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NEWSLETTER
Mayo
Mayo-Junio
de 2014
Sumario
I.
EDITORIAL................................................................................................................................
................................
...................................... 2
1. El derecho al olvido en Internet. Comentario a la Sentencia del Tribunal
Tribunal de Justicia de la Unión
Europea (Gran Sala) de 13 de mayo de 2014 (TJUE\2014\85).
(TJUE
................................
..........................................................
2
II.
LEGISLACIÓN ................................................................................................
................................
................................................................. 4
1. Real Decreto 304/2014,
4, de 5 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 10/2010,
de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo ............. 4
2. Ley 9/2014, de 9 de mayo,
may General de Telecomunicaciones .......................................................
................................
6
3. Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de
energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración
cogeneración y residuos ........................ 9
4. Real Decreto 418/2014, de 6 de junio, por el que se modifica el procedimiento de tramitación
de las reclamaciones al Estado por salarios de tramitación en juicios por despido .......................... 10
5. Ley 10/2014, de 26 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de entidades de crédito .. 11
III. JURISPRUDENCIA ................................................................................................
................................
....................................................... 12
1. Devolución del céntimo sanitario (Resolución del Tribunal Económico Administrativo Central,
Sala Segunda, de 24 de abril de 2014). ................................................................
............................................................. 13
2. Derecho del mediador a la retribución pactada (Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo
Civil, de 21 de mayo de 2014, recurso nº 972/2012). ................................................................
....................................... 13
3. Reparto de la obligación de recogida y entrega de los menores, así como de los costes del
traslado, entre los progenitores separados (Sentencia del Tribunal Supremo, Sala de lo Civil, de 26
de mayo de 2014, recurso nº 2710/2012). ................................................................
......................................................... 14
4. Inconstitucionalidad del euro por receta (Sentencias del Tribunal Constitucional de 6 de mayo
de 2014, recurso de inconstitucionalidad 7208/2012, y de 3 de junio de 2014, recurso de
inconstitucionalidad 191/2013) ................................................................................................
......................................... 14
IV. NOTICIAS ................................................................................................................................
................................
...................................... 15
1. La abdicación del Rey. ................................................................................................
............................................... 15
2. Las notificaciones electrónicas obligatorias.
obligat
................................................................
.............................................. 15
3. Anteproyectos de reforma tributaria................................................................
tributaria
........................................................... 20
NEWSLETTER
Mayo-Junio de 2014
I.
1.
EDITORIAL
Ell derecho al olvido en Internet. Comentario a la Sentencia
Sentencia del Tribunal de
Justicia de la Unión
ón Europea (Gran Sala) de 13 de mayo de 2014 (TJUE\2014\85).
(TJU
El TJUE declara que Google está obligado a eliminar de la lista de resultados obtenida a partir
del nombre de una persona, los vínculos
vínculos a páginas web de terceros que contengan información
relativa a esa persona, incluso si el nombre de la persona en cuestión no se borra de las páginas
web y aunque la publicación realizada sea lícita.
A un ciudadano español, el Sr. Costeja González, le cabe el honor de haber ganado una batalla
desigual contra Google, al obtener una importante sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea (TJUE) sobre el derecho al olvido en Internet, es decir el derecho a que
desaparezcan de los buscadores los datos personales, incluido el nombre, de las personas que
así lo quieran.
El derecho a ser “olvidado” es importante para cualquiera, y sobre
sobre todo para quien aparezca
en Internet en noticias desfavorables, que perjudiquen o distorsionen su imagen o su nombre,
o afecten en sentido amplio a su vida privada y a su dignidad. Internet se nutre de todo tipo de
fuentes de diferente calidad, sin apenas
apenas control, y puede causar serio daño, o simplemente dar
una idea falsa o caduca.
Alguien, por ejemplo, que se haya visto envuelto en la investigación de un hecho ilegal, puede
aparecer vinculado a tal hecho durante décadas, por mucho que al término de la investigación
haya quedado en evidencia su más completa inocencia. O, si esa persona tuvo alguna
responsabilidad pasada, la sombra de su culpa la persigue mucho después de haber expiado el
pecado.
Hemos conocido el caso de un gran profesor de enseñanza secundaria, que después de 26 años
tuvo que abandonar su colegio, por pura presión de su entorno académico, tras conocerse por
Internet que en su juventud, y viviendo en otro país, había estado vagamente relacionado con
un caso de abusos sexuales. O el caso
caso de un sacerdote que cuando todavía no lo era había
mantenido relaciones con una menor, y si bien tal hecho nunca había dado lugar a una pena o
sanción cualquiera, no podía impedir que ese episodio fuera lo primero que apareciera en
Internet al buscar su nombre. A consecuencia de ello, al cabo de varias décadas, la
organización humanitaria para la que trabajaba desinteresadamente había dejado de recibir
importantes donaciones.
El caso del Sr. Costeja es mucho menos dramático, aunque igualmente ilustrativo.
ilustrativ Ocurría
que cualquier internauta que buscara su nombre en Google Search encontraba un vínculo a la
página web de un periódico que había publicado anuncios relativos a un embargo y una
subasta por deudas a la Seguridad Social. La publicación de los anuncios
anunc se remontaba a 16
años antes.
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El Sr. Costeja alegó que tenía derecho a que su nombre no apareciera en la lista de vínculos de
la búsqueda en Google, y que la deuda que había dado lugar a la subasta estaba solucionada
desde hacía años y carecía de relevancia. Frente a ello, Google alegó que los motores de
búsqueda tratan los datos de manera indiferenciada, puesto que los capturan de otras páginas
(en este caso la web de un periódico), y que el buscador no es responsable de lo que se
publica, porque lo único que hace es extraer u organizar los datos en el marco de sus
programas de indexación, comunicar esos datos y facilitar el acceso a los mismos a los
usuarios.
El Tribunal observa que Google indexa páginas web de todo el mundo por medio de sus
“arañas” o “robots”, es decir programas informáticos que rastrean o barren metódicamente
esas páginas web, almacenan la información rastreada en un lugar secreto, facilitan el acceso
a la información una vez indexada, y aprovechan para incluir publicidad asociada a los
patrones de búsqueda, a cambio de un precio.
En vista de ello, el Tribunal afirma que Google debe ser considerada como responsable del
tratamiento de los datos personales que rastrea, indexa y publica. Un buscador produce el
efecto importante de poner de manifiesto múltiples aspectos de la vida privada de una persona
e interconectar toda esa información de manera que se obtiene un perfil determinado de dicha
persona. Esto implica una injerencia que además se multiplica, dado el importante papel que
desempeñan Internet y los motores de búsqueda en la actualidad.
Tal injerencia no puede ser justificada por el interés económico del gestor de un motor,
aunque sí en el interés legítimo de los internautas potencialmente interesados en la
información, por lo que es preciso buscar un justo equilibrio, lo que depende de la naturaleza
de la información publicada y del papel de la persona en cuestión en la vida pública.
Los datos personales, recuerda el Tribunal, sólo pueden ser tratados de manera leal y lícita,
sólo pueden ser recogidos con fines determinados, explícitos y legítimos, y además deben ser
datos adecuados, pertinentes, no excesivos, exactos y actualizados cuando sea preciso.
Además deben ser conservados durante un periodo de tiempo no superior al necesario para los
fines que motivaron su recogida.
