APUNTES ORGANIZACIÓN MED C 104 1 enero

MÓDULO: ORGANIZACIÓN MED-C104
BLOQUE COMÚN ENSEÑANZAS DEPORTIVAS
ORDEN EDU 3186/ 2010, de de 24 de octubre y Orden 3186/2010, de 7 de diciembre.
Apuntes realizados por Bonifacio Teruelo Ferreras y Antonio Gómez Martín.
Licenciados en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte.
INDICE:
1. La organización deportiva local y autonómica relacionándola con la
estructura administrativa y sus competencias básicas.
a. La legislación básica del estado y de la comunidad autónoma.
b. El marco competencial del deporte en el ámbito local y autonómico.
c. Interpretación de la legislación deportiva básica: objetivo y rango de la
norma.
d. Estructura administrativa y organizativa del deporte.
e. Estructura autonómica del deporte.
f. Identificación de las características esenciales de las diferentes estructuras
deportivas en el ámbito local de servicios y patronatos municipales,
sociedades pública, organismos de diputaciones, clubes, Asociaciones,
entre otras.
g. Aceptación de la organización deportiva autonómica y local.
h. Las fuentes de información en normativa jurídica deportiva.
i. La terminología básica en normativa deportiva.
j. Las publicaciones oficiales que reflejan la normativa jurídica deportiva.
2. La estructura del asociacionismo deportivo identificando sus elementos y
organización.
a. Las Federaciones deportivas: competencias, funciones y estructura
organizativa.
b. Tipos de clubes y asociaciones deportivas y su importancia en el
asociacionismo deportivo.
c. Las vías y procedimientos de apoyo al asociacionismo deportivo:
i. Administración local y autonómica: tipos y formas de ayuda.
3. La normativa en materia de formación de técnicos deportivos y su estructura
en Cantabria.
a. Acceso.
b. Implantación.
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Tema 1: Estructura del Deporte Español.
RESUMEN:
En el presente tema analizaremos cómo es el sistema deportivo en España, su
estructura administrativa y organizativa del deporte y sus competencias básicas.
Se pretende identificar las características esenciales de las diferentes estructuras
deportivas, tanto en el ámbito del Estado, como el de las CC.AA. como en el ámbito
local.
Por otra parte se analizará la legislación básica del estado y de la comunidad
autónoma, el marco competencial del deporte en el ámbito local, autonómico y
estatal.
El esquema organizativo del deporte en España está basado en dos subsistemas o
subsectores: el público y el privado.
Es por lo tanto, un sistema basado en la colaboración entre ambos sectores público y
privado. Los dos comparten responsabilidades en el fomento, promoción y desarrollo de
las actividades físicas y el deporte.
En un esquema básico este sistema se podría representar así:
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Si analizamos el sistema deportivo y la organización descentralizada de la
administración de Estado, vemos que hay una correlación paralela por niveles
administrativos, tal como reflejamos en el siguiente esquema:
Estructura del Deporte Español
SUBSISTEMA PÚBLICO
SUBSISTEMA PRIVADO
C.O.E.
COMITÉ OÍMPICO ESPAÑOL
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO: MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
FEDERACIONES
DEPORTIVAS
ESPAÑOLAS
SECRETARÍA DE ESTADO
CONSEJO SUPERIOR DE
DEPORTES
LIGAS PROFESIONALES:
LPF, ACB, ASOBAL, ETC.
ADMINISTRACIÓN
AUTONÓMICA CONSEJERÍAS
DE DEPORTES
FEDERACIONES DEPORTIVAS
AUTONÓMICAS
VICECONSEJERÍAS
SECRETARÍAS
DIRECCIONES DE
DEPORTES
ADMINISTRACIÓN
LOCAL:
FEMP
FEDERACIONES DEPORTIVAS
PROVINCIALES
DIPUTACIONES:
DIPUTADOS PROVINCIALES DE DEPORTES
DIRECCIONES GENERALES DE DEPOERTES
CLUBES DEPORTIVOS Y
ASOCIACIONES DEPORTIVAS
AYUNTAMIENTOS :
•
•
•
CONCEJ
ALÍAS
OO.AA.
LOCALE
S
ENTES
EMPRESAS MERCANTILES DE SERVICIOS Y
PRODUCTOS DEPORTIVOS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS:
SERVICIOS DE DEPORTES
INEFs Y FACULTADES DE EF
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A.- EL SUBSISTEMA PÚBLICO DEL DEPORTE
El Consejo Superior de Deportes (C.S.D.)
El Consejo Superior de Deportes ejerce directamente la actuación de la Administración
del Estado en el ámbito del deporte en cumplimiento del mandato constitucional que establece que los poderes públicos fomentarán la educación física y el deporte y facilitaran la adecuada utilización del ocio.
El CSD es un Organismo Autónomo de carácter administrativo, adscrito al Ministerio
de Cultura Y con rango de Secretaría de Estado. Tienen nombrado por el Gobierno un
Secretario de Estado y Presidente del CSD
Las funciones y competencias asignadas al CSD
De acuerdo con la Ley 10/1990, del Deporte, la actuación de la Administración del
Estado en el ámbito deportivo se ejerce a través de las competencias asumidas para tal
fin por el Consejo Superior de Deportes. Estas competencias tienen un correlato de
funciones (Titulo I, art. 8 de la Ley 10/1990, de 15-X-90, del Deporte).
Direcciones Generales de Deportes de las Comunidades Autónomas (CC.AA.)
Las funciones y competencias para el fomento y desarrollo de la política deportiva en
las Comunidades Autónomas españolas están establecidas en los respectivos Estatutos
de Autonomía y demás normas reguladoras de la actividad deportiva en el ámbito
geográfico de cada Comunidad.
La Legislación deportiva de cada Comunidad delimita el campo de actuación en esta
materia y, a su vez, lo diferencia respecto a la Administración del Estado y las restantes
Comunidades.
Entre las competencias que las Comunidades Autónomas (CC.AA). tienen reconocidas
en sus Estatutos y normas reglamentarias, figuran:
•
•
•
•
•
•
•
•
La promoción, construcción y gestión de instalaciones deportivas.
La tutela y coordinación de las Federaciones Deportivas de ámbito
territorial autonómico
Coordinación, promoción y tutela del asociacionismo deportivo.
Potestad legislativa sobre política deportiva en el ámbito autonómico.
Programación de subvenciones al deporte.
Educación Física y actividad deportiva escolar.
La formación de técnicos y animadores deportivos.
La gestión de los Centros de formación de los licenciados en Ciencias de
la Actividad Física y el Deporte.
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Entidades Locales (Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos)
Como es sabido, en concreto en nuestra CCAA de Cantabria, al tener carácter
uniprovincial no existe Diputación.
Las Entidades Locales, fundamental y básicamente los Ayuntamientos, son los
principales gestores de los servicios deportivos públicos, debido a su decidida apuesta
por el deporte para todos (hoy deporte = salud), la proximidad con la ciudadanía y la
titularidad de la mayor parte del parque de instalaciones y espacios deportivos existentes
en España.
Los Ayuntamientos son las entidades que más y mejor favorecen y posibilitan el
desarrollo y fomento del deporte para todos a través de las estructuras organizativas de
las que se han dotado como IMD, PMD, FDM, SA, EPEL, etc.
“El deporte municipal ha conquistado una posición tan sólida en el panorama general
del deporte que, el llamado en el contexto europeo “deporte para todos”, hoy y en
nuestro entorno, puede ser perfectamente identificado por el calificativo de municipal”.
Sin embargo, la amenaza actual, agravada de manera extrema por la profunda crisis
global en la que nos encontramos, está constituida por el enorme déficit que acumula,
especialmente su gasto corriente con relación a los ingresos propios: altos coste, bajos
ingresos, subvención indiscriminada. De forma que habrá que replanteárselo todo, y
situar las políticas que posibilitan mayores ingresos en el centro de la gestión del
deporte municipal.
