Pacto Europeo

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Pacto
Europeo
sobre Inmigración y Asilo
Este hecho se ha conseguido con el
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo.
El Pacto, un proyecto francés, es hoy
una realidad europea. Este texto político
recoge la opinión unánime de nuestros socios
europeos, cualesquiera que sean sus opciones
políticas o sus situaciones geográficas. El texto
ha sido refrendado de forma solemne por los 27
jefes de Estado y de Gobierno el 16 de octubre
en Bruselas.
Gracias a este pacto Europa pasa por fin a los hechos. En materia de inmigración
y asilo ya nada será como antes. Por primera vez se ha aplicado una estrategia común,
con unos objetivos claros, unas herramientas concretas y un calendario preciso.
Nuestros compromisos son claros: organizar mejor la inmigración legal, luchar
de mejor modo contra la inmigración clandestina, reforzar la eficacia de los controles
en las fronteras exteriores de la UE, construir una Europa del asilo y llegar a acuerdos
con aquellos países que son fuente de inmigración. Al rechazar al mismo tiempo
el repliegue sobre sí mismo y una apertura sin control, el Pacto constituye la justa
medida que Europa necesita.
Les invito, pues, a descubrir esta nueva herramienta que demuestra que
Europa puede al mismo tiempo proteger a sus ciudadanos, honrar sus tradiciones y
establecer colaboraciones.
Se trata de un logro para Francia, un progreso tangible para Europa y un
avance concreto para cada uno de nosotros.
Brice Hortefeux,
Ministro de Inmigración, Integración,
Identidad Nacional y Desarrollo Solidario
Presidente del Consejo de Justicia e Interior
de la Unión Europea para las cuestiones
de Asilo y de Inmigración
Editorial
C
on ocasión de la presidencia francesa de la Unión Europea, el Presidente
de la República Francesa ha querido
demostrar que Europa es capaz de superar
los desafíos de nuestra sociedad y de analizar las preocupaciones cotidianas de nuestros
ciudadanos.
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Pacto Europeo
sobre Inmigración y Asilo
El Consejo Europeo de los días 15 y 16 de octubre de 2008 ha refrendado,
a propuesta de Francia, el “Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo”.
Este texto sobre el cual se han puesto de acuerdo los jefes de Estado y de Gobierno,
expresa al más alto nivel el compromiso político de la Unión Europea y de sus Estados
miembros para con sus ciudadanos y los terceros Estados de cara a una verdadera
política común en materia de migraciones .
¿Por qué este pacto?
Las migraciones son un fenómeno duradero que forma parte integrante de las relaciones internacionales
y uno de los principales desafíos de los próximos años y décadas. Así pues, la presión migratoria
seguirá existiendo mientras se sigan dando las diferencias de desarrollo entre Europa y los países del
Sur o del Este.
Las migraciones mal gestionadas pueden acarrear consecuencias negativas para los países de
acogida y para los propios migrantes. La mayor parte de los países europeos tienen que hacer frente
a la inmigración ilegal, obstáculo para una harmoniosa integración de los migrantes legales y fuente de
dramas humanos. Los poderes públicos no pueden acomodarse en semejante situación.
Por otro lado, la construcción europea ha generado la constitución de una amplia zona de libre circulación
de personas, lo cual significa un destacable progreso en términos de libertad y un factor esencial de
prosperidad. Esta evolución requiere de una gestión solidaria y común de los flujos migratorios. Las
decisiones que toma un Estado miembro tienen repercusiones sobre el resto de Estados miembros.
La Unión Europea tiene el convencimiento de que una política justa, equilibrada y eficaz debe tratar
simultáneamente todos los aspectos de las migraciones: gestión de la migración legal, lucha contra la
inmigración ilegal y sinergias entre migraciones y desarrollo.
Es lo que se conoce como “Planteamiento global sobre las migraciones”.
Por primera vez, el conjunto de la política europea sobre inmigración y asilo se refleja en un texto
solemne adoptado por los jefes de Estado y de Gobierno. Este es el objetivo principal del Pacto
Europeo sobre Inmigración y Asilo.
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo
La inmigración cero es un espejismo. Las migraciones organizadas y reguladas pueden ser una
oportunidad porque son un factor de intercambio humano y de crecimiento. Este hecho se da
especialmente en los países cuyo desarrollo económico y el envejecimiento de su población dan pie a
una necesidad creciente de nueva inmigración legal.