A partir de esas consideraciones, el Tribunal declara que Google está obligado a eliminar de
la lista de resultados obtenida a partir del nombre de una persona, los vínculos a páginas web
de terceros que contengan información relativa a esa persona, incluso si el nombre de la
persona en cuestión no se borra de las páginas web y aunque la publicación realizada sea
lícita.
El fundamento último de esta posición está en el derecho al respeto de la vida privada,
reconocido en el artículo 7 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea del
año 2000, y en el derecho a la protección de los datos personales reconocido en el artículo 8
del mismo texto legal. Según este último artículo, y según la Directiva 95/46 sobre la misma
materia, los datos personales sólo pueden ser tratados si así lo consiente la persona interesada
o existe algún fundamento legítimo previsto por la ley, y esa persona tiene derecho a acceder
a los datos que le conciernan y exigir su rectificación, supresión y bloqueo.
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Ahora falta saber si en la práctica esta doctrina judicial se llevará a efecto.
II.
1.
LEGISLACIÓN
Real Decreto 304/2014, de 5 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del
del blanqueo de capitales y de la
financiación del terrorismo
El Reglamento incorpora las principales novedades de la normativa internacional en materia de
prevención del blanqueo y financiación del terrorismo.
terrorismo Establece
stablece unos requerimientos mínimos y
comunes para todos los sujetos obligados, que van incrementándose en
en función de su dimensión y
volumen de negocio. Dichos sujetos tendrán que analizar los principales riesgos a los que se
enfrentan, que variarán en función del tipo de negocio, productos y clientes, y diseñar políticas y
procedimientos internos que se adapten
adap a su perfil de riesgo.
Estas son algunas de las principales cuestiones desarrolladas por el Reglamento:
1. Actividades excluidas
das
El Reglamento aclara que no están sujetas a la Ley 10/2010, de 28 de abril las siguientes
sigu
actividades:
i.
El cambio de moneda extranjera, siempre que concurran determinados requisitos.
ii.
Los actos notariales y registrales que carezcan de contenido económico o patrimonial
o no sean relevantes a efectos de prevención del blanqueo de capitales y de la
financiación del terrorismo (el Ministerio de Economía y Competitividad, previo
informe del Ministerio de Justicia, publicará una relación de tales actos).
2. Diligencia debida
Los sujetos obligados (aquellos comprendidos en el art. 2 de la Ley 10/2010,
10/
de 28 de abril:
entidades de crédito, entidades gestoras de fondos de pensiones, notarios, registradores, etc.)
etc.
habrán de adoptar en el ejercicio de su actividad una serie de medidas básicas de diligencia,
que pueden sintetizarse en:
i.
Identificar a laa persona física o jurídica (y en su caso al titular real) que pretenda
establecer una relación de negocios o ejecutar una operación con el sujeto obligado.
Dicha identificación se realizará con carácter previo mediante los documentos
fehacientes y otras fuentes
fuentes de información que recoge el Reglamento.
ii.
Recabar de los clientes información sobre la naturaleza de su actividad profesional o
empresarial.
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iii.
Efectuar un seguimiento continuo de la relación de negocios, a fin de garantizar que
las operaciones realizadas coinciden con la actividad profesional o empresarial
declarada por el cliente y con sus antecedentes operativos.
El Reglamento regula los casos en los que los sujetos obligados podrán aplicar, en función del
riesgo, medidas simplificadas de diligencia (por ejemplo, cuando los clientes son sociedades
cotizadas cuyos valores se admiten a negociación en un mercado regulado de la Unión
Europea o de países terceros equivalentes) y en los que deberá adoptar medidas reforzadas
(por ejemplo, en los supuestos de servicios de banca privada o de relaciones de negocios con
clientes de paraísos fiscales).
La Agencia Estatal de la Administración Tributaria podrá requerir y obtener la información
recabada por los sujetos obligados como consecuencia del cumplimiento de los deberes de
diligencia.
3. Obligaciones de información
El Reglamento establece la obligación de comunicar las operaciones susceptibles de estar
relacionadas con el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo al Servicio
Ejecutivo de la Comisión de Prevención de Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias
(SEPBLAC).
Para el cumplimiento de dicha obligación la norma regula una serie de mecanismos:
establecimiento de alertas, procesos de examen especial, cauces y formularios de
comunicación interna de esa clase de operaciones, confidencialidad de la comunicación,
formación de directivos, empleados y agentes, etc.
Los sujetos obligados conservarán la documentación relativa a la relación de negocios o
ejecución de la operación durante un periodo de diez años desde su terminación, así como la
documentación relativa a la aplicación de las medidas de diligencia y obligaciones de
información, comunicación y control interno.
4. Medidas de control interno
El Reglamento contempla que los sujetos obligados establezcan -previo análisis de los
posibles riesgos por perfiles de clientes, áreas geográficas, productos, servicios, etc.procedimientos de control interno que serán documentados en un manual.
En el manual se hará constar, entre otros extremos, la política de admisión de clientes, una
relación de hechos u operaciones que por su naturaleza puedan estar relacionados con el
blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, los procedimientos para la
actualización y conservación de documentos o para la detección de hechos u operaciones que
deban estar sujetos a un examen especial, el funcionamiento de los órganos de control interno
o las acciones de formación de directivos, empleados y agentes del sujeto obligado.
Dicho manual se verificará y actualizará periódicamente, pudiendo el SEPBLAC supervisar o
inspeccionar la efectiva aplicación de las medidas de control interno previstas en el mismo.
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Esas medidas serán objeto de examen anual por un experto externo que emitirá un informe
valorándolas.
Los sujetos obligados aprobarán además un plan anual de formación, que recogerá acciones
formativas específicas para sus directivos, empleados y agentes congruentes con el grado de
responsabilidad de los receptores y el nivel de riesgo de las actividades que desarrollen.
El Reglamento regula asimismo los órganos internos del sujeto obligado (representante ante el
SEPBLAC, órgano de control interno y unidad técnica) que velarán por el cumplimiento de
las obligaciones de información y por la aplicación de los procedimientos de prevención. La
implantación de dichos órganos y del resto de medidas de control interno mencionadas no es
preceptiva para todos los sujetos obligados, sino que dependerá de la actividad, número de
empleados y volumen de negocio de tales sujetos.
El Reglamento establece unas medidas de control interno especiales para el administrador
nacional del Registro de derechos de emisión previsto en la Ley 1/2005, de 9 de marzo, las
fundaciones y asociaciones, los sujetos obligados que gestionen, exploten o comercialicen
loterías u otros juegos de azar y los órganos centralizados de prevención de incorporación
obligatoria.
5. Fichero de titularidades financieras
El Reglamento desarrolla el contenido, funcionamiento y posibilidades de consulta y acceso
del Fichero de Titularidades Financieras, que es un fichero de carácter administrativo creado
con la finalidad de prevenir e impedir el blanqueo de capitales y la financiación del
terrorismo.
Se prevé que las entidades de crédito declaren mensualmente al SEPBLAC la apertura o
cancelación de cualesquiera cuentas corrientes, de ahorro o de valores y depósitos a plazo.
6. Organización institucional
El Reglamento refuerza la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones
Monetarias mediante la ampliación de las instituciones participantes en ella y la creación de
un nuevo órgano dependiente de la Comisión, denominado Comité de Inteligencia Financiera.
7. Derogación normativa
Queda derogado el Real Decreto 925/1995, de 9 de junio, por el que se aprobó el Reglamento
de la Ley 19/1993, de 28 de diciembre, sobre determinadas medidas de prevención de
blanqueo de capitales, continuando vigentes diversas órdenes ministeriales específicas sobre
la materia en lo que no se opongan al nuevo Reglamento.
