comité de consejo europeo subsecretaría adjunta de comités

COMITÉ DE CONSEJO EUROPEO
SUBSECRETARÍA ADJUNTA DE COMITÉS REGIONALES
GUÍA DE APOYO 2016
Tema 1: Problemas internos de seguridad a causa de los inmigrantes.
Tema 2: BREXIT
MESA DIRECTIVA
EFRAIM GONZALEZ FUENTES
VALENTINA CONDE
INTRODUCCIÓN AL COMITÉ:
La Unión Europea:
La Unión Europea es una asociación económica y política, basada en numerosos tratados y
que ha estado en constante crecimiento desde su creación tras la Segunda Guerra Mundial.
En la actualidad cuenta con 28 Estados miembro.
En sus inicios, la cooperación se hizo a través de medidas económicas en la llamada
Comunidad Económica Europea (CEE) con la idea de impulsar la interdependencia
económica entre los países con el fin de evitar el conflicto mediante acuerdos como la
comunidad del acero 1 . Posteriormente en 1993 la organización atraviesa una
transformación basada en la búsqueda de un Estado Social y de ratificación de la
democracia en el continente europeo por lo que se da paso a lo que es hoy conocido como
la Unión Europea.
Desde entonces, la organización ha tomado un rol activo e influyente en el escenario del
Sistema Internacional, siempre buscando el mantenimiento de la paz y el reconocimiento de
la ciudadanía, por lo que todas sus actividades se basan en los tratados acordados de manera
voluntaria y democrática.
En este sentido, el trabajo de la asociación se hace a través de una serie de instituciones que
tienen como objetivo representar a la ciudadanía (a través del Parlamento Europeo) o a los
Estados (en organismos como el Concejo Europeo o el Banco Central Europeo) dándole la
posibilidad de trabajar en todos los aspectos estatales y de la vida cotidiana como el
climático, educativo, social, político, etc.
El Consejo de la Unión Europea:
El Consejo de la Unión Europea fue creado en 1958 con la intención de crear un foro formal
para el debate entre los gobiernos de la Unión Europea con el fin de adoptar la legislación
europea y coordinar las políticas de la organización en un marco de cooperación constante,
además de generar acuerdos con otros países u organizaciones. El rasgo distintivo de este
organismo es que es el lugar de discusión por excelencia y por ende un espacio en donde
siempre son evidentes las distintas posturas, sin dejar de lado la búsqueda constante por la
unidad.
El Consejo Europeo es el heredero de las conferencias de la antigua Comunidad del Carbón y
1 Entidad supranacional surgida en 1950 que tenía como fin regular los sectores del carbon y el acero de los
Estado miembro, a la vez que celebrar acuerdos economicos. Dicha comunidad perduró hasta 2002 y se
considera como el inicio de la Unión Europea.
del Acero (CECA) que reúnen a los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros
de la Comunidad. La primera de estas "cumbres europeas" se celebró en Paris en 1961. A
continuación se produjeron otras, a intervalos más o menos regulares, y con más frecuencia a
partir de 1969. Fue en la cumbre europea de París en febrero de 1974 cuando se decidió que
estas reuniones se celebrarían en lo sucesivo regularmente y adoptarían el nombre de
"Consejo Europeo" para permitir un enfoque global de los problemas de la construcción