Algunas de las competencias de las Entidades Locales en materia deportiva son las
siguientes:
•
•
•
•
Reservar en los planes de urbanismo el suelo necesario para la
construcción de instalaciones deportivas.
Construir, en colaboración con otras Administraciones públicas, las
instalaciones deportivas locales y gestionarlas.
Desarrollar programas de promoción deportiva para todas las edades.
Ayudar a los clubes deportivos ubicados en su territorio.
En el caso de los Ayuntamientos las competencias suelen canalizarse a través de los
servicios deportivos municipales, bien por gestión directa o indirecta.
Las prestaciones más frecuentes son:
•
•
•
•
La iniciación deportiva.
La animación deportiva y prestación de servicios ‘deporte para todos’.
La organización o patrocinio de competiciones.
La oferta de instalaciones deportivas a particulares y clubes.
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B.-
EL SUBSISTEMA PRIVADO DEL DEPORTE
El Comité Olímpico Español
Es una Asociación sin fines de lucro, dotada de personalidad jurídica y declarada de
utilidad pública. Está constituido de acuerdo con sus propios Estatutos, con la Carta
Olímpica y con la Ley española del Deporte, teniendo como finalidades principales el
desarrollo del Movimiento Olímpico, la difusión de los ideales olímpicos, la
representación en exclusiva en España del Comité Olímpico Internacional y la
participación española en los Juegos Olímpicos y demás de dicha naturaleza. Integra a
las Federaciones de modalidades olímpicas (28) y representa a España ante el Comité
Olímpico Internacional (COI).
El Comité Ejecutivo, órgano de gestión del Comité Olímpico Español, está formado por
el Presidente, el Vicepresidente 1º, el Secretario General, el Tesorero, doce Vocales
Presidentes de Federaciones Olímpicas (incluyendo dos Vicepresidentes), cuatro
Presidentes de No Olímpicas (incluyendo un Vicepresidente), los miembros en activo
del Comité Olímpico Internacional de nacionalidad española y un representante de los
Deportistas Olímpicos
Federaciones Deportivas Españolas
Son entidades privadas, con
personalidad jurídica propia, de
ámbito de actuación nacional,
integradas por las Federaciones
deportivas
de
ámbito
autonómico, clubes deportivos,
deportistas, técnicos, jueces,
árbitros, Ligas Profesionales y
otras entidades interesadas en la
promoción y desarrollo de una
modalidad deportiva específica
en
el
ámbito
nacional.
Actualmente existen en España
30 Federaciones Deportivas.
Las Federaciones deportivas españolas, además de sus actividades propias de gobierno,
administración, gestión, organización y reglamentación de las especialidades deportivas
que corresponden a cada una de sus modalidades deportivas, ejercen bajo la coordinación y tutela del Consejo Superior de Deportes, las funciones públicas de carácter
administrativo:
•
•
Actuar en coordinación con las Federaciones de ámbito autonómico para
la promoción general de sus modalidades deportivas en todo el territorio
nacional.
Diseñar, elaborar y ejecutar en colaboración, en su caso, con las
Federaciones de ámbito autonómico, los planes de preparación de los
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•
•
•
•
•
•
deportistas de alto nivel en sus respectivas modalidades deportivas, así
como participar en la elaboración de las listas anuales de los mismos.
Colaborar con la Administración del Estado y la de las Comunidades
Autónomas en la formación de técnicos deportivos y en la prevención,
control y represión del uso de sustancias y grupos farmacológicos prohibidos y métodos no reglamentarios en el deporte.
Organizar o tutelar las competiciones oficiales de carácter internacional
que se celebren en el territorio del Estado.
Ejercer la potestad disciplinaria deportiva, en los términos establecidos
en la Ley del Deporte, sus específicas disposiciones de desarrollo y sus
Estatutos y reglamentos.
Ejercer el control de las subvenciones que asignen a las Asociaciones y
Entidades deportivas en las condiciones que fije el Consejo Superior de
Deportes.
Ejecutar en su caso, las resoluciones del Comité Español de Disciplina
Deportiva.
Desempeñar respecto de sus asociados las funciones de tutela, control y
supervisión que le reconoce el ordenamiento jurídico deportivo.
Federaciones deportivas autonómicas o territoriales
Son entidades de características y finalidad similar a las anteriores cuya actuación es el
propio ámbito territorial autonómico representando a las Federaciones Deportivas Españolas en sus respectiva Comunidad Autónoma.
Las federaciones deportivas cántabras, según la Ley 2/2000, de 3 de julio, del Deporte
de Cantabria, recoge que como Concepto, naturaleza y atribuciones, las siguientes:
• Las federaciones deportivas cántabras son entidades asociativas privadas, con
personalidad jurídica propia e independiente de la de sus asociados, integradas
por clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces, árbitros, grupos deportivos y
otros colectivos interesados que promueven, practican o contribuyen al
desarrollo del deporte.
• Las federaciones deportivas cántabras, además de sus propias atribuciones,
ejercen, por delegación, funciones públicas de carácter administrativo, actuando
en este caso como agentes colaboradores de la Administración pública
autonómica.
• Las federaciones deportivas cántabras integradas en las federaciones españolas
correspondientes tendrán el carácter de entidades de utilidad pública de acuerdo
con los artículos 44 y 45 de la Ley 10/1990, del Deporte.
Las Ligas Profesionales
Son entidades privadas con personalidad jurídica propia y autonomía para su organización interna y funcionamiento respecto a la Federación deportiva española correspondiente, y de la que forman parte. Integran a los clubes que participan en las competiciones oficiales de carácter profesional y ámbito estatal. En la actualidad existen dos
Ligas Profesionales: La Liga Profesional de Fútbol (LPF) y la Asociación de Clubes de
Baloncesto (ACB), Balonmano (ASOBAL) y Voleibol (LPV).
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Entidades asociativas deportivas
Son Asociaciones privadas integradas por personas físicas o jurídicas, cuyo fin es
promocionar una o más modalidades deportivas, la práctica deportiva de sus asociados y
la participación de los mismos en actividades y competiciones deportivas.
Las entidades asociativas deportivas, de acuerdo con lo establecido en la Ley 10/1990,
de 15 de octubre, del Deporte, se clasifican en clubes elementales, clubes básicos,
clubes de deporte profesional y Sociedades Anónimas Deportivas.
La ley 2/2000, de 3 de julio, del Deporte de Cantabria, en los Art. 29 y siguientes,
recoge que:
Artículo 29. Clubes deportivos.
1. A los efectos de la presente Ley, son clubes deportivos las asociaciones privadas,
integradas por personas físicas o jurídicas, que tienen por objeto exclusivo o principal la
promoción o la práctica de una o varias modalidades deportivas por sus asociados, así
como la participación en actividades o competiciones deportivas de carácter oficial,
profesional o aficionado.
2. Los clubes deportivos representan la base de la organización deportiva de la
Comunidad de Cantabria. Las Administraciones públicas fomentarán y potenciarán su
creación y desarrollo.
3. Los clubes deportivos se clasifican en:
Artículo 30. Clubes deportivos elementales.
1. Los clubes deportivos elementales son asociaciones con personalidad jurídica y sin
ánimo de lucro, integradas por personas físicas y constituidos específicamente para la
directa participación de sus miembros en alguna actividad, competición o manifestación
de carácter deportivo.
2. Para la constitución de estos clubes será suficiente que sus promotores suscriban un
documento que contenga como mínimo, las siguientes menciones:
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a. Identificación completa de los promotores o fundadores, incluyendo, en su caso,
la condición de deportistas practicantes, si la tuvieran.
b. Identificación, con los mismos extremos, del delegado o responsable del club,
incluyendo específicamente la parte de su patrimonio propio que
voluntariamente adscribe al club.
c. El domicilio del club, a efectos de notificaciones y relaciones con federaciones
deportivas o terceros interesados.
d. Expresa manifestación de voluntad de los promotores de constituir el club, como
club deportivo elemental, sin ánimo de lucro, incluyendo la finalidad u objeto
concreto y la denominación del mismo.
e. Manifestación expresa de sometimiento a las normas deportivas de la
Comunidad Autónoma y, en su caso, a las que rijan la modalidad o modalidades
deportivas correspondientes.
