Diapositiva sobre el trabajo autoempleado.

DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO
DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO
Hacia una Ley del trabajador
autoempleado
Luis Mendoza Legoas
DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO
Lima, 30 de noviembre de 2011
Primera parte:
la necesidad de
regular el trabajo
autónomo
Trabajo autónomo: aspectos generales
• Concepto multiforme: abstracción de una diversidad de
supuestos en los que el trabajo es prestado sin sujeción a un
poder de dirección alguno.
• Casos fáciles: paridad contractual
– Actividades esporádicas.
– Sofisticación.
• Casos difíciles: disparidad contractual
– Actividades permanentes o continuadas.
– Actividades ofrecidas a un público indeterminado, con dependencia
económica.
– Dependencia económica de la actividad realizada
Trabajo autónomo en el mercado de trabajo
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Es un segmento estructuralmente importante de la PEA ocupada (35%)
Estrechamente vinculado con los Trabajadores Familiares no
remunerados
Concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las
microempresas)
La mayoría de autoempleados son no calificados y se concentran en el
ámbito urbano
Concentrados principalmente en agricultura (provincias) y servicios
(Lima) y en el rango de edad entre 25 y 44 años
El 82% de los no cuenta con educación por encima del nivel secundario
Autoempleo por necesidad, más que por oportunidad
“Emprendimiento” familiar // economía de subsistencia
• Significados de la exclusión del autónomo del
Derecho del Trabajo
– Aplicación de normas civiles y mercantiles.
– No se reconocen posibles conflictos
socioeconómicos.
– No se atiende la debilidad y grado de dependencia
económica que pueda tener el autónomo
respecto de su actividad
Los autónomos en el mercado de trabajo peruano
• “Proletarización de las profesiones liberales” (Cruz
Villalón)
• Descentralización productiva:
– Subcontratación con personas físicas.
– Proliferación del trabajo artesanal.
• Fenómenos de autoempleo:
– Subsistencia mediante la actividad económica
– Distinción conceptual del concepto de informalidad
Trabajador autónomo
• 3 requisitos:
– Actividad profesional cumplida de modo personal
y directo;
– Autonomía en la organización, siendo propietario
de los instrumentos de trabajo; y
– Dependencia económica de la actividad
profesional
Tipología
1. Trabajadores autónomos por cuenta propia
2. Trabajadores autónomos por cuenta ajena
con vínculo esporádico
3. Trabajadores autónomos por cuenta ajena
con vínculo permanente (TAPE).
Tienen una contraparte empresarial.
4. Trabajadores/empresarios por cuenta ajena
(microempresario)
Contenidos mínimos de todo régimen de
protección de los autónomos
• Ley General propia, distinta de la legislación laboral.
• Parte general: derechos constitucionales.
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Seguridad Social
Proscripción del trabajo infantil
No discriminación
Seguridad y salud laboral
Tutela de intereses colectivos
Garantía de cobro de la retribución
• Parte específica: reglas específicas para los TAPE
– Sometimiento a la jurisdicción laboral
– Determinación contractual de la duración, lugar, jornada,
causales de extinción y la retribución pactadas. Si no se
establece la duración, debería presumirse que se trata de
una relación por tiempo indefinido.
– Limitación de la jornada. Períodos de descanso.
– Régimen específico para el cese del vínculo y protección
adecuada frente a la arbitrariedad.
Medidas de promoción
• No dirigidas a los TAPE, sino al resto de
autónomos:
– Políticas públicas de apoyo a microempresarios:
trabajo autónomo de calidad.
– Medidas de formación profesional.
– Medidas fiscales y simplificación de procesos de
formalización.
• Necesidad de conformar un Consejo Nacional
del Trabajador Autónomo
Segunda parte:
el marco
normativo actual
y la incidencia del
proyecto de ley
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Marco Normativo General
Constitución Políitca del Perú
Artículos 22,23,58,59
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ( Ley 29381)
Artículo 4 y 7
Texto Único Ordenado del D.L. No. 728 Ley de Formación y Promoción Laboral ( DS 002-97-TR)
Artículos 46,47,48,49 y 50
Capítulo II: Promoción del empleo autónomo
Gobiernos Locales Ley No. 27972
Artículo 73,83,86
Modalidad de contrato
Código Civil - Modalidad de contrato y condiciones retributivas ( Locación de Servicios)
Artículos 1764- 1770
Código Civil
Sistema de Pensiones
El Sistema Privado de Administración de Fondo de Pensiones se crea en el año 1992, sufriendo varias
modificaciones a través de las Leyes N° 26336 y N° 26504, así como por el Decreto Legislativo N° 874.
