altas autoridades de las instituciones europeas.
En los encuentros que sostuvo con los presidentes del Consejo Europeo, la Comisión
Europea y del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, así como con la Alta Representante para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la UE, Catherine Ashton, se examinó el estado
que guardaba la relación bilateral a la luz de la implementación del Plan Ejecutivo Conjunto.
El dinamismo que tuvo la relación durante el año 2012 fue muy representativo del
carácter estratégico que tiene México en la agenda comunitaria, ya que en ese año, las más
altas autoridades de la Unión Europea viajaron a nuestro país. Siendo la primera nación
latinoamericana que visitaba, en su estancia en México (del 8 al 11 de febrero de 2012), la
Alta Representante se entrevistó con el Presidente Calderón, así como con la Secretaria
Espinosa. En estos encuentros intercambiaron impresiones sobre la situación económica y
financiera global, momento en el que se reafirmó el interés de ambas partes para establecer
una estrecha coordinación para lograr avances en la agenda del G20, que presidía México.
En el marco de la visita de la Sra. Ashton, se llevaron a cabo los trabajos de la VII
Reunión del Consejo Conjunto México – UE (9 de febrero de 2012), ocasión en la que
funcionarios de ambas partes hicieron un balance acerca de los avances, retos y
oportunidades de la relación bilateral.
Mientras México y la UE consolidaban su Asociación Estratégica, los tres pilares sobre
los que operaba el Acuerdo Global –político, económico y de cooperación– seguían
fortaleciéndose.
Ámbito político
En materia política, los mecanismos institucionales de diálogo establecidos en el Acuerdo
Global siguieron operando y fueron espacios en los que se hizo patente la importancia y
madurez de la relación. Además de las Cumbres bilaterales celebradas en Lima, Perú (17 de
mayo de 2008); en Comillas, Santander, España (16 de mayo de 2010) y en Los Cabos, Baja
California Sur, México (17 de junio de 2012), ambas partes celebraron tres Consejos
Conjuntos a nivel ministerial: Santo Domingo, República Dominicana (19 de abril de 2007);
Praga, República Checa (14 de mayo de 2009) y Ciudad de México (9 de febrero de 2012).
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
14
A nivel viceministerial celebraron cinco Comités Conjuntos: en Bruselas, Bélgica (26 y 27
de noviembre de 2007; 26 y 27 de noviembre de 2009; 26 y 27 de octubre de 2011) y en la
Ciudad de México (13 y 14 de octubre de 2008; 27 y 28 de octubre de 2010).
El diálogo político bilateral se complementó con los trabajos de la Comisión
Parlamentaria Mixta México-UE, cuya función es vigilar la buena instrumentación del Acuerdo
Global en sus aspectos económicos y comerciales, de cooperación y de diálogo político. Este
mecanismo, que se reunió dos veces cada año, permitió la profundización del diálogo
parlamentario con el objeto de mejorar las relaciones entre México y los países integrantes
de la UE, acordar posiciones comunes en la defensa de los derechos humanos y el Estado
de Derecho, así como apoyar la realización de proyectos conjuntos en materia económica,
científica y educativa.
Ámbito económico
Los avances en el pilar económico de la relación, que tiene como principal instrumento el
Tratado de Libre Comercio Unión Europea-México (TLCUEM), en vigor desde el 1 de julio de
2000, fueron sumamente favorables. La relación económica bilateral con Europa se distingue
por su magnitud y por su composición. La Unión Europea es el tercer socio comercial de
México a nivel mundial, después de Estados Unidos y China, y la segunda fuente de
inversión extranjera directa. México fue en 2010 el 24º exportador de productos hacia la
Unión Europea4. Actualmente, casi todas las exportaciones de bienes industriales de México
y de la UE ingresan al otro mercado sin aranceles. A finales de 2010, gran parte de las
exportaciones agrícolas de ambas partes empezaron a ingresar libremente.
La estructura de las exportaciones mexicanas que tienen como destino la Unión Europea
es sofisticada, pues se compone de bienes con un alto valor agregado, entre los que
destacan productos de petróleo y minerales; automóviles; aparatos eléctricos de telefonía y
telegrafía; instrumentos de precisión, óptica, fotografía, odontología y cirugía, así como
computadoras y sus partes.
En lo correspondiente a las importaciones procedentes de la Unión Europea, en 2011,
México se posicionó en el 18º lugar como importador de productos procedentes del bloque
comunitario. Es importante notar que la mayor parte de las importaciones son bienes
intermedios y de capital que aportan valor a la estructura productiva nacional. Las principales
importaciones de México procedentes de la Unión Europea son aceites de petróleo, partes y
accesorios para todo tipo de vehículos automóviles, medicamentos, automóviles y aparatos
para fabricación de circuitos eléctricos.
En 2011 se cumplieron 11 años de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio
entre la Unión Europea y México (TLCUEM), periodo en el que el comercio y la inversión
bilaterales se incrementaron de manera importante, con una tendencia positiva, a pesar de
los registros desfavorables de 2009, producto de la recesión económica internacional.
De hecho, desde la entrada en vigor del TLCUEM el intercambio comercial aumentó
208.5%, pasando de 18,343 millones de dólares (mdd) en 1999 a 56,590 mdd en 2011. Las
4
Los países que más productos exportaron a las UE en 2010 fueron China, Estados Unidos, Rusia, Suiza,
Noruega y Japón.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
15
exportaciones mexicanas hacia la UE se incrementaron 264.5%, al pasar de 5,162 mdd en
1999 a 18,817 mdd en 2011. Por su parte, las importaciones de productos de la UE al
mercado mexicano crecieron 186.5%, al pasar de 13,182 mdd en 1999 a 37,774 mdd en
2011. Del intercambio comercial que México realiza con la UE, aproximadamente el 30% fue
con Alemania, el 15% con España, el 11% con Italia, el 8% con Países Bajos, el 7% con el
Reino Unido y el 7% con Francia.
Si bien el intercambio ha sido deficitario para México, entre 1999 y 2011 nuestras ventas
a países europeos aumentaron 11.4% en promedio anual, mientras que nuestras compras de
productos europeos aumentaron 9.2% en promedio anual. Ello implica que el déficit
comercial que aún tenemos con los países comunitarios (18,957.1 mdd en 2011) tiende a
disminuir, lo que sugiere que es cuestión de tiempo para equilibrar la balanza comercial.
Por otra parte, de acuerdo con la Dirección General de Inversión Extranjera de la
Secretaría de Economía, entre enero de 1999 y diciembre de 2011, el monto acumulado de
la IED proveniente de la UE ascendió a 105,208 mdd, que equivale a 36.6% del total recibido
por México en ese periodo. Los principales países inversionistas de la UE en México y que
concentran 90.7% de la IED comunitaria en el país son: España (40.1%), Países Bajos
(37.8%), Reino Unido (7.6%) y Alemania (5.0%).
Al mes de diciembre de 2011, en México se contaba con el registro de 12,830
sociedades con participación de la UE en su capital social. El 39.2% de la inversión de la UE
se destinó a la industria manufacturera, el 26.9% a servicios financieros, el 12.2% a otros
servicios, el 8.3% a comunicaciones y transportes, el 5.4% a la construcción, 4.5% al
comercio, 2.3% a electricidad y agua, 1.1% a la industria extractiva y 0.03 a la agricultura.
De acuerdo con información de Eurostat, de 1999 al 2010, la inversión mexicana
acumulada en la región sumó aproximadamente 13,744 mdd. El comercio en servicios entre
México y la UE sumó poco más de 8 millones de euros (md€) en 2010, es decir, 150% más
que en 1999. En este mismo periodo las exportaciones mexicanas a la UE alcanzaron 3.1
md€, esto es 91% más que en 1999.
El dinamismo de las inversiones comunitarias en México se vio reflejado en los años
2007 y 2010 cuando las inversiones de la UE fueron mayores que las de EE.UU. De igual
manera, en el año 2008, México fue el país latinoamericano que más inversión europea
recibió al contar con el 39% de la inversión de la Unión Europea realizada en América Latina.
Estos logros no se podrían explicar si no se toman en cuenta los esfuerzos realizados
por ProMéxico para identificar oportunidades comerciales para nuestros productos en Europa
ni los proyectos de cooperación económica como el Programa Integral de Apoyo a la
Pequeña y Mediana Empresa (PIAPYME), Programa conjunto de Competitividad e
Innovación (PROCEI) y por el Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio Unión
Europea–México (PROTLCUEM). Estos proyectos han permitido que nuestras exportaciones
hacia Europa crezcan más que nuestras importaciones.
El PIAPYME contó con recursos por 24 md€ (aportados a partes iguales) y ha
beneficiado a más de 1,500 pequeñas y medianas empresas con asistencia técnica,
capacitación, información y transferencia de tecnología para la exportación a Europa. En
2010 este proyecto concluyó sus actividades y fue sustituido, en 2011, por el PROCEI que es
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
16
un programa dirigido a dar facilidades a las pequeñas y medianas empresas mexicanas que
cuentan con capacidad exportadora.
El PROTLCUEM, que agrupaba dependencias y organismos del Gobierno Federal
involucrados en la administración del TLCUEM, se enfocó en la capacitación de funcionarios
públicos en dependencias dedicadas al comercio exterior, a fin de impulsar las
exportaciones. En su primera fase contempló una duración de 72 meses, es decir del 10 de
noviembre de 2004 al 31 de octubre de 2010. El proyecto implicaba un compromiso a
cofinanciar por partes iguales 16 md€ y, en su segunda fase, se amplió a 3 md€, dando un
total de 19 md€ a ser aportados por partes iguales.
Ámbito de cooperación
En junio de 2007, la Secretaría de Relaciones Exteriores y la Comisión de Relaciones
Exteriores y Política de Vecindad de la UE firmaron un Memorándum que establece el marco
formal para la cooperación entre la Unión Europea y México para el periodo 2007-2013. El
Memorándum tuvo como base las áreas de cooperación establecidas en el Documento de
Estrategia de País 2007-2013 elaborado por la CE. Para este ciclo, la cooperación MéxicoUE contó con un presupuesto indicativo de parte de la UE de 55 md€ más una cantidad igual
por parte de México, por lo que la suma total ascendía a 110 md€. De estos recursos, el 40%
(44 md€) fueron destinados a las actividades de cohesión social, 35% (38.50 md€) al sector
de economía sustentable y competitividad y 25% (26.30 md€) a las acciones de educación y
cultura, áreas que se establecieron como prioritarias en el programa de cooperación 20072013 de la CE.
En materia de cohesión social se incluyeron:

Programa de Cooperación de Derechos Humanos México-Unión Europea 20082010.

Programa Integrado de Cohesión Social México-Unión Europea “Laboratorio de
Cohesión Social México-Unión Europea”.
En materia de Economía Sustentable y Competitividad se incluyó:

Proyecto PROTLCUEM II.

Programa de Competitividad e Innovación (PROCEI).
En materia de educación y cultura se incluyeron:

Proyecto de Movilidad en Educación Superior: Programa Erasmus Mundus
Ventana México de Cooperación Externa.

Fondo Cultural México – UE (Segunda Fase).
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
17
Durante la administración del Presidente Calderón y particularmente durante los trabajos
hacia la Asociación Estratégica, México y la UE realizaron las siguientes acciones
específicas:

Inició el Diálogo de Política en Cohesión Social;

En 2008 se puso en marcha un Programa de Cooperación de Derechos Humanos por
un monto de 700,000 euros (cada parte contribuyó con el 50% del financiamiento);

Proyecto de Movilidad en Educación Superior (Programa Erasmus Mundus Ventana
México de Cooperación Externa) con un financiamiento de la Comisión Europea de
4md€ para un periodo de cuatro años;

En 2008 se creó el Fondo Cultural México–UE, a cuya primera fase se asignaron 1.25
md€ para un periodo de 18 meses. La segunda fase del fondo se formalizó en julio de
2009 con un presupuesto de 5.6 md€;

En junio 2009 se suscribieron las Declaraciones Conjuntas que constituyen a los
instrumentos jurídicos base para el inicio de los Diálogos sectoriales en Educación y
Cultura;

Se llevaron a cabo tres reuniones del Comité Directivo Bilateral de Cooperación
Científica y Tecnológica (2006, 2008 y 2009 respectivamente);