europea y garantizar la cohesión del conjunto de las actividades comunitarias.
El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades políticas generales de la UE. No es
una de las instituciones legislativas de la UE, y por lo tanto no negocia ni adopta legislación
de la UE. Lo que hace es establecer el calendario político de la UE, normalmente adoptando
en sus reuniones unas «Conclusiones» en las que delimita las cuestiones de interés y las
acciones que han de acometerse.
Los miembros del Consejo Europeo son los jefes de Estado o de Gobierno de los 28 Estados
miembros de la UE; el presidente del Consejo Europeo y el presidente de la Comisión
Europea.
En la mayoría de los casos, el Consejo Europeo adopta sus decisiones por consenso. No
obstante, en algunos casos concretos que se describen en los tratados de la UE, decide por
unanimidad o por mayoría cualificada.
En las votaciones no participan ni el presidente del Consejo Europeo ni el presidente de la
Comisión.
Su función es doble: fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE y tratar las
cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior de la
cooperación intergubernamental. A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda política de
la UE, no tiene competencias para aprobar legislación.
De acuerdo con la declaración sobre la Unión Europea adoptada en Stuttgart en 1983, las
tareas del Consejo Europeo son las siguientes:
• Negociar y adoptar la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, a
partir de las propuestas de la Comisión Europea.
• Coordinar las políticas de los Estados miembros.
• Desarrollar la política exterior y de seguridad, siguiendo las directrices del Consejo
Europeo.
• Celebrar acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
• Aprobar el presupuesto de la organización en compañía del Parlamento Europeo
(Unión Europea, 2015).
Pronunciamientos del CEU:
El Consejo de la Unión Europea puede adoptar documentos como:
 Conclusiones: se adoptan tras un debate celebrado durante una de sus sesiones. Pueden
contener una posición política sobre una cuestión particular ya sea desde el consejo o
la presidencia. Las conclusiones de la presidencia expresan únicamente el
pensamiento de los moderadores2.
 Resoluciones: determinan los futuros trabajos en un ámbito de actuación específico. No
tienen efectos jurídicos, pero pueden pedir a la Comisión que haga una propuesta o
que adopte medidas. Si la resolución pertenece a un ámbito que no es competencia
exclusiva de la UE adopta la forma de una «resolución del Consejo y de los
representantes de los Gobiernos de los Estados miembros»3.
 Tratados: son documentos basados en las resoluciones emitidas por el Consejo y son
vinculantes para los Estado miembro de la organización.
Proceso de votación:
Con el fin de llevar a cabo una simulación al verdadero funcionamiento del Consejo de la
Unión Europea, el comité utilizara los métodos de votación según las disposiciones del
comité: una vez el tema es discutido y tras el surgimiento de propuestas, por disposición del
Presidente de turno del Consejo o de alguno de los representantes de gobierno se procede a la
votación que se puede llevar a cabo de tres maneras:



mayoría simple (en donde 15 de los 28 Estados miembro votan a favor),
mayoría calificada (en donde debe haber una favorabilidad del 55% de los Estados
siempre y cuando se represente al 65% de la población europea) y
unanimidad (en donde todos los Estados están de acuerdo).
El sistema de votación más utilizado es el de mayoría cualificada.
2
Hay que aclarar que este tipo de documentos establecen compromisos o posiciones políticas y no están
previstos en los tratados. Por tanto, no son jurídicamente vinculantes (Unión Europea).
3
Hay que aclarar que este tipo de documentos establecen compromisos o posiciones políticas y no están
previstos en los tratados. Por tanto, no son jurídicamente vinculantes (Unión Europea).
TEMA A
Problemas internos de seguridad a causa de los inmigrantes
Introducción del Tema
La definición de las políticas migratorias claras y contundentes para los países, constituyen
un reto para el alcance y garantías de los derechos humanos. En la actualidad, y como
realidad de muchos de los países del mundo, las políticas migratorias, que van desde
sistemas de visados, asilos y refugios, hasta las situaciones de los apátridas y las
arbitrariedades en las deportaciones.
Centrándonos un poco en la atención de algunos países como Inglaterra, Francia, Alemania
e Italia, países que se diferencian por sus respectivas historias en cuanto a las políticas de
inmigración y por las relaciones entre éstas y las dinámicas en cuanto a la ciudadanía y los
derechos y especialmente a raíz de los serios problemas de seguridad producidos por los
recientes ataques terroristas perpetrados por miembros del Estado Islámico.
Los flujos migratorios en la Unión Europea han sido evidentes desde la década de 1970, y a
raíz de esto, se ha visto en la necesidad de aplicar o establecer una política migratoria
común para todos los Estados. Desde entonces, el objetivo principal de esta política
migratoria común de la Unión Europea, es lograr la gestión de las migraciones a través de
un enfoque coordinado, teniendo en cuenta la situación económica y demográfica en la que
se encuentra actualmente la comunidad.
Políticas migratorias vigentes de la UE
En vista del flujo de las migraciones hacia Europa, existe la proliferación de personas que
buscan mejores condiciones de vida, las redes de tráfico ilegal y de trata de seres humanos
se han establecido en todo el territorio de la Unión Europea. Como consecuencia de ello, se
han movilizado recursos para luchar contra la inmigración clandestina, especialmente
contra los traficantes y contrabandistas. Por otra parte, es primordial reconocer la
importancia que la migración tiene para la UE en ciertos sectores o regiones que cuentan
con necesidades económicas o demográficas.
Conscientes de que un nuevo enfoque en materia de gestión de los flujos migratorios era
necesario, los líderes de la Unión Europea se fijaron en el Consejo Europeo de octubre de
1999 en Tampere (Finlandia), los principios básicos de una política común de inmigración
de la UE. El enfoque adoptado en Tampere en 1999 se confirmó en 2004 con la adopción
del Programa de La Haya, que establece metas para la consolidación de la libertad,
seguridad y justicia en la UE para 2005 -2010.
Según informes de Amnistía Internacional, establece que la Unión Europea gastó casi dos
mil millones de euros en proteger sus fronteras externas entre 2007 y 2013, frente a los 700
millones destinados a mejorar la situación de personas refugiadas y solicitantes de asilo
(Internacional, 2014), sin embargo, la mayoría de los migrantes provienen de países como
Siria, Afganistán, Eritrea y Somalia, asegurando que huyen del conflicto y además aseguran
en cierre de las fronteras por parte de algunos países de la Unión Europea, que ponen en
peligro las vidas y los derechos de las personas refugiadas, migrantes y aquellas personas
solicitantes de asilo.
En ese mismo tenor, la Unión Europea tomó medidas finales para crear un Sistema Común
Europeo de Asilo con la adopción en junio por parte del Parlamento Europeo (PE) de un
“paquete de asilo” reformado, que incluye versiones del Reglamento de Dublín, la
Directiva de Procedimientos de Asilo y la Directiva de Acogida. Si bien el paquete contiene
algunas mejoras, sigue dejando un amplio margen para la detención de solicitantes de asilo,
no obliga a los estados miembros a prestar asistencia jurídica gratuita en primera instancia y
no exime de los procedimientos acelerados a los solicitantes de asilo especialmente
vulnerables, incluidos los sobrevivientes de tortura y los niños no acompañados (Watch,
2014).
El Tratado de Ámsterdam, por su parte, desde su entrada en vigor, concede a la Unión
Europea competencia en materia migratoria, ya que esta pasa a formar parte del marco
jurídico del Primer Pilar, además, incorpora el acervo Schengen al ámbito comunitario.
Este trabajo pone de relieve, en primer lugar, los tres ejes de la política de inmigración de la