2.
Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones
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La Ley General de Telecomunicaciones tiene entre sus objetivos la simplificación administrativa, el
fomento de la libre competencia en el sector, la recuperación de la unidad de mercado y la
estimulación de la inversión para el despliegue de redes de nueva generación.
La Ley General de Telecomunicaciones nace con el propósito de estimular la inversión y la
competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones, garantizando el cumplimiento de
los objetivos de la Agenda Digital para Europa.
Es una Ley amplia y minuciosa que introduce importantes modificaciones respecto al régimen
jurídico existente. Sus principales novedades son:
i.
Reduce las cargas administrativas:
a. Elimina el sistema de licencias o autorizaciones administrativas para el despliegue
de ciertas instalaciones e infraestructuras y lo sustituye por un régimen de
declaración responsable.
b. Simplifica las obligaciones de información de los operadores, a los que únicamente
se les podrá solicitar aquella información que no se encuentre ya en poder de las
Autoridades Nacionales de Reglamentación.
ii.
Adopta medidas orientadas a facilitar el despliegue de redes de banda ancha
ultrarrápida (prevé la puesta en marcha de una Estrategia Nacional de Redes
Ultrarrápidas para lograr su universalización).
iii.
Favorece el uso compartido de infraestructuras entre compañías. Los operadores
podrán reutilizar las canalizaciones, conductos y emplazamientos de titularidad
pública o de otras redes de operadores privados.
iv.
Persigue la recuperación de la unidad de mercado en aras a lograr un modelo más
centralizado, para lo cual:
a. Establece procedimientos de coordinación y resolución de conflictos entre la
legislación sectorial estatal y del resto de Administraciones competentes con el
objetivo de poner freno a la dispersión normativa existente entre las distintas
Administraciones.
b. Contempla que toda la normativa elaborada por las Administraciones territoriales
que pueda afectar al despliegue de redes sea objeto de informe del Ministerio de
Industria, Energía y Turismo (MINETUR), incluyendo las cargas tributarias que
pretendan imponerse.
v.
Dota de especial relevancia a la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia. Este órgano asume competencias de regulación ex ante y de resolución
de conflictos entre operadores, supervisando el mercado con el fin de perseguir toda
práctica restrictiva de la competencia.
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vi.
Pretende favorecer la libre competencia. Establece condiciones estrictas para la
existencia de operadores controlados directa o indirectamente por las administraciones
públicas, de manera que, fuera del concepto de autoprestación, se garantice la
prestación de los servicios bajo condiciones de mercado y criterios de inversor
privado, evitando así distorsionar la libre competencia.
vii.
Introduce medidas destinadas a evitar el uso del espectro por quienes no disponen de
título habilitante para ello, reforzando el control del dominio público radioeléctrico y
la potestad inspectora y sancionadora por parte de la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información.
viii.
Refuerza los derechos de los usuarios de telecomunicaciones. A estos efectos cabe
destacar:
a. La mejor identificación de los derechos de los usuarios relacionados con la
protección de datos de carácter personal y la privacidad de las personas.
b. El mantenimiento del procedimiento extrajudicial de resolución de controversias
entre operadores y usuarios finales ante el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo.
c. La prevalencia de la normativa específica sectorial establecida en esta Ley General
de Telecomunicaciones sobre la normativa general de defensa de los consumidores
y usuarios.
La Ley modifica además otras normas, entre las que se puede destacar:
1) La Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de
Comercio Electrónico:
i.
En relación con el uso de ‘cookies’, introduce precisiones sobre el consentimiento
del destinatario para aceptar el tratamiento de los datos derivados de los
dispositivos de almacenamiento y recuperación de datos en sus equipos terminales,
estableciendo criterios para modular las sanciones en los casos de la no obtención
de este consentimiento previo.
ii.
Modifica el régimen aplicable al envío de comunicaciones comerciales por vía
electrónica, eliminando como novedad más relevante la necesidad de incluir
términos como “publicidad” o “publi”, aunque continúa en vigor la obligación de
identificarlas claramente como comunicaciones comerciales así como la persona
en nombre de la cual se realizan.
iii.
Por último, respecto a los nombres de dominio, prevé la posibilidad de suspender
cautelarmente o cancelar un nombre de dominio cuando se esté cometiendo un
delito o falta a través del mismo, o como medida para obtener la interrupción de un
servicio o la retirada de un contenido.
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2) La Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica: Los certificados utilizados
en el DNI electrónico pasan a tener una duración de cinco años en vez de dos años
como hasta ahora.
3.
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables,
cogeneración y residuos
Cambia por completo el sistema de subvenciones a la producción de energía eléctrica procedente
de fuentes renovables, cogeneración y residuos, culminando el proceso de recorte que venía
sufriendo, y que se aplicará a todas las instalaciones, existentes o futuras.
La norma sustituye el anterior sistema de ‘primas’ a la producción de energía eléctrica
procedente de las fuentes establecidas, por un régimen retributivo que tiene por objeto que
únicamente se cubran los mayores costes de inversión y operación de estas instalaciones y una
‘rentabilidad razonable’. En definitiva, recorta la retribución a las instalaciones renovables,
aunque no se concreta el importe, que depende de una serie de parámetros que serán objeto de
fijación y desarrollo posterior.
La norma es aplicable a todas las instalaciones de estas características, tanto las nuevas como
las que tenían anteriormente reconocido el derecho al cobro de primas, por lo que se podría
hablar de aplicación retroactiva.
Las instalaciones podrán percibir, durante su vida útil regulatoria, una ‘retribución a la
inversión’ (tendente a cubrir el coste de la instalación que no pueda cubrirse con la venta de la
energía a precio de mercado), y una ‘retribución a la operación’ (que cubra la diferencia entre
los costes y los ingresos de explotación).
Ambas retribuciones se calcularán para una instalación tipo eficiente y bien gestionada,
conforme a los parámetros establecidos en la Orden Ministerial IET/1045/2014, de 16 de
junio, que aprueba los parámetros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a
determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos. La Orden tiene en cuenta para la fijación de los
parámetros el tipo de instalación, potencia, antigüedad, valor de la inversión inicial de la
instalación tipo, número de horas de funcionamiento, estimación del precio de mercado de la
energía, etc.
Adicionalmente a la cobertura de costes, se establece el concepto de ‘rentabilidad razonable
de proyecto’, que se calculará (antes de impuestos) en base al rendimiento medio en el
mercado secundario de las Obligaciones del Estado a 10 años de los 24 meses previos al mes
de mayo anterior al inicio del periodo regulatorio, incrementado con un diferencial. Según se
dijo en la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros esa rentabilidad en el periodo
inicial podría estar en torno al 5,8%.
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Excepcionalmente se puede otorgar también un ‘incentivo a la inversión’ cuando la
instalación suponga una reducción significativa de costes en los sistemas de los territorios no
peninsulares.
Se fijan unos periodos para la revisión de los parámetros retributivos. Cada periodo
regulatorio tendrá una duración de 6 años, pero cada 3 años (semiperiodo regulatorio) se
revisarán ciertos parámetros. La Orden Ministerial IET/1045/2014, de 16 de junio, recoge los
parámetros aplicables al primer semiperiodo regulatorio.