3. La constitución de un club deportivo elemental dará derecho a obtener de la
Comunidad Autónoma un certificado de identidad deportiva para los fines y en las
condiciones a que se refieren los apartados siguientes de este artículo.
4. El certificado de identidad deportiva es el documento que permite acreditar al club
ante todas las instancias públicas, privadas y federativas y obtener la protección de la
Comunidad Autónoma, a los exclusivos efectos federativos, en los términos que se
establezcan reglamentariamente.
5. El certificado de identidad deportiva se expedirá por el Registro de Entidades
Deportivas del Gobierno de la Comunidad Autónoma y tendrá una validez temporal
limitada, de acuerdo con lo que se establezca en las disposiciones de desarrollo de la
presente Ley.
6. Los clubes deportivos elementales elaborarán y aprobarán sus propias normas
internas de funcionamiento de acuerdo con principios democráticos y representativos,
respetando el contenido de la presente Ley, de sus disposiciones de desarrollo y, en su
caso, de las normas estatutarias y reglamentarias de las federaciones deportivas
cántabras en que se integren.
7. En los supuestos en los que no existan normas internas de funcionamiento, se
aplicarán las que a tal efecto y con carácter subsidiario se determinen
reglamentariamente.
Artículo 31. Clubes deportivos básicos.
1. Los clubes deportivos básicos son asociaciones deportivas, sin ánimo de lucro, con
personalidad jurídica, capacidad de obrar y patrimonio, organización y administración
propios, constituidas para la promoción, práctica y participación de sus asociados en
actividades y competiciones deportivas.
2. Los clubes deportivos básicos adquieren personalidad jurídica en el momento de su
inscripción. A tal efecto, los promotores o fundadores, deberán inscribir en el Registro
de Entidades Deportivas de Cantabria el acta fundacional del club que deberá ser
otorgada ante notario al menos por cinco personas físicas en calidad de promotores o
fundadores y recoger la voluntad de éstos de constituir un club con objeto deportivo.
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3. Al acta fundacional se acompañarán los estatutos provisionales del club que deberán
incluir, como mínimo, los siguientes extremos:
a. Denominación del club que no podrá ser igual a la de otro ya existente, ni tan
semejante que pueda inducir a error o confusión.
b. Actividades deportivas que pretenda desarrollar.
c. Domicilio social y otros locales e instalaciones propias.
d. Estructura territorial.
e. Requisitos y procedimiento para la adquisición y pérdida de la condición de
socios.
f. Derechos y deberes de los socios.
g. Órganos de gobierno y representación que, con carácter necesario, han de ser la
asamblea general y el presidente.
h. Régimen de elección de los cargos representativos y de gobierno, que deberán
ajustarse a principios democráticos.
i. Régimen de responsabilidad de los directivos ante los socios y de estos mismos,
que habrá de ajustarse a los términos y requisitos que se establezcan en las
disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
j. Régimen disciplinario del club.
k. Patrimonio fundacional y régimen económico del club que precisará el carácter,
procedencia, administración y destino de todos los recursos, así como los medios
que permitan a los asociados conocer la situación económica de la entidad.
l. Procedimiento para la reforma de los estatutos.
m. Régimen documental del club que comprenderá, como mínimo, los libros de
registro de socios, de actas y de contabilidad.
n. Causas de extinción o disolución del club, así como destino de los bienes o del
patrimonio neto, si lo hubiere, que en todo caso serán destinados a fines de
carácter deportivo.
4. La existencia de un club deportivo básico se acreditará mediante certificación de la
inscripción en el Registro de Entidades Deportivas del Gobierno de la Comunidad
Autónoma.
5. Para participar en competiciones oficiales, los clubes deportivos básicos deberán
inscribirse en la federación o federaciones deportivas correspondientes si en ellos se
practica más de una modalidad deportiva.
6. El régimen de los clubes deportivos básicos, en todo lo no previsto en esta Ley, en
otras normas de aplicación o en lo que dependa de la voluntad de sus miembros, se
establecerá reglamentariamente.
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C.- EL SUBSISTEMA PÚBLICO-PRIVADO.
La colaboración público-privada en el deporte se concreta de muchas maneras, pero
adquiere una importancia espacial el programa ADO y el ADOP. Veamos:
El Programa ADO (Asociación de Deportes Olímpicos)
¿Qué es ADO?
El Programa ADO nace en 1988 como una iniciativa básica para el apoyo del deporte de
elite de cara a la cita de los Juegos Olímpicos de Barcelona´1992. Este apoyo se
concretó a través de la entrada, por primera vez en la historia del deporte español, de
patrocinadores privados que hicieron posible la financiación de unos planes específicos
de preparación olímpica.
¿Cómo está constituido?
El Programa Asociación de Deportes Olímpicos (ADO) está constituido por El Consejo
Superior de Deportes (CSD), el Comité Olímpico Español (COE) y Radio Televisión
Española (RTVE) que formaron en su día una asociación sin ánimo de lucro y enfocada
a la obtención de recursos financieros para el apoyo a la preparación olímpica del
deporte español. Representantes de estas tres entidades formaron el órgano rector desde
el que se dirigió esta asociación, adecuando la preparación olímpica a los recursos
financieros obtenidos.
¿Cómo funciona?
ADO, desde entonces, funciona como una entidad privada de gestión que administra y
dirige las aportaciones económicas que provienen de los patrocinadores, a la vez que
controla el desarrollo de los diferentes planes deportivos que las Federaciones olímpicas
presentan cada año. Junto a estas tres entidades, a la Junta Directiva de ADO se
incorporan los representantes de los Patrocinadores a los fines propuestos por la
Asociación ADO.
¿Cuáles son sus objetivos?
El Programa ADO tiene como objetivos básicos: conseguir una destacada actuación del
equipo olímpico español cuando participe en unos Juegos Olímpicos; promoción de la
alta competición española; facilitar a las empresas españolas patrocinadoras su
participación en la promoción de la alta competición española a través del patrocinio
deportivo; funcionar como entidad privada de gestión administrativa para canalizar los
fondos únicos y controlar los planes de preparación deportiva de las Federaciones
Olímpicas para la participación de los deportistas españoles en los JJ.OO; por lo tanto la
financiación privada que recibe ADO de los patrocinadores va destinada,
fundamentalmente, a becas para el apoyo de los deportistas de elite de España y también
a procurarles las condiciones de entrenamiento idóneas para alcanzar un rendimiento
óptimo.
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¿Quién gestiona ADO?
Una de las novedades más importantes que recoge el Programa ADO 2005-2008 es el
tratamiento fiscal que le otorga la Ley 4/2004, de 29 de diciembre, de modificación de
tasas y de beneficios fiscales de acontecimientos de excepcional interés público, entre
los cuales se incluye el Programa de preparación de los deportistas españoles de los
Juegos Olímpicos de Pekín 2008
Asimismo, se establecen becas de más cuantía, una mayor y especial atención a los
medallistas, flexibilidad en la aplicación del programa y adopción de medidas
adecuadas para la aplicación del Programa ADO en cada Federación
Desde el punto de vista de la asignación de becas, los criterios fijados para el ciclo
olímpico 2005-2008, clasifican las becas en distintas categorías dependiendo del
resultado obtenido y la cuantía económica. Dentro del criterio de “flexibilidad” por el
que se rige la concesión de las mismas, constituyen una novedad las becas tipo “C”
(becas de Clasificación) dotadas entre 11.000 y 15.000 €, que beneficiarán a los
deportistas que consigan la clasificación para los JJ.OO de Pekín.
Con respecto al ciclo olímpico anterior se produce un incremento del 53,5% en la
cuantía de la financiación del Plan (41.1 millones de € en Atenas 2000 a 63.1 millones
de € en Pekín 2008, lo que representa en términos absolutos un crecimiento de
22.millones de € (+53,53%).