Se logró el acuerdo de las partes para operar nuevas modalidades de trabajo a través
de la creación de Fondos Conjuntos para el desarrollo de actividades en los ámbitos de
energía (10 md€), nanotecnología (20 md€), y ciencias socio-económicas (3 md€).
Por otro lado, además de estos proyectos propios del programa de Cooperación MéxicoUE 2007-2013, se pusieron en marcha otros proyectos bajo el ámbito del 7° Programa Marco
(7PM) de Investigación y Desarrollo Tecnológico con CONACYT. Se estableció una red de
Puntos Nacionales de Contacto para facilitar la interlocución sectorial con el Séptimo
Programa Marco; se pusieron en marcha las redes de investigación e innovación UE-América
Latina (EULARINET), así como el programa ACCESS2MEXCYT; se siguió el proyecto
INCONTACT One World: transnational cooperation among National Contact Points for
International Cooperation y se contó con el “Programa de Becas Marie Curie” IRSES.
Para apoyar a las PyMES en el sector de investigación e innovación, así como algunas
recomendaciones para reforzar los vínculos entre la pequeña y mediana empresa a las
actividades de investigación y desarrollo, la UE realizó el Seminario “Hacia el Reforzamiento
de la Cooperación Internacional en Innovación para Pequeñas y Medianas Empresas entre
América Latina y la Unión Europea” (Cancún, Quintana Roo, 16 de noviembre de 2011).
Asimismo, estableció el nodo México de la Enterprise Europe Network, con lo que se
confirmó la importancia que tendrá la red para impulsar la internacionalización de las PyMES
y la ventaja de que México abra este nuevo canal de cooperación destinado a la empresa,
las instituciones y centros de investigación y el desarrollo tecnológico.
En materia de cooperación educativa, México y la UE y dieron un fuerte impulso al
proyecto de Movilidad en Educación Superior mediante acciones específicas en el marco del
Programa Erasmus Mundus. Además, atendiendo a la Convocatoria de la Acción Especial
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
18
México 2011-2013 en el campo de la Cultura (publicada y financiada por el CE) diversas
instituciones mexicanas presentaron sus proyectos a concurso.
La cooperación entre México y la UE contempla acciones conjuntas dirigidas hacia
América Latina y el Caribe, como la asesoría electoral y el desarrollo de iniciativas a través
del Proyecto Mesoamérica para mejorar la infraestructura, interconexión eléctrica y salud
pública. En esta línea, se promovió la participación de diversas instancias mexicanas en los
foros sectoriales desarrollados en el contexto de la VI Cumbre ALCUE; se participó
activamente en las negociaciones para el establecimiento de la Fundación UE-ALC y en la
definición de la Iniciativa Conjunta de Investigación e Innovación ALCUE.
Finalmente, se realizó una activa promoción y difusión de las oportunidades de
cooperación que representan los proyectos y programas de cooperación horizontal
destinados a América Latina que financia la Comisión Europea, como son: ALINVEST IV,
URBAL III, ALFA III, EUROSOCIAL, EUROSOLAR, COPOLAD, LAIF, EUROCLIMA y
REALCEA.
Otros importantes proyectos que se concluyeron tras la formalización de la Asociación
Estratégica fueron:

En junio de 2009, se suscribió el Memorándum de Entendimiento entre el INEGI y la
Oficina de Estadísticas de la Comisión Europea (Eurostat), que sienta las bases para
la cooperación en la materia entre México y la UE.

En 2010 la negociación del Acuerdo sobre determinados aspectos de los Servicios
Aéreos entre México y la Unión Europea.