Anualmente también se realizan ciertas revisiones, para explotaciones cuyo coste dependa
esencialmente del precio del combustible.
Las instalaciones deben estar inscritas en el correspondiente registro de régimen retributivo,
ante el que se debe acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Orden
Ministerial IET/1045/2014. El plazo de presentación de solicitudes comenzará a los 15 días
desde la fecha de entrada en vigor de la Orden, que fue el 21de junio de 2014 y tendrá una
duración de un mes.
Una vez que las instalaciones superen la vida útil regulatoria dejarán de percibir la retribución
a la inversión y a la operación, aunque podrán mantenerse en funcionamiento percibiendo
exclusivamente la retribución obtenida por la venta de energía en el mercado.
La nueva norma también reordena los procedimientos administrativos relacionados con la
materia, clarificando el reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas
en los procesos de autorización, puesta en funcionamiento, modificación, cierre, y retribución
de las actividades productivas, que se configura como un sistema único, sin perjuicio del
mantenimiento de ciertas especialidades en los territorios no peninsulares.
4.
Real Decreto 418/2014, de 6 de junio, por el que se modifica el procedimiento de
tramitación de las reclamaciones al Estado por salarios de tramitación en juicios
por despido
Agiliza el procedimiento para reclamar al Estado los salarios de tramitación en los juicios por
despido a fin de reducir la demora en su abono.
El Real Decreto simplifica los trámites del procedimiento para reclamar al Estado el pago de
los salarios de tramitación a que se refiere el artículo 56.2 del Estatuto de los Trabajadores, y
cuotas a la Seguridad Social correspondientes a dichos salarios, en aquellos casos en los que
se dicta sentencia declarando la improcedencia del despido una vez transcurridos 90 días
hábiles desde la interposición de la demanda. Los salarios y cuotas que pueden reclamarse a
través de este procedimiento son los devengados una vez transcurrido ese plazo de 90 días.
El procedimiento podrá iniciarse por el empresario, o el trabajador en el supuesto de
insolvencia provisional de aquél, en el plazo de un año desde la firmeza de la sentencia.
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Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno instruirán el procedimiento hasta la
emisión de la propuesta de resolución (dentro del plazo de 15 días desde la entrada de la
reclamación en el registro del órgano competente) la cual se trasladará a la Dirección General
de Relaciones con la Administración de Justicia, del Ministerio de Justicia, que será el órgano
competente para resolverlo y aprobar el correspondiente gasto para el pago de los salarios de
tramitación reclamados (en el plazo de un mes desde que recibe la propuesta).
Si la reclamación es desestimada, el interesado podrá interponer la correspondiente demanda
ante el órgano jurisdiccional que conoció en la instancia del proceso de despido, conforme a
lo establecido en la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción social.
5.
Ley 10/2014, de 26 de julio, de ordenación, supervisión y solvencia de entidades
de crédito
Refunde en un único texto las principales normas de ordenación y disciplina de las entidades de
crédito, que habían sido objeto de diversas modificaciones y formaban un cuerpo disperso.
También culmina la incorporación a nuestro Derecho del Reglamento (UE) 575/2013, de 26 de
junio y la Directiva 2013/36/UE, de 26 de junio, cuya trasposición se inició mediante el Real
Decreto-ley 14/2013, de 29 de noviembre, y en definitiva contribuye a avanzar en la creación de la
Unión Bancaria Europea.
El Título I de la Ley recoge las disposiciones generales del régimen jurídico de las entidades
de crédito, partiendo de su definición, actividad, régimen de autorización y su revocación,
participaciones significativas, incompatibilidades de los miembros de su órgano de
administración, etc. Destaca el avance en materia de gobierno corporativo y política de
remuneraciones.
El Título II regula la solvencia de las entidades de crédito, estableciendo una serie de
requisitos de capital de nivel 1 ordinario adicionales a los establecidos en el Reglamento (UE)
575/2013, denominados ‘colchones de capital’, que no son otra cosa que suplementos de
capital para que las entidades puedan hacer frente a situaciones inesperadas. Entre ellos están
el ‘colchón de conservación del capital’, el ‘colchón de capital anticíclico’, el ‘colchón de
capital para entidades de importancia sistémica mundial’ y el ‘colchón contra riesgos
sistémicos’. Algunos de estos ‘colchones’ tienen carácter obligatorio y no discrecional (el de
conservación de capital y el previsto para entidades de importancia sistémica mundial). Se
otorga cierta discrecionalidad al Banco de España para la exigencia de los otros ‘colchones’
de capital.
Frente a los incumplimientos de la normativa sobre solvencia se articula un sistema de
restricciones a las distribuciones, elaboración de un plan de conservación del capital e incluso
en casos de especial gravedad, la intervención de la entidad y la sustitución de sus órganos de
gobierno.
El Título III regula la actividad supervisora del Banco de España y sus relaciones con el
Banco Central Europeo y la Autoridad Bancaria Europea, como consecuencia de la entrada en
vigor y completa efectividad del Mecanismo Único de Supervisión en la Unión Europea, de
acuerdo con el Reglamento del Consejo (UE) 1024/2013, de 15 de octubre de 2013.
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El Título IV recoge el procedimiento sancionador aplicable a las entidades de crédito,
siguiendo el esquema marcado por la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre disciplina e
intervención de las entidades
tidades de crédito.
La Ley también contiene en sus disposiciones adicionales, normas variadas, como por
ejemplo sobre el régimen de las participaciones preferentes a efectos de su computabilidad
como capital de las entidades de crédito, sobre el régimen jurídico
jurídico del Instituto de Crédito
Oficial, incompatibilidad de los auditores para realizar trabajos en entidades de crédito, etc.
Las disposiciones transitorias contienen los plazos de aplicación de los ‘colchones’ de capital
y otras cuestiones, estableciendo
iendo diversos regímenes transitorios.
Por último, en las disposiciones finales se contienen las modificaciones legislativas
consecuencia de la nueva regulación, entre las que destaca la extensa reforma de la Ley del
Mercado de Valores 24/1988, de 28 de julio,
julio, que tiene como principal contenido la extensión
del régimen de supervisión prudencial previsto para las entidades de crédito en la Directiva
2013/36/UE, a las empresas de servicios de inversión cuyo ámbito de actividad no se limite
únicamente a la prestación
estación de servicios de asesoramiento o a la recepción y transmisión de
órdenes de los inversores sin mantener fondos o valores mobiliarios que pertenezcan a los
clientes.
En definitiva, las empresas de servicios de inversión que mantengan fondos o valores
valor
mobiliarios de los clientes estarán sometidas al régimen previsto para las entidades de crédito
en diversos aspectos, como el régimen de idoneidad, incompatibilidad y gobierno corporativo
de sus homólogos en las entidades de crédito, evaluación de sus niveles
niveles de capital y liquidez y
exigencia de ‘colchones’ de capital. En este caso la autoridad competente será la Comisión
Nacional del Mercado de Valores, con la adecuada coordinación con otros supervisores
nacionales y extranjeros.