El CSD aporta al Plan sus Centros de Alto Rendimiento, los Acuerdos con las
Comunidades Autónomas para utilizar los Centros de estas para los entrenamientos de
los equipos nacionales, sus técnicos y personal, incluido el Laboratorio de Control del
Dopaje.
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El Comité Paralímpico Español
Está constituido de acuerdo con los principios y normas del Comité Paralímpico
Internacional, siendo un organismo sin fines de lucro, con personalidad jurídica, plena
capacidad de obrar, patrimonio propio y duración ilimitada, rigiéndose por sus propios
estatutos y reglamentos aprobados por el Comité Paralímpico Internacional.
El Plan ADOP (Ayuda al Deportista Objetivo Paralímpico)
El 27 de junio de 2005 en el Palacio de la Moncloa, con la presencia del Presidente del
Gobierno, el Presidente del Comité Paralímpico Español, el Secretario de EstadoPresidente del CSD, los representantes de las empresas patrocinadoras y deportistas
paralímpicos, se firma por primera vez en la historia el Acuerdo con las entidades
privadas para la creación y financiación del Plan “Ayuda al Deportista Objetivo
Paralímpico” (ADOP), con un presupuesto inicial de 7.3 millones de € para el ciclo
2005-2008.
13
LA LEGISLACIÓN BÁSICA DEL DEPORTE:
La Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, no surge sólo por un capricho,
coyuntural y afán innovador, sino por la imperiosa necesidad de actualizar y canalizar
aspectos sustanciales no contemplados en la anterior Ley 13/1980, de 31 de marzo,
General de la Cultura Física y del Deporte, de 1980.
La interpretación pautada del proceso autonómico y las exigencia propias de la
evolución del propio fenómeno deportivo, acaecido en la década de los años 1980,
determinaron que la actual Ley 19/21990, asumiera áreas de actuaciones acordes con las
nuevas situaciones que configuraron, en su día, un nuevo modelo de gestión del deporte
español y en el que incidían hechos importantes y determinantes, tales como:
o
o
o
o
o
o
La transferencia de servicios y funciones del Estado a las Comunidades
Autónomas (CC.AA) sobre política deportiva, protagonizada y asumida,
con plenas competencias por las CC.AA.
Necesidad de relacionar e integrar a las Federaciones Deportivas
Españolas (FF.DD.EE) con sus correspondientes federaciones
autonómicas en el ámbito geográfico de cada C.A.
evolución de la profesionalización del deporte y las estructuras que lo
fundamentan: las Sociedades Anónimas Deportivas (SADs).
La consideración del deporte como un fenómeno de masas.
La municipalización del deporte como vía e instrumento de acercamiento
de los ciudadanos a las instalaciones deportivas más cercanas a sus
intereses y, consecuentemente, la promoción de la práctica deportiva.
La necesidad de establecer unos modelos de asociación deportiva
basados en la responsabilidad jurídica y económica de sus responsables
(SADs).
Las ideas centrales establecidas en la citada Ley 10/1990, del Deporte, son:
A.- Ideas que lo informan
•
•
•
•
•
•
El deporte como actividad social generalizada
La práctica deportiva como elemento fundamental del sistema educativo
El deporte como factor corrector de desequilibrios sociales (mapa de
instalaciones deportivas, Centros de alto rendimiento, Plan de extensión de la
educación física y deporte en centros públicos no universitarios).
El deporte como factor favorecedor de hábitos sociales que posibiliten la
igualdad y la solidaridad.
La regulación del marco jurídico en el que se desenvuelve la practica deportiva
estatal
La coordinación y armonización de las competencias del Estado y Comunidades
Autónomas (17 en total y 2 ciudades Autónomas: Ceuta y Melilla) para
propiciar una cultura deportiva dinámica y de efectos multiplicadores
14
•
La existencia de una clara delimitación del ámbito de competencias de las
distintas estructuras sociales – públicas y privadas, que inciden en el fenómeno
deportivo, como actividad libre y voluntaria
B.- Líneas de actuación que lo configuran
La 10/1990, del Deporte y la política deportiva que de ella se deriva, tiene en cuenta:
1.- Un nivel sociológico: que contempla la práctica deportiva realizada de forma
individual o bien a través de entes asociativos de diferentes estructura y complejidad:
entes de promoción deportiva, clubes elementales, clubes básicos y clubes de deporte
profesional, dado que la práctica del deporte es libre y voluntaria y tienen su base y
fundamento en la propia sociedad que lo hace posible, justifica y sustenta.
2.- Nivel organizativo: supone la integración organizativa del deporte en unas
estructuras deportivas que gozan de reconocimiento público y vertebran una o varias
modalidades reconocidas socialmente (Federaciones Deportivas Españolas, Ligas
profesionales, Asociaciones de Clubes, SADs).
3.- Nivel político: la Ley 10/1990, del Deporte, en su preámbulo establece que: “el
objetivo fundamental de la Ley es regular el marco jurídico en el que debe
desenvolverse la practica (deportiva) en el ámbito del Estado rechazando por un lado
la tentación fácil de asumir un protagonismo público excesivo y, por otro, la
propensión a abdicar de toda responsabilidad en la ordenación y racionalización de
cualquier sector de la vida colectiva”
El nivel político tiene su fundamento en el imperativo constitucional (Art. 43 C.E), en la
justificación de que una de las formas más nobles de fomentar una actividad es ocuparse
y preocuparse de ella y de sus efectos; ordenar su desarrollo en términos razonables;
participar en la organización de esta actividad, cuando sea necesario; y contribuir a su
financiación.
C.- Líneas de actuación que lo concretan: correlato de funciones y competencias
15
Fuentes:Ley 10/1990, de 17 de octubre, del Deporte y Ley 2/2000, de 3 de julio, del Deporte de Cantabria
FUNCIONES
Relación con las
Federaciones
Deportivas
Españolas
Promoción
COMPETENCIAS
•
•
•
•
Autorización de Estatutos.
Aprobación de Reglamentos.
Acuerdos y Convenios sobre programas y objetivos presupuestarios y
Deporte a Alto Nivel.
Concesión de subvenciones y control de las mismas.
Autorización de inscripción en las correspondientes FF de carácter
internacional.
Autorizar gastos plurianuales de FF.DD.
•
Subvenciones a entidades y asociaciones deportivas.
•
Regulación de las enseñanzas mínimas de las titulaciones de técnicos
deportivos especializados.
•
•
•
•
Calificación de competiciones oficiales de carácter profesional y estatal
Autorizar o denegar en territorio español competiciones deportivas
oficiales de carácter internacional, así como la participación de Selecciones
Españolas en competiciones internacionales (con conformidad del M. de
AA.EE.).
Reconocer la existencia de una modalidad deportiva.
Inscripción de las SAD y registro de Asociaciones Deportivas.
•
Prevención, control y represión del dopaje.
•
En materia de Medio Ambiente y defensa de la Naturaleza con otros
Organismos y FF., relacionadas con aquellos.
•
•
Coordinación con las CC.AA. respecto a la actividad deportiva general.
Cooperación con las CC.AA. en el desarrollo de las competencias que en
materia deportiva tiene atribuidas en sus respectivos Estatutos.
Coordinación con las CC.AA. en la programación del deporte escolar y
universitario.
Colaborar con CC.AA. en planes de construcción y mejora de instalaciones
deportivas.
Colaborar con las CC.AA. en la actualización del Censo de Instalaciones
Deportivas.
•
•
Formación
Ordenación
Control del
Dopaje
Colaboración
Relación con las
Comunidades
Autónomas
•
•
•
Relación con las
Corporaciones
Locales
(Ayuntamientos,
Municipios,
Diputaciones,
Cabildos
Insulares)
Investigación
•
Colaborar con las CC.LL. en planes de construcción y mejora de
instalaciones deportivas.
•
Impulso y promoción de la investigación científica en materia deportiva.