Posteriormente se expide un texto único ordenado mediante el D.S. N° 054-97 EF y su Reglamento
Ley 19990 Sistema Nacional de Pensiones
Artículos 2,29 y del 33-49
Artículo 38
Salud
Artículo 3,5 y 6
Ley de Modernización de Salud No. 267
Derechos laborales colectivos
Texto Único Ordenado de las relaciones colectivas DL 25593 - Texto Único Ordenado de relaciones colectivas
(DS 010-2003-TR)
Artículo 6
Marco Normativo
Contenido
Año
Ley del lustrabotas No. 27475
normas para la protección, capacitación, y promociónpara el desarrollo
social y laboralde los trabajadores Lustrabotas.
Establece los lineamientos generales para
que se promuevan condiciones favorables
para este sector, se encarga el
cumplimiento a los gobiernos locales
2001
Ley de artesano No. 29073
Lineamientos y mecanismos de promoción y comercialización . Acceso a
mercados y sistema de información a la actividad artesanal
Se Hace un reconocimiento al artesano y se
encarga al Ministro de Comercio Exterior y
Turismo las acciones de promoción y
desarrollo
del
sector.
2007
Ley de seguridad social del canillita No. 10674
Protección y asistencia del Estado en cuanto a su vida y salud , así como
regulación de su actividad por las municipalidades
Esta ley se da en el marco de protección a
los canillitas quienes expenden periódicos,
loterías etc. Es la primera ley que aborda
desde la lógica de protección de
determinados derechos a un sector
autoempleado.
1946
La Ley N° 29381, Ley de Organización y
Funciones, reconoce a la promoción del
AUTOEMPLEO, como un área programática
de acción del MTPE: POLÍTICA Y SERVICIOS
EL D.S. 004-2010-TR, Reglamento de
Organización y Funciones del MTPE, crea una
unidad orgánica llamada Dirección de
Promoción del Empleo y Autoempleo
El D.S. N° 052-2011-PCM, aprueba las
Políticas Nacionales de Empleo. Política 4
dedicada a la promoción del
emprendimiento, incluye la política
específica dirigida a PROMOVER EL
AUTOEMPLEO PRODUCTIVO FORMAL
• Inserción
competitiva en la
economía con
igualdad de
oportunidades
• También: ámbito
rural
• Creación del
RENATAU
• Financiamiento
• Facilidades
diversas
• Protección de la
retribución
• Protección del
adolescente
autoempleado
MEDIDAS DE
PROMOCIÓN
FINALIDAD,
OBJETIVOS
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
DEFINICIÓN
DERECHOS Y
DEBERES
• Capacitación para el
trabajo
• Desarrollar su actividad
en un ambiente
higiénico y desprovisto
de riesgos
Derechos del trabajador autoempleado
Deberes del trabajador autoempleado
• No discriminación
• Capacitación y certificaciones
• Acceso a tecnologías
• Derecho de asociación
• Libertad sindical
• Concertación y diálogo social
• Protección social en salud
• Afiliación a un sistema pensionario
• Protección de la propiedad intelectual e
industrial
• Protección de la retribución
•Prefencia de su crédito ante insolvencia
del deudor
• Inembargabilidad de la retribución
(menor a 5 URP), salvo orden judicial. El
exceso a dicho tope es embargable hasta
una tercera parte
• Ofertar bienes y prestar servicios de
acuerdo a los estándares de seguridad y
salubridad
• Obligaciones de seguridad y salud
referidas al ambiente de trabajo
• Aportes al sistema de protección en
salud elegido
• Aportes al sistema previsional elegido
• Inscribirse en el RUC
• Otras obligaciones legales
Medidas de promoción y protección específicas
• Seguridad y salud en el trabajo
El Estado como deudor de salud // deberes para contratantes civiles o mercantiles // deberes del
propio trabajador autoempleado
• Protección del adolescente autoempleado
Rol del MIMDES y otros // proscripción de las peores formas de empleo // conciliación de la vida
laboral y la educación // afiliación potestativa a SALUD (10%) // legitimidad para obrar activa
• Sistema de Protección Social en Salud y Sistema de Pensiones
Afiliación obligatoria (SALUD) y potestativa al SNP o AFP // también tienen la opción de afiliarse al
Sistema de Pensiones Sociales (MYPE)
• Promoción del trabajador autoempleado rural
Políticas públicas // asistencia técnica // capacitación y certificación //información // acceso a
fuentes de financiamiento
SERVICIOS PARA EL TRABAJADOR AUTOEMPLEADO:
• Vinculación de la demanda y oferta de bienes y servicios (SENEP).
R
E
N
A
T
A
U
•Asesoría en información de mercado, tributaria, legal, comercial.
• Fortalecimiento y estímulo de aptitudes e iniciativas emprendedoras.
• Capacitación y asistencia técnica orientadas a fomentar y facilitar el
acceso competitivo al mercado, innovación tecnológica, articulación
en cadenas productivas, asociatividad y certificación de calidad de
productos y servicios.
• Certificación de sus competencias laborales.
• Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento públicas o
privadas.
• Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en
articulación con entidades públicas y privadas.
•Formalización a través de una ventanilla única articulada al Servicio
Nacional del Empleo.
Gracias por su atención