solicitado varias veces que no se patrimonialicen los

ASOCIACIÓN DE VECINOS DE CELORIU “LA HOGUERA”
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE LLANES
.
Solicitud-propuesta para que no se patrimonialicen los comunales, sean
los vecinos de cada pueblu los que decidan sus destinos en Concejos
públicos y sean los receptores de sus frutos, beneficios y
aprovechamientos.
JUSTIFICACIÓN LEGAL
- En la presentación del estudio del PGO, en Síntesis y Diagnóstico (página 57) hay un
epígrafe titulado Montes de Utilidad Pública y comunales. Destacamos que este
estudio, al igual que el de J.L. Rodríguez Vigil o el de Jesús Arango hablan
continuamente de “montes comunales” cuando es evidente que en el concejo hay
numerosos comunales que no son montes. Sin embargo habla de unos 4000 Has de
monte comunal no catalogado (que supone un 15.07% de la superficie total del
concejo. En esta clasificación no incluye los Montes de Utilidad Pública (MUP). Sin
embargo dice que los “montes comunales no catalogados” se ubican asociados a los
MUP, cuando esto no es así por lo anteriormente expuesto.
- Hay un párrafo a destacar: “estas características son una gran ventaja y garantía
para el desarrollo ecológico y sostenible que en el proyecto territorial de Llanes debe
contemplar el nuevo PGO. Sin embargo, la atomización de la propiedad, el origen
complejo y difuso del monte comunal y la catalogación, a veces innecesaria (¿¿¿), de
gran parte del medio agrario llanisco, complican seriamente la capacidad municipal de
actuación sobre este suelo público”.
Por una parte, es erróneo eso del origen complejo y difuso del monte comunal (origen
derivado de la concesión por parte del rey de sus terrenos de realengo a los habitantes
del concejo cuando se les concedió el Fuero y además, están perfectamente
clasificados como bienes de dominio público de uso vecinal). Y por otra, ¿qué quieren
decir con eso de la catalogación a veces innecesaria de gran parte del medio agrario
llanisco? Igualmente, si reconocen que el tema de los comunes es complejo y que es
difícil la capacidad municipal de actuación sobre estos espacios ¿cómo es que
pretenden regular nada sobre ello? ¿No sería más lógico aclarar primero la titularidad,
el uso, etc. realizando un Inventario a fecha de hoy que puedan consultar todos los
vecinos interesados y regularizar muchas situaciones confusas? No existe un
Inventario oficial desde 1994 y éste no se puede consultar abiertamente y de manera
genérica (sí se puede consultar si se trata de una finca concreta) porque aducen que
hay terrenos supuestamente comunales sobre los que no se conoce exactamente la
titularidad.
En lo que se refiere a la legislación que regula los Comunes, habla de una Ordenanza
Forestal de la que no dan ni la fecha y del Decreto 52/1990, de 17 de mayo por el que
se aprueba la Ordenanza Tipo de Aprovechamiento de Pastos del Principado. En su
artículo 1 se dice que es una “Ordenanza-tipo sobre ordenación y aprovechamiento de
pastos en los terrenos propiedad de la Comunidad Autónoma a aquéllos en que, por
disposición legal, tiene atribuida su gestión y administración”. Esta Ordenanza nace
como consecuencia de la Ley 4/1989, de 21 de julio, de Ordenación Agraria y
Desarrollo Rural, modificada por Ley 3/1997, de 24 de noviembre, y Lay 3/2004 de 23
de noviembre. En su artículo 111 dice: “En el marco de sus competencias, la
Administración del Principado de Asturias procederá a la ordenación, estructuración y
mejora de las posibilidades ganaderas de los terrenos sometidos al régimen de
aprovechamiento de sus pastos, sin perjuicio de lo dispuesto en las ordenanzas
municipales y respetando, en todo caso, la costumbre del lugar”.
En cualquier caso, ambas Normas se refieren a los pastos de aprovechamiento
ganadero en aquellos lugares en donde el Principado tenga competencia; es decir,
habla fundamentalmente de los Montes de Utilidad Pública (MUP), que están
gestionados por el Principado. Pero nada dice el Borrador del PGO de esos otros
comunes que tienen catalogados como “Comunales no catalogados”, que no están
incluidos en el catálogo del MUP y por tanto, no pueden estar regulados por estas
Normas.