16
2. Concreta la estructura del asociacionismo deportivo identificando sus elementos
y organización.
LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS AUTONÓMICAS: COMPETENCIAS, FUNCIONES Y
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
INTRODUCCIÓN
Las Federaciones Deportivas surgen como consecuencia del desarrollo de cada una de las
modalidades deportivas existentes, que se desarrolla en función de las circunstancias
diversas. Y estas circunstancias originan la necesidad de una organización y estructura
asentada en el ámbito territorial donde se practica la modalidad deportiva en cuestión.
Cuando ese ámbito territorial es inferior al del Estado al que pertenezca, la organización
que aglutina a los deportistas y asociaciones de deportistas puede culminar en una
Federación Deportiva de ámbito territorial inferior a la del Estado. Por lo general, el ámbito
territorial de estas organizaciones se encuentra relacionado con la estructura territorial del
Estado donde se ubica. Así pues, las Federaciones Deportivas de ámbito Autonómico se
originan por la necesidad de expansión de las Federaciones Deportivas de ámbito
nacional, ya que desarrollan su actividad en un territorio concreto dentro del que abarcan
las Federaciones Deportivas Nacionales.
Las Federaciones Deportivas de ámbito Autonómico son asociaciones privadas de
carácter deportivo cuyo ámbito territorial coincide con el de la Comunidad Autónoma
correspondiente, siendo entes descentralizados de las Federaciones Nacionales. Pero por
otra parte es importante indicar que son entes dotados de personalidad jurídica propia que
se constituyen al amparo de las normas dictadas por las Comunidades Autónomas y que
tienen un sistema propio de gestión y elección, constituyendo también órganos de las
propias Federaciones nacionales.
Cabe entonces reseñar que las Federaciones Deportivas de ámbito autonómico son
entidades con personalidad jurídica propia, dependientes por un lado de las normas
dictadas por la Comunidad Autónoma donde desarrolla su actividad y que a ellas la
afecten, teniendo funciones públicas de carácter administrativo, y por otro lado de la
Federación Deportiva Nacional de su/s disciplina/s deportiva.
CONCEPTO
Las Federaciones Deportivas Autonómicas son entidades asociativas privadas, con
personalidad jurídica propia e independiente de la de sus asociados, integradas por:
clubes deportivos, deportistas, técnicos, jueces, árbitros, grupos deportivos y otros
colectivos interesados que promueven, practican o contribuyen al desarrollo del deporte.
La constitución de una Federación Deportiva Autonómica requerirá de la existencia y la
práctica habitual previa en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de un deporte
específico y determinado, no integrado en otra Federación, así como el cumplimiento de
los condicionantes que reglamentariamente se establezcan.
Sólo podrá existir una única Federación Deportiva Autonómica por cada modalidad
deportiva, salvo las polideportivas para personas con discapacidades físicas, psíquicas,
sensoriales y/o mixtas.
Las Federaciones Deportivas Autonómicas se regirán por lo dispuesto en la Ley del
Deporte de su Comunidad Autónoma y en las normas que la desarrollen, por sus estatutos
y reglamentos, y por las disposiciones legales y reglamentarias que sean de aplicación y
por los acuerdos válidamente adoptados por sus órganos de gobierno y representación.
17
FUNCIONES
La función principal de cada una de las Federaciones Autonómicas es promover y
desarrollar con carácter general la práctica de su modalidad deportiva en todo el ámbito
territorial de su Comunidad Autónoma. Además cumplirá con las funciones propias del
gobierno, administración, gestión y reglamentación de cada una sus especialidades
deportivas.
Las federaciones deportivas autonómicas ejercerán las siguientes funciones:
a) Planificar, promocionar, dirigir y gestionar, en el ámbito territorial de su Comunidad
Autónoma, las actividades propias de su modalidad y sus disciplinas deportivas.
b) Calificar, organizar y, en su caso, autorizar, las actividades y competiciones
deportivas oficiales en el ámbito de su Comunidad Autónoma, así como autorizar
las competiciones no oficiales en los casos que procedan.
c) Participar en la organización o tutela de las actividades y competiciones deportivas
oficiales de ámbito estatal o internacional que se celebren en el territorio de su
Comunidad Autónoma, en colaboración y coordinación con las Federaciones
Deportivas Españolas y, en su caso, con los órganos de administración del Estado.
d) Representar a su Comunidad Autónoma en las actividades y competiciones
deportivas oficiales, en los ámbitos autonómico y estatal, así como representar,
con carácter ordinario, en el ámbito de su Comunidad Autónoma, a la Federación
Española de su modalidad.
e) Diseñar, elaborar y ejecutar, en sus modalidades deportivas y en coordinación con
la Federación Española de su modalidad, los programas de preparación para los
deportistas de alto rendimiento.
f)
Ejecutar y vigilar, en colaboración con la Administración autonómica deportiva, el
desarrollo de los planes de formación y tecnificación de deportistas y técnicos de
su modalidad deportiva.
g) Elaborar programas de prevención, control y represión del uso de sustancias y
grupos farmacológicos prohibidos, así como en relación con la utilización de
métodos no reglamentarios en el deporte.
h) Organizar concentraciones y cursos de perfeccionamiento para sus diferentes
estamentos deportivos para su mayor nivel o proyección deportiva.
i)
Ejercer la potestad disciplinaria deportiva sobre los asociados conforme a la Ley
del Deporte de su Comunidad Autónoma, si la hubiese, sus disposiciones de
desarrollo, a los propios estatutos de la Federación y a las disposiciones
reglamentarias que procedan.
j)
Colaborar con el Comité Autonómico de Disciplina Deportiva, ejecutar y hacer
cumplir las órdenes y resoluciones del mismo, siendo responsables de su estricto y
efectivo cumplimiento.
k) Designar a los deportistas y técnicos que hayan de integrar la Selección
Autonómica de su modalidad deportiva. A tal efecto, tanto los deportistas y
técnicos como los clubes elegidos, deberán ponerse a disposición de la Federación
correspondiente, cuando ésta les requiera para ello.
l)
Expedir las licencias deportivas para la participación de los deportistas, técnicos y
jueces árbitros en actividades y competiciones deportivas oficiales en el ámbito
18
autonómico, las cuales también habilitarán para participar en las de ámbito estatal,
siempre que se cumplan los requisitos establecidos por la normativa vigente.
m) Tutelar y controlar el cumplimiento por parte de las entidades deportivas federadas,
de las previsiones legales y reglamentarias referidas a la idoneidad de las
instalaciones deportivas, así como a la titulación de personal docente.
n) Velar por el cumplimiento de las normas de régimen electoral en los procesos de
elección de sus órganos de gobierno y representación.
o) Asignar, coordinar y controlar la correcta aplicación que sus asociados den a las
subvenciones y ayudas de carácter público concedidas a través de la Federación.
p) Cualesquiera otras funciones públicas que legalmente o por delegación se
atribuyan.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La Federación, como ya se ha indicado anteriormente estará integrada por clubes
deportivos, deportistas, técnicos, jueces, árbitros, grupos deportivos, y otros colectivos
interesados que promueven, practican o contribuyen al desarrollo del deporte.
Además, los órganos federativos que dirigen o gestionan cada una de las Federaciones
serán:
1. La Asamblea General y el Presidente.
Estos órganos cumplirán funciones de Gobierno y de Representación de la
Federación correspondiente.
•
La Asamblea General es el órgano supremo de gobierno de la Federación,
en el que estarán representados todos los estamentos que la integran. El
número concreto de miembros se fijará en el Reglamento Electoral, y los
miembros que integran la Asamblea General estarán agrupados en
estamentos.
•
El Presidente de la Federación es el órgano ejecutivo de la misma y ostenta
su representación legal, convoca y preside sus órganos de gobierno y
ejecuta los acuerdos de los mismos.
2. La Junta Directiva, el Secretario, el Tesorero y el Vicepresidente.
Estos órganos cumplirán labores de administración, junto con los anteriores, de la
Federación.