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Pacto Europeo
sobre Inmigración y Asilo
¿Qué es el Pacto?
El Pacto es un documento político mediante el cual los Estados miembros de la Unión Europea se
comprometen entre ellos, con sus ciudadanos y con el resto del mundo. Se compone de una serie
de objetivos políticos y de orientaciones estratégicas para el desarrollo de la política europea de
inmigración y de asilo.
1.
Organizar la inmigración legal teniendo en cuenta las prioridades, las necesidades
y la capacidad de acogida determinada por cada Estado miembro y favorecer la
integración.
2.
Luchar contra la inmigración irregular, especialmente garantizando el retorno de los
extranjeros en situación de irregularidad al país de origen o a un país de tránsito.
3.
Reforzar la eficacia de los controles fronterizos.
4.
Construir la Europa del asilo.
5.
Establecer una cooperación global con los países de origen y de tránsito favoreciendo
las sinergias entre las migraciones y el desarrollo.
Estos compromisos se llevarán a cabo mediante medidas nacionales y europeas.
¿Cómo respetar los compromisos del Pacto?
El Pacto será puesto en marcha por el Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y los Estados
miembros, cada uno en la medida que le corresponda.
El Consejo Europeo de jefes de Estado y de Gobierno organizará cada año un debate sobre las políticas
de inmigración y de asilo, basado en un informe presentado por la Comisión acerca de la aplicación del
Pacto. Los Estados miembros informarán al Consejo Europeo de los avances más significativos que se
pretenden conseguir en la gestión de sus políticas de inmigración y de asilo.
Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo
El Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo reúne a los Estados miembros alrededor
de 5 compromisos importantes:
Luchar contra la inmigración irregular, especialmente
garantizando el retorno de los extranjeros en situación
de irregularidad al país de origen o a un país
de tránsito
H
El Pacto reafirma la voluntad de los Estados miembros de luchar contra la inmigración irregular, velando al
mismo tiempo por los intereses del Estado y de los propios migrantes.
La cooperación con los países de origen y de tránsito de las migraciones será reforzada para luchar contra las
organizaciones criminales internacionales de tráfico de migrantes y de trata de personas.
H Los extranjeros que se encuentren en situación irregular tendrán que abandonar el territorio, a ser posible de forma
voluntaria. Las órdenes de alejamiento dispuestas por un Estado miembro son reconocidas por todos los Estados
miembros.
Se auspician los dispositivos de ayuda al retorno voluntario, un hecho que deberá ser generalizado en todos los
Estados miembros.
Con el fin de facilitar los procedimientos de retorno, se establecerán acuerdos de readmisión con terceros países.
H Los Estados miembros deberán cooperar entre ellos y recurrir a dispositivos conjuntos con el fin de garantizar
el retorno de los extranjeros en situación irregular.
Lucharán con firmeza contra toda forma de explotación de los migrantes en situación irregular.
Los Estados miembros deberán limitarse a las regularizaciones caso por caso por motivos humanitarios o
económicos.
Compromiso 2 - Luchar contra la inmigración irregular, especialmente garantizando el retorno de los extranjeros
en situación de irregularidad al país de origen o a un país de tránsito
(
Compromiso 2
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Compromiso 3
Reforzar la eficacia de los controles
fronterizos
H
Los Estados miembros se comprometen a emplear todos los medios necesarios disponibles para ejercer de forma eficaz
esta responsabilidad.
H La expedición de visados que contengan identificadores biométricos (fotografía digitalizada, huellas digitales) será un
hecho extendido a partir de enero de 2012.
Se implantará un Sistema de Información de Visados (VIS) que conectará digitalmente a todos los consulados y las
administraciones centrales de los Estados miembros. Este sistema permitirá luchar con mayor eficacia contra la inmigración
irregular identificando con certeza a los titulares de un visado y sus países de origen.
Los consulados de los Estados miembros deberán mejorar su cooperación y, si fuera posible, reagrupar y compartir sus
medios para expedir visados.
H La agencia FRONTEX garantizará, cuando sea necesario, la coordinación del control de fronteras exteriores de la Unión
Europea. Los medios de la agencia deben ser reforzados para hacer frente a situaciones de crisis. Los Estados miembros se
comprometen a facilitar a FRONTEX los medios que ésta necesite.
