OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
REPÚBLICA ARGELINA DEMOCRÁTICA Y POPULAR
2015
Con la colaboración:
Argelia se define en su Constitución como una República democrática y popular.
El Islam es proclamado como la religión de Estado, y el árabe es la lengua nacional y oficial. El Tamazight tiene el
estatuto de lengua nacional.
El Presidente es elegido por sufragio universal, directo y secreto, por mayoría absoluta, y por un período de
tiempo de 5 años.
El Parlamento lo conforman dos cámaras: el Consejo de la Nación y la Asamblea Nacional Popular. Las 2/3 partes
del Consejo de la Nación son elegidas por sufragio universal; el tercio restante es nombrado por el Presidente. La
Asamblea Nacional Popular es elegida por sufragio universal directo.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Un territorio organizado alrededor del Estado central, las wilayas (provincias) y los municipios
El Estado argelino “está basado en los principios de organización democrática y justicia social” y la asamblea
elegida constituye el “espacio mediante el cual se expresa la voluntad del pueblo y se efectúa el control de la acción
de las autoridades públicas” todo ello a varios niveles.
Hay dos niveles de colectividades territoriales: Las wilayas (48), constituyen el nivel regional y los municipios (1541)
el nivel local. Como órganos descentralizados, están dotadas de personalidad moral y autonomía financiera.
Disponen en ese sentido de competencias exclusivas, competencias compartidas, y competencias designadas.
-
El doble estatuto de la wilaya
La wilaya tiene un doble estatuto. Además de su estatuto de órgano descentralizado, se define también como una
“circunscripción administrativa descentralizada”.
Por lo tanto está conformada por dos autoridades. El wali es la autoridad del órgano descentralizado. Es el
representante del Estado en las wilaya, y se delega por el Gobierno. Tiene el papel dirigir y la coordinar los sectores
descentralizados del Estado en la wilaya.
En su calidad de representante del Estado, el wali dirige, coordina y controla la actividad de los servicios
descentralizados del Estado en la wilaya, exceptuando de los siguientes sectores: la acción pedagógica y la
reglamentación en el ámbito de la educación, la formación, la enseñanza superior y la investigación científica; la
base y la recaudación de los impuestos; el Control Financiero; la administración de las aduanas; la inspección del
trabajo; la inspección de la función pública.
El wali dispone de un presupuesto propio que le es transmitido por el Estado.
La Asamblea popular de la wilaya es el órgano que delibera en su calidad de órgano descentralizado. Se elige por
sufragio universal y por un período de tiempo de 5 años. El wali mantiene al ejecutivo de descentralizado de la
wilaya: quien ejecuta las decisiones de la Asamblea popular de wilaya. Posee por otro lado la facultad
presupuestaria.
El municipio: la base territorial de la descentralización
El municipio se define como la base territorial de la descentralización, y el lugar donde interacciona la ciudadanía.
Su instancia deliberativa es la Asamblea popular comunal elegida. Su Presidente tiene la autoridad ejecutiva del
municipio.
En 2008, la Reforma de las finanzas y de la fiscalidad local tomó nota de las dificultades considerables a las que se
enfrentan los municipios:
-
-
Los crecientes gastos de estos últimos distan mucho de ser compensados con las rentas cada vez más
escasas de las que disponen, así como una fuerte dependencia que se deriva de la subvención del Estado.
Los recursos del Fondo común de las colectividades locales (FCCL) no se distribuyen de manera equitativa:
son asignados de la misma manera para todas las unidades y no en base a las necesidades de los municipios
y de sus propias características
La administración normalmente tiene un personal muy limitado, que no ayuda a la gestión eficaz del
presupuesto y los recursos
El municipio resulta pues, una institución sobre la cual pesan cargas que no está en condiciones de asumir. A
menudo se critica por su falta de resultados y de visibilidad como poder local.
Para ponerle remedio, la Reforma preveía la instauración de un Observatorio de municipios y de una tipología de
estos últimos con el fin de mejorar la gobernanza local.
COOPERACIÓN ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
El Código de las colectividades territoriales instituye la solidaridad entre las colectividades territoriales.
Por ello, el Código comunal estipula que se disponga de dos fondos de solidaridad: el fondo comunal de solidaridad
y el fondo de garantía de las colectividades locales.
La solidaridad financiera entre las wilayas lo instituye el Código de la Wilaya, por tanto dispone también de dos
fondos: el fondo de solidaridad de las colectividades locales y el fondo de garantía de las colectividades locales.
Por otra parte, los municipios tienen la opción de implementar proyectos intercomunales para la mejora del
desarrollo conjunto entre territorios. Los municipios limítrofes pueden mutualizar sus medios y crear servicios y
establecimientos públicos comunes.
Una cooperación descentralizada dinámica
Existen numerosos proyectos de cooperación descentralizada en Argelia.
Francia forma parte de los socios privilegiados del país, contando con casi una cincuentena de asociaciones
francoargelinas.
Estos proyectos se articulan alrededor de numerosos ámbitos, que ponen en contacto a diversos actores
(universidades, hospitales, asociaciones, institutos de investigación y estudios, servicios de cooperación y de
acción cultural de las embajadas, Ministerio de asuntos exteriores).