En 2010, se renovó tácitamente el Acuerdo Sectorial de Cooperación en Ciencia y
Tecnología, que constituye el marco jurídico para la cooperación en este ámbito.
Como se puede ver, durante la administración del Presidente Calderón, la cooperación
con la UE se fortaleció y se siguió desarrollando bajo una diversidad de modalidades y en
disciplinas temáticas, tanto en el ámbito bilateral como en el contexto de la cooperación
regional con otros países de América Latina.
Diálogo con la Sociedad Civil
Aunque en el Acuerdo Global no se preveía la celebración de encuentros entre la sociedad
civil de ambas partes, México y la UE acordaron llevar a cabo estas reuniones, tomando en
cuenta su importante papel en la construcción y el fortalecimiento de la relación. En 2002 y
2005 tuvieron lugar el Primer y Segundo Foro del Diálogo entre la sociedad civil de México y
de la UE con las instituciones del Gobierno de México y de la Unión Europea, en la Ciudad
de México y en Bruselas, respectivamente.
La administración del Presidente Calderón mantuvo este importante foro, el cual crea un
canal abierto que permite el diálogo entre las sociedades civiles y las autoridades de ambas
partes para abordar de manera sistemática todos los componentes de la relación bilateral,
incluidos los políticos, los económicos y los de cooperación. A fin de dotar a estos foros de
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
19
mayor legitimidad e institucionalidad, se incluyeron en el preámbulo del Plan Ejecutivo
Conjunto como uno de los mecanismos de diálogo entre México y la UE.
El 13 y 14 de noviembre de 2008 se llevó a cabo en Bruselas su tercera reunión. La
cuarta edición se realizó los días 25 y 26 de octubre de 2010 en la Ciudad de México, en la
cual tuvo particular importancia el tema de la institucionalización del diálogo y las opciones
existentes para la creación de un mecanismo consultivo.
3.3. Balance general de la relación y posibles acciones a futuro
Para la política exterior de México la interlocución con la Unión Europea tiene una gran
importancia, ya que Europa representa una ventana abierta de oportunidades para promover
el intercambio comercial, el turismo y las inversiones.
Uno de los logros más notables de la administración del Presidente Calderón fue cumplir
con el objetivo de intensificar el diálogo político, los intercambios económicos y los proyectos
de cooperación con la UE, para diversificar así las relaciones de México.
Sin duda, el avance más significativo en el fortalecimiento de la relación fue el
establecimiento de una Asociación Estratégica y el diseño del Plan Ejecutivo Conjunto que
de ella se desprende. Estos instrumentos fortalecieron la posición de México como un actor
importante a nivel internacional y permitieron contar con una plataforma aún más sólida
sobre la que se continúan construyendo contactos a todos los niveles y mecanismos para
tratar de manera efectiva y eficaz temas de la agenda nacional e internacional, que redundan
en beneficio de la población.
Gracias al trabajo y compromiso de ambas partes, se han instrumentando la mayor parte
de los compromisos plasmados en el Plan Ejecutivo Conjunto; esto es una muestra clara del
interés mexicano y europeo por seguir estrechando y profundizando la relación.
Corresponderá a la siguiente administración evaluar la pertinencia de instrumentar los
ámbitos pendientes o negociar un segundo plan ejecutivo en el que se podrían incluir nuevos
ámbitos con potencial de cooperación.
Con el objetivo de ampliar y profundizar aún más la relación con la UE, es importante
que el cambio de administración no conlleve una discontinuidad en los lazos establecidos
entre ambas partes, entre los que destacan proyectos como el Diálogo Sectorial sobre
Seguridad Pública y Procuración de Justicia, y el Laboratorio de Cohesión Social.
Tras la crisis política del proyecto comunitario provocada por el fracaso de la
“Constitución Europea” y la complejidad internacional que caracterizó a 2011, ocasionada,
principalmente, por la inestabilidad económica y financiera mundial, así como por la situación
en el Medio Oriente y en el Norte de África, el dinamismo de la relación bilateral cobra
especial importancia. La fluidez de la relación evidenció que, frente a un escenario
internacional adverso, las relaciones entre México y la Unión Europea son maduras y fuertes.
Es importante mantener a nuestro país en un lugar privilegiado en la agenda comunitaria en
los próximos años, ante nuevos retos en la agenda europea.
Por ello, México debe trabajar para dar continuidad a los avances logrados en la
relación, así como para reafirmar la posición de nuestro país como un socio confiable y
estratégico en el escenario internacional. Es fundamental aprovechar al máximo los
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
20
instrumentos que rigen la relación, privilegiando aquellos que más beneficien el desarrollo de
nuestro país, mediante una adecuada identificación de prioridades.
Actualmente existen indicadores de que las relaciones comerciales se pueden
profundizar aún más. A pesar de los logros obtenidos, la relación comercial aún está lejos de
alcanzar todo su potencial, hecho que debe ser subrayado ante las comunidades
empresariales mexicana y europea. De ahí el reto de identificar e impulsar las posibilidades
de beneficio mutuo que ofrece el TLCUEM. Asimismo, ambas partes deben considerar
proyectos en nuevas áreas de interés común, como podría ser el sector turismo.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
21
4. CONSEJO DE EUROPA
El Consejo de Europa (CoE), fundado el 5 de mayo de 1949 por el Tratado de Londres, es la
organización europea más antigua y actualmente cuenta con 47 Estados miembros. El CoE,
cuya sede se localiza en la ciudad francesa de Estrasburgo, parte de la idea de que existe un
conjunto de valores (libertad individual y política, Estado de derecho y democracia) que
constituyen una herencia común que hay que preservar y sobre la cual hay que construir las
nuevas relaciones entre los pueblos europeos.
En función de ello, el Consejo se ha consolidado como la organización paneuropea
encargada de estandarizar los criterios jurídicos, económicos, políticos y sociales de los
Estados del continente, al tiempo que estimula el diálogo con otras regiones. De esta
manera, el CoE tiene como finalidad “realizar una unión más estrecha entre sus miembros
para salvaguardar y promover los ideales y los principios que constituyen su patrimonio
común y favorecer su progreso económico y social”.
En este sentido, el establecimiento de la relación entre México y el CoE ha constituido el
marco idóneo para reafirmar el gran interés del gobierno mexicano por sumarse a las
cuestiones relativas a la democracia y los derechos humanos, así como a diversos temas
que atañen a las sociedades actuales, como la discriminación, la xenofobia, la intolerancia,
entre otros. Asimismo, el acercamiento con el CoE ha permitido ampliar las relaciones con
los países europeos y complementar las relaciones que se mantienen con la Unión Europea.