Unión Europea, ya que, además de los dos principales que son las políticas de control y de
integración, presenta un tercer eje, la eliminación de las causas que promueven la
migración en los países de origen a través de la cooperación al desarrollo.
En segundo lugar, los inconvenientes de la lucha contra la inmigración irregular, la batalla
contra migración ilegal es prioridad en la política migratoria de la Unión Europea. Y en
tercer lugar, los costes de las políticas migratorias restrictivas, está demostrado que una
postura más flexible en la regulación de los flujos migratorios, sin la necesidad de llegar a
la plena libertad, podría dar lugar a importantes ganancias.
Recrudecimiento crisis humanitaria
Tal como lo informan las Naciones Unidas, el conflicto sirio y la avanzada del grupo
terrorista islámicos ISIS ha causado la mayor crisis humanitaria desde la Segunda Guerra
Mundial, movilizando a la mayoría de los refugiados a países vecinos como Turquía,
Líbano y Jordania. Sin embargo, estos países no han dado abasto para que miles de
refugiados se instalen en ellos, por ende, desde comienzos del 2015 muchos habitantes del
mundo árabe se han tenido que movilizar a Europa, en busca de sus necesidades básicas
para poder vivir.
En Europa está presente una polarización entre los países que buscan recibir inmigrantes, y
los países que no quieren permitir la entrada de refugiados al continente europeo. Alemania
ha sido el principal promotor en abrir las puertas de la Unión Europea a los inmigrantes,
generando la llegada de 800.000 refugiados a este país. Por otro lado, países como Hungría,
Holanda, Dinamarca, Eslovaquia, Polonia, etc, están en contra de la actitud tomada por
Alemania, argumentando que la unión europea no esta lista para recibir a tantas personas ya
que no tienen la infraestructura y el dinero para sostener a sus propios ciudadanos mas los
refugiados que deberán recibir. Otro de los problemas que algunos países europeos están
sufriendo son los temas de sobre populación; en la Unión europea un refugiado debe
quedarse en el país al que llego inicialmente, lo cual puso en grandes problemas a los países
fronterizos como Italia, España y Grecia, países que ya venían sufriendo problemas
económicos por causa de la depresión.
Para la Unión Europea la situación se ha ido agravando poco a poco, dejando de lado un
tema de bastante preocupación el cual es la seguridad. El 7 de enero del 2015 en Paris, dos
hombres enmascarados dispararon en las oficinas de la revista Charlie Hebdo, dejando a 12
muertos y varios heridos, varias fuentes afirman que los asesinos eran parte del grupo
terrorista Al Qaeda. Meses después se produjo otro ataque terrorista en el que murieron 137
personas y 415 resultaron heridas, este ataque perpetuado por terroristas pertenecientes al
grupo terrorista del estado islámico, ocurrió en varias zonas de parís durante la misma
noche. Los ataques terroristas no solo han afectado a parís. Bélgica también fue afectado
por seguidores del Estado Islámico; el 22 de marzo de 2016 murieron 35 personas y 340
resultaron heridas a causa de unas bombas puestas en el aeropuerto de Bruselas, y la red de
metro de esta ciudad.
Situación Actual
A partir de todos los sucesos ocurridos últimamente en Europa, muchos países se han
cuestionado el origen de estos ataques, acusando como principal culpable a los inmigrantes,
los cuales han traído a Europa ideales y creencias de grupos terroristas como el Estado
Islámico o Al Qaeda. Holanda ha sido uno de los primeros países en apoyar esta idea, al
mencionar que los yihadistas4 han estado entrando a Europa como si fueran refugiados,
aprovechando las rutas de entrada mas comunes como Grecia o Turquía.
Termino usado comunmente por el mundo occidental para hacer referencia a las
personas pertenecientes a las ramas mas radicales y extremas del islamismo; siendo
tambien una persona que sigue y cree en el yihadismo
4
Otros países aseguran que el problema de seguridad radica en los mismo ciudadanos
Europeos, los cuales están cansados de sus dirigentes y la forma en que se gobiernan estos
países, por ende, estos ciudadanos adoptan las creencias radicales de grupos terroristas para
que una vez hayan vuelto a sus países natales, puedan cometer crímenes y ataques
terroristas que en su defensa solo los ejecutan por seguir la ley tal como lo dicta la Sharia5.
Los países presentes en el comité tendrán la misión de solucionar los problemas de
seguridad que se presentan actualmente en Europa, comenzando por identificar cual es el
principal causante de la inseguridad en el continente para después poder buscar las
soluciones mas eficaces y prontas, que sean mas a fin con todos los países.
Qarmas
¿Cuáles son las medidas que la Unión Europea debe tomar para conciliar la seguridad en
Europa?
¿Los inmigrantes son los causantes de la inseguridad en Europa?
¿Es necesario de un centro de inteligencia propio para la defensa de los estados europeos?
Links de Ayuda