Se reforzará la cooperación con los países de origen y de tránsito con objeto de permitirles que mejoren el control de sus
propias fronteras.
Los Estados miembros que se enfrenten a afluencias masivas y desproporcionadas de migrantes (en relación a su capacidad
de acogida) deberán contar con la ayuda efectiva de los otros Estados miembros.
El control de las fronteras exteriores de la Unión Europea requiere de herramientas tecnológicas modernas que serán
desarrolladas de manera colectiva.
Compromiso 3 - Reforzar la eficacia de los controles fronterizos
Cada Estado miembro es responsable del control de las fronteras exteriores, terrestres, marítimas o aéreas de la Unión
Europea de la parte de dichas fronteras que correspondan a su territorio. Este control se ejerce también en el interés del
conjunto de Estados miembros.
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Compromiso 4
Construir la Europa del asilo
H El Pacto recuerda que cualquier extranjero perseguido tiene derecho a obtener ayuda y protección en el territorio de la Unión
Europea conforme a los valores fundamentales de la UE y a los compromisos internacionales de los Estados miembros.
H El Pacto apela a la implantación de un régimen común de asilo europeo para evitar las discrepancias que se dan todavía hoy
en la concesión del régimen de refugiado y sus consecuencias.
En el primer trimestre de 2009 se pondrá en marcha una oficina europea de apoyo con objeto de facilitar la cooperación práctica
entre los Estados miembros y acercar de este modo los procedimientos y las jurisprudencias.
H Se implantarán equipos europeos de personas encargadas de examinar las solicitudes con el fin de organizar la ayuda a aquellos
Estados miembros que tengan que hacer frente a afluencias masivas de demandantes de asilo. Por otro lado, se organizará entre los
Estados miembros de manera voluntaria un mejor reparto de aquellas personas que hayan obtenido el régimen de refugiados.
La política de reubicación, en estrecha colaboración con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR),
será reimpulsada con el fin de instalar en el territorio de la Unión Europea a personas que se encuentren bajo la protección del ACNUR
en el extranjero.
El personal encargado del control de las fronteras recibirá formación sobre los derechos de las personas que tengan necesidad de
protección.
Compromiso 4 - Construir la Europa del asilo
Antes de 2012 se implantará el procedimiento único de asilo, que incluirá garantías comunes. Asimismo, los refugiados y aquellos
que se benefician de otras formas de protección tendrán el mismo estatus en Europa.
Establecer una cooperación global con los países
de origen y de tránsito favoreciendo las sinergias
entre las migraciones y el desarrollo
H
La Unión Europea recuerda su vinculación al “Planteamiento global sobre la migración”, que se refiere al mismo tiempo a la
organización de la inmigración legal, a la lucha contra la inmigración irregular y a las sinergias entre migraciones y desarrollo. Este enfoque
pretende poner de relieve el desafío de las migraciones mediante la cooperación entre los países de destino, de origen y de tránsito.
La migración debe convertirse en un factor importante de las relaciones exteriores de los Estados miembros y de la Unión Europea.
H Los Estados miembros deben cerrar acuerdos con los países de origen o de tránsito en los que se tengan en cuenta todos los aspectos
de las migraciones.
Se pretende que los Estados miembros ofrezcan a los ciudadanos de estos países posibilidades de inmigración legal adaptadas al estado
de sus mercados de trabajo. Los migrantes pueden adquirir experiencia profesional y contribuir con su ahorro al desarrollo de sus países. Se
auspiciarán las migraciones circulares.
La cooperación con los países de origen será desarrollada para disuadir y combatir la inmigración irregular.
H El Pacto promueve acciones de desarrollo solidario que permitan a los migrantes participar en el desarrollo de sus países de origen.
Los instrumentos financieros específicos facilitarán las transferencias de sus ahorros en total seguridad y con el menor coste posible.
La política de desarrollo estará mejor coordinada con la política migratoria con el fin de beneficiar el desarrollo de los países y regiones de
origen de las migraciones.
Compromiso 5 -Establecer una cooperación global con los países de origen y de tránsito favoreciendo
las sinergias entre las migraciones y el desarrollo
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Compromiso 5
H
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Mission communication - octobre 2008 - Crédits photos : MI-DICOM, Christelle Lacene.
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