Hablan también en el Informe del trabajo que está haciendo el Banco de Tierras y del
estudio de J. L. Rodríguez Vigil; respecto al trabajo del Banco de Tierras, éste va lento
y no se sabe cuándo finalizará la catalogación de los comunes; respecto al trabajo del
ex - presidente del Principado, llama profundamente la atención que la “propuesta” que
al final del libro hace Vigil sobre la gestión futura de los comunales es exactamente,
artículo por artículo, coma por coma, el mismo texto que hace unos meses presentó el
Ayuntamiento en forma de Ordenanza Municipal (Ordenanza que quedó paralizada
porque no se había cumplido del procedimiento requerido y no había pasado por el
visto bueno del Principado). Es bastante curioso que un libro de divulgación adjunte
una “Propuesta de gestión” de los montes comunales y lo haga de forma “articulada”;
es decir, se presenta redactada como una norma legislativa, con artículos, apartados,
etc. y que esta misma “Propuesta” aparezca meses después, con la misma estructura
y exactamente igual, como una Ordenanza Municipal. En esta Propuesta se pretende
poder enajenar los comunes que no estén siendo aprovechados por los vecinos (sobre
esto es muy clara la recopilación de legislación que les aportamos.
Por lo tanto, creemos que el Ayto. no puede disponer de los comunes, puesto que son
inembargables, inalienables e imprescriptibles, debiendo elaborar en primer lugar un
Inventario a fecha de hoy, a partir del cual se puede conocer la realidad actual y
comenzar a diseñar propuestas para el aprovechamiento de los comunes por parte de
los vecinos de los pueblos, respetándose siempre la primacía de dichos vecinos sobre
el ayuntamiento en cuanto uso y disfrute (incluso del dinero resultante del mismo, para
invertir en cada pueblo al que pertenecen).
Sobre esa utilización pretendida de los Comunales, como es este caso, manifestamos
que las propiedades públicas municipales son de dos clases, por un lado
“privativas o patrimoniales” y por otro lado “de dominio público o demaniales”.
Dentro de las de dominio público o demaniales aparecen los comunales. Debido
a la legislación española actual, a la costumbre y tradición que rige a los terrenos
comunales y al Derecho Consuetudinario, los vecinos de cada pueblu son los titulares
legítimos de los derechos, usos y aprovechamientos de los mismos tal y como nos los
dejaron desde hace muchos siglos nuestros antepasados y no pueden desde el
Ayuntamiento disponer de ellos como si fueran Patrimoniales, porque no lo pueden
ser, como se pretende, son inalienables, inembargables e imprescriptibles (no se
pueden transmitir, no se pueden embargar, ni la prescripción puede afectarles), han de
destinarse obligatoriamente al uso o servicio público, salvo razones de interés
público debidamente justificado.
Su finalidad es social, nutrir a la comunidad en la que se encuentran, ser los vecinos
los beneficiarios en lo tangible y en lo intangible. Algo que secundan la premio Nobel
de economía Elinor Ostrom y Jesús Arango, Exconsejero de Agricultura de Asturias.
-Según la premio Nobel de economía Elinor Ostrom “los Comunales son de
grupos concretos ligados a Parroquias, Aldeas o vecinos y su finalidad es
social, nutrir a la comunidad en la que se encuentran”.
-Según Jesús Arango, Exconsejero de Agricultura de Asturias “es una condición
imprescindible contar con la gente de las aldeas. Ellos deben ser los
beneficiarios en lo tangible y en lo intangible”.
Además el Inventario de Comunales está sin actualizar desde 1994, situación que no
es legal (Ley 33/2003 de las propiedades de las Administraciones Públicas). ¿Cómo
se puede regular algo sobre lo que no se tiene conocimiento fiable y completo?, ¿y sin
contar con los pueblos y los vecinos a los que pertenecen?
Los bienes, básicamente y en cuanto a quién detenta su propiedad, pueden ser de
dominio público o de propiedad privada.
→ La expresión “de dominio público” se refiere a bienes del Estado o de
alguna otra Administración Pública (Ayuntamientos, Comunidades Autónomas…).
→ La expresión “de propiedad privada”, se refiere normalmente a todos
aquellos bienes de los que pueden ser titulares los particulares, individual o
colectivamente. Sin embargo, a veces el Estado o cualquier otro ente de derecho
público puede ser titular o propietario de bienes de propiedad privada y actuar como si
fuera un particular. Surge así la diferenciación entre bienes demaniales y
patrimoniales.
• Son bienes y derechos de dominio público (demaniales) los que siendo de
titularidad pública se encuentran afectados al uso general o al servicio público, así
como aquellos a los que una Ley les otorgue expresamente el carácter de demaniales.