•
La Junta Directiva es un órgano colegiado de gobierno, gestión económica
y administrativa de la Federación. Estará compuesta por un número
limitado de vocales donde también se incluirá el Presidente, que será el
Presidente de la Federación, todos con voz y voto. Sus miembros serán
designados y revocados libremente de sus cargos por el Presidente de la
Federación. De entre los miembros de la Junta Directiva, el Presidente
designará como mínimo a: un Vicepresidente, un Secretario y un Tesorero.
Y deberá existir como mínimo un vocal por cada una de las disciplinas
deportivas previstas en la Federación.
19
•
El Secretario de la Federación será designado por el Presidente de entre
los miembros de su Junta Directiva. Ejercerá el cargo de Secretario de la
Junta Directiva y de la Asamblea General, teniendo reconocido el derecho
de voto únicamente en la Junta Directiva, salvo que tenga la condición de
miembro de pleno derecho de los mismos
•
EL Tesorero será el encargado del control y fiscalización interna de la
gestión económico – financiera, patrimonial y presupuestaria, así como de
contabilidad y tesorería de la Federación, bajo la dirección del Presidente
de la Federación, correrá a cargo del Tesorero, quien será designado por
aquel de entre los miembros de su Junta Directiva.
•
El Vicepresidente sustituirá al Presidente en caso de ausencia, vacante o
enfermedad.
3. El Comité de Entrenadores/Técnicos, el Comité Técnico de Jueces o Árbitros y los
Comités de Competición y Disciplina Deportiva.
Estos órganos serán, junto con otros cuya creación se apruebe por la Asamblea
General, los órganos Técnicos de la Federación.
•
El Comité Técnico de Árbitros/Jueces de la Federación es el órgano técnico
de la Federación, que tiene a su cargo la organización y dirección del
colectivo y de las actividades correspondientes en el ámbito de la
Comunidad Autónoma Correspondiente. Estará compuesto por un número
concreto de miembros, que serán nombrados y cesados libremente por el
Presidente de la Federación, quien también designará el miembro que
ejerza las funciones de presidente del citado comité.
•
El Comité de Entrenadores/Técnicos es el órgano de la Federación, que
tiene a su cargo el asesoramiento técnico a los diversos órganos
federativos y demás funciones que se le encomienden. Estará compuesto
por un número concreto de miembros, que serán nombrados y cesados
libremente por el Presidente de la Federación, quien también designará el
miembro que ejerza las funciones de presidente del citado comité.
•
El Comité de Competición y Disciplina Deportiva es el órgano disciplinario
de la Federación. Dicho Comité gozará de independencia absoluta y plena
libertad en ejercicio de sus funciones y sus integrantes, una vez
designados, no podrán ser removidos de sus cargos hasta que finalice la
temporada deportiva correspondiente, salvo que incurran en alguno de los
supuestos de incompatibilidad previstos los estatutos de la Federación o
reglamentos federativos o Normativa Deportiva de la Comunidad Autónoma
correspondiente.
20
TIPOS DE CLUBES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS: TIPOS Y SU IMPORTANCIA EN
EL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO.
INTRODUCCIÓN
Los clubes deportivos son asociaciones privadas, integradas por personas físicas o
jurídicas, que tienen por objeto exclusivo o principal la promoción o la práctica de una o
varias modalidades deportivas por sus asociados, así como la participación en actividades
o competiciones deportivas de carácter oficial, profesional o aficionado.
Los clubes deportivos representan la base de la organización deportiva de la Comunidad
de Cantabria, y serán las Administraciones públicas las que fomentarán y potenciarán su
creación y desarrollo.
IMPORTANCIA DEL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO
Las asociaciones actúan como verdaderos nexos de unión entre la base social y las
instituciones.
Entre los valores que fomenta el asociacionismo se pueden destacar las siguientes:
•
•
•
•
Permite la integración social de las personas de las participan en las asociaciones
y clubes, y en las actividades que desarrollan las mismas.
Consolida la democracia mediante la participación en cuestiones públicas.
Dinamiza el voluntariado
Realiza funciones de transformación social como agentes sociales de cambio.
Cabe reseñar igualmente, que el 58% de las entidades no lucrativas que existen en
España están dedicadas a la cultura, al DEPORTE y/o a la recreación.
TIPOS DE CLUBES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS
Los clubes deportivos se clasifican en:
1. Clubes Deportivos Elementales.
2. Clubes Deportivos Básicos.
3. Sociedades Anónimas Deportivas.
4. Clubes de Entidades No Deportivas.
5. Agrupaciones de Clubes.
1. Clubes Deportivos Elementales
Ver punto 1, artículo 30.
2. Clubes Deportivos Básicos
Ver punto 1. artículo 31.
3. Sociedades Anónimas Deportivas
Los clubes deportivos o sus equipos profesionales que participen en competiciones
oficiales de carácter profesional en el ámbito estatal deberán adoptar la forma de
sociedad anónima deportiva, en los términos y condiciones establecidos en el
ordenamiento jurídico deportivo estatal.
21
Una sociedad anónima deportiva es un tipo especial de sociedad anónima, quedando
sujetas al régimen general de las Sociedades Anónima, por lo que comparte la mayor
parte de sus características: se trata de una sociedad de responsabilidad limitada, de
carácter mercantil, cuyo objeto social es el desarrollo de algún tipo de deporte en
competición de manera profesional en un ámbito nacional, y cuyos titulares lo son en
virtud de una participación en el capital social a través de títulos o acciones. Al tener
responsabilidad limitada, los accionistas no responden con su patrimonio personal,
sino únicamente con el capital aportado. En la denominación social de estas
Sociedades se incluirá la abreviatura «S.A.D.».
Sin embargo, la sociedad anónima deportiva incluye una serie de especialidades para
afrontar una serie de problemas y carencias que habían mostrado las sociedades
mercantiles que hasta el momento de su creación habían estado trabajando en el
mundo del deporte profesional.
Tienen la obligación de convertirse en S.A.D. todas aquellas sociedades que
participen en las competiciones que la Ley 10/1990 considera como profesionales,
concretamente 1ª y 2ª división de fútbol y la ACB de baloncesto.
Las Sociedades Anónimas Deportivas sólo podrán participar en competiciones
oficiales profesionales de una sola modalidad deportiva.
4. Clubes y Entidades No Deportivas
Las personas jurídicas, públicas o privadas, constituidas de conformidad con la
legislación vigente y cuyo objeto social o finalidad sea sustancialmente diferente del
deportivo, podrán ser inscritas en el Registro de Entidades Deportivas de Cantabria y
ser consideradas como clubes deportivos, a los efectos de la presente Ley, en el caso
de que deseen participar en actividades o competiciones de carácter deportivo.
También se reconocerá el mismo derecho a los grupos o secciones existentes dentro
de las entidades a que se refiere el apartado anterior.
A los efectos de su inclusión en el Registro de Entidades Deportivas de Cantabria, la
entidad o grupo correspondiente o sección de aquélla, deberá otorgar una escritura
pública ante notario, indicando expresamente la voluntad de constituir un club
deportivo e incluyendo lo siguiente:
• Estatutos de la persona jurídica o parte de los mismos que acrediten su
naturaleza jurídica o certificación de la secretaría de la entidad con referencia
a las normas legales que regulan su constitución.
• Identificación de la persona física designada como delegado o responsable de
la entidad o grupo para la actividad deportiva.
• Sistema de representación de los deportistas en el club o sección.
• Régimen de elaboración y aprobación del presupuesto del club o sección
deportiva que, en todo caso,
• deberá estar completamente diferenciado del presupuesto general de la
entidad.
• Manifestación de sometimiento expreso a las normas deportivas de la
Comunidad Autónoma y a las de la federación o federaciones deportivas
cántabras correspondientes.
5. Agrupaciones de Clubes
A los efectos de esta Ley, se entenderá por agrupaciones de clubes las asociaciones
de clubes en modalidades deportivas que no cuenten con una federación en el ámbito
de la Comunidad, pudiendo suponer esta figura un paso previo para alcanzar tal
configuración.