En 2001, el Gobierno mexicano reafirmó la importancia que le otorga a su relación con el
CoE al abrir una oficina de representación en Estrasburgo, misma que da seguimiento a la
participación de México en los temas que trata el Consejo, particularmente en los siguientes
Grupos de Relatores: Democracia; Educación, Cultura, Deporte, Juventud y Medio Ambiente;
Derechos Humanos; Cooperación Jurídica; Cuestiones Sociales y de Salud; Relaciones
Exteriores; Cuestiones Administrativas y de Presupuesto; Asuntos Legales, etc.
Además, México pertenece a diversos Grupos de Trabajo: Comité de Relación con la
Corte Europea de Derechos Humanos; Grupo de Trabajo sobre las Reformas Institucionales
y el Grupo de Seguimiento a las reformas democráticas en países tales como Armenia y
Azerbaiyán, que se conoce con el nombre de Grupo Ago, por mencionar algunos.
Asimismo, la apertura de una representación diplomática de manera permanente en
Estrasburgo facilitó los trabajos para que en ese mismo año el país ingresara al Comité de
Ministros del CoE y que obtuviera el estatus de Observador en la Comisión Europea para la
Democracia a través del Derecho, llamada Comisión de Venecia5.
La importancia que cobraba el CoE en la agenda mexicana se hizo patente en 2002
cuando el entonces Presidente de la República, Vicente Fox Quesada, asistió a una sesión
del Comité de Ministros del CoE, siendo el primer mandatario mexicano que visitaba este
órgano. De igual manera, la participación de México en este órgano cosechó un importante
logro en julio de 2006, cuando el Comité de Ministros del CoE, a partir de una iniciativa
5
La Comisión de Venecia fue creada en 1990 y tiene como función promover la democracia a través del
derecho, ofreciendo consejos jurídicos a los países que los demanden, así como otorgando asistencia a los
mismos para que adecuen sus marcos jurídicos y constitucionales a los estándares del CoE.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
22
mexicana, aprobó la participación de los estados observadores -incluido México- en sus
reuniones ordinarias.
Durante la administración del Presidente Calderón, México fortaleció su colaboración en
el Consejo para impulsar los valores democráticos, fortalecer la imagen del país en el
exterior, consolidar su presencia en Europa, mantenerse a la vanguardia en el desarrollo del
Derecho Internacional, equilibrar las relaciones con los países europeos no miembros de la
Unión Europea y aprovechar la riqueza de los grupos de trabajo en beneficio del
fortalecimiento de las instituciones mexicanas correspondientes.
Asimismo, la intensa colaboración entre los legisladores mexicanos y los miembros de la
Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa favoreció el despliegue de la diplomacia
parlamentaria mexicana en ámbitos como los derechos humanos, la migración y la cultura.
4.1. Acciones realizadas y resultados alcanzados
La participación de diversos funcionarios mexicanos en reuniones y foros del Consejo de
Europa fue reconocida por los dos últimos secretarios generales y presidencias en turno del
Comité de Ministros como la más activa y dinámica del grupo de países observadores de esa
organización. La nutrida actividad de México en los eventos organizados por el Consejo fue
posible gracias al interés y compromiso de las diversas dependencias involucradas en los
temas que atañen al CoE.
En su calidad de observadores en la Comisión de Venecia, los licenciados Alfonso Oñate
Laborde, José Antonio Caballero y Sergio López Ayllón, autores del Libro Blanco de la
Reforma Judicial, participaron en la reunión de este órgano celebrada en diciembre de 2006.
Siendo la democracia uno tema prioritario para el CoE, el Instituto Federal Electoral y el
Tribunal Federal Electoral han sido las dependencias mexicanas que más se han vinculado a
los trabajos del organismo. El Dr. Manuel González Oropeza, Magistrado de la Sala Superior
del Tribunal Electoral; el Lic. Héctor Dávalos Martínez, Coordinador de Relaciones con
Organismos Electorales del TRIFE y el Lic. Manuel Carrillo Poblano, Coordinador de Asuntos
Internacionales del IFE, asistieron a la Cuarta Conferencia Europea de Organismos
Electorales y en la Conferencia Anual de la Asociación de Funcionarios Electorales Europeos
del CoE en septiembre de 2007.
El entonces Presidente de la Asamblea Parlamentaria del CoE, René Van der Linden,
realizó un viaje de trabajo a la Ciudad de México y a Monterrey en noviembre y diciembre de
2007. Se entrevistó con el Presidente Calderón; el Presidente del Senado de la República,
Santiago Creel Miranda; la Secretaria Espinosa; así como con autoridades regionales y
locales, líderes religiosos, representantes de ONG y estudiantes.
Por ser el CoE un organismo comprometido con la transparencia, el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública y Protección de Datos es otra de las dependencias
mexicanas que más se vincula con el Consejo. En noviembre y diciembre de 2011, la
Comisionada Presidenta del Instituto, Jacqueline Peschard, y el Director de Asuntos
Internacionales, Dr. Alfonso Oñate, asistieron a la 27ª Sesión Plenaria del Comité Consultivo
de la Convención sobre Datos Personales (T-PD).
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
23
La relación con el CoE también aportó capacitación y buenas prácticas en relación con la
lucha de México contra el crimen organizado, tema prioritario en la administración del
Presidente Calderón. En 2007, una delegación de funcionarios de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público participó en la primera reunión conjunta del Grupo de Acción Financiera y
del Comité de Expertos sobre la Evaluación de la Eficacia de las Medidas para Luchar contra
el Lavado de Dinero (febrero); funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores
participaron en la Conferencia Internacional de Cooperación contra el Crimen Cibernético
que se llevó a cabo en Estrasburgo (junio).
En abril de 2010, el Agregado Adjunto en Información Estratégica en la Procuraduría
General de la República en Madrid, Luis Castro Obregón, asistió a la 18ª Reunión del Comité
de Expertos sobre Terrorismo del CoE, conocida como CODEXTER. Asimismo, el Lic.
Alejandro Hope Pinson, Director de Relaciones Internacionales del CISEN, asistió a la 2ª
reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio del Consejo de Europa sobre
blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito y la financiación del
terrorismo (MONEYVAL).
En 2011, el Agregado Adjunto en Información Estratégica de la Agregaduría Legal para
la Unión Europea y Suiza de la Procuraduría General de la República en Madrid asistió a la
3ª reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio del Consejo de Europa sobre
blanqueo, seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito y la financiación del
terrorismo (7 y 8 de marzo). El Lic. Angel de la Guardia, funcionario de la misma
Agregaduría, asistió a la 21ª reunión del CODEXTER (24 y 25 de noviembre).
Por su parte, el Tercer Secretario Alejandro Sousa, funcionario adscrito a la Embajada