• Son bienes o derechos de dominio privado de la Administración o
patrimoniales los que siendo titularidad de las Administraciones Públicas no tengan el
carácter de demaniales y puedan ser adquiridos, gravados y transmitidos por las
mismas, como si de un particular se tratase.
Los bienes y derechos de dominio público o demaniales, a diferencia de los bienes
patrimoniales, presentan como caracteres:
- son inalienables, inembargables e imprescriptibles (no se pueden transmitir, no
se pueden embargar, ni la prescripción puede afectarles).
- han de destinarse obligatoriamente al uso o servicio público, salvo razones de
interés público debidamente justificado.
- han de incorporarse a inventarios y registros adecuados.
Su carácter demanial les atribuye un régimen jurídico exorbitante, es decir, ajeno al de
la propiedad de derecho común, basado esencialmente en su extracomercialidad
(inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad) y su especial protección a
través del sistema de inventarios y catálogos, la presunción posesoria, la acción
administrativa de investigación, la facultad de deslinde, la recuperación de oficio,
potestad sancionadora, etc. Sin perjuicio de lo cual, corresponde a la administración
titular del bien de dominio público cuidar de su adecuado estado de conservación, y
consiguientemente responder de las consecuencias de su falta de mantenimiento.
La Constitución Española
Artículo 132.
1. La Ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los
comunales, inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad, así como su desafectación.
Bienes de las entidades locales según el Derecho Administrativo Local
-Son bienes comunales los bienes de los Municipios o de las entidades locales
menores cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. Se trata
de un supuesto de titularidad compartida entre el Municipio, al que corresponde
la administración, y los vecinos, a quienes corresponde el aprovechamiento (art.
2.3 RB).
-El aprovechamiento de los bienes comunales se efectuará preferentemente en
régimen de explotación colectiva o comunal por quienes ostenten la calidad de
vecinos.
-Afectación, o desafectación es una declaración solemne que vincula, o
desvincula, el bien al uso o servicio público. Pero no se admite (dada la nota de
imprescriptibilidad de los bienes demaniales) la desafectación presunta de los
bienes demaniales por haber dejado de usarse conforme a su destino demanial,
en este caso Comunal.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Artículo 4. Clasificación.
Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran
el patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser de dominio público o
demaniales y de dominio privado o patrimoniales.
Artículo 5. Bienes y derechos de dominio público o demaniales.
1. Son bienes y derechos de dominio público los que, siendo de titularidad pública, se
encuentren afectados al uso general o al servicio público, así como aquellos a los que
una ley otorgue expresamente el carácter de demaniales.
Derecho Consuetudinario Asturiano
Según el Derecho Consuetudinario Asturiano Compilado y redactado por La Comisión
Especial de Derecho Consuetudinario Asturiano, creada por Acuerdo de la Mesa de la
Junta General del Principado de Asturias en su Art. 88. Concepto.
Art. 88. Concepto
Se entiende por propiedad en mano común (comunales) la que recae sobre bienes, ya
sean montes, pastizales, praderías o terrazgos que, sin asignación de cuotas,
pertenecen a una comunidad de vecinos formada por uno o varios núcleos de
población, en calidad de grupo social y no como entidad administrativa.
Según el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales:
Artículo 2
1. Los bienes de las Entidades locales se clasificarán en bienes de dominio público y
bienes patrimoniales.
2. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público.
3. Tienen la consideración de comunales aquellos bienes que siendo de dominio
público, su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos.
En base a todo lo expuesto alegamos y reclamamos en contra de que los comunales
sean regulados y utilizados como se pretende desde el Equipo de Gobierno Municipal
como se pretende con el PGO y con la presunta Ordenanza de Comunales que se
quiere aprobar . Solicitamos que sean los vecinos quienes decidan sobre los
comunales
En definitiva solicitamos que se escuche los intereses y a las razones vecinales y de
esta Asociación de vecinos de Celoriu, ya que es una oportunidad por parte de los
pueblos de mantener sus comunales tal y como los heredaron de sus antepasado a lo
largo de los siglos.
Corresponde a criterios legales lógicos, éticos y objetivos de atención a los vecinos,
que revierta y repercuta verdaderamente en los pueblos a los que pertenecen.
Atentamente, reciban un cordial saludo.
Asociación de vecinos de Celoriu “La Hoguera”
CIF: G74208588
Celoriu-33595-Llanes,
Tfno: 605883763-639693100
[email protected]