http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/asylum/examination-ofapplicants/index_en.htm

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV%3Ar00004

http://elpais.com/tag/crisis_migratoria_europa/a

https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC7809568ESC.p
df

http://www.acnur.org/donde-trabaja/europa/
Bibliografía
5
Las leyes de la religión Islámica

Cronología de los principales ataques terroristas en Europa desde el 2004. (n.d.).
Retrieved July 19, 2016, from http://www.univision.com/noticias/atentadoterrorista/cronologia-de-los-principales-ataques-terroristas-en-europa-desde-el-2004

Europa. (n.d.). Retrieved July 19, 2016, from http://www.acnur.org/dondetrabaja/europa/

L. (2015). Last Week Tonight with John Oliver: Migrants and Refugees (HBO).
Retrieved July 19, 2016, from https://www.youtube.com/watch?v=umqvYhb3wf4

K. (2015). The European Refugee Crisis and Syria Explained. Retrieved July 19,
2016, from https://www.youtube.com/watch?v=RvOnXh3NN9w
TEMA B:
Aplicación del artículo 50 del Tratado de Lisboa: El caso del BREXIT
El Tratado de Lisboa:
Desde su entrada en vigencia en 2007, el Tratado de Lisboa ha sido el acuerdo
que dictamina los procesos de la Unión Europea y su funcionamiento, al
contemplar todas las bases de los aspectos legales de la Organización y al ser
vinculante para los 28 Estados miembro.
En el artículo 50 del mismo, se establece cuál es el protocolo a seguir cuando
alguno de los miembros de la Organización hace público su deseo de retirarse de
la misma. En este sentido, lo primero que debe hacer un Estado es notificar sus
intenciones al Consejo Europeo quien “negociará y celebrará con ese Estado un
acuerdo que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de
sus relaciones futuras con la Unión (Unión Europea, 2010, pag.44)”.
Así mismo, se establece que una vez el proceso haya sido iniciado los Tratados
ratificados como un miembro de la Organización dejaran de aplicarse al Estado
del que se trate a partir de la fecha de retirada en vigor del acuerdo, o en su
defecto, dos años a partir de la notificación hecha. El límite de tiempo podrá ser
ampliado siempre y cuando se decida por unanimidad prorrogar dicho plazo.
En este sentido el Consejo de la Unión Europea debe iniciar una serie de
negociaciones de hasta máximo dos años, mediante la creación de un acuerdo
jurídicamente vinculante con respecto a las futuras relaciones entre la Unión
Europea con quien se retira, y con la aplicación de los acuerdos establecidos de
los que alguna vez fue parte.
En las negociaciones están presentes los representantes de los gobiernos miembro
de la organización, así como un representante de quien se retira. El proceso de
votación se hace mediante mayoria cualificada, sin embargo como las decisiones
tomadas afectan el futuro de la organización el detractor no puede ejercer el voto.
El caso de Reino Unido:
Alrededor del 2012 al interior del Reino Unido se inició una etapa en la cual se
hizo evidente el desacuerdo que sentían algunos sectores políticos hacía las
políticas emergentes de la Unión Europea. Dicha situación fue acrecentada
debido a las difíciles condiciones económicas y migratorias que atraviesa la
organización, sumada a antiguas tensiones con la misma.
En respuesta, el entonces Primer Ministro británico David Cameron, prometió
ejecutar un referéndum que definiría la permanencia o no del Reino Unido en la
organización. Quienes
apoyaban dicho proceso argumentaron entonces los cambios que había sufrido la
Unión Europea en las ultimas décadas y las repercusiones que esto estaba
teniendo en la vida cotidiana de los británicos, así como el desacuerdo con el
control de la inmigración, la defensa de la soberanía nacional, el orgullo por un
carácter británico insular y diferenciado del resto de Europa y los retos de
seguridad, entre otras. Quienes estaban en contra abogaron por el sistema de
mercado único europeo y el libre movimiento de bienes, personas y capitales.
El 26 de junio de 2015 David Cameron se reúne con Donald Tusk para
informarle sus intenciones de llevar a cabo un referéndum en el cual se decidiría
la permanencia del Reino Unido dentro de la organización, seguido de una