de México en Bélgica-UE, representó a México en la reunión especial del Comité contra el
Terrorismo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y el CoE, así como otras
organizaciones internacionales, regionales y subregionales, denominadas “Prevención del
Terrorismo” (del 19 al 21 de abril). En este mismo año, el Lic. Humberto López-Portillo,
Agregado Legal Adjunto para Europa y Suiza (PGR Madrid), asistió a la Primera reunión del
Comité de Expertos sobre el tráfico de órganos, tejidos y células –PC-A– (del 13 al 16 de
diciembre).
En materia de derechos humanos, es en el rubro en el que hubo una importante
participación de académicos y miembros de la sociedad civil que se involucraron en
actividades del CoE. La especialista en el tema de discapacidad, Dra. Amalia Gamio,
participó, en abril de 2007, en la 1ª Reunión del Foro Europeo de Coordinación para el Plan
de Acción del CoE para las Personas con Discapacidad 2006-2015. En junio de 2011, el Dr.
José de Jesús Orozco Henríquez en su calidad de Comisionado de la Comisión
Interamericana de los Derechos Humanos e investigador del Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Facultad de Derecho UNAM, asistió al Coloquio Comparativo entre la Corte
Interamericana, la Corte Africana y la Corte Europea de Derechos Humanos, organizado por
la Representación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) ante el Consejo de Europa.
La relación de México con el CoE no se limitó a participar en sus actividades ni a
adherirse a sus mecanismos jurídicos. Por ejemplo, en junio de 2011, la Oficina de México en
Estrasburgo organizó una reunión con Jan Kleijssen, Director de Actividades Normativas de
la Dirección de Derechos Humanos y Asuntos Jurídicos del CoE, y Carlo Chiaromonte, Jefe
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
24
de la División de Derecho Penal de la misma dirección, con la Senadora Martha Sosa (PANColima), con el objeto de analizar las obligaciones que implica la adhesión a la Convención
de Lanzarote del CoE sobre violencia y abuso sexual contra los niños. En noviembre de
2011, para dar seguimiento a estos trabajos, la Senadora Martha Sosa Govea, acompañada
de la Diputada Yolanda de la Torre Valdez, asistieron a la Conferencia “Construyendo una
Europa Adaptada a los Niños: Cambiando una Visión a la Realidad”, celebrada en el
Principado de Mónaco.
La Consultoría Jurídica de la Secretaría de Relaciones Exteriores fue una de las áreas
del gobierno mexicano que, durante la administración del Presidente Calderón, fue más
activa en los eventos realizados por el CoE. El Emb. Joel Hernández, Consultor Jurídico,
asistió a la 34ª Reunión del Comité de Consejeros Jurídicos en Derecho Internacional
(CAHDI) en Estrasburgo (septiembre de 2007). Por su parte, en marzo de 2010, el Min. Juan
Rodrigo Labardini, Consultor Jurídico Adjunto, asistió a: 39ª Reunión del Comité de
Consejeros Jurídicos en Derecho Internacional Público (CAHDI).
Asimismo, en marzo de 2010, el Director General del Registro Nacional de Población e
Identificación Personal, Lic. Carlos Anaya, asistió a la sesión plenaria de la Comisión
Internacional del Estado Civil (CIEC). En ese mismo año, el Min. Alejandro Negrín, Director
General de Derechos Humanos y Democracia de la SRE, se reunió con el equipo completo
de la Dirección General de Derechos Humanos y Asuntos Jurídicos del CoE y con Maud de
Boer-Buquicchio, Secretaria General Adjunta. En marzo de 2011, el Consultor Jurídico asistió
a la 41ª Reunión del Comité de Consultores Jurídicos sobre Derecho Internacional Público
(CAHDI) del Consejo de Europa.
Respecto a los temas de Estado de derecho, en noviembre de 2011, el Consejero César
Jáuregui y el Consejero Juan Carlos Cruz Razo, del Consejo de la Judicatura Federal
participaron en la 12ª Sesión Plenaria del Consejo Consultivo de Jueces Europeos del CoE.
Durante la visita, los consejeros se reunieron con autoridades del CoE como Josep
Casadevall, Vicepresidente de la Corte Europea de Derechos Humanos, y el Juez Luis López
Guerra; y con Laura Sanz-Levia en representación del Señor Wolfang Rau, Secretario
Ejecutivo del Grupo de Estados en contra de la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa.
En apoyo a los trabajos de México para la celebración de la Conferencia Mundial de la
Juventud 2010, el CoE llevó a cabo la Pre-Conferencia Europea en la que participaron la
Directora General del Instituto Mexicano de la Juventud Mtra. Priscila Vera, Coordinadora del
Foro Social de la Conferencia Mundial de la Juventud, Lic. Jessica Rojas, Coordinador de la
Pre-Conferencia Europea, Lic. Carlos Ibarra, así como el Embajador Mario Chacón, Director
General de Relaciones Internacionales de la SEP. Asimismo, estuvieron presentes los
legisladores: Diputado Illich Augusto Lozano, PRD; Diputada Sandra Méndez, PRI; Diputada
Wendy Rodríguez, PAN. Con el objetivo de asegurar el éxito de Conferencia y tratar temas
relativos a la juventud, la delegación mexicana sostuvo reuniones previas con el Presidente
de la Comisión de la Cultura, Ciencia, Educación y Juventud de la Asamblea Parlamentaria
del CoE, Andrew McIntosh, Secretario de la Comisión de la Cultura, Ciencia, Educación y
Juventud, Alexander Bartling, y con la Directora General de Educación, Cultura y Patrimonio,
Juventud y Deporte del CoE, Gabriella-Battaini-Dragoni.
Por otro lado, el Emb. Cecilio Garza Limón, ex-Coordinador General de la Conferencia
Mundial de Juventud; la Maestra Priscila Vera, Directora General del Instituto Mexicano de la
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
25
Juventud; y el Sr. Aldo Aldama Bretón, Director de Asuntos Económicos y Sociales de la
Dirección General para la Organización de las Naciones Unidas de la SRE, se reunieron con
Gabriella Battaini-Dragoni, Directora General de Educación, Cultura y Patrimonio, Juventud y
Deporte del CoE, así como con Ralf-Rene Weingärtner, Director de Juventud y Deporte, y
Ulrich Bunjes, Director Adjunto de Juventud y Deporte del CoE, para discutir asuntos de
interés.
Para tratar temas de la agenda internacional, en junio de 2011 los legisladores Dip.
Manuel Guillermo Márquez Lizalde (PRI); Dip. Cesar Francisco Burelo Burelo (PRD); Dip.
Julio Castellanos Ramírez (PAN); Dip. María del Pilar Torre Canales (Nueva Alianza); Sen.
Claudia Sofía Corichi García (PRD); Sen. María Serrano Serrano (PAN) participaron en la
Reunión preparatoria del Proceso Parlamentario del 6º Foro Mundial del Agua.
El CoE se caracteriza por mantenerse a la vanguardia en las discusiones sobre los
temas que le son de su competencia. Esta es una de las razones por las que México valora
su relación con el Consejo, ya que le han permitido externar en un foro idóneo sus puntos de
vista sobre temas de actualidad, así como mantenerse informado del desarrollo de los temas
en cuestión. Ejemplo de ello son las discusiones sobre bioética en las que México tomó
parte, como la participación del Dr. Samuel Weingerz Mehl, Director de Planeación y
Desarrollo Académico de la Secretaría de Salud, en la 40ª Reunión del Comité Directivo