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
Un diálogo limitado entre la sociedad civil argelina y el Estado central
Según los expertos, Argelia dispone de una sociedad civil dinámica, pero que permanece poco escuchada a falta de
una verdadera voluntad de diálogo por parte del Estado central.
Una consideración hacia de la juventud algo limitada
La atención a los distintos grupos sociales, y, en particular, hacia los jóvenes, permanece bastante limitada en
Argelia.
Las cuestiones vinculadas a juventud, a los asuntos sociales, al desarrollo local y al empleo forman parte de
competencias no exclusivas de las wilayas. Se comparten sobre todo con el Estado, y en segundo lugar con los
municipios. Las iniciativas aplicadas son en realidad limitadas.
Realmente, los municipios disponen de algunas competencias exclusivas relativas a juventud, pero que no les
permiten poner en marcha proyectos de formación, de inserción profesional o de ascensión social.
El rol de las mujeres en la sociedad argelina
Si la igualdad entre hombres y mujeres se establece en la Constitución, su aplicación aún se ve limitada. Las mujeres
denuncian la escasa aplicación de este principio en la sociedad. En el centro de estas desigualdades reside la
ausencia de definición de la “discriminación” hacia las mujeres, hecho que traduce que esta práctica no sea
censurable ante la justicia.
En 2011, la nueva Ley electoral votada fue sucedida por una ola de descontento importante por parte de los
movimientos feministas. Suponiendo el aumento del porcentaje de representación femenina en las
administraciones elegidas al instaurar una cuota del 30%, la ley votada realmente introdujo una cuota variable en
función del número de escaños a repartir. Así, en las 48 wilayas, 14 tuvieron una representación femenina de
solamente un 20%.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
Si Argelia no ha logrado que su sistema se reorganice a favor de una gobernanza más democrática y más
descentralizada en la esfera de influencia de la primavera árabe, sería exagerado concluir que el país no ha
experimentado levantamiento alguno.
La juventud argelina es en efecto dinámica, pero sufre de una falta de enlace por parte de las autoridades públicas.
En efecto, la mayoría de la clase política argelina dejó el país en los años noventa con motivo de la guerra civil que
dejaba un espacio vacío en la esfera política. “Aquellos que tengan la capacidad de formar una alternativa o de
alimentar el debate político no están ya en Argelia” (Said Djaafer).
La gobernanza en Argelia permanece principalmente centralizada. Si los municipios y las wilayas disponen de
algunas competencias, la parte fundamental de la gobernanza la garantiza el Estado central, misma que ejerce a
través de los walis un determinado control sobre los colectivos.
Si las colectividades territoriales tienen la posibilidad de implementar proyectos de desarrollo entre ellas o con
colectividades extranjeras en el marco de la cooperación descentralizada, disponen de medios bastante limitados
y son muy dependientes de las subvenciones del Estado central (mismas que son condicionadas y restringidas).
Contrario a otros países del Magreb, Argelia se mantiene bajo un inmovilismo institucional consolidado gracias a
un modelo macroeconómico de ingresos.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
Documentos
-
Conferencia Temática: « Argelia: una sociedad civil en movimiento en un sistema político estable », 4º
Foro de la acción internacional de colectividades – Instituto para la cooperación Internacional de
colectividades, 1 y 2 de julio 2013
-
CGLU perfil del país, la República Democrática Popular de Argelia, 2008
-
Código de las autoridades locales, y la República Argelina Democrática Popular - Presidencia de la
República - Secretaría General de Gobierno, 2012
-
Constitución de 1996, modificada por la Ley Nº 08/19 de 15 de noviembre de 2008 sobre la revisión de la
Constitución, la República Democrática Popular de Argelia
-
Ley orgánica Nº 12-03, de 18 de Safar 1433 correspondiente al 12 de enero 2012 por la que se establecen
los procedimientos cada vez más las posibilidades de acceso de las mujeres a la representación en las
asambleas electas, el Diario Oficial de la República Argelina No. 01, 14 de enero 2012
-
Reforma de Finanzas y el impuesto local, Informe Final, enero de 2008 Síntesis CENEAP, República
Argelina Democrática y Popular, Ministerio del Interior y Gobierno Local
Artículos de prensa
-
"Argelia: la tasa de desempleo cayó a 9,8%," Jeune Afrique, 01/03/2014
http://economie.jeuneafrique.com/entreprises/entreprises/emploi-a-formation/21038-algerie-le-taux-dechomage-en-baisse-a-98.html
-
- B. BENZENINE "mujeres argelinas en el Parlamento: la cuestión de las cuotas en caso de reformas
políticas", Egipto / Mundo Árabe, Tercera Serie, 10 | 2013, publicado 19 de diciembre 2013, consultado el
12 de junio 2014. http://ema.revues.org/3196
Sitios de internet
http://www.geopopulation.com/20130224/demographie-algerie-le-pays-face-au-vieillissement-de-sapopulation/
http://www.unicef.fr/contenu/actualite-humanitaire-unicef/la-jeunesse-algerienne-frustree-et-inquiete-pourlavenir-2011-02-25
http://donnees.banquemondiale.org/pays/algerie#cp_fin
http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article258
http://www.cites-unies-france.org/spip.php?article259
http://www.interieur.gov.dz/Dynamics/frmItem.aspx?html=1&s=4