22
ASOCIACIONISMO DEPORTIVO FEMENINO. PRESENCIA DE LAS MUJERES EN LA
ORGANIZACIÓN DEPORTIVA.
INTRODUCCIÓN
La igualdad entre mujeres y hombres empezó a ser un objetivo institucional, y no sólo de las
organizaciones feministas y de mujeres, a partir de la creación del Instituto de la Mujer en
1983.
El fomento de las relaciones con Organismos Internacionales (Naciones Unidas
institucionalizo el asó 1975 como el Año Internacional de la Mujer, articulando así
instrumentos internacionales para su igual en el todos los ámbitos) ha sido una de las
funciones esenciales del Instituto de la Mujer desde entonces, desarrollando el principio
jurídico universal de igualdad entre mujeres y hombres, reconocido en diversos textos y
compromisos internacionales sobre derechos humanos.
Desde entonces, se ha desarrollado una tarea esencial que consiste en hacer consciente a
la sociedad española de las diferencias entre hombres y mujeres, de las desigualdades y de
la discriminación de género. Se han promovido cambios en aspectos importantes de la vida
económica, social, política y cultural de las relaciones entre mujeres y hombres y con el
entorno.
PRESENCIA DE LAS MUJERES EN LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA
Pasados casi veinticinco años, las mujeres tienen garantizados hoy en España derechos de
los que estuvieron excluidas en el pasado y por los que han trabajado con firmeza. Las
instituciones y la opinión pública son cada vez más conscientes de que, aunque las mujeres
y los hombres sean diferentes, la desigualdad y la discriminación de género son
incompatibles con la democracia.
En este contexto de búsqueda de la igualdad las políticas gubernamentales relativas a la
mejora del rol de mujer en la sociedad española tiene también su reflejo en el mundo del
deporte, ya que siendo un escenario especialmente sensible debido a la presencia
mayoritaria masculina y siendo además un referente social de especial sensibilidad, las
políticas de igualdad son especialmente importantes en este mundo.
Dichas políticas de igual se han ido desarrollando a través de los textos normativos que se
referenciarán a continuación, cuya finalidad es fomentar la participación de las mujeres en el
ámbito de la actividad física y el deporte en igualdad de condiciones que los hombres, a
través de la Coordinación de múltiples Organismos (Instituto de la Mujer, Federaciones
Deportivas, Universidades, Comunidades Autónomas, Comisión Mujer y Deporte del COE,
Ayuntamientos,..) y con actuaciones tales como la convocatoria anual de subvenciones para
programas específicos de Mujer y Deporte, seminarios, cursos,…
La legislación básica vigente que viene a desarrollar las políticas de igualdad, bajo las que
se crean los Programas Mujer y Deporte del Consejo Superior de Deporte, son la Orden
Presidencial 525/2005, de 7 de Marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se aportan medidas para favorecer la igualdad entre mujeres y
hombres, Ley Orgánica 3/2007, de 22 de Marzo para la igualdad efectiva entre Mujeres y
Hombres, así como el Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011.
La implantación y el desarrollo de dichas políticas en el mundo del deporte tienen una doble
vertiente con distintos resultados.
23
Por un lado el llamado deporte de alto nivel, donde la participación de las mujeres ha ido
cobrando en los últimos años gran importancia hasta llegar en las dos últimas ediciones de
los Juegos Olímpicos cotas de casi igualdad con la participación masculina, alcanzando un
porcentaje aproximado al 40 %: así en las Olimpiadas de Pekín de 2008 participaron 127
mujeres de un total de 290 atletas, mientras que en los Juegos de Londres de 2012,
participaron 112 mujeres de un total de 278 atletas.
Sin embargo, donde no se ha producido un crecimiento equivalente, es en la incorporación
de las mujeres a los órganos de gobierno de los diversos Organismos e Instituciones del
ámbito deportivo.
A nivel general, desde la llegada de la democracia la mujer española se ha ido incorporando
poco a poco a la vida laboral, social y cultural, participando activamente, asumiendo cargos
de responsabilidad en las diversas esferas sociales: la política, la cultura, el ámbito laboral.
Lo deportivo no ha sido ajeno, y el porcentaje de mujeres que ocupan un lugar destacado
en la toma de decisiones en el deporte también ha crecido, aunque su presencia es aún
escasa, lejana en la mayoría de los casos al 10% que se fijó en la 1ª Conferencia sobre
Mujer y Deporte del CIO, celebrada en 1996 en Lausana, Suiza, en la que se: “Pide
encarecidamente al Presidente del Comité Olímpico Internacional que solicite a las
Federaciones Internacionales de deportes, a los Comités Olímpicos Nacionales, a las
federaciones nacionales y a las organizaciones deportivas de alcanzar el objetivo del 10%
mínimo de representación femenina en los lugares de decisión antes del 31 de diciembre de
2000, conforme a la decisión tomada por la sesión del CIO en 1996, evaluar las razones por
las que estos objetivos no han sido alcanzados y elaborar un plan de acción para paliar la
situación, y si es necesario, prorrogar el período hasta junio del 2001 y asegurar que el
objetivo del 20% para el 2005 sea mantenido y alcanzado.”, más tarde se constató que no se
habían alcanzado los resultados planteados.
De hecho los resultados arrojados por el estudio realizado por la Comisión de Mujer y
Deporte del Comité Olímpico Español muestra la desigualdad entre el número total de
hombres y mujeres, así como el porcentaje de mujeres que ocupan puestos de
responsabilidad dentro de los Órganos de Gobierno de las Federaciones, para el conjunto
de las mismas.
Gráfica 1
El dato más relevante que se puede observar, es que en términos generales, las mujeres,
aunque se encuentran en minoría con respecto a los hombres, suponen el 10,59% del total
24
de personas en los órganos de Gobierno de las Federaciones, logrando pasar al fin, la
barrera del 10% recomendado por el COI para el 2000.
En cuanto a la presencia femenina en los órganos de gobierno en las organizaciones
deportivas encontramos los siguientes datos:
MIEMBROS Y ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS FEDERACIONES
HOMBRES
ASAMBLEAS GENERALES
4.209
COMISIONES DELEGADAS
631
JUNTAS DIRECTIVAS
737
COMITES TECNICOS DE ARBITROS/AS
514
NUMERO DE MIEMBROS EN OTROS
1.454
TOTAL
7545
MUJERES
411
46
53
161
223
894
TOTAL
4.620
677
790
675
1.677
8.439
% MUJERES
8´9 %
6´79 %
6´71 %
23´85 %
13´30 %
10,59 %
En esta segunda tabla se encuentran los datos desglosados por colectivos y se puede
apreciar cómo están repartidas las mujeres en los órganos de gobierno de las federaciones,
encontrando que:
- Las mujeres tienen más representación dentro del conjunto de los Comités
técnicos de Árbitros/as o Jueces/as (23,85%), que en el resto de apartados que
componen los órganos de gobierno. Esto puede deberse a la paulatina feminización
de algunas ocupaciones en el ámbito deportivo, al igual que ocurre con algunas
profesiones relacionadas con la enseñanza y la salud, y sea este, el ámbito de
árbitros y jueces donde encuentren las mujeres menos resistencia al desarrollo de su
actividad.
- En el otro extremo, las mujeres están menos presentes en las Juntas Directivas
(6,71%), y Comisiones Delegadas (6,79), que en el resto de colectivos que
componen los órganos de gobierno. Dichas Juntas y comisiones son precisamente
los órganos donde se toman las decisiones, se lleva la gestión económica y la
aprobación de presupuestos, y es a ellos donde las mujeres tienen más problemas
para acceder.
- Se observa que conforme se asciende de categoría a puestos más relevantes
dentro de los Órganos de Gobierno, se reduce el porcentaje de mujeres, así, el 6´71
% corresponde a las Juntas Directivas, mientras el 23´85 %, al de los Comités
Técnicos, Árbitros/as y Jueces/zas.