sobre Bioética (CDBI) del CoE. La Secretaría de Salud estuvo representada, por medio del
Dr. Manuel H. Ruiz de Chávez, en la 41ª Reunión del Comité Directivo sobre Bioética (CDBI).
En relación con la participación en comités, desde 1998 México se incorporó al Comité
ad hoc de Consejeros Jurídicos para el Derecho Internacional Público, al Comité de
Educación Superior e Investigación, al Comité de Patrimonio Cultural y al Comité de Cultura.
Ello ha permitido destacar la importancia que la política exterior mexicana otorga a Europa,
así como obtener una visión de conjunto de la problemática europea, sus retos, objetivos y
estrategias para la consecución de los mismos. México también ha intervenido en los
trabajos del Centro Europeo para la Interdependencia Global y la Solidaridad, del Grupo
Pompidou (drogas) y en reuniones relacionadas con derechos humanos, deportes, juventud,
diversidad cultural, racismo.
4.2. 10 años de observador permanente ante el CoE
Desde 1997, México es invitado especial en las sesiones ordinarias de la Asamblea
Parlamentaria, con el fin de impulsar y estrechar los vínculos con Europa. El 1º de diciembre
de 1999, México fue aceptado como Observador Permanente de los órganos
intergubernamentales del CoE, compartiendo este estatus con Canadá, Estados Unidos,
Japón y la Santa Sede. A la par, el Senado de la República presentó una solicitud para
obtener un estatuto equivalente ante la Asamblea Parlamentaria, la cual fue aprobada por
dicha Asamblea el 4 de noviembre de 1999.
Tras cumplirse 10 años de observador permanente ante el CoE, la administración del
Presidente Calderón decidió estrechar sus vínculos con la organización, así como facilitar los
intercambios entre ambas partes. Por ello, se realizaron una serie de eventos para difundir
de manera más amplia los beneficios de nuestra participación en el Consejo, entre los que
destaca la participación de la Secretaria Espinosa en la 119ª Sesión del Comité de Ministros
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
26
realizada en mayo de 2009 en Madrid. En esa ocasión dirigió un mensaje a nombre de los
cinco países observadores, en el que se reconoció la labor del Consejo durante las últimas
seis décadas a favor de los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia.
De igual manera, como parte de las actividades culturales de la conmemoración de los
10 años de ingreso de México al CoE como observador, en septiembre de 2009 se inauguró
la Exposición “Colores del Alma” de la Escuela Mexicana de Arte Down en el Hemiciclo
Parlamentario del Consejo de Europa, con la presencia del Sr. Lluis María de Puig, entonces
Presidente de la Asamblea Parlamentaria del CoE y la Senadora Rosario Green, Presidenta
de la Delegación Parlamentaria de México, entre otros.
En el ámbito académico, en la sede de la Secretaría de Relaciones Exteriores se llevó a
cabo una mesa redonda con la participación de México en el Consejo de Europa en calidad
de Observador Permanente en noviembre de 2009. El evento contó con la presencia de
representantes de los poderes Legislativo y Judicial, así como de funcionarios de diversas
dependencias del Ejecutivo, quienes ofrecieron ponencias sobre los orígenes, evolución y
beneficios de la participación de México en el Consejo, así como sobre foros y ámbitos
específicos de colaboración como la Comisión de Venecia, el Consejo Consultivo de Jueces
Europeos y el intercambio de experiencias en materia de capacitación electoral, entre otros.
Finalmente, desde julio de 2010 el titular de la Oficina de México en Estrasburgo tiene el
rango de Representante Permanente ad interim6, con lo que se fortaleció la capacidad de
interlocución de esa Oficina. (Ver: CoE-Anexo1).
4.3. La obtención de la membresía de pleno derecho a la Comisión de
Venecia
La Comisión de Venecia se creó en 1990 y tiene como misión promover la democracia a
través del derecho. Este organismo ofrece consejos jurídicos y asistencia a los países que
así lo demanden para adecuar sus marcos jurídicos y constitucionales a los estándares del
CoE.
Hoy en día la Comisión de Venecia cuenta con 58 Estados miembros 7 (siendo Kazajistán
el último en adherirse –en 2011–); seis países con estatuto de observadores (Argentina,
Canadá, Estados Unidos, Japón, Santa Sede y Uruguay); un Estado miembro asociado
(Belarús), así como cuatro actores -la Comisión Europea, la Autoridad Nacional Palestina y
Sudáfrica- con un estatus especial.
6
7
A excepción del periodo que va de septiembre de 2000 a enero de 2001 cuando la cuando la Oficina de
México en Estrasburgo contó con un Representante con rango de Observador Permanente, desde 1999 y
hasta julio de 2010, la representación en Estrasburgo se mantuvo a nivel de Observador Alterno, otorgándose
el cargo de Observador Permanente al Titular de la Embajada de México ante la Unión Europea.
Albania, Alemania, Andorra, Argelia, Armenia, Austria, Azerbaiyán, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil,
Bulgaria, Corea del Sur, Chile, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,
Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Kazajistán, Kirguistán, Letonia,
Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Macedonia, Malta, Marruecos, México, Moldova, Mónaco, Montenegro,
Noruega, Países Bajos, Perú, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Rusia, San Marino,
Serbia, Suecia, Suiza, Túnez, Turquía y Ucrania.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
27
Desde que se convirtió en Observador en 2001, México ha sido activo en el diseño de
legislación para cortes constitucionales, minorías nacionales, leyes electorales y otro tipo de
legislación con implicaciones sobre las instituciones democráticas nacionales.
A inicios de la administración del Presidente Calderón, la Suprema Corte de Justicia, el
Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)
tuvieron interés y colaboraron para que México se convirtiera en miembro de la Comisión de
Venecia. El TEPJF hizo la propuesta formal el 5 de agosto de 2008 y en mayo de 2010,
México obtuvo el estatus de miembro con pleno derecho de éste órgano del CoE. María del
Carmen Alanís, Magistrada del TEPJF, ha ostentado la representación permanente de
México ante la Comisión desde 2010, actuando como suplente al Magistrado Manuel
González Oropeza, concluyendo su encargo en 2014. (Ver: CoE-Anexo2).
4.4. La importancia de la membresía de pleno derecho a la Comisión de
Venecia
El Gobierno mexicano impulsó la participación del país en la Comisión porque ofrece el
espacio idóneo para que el país lleve a cabo acciones para promover la democracia, los
derechos humanos y el Estado de Derecho.
La importancia de la presencia de México como Observador radicó grosso modo en
cuatro aspectos positivos. Primero, el apuntalamiento del reconocimiento internacional a los
esfuerzos de avance democrático de nuestro país. Segundo, la apertura de una plataforma
adicional para una mayor interacción con los procesos de avance democrático en Europa y
otras regiones. Tercero, el aprovechamiento de experiencias y conocimiento especializado