También se da una nuevaa redacción al art. 79 quáter de la Ley del Mercado de Valores con la
finalidad de extender el régimen de información de los arts. 79 bis y ter a los servicios de
inversión que se pudieran ofrecer vinculados a otros productos financieros.
ifican normas sobre las entidades de contrapartida central, los registros de
También se modifican
operaciones, el régimen sancionador por el incumplimiento de las normas europeas sobre
ventas a corto y las permutas de cobertura por impago, y otras cuestiones reguladas tanto en
e la
Ley del Mercado de Valores como en la Ley 41/1999, de 12 de noviembre, sobre sistemas de
pagos y de liquidación de valores. Otras normas que se ven afectadas son, por ejemplo, la Ley
13/1989 de Cooperativas de Crédito, la Ley 1/1994, de Sociedades de Garantía recíproca, el
Texto Refundido de la Ley de Ordenación y Supervisión de Seguros Privados (Real Decreto
Legislativo 6/2004), la Ley de Auditoría de Cuentas (Real Decreto Legislativo 1/2011), etc.
III. JURISPRUDENCIA
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1.
Devolución del céntimo sanitario (Resolución del Tribunal Económico
Administrativo Central, Sala Segunda, de 24 de abril de 2014).
El TEAC fija los requisitos necesarios para obtener la devolución del ‘céntimo sanitario’.
El Tribunal Económico Administrativo Central (TEAC), Sala Segunda, en su resolución de 24
de abril de 2014, indica los requisitos necesarios para obtener la devolución de ingresos
indebidos del céntimo sanitario (Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados
Hidrocarburos). Esta resolución es consecuencia de la Sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea de 27 de febrero de 2014, que entendió que el citado tributo contravenía la
Directiva de Impuestos Especiales.
De conformidad con la resolución del TEAC, procede la devolución del tributo repercutido
solicitando la rectificación de la autoliquidación, siempre que se cumplan los requisitos
previstos en el art. 14.2.c) del Reglamento General de Revisión.
En concreto, pueden solicitar la devolución tanto el sujeto pasivo que repercutió el impuesto
como quien soportó dicha repercusión. No obstante, con independencia de que lo haga uno o
el otro, la devolución se realizará a quien soportó la repercusión, es decir el consumidor.
Los requisitos necesarios para que proceda la devolución son:
a. Que la repercusión se haya efectuado mediante factura o documento sustitutivo.
b. Que las cuotas repercutidas se ingresaran y no hayan sido devueltas al repercutido o a
un tercero.
c. Que quien soportó la repercusión no tuviese derecho a la deducción de las cuotas
soportadas.
2.
Derecho del mediador a la retribución pactada (Sentencia del Tribunal Supremo,
Sala de lo Civil, de 21 de mayo de 2014, recurso nº 972/2012).
El Tribunal Supremo fija doctrina sobre el derecho a la retribución pactada por la
mediación en la venta de un piso.
El Tribunal Supremo fija como doctrina jurisprudencial que el mediador encargado de la
venta de una vivienda tiene derecho a la retribución íntegra de la comisión pactada cuando su
gestión resulte decisiva o determinante para el “buen fin” o “éxito” del encargo realizado, con
independencia de que la venta se lleve a cabo por el oferente sin su conocimiento y del precio
final que resulte de la misma.
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3.
Reparto de la obligación de recogida y entrega de los menores, así como de los
costes del traslado, entre los progenitores separados (Sentencia del Tribunal
Supremo, Sala de lo Civil, de 26 de mayo de 2014, recurso nº 2710/2012).
El TS fija el criterio para el reparto entre los progenitores separados de la obligación de recogida
y entrega del menor, así como de los costes de dichos traslados.
El Tribunal Supremo fija como doctrina jurisprudencial que, para la determinación de quién
es el obligado a trasladar y retornar al menor del domicilio de cada uno de los progenitores
separados, deberá estarse a lo acordado por las partes siempre que no viole el interés del
menor y en su defecto:
i.
Cada padre/madre recogerá al menor del domicilio del progenitor custodio, para
ejercer el derecho de visita, y el custodio lo retornará a su domicilio. Éste será el
sistema normal o habitual.
ii.
Subsidiariamente, cuando el sistema habitual no se corresponda con el interés del
menor y con el principio de distribución equitativa de las cargas, las partes o el
juez podrán atribuir la obligación de recogida y retorno a uno de los progenitores
con la correspondiente compensación económica, en su caso y debiéndose
motivarse en la resolución judicial.
El Tribunal Supremo establece esas dos soluciones sin perjuicio de situaciones extraordinarias
que supongan un desplazamiento a larga distancia, que exigirá ponderar las circunstancias
concurrentes y que deberán conllevar una singularización de las medidas adoptables.
4.
Inconstitucionalidad del euro por receta (Sentencias del Tribunal Constitucional
de 6 de mayo de 2014, recurso de inconstitucionalidad 7208/2012, y de 3 de junio
de 2014, recurso de inconstitucionalidad 191/2013)
El TC declara inconstitucional el ‘euro por receta’ implantado en las Comunidades Autónomas de
Cataluña y Madrid por considerar que vulnera las competencias estatales en materia de sanidad.
En sendas sentencias de 6 de mayo y 3 de junio de 2014, el Tribunal Constitucional (TC) ha
declarado la nulidad e inconstitucionalidad de los preceptos autonómicos (el artículo 41 de la
Ley de Cataluña 5/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y
de creación del impuesto sobre estancias en establecimientos turísticos, y el artículo 2.9 de la
Ley de la Asamblea de Madrid 8/2012, de 28 de diciembre, de medidas fiscales y
administrativas, respectivamente) que instauraban el denominado “euro por receta” en las
Comunidades Autónomas de Cataluña y Madrid.
En síntesis, el TC considera que el régimen de financiación de la sanidad constituye una
competencia básica del Estado que invade el establecimiento de la citada tasa, puesto que
altera dicho régimen haciéndolo más gravoso para los ciudadanos de Cataluña y Madrid.
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IV. NOTICIAS
1.
La abdicación del Rey.
Breve descripción de los pasos seguidos para hacer efectiva la abdicación del Rey y su sucesión.
El pasado día 2 de junio de 2014 el Rey Don Juan Carlos comunicó al Presidente del
Gobierno su voluntad de abdicar.
La abdicación está contempla
mplada en la Constitución Española, cuyo artículo 57 establece que
“las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesión a la Corona se resolverán por una ley orgánica”.
orgánica”
Como dicha ley no se había promulgado
promulgado en más de tres décadas de democracia, el Consejo de
Ministros se reunió el 3 de junio en sesión extraordinaria para aprobar el correspondiente
Proyecto de Ley Orgánica,, que constaba de un único artículo con el siguiente texto: “S. M. el
Rey Juan Carlos I de Borbón abdica la Corona de España. La abdicación será efectiva en el
momento de entrada en vigor de la presente Ley Orgánica”.
Orgánica”
Orgáni fue aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados por
El Proyecto de Ley Orgánica
lectura única (artículo 150.1 del Reglamento del Congreso) el pasado día 11 de junio,
junio con 299
votos a favor, 19 en contra y 23 abstenciones, por lo que superó la mayoría absoluta necesaria
por su carácter orgánico (artículo 81.2
81. de la Constitución).
Senado, donde fue debatido y votado en el
Después el Proyecto fue remitido directamente al Senado,
Pleno del
el día 17 de junio con el resultado de 233 votos a favor, 5 en contra y 20 abstenciones.
Tras su aprobación por ambas Cámaras, el día 18 de junio tuvo lugar, en el Salón de
Columnas del Palacio Real, la ceremonia de sanción y promulgación de la Ley Orgánica.