notificación formal al Consejo Europeo el 15 de octubre del mismo año: en este
momento el primer ministro británico se compromete a expresar por escrito su
opinión acerca del por qué es necesaria la medida.
El 10 de noviembre del mismo año, y según lo establecido en reuniones
anteriores Cameron le envía una carta al Presidente Tusk en donde expone los
motivos por los que el cree que hay un descontento para con la organización. En
esta, se expresan los siguientes puntos:
1. Gobernanza económica: como Estado no perteneciente a la zona del euro el
Reino Unido está preocupado por la integridad del mercado único, el desarrollo
de los negocios y la estabilidad de la banca.
2. Competitividad: en continuidad con lo expresado en el punto anterior, hay un
descontento con el aumento de las regulaciones existentes hacía el ejercicio
competitivo en relación con los mercados de bienes y servicios.
3. Soberanía: se pretendía alcanzar un acuerdo en primer lugar de carácter
definitivo, legal y vinculante para con el Reino Unido en el cual se reforzara el
rol de los parlamentos nacionales, otorgándoles capacidad de aceptación sobre
algunas de las disposiciones del Parlamento Europeo; así como establecer la
seguridad nacional en un marco prioritario dentro del orden jurisdiccional de la
nación en relación con el JHA6.
4. Inmigración: gracias a la creciente tendencia poblacional se considera
necesario regular el control de influjo de personas que pretenden quedarse de
manera permanente en el Reino Unido por parte de los otros países de la Unión
Europea, con el fin de brindar los beneficios pensionarios justos a los británicos.
Como respuesta a la anterior carta, el Consejo Europeo celebra una serie de
debates entre el 2 y el 18 de febrero del 2016 con el fin de negociar las
disposiciones mencionadas en la carta, y una serie de condiciones especiales que
se aplicarían a Reino Unido en caso de que el resultado del referéndum fuese
negativo. El 19 de febrero el acuerdo final fue presentado y a este se le otorgo un
carácter jurídicamente vinculante e irreversible.
El 23 de junio del presente año, se llevo a cabo el referéndum revocatorio. Los
resultados fueron los siguientes7:
* Votos a favor del “Brexit” o retirada de la Unión Europea: 17.410.742
* Votos a favor de la permanencia en la organización: 16. 577.342.
* Total de votos: 33.577.342
* Participación: 72%
Como consecuencias inmediatas, el entonces Primer Ministro David Cameron,
emitió su renuncia, se desplomaron los precios de la libra esterlina hasta su punto
más bajo desde 1929 y se vio un decrecimiento en las relaciones comerciales con
empresas privadas británicas.
Es importante tener en cuenta que el caso de Reino Unido es el primero que se
registra desde la creación de la organización, y por ende el resultado de las
negociaciones determinara un precedente.
QARMAS:
1. ¿Cuáles son las implicaciones en materia económica que sufrira la
organización?
2. ¿Qué medidas de aquellas contempladas en el acuerdo que le otorgaría a Reino
Unido disposiciones especiales en caso de que se confirmase su permanencia
pueden mantenerse para la organización?
3. ¿Cúal es la opinión de la Unión Europea con respecto a los rumores de un
segundo reférendum?
4. ¿Es necesario invalidar la participación del Reino Unido en los tratados
firmados? ¿de cuales?
5. ¿Cuál es el tiempo máximo que otorgara el Consejo de la Unión Europea para
el proceso de negociacion?
Bibliografía:
Consilium.europa.eu. (2016). Calculadora de votaciones - Consilium. [online]
Available
at:
http://www.consilium.europa.eu/es/council-eu/votingsystem/voting-calculator/ [Acceso: 18 Jul. 2016].
Tratados Consolidados y Carta de los Derechos Fundamentales. (2016). 1st ed.
[ebook] Unión Europea, p.44. Available at: http://europa.eu/pol/pdf/consolidatedtreaties_es.pdf [Acceso: 18 Jul. 2016].
BBC Mundo. (2016). Qué es el Brexit y cómo puede afectar a Reino Unido y a la
Unión
Europea
BBC
Mundo.
[online]
Available
at:
http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-36484790 [Acceso: 18 Jul.
2016].
Consilium.europa.eu. (2016). Negociaciones previas al referéndum del Reino
Unido
sobre
la
UE
Consilium.
[online]
Available
at:
http://www.consilium.europa.eu/es/policies/uk/2016-uk-settlement-processtimeline/ [Acceseso: 18 Jul. 2016].