sobre temas de relevancia para nuestro país, incluyendo, entre otros, derechos políticos de
las minorías, democracia directa, financiamiento y conducta de partidos políticos. Y por
último, la elaboración de estudios específicos en temas de interés para instituciones
mexicanas.
La obtención de miembro de pleno derecho de la Comisión de Venecia se considera un
logro significativo de la diplomacia mexicana porque es un claro reconocimiento internacional
a los considerables avances en el proceso de consolidación de la democracia en México. Por
su parte, la membresía abrió a México la posibilidad de interactuar con la experiencia
democrática de Europa.
4.5. Marco jurídico del periodo 2006 - 2012
 Convenio Sobre Traslado de Personas Condenadas, adoptado en Estrasburgo, Francia, el
21 de marzo de 1983.
El 2 de junio de 2006, el Comité de Ministros invitó a México a adherirse a este
instrumento internacional. El Convenio fue aprobado por la Cámara de Senadores del
Congreso de la Unión el 21 de abril de 2007, según decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 31 de mayo de ese año y entró en vigor el 1° de noviembre de 2007.
 Convenio sobre Crimen Cibernético, adoptado en Budapest, el 23 de enero de 2001.
México fue invitado a adherirse el 25 de abril de 2007.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
28
Durante el mes de agosto de 2010, auspiciado por el CoE y por el Grupo Intersecretarial
Especializado en Seguridad de la Información de México, se llevó a cabo un Taller
Regional sobre Cibercrimen en México, D.F., con el objeto de revisar la legislación
mexicana en el tema y aprovechar la experiencia de los países invitados: Argentina,
Colombia, Costa Rica, Paraguay y Perú.
 Convenio Europeo de Extradición, adoptado en París, el 13 de diciembre de 1957. En
septiembre de 2006, México propuso a Alemania negociar un acuerdo en materia de
extradición.
 Convención para la Protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual
(Lanzarote), entró en vigor el 1 de julio de 2010 y está abierta para firma desde el 25 de
octubre de 2007.
La Convención es el primer instrumento para penalizar el abuso sexual contra los niños,
por el uso de la fuerza, la violencia o amenazas, cuando se producen en casa o en la
familia. Además de los delitos más comunes en este campo, el abuso sexual, la
prostitución infantil, la pornografía infantil, la participación obligatoria de los niños en
espectáculos pornográficos, el texto también aborda el inicio de una relación de confianza
por parte de los adultos para abusar sexualmente de los niños ("grooming") y el “turismo
sexual”. La adopción de este texto es parte del programa del Consejo de Europa
"Construir una Europa para y con los niños". México ha mostrado gran interés para
adherirse a esta Convención a través del trabajo interno que ha llevado a cabo en el país
en este tema y en diversas reuniones se ha reiterado la invitación para que México haga
parte de esta Convención.
 Convención Medicrime, adoptada el 8 de diciembre del 2010.
Criminaliza la falsificación de productos médicos y las infracciones similares que
amenazan la salud pública. Esta Convención es el primer instrumento internacional en el
dominio del derecho penal que obliga a los Estados partes a que consideren como
infracción penal: la fabricación de productos médicos falsificados; el suministro, la oferta y
el tráfico de productos médicos falsos; la falsificación de documentos. La Convención
ofrece igualmente un cuadro de cooperación nacional e internacional a través de los
diferentes sectores administrativos. Está abierta a los Estados miembros y no miembros
del CoE, fue abierta para firma en Moscú el 28 de octubre de 2011. México fue invitado a
adherirse en diciembre de 2011.
 Considerando que uno de los ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es
recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el
combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado, la
adhesión de México al Grupo Pompidou sería de suma utilidad.
4.6. Conclusiones
El Gobierno de México ha sido consciente de los compromisos y obligaciones que se tienen
con el estatuto de observador y de la importancia de los esfuerzos realizados por el Consejo
de Europa para apoyar la transición democrática de los países de Europa Central y de la exUnión Soviética. A la vez, se reconoce el enorme trabajo de la organización en materia de
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
29
desarrollo de una legislación multilateral en varios dominios importantes tales como los
derechos humanos, el proceso democrático y el Estado de Derecho.
La adhesión y/o suscripción de diversos instrumentos jurídicos, así como la participación
en los eventos organizados por el Consejo de Europa son un ejemplo de la vocación
democrática de nuestro país, por lo que la estrecha relación con este organismo europeo se
apega a los valores y principios que enarbola el Estado mexicano. Para la siguiente
administración resultará relevante conservar el dinamismo de intercambios en el marco de
esta organización internacional y sus organismos, por lo que será importante la participación
de funcionarios mexicanos en los distintos foros y eventos.
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
30
5. CATÁLOGO DE SIGLAS
Nombres
Abreviatura
FCH
PEC
LAB
Descripción
Felipe Calderón Hinojosa
Patricia Espinosa Cantellano
Lourdes Aranda Bezaury
Países u organismos
Abreviatura
Mex
UE
CoE
Descripción
México
Unión Europea
Consejo de Europa
Otros
Abreviatura
Descripción
Acdo
Aniv
AsocEstra
CamClim
Com
ComEur
ComisVen
Conj
Dec
Acuerdo
Aniversario
Asociación Estratégica
Cambio Climático
Comunicado
Comisión Europea
Comisión de Venecia
Conjunta
Declaración
Ejec
Glob
Obs
Ejecutivo
Global
Observador
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
31
6. RELACIÓN DE ANEXOS
Unión Europea
Referencia
UE- Anexo1
UE- Anexo2
UE- Anexo3
UE- Anexo4
UE- Anexo5
UE- Anexo6
UE- Anexo7
Título
Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y
Cooperación, diciembre 1997.
Comunicado Comisión Europea Hacia una Asociación
Estratégica, julio 2008.
Comunicado de prensa-conclusiones del Consejo de la UE sobre
la Asociación Estratégica, octubre 2008.
Notas de prensa del Parlamento Europeo sobre la Asociación
Estratégica.
Plan Ejecutivo Conjunto Asociación Estratégica México-UE
español SRE.
Comunicado Conjunto de la V Cumbre México-UE 16may10.
X Aniversario Acuerdo Global SRE.
Nombre anexo electrónico
AcdoGlobMex-UE081297.pdf
Com447ComEurAsocEstra150708.pdf
ComConclUEAsocEstra131008.pdf
ParlEuroAsocEstra070609.pdf
PlanEjecConjAsocEstra.pdf
ComConjVCumMex-UE160510.pdf
Com076XAnivAcdoGlob160310.pdf
Consejo de Europa
Referencia
Título
Nombre anexo electrónico
CoE-Anexo1
Aniversario de México como observador ante el CoE, noviembre
2009.
El Estado Mexicano se incorpora a la Comisión de Venecia,
mayo 2010.
ComSRE353AnivMexObsCoE271109.pdf
CoE-Anexo2
ComSRE154MexComisVen300510.pdf
Construcción de una Asociación Estratégica con la Unión Europea y
dinamización de la relación con el Consejo de Europa
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