De lo planteado podrían hacerse dos interpretaciones, una negativa y otra positiva: La
primera indicaría que las mujeres tienen menos oportunidades de promoción profesional
dentro de las organizaciones deportivas. Por otra parte, se puede apreciar que poco a poco
las mujeres se están incorporando a las mismas y la gestión del deporte está dejando de ser
un ámbito predominantemente masculino.
25
LAS VIAS DE APOYO AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO. ADMINISTRACIÓN LOCAL Y
AUTONÓMICA: TIPOS Y FORMAS DE AYUDA. PROCEDIMIENTOS PARA LA GESTIÓN
DE APOYOS AL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO.
INTRODUCCIÓN
La única referencia escrita que aparece en la Constitución Española respecto del deporte es
el artículo 43.3, por el cual se establece que los Poderes Públicos fomentarán la educación
sanitaria, la educación física y el deporte. Por otra parte, en el artículo 148 que determina las
materias cuyas competencias pueden ser asumidas por las Comunidades Autónomas y
entre las cuales está el deporte. De acuerdo con el texto constitucional las Comunidades
Autónomas han dictado sus leyes del deporte.
Por tanto, y según lo previsto en la Constitución Española les corresponde a los poderes
públicos el fomento del deporte.
En la estructura organizativa nacional del deporte participan la Administración del Estado
(Consejo Superior de Deportes), la Administración Autonómica, la Administración Local y las
Entidades Privadas, comprendiendo dentro de estas últimas, los Clubes, las Ligas
Profesionales, las Federaciones Deportivas, las Sociedades Anónimas y el Comité Olímpico
Español, entre otros. Las relaciones entre las Administraciones Públicas se rigen por el
principio de colaboración y cooperación en sus funciones.
Es competencia de cada una de las diferentes Administraciones el trabajo en pro de
diferentes ámbitos del deporte, en todas sus vertientes.
En lo que al apartado que estamos trabajando cabe citar que las vías de apoyo al
Asociacionismo deportivo desde la administración local y autonómica se centran en tres
planos:
•
Concesión de instalaciones deportivas para entrenamientos y competiciones.
•
Subvenciones anuales según su nivel de implicación y participación de deportistas.
•
Subvenciones específicas por proyectos de interés público.
Veamos cada uno de ellos:
•
Concesión de instalaciones deportivas para entrenamientos y competiciones.
Se pondrá a disposición de las asociaciones las instalaciones más adecuadas para
la práctica de la modalidad deportiva que se practique, siempre y cuando sea
posible.
Las diferentes administraciones fomentarán la construcción de instalaciones
deportivas para poder desarrollar práctica en ellos.
Según la ley, los municipios con más de 20.000 habitantes tiene la obligación de
tener dotaciones en materia de Instalaciones Deportivas. A partir de aquí nos pueden
surgir varias preguntas como son, ¿y los vecinos de municipios de rango menor de
población no tienen derecho a la práctica deportiva en su municipio? ¿qué
dotaciones en materia deportiva debe tener un municipio de más de 20.000
habitantes?. La realidad es que, prácticamente, no existen municipios en España sin
instalaciones deportivas, y que, gracias a la cultura de la actividad física y el deporte,
los municipios españoles tienen un parque de instalaciones deportivas óptimo.
26
Por tanto las diferentes Administraciones Públicas fomentarán la construcción de
instalaciones deportivas según la necesidad existente, permitiendo el acceso a las
mismas a todas aquellas asociaciones constituidas formalmente que soliciten
práctica reglada en ellas.
•
Subvenciones anuales según su nivel de implicación y participación de deportistas.
Las diferentes Administraciones aportarán ayudas, a diferentes niveles (ayudas
económicas, aportación de materiales deportivos, equipamiento, instalaciones) en
función de la representatividad que la entidad deportiva aporte, la magnitud de la
misma y el grado de participación de deportistas.
En lo que a subvenciones se refiere en el ámbito de la Comunidad Autónoma de
Cantabria, el Estatuto de Autonomía de Cantabria contempla en su artículo 24.21 la
promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio como materias de
competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma. Desarrollando estas previsiones,
el artículo 5 g) de la Ley de Cantabria 2/2000, de 3 de julio, del Deporte, encomienda
a la Consejería con competencias en materia deportiva el tutelar y promover la
actividad de las entidades deportivas, asociaciones y deportistas a través de un
sistema de ayudas.
Por su parte, la Ley de Cantabria 4/2011, de 29 de diciembre, de Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2012, la Ley de
Cantabria 10/2006, de 17 de julio, de Subvenciones de Cantabria y la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones, exigen que la gestión de las
subvenciones se realice de acuerdo con los principios de publicidad, transparencia,
concurrencia, objetividad, igualdad, no discriminación, control, eficacia en el
cumplimiento de los objetivos fijados por la Administración otorgante y eficiencia en
la asignación y utilización de los recursos públicos.
De igual forma que las Administración Autonómica regula las ayudas a las diferentes
Asociaciones y Clubes de la Comunidad Autónoma, la Administración Local regula
las ayudas a los clubes y entidades que desarrollan la actividad deportiva en el
ámbito de su circunscripción territorial.
•
Subvenciones específicas por proyectos de interés público.
De la misma forma que en el anterior apartado las diferentes Administraciones
apoyan la actividad ordinaria de cada entidad deportiva, se plantea una serie de
ayudas extraordinarias cuando se presentan proyectos de interés público, estos
pueden ser, y habitualmente son, competiciones oficiales regladas de carácter
nacional e internacional, normalmente fases finales, campeonatos, trofeos, etc.
Como se aprecia, parece ser que cubriendo estos tres planos los poderes públicos
satisfacen en su totalidad las necesidades de cualquier asociación o club deportivo, y no es
así, pero tampoco hay que caer en el error de que es responsabilidad única, de las
diferentes Administraciones, la financiación total de una asociación o club. Hay diferentes
vías de autofinanciación que deberán ser planteadas y tratadas en el seno de cada
asociación o club por los propios dirigentes del mismo al objeto de cubrir el presupuesto total
anual. De esto se desprende que la Administración Pública deberá apoyar y ayudar a las
Asociaciones y Clubes pero no financiar su gasto en su totalidad.
27
3 .- La normativa en materia de formación de técnicos deportivos y su estructura
en Cantabria.
a.- Accesos
Para acceder a enseñanzas deportivas de grado medio (nivel I y II en periodo transitorio) se
necesita 4º ESO o equivalente
Para acceder a enseñanzas deportivas de grado superior (nivel III en periodo transitorio) se
necesita 2º Bachillerato o equivalente.
b.- Implantación
- Técnicos deportivos nivel I , II y III
-Oficiales LOE Y LOGSE, Grado Medio ( I y II)
EN I.E.S. VILLAJUNCO:
LOGSE:
FUTBOL,
LOE:
BALONMANO,
ESPELEOLOGÍA
BALONCESTO
VELA
Y ATLETISMO
-Oficiales LOE Y LOGSE, Grado Superior ( III)
EN ESTUDIO PARA 2014 FUTBOL…
-Federativos autorizados,
TODOS LOS DEMAS DEPORTES NO EDRE:
EN 2013:
SURF
GIMNASIA RITMICA
NATACIÓN
-Federativos NO autorizados
Sin reconocimiento oficial
- Formación profesional de Grado Medio, Técnico de actividades en la naturaleza
IES POTES
IES AMPUERO
- Formación profesional de Grado superior, Animador deportivo.
IES SOLARES
IES ALBERICIA
- Diplomado Magisterio EF( extinguido)
UNIVERSIDAD CANTABRIA
- Graduado en Magisterio
UNIVERSIDAD CANTABRIA
- Graduado en Ciencias de la Actividad Física y el deporte
(extinguida Licenciatura).
NO EN CANTABRIA, ESTUDIO POSIBILIDAD PRIVADA.
28