Orgánica
Al día siguiente, las Cortes Generales reunidas en el Congreso de los Diputados proclamaron
a Felipe VI como nuevo Rey de España según lo dispuesto en el artículo 61.1 de la
Constitución. Previamente, D. Juan Carlos entregó a su hijo el fajín de Capitán General de los
Tres Ejércitos en un acto solemne llevado a cabo en la Sala de Audiencias
Audienc del Palacio de la
Zarzuela.
2.
Las notificaciones electrónicas obligatorias.
obligatorias
Recordatorio del funcionamiento de las notificaciones electrónicas obligatorias realizadas por la
Administración Tributaria.
Desde mediados del 2009 la Agencia Tributaria obliga, entre otros, a todas las empresas de
naturaleza mercantil a presentar las declaraciones y autoliquidaciones de impuestos por
medios
os telemáticos. No siendo posible la presentación por otro medio que no sea a través de
internet.
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Es a partir del 2011 cuando, además de la presentación de las declaraciones tributarias
periódicas, se obliga a las empresas a recibir por vía telemática todos los requerimientos,
comunicaciones y notificaciones que realice la Administración Tributaria al obligado
tributario. Lo que se conoce como Notificación Electrónica Obligatoria (NEO).
Para facilitar la recepción de estas notificaciones se crea automáticamente una Dirección
Electrónica Habilitada (DEH), personal para cada obligado tributario, siendo el prestador de
este servicio la entidad Correos y Telégrafos. Mediante la DEH se pone a disposición del
destinatario las comunicaciones emitidas por ese organismo.
1. ¿Quiénes están obligados a recibir la Notificación Electrónicas Obligatoria?
Tienen la obligación de recibir por medios electrónicos, comunicaciones y notificaciones, las
personas y entidades siguientes:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Sociedades Anónimas y de Responsabilidad Limitada.
Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que no tengan
nacionalidad española.
Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes.
Uniones temporales de empresas.
Agrupaciones de interés económico, Agrupaciones de interés económico europeas,
Fondos de pensiones, Fondos de capital riesgo, Fondos de inversiones, Fondos de
titulización de activos, Fondos de regularización del mercado hipotecario, Fondos
de titulización hipotecaria y Fondos de garantía de inversiones.
Contribuyentes inscritos en el Registro de Grandes Empresas.
Contribuyentes que tributen en el Régimen de Consolidación Fiscal del Impuesto
sobre sociedades.
Contribuyentes que tributen en el Régimen especial del Grupo de Entidades del
IVA.
Contribuyentes inscritos en el Registro de Devolución Mensual del IVA
(REDEME).
Contribuyentes con autorización para presentar declaraciones aduaneras mediante
el sistema de transmisión electrónica de datos (EDI).
Las personas y entidades citadas en el párrafo anterior están obligadas a recibir por medios
telemáticos todas las comunicaciones y notificaciones que efectúe la Agencia Tributaria en
sus actuaciones y procedimientos tributarios, aduaneros y estadísticos de comercio exterior y
en la gestión recaudatoria de los recursos de otros Entes y Administraciones Públicas que
tiene atribuida o encomendada la Agencia. Por tanto, la notificación electrónica pasa a ser la
forma habitual de recibir las notificaciones de las actuaciones que realice la Agencia
Tributaria con este tipo de entidades.
2. Excepciones a esta obligación
La Agencia Tributaria podrá practicar notificaciones por los medios no electrónicos
tradicionales, en los siguientes casos:
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i.
Cuando la comunicación o notificación sea por comparecencia espontánea del
obligado tributario o su representante en las oficinas de la AEAT, y solicite la
comunicación o notificación personal en ese momento.
ii.
Cuando la comunicación o notificación electrónica sea incompatible con la
inmediatez o celeridad que requiera la actuación administrativa para asegurar su
eficacia.
iii.
Cuando las comunicaciones y notificaciones hubieran sido puestas a disposición
del prestador del servicio de notificaciones postales para entregar a los obligados
tributarios antes de la fecha en que la Administración tenga constancia de la
comunicación al obligado de su inclusión en el sistema de NEO.
Si la Agencia Tributaria practicara la comunicación o notificación por medios electrónicos y
no electrónicos, se entenderán producidos todos los efectos a partir de la primera de las
comunicaciones o notificaciones correctamente efectuada.
Tampoco serán objeto de comunicación en este sistema las siguientes materias:
i.
Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos no
susceptibles de conversión en formato electrónico.
ii.
Las que deban practicarse mediante personación.
iii.
Las que efectúe la Agencia Tributaria en la tramitación de reclamaciones
económico-administrativas.
iv.
Las que contengan medios de pago a favor de los obligados tributarios (cheques).
v.
Las que deban practicarse con ocasión de la participación telemática en
procedimientos de enajenación de bienes desarrollados por los órganos de
recaudación de la AEAT.
3. Procedimiento de inclusión en NEO y asignación de la DEH
La Agencia Tributaria notificará por carta a los obligados a recibir comunicaciones y
notificaciones electrónicas su inclusión de oficio, asignándoles una DEH. También puede
darse de alta mediante comparecencia en la sede electrónica existente dentro de la página web
de la Agencia Tributaria.
En los supuestos de nuevas altas en el Censo de Obligados Tributarios la notificación de la
inclusión en el sistema de DEH se podrá realizar junto a la comunicación de asignación del
NIF definitivo.
El nuevo sistema obligatorio de DEH sustituye, para todas las notificaciones que se reciban de
la AEAT, al servicio de notificaciones telemáticas seguras (DEU) para aquellos
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contribuyentes que se inscribieron voluntariamente a este último, inscripción que quedará sin
efectos. Ambos sistemas tienen la misma base técnica, siendo igual su acceso.
4. Autorizados a acceder a la DEH
El acceso a la DEH puede ser realizado directamente por el obligado tributario o mediante un
apoderado con poder expreso para recibir notificaciones telemáticas de la Agencia Tributaria.
En ambos casos es necesaria la autenticación de los interesados mediante los certificados
electrónicos que se admitan conforme lo establecido en la normativa vigente o mediante el
DNI-e, si se trata de una persona física.
5. Apoderamiento
Otra posibilidad, complementaria con la de que el interesado obtenga su propio certificado
electrónico, consiste en que el acceso a las notificaciones electrónicas que le remita la
Agencia Tributaria las realice un tercero, que ya disponga de certificado electrónico propio, y
a quien el interesado haya apoderado expresamente para la recepción de dichas notificaciones
mediante su inscripción a tal efecto en el Registro de Apoderamientos de la AEAT. Esto
permite que sea el tercero apoderado el que acceda a las comunicaciones o notificaciones
recibidas a través de su propio buzón.
Sólo podrá apoderarse para la recepción electrónica de comunicaciones y notificaciones a una
única persona física o jurídica simultáneamente, la cual deberá tener certificado electrónico
para poder recibir las notificaciones de esta forma. Para que surta efecto será necesaria la
aceptación del apoderado, que se acreditará por comparecencia, en documento público o
privado con firma legitimada notarialmente, o a través de Internet mediante comparecencia en
la sede electrónica de la AEAT.
6. Acceso a las notificaciones enviadas por la Agencia Tributaria
En el instante que la Agencia Tributaria emite una notificación a un interesado se puede
consultar y descargar la misma de dos formas distintas:
a. A través de la página web de la Agencia Tributaria, dentro de la Sede Electrónica, en
el apartado Mis Notificaciones.
b. Mediante consulta en el buzón electrónico notificaciones.060.es.
7. Buzón electrónico notificaciones.060.es
Para evitar que las notificaciones que envía la Agencia Tributaria se den por comunicadas de
oficio, a pesar de que no se haya accedido a ellas, es preciso acceder periódicamente (como
mínimo una vez cada 10 días) a la sede electrónica de la página web de la Agencia Tributaria
o al buzón de notificaciones de la DEH, como si se tratara de otra cuenta de correo electrónico
más.
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No obstante, la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos, entidad prestadora del servicio de
notificaciones, contempla la posibilidad, al configurar el perfil del buzón electrónico, de
consignar una o varias cuentas de correo electrónico personal en las que, de forma no
vinculante, se le informará de las entradas de las nuevas comunicaciones y notificaciones
realizadas por la AEAT.
Cada vez que la Administración Tributaria envíe una comunicación nueva, si se han
consignado cuentas de correo electrónico particulares, se reciben en cada una de ellas un
mensaje de aviso en el que se informa de este hecho; con un link que permite acceder, de
forma directa con la firma electrónica, al buzón donde se encuentra la notificación.
Es importante remarcar que este mensaje que puede enviarse a las cuentas de correo personal
no tiene carácter vinculante. Por tanto si por cualquier motivo falla el sistema de correo
personal, y no se recibe el aviso, los plazos para abrir la notificación siguen corriendo; y
transcurridos los 10 días que legalmente corresponden se daría por notificada al interesado.
Por esta circunstancia, si se opta por configurar el perfil del buzón electrónico, para no estar
entrando cada 10 días en la DEH a ver si hay una comunicación nueva, es conveniente poner
distintas direcciones de correo electrónico, si es posible de distintos proveedores de correo,
para así tener mayor certeza que si fallara una de las direcciones (por caída del servidor,
inclusión en la carpeta de spam, etc.) se va a recibir el aviso de la notificación de la Agencia
Tributaria.
8. Efectos de las notificaciones electrónicas
Los efectos de la notificación en la DEH se producen en el momento del acceso al contenido
del acto notificado, o bien, si este acceso no se efectúa, por el transcurso del plazo de 10 días
naturales desde su puesta a disposición en dicha dirección electrónica. Transcurrido el plazo
indicado, la notificación se entiende practicada y así constará en el buzón electrónico.
Todas las comunicaciones y notificaciones estarán 90 días naturales en el buzón de la DEH.
Durante ese período, si han sido leídas, se podrá visualizar por completo su contenido cuantas
veces se precise. Con posterioridad a este plazo, sólo se podrán consultar en la sede
electrónica de la Agencia Tributaria.
En el caso de que fueran rechazadas expresamente o hubiera expirado el plazo de 10 días sin
haber accedido, la consulta completa de las comunicaciones y notificaciones sólo podrá
realizarse a través de la sede electrónica de la Agencia Tributaria.
No obstante, el documento completo en el que consta el acto notificado estará disponible
mediante el acceso a la sede electrónica de la AEAT, seleccionando los expedientes del
interesado que consten como ya notificados.
El sistema de notificación electrónica acredita la fecha y hora en que se produce la puesta a
disposición del interesado del acto objeto de notificación, que tendrá lugar mediante la
recepción en la DEH asignada al destinatario del aviso de la puesta a disposición de la
notificación. Igualmente, el sistema acredita la fecha del acceso del destinatario al contenido
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del documento notificado o en que la notificación se consideró rechazada por haber
transcurrido el plazo legalmente establecido.
Si, con anterioridad a la fecha de recepción de la comunicación de la notificación, se hubiera
accedido a la sede electrónica de la AEAT y le hubiera sido practicada la notificación por
comparecencia electrónica, la fecha que prevalece a todos los efectos es la de la primera de las
notificaciones correctamente practicada.
9. Periodos de cortesía
Como este sistema funciona las 24 horas del día los 365 días al año, todos los años los
obligados tributarios que estén incluidos, con carácter obligatorio o voluntario, en el sistema
de Dirección Electrónica Habilitada en su relación con la Agencia Tributaria, podrán señalar
hasta un máximo de 30 días en cada año natural durante los que la Agencia no podrá poner
notificaciones en la DEH.
Para poder solicitar los llamados días de cortesía es necesario estar dado de alta en la DEH y
estar suscrito a los procedimientos disponibles en la Agencia Tributaria para la recepción de
notificaciones.
Los días de cortesía deberán solicitarse con un mínimo de 7 días de antelación al comienzo
del periodo deseado.
Al igual que en la solicitud, se pueden modificar estos días tantas veces como se desee,
siempre con el límite de 30 días en el año. El único requisito es que hay que hacerlo con una
antelación mínima de 7 días naturales.
3.
Anteproyectos de reforma tributaria
Exposición de las principales novedades de la anunciada Reforma Tributaria.
El pasado 20 de junio el Gobierno hizo públicas las líneas de la anunciada Reforma Tributaria
y el siguiente 23 sometió a consulta pública los diversos anteproyectos de modificación de las
leyes que regulan los distintos tributos (IRPF, Impuesto sobre la Renta de No residentes,
Impuesto sobre Sociedades, IVA, Impuestos especiales, etc), así como de modificación de las
normas tributarias de carácter general (Ley General Tributaria, Ley contra el Fraude).
La Reforma está en fase de “anteproyecto” (o por así decirlo, de borrador de proyecto), por lo
que las modificaciones anunciadas por el Gobierno podrían experimentar variaciones,
eventualmente sustanciales, tras su exposición pública y la tramitación parlamentaria del
proyecto de ley que finalmente el Gobierno someta a las Cortes Generales.
No obstante, y con la cautela de la provisionalidad mencionada, por su amplia trascendencia
creemos conveniente resumir las líneas generales de la reforma del IRPF e IS, que marcarán
el futuro inmediato en la imposición directa.
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Como valoración general, cabe señalar que no se trata de ninguna reforma profunda del
sistema, sino de meros retoques puntuales en los diversos impuestos.
1. IRPF
El borrador de Reforma del IRPF realiza ciertas modificaciones en los dos grandes capítulos
de este tributo: la base general (integrada por rendimientos del trabajo, de actividades
económicas y del capital inmobiliario) y la base del ahorro (integrada por rendimientos del
capital mobiliario y ganancias y pérdidas patrimoniales, como son los intereses de cuentas y
depósitos, dividendos, ganancias producidas por la venta de acciones o amortización de
fondos de inversión o seguros). Cada base tiene sus propios tipos impositivos.
Se puede decir que el efecto del borrador de la reforma es prácticamente revertir la situación
del IRPF a cómo estaba en el 2011, antes de que se aplicasen los gravámenes
complementarios introducidos en este impuesto a partir de 2012, de forma transitoria, como
consecuencia del abultado déficit público.
Las modificaciones de mayor relevancia en el IRPF que propone este borrador (anteproyecto)
son las siguientes:
a. Base general:
i.
Reducción de los tramos de la tarifa general, que pasan de 7 a 5, y reducción de los
tipos impositivos. El efecto es que en 2016 se reduce la tributación de las rentas
del trabajo por comparación con la de 2011 (pues durante 2012, 2013, 2014 y 2015
hay un gravamen complementario), pero apenas la notarán los contribuyentes (de
media unos 20 euros al mes), con un ligero incremento para las rentas más altas.
ii.
Aumento del mínimo personal del contribuyente (el general pasa de 5.151 a 5.550)
y de los mínimos familiares por descendientes, ascendientes y discapacitados.
iii.
Establecimiento de deducciones de cuota en caso de familias numerosas y de
contribuyentes con ascendientes o descendientes a su cargo.
iv.
Reducción de la tributación de los rendimientos del trabajo en especie derivado de
la cesión de uso de vehículos menos contaminantes.
v.
Se reduce la retención para profesionales y autónomos del 21% al 19%, y al 15%
para rentas inferiores a 12.000 €, pero siempre que más del 75% de sus rentas
procedan de actividades económicas.
Sin embargo, no todo son reducciones de tributación, sino también eliminación de
determinados beneficios tributarios, que supondrán un mayor impacto fiscal para el
contribuyente, como son:
i.
Se elimina la reducción de las rentas del trabajo para aquellos contribuyentes
cuyos rendimientos netos del trabajo superen 14.450 € (actualmente, los
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contribuyentes con rentas netas del trabajo superiores a 13.260 € sin límite alguno
se aplican una reducción de 2.652 €).
ii.
Se somete a tributación la indemnización por despido que supere determinados
límites (en el anteproyecto están exentos los 2.000 € de indemnización por año
trabajado). Actualmente, la indemnización por despido prevista en las normas
laborales está totalmente exenta.
iii.
Se reduce el límite máximo de aportación a planes de pensiones a 8.000 € (ahora
son 10.000 €), aunque se amplía a 2.500 € las aportaciones a favor del cónyuge
con rendimientos del trabajo inferiores a 8.000 €.
iv.
Disminuye la reducción de los rendimientos de capital inmobiliario para inmuebles
destinados a vivienda, que pasa del 60% (o 100% si el arrendatario era menor de
30 años) al 50%. Por lo tanto, el arrendador tributará más por las rentas del
alquiler.
v.
Se elimina la deducción por alquiler que podía practicarse el arrendatario para los
arrendamientos que se formalicen a partir de 2015. Por lo tanto, el arrendatario no
podrá deducirse en el IRPF la renta que paga por el alquiler de su vivienda.
vi.
Se minora del 40 al 30 por ciento el porcentaje de reducción aplicable a los
rendimientos del trabajo, del capital mobiliario e inmobiliario y de actividades
económicas, con período de generación superior a dos años u obtenidos de forma
notoriamente irregular en el tiempo.
vii.
Se restringen las deducciones generales a autónomos y profesionales a 2.000
euros. Actualmente se pueden desgravar el 5% de los gastos corrientes
(restaurantes, desplazamiento, consumo telefónico) de la actividad.
viii.
Se revisa el método de estimación objetiva aplicable en la determinación del
rendimiento neto de determinadas actividades, exigiendo, a partir de 2016, nuevos
requisitos para su aplicación, tanto cuantitativos, mediante una reducción de los
límites objetivos, como cualitativos, reduciendo las actividades que se pueden
acoger a éste, limitándolas a aquéllas que por su naturaleza se relacionan
fundamentalmente con consumidores finales.
b. Base del ahorro:
i.
La base del ahorro tiene su propia tarifa o tipos impositivos, que de acuerdo con el
borrador de Reforma se situarían a partir de 2016 en los mismos tipos que
teníamos en 2011, salvo para los rendimientos que superen los 50.000 €, en cuyo
caso se incrementa el tipo impositivo. La evolución de los tipos sería la siguiente:
Base ahorro
Hasta 6.000
6.000-24.000
2011 2014 2015 2016
19% 21% 20% 19%
21% 25% 22% 21%
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24.000-50.000
Más de 50.000
21%
21%
27%
27%
22%
24%
21%
23%
ii.
Se elimina la diferente tributación de las ganancias y pérdidas patrimoniales según
el periodo de generación, de tal manera que todas tributan a los tipos anteriormente
citados, con independencia del tiempo transcurrido entre la adquisición y la
enajenación. Actualmente, las ganancias y pérdidas generadas en menos de un año
se integran en la base general (por lo que tributan al tipo marginal que tenga el
contribuyente) y las generadas en más de un año en la base del ahorro.
iii.
Se declara exenta la ganancia obtenida como consecuencia de la dación en pago de
la vivienda habitual del contribuyente.
iv.
Se permite compensar rendimientos de capital con ganancias o pérdidas
patrimoniales, con el límite del 25%, aunque se introduce de manera gradual (10%,
15% y 20% en los años 2015, 2016 y 2017 respectivamente).
v.
Los rendimientos de capital negativos derivados de participaciones preferentes se
podrán compensar con las ganancias patrimoniales derivadas de las acciones que
fueron objeto de canje.
vi.
Se suprime la exención de 1.500 € para los dividendos.
vii.
Se revisa el tratamiento fiscal de las reducciones de capital con devolución de
aportaciones y del reparto de la prima de emisión de acciones, con la finalidad de
que la parte de las mismas que corresponda a reservas generadas por la entidad
durante el tiempo de tenencia de la participación tribute de forma análoga a si
hubieran repartido directamente tales reservas, así como el derivado de la venta de
derechos de suscripción, homogeneizándose su tratamiento entre entidades
cotizadas y no cotizadas.
viii.
Se crea un nuevo producto denominado Plan de Ahorro a Largo Plazo para
aportaciones anuales menores de 5.000 € durante al menos 5 años, quedando
exentas las rentas generadas por la cuenta de depósito o el seguro de vida a través
del cual se canalice dicho ahorro.
ix.
Se suprime el régimen de los coeficientes de abatimiento, que permitían reducir las
ganancias generadas hasta el 20 de enero de 2006 por elementos patrimoniales
(inmuebles, activos financieros, etc.) adquiridos antes del 31 de diciembre de
1994.
x.
También se suprimen los coeficientes de corrección monetaria aplicables
exclusivamente a la tributación de bienes inmuebles.
2. Impuesto sobre Sociedades
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La noticia positiva para las empresas es que se reducen los tipos de gravamen de forma
gradual, que pasarían
sarían del 30% actual al 28% en 2015 y en adelante el 25%, salvo para las
entidades de crédito, que se mantiene en el 30%.
La noticia negativa es que, como contrapartida a la reducción de tipos, se eliminan beneficios
fiscales con el objetivo de que el tipo
tipo efectivo por el que tributan las empresas se aproxime al
nominal. A tal fin:
i.
Se limita la deducción de gastos financieros.
ii.
Se restringe la libertad de amortización.
iii.
Se actualizan las tablas de amortización.
iv.
Se limita la compensación de bases imponibles
imponibles negativas (que pasa del 25% al
60%), si bien desaparece la limitación temporal (18 años).
v.
Se eliminan las deducciones por reinversión.
No obstante, con el fin de compensar la eliminación de deducciones por reinversión, se crea
una nueva reducción de la base imponible, cuyo objetivo es estimular el desapalancamiento
de las empresas, esto es, para que dependan menos de la financiación ajena y más de los
recursos propios, medida a la que también contribuye la limitación de la deducibilidad de los
gastos financieros.
Concretamente, se crea una reducción de la base imponible del 10% del importe en que se
incrementen los fondos propios. Este importe se ha de contabilizar como reserva de
capitalización, que es indisponible durante cinco años, salvo para compensar
compensar pérdidas.
Adicionalmente, las entidades de reducida dimensión pueden reducir su base imponible en
hasta el 10% de su importe, con el límite de minoración de un millón de euros, mediante la
dotación de una reserva de nivelación indisponible durante cinco años, cuyo destino es
compensar futuras bases imponibles negativas en un plazo de 5 años.
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